績效評價的問題及建議精選(九篇)
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第1篇：績效評價的問題及建議范文
企業(yè)效績評價是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。
1999年6月國家財政部、人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價規(guī)則》和《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，并在部分中央大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了試點，這標(biāo)志著新型企業(yè)效績評價體系和評價制度在我國初步建立。
此后財政部又先后了《國有資本金效績評價指標(biāo)解釋》、《國有資本金效績評價計分方法》、《國有資本金效績評價評議指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績評價行業(yè)基本分類》、《企業(yè)效績評價操作細(xì)則（修訂）》等文件，從實務(wù)操作及技術(shù)上進(jìn)一步完善了企業(yè)效績評價體系。
開展企業(yè)效績評價具有如下的現(xiàn)時意義：
（一）有助于為出資人行使經(jīng)營者的選擇權(quán)提供基礎(chǔ)依據(jù)，形成科學(xué)的選人用人機制。
（二）有助于有效加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管和約束，建立新型的政企關(guān)系，為政府及有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)濟決策、企業(yè)監(jiān)管提供參考依據(jù)。
（三）有助于為有效激勵企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù)。
（四）有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營觀念和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)企的經(jīng)營管理。
（五）有助于推動建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)效績管理制度。
雖然效績評價在國內(nèi)開展的時間較短，在應(yīng)用領(lǐng)域上還處于摸索階段，效績評價結(jié)果尚未與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子利益掛鉤。但隨著國有資產(chǎn)管理體制和各項經(jīng)濟體制改革的深入，現(xiàn)代市場體系不斷健全，企業(yè)效績評價必將不斷獲得完善和發(fā)展，將成為注冊會計師潛在的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
筆者2002年參加了北京市財政局委托中介機構(gòu)對市屬10家企業(yè)集團(tuán)的效績評價試點工作，在執(zhí)業(yè)過程中我們按照《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》及財政部關(guān)于效績評價工作的文件要求實施了相關(guān)的審計程序，出具了效績評價報告?，F(xiàn)就我們在效績評價工作中遇到的問題及建議簡述如下：
（一）效績評價工作的有效開展必須建立在會計基礎(chǔ)工作扎實、會計信息真實的基礎(chǔ)上。但目前企業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，很多企業(yè)集團(tuán)不能編制出合格的合并會計報表，甚至未能編制合并會計報表；一些企業(yè)即使有當(dāng)年的合并會計報表，也很少有連續(xù)三年的合并口徑的具可比性的報表。故目前階段進(jìn)行的企業(yè)效績評價存在數(shù)據(jù)缺陷，具有一定的局限性。只有不斷提高企業(yè)會計基礎(chǔ)工作水平，加強監(jiān)管力度，提高會計信息的真實性，才能提高效績評價工作的質(zhì)量。
（二）由于會計師事務(wù)所只對企業(yè)年報的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表及現(xiàn)金流量表發(fā)表審計意見，可以說對企業(yè)上報財政的相關(guān)附表關(guān)注不夠，甚至不予審核，導(dǎo)致相關(guān)附表中的信息質(zhì)量較差。由于效績評價工作中一些指標(biāo)數(shù)據(jù)取自有關(guān)附表，故評價過程中應(yīng)對此充分關(guān)注，實施必要的審計程序，對發(fā)現(xiàn)的差錯予以調(diào)整，以避免或降低評價指標(biāo)偏差。
（三）目前財政部只要求企業(yè)編制個別現(xiàn)金流量表，未強制要求企業(yè)集團(tuán)編制合并現(xiàn)金流量表。一些中央企業(yè)集團(tuán)報送財政部的決算報表也未編報合并現(xiàn)金流量表，但效績評價指標(biāo)體系中盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)指標(biāo)公式中的“經(jīng)營現(xiàn)金凈流量”數(shù)據(jù)取值于現(xiàn)金流量表，數(shù)據(jù)短缺造成該指標(biāo)的真實性難以保證。
（四）目前財政部雖然制定了年度企業(yè)效績評價標(biāo)準(zhǔn)值，但在實施評價時所選取的標(biāo)準(zhǔn)值是由評價人員主觀判斷的，同一企業(yè)選取“全國全行業(yè)”、“×行業(yè)大型企業(yè)”、“×行業(yè)中型企業(yè)” 、“×行業(yè)小型企業(yè)”幾種不同的標(biāo)準(zhǔn)值得出的評價結(jié)果相差很大。如政府部門對不同的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行評價并比較，可能會因評價人員對標(biāo)準(zhǔn)值選取的自由導(dǎo)致評價結(jié)果不真實并不具可比性。為保持評價結(jié)果的客觀性、可比性，建議進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值選取的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）目前企業(yè)效績評價指標(biāo)體系尚有待于進(jìn)一步完善。
1、資產(chǎn)負(fù)債率是反映企業(yè)償債能力的重要指標(biāo)，但由于目前企業(yè)普遍資產(chǎn)質(zhì)量不高，存在大量不良或沉淀資產(chǎn)，故即使在資產(chǎn)負(fù)債率相同的情況下，各個企業(yè)的實際償債能力有很大的差距。現(xiàn)有的指標(biāo)體系未將該因素考慮進(jìn)去，存在一定的不合理因素，建議增加償債能力修正指標(biāo)，用剔除不良資產(chǎn)后的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)修正計算及分析。
2、在反映企業(yè)資產(chǎn)營運狀況的三個修正指標(biāo)中，不良資產(chǎn)比率分值最高，但對不良資產(chǎn)的確認(rèn)卻很難。一方面，該數(shù)據(jù)取自“會年企附03－1表—基本情況表”，由于未經(jīng)中介機構(gòu)審核，其信息質(zhì)量不高；另一方面，由于評價人員掌握信息的局限性，對未達(dá)到三年以上的實際已形成呆賬的應(yīng)收（預(yù)付）款項、積壓商品物資、已淘汰生產(chǎn)線及設(shè)備、不良投資等的不良程度很難計量。建議進(jìn)一步明確不良資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)并加強審核力度。
3、現(xiàn)有的指標(biāo)體系未考慮或有事項及期后事項對企業(yè)效績的影響，如對外擔(dān)?？赡艹袚?dān)的連帶責(zé)任、預(yù)計的訴訟賠償損失等或有事項以及重大投資及資本性支出、重大訴訟和仲裁事項、重大資產(chǎn)損失等期后事項將對企業(yè)財務(wù)狀況產(chǎn)生一定影響，建議評價指標(biāo)體系增加上述內(nèi)容對評價結(jié)果進(jìn)行修正。
第2篇：績效評價的問題及建議范文
關(guān)于營運資金管理收益性評價的研究尚不系統(tǒng)波士頓咨詢公司自1991年開始對營運資本生產(chǎn)率進(jìn)行研究，以單位營運資本所產(chǎn)生的凈銷售額來評價營運資金管理的收益性。顯然，較之于絕對值指標(biāo)，營運資本生產(chǎn)率指標(biāo)更有利于不同公司、不同期間的比較。同時，考慮到營運資金周轉(zhuǎn)期中的營運資金范疇，波士頓咨詢公司建議考察未減去應(yīng)付賬款的營運資金管理情況，以避免利用應(yīng)付賬款操縱營運資本生產(chǎn)率。GeorgeStalkJr與HaroldLSirkin（2005）對營運資本生產(chǎn)率做了進(jìn)一步的解釋，認(rèn)為該指標(biāo)是用以度量企業(yè)運營業(yè)績本身的指標(biāo)，反映了提高績效的努力成果。區(qū)分了營運資本管理成果指標(biāo)與以往的效率性指標(biāo)，表明這兩類指標(biāo)的作用完全不同。綜上所述，國外關(guān)于營運資金管理績效評價的研究主要集中于營運資金管理效率方面，評價指標(biāo)則由各單獨項目指標(biāo)發(fā)展到綜合指標(biāo)。其中，現(xiàn)金周期指標(biāo)是主要評價指標(biāo)之一，是綜合性效率指標(biāo)建立和改進(jìn)的基礎(chǔ)。關(guān)于營運資金管理收益性評價的主要研究則是提出了營運資本生產(chǎn)率指標(biāo)，從而完善了營運資金管理績效評價指標(biāo)體系，但這方面的研究尚不系統(tǒng)。
二、國內(nèi)營運資金管理績效評價的主要研究成果
（一）關(guān)于傳統(tǒng)營運資金管理績效評價
指標(biāo)改進(jìn)的研究較為系統(tǒng)由國外研究可見，傳統(tǒng)營運資金管理績效評價指標(biāo)的固有缺陷使其難以基于全局視角進(jìn)行營運資金管理績效評價。基于此，郁國建（1999）介紹了一種新財務(wù)比率———購銷周轉(zhuǎn)率，將應(yīng)收賬款、存貨及應(yīng)付賬款作為整體進(jìn)行考察。認(rèn)為在一般情況下，購銷周轉(zhuǎn)天數(shù)越短越有利。顯然，這一比率具有集成性的特點，解決了單一指標(biāo)難以考核營運資金管理整體是否最優(yōu)的問題，但其仍然沿用了傳統(tǒng)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期等指標(biāo)，從而不能準(zhǔn)確反映這些項目的真實狀況。楊雄勝等（2000）建議將“應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期”改為“應(yīng)收賬款平均賬齡”，以各項應(yīng)收賬款占應(yīng)收賬款總額的比例為權(quán)重計算整體應(yīng)收賬款平均賬齡，從而可以較為準(zhǔn)確地反映應(yīng)收賬款的實際狀況；將“存貨周轉(zhuǎn)期”改為“存貨平均占用期”，以某種存貨占存貨總額的比例為權(quán)重計算整體存貨占用期，避免高估存貨周轉(zhuǎn)效率。顯然，這些改進(jìn)較好地反映了營運資金項目的實際情況，有利于企業(yè)營運資金管理績效的準(zhǔn)確考評。然而，基于營運資金管理績效評價的信息需求，上述各營運資金項目等信息需要進(jìn)一步細(xì)化。由此，邵芬芬（2011）建議將存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)進(jìn)行細(xì)化，重新定義了“材料周轉(zhuǎn)天數(shù)”、“在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)天數(shù)”以及“產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)”。建議將傳統(tǒng)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的分子改為收回應(yīng)收賬款余額，并進(jìn)一步細(xì)化為收回賬齡為1年、2年等的應(yīng)收賬款金額。顯然，細(xì)化后的營運資金管理績效評價指標(biāo)可以提供更多的管理信息?？梢姡瑢鹘y(tǒng)營運資金管理績效評價指標(biāo)的改進(jìn)思路主要有：橫向組合各單一評價指標(biāo)，從而形成綜合性的評價指標(biāo)；縱向細(xì)化傳統(tǒng)評價指標(biāo)，從而劃分不同項目進(jìn)行考核，且改進(jìn)了指標(biāo)結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)。但上述營運資金管理績效評價指標(biāo)改進(jìn)的研究仍囿于傳統(tǒng)視角，往往只側(cè)重于一個方面，難以正確、全面地反映營運資金管理績效。
（二）基于渠道的營運資金管理績效評價
已經(jīng)發(fā)展成一個新研究領(lǐng)域王竹泉等（2005）在分析跨區(qū)分銷企業(yè)后，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該把營運資金管理重心轉(zhuǎn)移到分銷渠道的管理上，應(yīng)把保持分銷渠道暢通、提高分銷效率作為營運資金管理的目標(biāo)。由此提出了建立新型營運資金管理績效評價體系的思想，即基于企業(yè)渠道管理理念的評價體系。營運資金管理績效評價體系由經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期、各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)構(gòu)成。顯然，從其使用的各具體評價指標(biāo)看，重點改進(jìn)的是營運資金管理的效率性評價，而對營運資金管理績效評價的其他方面則涉及較少。劉樹海等（2008）研究了基于流程管理模式的營運資金管理績效評價方法，提出了營運資金管理整體性、分權(quán)性、及時性以及和諧性等基本原則，建議績效評價體系的設(shè)計應(yīng)包括流程穩(wěn)定性、收益性、流動性及和諧性。廉菲等（2011）借鑒了劉樹海等人的研究，構(gòu)建了包括流動性評價、和諧性評價及收益性評價方面的營運資金管理績效評價體系。其中，流動性評價主要借鑒了王竹泉（2007）提出的流動性指標(biāo)，和諧性評價采用了平均付款期、平均生產(chǎn)期、平均賬齡等增加權(quán)重因素改進(jìn)后的指標(biāo)，收益性評價采用的是各渠道收益增加額指標(biāo)，但該指標(biāo)的準(zhǔn)確性有待考察。顯然，此類研究增加了對營運資金管理收益性的評價，拓展了基于渠道的績效評價體系，但并未改進(jìn)評價體系中的基礎(chǔ)性指標(biāo)。王竹泉等（2012）在研究了已有體系中各渠道指標(biāo)與總體指標(biāo)關(guān)聯(lián)性不強的問題后，將營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)中的“全年銷售成本”改為“全年銷售收入”；改進(jìn)了傳統(tǒng)經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期的計算方法，將其重新定義為采購渠道、生產(chǎn)渠道、營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期之和；增加了由各渠道營運資金利潤率指標(biāo)組成的盈利性評價部分，為各渠道增值額的確定提出了建議?？梢姡谇赖臓I運資金管理績效評價研究已經(jīng)從營運資金的創(chuàng)新分類到績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)詳細(xì)的研究，進(jìn)而結(jié)合企業(yè)營運資金管理實踐進(jìn)行了實證檢驗，從而形成了較為完整的理論體系。然而，這一營運資金管理績效評價方法仍然是直接從營運資金管理本身出發(fā)，而非直接從企業(yè)基本理財目標(biāo)出發(fā)考慮營運資金管理問題。
（三）基于層次分析法的營運資金管理績效評價
體系使其評價更具綜合性上述研究表明，營運資金管理績效評價涉及多方面因素，因而齊彩紅等（2011）基于層次分析法構(gòu)建了包括和諧性、流動性、風(fēng)險性和收益性的評價體系。并將這四個方面作為第一層次指標(biāo)的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而選擇包括“應(yīng)收賬款平均賬齡”、“現(xiàn)金流動負(fù)債比”等在內(nèi)的14個關(guān)鍵指標(biāo)作為第二層次指標(biāo)。該體系給出了企業(yè)營運資金管理績效的直觀評價，但在指標(biāo)選取、分?jǐn)?shù)判定等方面具有較強的主觀性。李爭光等（2011）基于營運資金管理績效評價的安全性、流動性及收益性，選擇了9項關(guān)鍵指標(biāo)，借助沃爾評分法、層次分析法構(gòu)建了營運資金管理績效評價體系。該指標(biāo)體系便于企業(yè)間營運資金管理績效的比較，易于找出管理重點，但在指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)得分確定方面較為主觀?？梢?，基于層次分析法構(gòu)建營運資金管理績效評價體系應(yīng)注重指標(biāo)選取、權(quán)重及分值確定的合理性。此外，郁國建（2000）指出，包含財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)的評價體系才是有效的，在構(gòu)建中應(yīng)注意顧客信用、管理水平等指標(biāo)，并且應(yīng)該考慮營運資金管理的效率和效果。綜上所述，我國營運資金管理績效評價方法從早期傳統(tǒng)營運資金管韓沚清張李妍：企業(yè)營運資金管理績效評價研究述評80理績效評價指標(biāo)的改進(jìn)逐漸發(fā)展為評價內(nèi)容較全面的指標(biāo)體系。其中，基于渠道的評價體系是營運資金管理績效評價研究的重要領(lǐng)域和成果之一，并且從最初的營運資金管理效率評價體系發(fā)展到了涉及收益性評價的更加完善的指標(biāo)體系。同時，指標(biāo)體系的構(gòu)建方法也趨于多樣化。此外，在上述研究成果的分析中也可以明確地看出，研究方法的改進(jìn)促進(jìn)了營運資金管理績效評價的研究。
三、營運資金管理績效評價研究方法綜述
（一）規(guī)范性研究在營運資金管理績效評價研究中的應(yīng)用
在營運資金管理績效評價的具體研究中，大多使用資料法、比較法、分類法、歸納法、演繹法、分析法等。一般通過觀察法、調(diào)查法提出問題，結(jié)合資料法對現(xiàn)有的經(jīng)驗知識進(jìn)行梳理，為研究奠定基礎(chǔ)；運用比較法、分類法、歸納法、演繹法、分析法等進(jìn)一步分析現(xiàn)有指標(biāo)的缺陷，通過邏輯推理，改進(jìn)指標(biāo)。如，GeorgeStalkJr等（2005）運用比較法，區(qū)別了營運資本生產(chǎn)率與以往的效率性指標(biāo)，闡釋了營運資本生產(chǎn)率這一指標(biāo)的性質(zhì)；郁國建（1999）歸納總結(jié)了傳統(tǒng)指標(biāo)的缺陷，提出了新的評價指標(biāo)；楊雄勝等（2000）通過分析指標(biāo)的內(nèi)涵，指出了傳統(tǒng)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)的缺陷；王竹泉等（2007）重新對營運資金進(jìn)行了分類，進(jìn)而提出了相應(yīng)的評價體系；齊彩紅等（2011）利用層次分析法構(gòu)建了營運資金管理績效評價體系?？梢?，規(guī)范性研究方法在營運資金管理績效評價研究中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且由其基本功能和作用可以預(yù)見，在新的營運資金管理績效評價研究視角下，規(guī)范性研究方法仍然可以作為主要方法發(fā)揮作用。
（二）案例研究在營運資金管理績效
評價研究中的應(yīng)用在營運資金管理績效評價研究中，案例研究方法一般用于新舊指標(biāo)的比較以及績效評價指標(biāo)的應(yīng)用等。從現(xiàn)有研究看，大多使用解釋性、評價性、探索性案例研究方法，既有單案例研究也有多案例研究。Gentry、Vaidyanathan和Lee（1990）應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)案例，對比了現(xiàn)金周期與加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)的信息處理結(jié)果，凸顯了加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)構(gòu)建的意義。通過模擬數(shù)據(jù)處理，使評價指標(biāo)的應(yīng)用方法得以簡單、直觀反映。李爭光等（2011）選用3家2009年上市的家電企業(yè)，應(yīng)用其建立的績效評價體系說明了評價方法的具體應(yīng)用步驟，分析評價了其數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。田原（2012）選用銀座集團(tuán)股份有限公司案例，應(yīng)用營運資金按要素、渠道劃分的兩類周轉(zhuǎn)期評價指標(biāo)，與行業(yè)平均、競爭對手績效狀況進(jìn)行了比較，提出了相應(yīng)的管理建議。可見，案例研究能夠更直觀地表明改進(jìn)后的績效評價指標(biāo)較之傳統(tǒng)指標(biāo)的優(yōu)勢，可以更具體地闡述評價方法的應(yīng)用方法和步驟，驗證其實施的可行性，分析應(yīng)用結(jié)果并提出改進(jìn)建議，從而更好地反映評價指標(biāo)的有效性。
（三）實證研究在營運資金管理績效評價研究中的應(yīng)用
在營運資金管理績效影響因素的實證研究中，以營運資金管理績效作為被解釋變量，以經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等其他因素為解釋變量，一般采用線性回歸模型判定各變量對績效的影響狀況。宮麗靜（2008）選取了215個滬深兩市機械、設(shè)備、儀表類上市公司2006年度報告數(shù)據(jù)作為樣本，基于供應(yīng)鏈視角，采用單變量線性回歸法和逐步回歸法進(jìn)行樣本分析，以戰(zhàn)略合作伙伴選擇、供應(yīng)商數(shù)量等指標(biāo)作為自變量，以經(jīng)營、采購、生產(chǎn)、銷售過程資金周轉(zhuǎn)期以及整個經(jīng)營過程的營運資金周轉(zhuǎn)期作為因變量建立線性模型，逐步檢驗假設(shè)。在營運資金管理績效與企業(yè)績效關(guān)系的實證研究中，一般多以企業(yè)績效為被解釋變量，以營運資金管理績效評價指標(biāo)作為解釋變量。該方面的研究可以有力地說明各營運資金管理績效評價指標(biāo)對企業(yè)績效的推動作用，可以體現(xiàn)指標(biāo)使用的實際價值。如，Hyun-HanShin等（1998）采用凈營業(yè)周期指標(biāo)，選用58985家企業(yè)研究了營運資金管理效率與企業(yè)績效的關(guān)系，實證結(jié)果表明凈營業(yè)周期與企業(yè)績效顯著負(fù)相關(guān)。崔雯靜（2012）選擇房地產(chǎn)行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)對基于渠道的營運資金管理績效與企業(yè)績效關(guān)系進(jìn)行了因子分析、描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析、回歸分析等系列實證分析，檢驗了企業(yè)績效與各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期間的關(guān)系。可見，實證研究方法可以用來研究營運資金管理績效的影響因素以及績效評價指標(biāo)對企業(yè)整體績效的影響，從而有針對性地改進(jìn)企業(yè)營運資金管理。通過上述分析可以看出，一方面，在營運資金管理績效評價研究中廣泛采用了規(guī)范研究、案例研究和實證研究等方法，較好地界定了營運資金管理績效評價的基本概念和指標(biāo)，構(gòu)建了營運資金管理績效評價指標(biāo)體系，檢驗了營運資金管理績效的有關(guān)影響因素等；另一方面，營運資金管理績效評價研究的不同階段以及同一研究領(lǐng)域不同研究階段分別采用了不同的研究方法，從而較好地解決了營運資金管理績效評價理論體系的嚴(yán)謹(jǐn)性問題。
四、營運資金管理績效評價研究展望
（一）拓寬營運資金管理績效評價研究思路
一方面，現(xiàn)有營運資金管理績效評價研究多是直接從營運資金管理本身出發(fā)，即在既有營運資金概念界定的基礎(chǔ)上展開研究，而沒有從營運資金管理的根本目的———有助于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的理財目標(biāo)———出發(fā)；另一方面，傳統(tǒng)的營運資金管理績效評價指標(biāo)改進(jìn)思路從某種程度上講，也限制了績效評價指標(biāo)體系的創(chuàng)新研究，從而有可能與企業(yè)營運資金管理實際要求相脫離。因此，基于企業(yè)基本理財目標(biāo)———企業(yè)價值最大化，應(yīng)該從價值鏈角度重新審視企業(yè)營運資金管理及其績效評價，從而從企業(yè)基本理財目標(biāo)出發(fā)來探索營運資金及其管理的本質(zhì)，進(jìn)而拓寬營運資金管理績效評價的研究思路。
（二）完善營運資金管理績效評價體系
第3篇：績效評價的問題及建議范文
關(guān)鍵詞：評價 周期 PPP項目
PPP是英文單詞Public -Private -Partnership首字母的縮寫，PPP項目績效評價是指對政府和社會資本合作的項目進(jìn)行績效評價。PPP 模式從包含的內(nèi)容上看，有廣義和狹義之分，其中廣義 PPP 模式泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義 PPP 模式指的是一系列項目融資模式的總稱，更加強調(diào)合作過程中的風(fēng)險分擔(dān)機制和項目的資金價值。開展 PPP 項目績效評價是適應(yīng)我國 PPP 模式發(fā)展的必然選擇。
一、PPP項目績效評價的重要性分析
目前，針對PPP項目的評價包含了PPP項目開展前期的財政承受能力論證、物有所值分析，以及項目實施過程中或結(jié)束后的績效評價。其中，項目績效評價是針對從項目開始到項目結(jié)束的整個過程，對PPP項目進(jìn)行的全面績效評估論證。項目績效評價規(guī)范了政府及社會資本參與PPP項目的行為，對于政府職能的轉(zhuǎn)變有較大的推進(jìn)作用，并且，項目績效評價還促進(jìn)了PPP項目的順利展開。
PPP模式強調(diào)政府與社會資本之間的一系列合作關(guān)系，該模式中包含了較多的參與主體，項目實施的周期也比較長，并且還需要大量的資金投入，PPP模式可以將政府的項目實施規(guī)劃，對市場的監(jiān)管調(diào)控和社會資本的管理效率以及技術(shù)上的更新相互結(jié)合，促進(jìn)共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙重效益。PPP項目實施的過程中，由于其具有耗時較長，利益主體復(fù)雜等特點，PPP項目較之普通項目而言，其風(fēng)險程度更高，而PPP項目績效評價正好通過事中和事后的跟蹤問效，防范或減少了項目可能存在的問題，降低了PPP項目的風(fēng)險系數(shù)。PPP項目績效評價還規(guī)范了項目參與各方的行為，提升了項目運行的質(zhì)量和效率，從而推動了PPP項目的良性發(fā)展。
二、PPP項目績效評價面臨的問題
（一）缺乏相關(guān)法律基礎(chǔ)
在現(xiàn)有的體制中，對PPP項目進(jìn)行績效評價主要是依靠財政部門的相關(guān)文件來做為參考依據(jù)，這些文件不具備法律效應(yīng)，沒有法律制度的約束，PPP項目的績效評價效果就得不到保證。雖然2014年頒布的《預(yù)算法》明確提出了應(yīng)對公共投資開展績效評價，但仍缺乏相對獨立和完善的法律條文，來明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。
（二）缺少專門獨立的評價機構(gòu)
當(dāng)前PPP項目績效評價的主體一般是財政部門或發(fā)改委下設(shè)的評審中心或評審委員會，這些部門通常還需要承擔(dān)除績效評價以外的其他工作職責(zé)。職責(zé)的多樣化對團(tuán)隊的穩(wěn)定性和專業(yè)程度有一定影響；另外，由于這些部門依附于政府主管部門參與項目，其獨立性相對較弱。PPP項目對人員穩(wěn)定性和專業(yè)性要求較高，因此，缺少獨立專業(yè)的PPP評價機構(gòu)，不利于PPP項目績效評價的可持續(xù)發(fā)展。
（三）缺少針對PPP項目特性的風(fēng)險評價體系
PPP項目從項目的引進(jìn)、參與主體到實施機制與傳統(tǒng)的公共投資項目相比，其風(fēng)險系數(shù)和復(fù)雜程度大大提升。因此，要想PPP項目績效評價能夠順利進(jìn)行，就需要在評價設(shè)計階段，對PPP項目各環(huán)節(jié)的風(fēng)險要素進(jìn)行充分的識別，并在評價流程、人員配備和指標(biāo)設(shè)計上針對PPP項目的特性和風(fēng)險開展計劃和安排。
三、發(fā)展PPP項目績效評價的幾點建議
由于PPP項目績效評價尚處于起步階段，因此，還具有較大的發(fā)展空間，基于以往的經(jīng)驗，對于PPP項目績效評價的發(fā)展提出如下建議：
加快推進(jìn)公共投資績效評價的立法，并健全完善PPP項目績效評價的法律條款。通過制定出政府與社會資本合作的法律依據(jù)，在法律條款中注明相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確風(fēng)險、收益的分配原則，并對實施PPP項目績效評價需要遵循到的基本思路和重要流程做出明文規(guī)定，有了法律的約束，PPP項目績效評價才能真正意義上發(fā)揮其跟蹤問效的作用。
設(shè)立PPP項目獨立評價機構(gòu)，并完善相關(guān)配套制度。針對PPP項目的專業(yè)評估和績效評價工作，可設(shè)立獨立于財政部門和發(fā)改委，由中央或地方政府垂直管理（或委托社會機構(gòu)直接管理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督）的第三方專業(yè)機構(gòu)，并針對PPP項目的特殊屬性，配備專業(yè)人員和行業(yè)專家。同時，建立完善PPP項目數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，加強對PPP項目績效評價大數(shù)據(jù)的分析和整理，加快完善PPP項目績效評價的配套制度，對PPP項目績效評價的開展具有較強的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。
建立PPP項目的風(fēng)險評估體系，完善績效指標(biāo)設(shè)計和相關(guān)流程。應(yīng)在PPP項目評價設(shè)計階段，將PPP項目特性進(jìn)行梳理，并對風(fēng)險進(jìn)行合理識別與分配，設(shè)計與風(fēng)險識別有關(guān)的評價流程，并完善相關(guān)的績效指標(biāo)；在評價實施階段，評價主體必須在評價過程中收集更多的關(guān)鍵評價依據(jù)，對項目進(jìn)行充分的考察，并密切關(guān)注項目主體對于風(fēng)險的認(rèn)識程度以及采取的風(fēng)險防范措施；在評價反饋階段，對于事中評價或長周期項目，還應(yīng)建立動態(tài)的監(jiān)控和調(diào)節(jié)機制，使評價結(jié)果能夠及時有效的反饋到項目，進(jìn)一步防范和降低項目風(fēng)險，引導(dǎo)項目順利持續(xù)開展。
四、結(jié)束語
PPP項目績效評價應(yīng)通過立法對其獨立性和約束力予以保障，通過法律條文明確績效評價應(yīng)遵循的基本原則和重要流程，以及各參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等設(shè)立專門獨立的PPP評價機構(gòu)并完善相關(guān)配套制度，對PPP項目績效評價的持續(xù)健康開展具有重要意義；要想PPP項目績效評價能夠順利進(jìn)行，建立針對PPP項目特點的風(fēng)險評估體系并完善相應(yīng)的績效指標(biāo)設(shè)計和評價流程十分關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁競峰，季闖，李啟明等.基于虛擬標(biāo)桿的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目績效評價體系構(gòu)建[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2011
第4篇：績效評價的問題及建議范文
關(guān)鍵詞 財政資金 項目支出 績效評價
近年來，我區(qū)不斷深化財政體制改革，以編制項目預(yù)算績效目標(biāo)為抓手，綜合運用績效跟蹤、績效評價和評價反饋等措施，大力推進(jìn)財政支出項目績效評價工作，求真務(wù)實，創(chuàng)新思路，績效評價工作取得了一定成效。但是，財政績效評價在指標(biāo)體系設(shè)計、評價結(jié)果運用、預(yù)算績效管理等方面尚存在不少困難與問題，影響和制約了績效評價職能的充分發(fā)揮，亟須引起高度重視。
一、存在的主要問題
（一）認(rèn)識不充分，評價重點把握不準(zhǔn)
目前，我區(qū)財政績效評價工作雖然每年都制定工作計劃，并按規(guī)定流程有步驟、有重點地開展，但評價重心大多在項目資金的分配、使用和管理，形式性資料審核、管理制度把關(guān)上，而忽視了對項目效益的科學(xué)合理評價，認(rèn)為績效評價工作就是找問題、提建議、促整改，認(rèn)識上存在誤區(qū)，不能及時發(fā)現(xiàn)項目存在的效益問題，更不能對項目效益進(jìn)行客觀全面的評價。
（二）指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)規(guī)范
績效評價指標(biāo)是指按照績效評價工作的具體要求以及指標(biāo)設(shè)計原則形成的，用以衡量財政支出項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的一種評價工具，是開展財政支出項目績效評價工作的基礎(chǔ)。目前，我區(qū)區(qū)級部門的財政支出項目績效評價工作，主要是運用一些行業(yè)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗慣例等評價尺度對財政支出項目進(jìn)行評價，側(cè)重從工程、技術(shù)以及資金的分配、使用、管理上進(jìn)行合規(guī)性認(rèn)定，而沒有按照績效評價要求，制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對項目產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進(jìn)行深入評價。同時，區(qū)級部門設(shè)置的評價指標(biāo)比較單一，維度狹窄，不能很好地從不同層面、不同角度對財政項目進(jìn)行綜合性評價，直接影響了績效評價工作效果。
（三）評價結(jié)果應(yīng)用約束力不夠
按照財政支出績效評價實施辦法的相關(guān)規(guī)定，對項目的績效評價結(jié)果可以采取反饋整改、預(yù)算結(jié)合、績效報告、績效公開、績效問責(zé)等方式進(jìn)行合理運用。但在實際工作中，評價結(jié)果應(yīng)用約束力不夠。一般情況下，單位把形成的績效評價結(jié)果只是作為檔案保存，或作為開展新項目建設(shè)、管理的參考資料，過多注重績效評價工作的形式，對績效評價實質(zhì)內(nèi)容重視不夠，這既影響了績效評價工作的權(quán)威性，又限制了績效評價工作的深度。加大評價結(jié)果應(yīng)用約束力，需要區(qū)級各部門通力配合，形成良好的績效環(huán)境氛圍，促進(jìn)績效評價工作有效實施。我區(qū)雖在實踐中積累了一些績效評價經(jīng)驗，并出臺了相關(guān)管理辦法和實施細(xì)則，但制度具有的權(quán)威與約束力仍較低，這勢必會影響區(qū)級部門開展績效評價工作的效果。
（四）未全面樹立預(yù)算績效管理理念
我區(qū)按照上級要求，結(jié)合本地工作實際，出臺了相應(yīng)的績效評價管理規(guī)范，對績效評價主體、評價對象作了更加細(xì)致的規(guī)定。但通過工作開展的實際情況看，區(qū)級很多預(yù)算單位只是形式性應(yīng)付財政支出績效管理工作，預(yù)算績效管理的意識不強，工作的主動性不夠。“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的形象依然存在。預(yù)算績效管理是一項涉及面廣、系統(tǒng)復(fù)雜的工作。大多區(qū)級部門尚未形成預(yù)算績效管理理念，對預(yù)算績效的認(rèn)識比較膚淺，管理中存在許多不足之處，這在很大程度上制約了預(yù)算績效管理工作的推廣與實行。
二、對策與建議
（一）提高對績效評價工作的認(rèn)識
財政支出項目績效評價工作在我區(qū)起步遲，開展時間短，目前還不太完善，是各部門需要加強學(xué)習(xí)的一種嶄新管理方法和理念。建立健全與財政支出框架相適應(yīng)的績效評價體系是一項復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作，需要全社會提高認(rèn)識，全方位地養(yǎng)成績效思維觀念。區(qū)級各部門要充分認(rèn)識開展財政支出項目績效評價工作的重要性，注重發(fā)展質(zhì)量與效率，加速公共財政體制改革，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，不斷提高資金使用效益。區(qū)政府要帶頭做好典范，在部門財務(wù)管理中全面體現(xiàn)績效管理理念，將財政支出項目績效情況作為對區(qū)級部門考核的重要參考依據(jù)。要加大對績效評價工作的社會宣傳力度，讓普通群眾都能深刻理解績效管理的重要性，讓納稅人知道財政支出項目的履行效果，積極推進(jìn)財政支出項目績效評價結(jié)果全面公開，切實建立起令公眾滿意的“責(zé)任政府”和“陽光政府”運行機制。
（二）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系
財政支出項目績效評價是一項涉及范圍廣、工作投入量大、技術(shù)性要求高的系統(tǒng)性工作，要組織開展好此項工作，必須要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的評價制度，設(shè)置科學(xué)合理的評價指標(biāo)。可以從四個方面考慮：一是要注重評價主體的價值取向。評價指標(biāo)體系既要充分體現(xiàn)財政支出項目經(jīng)濟、社會、環(huán)境等效益要求，還要注重各績效評價主體的價值取向要求。二是評價指標(biāo)應(yīng)兼顧科學(xué)性和實用性?？茖W(xué)性是指績效評價指標(biāo)能夠準(zhǔn)確合理地反映被評價項目的績效內(nèi)容，實用性是指按照現(xiàn)實可行性的要求設(shè)計評價指標(biāo)體系，尤其要考慮收集、處理指標(biāo)數(shù)據(jù)的難易程度與取得成本。三是指標(biāo)體系要遵循全面與簡明相統(tǒng)一原則。設(shè)計的績效評價指標(biāo)體系既要能夠從不同維度反映出被評價項目的全面績效情況，同時，反映項目評價要素的指標(biāo)也要簡單明了，清晰易懂。四是從定性與定量兩方面考慮設(shè)計指標(biāo)體系。因此，在設(shè)計指標(biāo)體系時，應(yīng)根據(jù)不同的評價主體、評價目的以及指標(biāo)設(shè)計原則，使用恰當(dāng)?shù)姆椒?，設(shè)定各項目績效評價指標(biāo)。
（三）加大評價結(jié)果應(yīng)用約束力
第一，在項目管理中，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。按照績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，督促項目管理單位及時整改，保證項目按預(yù)期目標(biāo)實施，提高項目管理水平。第二，在編制項目預(yù)算時參考績效評價結(jié)果，根據(jù)項目評價結(jié)果情況相應(yīng)安排年度項目預(yù)算，績效優(yōu)的先安排、充足安排，績效差的后安排、縮減安排。第三，在“誰用款、誰負(fù)責(zé)”績效問責(zé)中積極應(yīng)用績效評價結(jié)果，對評價結(jié)果較差的要追究相關(guān)當(dāng)事人工作職責(zé)，評價結(jié)果優(yōu)良的要給相關(guān)當(dāng)事人獎勵，從而逐步建立和完善績效問責(zé)機制。第四，逐步提高財政支出項目績效評價工作的透明度，將社會關(guān)注度高、影響力大民生、重點項目的績效評價結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)予以公開，接受社會監(jiān)督。
（四）全面樹立預(yù)算績效管理理念
財政支出項目績效評價工作在我區(qū)起步晚，開展時間短，目前還不太完善。要積極宣傳預(yù)算績效管理目的、意義，強化預(yù)算績效意識，使區(qū)級各部門都了解績效評價工作的重要性，并爭取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視及區(qū)級各部門配合，積極做好我區(qū)財政支出項目績效評價工作。要按照“先易后難、以點帶面”原則，為實行預(yù)算績效管理工作打下堅實基礎(chǔ)。全面樹立預(yù)算績效管理理念是不斷深化財政體制改革的現(xiàn)實需要，區(qū)級各部門應(yīng)改變過去那種隨意申請、資金使用效益不高的做法，統(tǒng)一思想認(rèn)識，逐步養(yǎng)成資金使用的績效意識。
（作者單位為浙江省湖州市吳興區(qū)財政局）
參考文獻(xiàn)
[1] 張雪娥.完善財政支出績效評價的幾點建議[J].經(jīng)營管理者，2009（08）.
第5篇：績效評價的問題及建議范文
（一）關(guān)于營運資金管理效率評價的研究較為成熟該方面的研究主要涉及：
（1）現(xiàn)金周期。
Gitman等（1974）將現(xiàn)金周期作為管理的重要因素引入營運資金管理研究。Hager和Hampton•C（1976）認(rèn)為，現(xiàn)金管理過程始于采購終于銷售收入的實際收回，通過原材料周轉(zhuǎn)天數(shù)、在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)天數(shù)、產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)等重要財務(wù)指標(biāo)構(gòu)建了現(xiàn)金周期指標(biāo)。該研究僅討論了現(xiàn)金周期的計算公式，以及其作為一項綜合指標(biāo)在營運資金管理中的意義，并未具體深入地分析現(xiàn)金周期指標(biāo)的內(nèi)涵，因而沒有明確給出現(xiàn)金周期的明確定義。VerlynD•Richard和EugeneJ•Laughlin（1980）明確界定了現(xiàn)金周期指標(biāo)的含義。他們認(rèn)為現(xiàn)金周期是現(xiàn)金在實際支出后經(jīng)過了一系列活動、投資形態(tài)轉(zhuǎn)換后，以銷售現(xiàn)金形態(tài)收回的凈時間間隔，即“經(jīng)營周期”用“應(yīng)付賬款延期支付期”彌補后的“剩余時間間隔”，可以反映公司除供售自發(fā)融資外，額外的、非自發(fā)的籌資狀況。該定義較好地揭示了現(xiàn)金周期的本質(zhì)，分析了該指標(biāo)的作用及優(yōu)勢。可見，采用現(xiàn)金周期指標(biāo)對營運資金管理績效進(jìn)行評價簡單、直觀、明了，但該指標(biāo)沒有考慮企業(yè)不同形態(tài)營運資金的占用情況，因而不利于企業(yè)全面、正確評價營運資金管理績效。
（2）加權(quán)現(xiàn)金周期。
Gentry，Vaidyanathan和Lee（1990）認(rèn)為，在原材料采購到銷售賬款收回的整個經(jīng)營周期中，各項目所需資金數(shù)額是不同的，而Richard和Laughlin等人的研究并未考慮這一因素。由此，他們提出了加權(quán)現(xiàn)金周期概念。在加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)模型中，以各項目資金占用量與銷售額之比作為權(quán)重，考慮了各項目的每日消耗量，將存貨項目劃分為原材料、半成品、產(chǎn)成品分別計算加權(quán)周期，并單獨考慮了應(yīng)付賬款的影響。顯然，加權(quán)現(xiàn)金周期與現(xiàn)金周期相比，考慮了不同形態(tài)營運資金占用情況，從而能夠更好地反映資金營運績效。但加權(quán)現(xiàn)金周期的計算需要原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等資金占用額數(shù)據(jù)，從而較適用于企業(yè)內(nèi)部管理人員，而不便于企業(yè)外部投資者對企業(yè)營運資金管理績效的評價。
（3）凈營業(yè)周期。
Hyun-HanShin和LucSoenen（1998）在營運資金管理效率與企業(yè)績效關(guān)系研究中采用了凈營業(yè)周期指標(biāo)。與通過分別計算存貨、應(yīng)收賬款及應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)的現(xiàn)金周期指標(biāo)不同，凈營業(yè)周期指標(biāo)以這三個項目所占資金的合計數(shù)額作為分子，以銷售額為分母，因而更為實用；與加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)相比，所需數(shù)據(jù)則更易為外部投資者獲得。另外，實證研究表明，合理減小凈營業(yè)周期可以提高股東價值。
（4）營運資金周轉(zhuǎn)期。
美國REL咨詢公司和CFO雜志在1997年開始的1000家美國最大企業(yè)營運資金調(diào)查中，采用營運資金周轉(zhuǎn)期和變現(xiàn)效率指標(biāo)對營運資金管理績效進(jìn)行評價。其中，營運資金周轉(zhuǎn)期與凈營業(yè)周期的計算公式相似，變現(xiàn)效率為經(jīng)營現(xiàn)金流量與銷售額之比。自2003年開始則不再采用變現(xiàn)效率指標(biāo)。該調(diào)查還對各企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期、存貨周轉(zhuǎn)期以及應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期進(jìn)行了研究，指標(biāo)中的分母均為凈銷售額。綜上，像評價資產(chǎn)利用效率一樣，上述各項指標(biāo)的主要目的都在于評價營運資金管理的效率，但企業(yè)經(jīng)營管理的根本目的在于創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟效益，顯然營運資金管理的最終目的亦如此，即營運資金管理的收益性也應(yīng)該是其績效評價的重要方面。
（二）關(guān)于營運資金管理收益性評價的研究尚不系統(tǒng)
波士頓咨詢公司自1991年開始對營運資本生產(chǎn)率進(jìn)行研究，以單位營運資本所產(chǎn)生的凈銷售額來評價營運資金管理的收益性。顯然，較之于絕對值指標(biāo)，營運資本生產(chǎn)率指標(biāo)更有利于不同公司、不同期間的比較。同時，考慮到營運資金周轉(zhuǎn)期中的營運資金范疇，波士頓咨詢公司建議考察未減去應(yīng)付賬款的營運資金管理情況，以避免利用應(yīng)付賬款操縱營運資本生產(chǎn)率。GeorgeStalkJr與HaroldLSirkin（2005）對營運資本生產(chǎn)率做了進(jìn)一步的解釋，認(rèn)為該指標(biāo)是用以度量企業(yè)運營業(yè)績本身的指標(biāo)，反映了提高績效的努力成果。區(qū)分了營運資本管理成果指標(biāo)與以往的效率性指標(biāo)，表明這兩類指標(biāo)的作用完全不同。綜上所述，國外關(guān)于營運資金管理績效評價的研究主要集中于營運資金管理效率方面，評價指標(biāo)則由各單獨項目指標(biāo)發(fā)展到綜合指標(biāo)。其中，現(xiàn)金周期指標(biāo)是主要評價指標(biāo)之一，是綜合性效率指標(biāo)建立和改進(jìn)的基礎(chǔ)。關(guān)于營運資金管理收益性評價的主要研究則是提出了營運資本生產(chǎn)率指標(biāo)，從而完善了營運資金管理績效評價指標(biāo)體系，但這方面的研究尚不系統(tǒng)。
二、國內(nèi)營運資金管理績效評價的主要研究成果
（一）關(guān)于傳統(tǒng)營運資金管理績效評價指標(biāo)改進(jìn)的研究較為系統(tǒng)
由國外研究可見，傳統(tǒng)營運資金管理績效評價指標(biāo)的固有缺陷使其難以基于全局視角進(jìn)行營運資金管理績效評價?；诖?，郁國建（1999）介紹了一種新財務(wù)比率———購銷周轉(zhuǎn)率，將應(yīng)收賬款、存貨及應(yīng)付賬款作為整體進(jìn)行考察。認(rèn)為在一般情況下，購銷周轉(zhuǎn)天數(shù)越短越有利。顯然，這一比率具有集成性的特點，解決了單一指標(biāo)難以考核營運資金管理整體是否最優(yōu)的問題，但其仍然沿用了傳統(tǒng)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期等指標(biāo)，從而不能準(zhǔn)確反映這些項目的真實狀況。楊雄勝等（2000）建議將“應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期”改為“應(yīng)收賬款平均賬齡”，以各項應(yīng)收賬款占應(yīng)收賬款總額的比例為權(quán)重計算整體應(yīng)收賬款平均賬齡，從而可以較為準(zhǔn)確地反映應(yīng)收賬款的實際狀況；將“存貨周轉(zhuǎn)期”改為“存貨平均占用期”，以某種存貨占存貨總額的比例為權(quán)重計算整體存貨占用期，避免高估存貨周轉(zhuǎn)效率。顯然，這些改進(jìn)較好地反映了營運資金項目的實際情況，有利于企業(yè)營運資金管理績效的準(zhǔn)確考評。然而，基于營運資金管理績效評價的信息需求，上述各營運資金項目等信息需要進(jìn)一步細(xì)化。由此，邵芬芬（2011）建議將存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)進(jìn)行細(xì)化，重新定義了“材料周轉(zhuǎn)天數(shù)”、“在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)天數(shù)”以及“產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)”。建議將傳統(tǒng)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率的分子改為收回應(yīng)收賬款余額，并進(jìn)一步細(xì)化為收回賬齡為1年、2年等的應(yīng)收賬款金額。顯然，細(xì)化后的營運資金管理績效評價指標(biāo)可以提供更多的管理信息。可見，對傳統(tǒng)營運資金管理績效評價指標(biāo)的改進(jìn)思路主要有：橫向組合各單一評價指標(biāo)，從而形成綜合性的評價指標(biāo)；縱向細(xì)化傳統(tǒng)評價指標(biāo)，從而劃分不同項目進(jìn)行考核，且改進(jìn)了指標(biāo)結(jié)構(gòu)，使其更加科學(xué)。但上述營運資金管理績效評價指標(biāo)改進(jìn)的研究仍囿于傳統(tǒng)視角，往往只側(cè)重于一個方面，難以正確、全面地反映營運資金管理績效。
（二）基于渠道的營運資金管理績效評價已經(jīng)發(fā)展成一個新研究領(lǐng)域
王竹泉等（2005）在分析跨區(qū)分銷企業(yè)后，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該把營運資金管理重心轉(zhuǎn)移到分銷渠道的管理上，應(yīng)把保持分銷渠道暢通、提高分銷效率作為營運資金管理的目標(biāo)。由此提出了建立新型營運資金管理績效評價體系的思想，即基于企業(yè)渠道管理理念的評價體系。營運資金管理績效評價體系由經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期、各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)構(gòu)成。顯然，從其使用的各具體評價指標(biāo)看，重點改進(jìn)的是營運資金管理的效率性評價，而對營運資金管理績效評價的其他方面則涉及較少。劉樹海等（2008）研究了基于流程管理模式的營運資金管理績效評價方法，提出了營運資金管理整體性、分權(quán)性、及時性以及和諧性等基本原則，建議績效評價體系的設(shè)計應(yīng)包括流程穩(wěn)定性、收益性、流動性及和諧性。廉菲等（2011）借鑒了劉樹海等人的研究，構(gòu)建了包括流動性評價、和諧性評價及收益性評價方面的營運資金管理績效評價體系。其中，流動性評價主要借鑒了王竹泉（2007）提出的流動性指標(biāo)，和諧性評價采用了平均付款期、平均生產(chǎn)期、平均賬齡等增加權(quán)重因素改進(jìn)后的指標(biāo)，收益性評價采用的是各渠道收益增加額指標(biāo)，但該指標(biāo)的準(zhǔn)確性有待考察。顯然，此類研究增加了對營運資金管理收益性的評價，拓展了基于渠道的績效評價體系，但并未改進(jìn)評價體系中的基礎(chǔ)性指標(biāo)。王竹泉等（2012）在研究了已有體系中各渠道指標(biāo)與總體指標(biāo)關(guān)聯(lián)性不強的問題后，將營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)中的“全年銷售成本”改為“全年銷售收入”；改進(jìn)了傳統(tǒng)經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期的計算方法，將其重新定義為采購渠道、生產(chǎn)渠道、營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期之和；增加了由各渠道營運資金利潤率指標(biāo)組成的盈利性評價部分，為各渠道增值額的確定提出了建議?？梢姡谇赖臓I運資金管理績效評價研究已經(jīng)從營運資金的創(chuàng)新分類到績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)詳細(xì)的研究，進(jìn)而結(jié)合企業(yè)營運資金管理實踐進(jìn)行了實證檢驗，從而形成了較為完整的理論體系。然而，這一營運資金管理績效評價方法仍然是直接從營運資金管理本身出發(fā)，而非直接從企業(yè)基本理財目標(biāo)出發(fā)考慮營運資金管理問題。
（三）基于層次分析法的營運資金管理績效評價體系使其評價更具綜合性
上述研究表明，營運資金管理績效評價涉及多方面因素，因而齊彩紅等（2011）基于層次分析法構(gòu)建了包括和諧性、流動性、風(fēng)險性和收益性的評價體系。并將這四個方面作為第一層次指標(biāo)的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而選擇包括“應(yīng)收賬款平均賬齡”、“現(xiàn)金流動負(fù)債比”等在內(nèi)的14個關(guān)鍵指標(biāo)作為第二層次指標(biāo)。該體系給出了企業(yè)營運資金管理績效的直觀評價，但在指標(biāo)選取、分?jǐn)?shù)判定等方面具有較強的主觀性。李爭光等（2011）基于營運資金管理績效評價的安全性、流動性及收益性，選擇了9項關(guān)鍵指標(biāo)，借助沃爾評分法、層次分析法構(gòu)建了營運資金管理績效評價體系。該指標(biāo)體系便于企業(yè)間營運資金管理績效的比較，易于找出管理重點，但在指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)得分確定方面較為主觀?？梢姡趯哟畏治龇?gòu)建營運資金管理績效評價體系應(yīng)注重指標(biāo)選取、權(quán)重及分值確定的合理性。此外，郁國建（2000）指出，包含財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)的評價體系才是有效的，在構(gòu)建中應(yīng)注意顧客信用、管理水平等指標(biāo)，并且應(yīng)該考慮營運資金管理的效率和效果。綜上所述，我國營運資金管理績效評價方法從早期傳統(tǒng)營運資金管理績效評價指標(biāo)的改進(jìn)逐漸發(fā)展為評價內(nèi)容較全面的指標(biāo)體系。其中，基于渠道的評價體系是營運資金管理績效評價研究的重要領(lǐng)域和成果之一，并且從最初的營運資金管理效率評價體系發(fā)展到了涉及收益性評價的更加完善的指標(biāo)體系。同時，指標(biāo)體系的構(gòu)建方法也趨于多樣化。此外，在上述研究成果的分析中也可以明確地看出，研究方法的改進(jìn)促進(jìn)了營運資金管理績效評價的研究。
三、營運資金管理績效評價研究方法綜述
（一）規(guī)范性研究在營運資金管理績效評價研究中的應(yīng)用
在營運資金管理績效評價的具體研究中，大多使用資料法、比較法、分類法、歸納法、演繹法、分析法等。一般通過觀察法、調(diào)查法提出問題，結(jié)合資料法對現(xiàn)有的經(jīng)驗知識進(jìn)行梳理，為研究奠定基礎(chǔ)；運用比較法、分類法、歸納法、演繹法、分析法等進(jìn)一步分析現(xiàn)有指標(biāo)的缺陷，通過邏輯推理，改進(jìn)指標(biāo)。如，GeorgeStalkJr等（2005）運用比較法，區(qū)別了營運資本生產(chǎn)率與以往的效率性指標(biāo)，闡釋了營運資本生產(chǎn)率這一指標(biāo)的性質(zhì)；郁國建（1999）歸納總結(jié)了傳統(tǒng)指標(biāo)的缺陷，提出了新的評價指標(biāo)；楊雄勝等（2000）通過分析指標(biāo)的內(nèi)涵，指出了傳統(tǒng)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)的缺陷；王竹泉等（2007）重新對營運資金進(jìn)行了分類，進(jìn)而提出了相應(yīng)的評價體系；齊彩紅等（2011）利用層次分析法構(gòu)建了營運資金管理績效評價體系?？梢?，規(guī)范性研究方法在營運資金管理績效評價研究中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且由其基本功能和作用可以預(yù)見，在新的營運資金管理績效評價研究視角下，規(guī)范性研究方法仍然可以作為主要方法發(fā)揮作用。
（二）案例研究在營運資金管理績效評價研究中的應(yīng)用
在營運資金管理績效評價研究中，案例研究方法一般用于新舊指標(biāo)的比較以及績效評價指標(biāo)的應(yīng)用等。從現(xiàn)有研究看，大多使用解釋性、評價性、探索性案例研究方法，既有單案例研究也有多案例研究。Gentry、Vaidyanathan和Lee（1990）應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)案例，對比了現(xiàn)金周期與加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)的信息處理結(jié)果，凸顯了加權(quán)現(xiàn)金周期指標(biāo)構(gòu)建的意義。通過模擬數(shù)據(jù)處理，使評價指標(biāo)的應(yīng)用方法得以簡單、直觀反映。李爭光等（2011）選用3家2009年上市的家電企業(yè)，應(yīng)用其建立的績效評價體系說明了評價方法的具體應(yīng)用步驟，分析評價了其數(shù)據(jù)處理的結(jié)果。田原（2012）選用銀座集團(tuán)股份有限公司案例，應(yīng)用營運資金按要素、渠道劃分的兩類周轉(zhuǎn)期評價指標(biāo)，與行業(yè)平均、競爭對手績效狀況進(jìn)行了比較，提出了相應(yīng)的管理建議。可見，案例研究能夠更直觀地表明改進(jìn)后的績效評價指標(biāo)較之傳統(tǒng)指標(biāo)的優(yōu)勢，可以更具體地闡述評價方法的應(yīng)用方法和步驟，驗證其實施的可行性，分析應(yīng)用結(jié)果并提出改進(jìn)建議，從而更好地反映評價指標(biāo)的有效性。
（三）實證研究在營運資金管理績效評價研究中的應(yīng)用
在營運資金管理績效影響因素的實證研究中，以營運資金管理績效作為被解釋變量，以經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等其他因素為解釋變量，一般采用線性回歸模型判定各變量對績效的影響狀況。宮麗靜（2008）選取了215個滬深兩市機械、設(shè)備、儀表類上市公司2006年度報告數(shù)據(jù)作為樣本，基于供應(yīng)鏈視角，采用單變量線性回歸法和逐步回歸法進(jìn)行樣本分析，以戰(zhàn)略合作伙伴選擇、供應(yīng)商數(shù)量等指標(biāo)作為自變量，以經(jīng)營、采購、生產(chǎn)、銷售過程資金周轉(zhuǎn)期以及整個經(jīng)營過程的營運資金周轉(zhuǎn)期作為因變量建立線性模型，逐步檢驗假設(shè)。在營運資金管理績效與企業(yè)績效關(guān)系的實證研究中，一般多以企業(yè)績效為被解釋變量，以營運資金管理績效評價指標(biāo)作為解釋變量。該方面的研究可以有力地說明各營運資金管理績效評價指標(biāo)對企業(yè)績效的推動作用，可以體現(xiàn)指標(biāo)使用的實際價值。如，Hyun-HanShin等（1998）采用凈營業(yè)周期指標(biāo)，選用58985家企業(yè)研究了營運資金管理效率與企業(yè)績效的關(guān)系，實證結(jié)果表明凈營業(yè)周期與企業(yè)績效顯著負(fù)相關(guān)。崔雯靜（2012）選擇房地產(chǎn)行業(yè)上市公司數(shù)據(jù)對基于渠道的營運資金管理績效與企業(yè)績效關(guān)系進(jìn)行了因子分析、描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析、回歸分析等系列實證分析，檢驗了企業(yè)績效與各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期間的關(guān)系?？梢姡瑢嵶C研究方法可以用來研究營運資金管理績效的影響因素以及績效評價指標(biāo)對企業(yè)整體績效的影響，從而有針對性地改進(jìn)企業(yè)營運資金管理。通過上述分析可以看出，一方面，在營運資金管理績效評價研究中廣泛采用了規(guī)范研究、案例研究和實證研究等方法，較好地界定了營運資金管理績效評價的基本概念和指標(biāo)，構(gòu)建了營運資金管理績效評價指標(biāo)體系，檢驗了營運資金管理績效的有關(guān)影響因素等；另一方面，營運資金管理績效評價研究的不同階段以及同一研究領(lǐng)域不同研究階段分別采用了不同的研究方法，從而較好地解決了營運資金管理績效評價理論體系的嚴(yán)謹(jǐn)性問題。
四、營運資金管理績效評價研究展望
（一）拓寬營運資金管理績效評價研究思路
一方面，現(xiàn)有營運資金管理績效評價研究多是直接從營運資金管理本身出發(fā)，即在既有營運資金概念界定的基礎(chǔ)上展開研究，而沒有從營運資金管理的根本目的———有助于實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的理財目標(biāo)———出發(fā)；另一方面，傳統(tǒng)的營運資金管理績效評價指標(biāo)改進(jìn)思路從某種程度上講，也限制了績效評價指標(biāo)體系的創(chuàng)新研究，從而有可能與企業(yè)營運資金管理實際要求相脫離。因此，基于企業(yè)基本理財目標(biāo)———企業(yè)價值最大化，應(yīng)該從價值鏈角度重新審視企業(yè)營運資金管理及其績效評價，從而從企業(yè)基本理財目標(biāo)出發(fā)來探索營運資金及其管理的本質(zhì)，進(jìn)而拓寬營運資金管理績效評價的研究思路。
（二）完善營運資金管理績效評價體系
第6篇：績效評價的問題及建議范文
論文關(guān)鍵詞：高校,財務(wù)績效評價,問題
目前，高等教育體制改革的深入，使我國高等學(xué)校財務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢。我國高校長期以來資金來源主要是政府撥款，如何有效的利用有限的資金，如何提高資金的使用效益，實現(xiàn)成本的最小化、經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，從而完善資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，調(diào)整學(xué)科發(fā)展方向，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，這些都需要建立一個比較科學(xué)的高校財務(wù)績效的評價體系。
1、高校財務(wù)績效評價的概念
高校財務(wù)績效評價是高校財務(wù)綜合評價體系的重要組成部分，它和財務(wù)風(fēng)險評價、財務(wù)實力評價共同組成高校財務(wù)的綜合評價。其中，財務(wù)實力評價主要是對高校的規(guī)模和資金實力進(jìn)行評價，如總經(jīng)費收入、總撥款額等；而財務(wù)績效評價是對高校資金使用和產(chǎn)生的效益狀況進(jìn)行評價，反映的是高校教育資金投入而產(chǎn)生的效果、效率和效益，效果即高等學(xué)校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如科技成果等；效率是高等學(xué)校投入與產(chǎn)出之間的比例，綜合反映資金潛力的發(fā)揮程度；效益是反映預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)情況。
高校財務(wù)績效評價可以定義為：它是指運用特定的評價指標(biāo)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評價方法，對高校財務(wù)行為過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。
2、高校財務(wù)績效評價的意義
2.1有利于高校制定合理的發(fā)展目標(biāo)
在市場經(jīng)濟條件下，整個社會資源配置是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)配來進(jìn)行的。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能起作用的公共領(lǐng)域，就需要政府“這只看得見的手”發(fā)揮其宏觀調(diào)配作用。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育，政府對其資源的配置提出了高效、優(yōu)化的要求，這就要求高校開展財務(wù)績效評價，并在此基礎(chǔ)上對未來財務(wù)狀況作出理性判斷，制定出合理的發(fā)展目標(biāo)，按照科學(xué)合理的規(guī)劃，有輕有重，有緩有急，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)既定目標(biāo)，從容應(yīng)對各種考驗和挑戰(zhàn)。
2.2有利于高校提高資金的使用效率
通過有效的績效評價，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效甚至無效的。財政和教育部門在安排資金時，可以按照績效評價結(jié)果，使資金的分配由過去的按需分配向“按需要、按計劃和按使用效果”方向轉(zhuǎn)變，從而不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學(xué)效益。
2.3有利于高校人才激勵和健康發(fā)展
組織、人事部門可將高校財務(wù)績效評價結(jié)果作為考核管理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)社會監(jiān)督，建立合理的人才獎懲機制。通過合理的評價和比較，充分調(diào)動職工創(chuàng)造良好績效的積極性，促使高校健康持續(xù)發(fā)展。
3、目前我國高校財務(wù)績效評價存在的問題
3.1對財務(wù)績效評價的認(rèn)識存在誤區(qū)
目前，我國對高校財務(wù)績效的評價普遍以規(guī)模作為基本目標(biāo)，對于效益和效果并不重視。長期以來高校存在重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研、輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象，造成績效管理和評價的缺失，導(dǎo)致了政府投入不足與教育資源浪費共存、教育資源配置不合理與有效利用率低共存、教育支出結(jié)構(gòu)不甚合理等問題。
3.2缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評價體系
財務(wù)績效評價體系應(yīng)包括：評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。目前我國高校缺乏完整、科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評價體系。究其原因，主要有以下幾個方面：
（1）不同地區(qū)、不同高校采用的核算方法和核算軟件不同造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏一致性；
（2）高校投資主體的多元化，造成投資利益的復(fù)雜性，從而使得投資主體的確定較為復(fù)雜；
（3）指標(biāo)體系設(shè)置不合理，單純追求定量化，甚少考慮非財務(wù)指標(biāo)，缺乏完整性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性和可操作性；
3.3缺乏監(jiān)督機制，配套改革滯后
監(jiān)督機制缺乏導(dǎo)致了高等教育資金錯位、高校嚴(yán)重冗員和設(shè)備閑置浪費等問題。配套改革滯后，缺乏制度環(huán)境和法制建設(shè)，使得績效評價指標(biāo)體系缺少應(yīng)有的法律和制度保障，財政部門及教育主管部門對高?？冃Э荚u的內(nèi)容和報告制度的相關(guān)政策、辦法不完善；此外，其他相配套的改革如高等教育收支分類規(guī)范、科學(xué)規(guī)范的高校會計制度和體系、完善的財政金融制度、高新效能的信息系統(tǒng)等也還需進(jìn)一步完善。
4、完善我國高校財務(wù)績效評價的對策建議
4.1高校財務(wù)績效評價體系的設(shè)計要考慮到高校信息使用者的需要
高校財務(wù)績效評價體系的設(shè)計首先要從財務(wù)績分析的信息使用者——政府、投資者和債權(quán)人角度考慮。一是從政府的角度看，政府是高校財務(wù)績效評價體系最重要的信息使用者：一方面政府是維持資源配置秩序的政策制定者，同時還行使行政權(quán)力，擔(dān)負(fù)著教育資源配置的調(diào)控角色；另一方面，政府又是高校資產(chǎn)最大的所有者，因而它關(guān)心的是高校資產(chǎn)的使用情況、使用效率和使用的安全性以及高校對國家和社會的貢獻(xiàn)水平，并對高校管理者的管理活動進(jìn)行評價和監(jiān)督。因此，在進(jìn)行高校財務(wù)績效評價體系設(shè)計時，應(yīng)著重考慮政府的需要。二是從投資者的角度看，他們側(cè)重于關(guān)心高校的營利能力和資本的保值增值情況。三是從債權(quán)人的角度看，他們主要關(guān)心高校的財務(wù)狀況，即資產(chǎn)負(fù)債水平和償債能力。
4.2建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系
（1）在制定指標(biāo)體系時，應(yīng)注意對比項目的相關(guān)性，對比口徑的一致性，衡量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。
（2）在解析指標(biāo)體系時，應(yīng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，多角度地展開思路，發(fā)揮績效分析的總體功能效應(yīng)。
（3）注意主觀指標(biāo)的量化，高校財務(wù)績效評價體系是一種綜合全面的評價體系，既有定量指標(biāo)也有定性指標(biāo)。定性指標(biāo)都具有主觀性，要對這些帶主觀性較強的定性指標(biāo)進(jìn)行量化是必須要解決的一個問題。
（4）選擇合理的績效評價方法，目前常用的評價方法有沃爾比重分析法、指數(shù)法、因子分析法、功效系數(shù)法、隸屬度賦值法(綜合分析判斷法)和平衡計分法。不同的方法的指標(biāo)選取，賦權(quán)方式皆不相同，因此選取合適的評價方法非常關(guān)鍵。
第7篇：績效評價的問題及建議范文
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè) 績效評價 現(xiàn)狀 建議
電力是與國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈密切相關(guān)的公共事業(yè)，隨著電力體制改革的不斷深入，如何加快電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，提高運營質(zhì)量和效率，實現(xiàn)集團(tuán)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，是亟待解決課題。而建立完善與當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略匹配的績效評價體系，是當(dāng)務(wù)之急。
一、電網(wǎng)企業(yè)績效評價體系概述
對企業(yè)整體經(jīng)營業(yè)績和運作效率所做的綜合性評價稱為企業(yè)的績效評價。正如管理大師德魯克所說，“如果你不評價，你就無法進(jìn)行管理”，電網(wǎng)企業(yè)績效評價在其戰(zhàn)略管理中具有重要的作用和地位。電網(wǎng)企業(yè)的績效評價體系由兩方面組成，即業(yè)績和影響業(yè)績的相關(guān)方面。具體說來，業(yè)績就是工作的結(jié)果，而影響業(yè)績的相關(guān)方面是能夠影響工作結(jié)果的行為、態(tài)度、技能和能力等。所以，電網(wǎng)企業(yè)績效評價既包括靜態(tài)的結(jié)果評價也包括動態(tài)的過程評價。兩者相互結(jié)合和促進(jìn)。電網(wǎng)企業(yè)績效評價過程對其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起到控制和引導(dǎo)作用，是電網(wǎng)企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的有力保證和支撐。
可以說，電網(wǎng)企業(yè)的績效評價體系建設(shè)與其生存和發(fā)展息息相關(guān)。伴隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，企業(yè)的績效評價方法也發(fā)生著日新月異的變化，產(chǎn)生了如：杜邦分析法、平衡計分法、隸屬度賦值法、功效系數(shù)法、經(jīng)濟增加值法和德爾菲法等諸多方法?？冃гu價體系主要涉及到體系的設(shè)計和調(diào)整、相關(guān)配置與考核、員工激勵、企業(yè)資源管理和目標(biāo)管理等方面。其中評價體系設(shè)計及調(diào)整，是整個績效管理的核心部分。
二、我國電網(wǎng)企業(yè)績效評價體系的現(xiàn)狀及不足
（一）電網(wǎng)企業(yè)績效評價體系的現(xiàn)狀
目前電網(wǎng)企業(yè)績效考核指標(biāo)體系主要涉及到五個方面的內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、四好班子、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨建工作，一般財務(wù)部主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營績效的考核，安全生產(chǎn)指標(biāo)的考核主要由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)由監(jiān)察部門進(jìn)行考核，人事部則是績效目標(biāo)考核、獎勵的歸口管理部門。
績效考核評價主要采取工效掛鉤考核、資產(chǎn)經(jīng)營考核、專項考核和績效管理考核等四種方式。具體說來，工效掛鉤考核的標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績、可控費用及全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，考核結(jié)果與各責(zé)任企業(yè)工資總額掛鉤。資產(chǎn)經(jīng)營考核圍繞年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，對責(zé)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核。專項考核主要針對重要工作指標(biāo)如電費回收率、線損率、電網(wǎng)建設(shè)前期工作、低谷電等進(jìn)行單獨考核，并對有關(guān)人員兌現(xiàn)獎勵?？冃Э己酥饕ㄟ^簽訂績效合約的方式，一般從指標(biāo)類、任務(wù)類和扣減類三大方面對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。
（二）電網(wǎng)企業(yè)績效評價體系的不足
雖然目前電網(wǎng)企業(yè)采取了相對有效的績效評價體系，但是根據(jù)日新月異的外部環(huán)境變化和國家監(jiān)管部門的相關(guān)要求，我國電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)行績效考核評價指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善和改進(jìn)。不足之處主要有：
1.指標(biāo)體系分散，不夠全面。主要重視從企業(yè)內(nèi)部作出評價，沒有充分考慮到外部環(huán)境因素變化所帶來的影響，如缺少發(fā)展創(chuàng)新、人力資本、戰(zhàn)略管理的評價等內(nèi)容。電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要綜合衡量內(nèi)外部的種種關(guān)系，達(dá)到可持續(xù)性。
2.過于重視財務(wù)指標(biāo)，而非財務(wù)指標(biāo)考慮不夠充分。
3.對現(xiàn)金流量的分析不夠重視。沒有與現(xiàn)金流量密切相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)，無法反映電網(wǎng)企業(yè)的償債能力。
4.定性指標(biāo)過少，偏重視定量指標(biāo)，并且定量定性未能有效結(jié)合。
5.考核及指標(biāo)體系一般關(guān)注企業(yè)內(nèi)部因素，對外部的社會責(zé)任及發(fā)展因素影響指標(biāo)未能涵蓋。作為雙重屬性，電網(wǎng)企業(yè)必須主動承擔(dān)更多社會責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的電能服務(wù)，造福人民。
6.績效評價指標(biāo)體系缺乏長遠(yuǎn)考慮和對公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)支撐?？冃е笜?biāo)體系設(shè)計應(yīng)緊緊圍繞公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成對戰(zhàn)略目標(biāo)各驅(qū)動因素的評價支撐，而不應(yīng)過多關(guān)注短期經(jīng)營行為。
7.績效考核和評價執(zhí)行剛性不夠。基層電網(wǎng)企業(yè)往往為了完成考核指標(biāo)，弄虛作假，粉飾指標(biāo)業(yè)績，考核評價因各種利益驅(qū)動流于形式。
三、電網(wǎng)企業(yè)績效評價的改進(jìn)建議
（一）電網(wǎng)企業(yè)績效評價的特點
1.多層次性。電網(wǎng)企業(yè)股權(quán)級次延伸較長，在此基礎(chǔ)上按照區(qū)域和業(yè)務(wù)劃分形成的組織架構(gòu)級次也較長，造成績效考核評價涉及層級多。
2.復(fù)雜性。電網(wǎng)企業(yè)比較重視生產(chǎn)和安全，而往往忽視了供應(yīng)及經(jīng)濟等層面，加強安全措施或是提高供電的服務(wù)水平都會影響到成本的增加，導(dǎo)致利潤的降低。這些方面的矛盾，都會給績效考核帶來阻力，增加其復(fù)雜性。
3.雙重性。電網(wǎng)企業(yè)本身具有雙重性質(zhì)，績效考核既要以利潤最大化為主要目標(biāo)，又必須綜合考慮到對社會的貢獻(xiàn)以及應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。
（二）電網(wǎng)企業(yè)績效評價的原則
一是績效評價指標(biāo)要緊密聯(lián)系企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。二是績效考核要注重效益，應(yīng)以評價效益足可以彌補評價成本為前提進(jìn)行。三是不能忽略非財務(wù)指標(biāo)的局限性，但非財務(wù)性指標(biāo)的存在并不是越多越好，因為其難以用貨幣進(jìn)行量化，具備較強的主觀性，所以要適量采用非財務(wù)性指標(biāo)。四是評價體系必須進(jìn)行定期改進(jìn)和完善。隨著國家政策和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化，績效評價體系也要與之相適應(yīng)。
（三）電網(wǎng)企業(yè)績效評價體系的改進(jìn)建議
1.建立以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績效評價體系。電網(wǎng)企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開，突出戰(zhàn)略重點，兼顧平衡。要從財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)上進(jìn)行綜合考量，確保戰(zhàn)略設(shè)定的覆蓋面足夠廣。但與此同時，對于不同部門不需要刻意追求平衡，要根據(jù)根企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有適當(dāng)?shù)膫?cè)重，符合企業(yè)的利益。
2.縱向評價與橫向比較互相結(jié)合。西方的績效管理理論如：平衡記分卡原理和目標(biāo)管理方法，都是以業(yè)績的縱向比較為出發(fā)點，將業(yè)績與相應(yīng)的目標(biāo)相比較，強調(diào)自我的比較。而我國電網(wǎng)企業(yè)主要以級別劃定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，與西方企業(yè)的本質(zhì)差別決定了不能照搬西方的方法。因此，現(xiàn)階段實行同一崗位層次績效的橫向比較，對于我國電網(wǎng)企業(yè)而言，更具有現(xiàn)實意義。
3.劃定績效管理范圍，定位準(zhǔn)確。西方管理理論主張實行“公司一部門一員工”的全員績效管理。但是對于我國電網(wǎng)企業(yè)來說，各崗位在工作中有較多的調(diào)配和互補，部門內(nèi)部人力資源配置靈活，這些特點和要求決定了崗位績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的描述很難明確，且不易與公司戰(zhàn)略直接關(guān)聯(lián)。由此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該對員工進(jìn)行以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以事務(wù)管理為主線的績效考評方式；對于職能部門，以公司的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略為出發(fā)點，層層分解進(jìn)行綜合考評。這種績效評價體系不但可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)目標(biāo)之星，也能對部門和個人進(jìn)行較全面的綜合評價。
4.科學(xué)管理，部門協(xié)作。目前電網(wǎng)企業(yè)的管理逐步趨向扁平化流程化的方向發(fā)展，部門間的協(xié)作關(guān)系顯得尤為重要，如何帶動各部門之間進(jìn)行有效協(xié)作來共同促進(jìn)公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，是績效評價指標(biāo)中必須要考核到的問題。要將配合部門與責(zé)任部門聯(lián)系在一起，對責(zé)任部門進(jìn)行考評約束，對配合部門則安排其自主決定是否將此項工作納入年度考核指標(biāo)范圍。為了能夠約束和激勵各部門之間更好協(xié)作，可以采取類似于：“部門合作滿意度”這樣的共性指標(biāo)進(jìn)行綜合測評，在部門協(xié)作互評中加大責(zé)任部門與結(jié)果接受部門的評價權(quán)重，從而實現(xiàn)對部門協(xié)作的有效激勵。
5.持續(xù)優(yōu)化指標(biāo)體系。電網(wǎng)企業(yè)要謀求可持續(xù)發(fā)展，就不能延續(xù)一成不變的績效評價體系，相關(guān)人員必須不斷學(xué)習(xí)，優(yōu)化指標(biāo)的設(shè)置以及改進(jìn)指標(biāo)體系，與時俱進(jìn)更加適應(yīng)企業(yè)的特點和發(fā)展。
6.指標(biāo)設(shè)定的全面性。除財務(wù)收益指標(biāo)、成本費用指標(biāo)、資產(chǎn)運營指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)等常用指標(biāo)外，筆者認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)重視如下指標(biāo)的建設(shè)和考核：(1)償債能力指標(biāo)。不可否認(rèn)，企業(yè)的償債能力強弱是安全性的重要表現(xiàn)，也是衡量企業(yè)能否健康經(jīng)營和財務(wù)風(fēng)險強弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。(2)人力資源指標(biāo)。人才的培養(yǎng)是一個企業(yè)不竭的生命動力，甚至關(guān)乎企業(yè)的興衰成敗，除了設(shè)立四好班子和建設(shè)企業(yè)文化等，還應(yīng)定期進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)等以期實現(xiàn)企業(yè)人才的可持續(xù)性發(fā)展。(3)計劃任務(wù)指標(biāo)。由于電網(wǎng)企業(yè)屬于壟斷企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)所需的資源供給和產(chǎn)品價格往往都由計劃確定，其資源配置和產(chǎn)品價格具有較強的計劃性。所以應(yīng)該從計劃投資的完成程度以及重點項目的推進(jìn)情況等方面來進(jìn)行績效評價。(4)社會服務(wù)指標(biāo)。消費者的滿意度和企業(yè)的社會價值等因素都會影響到電網(wǎng)企業(yè)的績效和未來的發(fā)展方向，應(yīng)設(shè)置諸如社會貢獻(xiàn)率、環(huán)保與節(jié)能等方面的績效考核指標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：績效評價的問題及建議范文
浙江省開展財政支出績效評價工作起步較早，2005年起積極展開工作探索。2009年開始探索預(yù)算績效管理工作，加強項目績效目標(biāo)管理，開展財政扶持政策和財政支出項目的評價。從原來的財政支出項目事中、事后績效評價，向逐步構(gòu)建“事前目標(biāo)設(shè)立、事中績效跟蹤、事后績效評價”預(yù)算績效管理體系轉(zhuǎn)變，從原來單純的財政支出項目評價，向財政政策和項目評價轉(zhuǎn)變。
績效評價的最終目的是加強評價結(jié)果的應(yīng)用，因此評價報告的質(zhì)量尤為關(guān)鍵。影響評價報告質(zhì)量的因素很多，從評價方法上看：有評價工作組評價和委托中介機構(gòu)評價。對于評價工作組評價，無論是財政部門，還是部門（單位）開展的評價，都是抽調(diào)與項目有關(guān)的專家或人員進(jìn)行的評價，評價結(jié)果的客觀性、公正性具有一定的局限性，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”的評價，客觀上使評價結(jié)果“報喜不報憂”。因此，要提高評價結(jié)果的客觀性和公信力，第三方評價是方向、是重點，即委托中介機構(gòu)評價是主要選擇。浙江省從2006年始，對中介機構(gòu)參與績效評價工作做了有益的實踐與探索。
為配合全省財政支出績效評價工作的開展，浙江省資產(chǎn)評估協(xié)會多次與省財政廳相關(guān)處室進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解該項工作的思路和要求，積極推薦相關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所參加財政支出績效評價工作。2006年，省財政廳下發(fā)了《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》，對中介機構(gòu)參與績效評價的條件、工作內(nèi)容、評價程序、委托協(xié)議、委托費用、回避制度等方面作了規(guī)定。同時，省資產(chǎn)評估協(xié)會及時把相關(guān)信息向行業(yè)進(jìn)行傳達(dá)，配合省財政部門舉辦全省財政支出項目績效評價培訓(xùn)班及專題研討會，加大全省資產(chǎn)評估、會計中介機構(gòu)參與財政支出績效評價工作力度。該項工作自2006年開展以來，已逐漸進(jìn)入良性運行的軌道，注冊資產(chǎn)評估師從事績效評價的專業(yè)勝任能力逐步提高，各級財政部門對注冊資產(chǎn)評估師從事該項工作的信任感增強?？梢灶A(yù)計，今后我省將有越來越多的財政支出項目需要注冊資產(chǎn)評估師、注冊會計師來進(jìn)行評價。
據(jù)統(tǒng)計，目前全省共有218家中介機構(gòu)入庫，其中專營資產(chǎn)評估機構(gòu)23家，兼營資產(chǎn)評估機構(gòu)和會計師事務(wù)所195家，2010年，全省共有98家中介機構(gòu)參與了338個項目的績效評價工作，績效評價工作業(yè)務(wù)收入達(dá)1000萬元左右（其中，省級財政支出項目績效評價收入約300萬元，市縣區(qū)財政支出項目績效評價收入700萬元左右）。資產(chǎn)評估機構(gòu)積極參與財政支出項目績效評價工作，不僅拓展了資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鍛煉了資產(chǎn)評估機構(gòu)和從業(yè)人員參與績效評價的工作能力，評價報告的質(zhì)量也得到了逐年提高。現(xiàn)將浙江省資產(chǎn)評估機構(gòu)積極參與財政支出績效評價的做法作一介紹，與同行探討。
二、浙江省開展財政支出績效評價工作的主要做法
（一）規(guī)范制度
2006年，省財政廳下發(fā)《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》，并從2006年起著手建立和完善全省績效評價中介機構(gòu)庫。為進(jìn)一步規(guī)范中介機構(gòu)績效評價工作，提高評價工作質(zhì)量，2008年，省財政廳制定了《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作規(guī)程》，對中介機構(gòu)參與績效評價工作的操作流程作了具體規(guī)定，并要求在具體實施評價時，嚴(yán)格按工作流程進(jìn)行操作，填寫績效評價工作底稿，以規(guī)范有序地開展評價。
（二）加強培訓(xùn)
績效評價不同于審計，中介機構(gòu)審計側(cè)重于財政資金合法性、合規(guī)性的審查，把審計情況和發(fā)現(xiàn)的問題描述清楚，并提出相關(guān)建議。而績效評價不僅評價財政資金的合法性、合規(guī)性，更主要的是評價項目實施各環(huán)節(jié)相應(yīng)人、財、物的支撐及項目的執(zhí)行情況，總結(jié)項目實施績效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相關(guān)建議，因此績效評價范圍更廣、要求更高。為提高中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)操作能力，浙江省評協(xié)和省財政廳績效管理處采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合、專家講解和中介自身現(xiàn)身說法相結(jié)合、案例分析與工作要求相結(jié)合的方式，先后4次共8期，對中介機構(gòu)近2000人次進(jìn)行了培訓(xùn)。邀請績效評價工作做得好的機構(gòu)針對接受委托任務(wù)后如何組織實施評價、如何把握工作重點及應(yīng)注意的有關(guān)內(nèi)容，在培訓(xùn)班上作了系統(tǒng)的、現(xiàn)身說法式的講解。2010年，根據(jù)中介機構(gòu)出具的評價報告，在認(rèn)真整理分析存在問題的基礎(chǔ)上，以“如何撰寫評價報告”為專題進(jìn)行講解，得到了學(xué)員的充分肯定。
（三）提高評估工作質(zhì)量
績效評價目的在于應(yīng)用，促進(jìn)部門合理使用財政資金，提高預(yù)算管理和財政支出的績效，推進(jìn)財政的科學(xué)化精細(xì)化管理，因此評價工作的質(zhì)量是關(guān)鍵點、是生命線。為切實提高中介機構(gòu)評價工作質(zhì)量，著重從以下幾方面進(jìn)行探索和實踐。
1．站準(zhǔn)工作角度。部門（單位）是政府具體公共職能的受托人，也是公共資金的使用人，因而他們對公共資金的使用效果負(fù)有責(zé)任。根據(jù)受托責(zé)任原則，部門（單位）理應(yīng)對委托方——政府負(fù)責(zé)，加強對本身和所屬單位的預(yù)算績效管理，通過績效評價來促使其提高公共資金使用效率。同時，中介機構(gòu)評價也應(yīng)對政府負(fù)責(zé)，無論是財政部門委托，還是部門（單位）委托，中介機構(gòu)都應(yīng)站在政府角度客觀公正地實施評價，這一點非常關(guān)鍵，在每次項目委托、培訓(xùn)班或座談會時也都被反復(fù)強調(diào)。
2．穩(wěn)定評價人員。要求中介機構(gòu)加強績效評價人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批勤鉆研、肯吃苦的績效評價人員，原則上在杭入庫的中介機構(gòu)里從事績效評價的人員不少于6人，非在杭入庫的中介機構(gòu)的不少于4人，并確保人員的相對穩(wěn)定。
第9篇：績效評價的問題及建議范文
一、美國聯(lián)邦審計機關(guān)的績效評價框架
績效評價工作的目的是為了衡量并提高績效，這個性質(zhì)和特點決定了績效工作本身就是管理的一個部份，而不是一項孤立的工作。美國聯(lián)邦審計機關(guān)的績效評價也是如此，統(tǒng)一于美國聯(lián)邦審計機關(guān)的全面管理之中，有一個較為系統(tǒng)的框架。概括地說，體現(xiàn)在美國聯(lián)邦審計機關(guān)的3種重要文件中：戰(zhàn)略規(guī)劃（Strategic Plan）；年度計劃（Performance Plan）；年度工作報告（Performance and Accountability Report）。
一是戰(zhàn)略規(guī)劃明確績效評價的體系。美國聯(lián)邦審計機關(guān)從2000年開始實施戰(zhàn)略規(guī)劃，每2年作調(diào)整修正，2004年開始變更為每3年調(diào)整修正，現(xiàn)共了《2000～2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2004～2009年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。各戰(zhàn)略規(guī)劃闡明了美國聯(lián)邦審計機關(guān)的使命、職責(zé)、核心價值、戰(zhàn)略目標(biāo)及細(xì)化、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主題和方法等等，其中包括自身工作績效評價的框架、方法與指標(biāo)體系。
二是年度計劃細(xì)化并設(shè)定當(dāng)年績效指標(biāo)值。美國聯(lián)邦審計機關(guān)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃及各年度的具體情況，會制定一份年度工作計劃，詳細(xì)說明當(dāng)年的工作目標(biāo)和重點，明確具體工作策略。同時，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確定的績效評價指標(biāo)體系分解設(shè)定當(dāng)年要達(dá)到的績效指標(biāo)值。
三是年度工作報告評價當(dāng)年績效結(jié)果。美國聯(lián)邦審計機關(guān)每年會一份年度工作報告，對當(dāng)年工作做全面的總結(jié)，其中包括對自身工作的績效評價，計算并說明各項績效指標(biāo)值的實現(xiàn)情況。
二、美國聯(lián)邦審計機關(guān)最新的績效評價指標(biāo)體系
美國聯(lián)邦審計機關(guān)目前采用一套圍繞結(jié)果（Results）、客戶（Clients）、員工（People）和內(nèi)部運作（Internal Operations）等4個方面，包括16個定量指標(biāo)的體系測度自身的工作績效。
結(jié)果指標(biāo)：重點測度作為實現(xiàn)美國聯(lián)邦審計機關(guān)使命的基礎(chǔ)性的結(jié)果及實現(xiàn)結(jié)果的進(jìn)程，共有4個指標(biāo)。
“當(dāng)年財務(wù)效益”――指因?qū)徲嫸岣吡苏冃Р崿F(xiàn)的可用貨幣計量的財務(wù)效益，以實現(xiàn)的數(shù)值表示。
“當(dāng)年其他效益”――指因?qū)徲嫸岣吡苏冃У蛛y以用貨幣計量的效益，以根據(jù)審計而采取的動議（Action）的數(shù)量表示。
“4年前建議的落實百分比”――指審計建議的落實情況，考慮審計建議的采納有個客觀過程，以4年前的年度審計建議已落實數(shù)量占原提出數(shù)量的百分比表示。
“當(dāng)年有建議的審計文件比例”――指當(dāng)年審計文件提供審計建議的情況，以含1個或1個以上審計建議的審計文件占審計文件總數(shù)量的百分比表示。
“當(dāng)年財務(wù)效益”和“當(dāng)年其他效益”是兩個比較復(fù)雜的指標(biāo)。美國聯(lián)邦審計機關(guān)將“財務(wù)效益”和“其他效益”分為三類。第一類是有關(guān)政府機構(gòu)根據(jù)審計報告或建議而提高了公眾服務(wù)所帶來的“財務(wù)效益”和“其他效益”；第二類是審計機關(guān)向國會提供信息而導(dǎo)致了法律或法規(guī)的改變所帶來的“財務(wù)效益”和“其他效益”；第三類是由于審計工作促進(jìn)了政府機構(gòu)核心業(yè)務(wù)流程的改善以及政府范圍內(nèi)的管理改革所帶來的“財務(wù)效益”和“其他效益”?！柏攧?wù)效益”與“其他效益”的區(qū)別在于“財務(wù)效益”可以貨幣來計量，而“其他效益”難以用貨幣來計量，這些難以用貨幣計量的活動形式多種多樣，包括諸如信息系統(tǒng)技術(shù)的安全化和各州兒童福利機構(gòu)的業(yè)績改善等分布廣泛的各類事項。其中“財務(wù)效益”由三個來源構(gòu)成，它們分別形成于：當(dāng)審計工作促進(jìn)了國會和行政部門采取行動，而（1）降低了各項聯(lián)邦計劃或活動的年度營運費用；（2）減少了各項項目的成本或補助津貼支出；（3）提高從債務(wù)收回、資產(chǎn)出售、稅法改變和用戶收費等項目中得到的收益。美國聯(lián)邦審計機關(guān)為計算“財務(wù)效益”建立了一整套的政策和程序，全部項目以凈現(xiàn)值計算，用于財務(wù)效益估計的所有資料來源于獨立的第三方。
客戶指標(biāo)：測度審計機關(guān)為其主要服務(wù)對象美國國會的服務(wù)質(zhì)量，共有“當(dāng)年向國會提供證詞數(shù)”和“報告及文件的及時性”2個指標(biāo)，比較簡單直觀。
員工指標(biāo)：主要測度美國聯(lián)邦審計機關(guān)在員工隊伍管理及為員工提供服務(wù)工作方面的質(zhì)量，共8個指標(biāo)。主要有“當(dāng)年招工計劃完成率”（New Hire Rate）、“錄用通知接受率”（Acceptance Rate）、“當(dāng)年職員保留率――考慮人員退休 ”（Retention Rate With Retirement）、“當(dāng)年職員保留率――剔除人員退休”（Retention Rate Without Retirement），以及通過第三方公司進(jìn)行職員滿意度問卷調(diào)查從而反映員工在“職員發(fā)展”、（Staff Development）、“職員利用”（Staff Utilization）、“領(lǐng)導(dǎo)能力”（Leadership）、“組織氣氛”（Organization Climate）等4方面的滿意度指標(biāo)。
內(nèi)部運作指標(biāo)：主要考察美國聯(lián)邦審計機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作支持機構(gòu)的工作質(zhì)量，共2個指標(biāo)。一是“幫助完成工作指標(biāo)”（Help Get Job Done），二是“工作生活質(zhì)量指標(biāo)”（Quality of Work Life）。兩個指標(biāo)均由員工根據(jù)31個相關(guān)支持工作對自己的重要程度和自己的滿意程度分別打分，分值為1～5分，越重要或越滿意分值越高。最后由系統(tǒng)綜合2個分值計算指標(biāo)值?！皫椭瓿晒ぷ髦笜?biāo)”主要反映幫助員工完成工作的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、IT支持、郵件等21種服務(wù)的質(zhì)量?！肮ぷ魃钯|(zhì)量指標(biāo)”主要反映與員工工作生活質(zhì)量有關(guān)工資福利、辦公場所條件與安全、員工安全與健康等10種服務(wù)的質(zhì)量。
三、美國聯(lián)邦審計機關(guān)績效評價指標(biāo)體系的新發(fā)展
目前美國聯(lián)邦審計機關(guān)績效評價指標(biāo)體系是2000年以來逐步形成的，從其發(fā)展過程看，主要有以下兩點：
一是績效評價由定性定量結(jié)合逐步走向以定量評價為主。查閱美國聯(lián)邦審計機關(guān)的有關(guān)文件，在其《2004～2009年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，還提到用定量和定性的方法以及部分地采用平衡記分卡進(jìn)行績效評價。但在實踐中，美國聯(lián)邦審計機關(guān)力求更多地采用定量的辦法，在其最新的《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，沒有定性評價及平衡記分卡的提法，而指出主要采用定量績效評價。
二是績效評價定量指標(biāo)在不斷拓展和完善。2000年以前美國聯(lián)邦審計機關(guān)主要用財務(wù)效益、其他效益、報告數(shù)量等反映工作成果的定量指標(biāo)來測度績效。2000年以后開始嘗試建立更新的績效評價體系，并逐步進(jìn)行較大范圍的指標(biāo)重構(gòu)，增加了涉及審計建議落實情況、員工管理、內(nèi)部運作等方面的指標(biāo)。目前美國聯(lián)邦審計機關(guān)已考慮增加有關(guān)與聯(lián)邦其他監(jiān)督機構(gòu)合作關(guān)系的指標(biāo)。
四、美國聯(lián)邦審計機關(guān)績效評價指標(biāo)體系的借鑒
從美國聯(lián)邦審計工作績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計及發(fā)展來看，雖有美國國情及思維的特殊性，但也有一些特點值得我們思考和借鑒。
一是充分體現(xiàn)了“結(jié)果導(dǎo)向”的績效管理理念。哈佛大學(xué)教授巴達(dá)赫說過，作為當(dāng)代政府改革的實踐指南，公共管理“最核心的觀點是為結(jié)果而管理（managing for results）”。在美國聯(lián)邦審計機關(guān)的績效評價指標(biāo)體系中，有專門體現(xiàn)“結(jié)果”的績效指標(biāo)，將財務(wù)效益與非財務(wù)效益并重，并輔之以操作性強的計算方法，充分體現(xiàn)了績效評價“結(jié)果導(dǎo)向”的重要理念，也反映了審計工作效益的多樣性。
二是充分體現(xiàn)了“客戶導(dǎo)向”的績效管理理念。在美國聯(lián)邦審計機關(guān)的績效評價指標(biāo)體系中，不僅設(shè)計了關(guān)注外部客戶――美國國會的指標(biāo)，還有關(guān)注內(nèi)部客戶――員工的一系列指標(biāo)，這符合現(xiàn)代績效管理倡導(dǎo)的“職能導(dǎo)向”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的理念。
