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一、基本情況
鎮(zhèn)所有河流已全面實(shí)行河長制。流域面積20平方公里以上的河流5條,分別,20平方公里以下河流有2條,分別為。溝渠目前已全部納入我鎮(zhèn)實(shí)施“河長制”工作的江河管理、整治體系。
二、建立機(jī)制完善制度
2020年4月按照縣委部署,鎮(zhèn)召開了《全面推行河長制工作會議》,制定了《2020年鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》,實(shí)行建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長制體系及構(gòu)建責(zé)任明確要求,分別建立了一河一檔、一河一圖、建立了河長制組織機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)級河長9人,村級河長7人、巡查員7人、保潔員15人,與保潔員簽訂了保潔合同,與鎮(zhèn)級河長和村級河長簽訂了責(zé)任狀,并明確了我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長、村級河長及巡護(hù)員、保潔員工作職責(zé),安排了工作任務(wù);保潔員每個村設(shè)2個,每人每年4200元,每月350元,一個季度一開。在鎮(zhèn)河段設(shè)立9個河長制公示牌,保證工作有序開展。做到責(zé)任分解到位、責(zé)任主體到位、責(zé)任目標(biāo)到位,形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系,力推“鎮(zhèn)河長制”常態(tài)化、長效化。
三、積極開展宣傳,提高護(hù)河意識
鎮(zhèn)分別對7個行政村、5個社區(qū)在河道轄區(qū)內(nèi)河道懸掛標(biāo)語倡導(dǎo)群眾守護(hù)家園,愛護(hù)河道,對日常往河道亂傾倒垃圾、亂排污懸掛宣傳牌20塊,橫幅7條,不文明行為及時勸導(dǎo)制止。針對沿河居住的群眾進(jìn)行重點(diǎn)宣傳,發(fā)放宣傳張貼畫1000張,使全鎮(zhèn)群眾守護(hù)家園、愛護(hù)河道的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)。
四、認(rèn)真開展巡河護(hù)河及“清四亂”工作
為了更好地開展河長制工作,今年春天鎮(zhèn)全面開展排查整治河道內(nèi)和河堤周圍生活垃圾和建筑垃圾,要求各村認(rèn)真自己管轄范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面排查。在各單位排查過程中,青龍河、珠子河、八寶河、村和聯(lián)合村黃泥河,都存在大量過冬垃圾,鎮(zhèn)級總河長高度重視,安排鎮(zhèn)級河長及村級河長針對有問題河段進(jìn)行了全面檢查并組織相關(guān)人員開會進(jìn)行全面部署,同時安排人員及設(shè)備進(jìn)入河道進(jìn)行了全面治理。上半年我鎮(zhèn)進(jìn)行河道整治清理河道垃圾共投入金5.5萬余元并跟蹤落實(shí)問題整改,不斷加大力度,全面推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)行動,對全鎮(zhèn)各河的“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題進(jìn)行了集中整治,按照“水清、河通、無雜物”的標(biāo)準(zhǔn),組織各村河道保潔員動用機(jī)械和人力打撈漂浮物、清理倒樹、籠網(wǎng)、淤積物,對淤泥嚴(yán)重的河道進(jìn)行清淤疏浚。
1.特別是村由于收購廢品,長期占用河道,河道內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾遍地都是,造成河道狹窄,污染環(huán)境非常嚴(yán)重。還有河道邊居民為了自家方便在河道邊亂建包米倉子、堆放雜物等突出問題,縣級河長、鎮(zhèn)級河長多次到現(xiàn)場巡河研究解決辦法,經(jīng)過與當(dāng)事人多次溝通,最終妥善解決了此處垃圾問題。
2.在鎮(zhèn)級河長制與村級河長共同努力下,將青龍河岸一處長20余米、寬5米價值10萬余元的違建涼亭無償拆除,為我鎮(zhèn)河長制工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
3.鎮(zhèn)政府高度重視,下決心對7各行政村江河多年來亂建、亂堆、亂建、亂采,四亂問題進(jìn)行了徹底的整治,攢的垃圾,出動鏟車1臺、鉤機(jī)4,清除河道內(nèi)多年積贊的垃圾大約200多立方米,侵占河道包米簍子被拆除,徹底地改善了村多年來臟、亂、差的想象。
4.由于河道都修建了河堤,下河通道少,給保潔員清理河道帶來了很多不便,為了解決保潔員工作困難,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,經(jīng)黨委研究為各村發(fā)放了下河梯子,保潔員每人發(fā)放水汊、手套等,共投入資金一萬多元。
五、2020年工作安排
1.針對鎮(zhèn)鎮(zhèn)河長制工作的實(shí)際情況,進(jìn)行再動員,再部署,查漏補(bǔ)缺;認(rèn)真開展巡河護(hù)河工排查清理、清運(yùn)垃圾工作。
2014年以來,我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想,按照省委省政府提出的“以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”決策部署,以“河長制”為抓手,把“清三河”工作擺在重中之重,大力開展農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等六大水環(huán)境綜合治理攻堅行動。經(jīng)過努力,我縣水環(huán)境特別是幾條群眾反響強(qiáng)烈的黑臭河明顯好轉(zhuǎn),河道水質(zhì)顯著改善。縣域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,溪出境斷面自2014年的8月份以來已連續(xù)37個月保持在Ⅱ類水水平以上;2014-2016年我縣連續(xù)三年獲得省交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀等級;2015年我縣已成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)縣;首創(chuàng)的河道“病歷卡”及手繪水情圖從去年底開始連續(xù)被省“五水共治、三改一拆”成果展、中國水利博物館、省檔案館展出,并上了中央電視臺《走遍中國》欄目。
一、構(gòu)建工作體系,協(xié)同推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
一是建立健全河長隊伍。2014年1月,我縣制定出臺了《縣“河長制”實(shí)施方案》,全面構(gòu)建層級清晰、責(zé)任明確、推進(jìn)有力的“河長制”組織領(lǐng)導(dǎo)體系。位縣級領(lǐng)導(dǎo)以身作則,主動擔(dān)任跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水情復(fù)雜、治理難度大的河道河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道(段)長,全縣條(段)總長987公里的河道實(shí)現(xiàn)“河長”全覆蓋。為充分發(fā)揮河長職責(zé),在河長隊伍建設(shè)方面,我縣實(shí)行動態(tài)管理方式。根據(jù)水環(huán)境治理要求與任務(wù),適時調(diào)整和充實(shí)河長組織體系。我縣已先后兩次進(jìn)行調(diào)整,提升了、等5條河道河長等級,河長改由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長也在領(lǐng)導(dǎo)干部流動到位后,第一時間進(jìn)行了更新調(diào)整。設(shè)置雙總河長,由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣總河長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總河長,對本區(qū)域內(nèi)的河長制工作負(fù)總責(zé)。目前,我縣共設(shè)置雙總河長名,縣、鄉(xiāng)、村三級河長名,其中,縣級河長名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長名、村級河長名。健全縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系,并延伸至溝、渠、塘等小微水體,全面落實(shí)“一溝一長、一渠一長、一池塘一長”。
二是嚴(yán)格落實(shí)河長職責(zé)。出臺《縣縣級河長工作制度》,進(jìn)一步明確縣級河長的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職能,在河道顯要位置豎立縣、鄉(xiāng)、村級“河長公示牌”塊,公開各級河長名單、河長職責(zé)、治理目標(biāo)及監(jiān)督舉報電話,接受社會各界監(jiān)督,確保河長“管、治、保”職責(zé)履行到位。制定出臺《縣全面深化河長制工作方案(2017-2020年)》,河長職責(zé)進(jìn)一步拓展,除了履行巡河、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)外,還需承擔(dān)水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6方面主要任務(wù)。全面建立完善組織機(jī)構(gòu),設(shè)置河長制辦公室,與縣治水辦合署辦公,明確河長制成員單位及職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣河長制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)立鄉(xiāng)級河長制辦公室或落實(shí)人員負(fù)責(zé)河長制工作,全縣形成完整的組織運(yùn)行體系。以縣級河長為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)河長包河治水責(zé)任。制定“一河一策”治理方案和河道年度工作計劃,每條河道做到河長職責(zé)、治理目標(biāo)、工作舉措“三明確”。細(xì)化各級河長工作職責(zé),完善河道“病歷卡”和“河道手繪水情圖”,對河道水情時時跟蹤,實(shí)行動態(tài)化管理。
三是堅持全程徒步巡河。以縣級河長為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)河長包河治水責(zé)任。各縣級河長帶領(lǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、牽頭單位人員全程徒步巡河,深入一線排查河道問題,對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸500米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進(jìn)行全面摸排。手繪河道水情圖,把脈河道“病情”。創(chuàng)新建立河道“病歷卡”,開出治水良方,對河道“病情”時時跟蹤,實(shí)行動態(tài)化管理。對巡河發(fā)現(xiàn)的問題,及時落實(shí)責(zé)任單位限期整改。三年來,各級河長巡河累計行程萬余公里,發(fā)現(xiàn)河道問題余個,并積極落實(shí)整改,有力推進(jìn)了水環(huán)境改善。
四是建立健全河道警長。成立“河道警長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,位公安局領(lǐng)導(dǎo)、所隊負(fù)責(zé)人和轄區(qū)民警,對全縣河道進(jìn)行分級認(rèn)領(lǐng),擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村級“河道警長”。以“預(yù)防穩(wěn)控”為支撐點(diǎn),做好項(xiàng)目開工風(fēng)險評估,及時排除涉水糾紛和阻礙施工隱患,依法從重從快,鐵腕整治偷排漏排工業(yè)污水等涉水犯罪行為,為河長開展工作提供堅實(shí)執(zhí)法保障。
二、堅持水岸同治,全力推進(jìn)岸上污染源治理
一是開展剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)。圍繞“6月底前全面剿滅劣Ⅴ類水”目標(biāo),深入一線,對小微水體開展拉網(wǎng)式排查。制定《縣全境剿滅劣Ⅴ類水行動方案》,全面落實(shí)工作目標(biāo)、具體任務(wù)、應(yīng)對措施和保障來源。召開剿滅劣Ⅴ類水誓師大會,逐一交辦“五張清單”,并向27個單位授旗,確保扛旗出征、戰(zhàn)則必勝。制定剿滅劣Ⅴ類水作戰(zhàn)圖,實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。緊扣“截、治、清、修”四個環(huán)節(jié),開展截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”,統(tǒng)籌推進(jìn)水體綜合治理。截至目前,全縣需整治的個小微水體已全部完成整治,并順利通過市級現(xiàn)場驗(yàn)收。
二是實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。我縣共有個行政村,除去城中村,共有個建制村。按照“因地制宜、分類實(shí)施”原則,積極探索創(chuàng)新,總結(jié)出了一套山區(qū)村莊、歷史文化村落生活污水治理的方法模式,有效破解了項(xiàng)目落地難、資金保障壓力大等難題,保證了項(xiàng)目順利推進(jìn)。2014-2016年,完成個建制村的生活污水治理,基本實(shí)現(xiàn)全縣所有建制村生活污水治理全覆蓋。從縣直機(jī)關(guān)單位抽調(diào)10余名干部組成農(nóng)村生活污水治理小組,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、考核監(jiān)督等工作;選派名機(jī)關(guān)干部到項(xiàng)目村擔(dān)任農(nóng)村治水第一書記,全程負(fù)責(zé)群眾發(fā)動、項(xiàng)目實(shí)施等工作。制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)》和《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理工作實(shí)施方案》,建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效穩(wěn)定運(yùn)行。目前建成的治污設(shè)施已移交第三方運(yùn)行,總體效果良好。
三是開展工業(yè)污水治理。全市首推工業(yè)企業(yè)清單化管理,根據(jù)企業(yè)排污總量大小、環(huán)境管理級別、環(huán)境安全危害程度、環(huán)境管理自律行為等對全縣家排污重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分類嚴(yán)格監(jiān)管,按“輕重有別、分類監(jiān)管”原則,每一家企業(yè)的監(jiān)管等級、巡查頻次、監(jiān)督人員做到“三到位”,消除監(jiān)管盲區(qū),確保防范工作主動有力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單,以治污倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)企業(yè)生態(tài)循環(huán)化改造力度。三年多來,我縣累計關(guān)停淘汰企業(yè)家,整治提升“低小散”企業(yè)家,先后完成不銹鋼企業(yè)酸洗場地整治家、重污染高耗能行業(yè)企業(yè)整治家,“兩場一池”規(guī)范化改造家,10萬噸以上企業(yè)水平衡測試家,有效提升了工業(yè)污染防治水平。
四是鐵腕推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求,引導(dǎo)養(yǎng)殖“上山入園”,安排財政資金余萬元,關(guān)停拆除河道兩岸500米范圍內(nèi)對水環(huán)境構(gòu)成威脅的生豬養(yǎng)殖場家,完成非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升。今年,全力推進(jìn)散養(yǎng)生豬專項(xiàng)整治工作,截止目前,全縣需整治的個散養(yǎng)點(diǎn)已全部完成。推進(jìn)農(nóng)藥化肥統(tǒng)防統(tǒng)治工作,推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積萬畝,實(shí)現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸。抓住“廢棄農(nóng)藥包裝物回收試點(diǎn)縣”的有利契機(jī),加快實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物有償回收項(xiàng)目。投資萬元,建設(shè)農(nóng)業(yè)生物科技有限公司,回收利用畜禽糞便,年回收利用達(dá)萬噸。
五是加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全面提升我縣截污納管水平為目標(biāo),我縣加大城市污水收集提升力度,先后啟動松古平原供水污水一體化工程、縣城污水整治提升、南城污水收集系統(tǒng)工程、江濱污水主干管等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是地下污水管網(wǎng)建設(shè)部分,三年多來,我縣累計投資近億元,超過了歷年管網(wǎng)建設(shè)投資的總和。今年,新增城市污水管網(wǎng)公里,建設(shè)雨水管網(wǎng)公里,清淤排水管網(wǎng)公里,有力地推進(jìn)了縣城的雨污分流和截污納管工作。
三、突出規(guī)范管理,提升水環(huán)境保護(hù)能力
一是堅持全民治水。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告的宣傳媒介,全方位,多角度宣傳“五水共治”,動員全社會參與治水工作。全縣共成立支水環(huán)境保護(hù)志愿者小分隊,志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到余人,參與志愿者活動共計余人次。今年,開展“全民清潔日·剿滅劣Ⅴ類”活動,余名干部群眾參與,日清河道、溝渠公里,垃圾余噸。全縣上下形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與的全民治水良好氛圍。
圩長制產(chǎn)生的歷史背景
浦陽江發(fā)源于浦江縣西部嶺腳,北流經(jīng)諸暨(長66.1公里)、蕭山匯入錢塘江,全長150公里,流域面積3452平方公里。歷史上,浦陽江曾經(jīng)由蕭山臨浦、麻溪經(jīng)紹興錢清,至三江口入海。
古代浦陽江諸暨段河道曲窄,源短流急,曾有著名的“七十二湖”分布沿江兩岸,以利蓄泄。宋明兩代,人多地少,沿湖競相圍湖爭地,到明萬歷初期諸暨的水利形勢迅速變壞。
一是蓄水滯洪能力變小。其時圍墾湖畈達(dá)117個,導(dǎo)致湖面減小,蓄泄能力減弱,引發(fā)洪旱澇災(zāi)害頻仍,洪澇尤重于干旱。二是下游排水不暢。明代初期的浦陽江改道,“筑麻溪,開磧堰,導(dǎo)浦陽江水入浙江(錢塘江)”,擾亂了浦陽江的出口水道。三是水利管理難度增大。與水爭地,清障困難;堤防保護(hù)范圍加大,堤線延長,保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高;防汛難以統(tǒng)一調(diào)度,官民責(zé)任不明,水事矛盾增加。
正是在這種水利環(huán)境下,劉光復(fù)于明萬歷二十六年(1598年)冬任諸暨知縣,先后歷時八年。劉光復(fù)深入實(shí)地考察,對諸暨浦陽江的水患有了較全面認(rèn)識:上流溪河來水量大,中游諸暨河流斷面偏小,下游又排洪不暢,每至梅雨季節(jié)或臺風(fēng)暴雨時,極易成災(zāi)。經(jīng)常出現(xiàn)沿江湖民“居無廬,野無餐”,“老幼悲號徹晝夜”的悲慘情景。他深感治水責(zé)任重大,在廣泛聽取民間有識之士建議的基礎(chǔ)上,決意把治水當(dāng)作為政第一要務(wù),“意欲竭三冬之精神,圖百年之長計”。
圩長制的主要內(nèi)容
劉光復(fù)總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),學(xué)習(xí)外地好的做法,因地制宜提出了“懷、捍、摒”系統(tǒng)治水措施(“懷”即蓄水,“捍”為筑堤防,“摒”是暢其流)。更重要的創(chuàng)新之舉是實(shí)施圩長制管理水利,主要可分為以下幾類內(nèi)容:
實(shí)施目的。實(shí)行圩長制的主要目的是明確責(zé)任、提高防洪抗災(zāi)能力、加強(qiáng)日常管理、協(xié)調(diào)水事矛盾。劉光復(fù)認(rèn)識到,“事無專責(zé),終屬推誤”。因此,治理水患,防汛抗洪,除了要采取工程措施外,更需要落實(shí)人的責(zé)任,采用“均編圩長夫甲,分信地以便修筑捍救”。
主要職責(zé)。1.防汛準(zhǔn)備。每年初夏“令圩長夫甲各計埂之多寡,預(yù)備竹簟幾片,松杉竹木幾株,惟寄附埂人家。舊袋幾十百只,鋤箕索篾人人畢具。遼遠(yuǎn)者諒立稻蓬幾所,以避風(fēng)雨,駐足埂邊。多坑蕩水深者,即備門板船只待用”。2.組織抗洪搶險。一旦出現(xiàn)洪澇險情“圩長執(zhí)鑼,夫甲執(zhí)梆,夜各高揭燈籠一盞巡視。遇有警急即鳴鑼擊梆,聲柝相聞,齊力救衛(wèi),釘樁護(hù)泥,囊沙截水。人力勝天,亦未有不濟(jì)者”。3.日常巡查。如對捕魚、堆木場等危害河道行洪的行為,以及堤埂破損情況,及時發(fā)現(xiàn)和處置。4.收取管護(hù)費(fèi)用和物資。防汛物資的數(shù)量、價值由圩長評估確定,不得虛報。
產(chǎn)生及管理。1.編制范圍?!疤飵资€編夫一名,一夫該埂若干丈,幾夫立一甲長,幾甲立一圩長。大湖加總圩長幾名,小湖或止圩長一二名,聽彼自便。”2.人選要求。圩長要選擇踏實(shí)能干并為群眾普遍認(rèn)可者充當(dāng)?!氨?fù)褡『⑻锒?、忠?shí)者為長,夫甲以次審編?!?.日常管理。(1)給圩長以一定待遇和優(yōu)惠。因?yàn)楦骱组L夫甲,有催集之煩、奔走之苦,所以根據(jù)他們的耕地多少,“稍免夫役,亦不為過”。當(dāng)然,待遇優(yōu)惠必須詳盡公開。(2)明確任用年限。圩長大略三年一換。(3)確定更換交接要求?!佰组L交替時,須取湖中諸事甘結(jié)明白,不致前后推挨”。4.監(jiān)督處罰。(1)對圩長實(shí)施公示制。在各湖畈的顯要處刻石明示。(2)對圩長實(shí)行官民兩級監(jiān)督。在日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)的問題,圩長含糊不報,一并治罪。(3)對抗洪救災(zāi)不力者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。5.紀(jì)律要求。(1)要到現(xiàn)場辦事。凡湖中水利事須圩長親行踏勘,“相地勢,察輿情,權(quán)輕重,而酌其宜。毋為甘言所乘,毋為浮議所奪,方能底績”。(2)不得擾民?!芭R湖須輕輿寡從,自備貲糧,預(yù)度該餐之所。先使一人備飯給食。從役庶無留行告困,斷不可擾費(fèi)閭里。”(3)把握有度。“湖民多怠玩,明功罪,信賞罰,方克濟(jì)事。慎毋以私意行喜怒?!币允聦?shí)為依據(jù),獎懲公正,使人信服。
官吏相應(yīng)責(zé)任。為形成官民河長體系,劉光復(fù)對縣一級的官吏都明確分工負(fù)責(zé):劉光復(fù)是諸暨總河長,對清障及重要水事必到現(xiàn)場:“每年斷要親行巡視,執(zhí)法毋撓?!睂χ鹿賳T的責(zé)任,將全縣湖田分作三部分,“縣上一帶委典史,縣下東江委縣丞,西江委主簿,立為永規(guī),令各專其事,農(nóng)隙督筑,水至督救。印官春秋時巡視其功次,分別申報上司”。
提倡和諧治水。劉光復(fù)要求圩長通過水利凝聚人心,提倡和諧治水,移風(fēng)易俗:“暨俗尚氣,多雄長不相下。有爭論湖中事情者,固須分別可否,以帖服人心。尤宜掩瑕寬過,毋重傷民和。”
劉光復(fù)《疏通水利條陳》及圩長制也得到了上級政府的肯定和支持,當(dāng)時浙江等處承宣布政使司,分守寧紹臺道按察司副使兼左參議在批示中說:“湖田事宜,規(guī)畫堤防,備極周悉,真地方百世之利。求民瘼如該縣者有幾哉?”
圩長制的成效與影響
萬歷三十一年(1603年),劉光復(fù)在全縣全面推行圩長制。統(tǒng)一制發(fā)了防護(hù)水利牌,明確全縣各圩長姓名和管理要求,釘于各湖埂段。牌文規(guī)定湖民圩長在防洪時要備足搶險器材,遇有洪水,晝夜巡邏,如有怠惰而致沖塌者,要呈究坐罪。這樣,各湖筑埂、搶險,都有專人負(fù)責(zé)和制度規(guī)定。他還改變了原來按戶負(fù)擔(dān)的辦法,實(shí)行按田授埂,使田多者不占便宜,業(yè)主與佃戶均攤埂工。同時嚴(yán)禁鋤削埂腳,不許在埂腳下開挖私塘,種植蔬菜、桑桕、果木等。
圩長制切合實(shí)際,操作性強(qiáng),群眾擁護(hù)和肯定,在諸暨各湖畈區(qū)得到全面、順利實(shí)施。以白塔湖為例,明萬歷年間(1573-1620年)設(shè)立的圩長管理制度,36畝田編為一夫,210名夫編為一總,立大小圩長分管埂務(wù)。全湖共五總,五總中有一名總圩長,全湖有關(guān)水利決策,由五總大小圩長商議定案。水利工作有條不紊,洪澇災(zāi)害、水事糾紛也減少。這一編夫定埂制度沿傳300余載,并逐步修正完善。
劉光復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行圩長制,獎懲分明。明萬歷二十七年(1599年)仲夏,他在白塔湖現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)堤埂險情及圩長責(zé)任不到位之事,于是“拘舊圩長督責(zé)勉勵,明示功罪狀,始大懼”。數(shù)日后,這圩長便全力組織將缺漏填堵完成。懲治起到了很好的警示作用。
“諸暨湖田熟,天下一餐粥?!眲⒐鈴?fù)治水,洪澇旱災(zāi)明顯減少,成績卓著,帶來倉實(shí)人和。在治水成功后,劉光復(fù)又進(jìn)行實(shí)踐總結(jié),纂輯《經(jīng)野規(guī)略》,以供后人借鑒。
清代至民國,諸暨防汛組織機(jī)構(gòu)基本沿襲明制,由圩長管理。各埂段圩長自行組織歲修與籌集器材,洪澇發(fā)生時圩長率田戶巡視防救。1945年以后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖畈,按防洪區(qū)域,陸續(xù)成立水利公會(1948年改稱水利協(xié)會)。防護(hù)方式亦逐步改為“全埂為公,救則出全湖之民以救之,筑則派全湖之錢以筑之”,是為劉光復(fù)圩長制的傳承和進(jìn)一步完善。
時至今日,水利協(xié)會仍是諸暨水利建設(shè)和管理的主要基層組織,充滿著生機(jī)活力,水利示范效應(yīng)顯著,為人們交口贊譽(yù)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“ghost1”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年以來,中山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在機(jī)關(guān)各部門的大力支持和服務(wù)中心同志們的共同努力下,各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作開展順利,能夠按時完成相關(guān)任務(wù),現(xiàn)將一年以來農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作總結(jié)如下:
一、“三農(nóng)”工作
(一)農(nóng)機(jī)、農(nóng)能安全工作。抓好農(nóng)機(jī)具使用培訓(xùn)和監(jiān)管工作、沼氣安全排查工作,加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)、農(nóng)能安全使用工作,到目前我鎮(zhèn)無農(nóng)機(jī)、農(nóng)能安全事故發(fā)生。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。今年我中心每個月對轄區(qū)內(nèi)幾個大的村社及家庭農(nóng)場進(jìn)行了農(nóng)藥殘留檢測抽查,檢測合格率達(dá)到98%。
(三)全面做好農(nóng)業(yè)惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放工作。2020年耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放農(nóng)戶數(shù)7363戶,補(bǔ)貼面積19581.77畝,補(bǔ)貼金額2535251.82元,補(bǔ)貼已全部發(fā)放到農(nóng)戶一卡通上。稻谷補(bǔ)貼發(fā)放農(nóng)戶數(shù)3038戶,補(bǔ)貼面積5647.22畝,補(bǔ)貼金額322286.85元,補(bǔ)貼已全部發(fā)放到農(nóng)戶一卡通上。
(四)認(rèn)真抓好集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。完成11個村、93個村民小組集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。
(五)清產(chǎn)核資及村級建制調(diào)整三資移交工作。今年完成11個村、93個村民小組2018、2019年清產(chǎn)核資工作;完成12個村(社區(qū))村級建制調(diào)整三資移交工作。
(六)廁所革命整村推進(jìn)工作。全鎮(zhèn)原金花村、鄒崗村整村推進(jìn)廁所革命:原前鋒村共改廁91戶,原金花村共改廁289戶,只改地上58戶、只改地下161戶,地上地下都改79戶;鄒崗村共改廁456戶,只改地上9戶、只改地下340戶,地上地下都改107戶。原金花村、鄒崗村已完成“廁所革命”整村推進(jìn)示范村工作,確保全村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上,廁所糞污實(shí)現(xiàn)無害化處理或資源化利用。
(七)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村申報工作。完成前鋒村省級鄉(xiāng)村振興示范村、鄒崗村縣級鄉(xiāng)村振興示范村、中山鎮(zhèn)縣級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)申報工作。
(八)農(nóng)村宅基地審批工作。共審批34戶宅基地原基改建,涉及104人,原基改建面積4325㎡,復(fù)耕復(fù)墾面積2640.52㎡。
二、畜牧工作
(一)動物防疫工作:以春秋兩季防疫為重點(diǎn),抓好全鎮(zhèn)動物防疫工作,全面完成了春秋季防疫防控工作,全年生豬免疫47755頭、免疫??谔阋?2頭、羊口蹄疫病 6174頭、小反芻4532頭、禽流感免疫19.6萬羽,今年的“兩病”監(jiān)測已全面完成,共檢測1597頭,(其中布病已檢測羊1569只,牛結(jié)核檢測28頭)。全年春秋兩季共免疫犬4072只,免疫密度達(dá)95%以上。春秋季疫情高發(fā)期轄區(qū)未發(fā)現(xiàn)動物傳染性病源。
(二)“非洲豬瘟”防控工作。一是認(rèn)真摸排我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍中生豬規(guī)模場、散戶的生產(chǎn)情況,共摸排出規(guī)模養(yǎng)殖場、散戶476次,生豬69400頭,全年無害化處理生豬20頭。二是做好宣傳工作。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)做好廠區(qū)環(huán)境清潔、消毒滅源工作,并向轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶發(fā)放《規(guī)模豬場(種豬場)非洲豬瘟防控生物安全手冊(試行)》、《非洲豬瘟防控科普知識》和《洪雅縣非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)》。三是暢通上報渠道。鎮(zhèn)農(nóng)服中心每天下午五點(diǎn)前摸排匯總,上報給縣動物疾病防控中心。
(三)畜牧中心其他工作。產(chǎn)地檢疫:全年共開檢疫票1400余張,檢疫畜禽98185(頭、羽,其中檢疫生豬21444頭);全鎮(zhèn)出欄生豬:截止12月份共出欄6萬多頭,母豬存欄2518頭;瘦肉精檢測200余頭。
三、統(tǒng)計工作
(一)完成第十次人口普查工作:通過對全鎮(zhèn)建筑進(jìn)行標(biāo)繪、對建筑物內(nèi)人員情況進(jìn)行摸底、短表和長表數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查及對行業(yè)、職業(yè)進(jìn)行編碼,目前人口普查工作已基本完成。
(二)完成名錄庫維護(hù)工作:因行政區(qū)劃調(diào)整等原因?qū)е螺爡^(qū)內(nèi)單位的信息變動,今年名錄庫共剔除單位32個,新增單位13個,修改單位信息175條,完成系統(tǒng)內(nèi)所有提示信息的核對和修改。
(三)完成鄉(xiāng)村振興平臺的數(shù)據(jù)錄入工作,更新平臺上鎮(zhèn)級、村級各項(xiàng)統(tǒng)計信息,補(bǔ)充完善2020年我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型主體、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)148條,申報前鋒村為省級鄉(xiāng)村振興示范村。
(四)完成縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期報表填報工作及縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的各項(xiàng)工作。
四、河長制工作
(一)是健全完善河湖長組織體系。加強(qiáng)組建我鎮(zhèn)河長組織體系,建立起完善的組織體系,通過公示公開廣泛接受社會監(jiān)督。因工作調(diào)整等原因及時更換鎮(zhèn)級河長1名,村級河長2名;全鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長9人,村級河長14人。加強(qiáng)巡河管理鎮(zhèn)級河長每月至少巡河三次,村級河長每周至少巡河一次,我鎮(zhèn)全年巡河巡湖1056次。
(二)常態(tài)化實(shí)施"清河行動”。全鎮(zhèn)完成了清河長度394.3公里、溝道底泥清淤51.3噸、清除水生植物漂浮物白色垃圾154.5噸,共出動1808人次,結(jié)合“清四亂”專項(xiàng)行動,建立“清四亂”臺賬。
(三)更新河長制公示牌。因村級建制調(diào)整,更換河長制公示牌5個。
五、防汛工作
(一)汛前早檢查。鎮(zhèn)防指充分抓住汛前有利時機(jī),組織各點(diǎn)位行政責(zé)任人、點(diǎn)位責(zé)任人帶隊,對全鎮(zhèn)各山洪、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn);水庫汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查。重點(diǎn)檢查了防汛準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,及時消除了安全隱患,確保安全度汛。
(二)預(yù)案早修訂。6月份,我鎮(zhèn)由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村級建制調(diào)整,修訂、完善《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》14份,制定了山洪災(zāi)害防御明白卡360份,將防御圖和明白卡發(fā)放至受山洪威脅的各農(nóng)戶手中,切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)案的針對性和可操作性。
(三)物資早準(zhǔn)備。汛前,我鎮(zhèn)清查防汛物資儲備情況,我鎮(zhèn)共落實(shí)了沙袋200個、救生衣18件、救生圈11個、救生繩15根等防汛物資儲備。
(四)隊伍早整訓(xùn)。汛前,鎮(zhèn)防指組建了60人的應(yīng)急小分隊,并于7月進(jìn)行了四次防汛實(shí)戰(zhàn)演練,為我鎮(zhèn)抗洪搶險救災(zāi)儲備了更多的專業(yè)人員。
(五)及時預(yù)警。我鎮(zhèn)依托微信群、電話等,建立了由縣到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。共預(yù)警25次,在8月17日-8月18日,我縣暴雨橙色預(yù)警,我鎮(zhèn)降雨量120.3mm,累計轉(zhuǎn)移24戶,73人。
六、水務(wù)工作
(一)建立農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅問題臺賬,完成30個農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅問題整改。
清退工作方案
為進(jìn)一步保護(hù)龍門灘水庫水源地水資源環(huán)境,提升水庫上游水質(zhì),根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,按照《德化縣人民政府關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》(德政〔2019〕164號)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定此方案。
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)
1.以保護(hù)水資源環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為宗旨,結(jié)合畜禽養(yǎng)殖土地承載能力,落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)政策,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點(diǎn))于2021年6月底前完成50%的清退任務(wù)、9月底前完成80%的清退任務(wù)、10月底前全面完成清退工作,促進(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)保護(hù)水資源環(huán)境。
2.流域范圍內(nèi)的非禁養(yǎng)區(qū),散養(yǎng)戶生豬養(yǎng)殖數(shù)量不超過5頭,家禽養(yǎng)殖數(shù)量不超過300羽、羊不超過15頭,并采取圈養(yǎng)、糞污資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)養(yǎng)殖方式,于2021年6月底前完成沼氣池、三化池等環(huán)保設(shè)施配備建設(shè),實(shí)現(xiàn)周邊水環(huán)境達(dá)到地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。畜禽屠宰點(diǎn)做到污水不直排、廢棄物不亂扔。
(二)基本原則
1.屬地管理原則。龍門灘水庫上游涉及的龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、龍門灘鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、國寶鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退、非禁養(yǎng)區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽屠宰點(diǎn)的規(guī)范化工作。
2.環(huán)保養(yǎng)殖原則。畜禽養(yǎng)殖實(shí)行無污染、無害化的環(huán)保養(yǎng)殖,發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)以種定養(yǎng),畜禽糞污資源化利用。
3.權(quán)屬責(zé)任原則。按照“誰污染、誰治理”的原則,畜禽養(yǎng)殖場(戶)是污染治理主體,承擔(dān)治理責(zé)任,要切實(shí)做好污染治理。
二、職責(zé)分工
1.各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照縣政府統(tǒng)一部署,遵循屬地管理的原則,制定畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退工作方案,明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工、時間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)措施等,并推動清退工作序時推進(jìn)。清退方案應(yīng)以正式文件形式,于3月31日前報備至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)做好對養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點(diǎn))清理清退防疫等技術(shù)指導(dǎo);配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。
3.德化生態(tài)環(huán)境局。對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點(diǎn)入河排污口水質(zhì)斷面進(jìn)行監(jiān)測;負(fù)責(zé)督促已辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場正常運(yùn)行污水處理設(shè)施,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,依法查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。
4.縣水利局。配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對河道保護(hù)管理范圍內(nèi)亂建畜禽養(yǎng)殖場的現(xiàn)象予以查處。
5.縣河長辦。聯(lián)合相關(guān)單位對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清退進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6.縣城市管理局。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進(jìn)行查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違建養(yǎng)殖場(戶)。
7.縣自然資源局。對違法占地(林地除外)搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進(jìn)行查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違法占地(林地除外)建設(shè)養(yǎng)殖場(戶)。
8.縣林業(yè)局。對違法占用林地搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進(jìn)行查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違法占用林地建設(shè)養(yǎng)殖場(戶)。
三、工作安排
(一)開展調(diào)查摸底(2021年3月底前)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量進(jìn)村入戶,迅速開展調(diào)查摸底工作,摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖種類、數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模等情況,并建檔造冊。龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)排查,禁止社區(qū)養(yǎng)殖畜禽,若有養(yǎng)殖的要及時清退。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單(附件2)于3月31日前上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報縣河長辦。
(二)有序開展畜禽清退(2021年4月-10月)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,保質(zhì)保量完成清退任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、林業(yè)局等部門各司其職,聯(lián)合開展執(zhí)法行動,配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月25日前將清退進(jìn)展情況(附件3、4)報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報縣河長辦。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門要注意收集畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點(diǎn))清退工作有關(guān)資料,建立“一場(戶)一檔”,于10月25日前報送年度工作總結(jié)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。
(三)開展督查工作(2021年4月1日起)。每月縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣政府督查室、河長辦對畜禽養(yǎng)殖清退工作開展督查。德化生態(tài)環(huán)境局每月對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點(diǎn)入河排污口水質(zhì)斷面進(jìn)行監(jiān)測并通報,若出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì),有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需在15天內(nèi)完成整改,第一次經(jīng)整改不合格的,由流域河長約談鎮(zhèn)流域河長,第二次整改不合格的,由縣總河長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立畜禽養(yǎng)殖清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,靠前指揮,全力做好本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作的組織管理,相關(guān)部門發(fā)揮職能作用,積極配合推動,確保按時完成清退任務(wù)。
(二)扎實(shí)推進(jìn),確保進(jìn)度。要樹立風(fēng)險意識,主動、提前分析可能出現(xiàn)的困難和問題,制定應(yīng)對措施,明確應(yīng)急預(yù)案,高效推進(jìn)清退,且確保社會和諧穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展多形式、多途徑宣傳工作,廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退有關(guān)法律法規(guī)和政策,及時答疑解惑、解決問題,最大力度爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)主動退出。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)防反彈。按照《德化縣農(nóng)業(yè)局 德化縣環(huán)境保護(hù)局 德化縣河長制辦公室關(guān)于印發(fā)德化縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治長效管理機(jī)制的通知》(德農(nóng)〔2018〕145號)要求,建立畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善常態(tài)化推進(jìn)關(guān)閉拆除、改造提升、資源化利用和監(jiān)管執(zhí)法的長效管理機(jī)制,嚴(yán)防復(fù)養(yǎng)反彈。
附件:1.德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
2.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單匯總表
3.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每月畜禽養(yǎng)殖清退進(jìn)度情況表
4.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退情況圖表
附件1
德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
村
龍潯鎮(zhèn)
英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高陽村、寶美村
潯中鎮(zhèn)
潯中村、樂陶村、后所村、鳳洋村、龍翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村
蓋德鎮(zhèn)
蓋德村、下寮村、有濟(jì)村、下坑村、福陽村、大墘村、上地村、吾華村、三福村、上坑村、林地村、仙嶺村、鳳山村、山坪村
三班鎮(zhèn)
三班村、泗濱村、東山洋村、奎斗村、橋內(nèi)村、儒坑村、龍闕村、蔡徑村、錦山村、嶺頭村
龍門灘鎮(zhèn)
碩儒村、蘇洋村
國寶鄉(xiāng)
國寶村、佛嶺村、厚德村、格頭村、上洋村
赤水鎮(zhèn)
戴云村、東里村、蘇坂村、猛虎村、湖嶺村、嶺邊村、福全村
附件2
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單匯總表
序號
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
養(yǎng)殖種類
存欄
附件3
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每月畜禽養(yǎng)殖清退進(jìn)度情況表
單位(蓋章): 年 月 日
序號
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
養(yǎng)殖種類及存欄
清退措施
完成情況
清欄
拆除
主要領(lǐng)導(dǎo): 分管領(lǐng)導(dǎo): 填報人:
附件4
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退情況圖表
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
清
退
前
照
片
清
退
后
照
片
縣直有關(guān)單位:縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、城市管理局、河長辦,德化生態(tài)環(huán)境局。
抄送:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,縣委辦公室。
縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣監(jiān)委。
關(guān)鍵詞:菏澤;防洪抗汛;機(jī)構(gòu)設(shè)置;人員管理
菏澤地處黃河下游,在七八月份會受到副熱帶暖濕氣流的影響,出現(xiàn)降雨集中、強(qiáng)度大、范圍廣等情況,加之坡地和河道匯流速度慢,導(dǎo)致洪水歷時長,河道洪水峰低量大,另外降雨走向一般是自西向東,順?biāo)鞣较颍纬珊榉宓?,加重了這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害。所以防洪抗汛是水利和農(nóng)業(yè)部門以及政府重視的一項(xiàng)工作,在這項(xiàng)工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的安排管理也是相關(guān)部門細(xì)心考慮的重點(diǎn)之一,筆者試圖對菏澤地區(qū)的這一方面進(jìn)行探討。
1.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.1合理設(shè)置防洪抗汛的指揮部門
菏澤市防汛指揮部:指揮協(xié)調(diào)流域內(nèi)防汛抗洪工作,調(diào)度指令
指揮部門是一個機(jī)構(gòu)的靈魂和中心,一個優(yōu)秀的指揮部門總是能夠進(jìn)行詳細(xì)的情況分析后快速的作出正確的決策,防洪抗汛的指揮部門也是如此。防洪抗汛關(guān)系到國家和人民的生命和財產(chǎn)安全,做好這項(xiàng)工作是有關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé),也是當(dāng)?shù)卣墓ぷ饕蟮囊粋€方面。因此在防汛指揮部門的設(shè)置上要十分重視。菏澤地區(qū)防洪指揮部門的設(shè)置大致如下圖所示。
在整個指揮部門的示意圖中可以看到,防汛部門
是由市防汛總指、市指揮成員、縣防汛指揮和河
縣防指:執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作,調(diào)度指令
道管理處四個部門組成,市防汛指揮總部是菏澤
市防汛命令的者,處于調(diào)度人員和進(jìn)行指揮
指揮部成員單位;執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令
決策的工作心市指揮部成員其作用就是執(zhí)行市總
河管理處: 執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令
防指的命令到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的指揮,操作具體的研究方案??h防指的作用就是執(zhí)行市防總的調(diào)度命令,對轄區(qū)的汛情進(jìn)行匯報并努力做好防洪具體操作和監(jiān)管。最后河道管理處也是防洪的重要部門,處于抗洪搶險的第一線,更是情報搜集的信息站。從整個門的布局來看,設(shè)置合理,且各個部門職能分工清晰,協(xié)調(diào)合作有利于工作的有效開展。
1.2.建立有效的信息傳達(dá)系統(tǒng)
信息是決策指揮的依據(jù),掌握豐富的信息才能夠保證決
策的相對正確,否則只會產(chǎn)生片面的判斷或者貽誤了最佳的抗洪時機(jī)。而便捷的信息傳達(dá)系統(tǒng)是保證信息正確有效傳遞的重要平臺,因此要注重信息傳遞系統(tǒng)的建立,時常保證信息的搜集與傳達(dá)的暢通性。菏澤地區(qū)的河流信息傳達(dá)系統(tǒng)由四級組成,第一級是堤防、閘壩管理所和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,這兩類機(jī)構(gòu)是防汛工作的排頭兵,是河流情況的直接觀測者,其工作的內(nèi)容就進(jìn)行河道河水的檢測和記錄,將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步搜集和整理交由上級。第二級是河道工程管理單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指,這是信息搜集系統(tǒng)中的第一級管理部門,其任務(wù)就是分析所得數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)的上報,準(zhǔn)確傳達(dá)上級的指令。第三級是各縣區(qū)防指和各縣水務(wù)局,其工作就是認(rèn)真檢查轄區(qū)內(nèi)上報數(shù)據(jù),做好分析和總結(jié),對異常情況進(jìn)行查詢和實(shí)地考察,另外還負(fù)責(zé)對縣區(qū)內(nèi)的防洪部門信息傳遞系統(tǒng)的建設(shè),例如,設(shè)立觀測站,堤壩管理所等。第四級是菏澤市防汛總指揮部??傊笓]部既是信息的所得者,還是決策的制定者和者,最終防汛抗洪的總體布局和方案等重大事項(xiàng)都是有防總來進(jìn)行的。信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效的工作對防汛抗洪工作十分重要,因此應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的重視。
2.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的人員配置
2.1.實(shí)行“河長制”
2012年7月18日,菏澤市市政府實(shí)行了“河長制”,其范圍包括全市主要的3條河流以及45條重要的支流,各縣的重點(diǎn)河段或出境河流由縣區(qū)長擔(dān)任“河長”,各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重要支流上由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”,實(shí)行一河一長、一河一策、一河一方案。這一方案的實(shí)施使縣級的領(lǐng)導(dǎo)直接參與到防洪防汛的工作中來,為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督起到了至關(guān)重要的作用?!昂娱L制”具體至少體現(xiàn)了兩方面的意義,第一,副縣長等重要的縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行河道的領(lǐng)導(dǎo)管理,為防汛防洪以及河道的治理都提供了強(qiáng)有力的支撐,使一些特殊情況的處理的到及時的決策,從而能夠避免因決策的拖延而導(dǎo)致重大的損失。有了副縣長的坐鎮(zhèn),也為下級機(jī)關(guān)的工的開展提供了信息詢問的窗口,從而保證決策的有效性和傳達(dá)的快捷性。第二,副縣長的親自領(lǐng)導(dǎo)對河道相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督意義重大,在防洪防汛的工作中有助于理清責(zé)任,使縣以下的各級防汛部門對防汛工作引起重視。最終更好的將市防總交予的任務(wù)落實(shí)到位。
2.2.抗汛隊伍的組建及各部任務(wù)
抗汛防洪的隊伍是保證抗洪任務(wù)完成的最重要的組織,這些隊伍在執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)中都是在第一線,因此組建強(qiáng)大的防汛抗洪隊伍是抵御洪災(zāi)的關(guān)鍵。菏澤市的防洪隊伍建設(shè)主要包括四個組成部分;第一部分為“常備隊”。這支隊伍是由河道的管理人員和有豐富防洪搶險經(jīng)驗(yàn)的民兵組成,在整個轄區(qū)內(nèi)屬于市、縣兩級防汛指揮部管理和調(diào)度。其任務(wù)為:平時維護(hù)防洪設(shè)施,參加新的防洪設(shè)施的建設(shè);在汛期來臨時,幫助搞好巡查檢測,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò),如遇險情最大限度的進(jìn)行抗洪搶險救災(zāi),并組織村民進(jìn)行自救;平時加強(qiáng)相關(guān)防洪搶險知識的培訓(xùn)和宣傳,做好防洪演練。第二部分為防汛搶險隊。其成員由河道兩岸和防洪設(shè)施周邊的青壯年組成,搶險隊和專業(yè)搶險隊是抗洪搶險的突擊隊伍。專業(yè)的防汛隊更是防汛搶險的主力軍。其主要作用是,在汛期是幫助專業(yè)的技術(shù)搶險隊進(jìn)行搶險救災(zāi),平時做好先關(guān)的培訓(xùn)和演練,既有相關(guān)的知識,又有相關(guān)專業(yè)技能。第三部分是防汛的后備隊。其組成人員與突擊隊相同,起作用是在出現(xiàn)較大險情需要大量人力投入時,全力支援一線的救災(zāi),幫助運(yùn)送搶險救援物資、疏通管道等。第四部分是人民和武警部隊。武警部隊是抗洪搶險的中堅力量,在汛期時,他們承擔(dān)者物資的運(yùn)輸,被困人員的營救,以及獲救人員的安置等工作。這四個部分的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)合作,形成軍民聯(lián)防的模式可以有效的進(jìn)行抗洪搶險任務(wù),保障人民的生產(chǎn)生活。
3.結(jié)束語
菏澤地區(qū)最為魯西南的重要地區(qū),是南水北調(diào)東線的重要區(qū)域,因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,另一方面可以保持好水源的優(yōu)質(zhì)性。在抗汛防洪的行動中形成良好的管理局面,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,人員安排得當(dāng),保證了信息的有效搜集和決策的傳達(dá)。在遇到險情時能夠快速的決斷并進(jìn)行人員的召集,確保了抗洪搶險的快速有力進(jìn)行。通過菏澤政府和人民的共同努力,最終使得這一地區(qū)的防洪能力得以顯著提升,為人民的安居樂業(yè)謀得一方福祉。
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同志們:
剛才,X同志傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)汛期防汛工作的重要批示精神,X同志就今年全縣氣象形勢做了分析預(yù)測,X同志總結(jié)了2019年抗旱防汛工作,安排部署了今年的重點(diǎn)工作,我代表縣抗旱防汛指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)簽訂了責(zé)任書,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,抓好落實(shí)。
下面,我就今年全縣抗旱防汛工作再講三點(diǎn)意見。
一、肯定成績,認(rèn)清形勢,切實(shí)增強(qiáng)抗旱防汛工作的責(zé)任感和緊迫感
2019年,我縣總體偏旱,沒有出現(xiàn)暴雨天氣過程,未遭受大的洪澇災(zāi)害損失,但旱情較為嚴(yán)重。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們積極應(yīng)對,緩解了群眾用水困難的問題,取得了一定的成績,有力地保障了我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會穩(wěn)定。今年,我縣的抗旱防汛形勢依然不容樂觀,工作中還存在一些困難和問題。從抗旱防汛形勢看:據(jù)氣象部門分析預(yù)測,今年我縣氣候形勢比較復(fù)雜,其中5、6月全縣各地降水量偏多1-3成左右;7月中旬到8月中旬降水量略偏少,部分地方有伏旱;9月降水偏多,總體抗旱防汛形勢依然嚴(yán)峻。從抗旱防汛工作看:X干流及主要支流防洪工程體系還不完善,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)防洪設(shè)施薄弱,防洪治理任務(wù)依然繁重。還存在抗旱防汛項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)措施不到位,投入機(jī)制不健全,防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊和抗旱防汛物資倉庫“兩隊一庫”建設(shè)比較薄弱等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門務(wù)必要對今年的抗旱防汛工作保持高度警惕,從最壞處著想,往最好處努力,寧可有備無汛,不可有汛無備,真正做到未雨綢繆、常備不懈,切實(shí)保護(hù)我縣群眾生命財產(chǎn)安全。
二、狠抓重點(diǎn),細(xì)化措施,全力以赴做好抗旱防汛各項(xiàng)工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省、市、縣的決策部署,抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)把抗旱防汛各項(xiàng)工作抓早、抓實(shí)、抓細(xì),確保實(shí)現(xiàn)“抗旱保供水、防汛保安全”的目標(biāo)任務(wù)。
一要認(rèn)真做好抗旱各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要圍繞群眾飲水安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),積極主動防旱抗旱,提早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。一是做好旱情的科學(xué)預(yù)測和研判,加強(qiáng)與氣象部門的合作,密切關(guān)注天氣變化,對雨情、水情、墑情進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測預(yù)報分析,增強(qiáng)抗旱成效;二是及時檢修抗旱機(jī)具,維修抗旱設(shè)施,緩解水源緊張、提水困難等問題;三是進(jìn)一步充實(shí)完善縣級抗旱服務(wù)隊伍。以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭,鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組自建抗旱服務(wù)隊伍,充分發(fā)揮縣級抗旱服務(wù)隊的骨干作用,提高服務(wù)效能;四是積極爭取國家和省、市水利項(xiàng)目,加大農(nóng)村飲水工程、抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)投入,進(jìn)一步提升供水保障能力。
二要加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害是我縣防汛工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要嚴(yán)格按照縣防指的要求,針對暴洪易發(fā)區(qū),認(rèn)真檢查分析溝道和群眾居住狀況,盡快組織群眾清淤疏浚,確保行洪安全;二是要充分利用微信、電視、廣播、短信等新舊媒體和銅鑼、手搖報警器等傳統(tǒng)手段,及時預(yù)警信息,有序開展強(qiáng)降雨和暴雨洪水預(yù)警防范工作;三是縣水務(wù)水電局要嚴(yán)格落實(shí)水電站水庫防洪責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)水電站水庫防洪調(diào)度管理,嚴(yán)禁超汛限水位蓄水。同時,各水電站要不斷完善水庫防洪預(yù)案,落實(shí)預(yù)警搶險措施。
三要加大河道清障執(zhí)法力度??h水務(wù)水電局要加強(qiáng)河道檢查頻次和綜合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊濫采亂挖河沙和工程建設(shè)擠占河道泄洪通道的行為,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,限時抓好專項(xiàng)整治。特別是對重點(diǎn)滑坡、泥石流、洪水易發(fā)區(qū)域,盡快做好清淤清障工作,確保河道洪道行洪安全。
四要加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則,儲備數(shù)量充足、品種齊全的防汛搶險物資。要探索實(shí)行縣級抗旱服務(wù)隊、防汛搶險隊和物資儲備倉庫“兩隊一庫”共建共管發(fā)展模式,建立民政部門與水電部門搶險救災(zāi)物資儲備、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,充分保障抗旱防汛需求;二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要根據(jù)防汛任務(wù),把防汛責(zé)任落到實(shí)處,組建防汛搶險隊伍;三是扎實(shí)推進(jìn)抗旱防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),縣財政局要積極落實(shí)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目地方財政配套運(yùn)行管護(hù)費(fèi),確保項(xiàng)目建成后,長期穩(wěn)定運(yùn)行。
五要明確責(zé)任,加強(qiáng)應(yīng)急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《X縣山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求,明確責(zé)任,及時有效地做好山洪災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,要逐一明確監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤離、群眾安置各環(huán)節(jié)的責(zé)任人,確保一旦出現(xiàn)險情,第一時間能夠預(yù)警并妥善轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾,最大限度減少人員傷亡,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性;二是縣防汛辦要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)盡快組織開展一次山洪災(zāi)害防御應(yīng)急演練,進(jìn)一步加強(qiáng)對防汛工作預(yù)案的宣傳和解讀,切實(shí)提高公眾預(yù)防、避險、自救、互救能力,提高防汛人員管控和實(shí)戰(zhàn)技能,確保預(yù)案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、靠實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化統(tǒng)籌,確??购捣姥垂ぷ魅〉脤?shí)效
縣抗旱防汛指揮部各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作舉措,努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的抗旱防汛工作格局,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)要按照《中華人民共和國防洪法》《X省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步落實(shí)完善以行政首長制為核心的各項(xiàng)防汛工作責(zé)任,劃分重點(diǎn)區(qū)域和重要工程,逐級分解任務(wù)、靠實(shí)責(zé)任,不斷提高防汛決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。
二要強(qiáng)化部門聯(lián)動??h抗旱防汛指揮部成員單位要堅持抗旱防汛工作一盤棋的思想,合力做好各項(xiàng)工作。人武部、武警中隊要發(fā)揮抗洪搶險主力軍的作用;財政部門要加大投入力度,及時足額撥付資金;民政部門要摸清困難群眾生活情況,做好應(yīng)急救濟(jì)工作;水利、氣象、國土等部門要密切監(jiān)視天氣和雨水情況變化,加強(qiáng)分析會商,及時準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報,為抗旱防汛指揮決策提供依據(jù);發(fā)改(經(jīng)信)、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)對在建重大項(xiàng)目、企業(yè)尾礦庫的防洪安全監(jiān)管,保障項(xiàng)目及公共設(shè)施防洪安全;交通部門要對危險路段及時加固,保障行車和交通安全;住建部門要組織做好城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)清理維護(hù),落實(shí)內(nèi)澇防御措施;水利及電力部門要狠抓水電站安全管理,科學(xué)調(diào)度運(yùn)行,保障電站及下游防洪安全;農(nóng)牧、供銷等部門要立足職責(zé),做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備、供應(yīng)和恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作;電信、移動等通訊部門要做好防汛抗洪期間移動設(shè)備的安全運(yùn)行,協(xié)調(diào)調(diào)度移動設(shè)施,確保移動通訊暢通。
三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要把監(jiān)督檢查作為消除安全隱患的重要手段,貫穿于汛前、汛中、汛后全過程,采取部門自查、行業(yè)檢查、綜合執(zhí)法檢查等多種方式,重點(diǎn)檢查水庫、水電站、堤防、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、在建工程、中小學(xué)校舍、涉河旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,落實(shí)整改措施,消除安全隱患,確保安全度汛。
四要強(qiáng)化紀(jì)律約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)、各有關(guān)部門要嚴(yán)肅抗旱防汛工作紀(jì)律,對上級抗旱防汛指揮部下達(dá)的抗旱防汛調(diào)度指令,必須做到令行禁止、政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)和有防汛任務(wù)的部門、單位和行業(yè),都要建立防汛值班制度,堅持24小時值班,確保汛情、險情、災(zāi)情和防汛指揮調(diào)度命令暢通無阻。要建立健全抗旱防汛督查制度,切實(shí)加強(qiáng)抗旱防汛考核評估和責(zé)任追究,對因玩忽職守、工作不力等造成嚴(yán)重?fù)p失的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
遵化市抓住列入2020年全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的契機(jī),著眼構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理體系,堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與,探索系統(tǒng)化推進(jìn)、市場化運(yùn)作、源頭化分撿、資源化利用的“四化”治理模式,努力打造凈化、綠化、硬化、亮化、文化“五位一體”的農(nóng)村新面貌。
一、系統(tǒng)化推進(jìn)。把農(nóng)村生活垃圾治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),以確定2021年為“村容村貌整治提升年”為主抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)示范縣建設(shè)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,選拔精干力量組成工作專班,設(shè)立4個生活垃圾治理督導(dǎo)組和1個專項(xiàng)巡查組,全面負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。二是完善政策制度。制定出臺《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任分工》《遵化市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理考核辦法》《遵化市村莊容貌整治提升行動實(shí)施方案》等系列文件,提高治理標(biāo)準(zhǔn),提供制度保障,確保治理工作扎實(shí)有序開展。三是加強(qiáng)臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照全市總方案,因地制宜制定工作方案,形成具體責(zé)任分工、時間表和路線圖,每月上報臺賬,及時分析研判工作推進(jìn)情況,做到內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。四是營造濃厚氛圍。每季度組織一次美麗家園拉練觀摩活動,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村拉練觀摩,營造對標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍,使農(nóng)村生活垃圾治理深入人心,充分調(diào)動農(nóng)村群眾的積極性主動性。對全市行政村的特色亮點(diǎn)做法及時進(jìn)行總結(jié)復(fù)制推廣,發(fā)揮模范帶動作用。
二、市場化運(yùn)作。堅持市場化方向,探索建立“有完備設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊伍、有完善監(jiān)管制度、有長效資金保障”“五有”運(yùn)作模式,并在全市648個行政村全面推行,徹底解決農(nóng)村垃圾問題。一是實(shí)行政府購買服務(wù)。市財政每年安排專項(xiàng)資金3752萬元,向第三方購買服務(wù),統(tǒng)一收集運(yùn)送農(nóng)村垃圾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”。二是實(shí)行專業(yè)公司運(yùn)營。通過市場招標(biāo),挑選技術(shù)先進(jìn)、力量充足、資質(zhì)優(yōu)秀的第三方服務(wù)主體,引入宏鑫科技有限公司、山東偉琦物業(yè)服務(wù)有限公司,分別負(fù)責(zé)全市東西兩個片區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。現(xiàn)配備生活垃圾壓縮清運(yùn)車34輛,道路清掃車12輛,安排保潔員1956人。全市農(nóng)村每天產(chǎn)生生活垃圾約300噸,全部運(yùn)到市生活垃圾無害化處理場處置,農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)100%。三是實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下并行督導(dǎo)。在全市組織開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督“隨手拍”活動,發(fā)動全市人民對全域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生及不文明行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題后,通過拍攝照片、視頻,及時上傳到手機(jī)APP“隨手拍”板塊,由后臺工作人員及時交辦相關(guān)責(zé)任單位處理,整改落實(shí)情況及時反饋,實(shí)時監(jiān)督垃圾整治成效。督導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)村明察暗訪,每天發(fā)現(xiàn)的問題在農(nóng)村垃圾治理群里曝光,要求涉事單位和保潔公司及時整改反饋,對問題嚴(yán)重的下發(fā)整改督辦單,要求按時限整改到位。
2017年9月以來,我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項(xiàng)治理工作要求,高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作:
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元,動用人工13900人次,大小型機(jī)械5400小時對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域積存垃圾進(jìn)行全面清理,對城鄉(xiāng)道路沿線臨時性垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行徹底清除,通過與農(nóng)戶簽訂“三包六禁”責(zé)任書的方式督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實(shí)“三包六禁”責(zé)任制,徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象,并花費(fèi)1.3萬元購置無人機(jī)一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)并及時進(jìn)行整改。
二、指標(biāo)完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務(wù)+村成立環(huán)衛(wèi)隊伍”兩項(xiàng)措施,每年花費(fèi)90余萬元將重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域(鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段)承包給第三方進(jìn)行保潔及垃圾清運(yùn);按照市上每個村民小組確定一名保潔員,每個行政村確定一輛垃圾清運(yùn)車、一名垃圾清運(yùn)人員的要求,我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護(hù)林員、村民小組組長等人員,擇優(yōu)選聘保潔員177名,并對保潔員實(shí)行“劃片包干”、“日掃全?!本W(wǎng)格化管理制度,現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理方面。我鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集點(diǎn)158個,購置垃圾中轉(zhuǎn)箱12個,向農(nóng)戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個,租用農(nóng)用三輪車24個,購買大小垃圾清運(yùn)車4輛,雇用司機(jī)兩名、配套清運(yùn)人員4名,依托縣城生活垃圾填埋場構(gòu)建覆蓋率達(dá)100%的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò),對我鎮(zhèn)垃圾全部進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城垃圾填埋場,垃圾處理率現(xiàn)已達(dá)到100%。
三是農(nóng)業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)26處,網(wǎng)點(diǎn)基本達(dá)到全覆蓋,地膜回收率已到達(dá)90%,農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈利用率均達(dá)到100%,經(jīng)鎮(zhèn)村干部先后多次排查,在我鎮(zhèn)境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經(jīng)多次摸排,發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處,并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線,我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠,銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設(shè)排污管網(wǎng),將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng),現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風(fēng)貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動,通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭,食藥所、土管所、交警中隊等相關(guān)站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理(亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運(yùn)亂撒)、鄉(xiāng)村“七亂”治理(柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建)等聯(lián)合治理行動,落實(shí)門前三包責(zé)任制,簽訂“三包六禁”責(zé)任書13508份,發(fā)放限期整改通知書1021份,明確攤位“紅線”,嚴(yán)禁占道經(jīng)營,對38處亂搭亂建依法進(jìn)行拆除,不定時清理村農(nóng)戶門前“三堆”1608多處,鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進(jìn)行處罰,共參與處罰96次,現(xiàn)場發(fā)放限期整改通知書42次,處罰金8000元,徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進(jìn)行集中整治,磚砌圍墻并安裝護(hù)欄13.584公里,鋪設(shè)隔離網(wǎng)3150米,栽植油松9455棵、刺柏4550棵,整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個,安裝太陽能路燈22個,砌墻補(bǔ)墻1756平方米,修建護(hù)坡98.5平方米,噴繪宣傳2746平方米,維修垃圾中轉(zhuǎn)站48個,新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個,購買大型垃圾箱16個,并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進(jìn)行刷白,所有路行樹樹畦進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修,縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉,此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實(shí)河長制相關(guān)要求,集中對轄區(qū)內(nèi)所有河流,重點(diǎn)是環(huán)江河道進(jìn)行徹底整治,籌資40余萬元,動用人工1800人次,大小型機(jī)械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸;責(zé)令各村按照村級河長相關(guān)工作要求,建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度,切實(shí)改善水質(zhì)、不斷美化河道,實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
四、機(jī)制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項(xiàng)治理工作開展以來,我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議,專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項(xiàng)治理實(shí)施方案》及分年度實(shí)施方案,并按照工作要求及實(shí)際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實(shí)施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項(xiàng)治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長,武裝部長袁曉東任副組長,各包村領(lǐng)導(dǎo)、村支書為成員的全域無垃圾專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,確定1名科級干部、5名一般干部全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),建立了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理臺賬,形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機(jī)制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導(dǎo)”的工作思路,我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳牌、召開群眾會,全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項(xiàng)整治工作,激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性,累計召開群眾動員會50多場(次)、建立微信宣傳群25個,印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》宣傳彩頁,依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁共計2萬余份,刷寫宣傳標(biāo)語71條、設(shè)立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天(次)、報送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機(jī)關(guān)干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次,合力攻堅,全面推進(jìn),持續(xù)擴(kuò)大活動影響力,每月最后一個星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生,帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。
級別:部級期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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