獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

    省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)

    最近，省委、省政府對(duì)推進(jìn)全省城市化進(jìn)程作出了部署，并對(duì)土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對(duì)如何做好土地管理工作、促進(jìn)城市化進(jìn)程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

    一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保城市化過(guò)程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對(duì)緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕18號(hào)）要求，認(rèn)真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時(shí)隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

    二、合理安排供地計(jì)劃，優(yōu)先保險(xiǎn)城市發(fā)展用地

    要認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好保護(hù)耕地與推進(jìn)城市化的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)在分解安排用地計(jì)劃時(shí)，除保證國(guó)家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導(dǎo)需求的供地機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點(diǎn)的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過(guò)復(fù)墾開(kāi)發(fā)凈增耕地可以用于補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足。各地在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)耕地占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，可用于城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進(jìn)一步深化土地使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，通過(guò)實(shí)行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可實(shí)行劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃等形式實(shí)行有償使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實(shí)行出讓供地。對(duì)現(xiàn)有劃撥使用的國(guó)有土地，各地要區(qū)分用途，有計(jì)劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對(duì)其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對(duì)發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時(shí)要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國(guó)有土地使用權(quán)可實(shí)行國(guó)家作價(jià)出資、入股或租賃、出讓使用。國(guó)有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國(guó)有土地收益依法上繳國(guó)家。

    加強(qiáng)土地收益的征收管理，各地不得擅自低價(jià)出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國(guó)家土地收益。對(duì)違規(guī)低價(jià)出讓土地聽(tīng)要依法追究責(zé)任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國(guó)家規(guī)定用于耕地開(kāi)發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標(biāo)、拍賣方式供地，提高城市建設(shè)用地市場(chǎng)化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的土地市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)，建立起城市土地的市場(chǎng)化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來(lái)源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來(lái)源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，其中商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式出讓供地，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進(jìn)一步加快建立完善與土地市場(chǎng)相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場(chǎng)交易提供技術(shù)服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、地籍測(cè)量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項(xiàng)服務(wù)。

    五、著力盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進(jìn)一步采取有效措施，盤活存量建設(shè)用地，開(kāi)展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，按照城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對(duì)占而不用、閑置超過(guò)規(guī)定期限無(wú)力開(kāi)發(fā)的土地，要堅(jiān)決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實(shí)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國(guó)有土資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲(chǔ)備作為切入點(diǎn)，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國(guó)有土地予以收回儲(chǔ)備，通過(guò)適度開(kāi)發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場(chǎng)供求狀況，將儲(chǔ)備土地適量、適時(shí)投放市場(chǎng)，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時(shí)，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對(duì)單位閑置不用、企業(yè)“退二進(jìn)三”、破產(chǎn)企業(yè)的國(guó)有土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。為保障土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的實(shí)施，各級(jí)可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地使用權(quán)收回、收購(gòu)和儲(chǔ)備工作，通過(guò)土地收購(gòu)（收回）－－土地儲(chǔ)備－－土地出讓的運(yùn)作，適時(shí)調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價(jià)格，調(diào)控土地市場(chǎng)。對(duì)國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)作二級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)。

    七、擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進(jìn)程的要求，按照規(guī)劃、計(jì)劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標(biāo)，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下，認(rèn)真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持集約用地、合理用地和保護(hù)耕地。鼓勵(lì)通過(guò)存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開(kāi)發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)要適當(dāng)傾斜。對(duì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持，需要占用耕地的，可在占補(bǔ)方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后先占后補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

第2篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

《辦法》明確在思明區(qū)納稅的以下企業(yè)方申請(qǐng)研發(fā)資金資助：經(jīng)市科技局認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)；從事通信技術(shù)服務(wù)和集成電路設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)，且取得相關(guān)許可證或雙軟證書的企業(yè)，經(jīng)廈門市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“廈門市動(dòng)漫企業(yè)”；經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的“總部型企業(yè)”和“上市后備企業(yè)”；獲得國(guó)家、省、市科技計(jì)劃以及省“6·18”專項(xiàng)資金資助的企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)的科技型單位等。

其研發(fā)資金資助方式分為獎(jiǎng)勵(lì)扶持、無(wú)償資助和貸款貼息。

獲高新技術(shù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元

《辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持方式，主要以支持企業(yè)設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家級(jí)、省級(jí)分別一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，其他市級(jí)以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目100萬(wàn)元。企業(yè)獲得科技部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助和省“6·18”專項(xiàng)資金資助，一次性給予所獲資助資金的等額獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于首次獲得高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；獲得省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

《辦法》還對(duì)獲得國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)，自授權(quán)之日起一年內(nèi)由專利所有人提出申請(qǐng)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

《辦法》還鼓勵(lì)兩岸人才交流，對(duì)企業(yè)引進(jìn)臺(tái)灣博士開(kāi)展博士后研究、參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作，一年累計(jì)在企業(yè)工作六個(gè)月（含）以上且業(yè)績(jī)考核合格，每人每年可獲得3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)大學(xué)生入駐科技園創(chuàng)業(yè)

《辦法》的無(wú)償資助政策鼓勵(lì)軟件、云計(jì)算、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)借助外力，聯(lián)合高校院所攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，經(jīng)專家評(píng)估獲得立項(xiàng)后，按照評(píng)估的難度系數(shù)（0.1-1.0）予以不超過(guò)100萬(wàn)元的資助。該項(xiàng)資助全區(qū)年使用額度不超過(guò)1000萬(wàn)元。

按照國(guó)家和省、市政策，《辦法》鼓勵(lì)區(qū)屬部門和街道新建或改、擴(kuò)建科技企業(yè)孵化器。新建園區(qū)使用面積10000平方米（含）以上的，資助100萬(wàn)元；新建園區(qū)使用面積2000平方米（含）以上的，資助50萬(wàn)元；改、擴(kuò)建園區(qū)按其新購(gòu)研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%給予資助。

《辦法》還支持“廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園”建設(shè)，每年給予10萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；大學(xué)生入園創(chuàng)業(yè)且納稅登記在思明區(qū)，辦公場(chǎng)所在200平方米（含）以內(nèi)的，按每月每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助三年。

科技創(chuàng)新貸款最高貼息500萬(wàn)元

《辦法》規(guī)定，思明區(qū)納稅單位按照《思明區(qū)科技創(chuàng)新貸款貼息資金管理辦法》，向相關(guān)銀行申請(qǐng)貸款用于創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)及其轉(zhuǎn)化，可獲得最高不超過(guò)500萬(wàn)元的貸款貼息，貼息總額不超過(guò)企業(yè)實(shí)際支付的貸款利息。

第3篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

1引言

利用世界銀行貸款是我國(guó)引進(jìn)外資發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要途徑之一，在改善我國(guó)貧困地區(qū)基本醫(yī)療條件、提高醫(yī)療服務(wù)水平和促進(jìn)群眾健康方面取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。世行貸款等外資項(xiàng)目之所以能取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，與科學(xué)有效的資金管理是分不開(kāi)的。世行貸款資金使用效果不僅關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，而且直接影響到我國(guó)政府的對(duì)外形象和信譽(yù)，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)世行貸款項(xiàng)目資金管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目管理的突出特點(diǎn)

世界銀行貸款/英國(guó)政府贈(zèng)款中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目）于2008年10月正式啟動(dòng)實(shí)施，主要覆蓋全國(guó)8個(gè)省40個(gè)項(xiàng)目縣，其中河南省有5個(gè)項(xiàng)目縣（宜陽(yáng)縣、武陟縣、清豐縣、息縣和汝州市）。該項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村健康保障制度建設(shè)、改善衛(wèi)生服務(wù)提供系統(tǒng)、提供核心公共衛(wèi)生服務(wù)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)與政策開(kāi)發(fā)等四大領(lǐng)域[1]。該項(xiàng)目與以往世行項(xiàng)目管理的主要區(qū)別是，一是實(shí)現(xiàn)了省級(jí)對(duì)縣級(jí)的直接管理，包括項(xiàng)目管理、資金管理和采購(gòu)管理等方面，由省級(jí)直接到達(dá)縣級(jí)；二是在資金管理上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和嘗試，實(shí)行了預(yù)付制的資金管理模式；三是設(shè)定了激勵(lì)資金和退出機(jī)制，對(duì)執(zhí)行好的項(xiàng)目縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行不好的項(xiàng)目縣啟動(dòng)退出機(jī)制；四是縣級(jí)財(cái)政無(wú)需承擔(dān)債務(wù)，不要求提供配套資金，債務(wù)統(tǒng)一由中央級(jí)和省級(jí)按比例分別承擔(dān)，中、東、西部省份省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的債務(wù)比例各不相同，河南省省級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%債務(wù)，中央財(cái)政承擔(dān)70%債務(wù)。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目特有的管理模式和管理理念，有效提高了項(xiàng)目管理效率和資金使用速度，對(duì)加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革進(jìn)程起到了關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，尤其是資金預(yù)付制的管理模式，為項(xiàng)目縣提供了強(qiáng)有力的資金保障，有效解決了項(xiàng)目縣墊付資金的壓力，受到了項(xiàng)目縣的一致好評(píng)。

3衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目資金管理模式分析

與以往世行項(xiàng)目資金管理模式不同的是，衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目實(shí)行了預(yù)付制和提款報(bào)賬制（后付制）相結(jié)合的資金管理模式，即財(cái)政部門實(shí)施預(yù)付制的管理模式，衛(wèi)生部門向財(cái)政部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)采用提款報(bào)賬制的資金撥付模式。資金撥付流程見(jiàn)圖1。與單純采用提款報(bào)賬制資金管理模式相比其的主要優(yōu)勢(shì)在于：

一是簡(jiǎn)化了資金撥付流程。即由原來(lái)的縣衛(wèi)生局匯總項(xiàng)目單位提款報(bào)賬資料后報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局審核同意后返還縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局報(bào)市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局匯審后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后返還市衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局報(bào)省衛(wèi)生廳，省衛(wèi)生廳匯審后報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳向世行申請(qǐng)周轉(zhuǎn)金后再逐級(jí)下?lián)?。這樣下來(lái)，從基層單位申請(qǐng)?zhí)峥顖?bào)賬到收到回補(bǔ)資金最快也要40天左右（以各級(jí)單位收到后5天審核同意為計(jì)算周期，不包括資料郵寄時(shí)間）。事實(shí)上，大部分基層單位收到提款報(bào)賬資金的周期大概為3個(gè)月，慢則甚至需要一年多時(shí)間才能收到，極大地影響了項(xiàng)目各項(xiàng)工作的推進(jìn)和項(xiàng)目單位的積極性。而衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目的資金管理模式的優(yōu)勢(shì)在于先將資金預(yù)付到省財(cái)政廳，省財(cái)政廳再預(yù)付到縣財(cái)政局，縣衛(wèi)生局的提款申請(qǐng)報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局核準(zhǔn)后即可收到回補(bǔ)資金，極大地減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金回補(bǔ)速度。實(shí)施衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目以來(lái)，以河南省為例，5個(gè)項(xiàng)目縣中，從縣衛(wèi)生局發(fā)出提款申請(qǐng)到最終收到回補(bǔ)資金，平均僅需要5天時(shí)間。新的資金管理模式的實(shí)施，極大地提高了項(xiàng)目資金的回補(bǔ)速度。

二是簡(jiǎn)化了預(yù)付款審核程序。衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目采用未經(jīng)審計(jì)中期財(cái)務(wù)報(bào)表的形式報(bào)告資金使用情況或申請(qǐng)預(yù)付款，極大地減少了項(xiàng)目單位提供證明文件的數(shù)量，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種互信的支付理念，只要縣衛(wèi)生局和縣財(cái)政局雙方簽字認(rèn)可，世行就視為已經(jīng)合格發(fā)生，并同意預(yù)付。

三是減輕了項(xiàng)目單位墊付資金的壓力。由于資金回補(bǔ)速度快，項(xiàng)目單位可隨時(shí)申請(qǐng)?zhí)峥顖?bào)賬，這樣，一定程度上加快了資金周轉(zhuǎn)速度，減輕了項(xiàng)目單位墊付資金的壓力，為項(xiàng)目創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供了資金保障。

四是制定了資金監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制。衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目《操作手冊(cè)》明確規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施的第一、二年，要求項(xiàng)目省每季度對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，根據(jù)檢查情況，以后年度可適當(dāng)減少或增加督導(dǎo)頻次，幫助、指導(dǎo)項(xiàng)目縣合理、合規(guī)使用項(xiàng)目資金。如若出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出不合格等情況，嚴(yán)重的可啟動(dòng)退出機(jī)制，要求項(xiàng)目縣退出項(xiàng)目，并追回項(xiàng)目資金。

4衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目資金管理的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

盡管衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目在資金管理模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和嘗試，并取得了一定的成效，但是，從資金預(yù)付制本身和項(xiàng)目實(shí)施情況來(lái)看，還存在以下資金管理風(fēng)險(xiǎn)需要防范。

一是項(xiàng)目單位可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)付制資金管理模式下，在外部監(jiān)管督導(dǎo)不到位的情況下，由于世行和項(xiàng)目單位間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，就容易導(dǎo)致項(xiàng)目單位虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)，甚至違規(guī)套取項(xiàng)目資金的問(wèn)題。

二是存在年度資金調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目資金是以被世行批復(fù)的年度計(jì)劃為依據(jù)預(yù)付到各項(xiàng)目單位的，而各項(xiàng)目單位在按活動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目活動(dòng)中不可避免地存在調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃的情況，如果調(diào)增年度活動(dòng)計(jì)劃，是否能及時(shí)追加預(yù)付資金，如果調(diào)減年度活動(dòng)計(jì)劃，是否能及時(shí)退回多預(yù)付的項(xiàng)目資金或者核減下年度預(yù)付資金等等，諸如此類的問(wèn)題都增加了項(xiàng)目資金管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)，需要加以防范和考慮。

三是增加了資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目執(zhí)行單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)預(yù)付款時(shí)，僅憑未經(jīng)審計(jì)的中期財(cái)務(wù)報(bào)表就可向世行申請(qǐng)預(yù)付款，不需要提供其他證明文件，這就給資金管理部門提出了一個(gè)挑戰(zhàn)———如何核實(shí)報(bào)表中數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及開(kāi)展活動(dòng)的合規(guī)性、如何對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、資金使用效益如何評(píng)價(jià)等等。

四是項(xiàng)目執(zhí)行單位和財(cái)政部門可能存在合謀擠占、挪用和套取項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)。在缺乏有效監(jiān)管和督導(dǎo)不到位的情況下，項(xiàng)目執(zhí)行單位和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能存在合謀填報(bào)虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、虛增項(xiàng)目活動(dòng)等行為套取世行項(xiàng)目資金。

5加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目資金管理的建議

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作，合理、有效利用世行貸款資金，充分發(fā)揮資金效益，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

一是完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度建設(shè)。各項(xiàng)目單位都應(yīng)該從規(guī)范資金管理、合理有效利用世行項(xiàng)目資金的角度出發(fā)，按照衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目《操作指南》中關(guān)于財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法和提款報(bào)賬管理辦法等相關(guān)財(cái)務(wù)制度；從制度上規(guī)范、約束項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)行為，清晰界定合格費(fèi)用，對(duì)不合格費(fèi)用不予支付，并建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)違規(guī)懲罰或問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目外支出，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。河南省在項(xiàng)目實(shí)施初期，就同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法》和《項(xiàng)目提款報(bào)賬辦法》等，為規(guī)范項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)行為奠定了基礎(chǔ)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二是加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。由于衛(wèi)Ⅺ項(xiàng)目采用了新的報(bào)賬形式，加之世行財(cái)務(wù)規(guī)則與國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)規(guī)則程序上存在較大差異，因此在項(xiàng)目實(shí)施初期，加強(qiáng)基層項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)就顯得尤為迫切和必要。

三是建立財(cái)務(wù)定期審查機(jī)制。為防范可能存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，可采取內(nèi)審和外審相結(jié)合的財(cái)務(wù)檢查方式。一方面項(xiàng)目省應(yīng)加大項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作的專項(xiàng)檢查力度，尤其是項(xiàng)目省應(yīng)至少每年對(duì)每個(gè)項(xiàng)目縣開(kāi)展兩次專項(xiàng)財(cái)務(wù)督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并要求整改糾正；另一方面可委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作，每年一次的年度審計(jì)就是很好的形式。

第4篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：基層經(jīng)建；專項(xiàng)資金；管理對(duì)策

一、引言

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基層經(jīng)濟(jì)工作對(duì)于社會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻，基層的經(jīng)濟(jì)水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也變得越來(lái)越大。因此，國(guó)家和省財(cái)政加大對(duì)地方發(fā)展支持力度，基層財(cái)政獲得的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模增大，如中央基建投資、中小河流治理、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、人畜飲水、文化教育、淘汰落后產(chǎn)能及其他公共設(shè)施建設(shè)等。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)基層發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，基層在進(jìn)行資金管理時(shí)要考慮到如何真正管理好經(jīng)建專項(xiàng)資金，使其落到實(shí)處，造福于群眾。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用，確保規(guī)范、安全和有效地管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金，防止截留、擠占、挪用等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。而基層財(cái)政局必須對(duì)經(jīng)建專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效的管理，從而保證基層社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、基層財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理制度不健全，約束機(jī)制需完善

基層財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金都會(huì)制定相應(yīng)的資金管理辦法，經(jīng)建專項(xiàng)資金也不例外，在實(shí)際工作中，經(jīng)建專項(xiàng)資金的管理并不能嚴(yán)格按照資金管理辦法實(shí)行，經(jīng)建項(xiàng)目主要是由政府部門批準(zhǔn)、發(fā)改部門立項(xiàng)、財(cái)政全額或部分投資的項(xiàng)目，要想取得上級(jí)部門經(jīng)建專項(xiàng)資金，需先進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，這就容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是資金沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目。由于前期申報(bào)的時(shí)候，未對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)依據(jù)，上級(jí)資金到位后，無(wú)法落實(shí)到具體項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了資金浪費(fèi)。二是資金管理單位和項(xiàng)目管理單位缺乏溝通。項(xiàng)目立項(xiàng)、審批在發(fā)改部門，建設(shè)審批在建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)部門，項(xiàng)目建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門，資金管理?yè)芨恫块T在財(cái)政部門，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工前的相關(guān)審批手續(xù)尚未完成，資金就已撥付的，或者是項(xiàng)目正在建設(shè)，但是相關(guān)資金尚未撥付，出現(xiàn)了資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是財(cái)政部門在撥付經(jīng)建專項(xiàng)資金時(shí)，只要項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)資金，并且資金申請(qǐng)合理，就按程序撥付相關(guān)資金，資金到項(xiàng)目單位后，再由項(xiàng)目單位下?lián)芙ㄔO(shè)單位，這種情況下，資金就到了部門和單位的口袋里，財(cái)政部門無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)控；有的項(xiàng)目單位在下?lián)苜Y金時(shí)，僅僅是行文撥付資金，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理要求未明確，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工手續(xù)不核實(shí)。

2.基層的資金管理人員綜合素質(zhì)不高，相關(guān)工作不規(guī)范

目前在我國(guó)很多基層單位中，還存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理人員綜合素質(zhì)不高、資金管理工作不規(guī)范的問(wèn)題。在部分基層單位中，一些高素質(zhì)的資金管理專業(yè)的人才還十分缺乏。很多從事基層單位財(cái)務(wù)管理的工作人員在進(jìn)行資金管理工作時(shí)都只是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，這加大了財(cái)務(wù)管理工作的隨意性，使得基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)得不到有效規(guī)劃和管控。另一方面，由于基層單位的資金管理人員工作強(qiáng)度較其他單位來(lái)說(shuō)并不是很大，導(dǎo)致部分人員工作懶散，責(zé)任心不強(qiáng)，更不會(huì)注重提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。

3.預(yù)算約束性不強(qiáng)，投資效益不高

項(xiàng)目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過(guò)去財(cái)政部門在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評(píng)審，財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時(shí)缺乏技術(shù)依據(jù)。尤其是過(guò)去很多基層部門并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資金預(yù)算對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及其給當(dāng)?shù)馗鞣矫姘l(fā)展所帶來(lái)的影響，項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)只安排一個(gè)部門為預(yù)算負(fù)責(zé)部門，讓其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算工作從編制到最終完成的所有過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé)，使得預(yù)算工作在編制時(shí)的隨機(jī)性增大，這就容易出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，高估冒算，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)，投資效益不高。

4.經(jīng)建專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（1）項(xiàng)目單位或主管部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施在認(rèn)識(shí)上有偏差，常出現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。（2）工程項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不充分，出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)的三邊工程，導(dǎo)致拖延工期，不能按時(shí)交付使用。

三、加強(qiáng)基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理的措施

1.完善基層資金管理系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制

（1）實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)管理。對(duì)上報(bào)的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，并組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目資料真實(shí)可靠，要件完備。建立責(zé)任落實(shí)制度，填報(bào)縣級(jí)以上財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金監(jiān)督責(zé)任承諾書，明確財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門具體責(zé)任部門和責(zé)任人，申報(bào)文件上須明確責(zé)任人、資料審核人和現(xiàn)場(chǎng)查看人員，否則不予受理。（2）實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)大型項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，做到管理與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)資金跟著項(xiàng)目走，對(duì)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專戶、專賬、專人管理；并對(duì)項(xiàng)目資金做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管。（3）實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，要求項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完工后，及時(shí)向財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)專家組成項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)，按程序組織竣工驗(yàn)收，并建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。（4）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范財(cái)政資金撥付方式，堅(jiān)持三個(gè)主動(dòng)的工作理念，加快資金撥付。接到資金文件后，主動(dòng)與項(xiàng)目單位聯(lián)系，辦理資金撥付手續(xù)；對(duì)未辦理?yè)芨妒掷m(xù)的，主動(dòng)過(guò)問(wèn)，主動(dòng)上門，督促辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)財(cái)政經(jīng)建專項(xiàng)資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。（5）推行財(cái)政審核報(bào)賬制管理辦法，保證資金專款專用，防止挪用和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生。（6）實(shí)行實(shí)地監(jiān)督檢查。財(cái)政局要抽調(diào)專人組成檢查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查，防止截留、挪用惠民資金等情況，確保專款專用，惠及于民。

2.提高基層資金管理人員的綜合素質(zhì)

基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作開(kāi)展的是否有效主要還是由基層相關(guān)工作人員決定的，只有相關(guān)的資金管理人員在工作時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且也具備足夠的職業(yè)技能時(shí)，基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理才能真正落實(shí)。正因如此，我國(guó)基層的相關(guān)單位必須重視提升資金管理人員的綜合素質(zhì)。首先，基層單位在崗位招聘時(shí)就應(yīng)該提高門檻，制定相應(yīng)的招聘標(biāo)準(zhǔn)，確保所招收的工作人員都具有相對(duì)高的綜合素質(zhì)；其次，應(yīng)定期在單位內(nèi)組織員工的培訓(xùn)工作，使工作人員能夠不斷地汲取新的財(cái)政管理的知識(shí)，從而在應(yīng)對(duì)各類財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)更加從容；最后，還要建立相應(yīng)的賞罰制度，對(duì)表現(xiàn)好、工作能力強(qiáng)的工作人員給予加薪或者升職的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的工作人員扣除相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，使基層從事資金管理的工作人員持續(xù)提高自己的工作技能和素養(yǎng)；只要工作人員的職業(yè)素養(yǎng)上升到相對(duì)應(yīng)崗位或相對(duì)應(yīng)層次的水平，就可以通過(guò)公開(kāi)透明的平等競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得這一職位，使工作人員職業(yè)素養(yǎng)的提高有了與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.不斷完善基層的資金預(yù)算管理工作，提高投資效益

基層單位在進(jìn)行資金管理工作時(shí)還要從資金預(yù)算管理方面入手，建立全方位的資金預(yù)算管理機(jī)制，并不斷完善內(nèi)部控制。而基層要使資金預(yù)算管理的相關(guān)工作落到實(shí)處就必須有相關(guān)的制度和機(jī)構(gòu)提供支持和保障。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告的完整性和客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審，為財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目決策提供技術(shù)依據(jù)，而且全面的資金預(yù)算管理并不只是二維的預(yù)算管理，它是立體的全方位的，它對(duì)于基層單位內(nèi)各個(gè)層次的資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制。同時(shí)，還應(yīng)落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行和跟蹤工作，在相關(guān)預(yù)算工作落實(shí)之后，只有不斷地追蹤和監(jiān)督才能保證整個(gè)工作的合理性和實(shí)效性，并不斷根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)措施來(lái)應(yīng)對(duì)。最后，要提高投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與管理工作職能。同時(shí)還要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作的效果會(huì)直接關(guān)系到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展，雖然我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和政策來(lái)不斷完善基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金管理工作，但實(shí)際的開(kāi)展情況目前還不容樂(lè)觀。所以，基層單位在進(jìn)行資金管理工作時(shí)，要吸納各方的意見(jiàn)并不斷加強(qiáng)和改善自身的工作，規(guī)范相關(guān)的資金管理工作，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)

1.陳慶軍.試析如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)資金管理.經(jīng)濟(jì)視野，2017(12).

2.韓冰凌.加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算外資金管理的思考.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017(15).

第5篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

第二條本辦法所稱項(xiàng)目是指農(nóng)村社區(qū)的住宅、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村容村貌以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六類項(xiàng)目。所稱資金是指市財(cái)政安排的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、涉農(nóng)項(xiàng)目捆綁資金、農(nóng)村社區(qū)公用經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)村莊合并獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三條本辦法適用于全市范圍內(nèi)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的項(xiàng)目資金管理。

第四條市新農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)審核農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督檢查指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，組織項(xiàng)目考評(píng)驗(yàn)收等工作。

第五條農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃由縣區(qū)人民政府根據(jù)《市新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和各社區(qū)三年規(guī)劃編制并報(bào)送市新農(nóng)辦，由市新農(nóng)辦商市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦報(bào)市政府審定后下達(dá)。

第六條項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，工程設(shè)計(jì)方案、施工、監(jiān)理單位、投資規(guī)模等主要內(nèi)容應(yīng)向群眾公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第七條農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)按照國(guó)家基本建設(shè)程序管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和項(xiàng)目責(zé)任審計(jì)制。承擔(dān)工程施工的單位必須具備相應(yīng)的施工技術(shù)力量、施工設(shè)備，監(jiān)理單位必須具備監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員必須持證上崗。

第八條市級(jí)對(duì)農(nóng)村社區(qū)補(bǔ)助資金按年度計(jì)劃列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣區(qū)也應(yīng)配套一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并根據(jù)投資額度對(duì)新農(nóng)辦列支一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、計(jì)劃撥付的管理方式。

資金撥付程序是：按照《市市本級(jí)整合財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》文件有關(guān)規(guī)定，每年農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工后，由市新農(nóng)辦根據(jù)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃?rùn)z查核實(shí)提出《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金撥付方案》，報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財(cái)政先預(yù)撥30%的啟動(dòng)資金；剩余資金由市新農(nóng)辦根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況提出資金撥付方案，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付。

第九條市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、新農(nóng)辦等相關(guān)部門單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，并向市政府報(bào)告檢查情況。

第十條對(duì)年度投資額度達(dá)到300萬(wàn)元（實(shí)際完成工程量，不含市補(bǔ)資金的投資額）以上的農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)市新農(nóng)辦檢查驗(yàn)收后，按市政府有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于其它項(xiàng)目涉及不到的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。市上補(bǔ)助資金到達(dá)縣區(qū)財(cái)政后要按照資金補(bǔ)助方案的要求及時(shí)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，嚴(yán)禁擅自調(diào)撥項(xiàng)目資金。對(duì)不按時(shí)限要求撥付資金或轉(zhuǎn)移用途的，經(jīng)市新農(nóng)辦檢查核實(shí)后，有權(quán)調(diào)撥其未撥付資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)投資力度大、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快的農(nóng)村社區(qū)。對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不負(fù)責(zé)任、循私舞弊、行賄受賄、挪用資金或違紀(jì)國(guó)法的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律法律責(zé)任。

第6篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專項(xiàng)資金；管理

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0180-02

一、研究意義

近些年來(lái)，伴隨著國(guó)家財(cái)政收入的連年快速增加，財(cái)政部門安排的專項(xiàng)資金也水漲船高，同時(shí)資金的管理水平亦不斷提高，有助于促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。然而從財(cái)政審計(jì)和監(jiān)督的情況來(lái)看，財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作管理存在不少的問(wèn)題，例如，管理的精細(xì)化、規(guī)范化程度還不夠高；管理的方法、手段和制度仍然存在很多缺陷等。比如，為了將財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到賬外，私自增設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”；一些地方政府受利益的驅(qū)動(dòng)，虛報(bào)項(xiàng)目，使得項(xiàng)目又多又雜；私自擴(kuò)大專項(xiàng)資金的申報(bào)額以防止多報(bào)少批；專項(xiàng)資金的使用績(jī)效低下；擠占、挪用資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；資金監(jiān)管不利等等。由于存在上述這些問(wèn)題，使得財(cái)政專項(xiàng)資金的供求矛盾加劇，同時(shí)資金的使用效益也降低了，更重要的是制約了政府集中財(cái)力辦大事、宏觀調(diào)控財(cái)政資金的能力，從而對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作管理的加強(qiáng)，資金使用效益的提高具有十分重大的意義。它對(duì)于財(cái)政保障能力的提高，財(cái)政專項(xiàng)資金供需矛盾的緩解有巨大的推動(dòng)作用。

二、云南省財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金立項(xiàng)、申報(bào)、審批、執(zhí)行、監(jiān)管等欠規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，專項(xiàng)資金的有效性依賴于規(guī)范的資金管理辦法。但是，從目前的情況看，專項(xiàng)資金的管理仍存在一定的漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央下達(dá)云南省438個(gè)項(xiàng)目，其中，按相關(guān)要求確定管理辦法的有258個(gè)，占58.9%；省級(jí)管理模式與中央管理模式一致的有170個(gè)，占38.8%；而105個(gè)項(xiàng)目仍然缺少單獨(dú)制定的專項(xiàng)資金管理辦法，占項(xiàng)目總數(shù)的24%。資金管理辦法的缺失使得專項(xiàng)資金的使用缺乏制度保障，難以實(shí)施有效監(jiān)管。

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題，首先是缺乏嚴(yán)格的審批制度作為保障使得事前立項(xiàng)依據(jù)不充分。專項(xiàng)資金分配過(guò)程中的不規(guī)范性和不公開(kāi)性，導(dǎo)致外部信息獲取的缺失，諸如人大監(jiān)督等外部監(jiān)督缺乏必要的監(jiān)督信息。而在立項(xiàng)審批階段，導(dǎo)致沒(méi)有立項(xiàng)依據(jù)的項(xiàng)目納入了專項(xiàng)資金范疇，比如，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一批具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，但是缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，外界容易理解成干擾市場(chǎng)的政府活動(dòng)。

其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，缺乏健全規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。目前財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏全程化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管工作都比較分散，同時(shí)寄希望于政府內(nèi)部的自查監(jiān)督，由各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)審計(jì)同級(jí)部門的專項(xiàng)資金，效果可想而知。若上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施監(jiān)督，由于項(xiàng)目資金的種類、數(shù)量、層級(jí)過(guò)多過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)管難度較大。比如，中央實(shí)施文化大發(fā)展推進(jìn)的“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目，涉及到中央、省級(jí)、地方各級(jí)政府以及街道社區(qū)，而資金屬于基本公共文化服務(wù)的總體規(guī)劃范疇，整個(gè)資金鏈的層級(jí)延伸過(guò)長(zhǎng)，途中對(duì)接多個(gè)職能部門，監(jiān)督難度大。

最后，事后缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)及追蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制。從現(xiàn)有的專項(xiàng)資金管理辦法中看，資金考核辦法和績(jī)效評(píng)估機(jī)制單一，難以適應(yīng)用途廣泛、類別眾多的專項(xiàng)事務(wù)，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管效力缺失，其寬泛、粗略的考核評(píng)價(jià)辦法也難以對(duì)資金使用效益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，同時(shí)加大了核查的難度，弱化了審計(jì)的意義，達(dá)不到對(duì)專項(xiàng)資金有效監(jiān)管的目的。

2.不合理的專項(xiàng)配套拉大地區(qū)之間的貧富差距。目前，附加配套要求的專項(xiàng)資金仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央下達(dá)云南省要求地方配套的指標(biāo)文件數(shù)為228件，占全部指標(biāo)文件數(shù)的比重為36.19%，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的1/3均需地方政府配套。

由于配套資金在配套率上沒(méi)有考慮各地的財(cái)力差距，導(dǎo)致財(cái)力較好地區(qū)的政府有能力提供配套資金，從而更容易獲得大量的財(cái)政專項(xiàng)資金，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槿狈ε涮踪Y金而難以獲取財(cái)政專項(xiàng)資金，即使勉強(qiáng)籌措到配套資金，也會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政平衡更加困難。其結(jié)果是財(cái)政專項(xiàng)資金不但不能有效發(fā)揮平衡地區(qū)之間財(cái)力差距的作用，反而一定程度上拉大了省際間的財(cái)力差異。

3.資金分配鏈條過(guò)長(zhǎng)，使用效益低下。部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目覆蓋全部五級(jí)政府，申報(bào)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到中央層層上傳，資金審批及撥付則從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層下達(dá)，到最終確定補(bǔ)助項(xiàng)目和金額需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間周期，影響資金的使用績(jī)效。一筆專項(xiàng)資金在從下至上，再?gòu)纳现料碌亩嗌暾?qǐng)審批及款項(xiàng)撥付過(guò)程中，流程較為繁雜，信息在幾級(jí)政府間的傳遞出現(xiàn)信息損失，同時(shí)很多時(shí)間和精力耗費(fèi)在信息傳遞和研究協(xié)調(diào)方面，對(duì)資金管理造成了一定的制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年由中央直接下達(dá)到縣級(jí)的政府?？铐?xiàng)目有167項(xiàng)，占云南省收到中央專款總項(xiàng)的38.1%。其中更有中央下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金；2012年中央下達(dá)云南省的廣播電視村村通工程中央基建投資預(yù)算專項(xiàng)資金4 000萬(wàn)元，相關(guān)項(xiàng)目的資金和信息經(jīng)由中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)六層傳遞。

4.專項(xiàng)資金分配與預(yù)算脫節(jié)。實(shí)施部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制，包括將專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算，以此保證現(xiàn)財(cái)政部門和人大對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)控與管理。然而，中央或省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府撥付專項(xiàng)資金是在年度執(zhí)行中完成，而下級(jí)政府編制年初預(yù)算的時(shí)間是上一年的中后期。這樣，下級(jí)政府無(wú)法準(zhǔn)確知道下年度能夠獲得的專項(xiàng)資金的內(nèi)容和數(shù)量，尤其是需要配套或存在缺口的財(cái)政專項(xiàng)資金，地方需要配套或彌補(bǔ)缺口的比例也不確定。因此，專項(xiàng)資金及配套要求不能合理地進(jìn)入地方財(cái)政預(yù)算收支，使得地方收支預(yù)算與執(zhí)行相去甚遠(yuǎn)，甚至導(dǎo)致地方政府沒(méi)有資金彌補(bǔ)上級(jí)專項(xiàng)資金的配套或缺口，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常開(kāi)展。

三、優(yōu)化云南省財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

1.項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。財(cái)政專項(xiàng)資金管理的首要環(huán)節(jié)是項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，科學(xué)、規(guī)范地立項(xiàng)，是管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)。首先各級(jí)政府部門要結(jié)合實(shí)際，在立項(xiàng)上，進(jìn)一步明確財(cái)政扶持的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，看是否存在重復(fù)投資；在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，按照部門分塊組織上報(bào)、專家審核評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進(jìn)行項(xiàng)目審批，以防止招投標(biāo)過(guò)程中利用虛假項(xiàng)目、虛假合同套取財(cái)政專項(xiàng)資金?？梢詤⒄帐澜玢y行的做法，首先對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)等五個(gè)方面進(jìn)行可行性研究。然后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析、技術(shù)評(píng)估和組織機(jī)構(gòu)評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估的任務(wù)和目的，就是要對(duì)項(xiàng)目本身的各個(gè)方面和項(xiàng)目前一階段的準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面細(xì)致的審查，并為今后項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目完成而進(jìn)行的評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

第7篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

一、太原市城市建設(shè)取得的成就及發(fā)展目標(biāo)

（一）“十一五”末太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就

改革開(kāi)放30年來(lái)，太原市建成了一大批先進(jìn)水平的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大工程，“十一五”末我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)完成投資287.63億元，主要完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目413項(xiàng)，其中：新建改建道路工程112項(xiàng)、橋梁工程36項(xiàng)，小街小巷改造工程158條，公園建設(shè)、污水處理、垃圾處理、綠化改造等配套工程107項(xiàng)，太原市城市路網(wǎng)形成為十縱十橫加三環(huán)”的棋盤式布局。全市共有城市道路1078條，其中30米以上的主次干道93條、30米以下的小街巷985條，道路總長(zhǎng)1770公里，總面積2432萬(wàn)平方米，城市路燈電纜長(zhǎng)度2237公里，路燈11萬(wàn)盞，總功率2.4萬(wàn)KW•時(shí)/年。城市消防車輛207輛，消火栓2,436個(gè)；道路交通標(biāo)線51萬(wàn)平方米，交通信號(hào)燈337處，道路護(hù)欄2萬(wàn)組，交通標(biāo)志1.7萬(wàn)面，道路標(biāo)線60萬(wàn)平方米。園林綠化養(yǎng)護(hù)公園19個(gè)、苗圃3個(gè)、動(dòng)物園1個(gè)，動(dòng)物（獸、禽）種類194種共計(jì)3200（頭）個(gè)、綠地面積1846萬(wàn)平方米，公園水域面積1146萬(wàn)平方米，行道樹(shù)10萬(wàn)株。城市污水處理廠7個(gè)，泵站41個(gè)，年污水處理量2.2億噸，泵站年污水抽升量5,300萬(wàn)噸，垃圾填埋和焚燒處理廠7個(gè)。極大地增強(qiáng)了城市綜合承載能力和服務(wù)功能，有效地改善了城市環(huán)境，提升了城市品位和檔次。

（二）“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)是道路、橋梁、鐵路樞紐、軌道交通等建設(shè)，預(yù)計(jì)投入1000億元左右，計(jì)劃每年投入200億元。其中軌道交通建設(shè)約49.2公里，投資概算297億元，城市框架道路總長(zhǎng)約250公里，投資概算310億元，新建、改建主次干道約150公里，片區(qū)綜合改造小街巷50公里，投資概算124億元；南站交通樞紐工程總長(zhǎng)約25公里，投資概算95億元，汾河治理美化三期工程，投資概算26億元；城市公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)工程，投資概算150億元，主要在我市東西南北向建設(shè)快速路，與濱河?xùn)|西兩路共同構(gòu)建城市快速交通體系。主要項(xiàng)目有：機(jī)場(chǎng)快速高架路工程、南沙河道路快速化改造工程、建設(shè)路快速高架路工程、北沙河道路快速化改造工程等。

二、城市基本建設(shè)資金管理體制的沿革

（一）從建國(guó)初期至1978年基本建設(shè)

財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，基本建設(shè)實(shí)行了國(guó)家“全統(tǒng)全包”的集中統(tǒng)一管理體制，即主要的特點(diǎn)就是自上而下按行政管理體系分配基本建設(shè)投資、計(jì)劃實(shí)行政府控制、基本建設(shè)80%來(lái)自中央財(cái)政安排的基本建設(shè)支出，實(shí)行無(wú)償撥款。

（二）1978年至1994年財(cái)政管理體制

黨的“十一屆三中”全會(huì)以后，財(cái)政管理體制從“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制改為“分稅制”，國(guó)家下放基本建設(shè)審批權(quán)，基本建設(shè)投資體制實(shí)行改革，財(cái)政基本建設(shè)對(duì)有還款能力的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“撥改貸”，對(duì)行政事業(yè)單位和公益性基本建設(shè)繼續(xù)實(shí)行無(wú)償撥款，要求建設(shè)資金由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)辦理，以保證建設(shè)資金按計(jì)劃使用，防止損失浪費(fèi)。

（三）1994年以后財(cái)政實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制

1994年以后地方財(cái)力增長(zhǎng)很快，地方政府用在基本建設(shè)方面的財(cái)力逐年增加。尤其1998年財(cái)政實(shí)行積極財(cái)政政策以后，國(guó)家用近萬(wàn)億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金安排了國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，我市也用國(guó)債建設(shè)資金投資了許多公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)隨著我國(guó)金融體制的改革，建設(shè)銀行代財(cái)政管理建設(shè)資金和項(xiàng)目的職能取消，財(cái)政部《城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法》強(qiáng)調(diào)“對(duì)于城建項(xiàng)目，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算、審核并批復(fù)竣工決算”。

（四）財(cái)政部城市維護(hù)基本建設(shè)資

金管理辦法的制定和完善黨的“十一屆三中”全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是1985年全國(guó)開(kāi)征城市維護(hù)稅后，城市維護(hù)基本建設(shè)的資金增長(zhǎng)較快，為了加強(qiáng)城市維護(hù)基本建設(shè)資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，財(cái)政部于1989年制定了《城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法》，其中對(duì)于城市維護(hù)基本建設(shè)資金適應(yīng)用途中明確規(guī)定“市政公用設(shè)施，其所需的基本建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》的定，納入各級(jí)地方年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，不得擠占城市維護(hù)建設(shè)資金”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市基本建設(shè)資金的總量快速增長(zhǎng)，資金管理工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，為適應(yīng)形勢(shì)的變化，財(cái)政部在原《辦法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛征求各地意見(jiàn)，重新修改制訂了《城市維護(hù)基本建設(shè)資金管理辦法》。新修訂的《辦法》，在城市基本建設(shè)資金來(lái)源上主要增加了“城建借款和城建周轉(zhuǎn)金”，在支出用途上明確了“城市維護(hù)基本建設(shè)資金在保證市政公用設(shè)施得到正常維護(hù)的情況下，也可用于有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)投資”。但從2008年以來(lái)，城市維護(hù)基本建設(shè)資金的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，如政府城市建設(shè)債務(wù)管理、融資與貸款本息統(tǒng)籌、保障性住房建設(shè)資金的籌集使用和管理等等，需要在理論和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，豐富、完善、提高城市維護(hù)建設(shè)資金的政策制度水平和管理水平。

三、太原市財(cái)政基本建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市基本建設(shè)資金的收入來(lái)源

（1）列入財(cái)政預(yù)算支出的地方財(cái)力安排的用于城市維護(hù)和建設(shè)的專項(xiàng)撥款；

（2）按國(guó)家規(guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅；

（3）按國(guó)家規(guī)定征收的城市公用事業(yè)附加收入、電費(fèi)附加收入；

（4）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入；

（5）按國(guó)家規(guī)定收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)基金收入；

（6）按國(guó)家規(guī)定征收的超標(biāo)排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入；

（7）城建行政性收費(fèi)（主要含城市污水處理費(fèi)、城市生活垃圾處置費(fèi)、掘路修復(fù)費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)及工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)等）；

（8）中央和省補(bǔ)助用于城市建設(shè)專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付資金；

（9）省級(jí)城市建設(shè)債券資金；

（10）向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資貸款資金等；

（11）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金的籌集。

（二）城市維護(hù)基本建設(shè)資金的使用范圍

（1）市政公用設(shè)施的維護(hù)：包括市政工程設(shè)施即城市的道路、橋涵、下水道、排水、防洪堤壩公共污水處理等設(shè)施；

（2）園林綠化設(shè)施即公園、苗圃、植物園、動(dòng)物園、公共綠地等設(shè)施；

（3）公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施即公共廁所、垃圾清運(yùn)、街道清掃、灑水、掃雪等；

（4）其他公共設(shè)施即城市園林界內(nèi)的一般文物、公共消防、城市路燈、交通標(biāo)志等設(shè)施；

（5）城建主管部門及納入其所屬的事業(yè)單位的正常經(jīng)費(fèi)支出；

（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施支出；

（7）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金支出。

（三）太原市城建資金收支情況

1.太原市城市基本建設(shè)資金收入規(guī)•財(cái)務(wù)管理模?！笆晃濉逼陂g，市級(jí)城建資金收入累計(jì)完成260.6億元，比“十五”期間五年累計(jì)84.3億元增長(zhǎng)3倍；“十二五”期間前三年收入分別為2011年140.7億元、2012年為112.9億元（2012年經(jīng)濟(jì)受國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響國(guó)土收入完成52.9億元比預(yù)算短收23.5億元，土地成交萎縮，收入大幅下滑）、2013年242.2億元，“十二五”前三年合計(jì)收入495.8億元，比“十一五”期間五年累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)90%。太原市城建資金收入規(guī)模從2000年的7.5億元發(fā)展到2013年的242.2億元，十三年增長(zhǎng)31倍，僅僅國(guó)土收入就從不足1億元發(fā)展到2013年的123.6億元，增長(zhǎng)百倍以上。

2.太原市城市基本建設(shè)資金支出規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，太原市城建資金支出五年累計(jì)240.7億元，比“十五”期間85.03億元增長(zhǎng)1.8倍?！笆濉逼陂g前三年支出分別為2011年140.2億元、2012年為115.8億元、2013年217.8億元，“十二五”前三年合計(jì)支出合計(jì)數(shù)為473.7億元，比“十一五”期間五年累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)一倍。太原市城建資金支出規(guī)模從2000年的6.9億元發(fā)展到2013年的217.8億元，十三年增長(zhǎng)31倍。2013年收入支出均比2012年增長(zhǎng)100億元，主要是國(guó)土收入完成123.6億元比2012年的52.9億元增加70.7億元，市級(jí)地方財(cái)力預(yù)算安排30億元比上年10億元增加20億元，省轉(zhuǎn)貸地方政府債券15億元。

四、城市基本建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題

（一）土地財(cái)政加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府向銀行貸款、社會(huì)融資籌措資金是重要的城市建設(shè)資金來(lái)源，依靠國(guó)有土地出讓收入的大量增加投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要資金來(lái)源。但其資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性受到考驗(yàn)，由此，地方財(cái)政過(guò)分依賴土地財(cái)政并加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快政府購(gòu)買公共服務(wù)的改革，擴(kuò)大民間資本投入，多渠道推進(jìn)城市化進(jìn)程改革。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理底數(shù)不清

城市建設(shè)因?yàn)橥顿Y主體、建設(shè)主體以及運(yùn)行主體分離，有很多已完工交付使用項(xiàng)目卻資產(chǎn)不清，深化財(cái)稅體制改革內(nèi)容之一的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的實(shí)行存在很多障礙。當(dāng)務(wù)之急是財(cái)政部門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“交付使用”項(xiàng)目，進(jìn)行竣工決算評(píng)審和批復(fù)，對(duì)基本建設(shè)結(jié)余資金收回國(guó)庫(kù)，對(duì)拖欠工程款按規(guī)定清償。

（三）基本建設(shè)資金使用效益不高

城市維護(hù)建設(shè)資金開(kāi)支的城建主管部門及其所屬的事業(yè)單位，由于沒(méi)有科學(xué)合理的定員、定額管理和事業(yè)單位分類改革不到位，供養(yǎng)人員過(guò)多，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位沒(méi)有轉(zhuǎn)變體制，仍為全額或差額事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，政企不分、政事不分，事企不分的現(xiàn)象普遍存在；導(dǎo)致資金分散使用效益不高。城建部門機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算管理，城市維護(hù)建設(shè)資金，只用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。

（四）基本建設(shè)工程程序管理失范

在城市維護(hù)建設(shè)資金的使用上，存在“重建”、“輕管”、“失養(yǎng)”方面的問(wèn)題和建、管、養(yǎng)脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。解決的途徑是規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行流程，在建設(shè)—完工驗(yàn)收—資產(chǎn)交付使用—竣工批復(fù)—城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的五個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，實(shí)行最嚴(yán)格的主體責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。

五、完善基本建設(shè)資金管理體制的建議

（一）深化財(cái)稅體制改革

我國(guó)的財(cái)政管理體制發(fā)展的實(shí)踐昭示我們，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制良性循環(huán)，必須明確劃分中央與地方責(zé)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)。財(cái)政部應(yīng)制定新的《城市建設(shè)資金管理辦法》，刪除已過(guò)時(shí)的條款，增加新的業(yè)務(wù)規(guī)范，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)等。

（二）建立多元資金供給模式

從地方政府城市建設(shè)資金現(xiàn)行管理實(shí)際出發(fā)，應(yīng)建立城市建設(shè)資金多元供給機(jī)制。在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。公平開(kāi)放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，抓緊研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、登記審批、招投標(biāo)、服務(wù)監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰及退出等操作規(guī)則和管理辦法。結(jié)合太原市實(shí)際情況，事業(yè)單位不能既是“裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”，當(dāng)前一要啟動(dòng)太原市養(yǎng)護(hù)管理體制的改革，推進(jìn)城市養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位事、企分離，提高城市建設(shè)資金•財(cái)務(wù)管理使用效率。推行BOT、TOT、ABS（資產(chǎn)收益抵押）、PPT等多種融資形式。把城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制從以財(cái)政預(yù)算安排為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、民間、股份合作、外資和自我積累投入等多種方式投入的新格局。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

修訂和完善基建投資與管理制度規(guī)定，按照基本建設(shè)工程所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點(diǎn)，建立基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)基本建設(shè)管理。按照基建投資與管理所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點(diǎn)，政府設(shè)立專門的城市基礎(chǔ)設(shè)施公共資源管理中心，隸屬財(cái)政部門管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施資金籌集、調(diào)配、運(yùn)營(yíng)、保值增值。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、緩建、遷移、合并調(diào)整等統(tǒng)一管理。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政決算評(píng)審和決算批復(fù)，實(shí)行“先評(píng)審，后批復(fù)”，從設(shè)施“交付使用”起，限期督促單位上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，未經(jīng)決算批復(fù)項(xiàng)目，財(cái)政不核定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，責(zé)任由建設(shè)方自負(fù)。財(cái)政部門開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（四）清理盤活城市基本建設(shè)投資沉淀資金

地方政府需要對(duì)以前年度累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范竣工決算批復(fù)和評(píng)估有關(guān)設(shè)施資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，分門別類清理城市基本建設(shè)投資項(xiàng)目并盤活沉淀城市維護(hù)建設(shè)資金，根據(jù)太原市市級(jí)單位報(bào)送的單位實(shí)有資金賬戶存款余額統(tǒng)計(jì)表顯示，2011年-2013年市級(jí)單位實(shí)有資金賬戶余額分別為166.4億元、202.4億元、207.7億元，其中市級(jí)城建部門單位實(shí)有資金賬戶余額分別為為38.8億元、46.6億元、151.1億元，這些分散存在單位實(shí)有資金賬戶上的資金余額中，有多少是城市維護(hù)建設(shè)資金余額財(cái)政部統(tǒng)一的表格沒(méi)有要求分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。但是，地方財(cái)政部門從財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的角度對(duì)單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行調(diào)查、檢查，進(jìn)一步甄別、歸類、規(guī)范清理的角度去做。

（五）全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

第8篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類資本特別是民間資本和境外資本進(jìn)入我縣創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，壯大創(chuàng)業(yè)投資資本，完善創(chuàng)業(yè)投資體系，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范化運(yùn)作的科技型企業(yè)，加快我縣自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

二、基本原則

按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，改善社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、多元聯(lián)動(dòng)的原則，積極探索集聚社會(huì)資本、民間資源的實(shí)現(xiàn)形式，拓展吸引外創(chuàng)業(yè)投資的渠道和領(lǐng)域。堅(jiān)持規(guī)范管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)投企業(yè)）內(nèi)部的責(zé)任約束和利益激勵(lì)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，積極培育有利于創(chuàng)業(yè)投資資本撤出、轉(zhuǎn)讓、評(píng)價(jià)和交易的市場(chǎng)運(yùn)作體系。

三、組建方式

（一）多元籌措創(chuàng)業(yè)投資資金。積極鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)和自然人等投資者以獨(dú)資、合資或其他形式在我縣設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)。積極支持我縣上市公司、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊(cè)等形式設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)可依法通過(guò)私募方式向特定的投資者募集資金，其募集的對(duì)象必須是具有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資者，投資者承諾的資金可分期到位。

（二）鼓勵(lì)組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。在我縣設(shè)立規(guī)范化的創(chuàng)投企業(yè)，其實(shí)收資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，或首期實(shí)收資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣且在注冊(cè)后的3年內(nèi)補(bǔ)足不低于1億元人民幣實(shí)收資本的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)備案，并享受有關(guān)扶持政策。境內(nèi)資金申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)投企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理公司的，依法直接到工商行政管理部門注冊(cè)登記；外商投資設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記。

（三）規(guī)范運(yùn)作引導(dǎo)資金。由縣政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作政策性引導(dǎo)資金，主要通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)落戶并發(fā)展壯大。引導(dǎo)資金的運(yùn)作方式是參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助或其他方式。制定并出臺(tái)引導(dǎo)資金管理辦法，引導(dǎo)資金管理辦法應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定引導(dǎo)資金對(duì)單個(gè)創(chuàng)投企業(yè)的支持額度以及風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以控制引導(dǎo)資金的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

四、投資范圍

創(chuàng)投企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定?？梢匀~資產(chǎn)向多個(gè)未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；圍繞科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、科技孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，培育壯大一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新模式的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資本投入。引導(dǎo)資金所扶持的創(chuàng)投企業(yè)，應(yīng)在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規(guī)定以一定比例資金投資于創(chuàng)業(yè)種子期、起步期企業(yè)或政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的高新技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但購(gòu)買自用房地產(chǎn)除外。

五、政策扶持

（一）落實(shí)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1.創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上(24個(gè)月)，且符合國(guó)家稅務(wù)總局《實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》相應(yīng)要求的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度待轉(zhuǎn)抵扣。

2.對(duì)投資于本縣企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)，所取得的相應(yīng)股息、紅利及退出收益等權(quán)益性投資收益，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中由我縣企業(yè)出資組建的創(chuàng)投企業(yè)，80％獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)投企業(yè)，20％按照出資比例獎(jiǎng)勵(lì)給出資企業(yè)董事長(zhǎng)。

3.對(duì)投資于外縣市企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)，所取得的相應(yīng)股息、紅利及其退出收益等權(quán)益性投資收益，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的60％予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中由我縣企業(yè)出資組建的創(chuàng)投企業(yè)80％獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)投企業(yè)，20％按照出資比例獎(jiǎng)勵(lì)給出資企業(yè)董事長(zhǎng)。

4.政府引導(dǎo)資金參股的創(chuàng)投企業(yè)投資我縣企業(yè)1000萬(wàn)元以上，且所投資企業(yè)境內(nèi)外上市的，政府引導(dǎo)資金參股部分退出收益的稅后凈收益，50％獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)投企業(yè)。

5.對(duì)創(chuàng)投企業(yè)（含縣外專業(yè)人士在我縣注冊(cè)登記的創(chuàng)投管理公司）高管人員（董事、監(jiān)事、正副總經(jīng)理）自創(chuàng)投企業(yè)產(chǎn)生收益的起始年度起5年內(nèi)，按其在該企業(yè)個(gè)人所得稅實(shí)際繳納額地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。上述人員符合我縣委發(fā)［］10號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》相關(guān)條款要求的，一并享受該文件的相應(yīng)激勵(lì)政策。

6.對(duì)本縣企業(yè)在縣內(nèi)組建的首家創(chuàng)投企業(yè)給予以下一次性獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）：(1)縣政府按其在創(chuàng)投企業(yè)注冊(cè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)際投資額的1％獎(jiǎng)勵(lì)出資企業(yè)的董事長(zhǎng)；(2)若該企業(yè)在注冊(cè)設(shè)立后一年內(nèi)未產(chǎn)生收益，縣政府按其在創(chuàng)投企業(yè)注冊(cè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)際投資額的1％補(bǔ)貼創(chuàng)投企業(yè)起步期費(fèi)用。其獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼來(lái)源為該出資企業(yè)當(dāng)年上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分。

（二）實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼。創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于我縣未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)2年以上（含2年），投資總額占創(chuàng)投企業(yè)總資產(chǎn)的50％以上，且所投資的中小高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占本企業(yè)銷售額3％以上的，創(chuàng)投企業(yè)可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額累計(jì)不超過(guò)其對(duì)上述企業(yè)投資總額的2％。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)過(guò)備案的創(chuàng)投企業(yè)根據(jù)自愿原則，每年按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。創(chuàng)投企業(yè)投資于我縣符合政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目如發(fā)生虧損，按照該項(xiàng)目盈虧相抵后的凈虧損，縣引導(dǎo)資金在10％以內(nèi)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。上述虧損由縣審計(jì)局審計(jì)確認(rèn)。

（四）優(yōu)先扶持高新項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投資的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可優(yōu)先列入政府支持的科技計(jì)劃，特別是高等院校、科研院所中的高科技人員以及外留學(xué)歸國(guó)人員在我縣領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的高科技項(xiàng)目，縣有關(guān)科技計(jì)劃給予優(yōu)先立項(xiàng)支持。

以上政策實(shí)際執(zhí)行中如有交叉，擇優(yōu)兌現(xiàn)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立創(chuàng)業(yè)投資工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。聯(lián)席會(huì)議成員包括縣發(fā)改委、縣金融辦、縣科技局、縣財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)研究、部署本縣創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，研究解決創(chuàng)業(yè)投資工作中的重大問(wèn)題，并對(duì)創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。

加快扶持我縣產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和科技成果、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)投資綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信息互動(dòng)。積極開(kāi)展非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)，加強(qiáng)并規(guī)范股權(quán)托管服務(wù)，努力建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資退出等提供必要平臺(tái)。

第9篇：獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法范文

《綜藝報(bào)》：國(guó)家電影專項(xiàng)資金近期會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片新的政策出臺(tái)，這將是國(guó)家進(jìn)一步扶持和推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大利好消息，請(qǐng)介紹下這項(xiàng)政策出臺(tái)的背景和初衷。

姜濤：這次獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片的原則，已于2016年4月通過(guò)《中央級(jí)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》向社會(huì)，即將出臺(tái)的“具體獎(jiǎng)勵(lì)政策”，是在充分醞釀和周密調(diào)研的基礎(chǔ)上做出的；是國(guó)家電影專項(xiàng)資金管委會(huì)積極貫徹黨的文藝政策的一項(xiàng)重要舉措，也是深入落實(shí)文藝座談會(huì)講話精神，特別是在不久前召開(kāi)的第十屆文代會(huì)、第九屆作協(xié)會(huì)上，總書記再次強(qiáng)調(diào)的“文藝事業(yè)是黨和人民的重要事業(yè)，文藝戰(zhàn)線是黨和人民的重要戰(zhàn)線”這一重要理念；可以說(shuō)本次國(guó)產(chǎn)影片獎(jiǎng)勵(lì)政策，是對(duì)系列講話精神的深入領(lǐng)會(huì)和積極響應(yīng)。

《綜藝報(bào)》：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹對(duì)國(guó)產(chǎn)影片能夠入圍并最終獲獎(jiǎng)有哪些具體要求？評(píng)審流程和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施如何操作？最終獎(jiǎng)勵(lì)的影片數(shù)量會(huì)是多少？

姜濤：參評(píng)影片范圍明確規(guī)定為以下四類：一、配合黨和國(guó)家中心宣傳任務(wù)的優(yōu)秀影片；二、運(yùn)用立體、巨幕、全景聲、CG、動(dòng)感等高新技術(shù)制作的影片；三、優(yōu)秀動(dòng)畫影片；四、需特殊鼓勵(lì)和資助補(bǔ)貼的其他種類和題材的優(yōu)秀影片。入圍的參評(píng)影片必須是每年1月1日至12月31日期間發(fā)行放映的，原則上觀看電影人次應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)（含）以上，且國(guó)內(nèi)電影市場(chǎng)票房收入達(dá)到2000萬(wàn)元（含）以上（以全國(guó)電影綜合信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

進(jìn)入到評(píng)審環(huán)節(jié)，又分為初評(píng)和終評(píng)兩個(gè)階段。具體方式是，根據(jù)社會(huì)效益、藝術(shù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)份額情況打分評(píng)比。在初評(píng)環(huán)節(jié)，由專家委員會(huì)審看入圍影片后，以打分的方式選出30部提名影片進(jìn)入終評(píng)。評(píng)選委員會(huì)對(duì)這30部影片進(jìn)行評(píng)議和打分，從中評(píng)選出20部，并根據(jù)分?jǐn)?shù)排名確定獎(jiǎng)勵(lì)檔次和獎(jiǎng)勵(lì)金額。具體來(lái)說(shuō)，影片獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)檔次，最高一檔單部影片獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)600萬(wàn)元。

本次設(shè)立的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年評(píng)選一次（M從2017年初開(kāi)始，評(píng)選2016年上映的影片）。第一季度完成上一年入圍影片的初評(píng)工作，第二季度完成終評(píng)工作。獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果在國(guó)家新聞出版廣電總局、電影資金辦、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)網(wǎng)站及《中國(guó)電影報(bào)》公布。獲得獎(jiǎng)勵(lì)的影片出品單位按照《關(guān)于對(duì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》（電專字〔2016〕1號(hào)）要求辦理。

《綜藝報(bào)》：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹對(duì)于評(píng)審委員會(huì)的人員構(gòu)成和基本評(píng)審原則。

姜濤：按照《中央級(jí)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，在廣泛征求各方意見(jiàn)，數(shù)易其稿基礎(chǔ)上，最終擬定了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片的評(píng)選章程。

在評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我們建立了優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片“評(píng)選委員會(huì)”。評(píng)選委員會(huì)由國(guó)家電影專資管委會(huì)、電影局、電影審查委員會(huì)和電影專資辦幾方面人員組成，并設(shè)評(píng)選委員會(huì)主任1名。同時(shí)，也建立了由電影業(yè)資深人士、電影評(píng)論家和新聞媒體工作者等組成的“專家委員會(huì)”，專家委員會(huì)也設(shè)主任1名。評(píng)選工作的組織和日常工作，由國(guó)家電影專資辦承擔(dān)。

電影專資管委會(huì)要求“兩委會(huì)”成員均需嚴(yán)格遵守評(píng)選章程和紀(jì)律，以認(rèn)真貫徹黨的文藝方針政策為前提，尊重電影生產(chǎn)創(chuàng)作規(guī)律，對(duì)入圍電影作品進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)判。同時(shí)“兩委會(huì)”實(shí)行回避制度，凡與參評(píng)影片有直接關(guān)系或密切關(guān)系者，在評(píng)選相關(guān)影片時(shí)不參與打分并回避。