法治建設匯報精選(九篇)

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第1篇：法治建設匯報范文

一是完成“六五”普法迎檢驗收。制定《__“六五”普法總結驗收實施方案》，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門“六五”普法開展情況進行實地檢查和督導，總結完善各單位先進經驗做法，10月中旬順利通過了省、市級驗收。二是扎實開展普法宣傳。開展“法律春風進萬家”宣傳活動，充分發(fā)揮協(xié)調組織職能，秉承“大普法”理念，制定并印發(fā)了《關于開展加強農村法制教育，提高農民法制意識的落實方案》，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，組織協(xié)調多家部門進集市、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)開展普法宣傳，讓老百姓真正感觸到法律就在身邊。同時，開展了以緝槍治爆專題普法活動，深化平安__建設。共計發(fā)放宣傳材料25000余份。創(chuàng)建“零犯罪”學校，開展針對青少年的普法宣傳活動，印制青少年的法律讀本、以案說法等宣傳材料免費發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校，共發(fā)放普法宣傳材料10000余份，提高全體師生的法律素質，杜絕違法犯罪行為。三是借力媒體，拓展宣傳平臺。借助互聯(lián)網和電臺等媒體，在開展網站普法的同時，積極上線“陽光熱線”，通過電波解答百姓咨詢。在“12·4”法制宣傳日，以“弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展”為宣傳主題，組織廣播局、國土局、電力局、國稅局、地稅局、教育局等開展了專題普法和“憲法、稅法進校園”活動，共計發(fā)放各類法律法規(guī)宣傳資料6000余份、宣傳布袋1000個、筆記本300余冊，取得了良好效果，營造良好的法治氛圍。

一是加強培訓。上半年組織人民調解員和法律服務工作者集中培訓4次，聯(lián)合縣法院印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民法庭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調解委員會聯(lián)合工作規(guī)程》，實現了人民調解與司法審判的有效對接。在完善鄉(xiāng)村人民調解委員會的基礎上，建立了交通事故糾紛人民調解委員會，規(guī)范人民調解司法確認制度，豐富人民調解的內涵，實現人民調解全覆蓋。二是深入推進“一村一法律顧問”工作。由律師、公證員、基層法律服務工作者組成的法律顧問團隊與各村委會簽訂法律服務協(xié)議，指導各村依法調解矛盾糾紛，能夠有力地促進基層和諧穩(wěn)定。截至目前，共解答法律咨詢500余人次，開展法制講座150場，指導村委會修訂村規(guī)民約80余份，協(xié)助調解矛盾糾紛260起。三是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對矛盾糾紛進行拉網式全面排查，把最容易激化和重大民間矛盾糾紛隱患作為排查和防范的重點，努力將各類矛盾糾紛全部納入視野，解決在萌芽狀態(tài)。截止目前共排查出各類矛盾糾紛1040起，調解成功974起，成功率達94%以上，切實發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

一是完善工作體制機制。加強與縣法院、檢察院、公安局的溝通協(xié)調，制定相關工作規(guī)定，細化完善工作流程，實現制度全覆蓋，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。引入檢察監(jiān)督，縣檢察院駐我局社區(qū)矯正檢察室正式成立，使社區(qū)矯正工作更加規(guī)范化、法制化。大力強化安全防范措施，建立社區(qū)服刑人員重新犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件一案一報制度，定期召開監(jiān)管安全分析會，提高社區(qū)矯正安全防范能力。二是加強專業(yè)業(yè)務培訓。組織司法所長、協(xié)管員參加市級培訓1次，縣級培訓8次，重點學習《社區(qū)矯正實施辦法》、工作流程、執(zhí)法業(yè)務等。同時，組織社區(qū)服刑人員參加全市集中教育培訓4次，促進了社區(qū)矯正工作規(guī)范開展，提升工作能力和矯正效果。三是嚴格落實日常監(jiān)管。規(guī)范信息化管理，強化手機定位，對需要重點監(jiān)管的社區(qū)服刑人員進行實時監(jiān)控，對社區(qū)服刑人員的社會行為、異常表現及時掌握、及時處理。方便了司法所的工作，在重大節(jié)假日和重大社會敏感時期，以群發(fā)短信的方式教育和提醒社區(qū)服刑人員，約束自身言行，加強社會改造，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)法效能，確保社區(qū)矯正工作安全持續(xù)穩(wěn)定。截止目前，全縣在矯人員共計488人，累計接收社區(qū)服刑人員1445人，解除矯正957人。全縣共有安置幫教對象1493人，其中今年新接收432人，未發(fā)現脫管漏管及三假人員。

一是公證工作有效拓展業(yè)務領域。積極參與農村土地承包

第2篇：法治建設匯報范文

                         鹽城市發(fā)展和改革委員會

市政府法制辦公室：

    根據你辦的通知精神，我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)2005年度全市三個文明建設綜合先進考核辦法的通知》（鹽辦發(fā)[2005]48號）中“依法行政工作和法治建設考核辦法”的要求，對我委的依法行政和法治建設工作進行了認真總結，現將有關情況報告如下：

1、提升依法行政工作水平。為進一步鞏固提高依法行政工作，我委有針對性地開展了幾項重點工作：一是強化項目管理。根據國家、省企業(yè)投資核準辦法，我委起草出臺了《鹽城市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》及相關核準目錄、《鹽城市企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)投資核準和備案工作。開展窗口現場駐點辦公，每周兩個半天，從事項目核準、備案的相關處室工作人員到行政審批窗口現場辦公，縮短工作流程，提高辦事效率。二是加強制度建設。圍繞做好行政執(zhí)法工作，我委陸續(xù)出臺了依法行政規(guī)定、行政許可過錯責任追究暫行規(guī)定、法制宣傳教育培訓考核暫行規(guī)定和政務公開暫行規(guī)定等一系列規(guī)章制度，對我委政務公開、行政許可和法制宣傳教育進行規(guī)范。三是做好行政復議工作。針對目前發(fā)改系統(tǒng)行政復議案件增多的趨勢，我委未雨綢繆加強行政復議應訴的準備工作，加強行政復議法規(guī)的學習培訓，處室有一名同志通過省政府法制辦的考核，獲得行政復議資格證書，為行政復議開展打下良好的基礎。

2、開展普法教育宣傳活動。一是總結“四五”普法和“二五”依法治市工作。今年是“四五”普法和“二五”依法治市的最后一年，我們對五年來我委的普法和依法行政工作進行了認真的回顧和總結，總結所取得的成績和經驗，形成《市發(fā)改委“四五”普法和“二五”依法治市工作自查報告》。今年8月還參加了全省“四五”普法工作交流會，匯報和交流我委做法和經驗，一名工作人員被評為全省“四五”普法工作先進人員。二是加強法制教育培訓工作。根據市法制辦的統(tǒng)一部署，組織全委所有行政執(zhí)法人員參加國務院《全面推進依法行政實施綱要》培訓，全部通過考核，取得了較好的學習效果。為迎接《公務員法》的實施，我委專門邀請市委黨校的法律專家對我委全體工作人員進行《公務員法》專題輔導，并進行了考試，取得了較好的學習效果。三是搞好相關法律法規(guī)宣傳。我委承擔市招標投標管理辦公室的工作職能，今年《招標投標法》頒布實施五周年，我委圍繞這一主題，在《鹽阜大眾報》上發(fā)表文章，總結回顧五年來我市招標投標情況，分析存在的問題，展望招標投標前景。報社記者還就《招標投標法》頒布的重要意義、近年來我市招標投標工作所取得的成就、計委在招標投標工作方面職能以及下一步工作措施等方面問題對計委負責人進行專訪。此外，還在市區(qū)主要街道和重要場所懸掛標語和條幅，宣傳慶?！墩袠送稑朔ā返念C布實施，從而進一步造濃了招標投標工作的氛圍，擴大了我委在招標投標領域的影響。

第3篇：法治建設匯報范文

機關事業(yè)單位的社會保險制度的優(yōu)點機關事業(yè)單位為國家做出的貢獻是巨大的，所以，機關事業(yè)單位的社會保險要比一般企業(yè)的社會保險呈現出一定的優(yōu)越性，為了能夠使機關事業(yè)單位招納到更加優(yōu)秀的人力資源，在機關事業(yè)單位采取較為優(yōu)越的社會保險制度。我國企業(yè)的社會保險制度一般遵循保險的待遇與員工繳納的保險金額是呈正相關的，由于企業(yè)的性質不同，因此，企業(yè)的員工享受到的社會保險的福利也是不同的。在我國醫(yī)療保險制度的建設中，還為機關事業(yè)單位的職工制定了醫(yī)療補助，體現出巨大的優(yōu)勢。

二、機關事業(yè)單位社會保險改革實踐與法制建設探索

(一)機關事業(yè)單位社會保險與法律體系的基本構成社會保險的基本構成，指的是國家的社會保險統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會保險實現橫向結構和縱向結構的穩(wěn)定，將不同層面的結構有機地統(tǒng)一在一起。社會保險的橫向結構一般指的是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，社會保險的縱向結構一般指的是由于各企業(yè)經營狀況的不同，根據企業(yè)的經濟效益形成的不同保險的組合，運用我國的憲法和法律制定的相關的保險規(guī)章制度。我國社會保險與法律體系一般是由三個不同的制度構成的，一是我國的憲法，起到對社會保險制度的總體約束，二是《中華人民共和國社會保障法》，三是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等不同的規(guī)章制度。

(二)機關事業(yè)單位社會保險改革與法制建設的措施

機關事業(yè)單位要根據自身情況，制定穩(wěn)妥的社會保險制度機關事業(yè)單位的社會保險的改革要根據自身的財政情況，因為在社會保險的改革中會遇到各種突發(fā)的狀況，機關事業(yè)單位的財政狀況可能會出現不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機關事業(yè)單位的財政情況也是不同的，所以，在制定機關事業(yè)單位的社會保險和法制制度時，應該靈活地考慮實際問題，對于那些財政狀況不是特別好的機關事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。

三、結束語

第4篇：法治建設匯報范文

二、加強執(zhí)法制度建設，全面推行執(zhí)法責任制度體系。我分局全面推行行政執(zhí)法和依法辦事、依規(guī)辦事責任制，全面落實過錯責任追究制，按照公安部《關于解決執(zhí)法突出問題推進公安執(zhí)法制度建設的工作計劃》的要求，繼續(xù)抓好執(zhí)法制度建設，以市局制定的執(zhí)法責任體系制度為基礎，認真貫徹執(zhí)行《XX公安機關執(zhí)法質量考核評議實施辦法》，促使全體民警恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為，防止和減少行政過錯，真正做到運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效。明確分局及民警的執(zhí)法責任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，確保執(zhí)法的合法性、公正性、科學性、有效性，使全分局的執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、法制化。并進一步建立健全內部監(jiān)督機制，制定完善的規(guī)章制度，定期進行監(jiān)督檢查，杜絕行政“不作為”和“亂作為”現象。

三、實行目標管理考核和民警績效考核制度。為了進一步建立健全公安機關隊伍管理的長效機制和競爭激勵機制，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的治安隊伍，保證各項治安工作的順利完成，科學、公正地評價民警的德才表現和工作實績考核體系，努力推動公安工作和公安隊伍綜合管理長效機制建設的落實。分局根據《人民警察法》、《國家公務員法》、《公安機關人民警察內務條例》、《公安機關人民警察獎懲條例》和《公安機關人民警察訓練條令》等規(guī)定，結合實際，研究制定了《XX公安局XX分局目標管理考核評分細則》和《XX公安局XX分局民警績效考核實施細則》。對各科所隊和民警的具體工作目標從共同目標、執(zhí)法質量、業(yè)務工作目標三個方面進行考核。將年度工作任務分解量化到個人，確定每個民警必須完成的基本工作量，并按設定項目和分值進行考核評分。對民警目標管理的績效考核實行逐月考核、逐月通報、逐月排名的辦法進行，考核結果作為年終評優(yōu)評先、晉職晉升、公務員考核和計發(fā)考核工資及年終目標考核獎的主要依據。

四、制定分局學習制度和開展法制教育的規(guī)定。在分局建立學習制度，以集中學習和自學相結合，對民警每月完成學習任務進行量化，定期檢查。通過加強學習，特別是對程序法的學習，改變了“重實體、輕程序”的觀念。制定開展法制教育的制度，要求各科所隊深入基層選定一批學校、企事業(yè)單位、非公經濟企業(yè)作為工作聯(lián)系點，每月定期上門講法制課，進行法律咨詢。

五、建立案卷管理、檢查制度。在民警中強化制作法律文書的規(guī)范意識，將填寫法律文書、案件裝訂是否規(guī)范納入考核內容，保證案卷不漏項，不錯項。加強案卷的歸檔、檢查工作，使案卷的管理經?；?，從而促進這項工作不斷提高。

第5篇：法治建設匯報范文

一、高度重視，加強組織實施階段的組織領導

組織實施階段是本次機關效能年活動承上啟下的重要環(huán)節(jié)。抓好機關效能建設存在的不足和突出問題，促使我局的政務更加快捷、方便，更好地服務群眾，是這一階段的主要任務。進入組織實施階段伊始，局黨組就高度重視，迅速召開了工作調度會，制定了機關效能年活動工作進度安排表，對每一項工作任務作了周密部署，同時指派了督辦領導，落實了責任部門和責任人，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的齊抓共管工作格局。

二、明確目標，制定切實可行實施方案。

以“提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為目標，以“征求意見廣泛、查找問題準確、分析原因深刻、整改措施過硬”為基本要求，制定了《*市文化局機關效能年活動組織實施階段工作方案》，在本階段認真查找問題，落實整改措施，努力實現全局機關和干部隊伍工作作風明顯改進，干部素質明顯提升，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、廣開渠道，認真查擺效能建設突出問題

為做好查擺問題工作，根據工作特點、部門職能和崗位職責，我局開展了多種形式的征集意見活動，采取自我找、領導點、群眾提、互相幫等多種形式，組織機關干部職工認真查找本單位和個人存在的突出問題，“走出去求諫，請進來挑刺”，切實做到查擺問題不護短，不手軟,通過走訪群眾、發(fā)放征求意見表、設立意見箱、公布電子郵箱和召開座談會，開展“我為效能建設建個言”的討論活動等渠道，廣泛征求本系統(tǒng)干部職工、服務對象和社會各界對我局機關效能建設的意見、建議，并進行了認真梳理匯總，歸納起來共有7個方面的問題，主要是：1、少數干職工業(yè)務能力不強，工作作風拖拉，辦事效率低下，不能滿足工作需要;2、群眾觀念和服務意識不強，為群眾排憂解難不夠;3、無證經營和網吧接納未成年人等擾亂文化市場正常經營秩序的行為還在一定范圍內存在，文化市場的監(jiān)管力度還有待進一步加強;4、行政成本過高，行政審批事項時限有時過長;5、用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局工作的自覺性還不夠強，服務發(fā)展的責任意識淡薄，工作缺乏創(chuàng)新;6、全市文化干部、業(yè)余文化活動輔導員業(yè)務培訓工作不到位，培訓的制度，培訓的方式方法需要改進;7、制度機制和工作措施不夠完善，落實不夠到位，工作紀律時有松散現象。

四、深入剖析，找準問題存在的癥結根源

針對查擺出的問題，我局進行了深入剖析，抓住問題實質，深挖思想根源，找準問題存在癥結，主要是：1、工作中缺乏競爭氛圍。少數同志在本職崗位上工作平平，不犯錯誤，總認為過得去就行，單位也沒有嚴格依照有關規(guī)定糾正這些人的思想和行為，造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務的精神，業(yè)務水平不高，辦事效率低下，影響了整個機關的工作效能;2、官本位思想時有存在，部分干部職工總認為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體，僅僅把自己當成管理者、執(zhí)法者，沒有真正樹立服務的理念，強化管理而淡化服務，在服務態(tài)度、服務質量、服務的切入點等方面都還達不到高標準，難以充分滿足群眾需求，此外主動服務、創(chuàng)新服務的意識還不夠強;3、文化市場存在監(jiān)管難度大和監(jiān)管不力的原因是多方面的，一是文化娛樂市場投入回報率高，經營業(yè)主受利益驅使鋌而走險，無證入場、被取消經營資格的再次入場或因辦證程序復雜耗時，未等手續(xù)齊全就擅自開業(yè)，與管理部門打起“游擊戰(zhàn)”;二是部分經營業(yè)主缺乏社會責任感和守法意識，惡性競爭，擾亂市場;三是互聯(lián)網接入監(jiān)管不力，網絡游戲和不健康的網絡信息對未成年人沉迷網吧構成了強大吸引力;四是市場點多面廣，執(zhí)法經費緊張，管理人員相對欠缺、力量薄弱;五是政出多門，多頭管理，監(jiān)管難度大;六是執(zhí)法人員職責履行不實，管理手段不新;七是缺乏社會監(jiān)督的積極參與和配合;4、少數干部職工私字當頭，集體觀念和節(jié)儉意識淡薄，輕視集體利益，導致了一些不必要的行政開支;5、思想還沒有徹底解放，很多方面還不能突破體制和機制的限制，缺乏憂患意識和進取精神，思想上固步自封，難字當頭，缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時俱進做得不夠，面對瞬息萬變的形勢，不能適應信息時代要求，解決日常工作難題感覺束手無策;6、文化管理人才和藝術人才奇缺是導致文化干部、業(yè)余文化活動輔導員業(yè)務培訓工作不到位的最主要因素;7、制度落實缺乏有效監(jiān)督，導致違規(guī)違章現象偶有發(fā)生;懲防機制和激勵機制還不夠健全，部分干職工思想懈怠，對工作缺乏熱情;制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向，一些干部怕得罪人，不敢管，不愿管，工作起來和稀泥，制度自然難以落實到位。

五、對癥下藥，切實落實整改措施

我局以改革的精神研究新情況，根據深入剖析問題后找出的癥結根源，采取了行之有效的整改措施，堅持“三到位、三落實”(領導到位、認識到位、組織到位、責任落實、任務落實、督導落實)，以務實的作風落實新舉措，以創(chuàng)新的方法解決新問題，力爭做到問題在一線解決，業(yè)績在一線創(chuàng)立，形象在一線樹立。主要做法是：

1、強化學習意識，突出學習重點，完善學習機制，創(chuàng)新學習方法，將終身教育貫穿于每個干部的日常工作之中，形成全系統(tǒng)干部職工全員學習的良好氛圍;積極開展“創(chuàng)高效機關、塑文化形象”主題教育活動，努力營造愛崗敬業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍;加大干部教育培訓力度，組織文化法律法規(guī)學習測試、行政效能建設理論知識測試，把專業(yè)知識熟練應用到崗位工作中;通過開展崗位練兵加強業(yè)務能力建設，拓寬專業(yè)知識面，提高專業(yè)技能和業(yè)務工作水平，全面增強機關干部的整體素質;強化競爭意識，引入激勵機制。通過設立合理的競爭目標、建立完善的激勵機制，最大限度地激發(fā)機關全體人員的潛能，努力提高機關的工作效率。(督辦領導:*;責任部門:辦公室;責任人:*)

2、強化服務意識。牢固樹立服務是生產力，也是經濟發(fā)展軟環(huán)境的大服務觀，把“群眾需要的，就是我們要做的”作為機關服務宗旨，通過實施“暢通工程”、“提速工程”、“陽光工程”、“民心工程”，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制等制度;拓寬服務領域，提高服務質量。一方面努力做好送戲、送活動下鄉(xiāng)到街頭、村頭工作,完成好全年為農村送戲108場，開展文體活動102場的送文化下鄉(xiāng)任務;另一方面，進一步,深化服務，把文化送進企業(yè)、學校、社區(qū)，讓文化服務惠及更多的群眾;在做好本職工作的基礎上，領導班子成員每季度下基層調研不少于一次，到困難單位現場辦公每半年不少于一次，看望困難職工每半年不少于一次，為基層和群眾辦實事辦好事每月不少于一件。(督辦領導:*;責任部門:辦公室、藝術科、群藝館、歌舞劇院;責任人:*、*、*、*)

3、著力提高經營業(yè)主的道德素質和守法意識;疏堵結合，切實加強對未成年人的教育引導;努力構建齊抓共管的社會體系;認真落實市場監(jiān)管措施，成立領導協(xié)調管理機構，積極探索文化市場長效管理機制，制定了《關于進一步加強文化市場管理工作的實施意見》，暢通舉報渠道，提高行政效能，做到舉報必查，有案必立，打防并舉，標本兼治，把日常管理同集中行動和專項治理有機結合起來，有效防止產生重大影響的案件發(fā)生，努力構建文明健康規(guī)范的文化市場新秩序。(督辦領導:*;責任部門:市場科、文化管理行政執(zhí)法支隊;責任人:*、*)

4、嚴格執(zhí)行有關禁令，從簡辦文辦會，狠剎“三公”消費歪風，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴肅懲處違規(guī)、違紀行為;在行政審批的法定時限內大幅縮減辦結時限，同時加強電子政務建設，積極推行網上審批，盡快提高行政效能。(督辦領導:*;責任部門:辦公室、監(jiān)察室、產業(yè)科、市場科;責任人:*、*、*、*)

5、扎實開展好“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”，強化創(chuàng)新意識，進一步解放思想，轉變觀念，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新方法，在實際工作中邊實踐、邊探索、邊總結，不斷改進工作作風，優(yōu)化服務方式，完善管理手段，全面推進機關各項工作不斷向前發(fā)展。(督辦領導:*;責任部門:辦公室、產業(yè)科、市場科;責任人:*、*、*)

6、制定人才培養(yǎng)計劃，定期輸送人員外出學習深造，努力造就一批管理強，業(yè)務精的文化專業(yè)人才，為文化輔導和藝術培訓奠定堅實的人才基礎;在改革輔導、指導方式的基礎上擴大指導、輔導覆蓋面，提高輔導、指導的質量。具體輔導、培訓工作由市群藝館強化輔導、培訓制度，組織開展全市文化干部、業(yè)余文化活動輔導員業(yè)務培訓工作。(督辦領導:*;責任部門:辦公室、藝術科、群藝館;責任人:*、*、*、)

7、一是加強思想教育，著力培養(yǎng)干職工的敬業(yè)精神;二是堅持把效能建設納入制度管理，加強制度建設，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，根據當前工作面臨的新形勢、新要求，組織對原有制度進行了全面梳理，進一步充實完善了《市文化局工作規(guī)則》等制度，形成《制度匯編》并重新印發(fā)給各單位各部門;三是在制度落實上，領導率先垂范，認真踐行，經常監(jiān)督各項制度的執(zhí)行情況，確保落實到位，見到成效。(督辦領導:*;責任部門:辦公室、監(jiān)察室;責任人:*、*)

此外，根據市效能建設領導小組的工作部署，我局認真落實了“三個縮減30%”的工作要求，深化了行政審批制度改革，清理了一批行政許可事項，縮減了審批時限，并開設了政務公開專欄，上桌上墻上網公開服務承諾，辦事指南，辦事流程引導圖等，還編印了“便民服務手冊”向社會群眾發(fā)放。

六、成效初現，全局各項工作得到有效推進

通過機關效能年活動第二階段的查擺整改工作，我局的整體形象、隊伍素質、精神面貌均有了明顯的改變，有效地推進了全局各項工作。

(一)全局執(zhí)政為民的意識進一步增強。局黨組把提高人員素質，增強服務意識，優(yōu)化服務質量作為轉變作風、提高效能的一個重要環(huán)節(jié)來抓，干部隊伍想問題、做工作都能自覺維護部門的誠信效能形象，把群眾滿意不滿意、信任不信任作為最高標準，不斷追求工作的高標準、服務的高效率。

第6篇：法治建設匯報范文

為進一步推動各類用人單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），規(guī)范用人單位的用工行為，維護廣大勞動者的合法權益，根據國家勞動保障部《關于加強勞動保障監(jiān)察工作深入開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年活動的通知》（勞社廳函（2008）83號）的有關精神，市勞動保障局決定對用人單位貫徹執(zhí)行《勞動合同法》情況在全市范圍內開展專項執(zhí)法大檢查活動（以下簡稱專項執(zhí)法大檢查）。現將有關問題通知如下：

一、指導思想

這次專項執(zhí)法大檢查活動要以黨的十七大會議精神和市委、市政府提出的做好無拖欠工資工作要求為指導，通過開展專項執(zhí)法大檢查活動，全面規(guī)范用人單位的用工行為，維護勞動者的合法權益，為構建和諧社會首善之區(qū)和順利舉辦奧運會、殘奧會創(chuàng)造祥和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、檢查范圍

（一）各類非公有制企業(yè)和個體工商戶；

（二）建筑施工企業(yè)；

（三）賓館飯店及中小型餐飲服務企業(yè)；

（四）成規(guī)模的商務寫字樓和住宅區(qū)內的各類物業(yè)管理服務企業(yè)；

（五）中小型的勞動密集型企業(yè)。

三、檢點

（一）勞動合同簽訂情況；

（二）工資及最低工資支付情況；

（三）社會保險登記及繳費情況；

（四）用人單位執(zhí)行《勞動合同法》其它有關規(guī)定情況。

四、檢查方式

這次專項執(zhí)法大檢查活動要堅持統(tǒng)籌兼顧，做到四個結合：堅持實施普遍檢查與有針對性的實施重點檢查相結合；把堅持專項執(zhí)法大檢查與全市目前正在推進實施的“勞動用工規(guī)范一條街工程”工作相結合；把受理群眾投訴舉報案件與專項執(zhí)法大檢查相結合；把檢查用人單位落實《勞動合同法》與檢查用工單位的工資支付情況相結合。

五、實施步驟

此次專項執(zhí)法大檢查于2008年4月25日開始，至7月底結束，具體分為二個階段：

第一階段：4月25日至5月5日為準備動員階段。各區(qū)、縣勞動保障局要根據此次專項執(zhí)法大檢查的具體要求和部署，從以下幾個環(huán)節(jié)做好準備動員階段的工作：

（一）組織召開動員部署大會，結合本區(qū)、縣的具體情況提出具體工作要求和目標。

（二）結合本區(qū)、縣情況，要做好摸底排查工作，確定重點區(qū)域，選準重點目標，落實工作的主攻方向，確保工作的實效性。

（三）充分利用媒體加強宣傳造勢，做到廣而告之，擴大專項執(zhí)法大檢查的社會影響。

各區(qū)、縣勞動保障局要將落實此次執(zhí)法大檢查的工作方案材料于2008年4月底前報送市局勞動和社會保險監(jiān)察處。

第二階段：5月6日至7月底為具體實施階段。各區(qū)、縣勞動保障局要注意抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

（一）把普遍檢查與重點檢查有機的統(tǒng)一起來，首先要突出對重點行業(yè)和近幾年發(fā)生勞動違法案件居多的重點區(qū)域的檢查。

（二）暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話，充分發(fā)揮群眾的舉報監(jiān)督作用，做好舉報投訴案件的查處工作。

（三）要堅持從嚴執(zhí)法，形成威懾作用，在檢查中發(fā)現的違法行為要做到發(fā)現一起，查處一起，對用人單位整改情況要一追到底，對違法情節(jié)比較惡劣的用人單位要通過媒體輿論曝光，做到力度與效果相統(tǒng)一。

專項執(zhí)法大檢查活動結束后，各區(qū)、縣勞動保障局將此次執(zhí)法大檢查的工作總結以及開展專項執(zhí)法大檢查做的比較好的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的名單上報市局勞動和社會保險監(jiān)察處。市勞動保障局將對表現突出的區(qū)、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）予以通報表彰。

六、總體要求

（一）提高認識，加強領導。2008年是貫徹實施《勞動合同法》的第一年，也是***市舉辦奧運會的決勝之年。加大《勞動合同法》的執(zhí)法檢查力度，對維護勞動者的合法權益，對構建和諧社會首善之區(qū)，對順利舉辦奧運會都將產生積極的影響。各區(qū)、縣勞動保障局一定要提高認識，加強對專項執(zhí)法大檢查活動的組織領導，勞動保障局的主要領導要親自掛帥，要成立專項執(zhí)法大檢查領導小組，要定期分析大檢查活動的進展情況和研究解決相應的問題，要做到組織落實，措施落實，效果落實。

（二）落實責任，明確任務。2008年是***的奧運之年，為保障順利舉辦奧運會，市委、市政府從全局高度提出了“五無”的工作要求，勞動保障行政部門在做好“五無”的工作上，承擔了重要的任務，做好“五無”工作關鍵是要加大政府的依法行政力度。這次專項執(zhí)法大檢查的活動是做好“五無”工作的具體行動，按照“五無”要求，各區(qū)、縣在加強組織領導的基礎上，落實區(qū)域管轄責任制，要把專項執(zhí)法大檢查的任務實行層層分解，要把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級的監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來，市、區(qū)（縣）兩級要把專項執(zhí)法大檢查的工作作為年終考核的重要內容。

（三）加大力度，嚴格執(zhí)法?！秳趧雍贤ā肥且?guī)范勞動關系的一部十分重要的法律，加大執(zhí)法力度，必將對建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，維護勞動者的合法權益，減少和降低勞動違法案件的發(fā)案率，產生長遠的影響。在這次大檢查中，各區(qū)、縣要根據有關規(guī)定做到有案必查，違法必糾，執(zhí)法必嚴，尤其要對勞動違法行為情節(jié)比較惡劣的用人單位從嚴處理，維護國家法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴肅性，各區(qū)、縣勞動保障局要適時向市局報送一批典型違法案件，市勞動保障局將組織召開新聞會，向社會公布一批用人單位的重大違法行為，讓其付出最大的違法成本，并將一批企業(yè)的違法行為記入***市企業(yè)信用信息警示系統(tǒng)。

第7篇：法治建設匯報范文

一、發(fā)展型社會政策的理論內涵

將發(fā)展的理念注入到社會政策中是發(fā)展型社會政策的基本內涵，發(fā)展型社會政策主張國家政策不僅僅要幫助那些生活困苦的病弱群體，還要幫助那些具有完全勞動能力的人進入社會；不僅要關注已成年的社會人群，還要關注具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥泶筌姟０l(fā)展型社會政策的核心是通過國家制定的社會各項政策來影響每個個體的競爭力，通過提高個人的社會競爭力從而提高整個國家的核心競爭力。發(fā)展型社會政策理論的建立是需要一定的前提的，那就是必須從社會投資的角度來解讀社會政策，使社會政策和社會投資合二為一，融為一體。這樣做不僅能夠助推企業(yè)的競爭力，而且可以從根本上擺脫貧困，拉動市場，達到雙贏，最終增強國家的競爭力、實現人與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、農民工群體社會保護機制的構建

（一）加大人力資本投資

首先要加大對農民工群體素質教育和培訓的資本投入。在具體培訓農民工時要從工作能力的提高、法律意識的培養(yǎng)和基礎知識的補充這三個方面進行。同時，對農民工子女的教育問題也需要加大政府的資本投入。農民工群體作為城市經濟發(fā)展建設的不可或缺的重要部分，其子女所應享受的待遇應該與城市兒童平等。政府應該培養(yǎng)農民工子女在城市的主人翁意識，多多呼吁社會心理機構關注農民工整個群體的心理健康，避免其形成自卑心理。

其次，要加大對農民工健康醫(yī)療衛(wèi)生方面的資本投入。一般來說，農民工群體工作和生活的區(qū)域的環(huán)境都比較惡劣，其本身的衛(wèi)生意識也較淡薄，這都會增加他們患病的幾率。并且，農民工一旦生病，高昂的醫(yī)療費用也會拖垮其生活和意志，從而耽擱治療，延誤病情。因此，及早建立預防農民工疾病的應急預案，為其提供定期體檢和注射疫苗，清掃惡劣的工作環(huán)境，最大程度地改善居住環(huán)境，將是政府需要進一步落實的政策。

（二）開展積極的就業(yè)政策

積極的就業(yè)政策是指在發(fā)展型社會政策理念的指導下，通過快速發(fā)展的市場經濟來拉動勞動力需求的增長，并在這個過程中加大對勞動者知識和技能的培養(yǎng)，從而更加完善勞動力市場，消除對部分勞動工種的歧視和偏見，創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的就業(yè)環(huán)境。

農民工群體在整個社會的勞動關系中一直處于弱勢地位，其社會權益、政治權益和勞動權益屢遭侵害，而積極的就業(yè)政策就是為了解決這些問題而生。積極的就業(yè)政策反對就業(yè)歧視，它們一方面保護農民工在勞動、就業(yè)、職業(yè)培訓和福利享受方面的各項基本權益；另一方面也為農民工群體爭取到參與國家和社會政治的權利。在積極的就業(yè)政策的指導之下，農民工這個特殊群體的基本權利和義務都會重新得到關注，加大其充分就業(yè)的可能性。

（三）彰顯社會人文關懷

對農民工的社會人文關懷是指在構建和諧社會的大背景下，全社會對農民工這個人數眾多且一直助力社會經濟發(fā)展的特殊群體應予以相應的認同、尊重和關懷。同時，這種趨勢也是農民工社會政策的未來走向。

我國長期以來存在的“城鄉(xiāng)二元社會結構”所形成的城市和鄉(xiāng)村社會隔絕，導致城市的居民從生下來就有一種優(yōu)越感。他們中的一部分存在排斥外來務工人員的慣性思維，這些歧視行為導致農民工群體在城市中總有種“二等公民”的自卑心理。因此，全社會尤其是城市居民要破除這種帶有歧視和偏見的心理，要用廣闊的胸襟去接納農民工兄弟，要讓城市中的人們認知農民工群體對城市經濟的發(fā)展所作出的貢獻，認識到城鄉(xiāng)融合的大趨勢和必然性。

第8篇：法治建設匯報范文

關鍵詞：社會；保障；經濟

一、引言

社會保障與經濟的發(fā)展到底具有怎樣的內在關系，對于這方面的探討一直是一個熱門的課題。有人說社會保障阻礙了經濟的發(fā)展動力，讓人變得越來越懶，使人和企業(yè)失去活力、失去競爭力，也有人說社會保障對經濟發(fā)展有百利而無一害，只有人的生活保障得到滿足，沒有后顧之憂才能盡心竭力為企業(yè)為社會奮斗，社會才會穩(wěn)定，經濟才能不斷向前發(fā)展。目前我國處于一個經濟和社會都在轉型的重要時期，社會保障和經濟發(fā)展都必須保證，兩手都得抓，兩手都得硬，如何做好社會保障、促進經濟的發(fā)展是一個必須要認真研究的重要問題。本文對于社會保障和經濟發(fā)展之間的內在關系作出簡要的研究和分析。

二、社會保障對經濟發(fā)展的促進關系。

社會保障制度是現代市場經濟體制的重要組成部分，它是經濟持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。社會經濟的發(fā)展離不開健全的社會保障制度，社會保障制度能夠促進經濟的發(fā)展。具體表現在以下幾個方面：

2.1社會保障為經濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。只有社會的和諧穩(wěn)定，經濟的發(fā)展才有創(chuàng)造的條件，保障社會穩(wěn)定具有多方面的現實意義。在現實生活中，由于個體能力的差異、不同的出身情況和受教育的水平，使得有些人生活非常富裕，有些人處于貧困線的邊緣只能得到溫飽。這里面既有一些不公平、不平等的問題，也有個人能力，努力程度不同的問題。但是不管怎樣，保障人民的基本生活需求是一個國家的基本責任，當人的基本生存都得不到滿足時，很有可能做出跌破道德底線的事情，嚴重影響社會穩(wěn)定，更談不上經濟的發(fā)展。

2.2社會保障通過其基金供需變化，可以對社會總供給和總需求進行調節(jié)，從而促進社會經濟健康持續(xù)發(fā)展。社會保障作為一項經濟政策主要來源于1929-1933年資本主義世界嚴重的經濟危機，此后凱恩斯主義盛行于資本主義各國。凱恩斯認為，造成危機的原因是有效需求不足，要徹底解決這些問題，政府必須擴大財政開支，刺激需求增加。各國政府把擴大社會保障規(guī)模作為增加需求的重要途經，把社會保障制度作為政府宏觀調控的經濟工具，由此可見，健全的社會保障制度對社會宏觀經濟具有一定程度的調節(jié)作用，是促進社會經濟正常平穩(wěn)運行的重要調節(jié)力量和重要調節(jié)手段，對社會經濟的正常平穩(wěn)運行起著重要的保障作用。

2.3社會保障通過對勞動者多方面的保障也直接促進著經濟的發(fā)展。社會保險既是勞動力資源配置的關鍵性機制，又是促進勞動者身心及技能素質提高的重要保障機制，從而對經濟發(fā)展起著直接促進作用。因此，歐洲經濟共同體作為一個國家間的經濟聯(lián)合體，在1983年的一份文件中就明確指出：社會保險不能簡單地看作是對國家的一種負擔，而應該把它看作是為了在經濟中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段。此外，社會保障制度還能促進勞動力的自由流動與合理配置。在西方發(fā)達的市場經濟國家，由于實行普遍的社會保障制度，覆蓋面廣，減少了勞動力流動的風險，促進了勞動力的自由流動和合理配置。

2.4社會保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進第三產業(yè)特別是服務業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問題。在西方發(fā)達資本主義國家中，各類服務業(yè)包括各類企業(yè)中的社會保障人員數量異常龐大，在有些企業(yè)中，服務人員竟占全體職工的40%，各級政府有審查、發(fā)放社會保障金的機構、人員，公私企業(yè)以及社會團體為興辦社會保障事業(yè)也雇用了大量人員。社會保障事業(yè)的發(fā)展，一方面解決了部分社會成員因貧困面臨的各種問題；另一方面促進了就業(yè)，緩解了因就業(yè)壓力給經濟帶來的嚴重影響，為經濟的進一步發(fā)展提供了良好的外部條

件。

三、社會保障對經濟發(fā)展的阻礙關系。

與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度能促進經濟發(fā)展，反之，與經濟發(fā)展水平不相適應的社會保障制度則會阻礙經濟發(fā)展。社會保障對經濟發(fā)展的阻礙作用主要表現在兩個方面：一方面，如果社會保障超前發(fā)展，則可能成為經濟發(fā)展的負擔，損害經濟增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力。另一方面，如果社會保障發(fā)展嚴重滯后，則可能影響社會穩(wěn)定，阻礙勞動力的自由流動和合理配置，使社會保障不能成為政府對宏觀經濟運行進行調控的有效工具，這樣一來也制約了經濟發(fā)展。

3.1加重政府財政負擔，影響資本積累。社會保障的超前發(fā)展必然導致政府開支急劇增加，從而加重政府財政負擔。社會保障福利的過度消費造成了收不抵支的支付困難，政府財政壓力增大。歐洲共同體各國社會福利開支占國內生產總值的比重不斷上升，達40%，北歐甚至達到50%以上。社會保障的超前發(fā)展會使更多的經濟資源用于消費，影響了資本積累，造成了積累基金與消費基金比例失調。

3.2影響經濟效率，使經濟發(fā)展失去動力。西歐國家的社會保障制度，特別是那套從搖籃到墳墓的福利制度，使一些福利國家陷入了福利危機。當一個人認為自己已經能夠獲得足夠的養(yǎng)老金，再工作還要繼續(xù)支付稅收已不合算時，那么他就會寧愿選擇退休甚至提前退休。在歐洲高福利國家，失業(yè)救濟金給得過多，工作與不工作之間的差別較小，退休后的生活保障也是平等的，由政府財政來承擔，不利于調動人們工作的積極性。

3.3削弱了企業(yè)的市場競爭力。在許多西歐國家，社會保障費用在勞動力成本中的比重很大。如奧地利、法國、德國、意大利和瑞典等國，社會保障費用占勞動力成本的25%-30%，過高的社會保障費用顯然會削弱企業(yè)的市場競爭力。同時，企業(yè)擔心因過高的社會保障費用影響其競爭力從而減少企業(yè)員工，對經濟的發(fā)展產生不利的影響。

四、結束語

綜上所述，社會保障對于經濟的發(fā)展有時具有促進的效果，有時又有阻礙的情況發(fā)生，如何使社會保障和經濟的發(fā)展相匹配、相協(xié)調是一個大問題。保障社會穩(wěn)定，對于經濟發(fā)展是一個必要的條件，經濟得到發(fā)展，社會保障才有能有物質基礎。在我國依然是一個發(fā)展中的國家情況之下，既要保證經濟的發(fā)展又不能以犧牲社會保障為代價。具體怎樣保障社會，怎樣發(fā)展經濟，還需要全面考慮綜合分析，在不同的經濟水平之下選擇相配套的社會保障制度，是一個比較明智的選擇。我們一定要做好社會的保障工作，保證人民應有的福利創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經濟發(fā)展保駕護航。同時我們要避免財政負擔的過度增加，保證經濟的活力和競爭力。

參考文獻

第9篇：法治建設匯報范文

關鍵詞：農村；社會保障；法律制度

一、建立農村社會保障法律制度是保障人權的必然要求

社會保障的產生最初是與人類的生存要求聯(lián)系在一起的。社會保障權與人權、特別是生存權的觀念有著密不可分的關系。它是人權思想發(fā)展到一定程度，特別是生存權明確提出后在法律上的確認。人權即人的權利或作為人類的權利，是人作為人的屬性所享有的、不可剝奪、不可轉讓的基本權利。從各國關于生存權的規(guī)定來看，生存權作為人權的基本內容，是社會保障立法的理論基礎。在現代人權觀念中，公民要生存下去，對國家和社會提出了要求，要求國家和社會保障公民的生存，國家則有責任接受公民生存請求的義務，因此，為了解決社會成員在社會產品分配中的差異和不公，國家通過法律強制建立了社會保障制度，賦予有生活困難的公民和其他社會成員獲得基本生活保障的權利，即社會保障權?？梢?，社會保障權是以生存權的形式在各國立法中出現的。社會保障是和人權及生存權緊密相連的，社會保障權是人權的重要組成部分，是生存權的派生權利，是公民的一項必不可少的基本權利。國家有義務通過法律確立并保障這一權利。

目前我國農村社會保障體制的嚴重滯后，顯然與建設法治國家保障人權的目標不相適應。具體表現為：第一，社會保障層次低，覆蓋面窄。農村相對滯后的局面還沒有改變，社會保障的二元矛盾日益突出。來自國家勞動保障部的數字顯示，到2005年底，全國1870個縣市不同程度地開展了農村養(yǎng)老保險工作，5500萬農民參保，積累保險基金超過300多億元，約250萬參保農民已開始領取養(yǎng)老金，同時還有300多萬失地農民被納入社會保障體系。然而，相對于9億農民來講，只有6000萬農民享有社會養(yǎng)老保險顯然是杯水車薪。除制度覆蓋面過窄外，目前農村社保財政支持和投入不足、農?；鸹I資和運營渠道單一、保障水平過低，遠不能適應全面建設小康社會和社會主義新農村的需要。第二，社會化程度低，保障功能差。目前我國農村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保障實質上是社區(qū)保障，而不是社會保障。我國政府財政支出用于社會保障的比例是世界較低的，而其中投向農村的就更加微乎其微。主要由農民出資的籌資方式不僅忽略了社會保障具有的國民收入再分配功能，改變了社會保障的根本性特征，而且國家和集體所體現的社會責任過小，造成了資金來源的不足，降低了保障標準。同時也影響了農村參加養(yǎng)老醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。第三，社會保障項目管理混亂，不夠科學與規(guī)范。一是管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門，計生委，基金會，壽險公司等機構均涉及了農村社會保障，導致管理混亂，辦事效率低下，難以保證農村社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。二是農村社會保障基金管理成本高。管理機構的重疊和管理機構的非專業(yè)性，致使農村社會保障基金管理成本居高不下。

二、建立農村社會保障法律制度是體現社會保障法本質的必然要求

人們普遍認為，中國目前的弱勢群體，一般包括以下三類：貧困的農民；進入城市打工的農民工；城市中以下崗職工為主體的貧困階層。這里我們主要闡述前兩類。

一是貧困的農民。改革開發(fā)以后城鄉(xiāng)居民收入差距曾逐步縮小，20世紀80年代全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比最小達到1.8∶1。2000年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為2.8∶1，2001年為2.89∶1，2002年為3.1∶1，2003年、2004年和2005年均為3.2∶1。這意味著一個城鎮(zhèn)居民可支配收入相當于3個農民的收入。這一水平比1998年擴大了11％，比1990年擴大了26％，比1985年擴大了近50％。國際經濟表明，在人均GDP達到800美元～1000美元時，城鄉(xiāng)居民收入差距一般為1.5～2倍。而目前我國城鄉(xiāng)居民收入與農村居民收入之比，遠遠超過國際標準。一般來說，現在城鎮(zhèn)基本實現小康，農村進入小康的只有50％，還有約3000萬貧困人口尚未解決溫飽，更談不到小康。這些貧困人口顯然屬于弱勢群體，他們的權益應當得到保障。

二是進入城市打工的農民工。弱勢群體的含義，不僅僅是經濟上的，還有社會上的。農民工就是一個典型的經濟和社會的雙重因素所構成的一個弱勢群體。從20世紀90年代開始，農村剩余勞動力開始涌向城市。到目前為止，每年從農村涌向城市的流動人口達到上億的規(guī)模。但是，由于城鄉(xiāng)二元制結構的存在，農民工從一開始就是以一種不平等的身份進入城市的。農民工整體上處于城市社會的底層，是城市社會中的邊緣群體。

三、建立農村社會保障法律制度是實現社會保障法根本價值的必然要求

一般說來，法律的基本價值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調整對象，調整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現法律價值，尤其是各自比較明顯的根本價值取向時，有不同的側重。就社會保障法而言，其根本的價值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。

有人認為農民只要可靠地掌握著一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點顯然站不住腳，因為隨著農村經濟的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現“虛化”。因為，第一，農業(yè)收入比重下降，非農產業(yè)成為農民增收的主要來源。2004年，農民農業(yè)人均純收入為1273.67元，比1985年增加998.66元，年均遞增僅為8.0%；二、三產業(yè)人均純收入為215.5元，比1985年增加186.8元，年均遞增10.6%?？梢娹r業(yè)收入比重的下降，并且在一定程度上所表現的持續(xù)下降趨勢，反映了土地保障功能的弱化。第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導致耕地減少，失地農民增加。根據蘇州、無錫、常州三市的統(tǒng)計調查，1949-2005年間耕地面積共減少183773公頃，相當于現有耕地面積的24.91％，年均遞減3282公頃，其中1997～2005年這8年間，耕地面積減少27660公頃，年均遞減3458公頃，已有13％的農民徹底失去了土地。目前，全國失地農民總數估計在4000萬-5000萬人左右，每年還要新增200多萬人，可見土地保障將進一步出現弱化趨勢。第三，土地提供的就業(yè)保障不充分，農村居民失業(yè)風險產生且加劇。我國人多地少，土地為農村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農業(yè)生產率的不斷提高，農村剩余勞動力的數量必然越積越多。而加入WTO后，農村剩余勞動力的轉移面臨著更大的壓力。

總之，“依法治國，建設社會主義法制國家”已經被確認為我國治國的基本方略。而社會主義法治國家的基本標志應當是：社會生活的基本方面和主要社會關系均納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主，人權和潛能，保護和促進經濟增長、社會安全和社會進步的基礎之上。所以，要建設社會主義法治國家，作為社會生活基本內容的農村社會保障以及相關的法律關系必須納入法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農村社會保障制度在內的社會保障法律體系，如果忽視農村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法治國家目標的實現。

作者單位：河北師范大學公共管理學院

參考文獻：

[1]種明釗主編.《社會保障法律制度研究》[M]，法律出版社2000年版，第43頁。

[2] 劉翠霄.《中國農民的社會保障問題》[J]，《法學研究》2001.6. 67