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請看來自陜西省科技廳廳長唐俊昌的訪談――
全面啟動(dòng)“13115”科技創(chuàng)新工程
2006年10月,陜西召開全省科技大會(huì),確定了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型陜西、使科技大省成為科技強(qiáng)省”的主要議題,明確了當(dāng)前和今后全省科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)和主要方向。
陜西省科技廳廳長唐俊昌介紹說,發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用,必須緊緊扭住服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù),把立足點(diǎn)放到加快科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來,明確主攻方向,集中各方力量,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?;诖?,省上提出了“13115”科技創(chuàng)新工程,今年將全面啟動(dòng)。
其核心內(nèi)容是:確定在裝備制造業(yè)、能源化工、新材料、電子信息等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,組織 30個(gè)重大科技專項(xiàng),攻克一批關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)一批名牌產(chǎn)品;在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)支持組建100個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心,提升重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競爭力;重點(diǎn)扶持100個(gè)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,形成全省一批新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn);重點(diǎn)建設(shè)好50個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用和輻射帶動(dòng)作用。為此,陜西將加大財(cái)政性科技投入力度,在“十一五”期間,每年安排1億元專項(xiàng)資金,以確保這一工程的穩(wěn)步推進(jìn)。
今年陜西省科技廳將提請省政府出臺(tái)“13115”科技創(chuàng)新工程《重大科技專項(xiàng)管理辦法》《工程技術(shù)研究中心建設(shè)管理辦法》《重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理辦法》和《重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》;組織實(shí)施10個(gè)重大科技專項(xiàng),改革和優(yōu)化重大科技專項(xiàng)的組織形式;啟動(dòng)20家~30家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心組織籌建工作,力爭有10余家掛牌運(yùn)行。
創(chuàng)新科技體制改革
兩項(xiàng)改革推進(jìn)科技體制創(chuàng)新一是繼續(xù)深化科研體制改革。今年將提請省政府出臺(tái)《陜西省深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《陜西省社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見》。支持應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),以公司制為主要形式,加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐,穩(wěn)步推進(jìn)省屬公益類科研機(jī)構(gòu)體制改革,建立健全現(xiàn)代科研院所制度。
二是推進(jìn)科技管理體制改革。按照“突出重點(diǎn),加強(qiáng)集成,反應(yīng)快捷,強(qiáng)化監(jiān)督,注重實(shí)效”原則,適時(shí)調(diào)整科技計(jì)劃結(jié)構(gòu);對重大科技項(xiàng)目的組織,加強(qiáng)過程管理,逐步開展和完善績效考評(píng);繼續(xù)引進(jìn)省外專家參加重大項(xiàng)目評(píng)審,增加重大科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和預(yù)算評(píng)審內(nèi)容;完成科技項(xiàng)目信息庫建設(shè),逐步開展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審及實(shí)施過程管理;進(jìn)一步縮短項(xiàng)目申報(bào)審批周期。
完善三個(gè)創(chuàng)新高效機(jī)制 一是完善創(chuàng)新合作機(jī)制。通過重大科技專項(xiàng)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、建立高校院所與企業(yè)研發(fā)信息溝通機(jī)制等手段和措施,引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合,形成多層次的長效創(chuàng)新合作機(jī)制。
二是完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化的不同需求,建立分類指導(dǎo)、自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,修訂陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法及其實(shí)施細(xì)則,增加獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)數(shù),提高獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。
三是完善科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。協(xié)調(diào)投資公司、投資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界加大對自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度,爭取將陜西列入全國非上市股份制公司納入證券代辦系統(tǒng)試點(diǎn),完善創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入、運(yùn)作和退出機(jī)制。
搭建五大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、基礎(chǔ)條件、中介服務(wù)等五大科技創(chuàng)新平臺(tái)。
為此,2007年將在信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料科學(xué)等領(lǐng)域新建10家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,驗(yàn)收5家~8家,為科學(xué)研究取得重大成果創(chuàng)造條件;建設(shè)一批共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地,支持陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院組織的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目;探索建立以大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,新建一批農(nóng)業(yè)科技專家大院,力爭達(dá)100個(gè),建立星火110科技信息服務(wù)系統(tǒng),新建200個(gè)星火科技110站點(diǎn)、50個(gè)星火學(xué)校、100個(gè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)點(diǎn),編印10套《農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)問答系列叢書》,對廣大農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)傳播、培訓(xùn);推進(jìn)6個(gè)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、52個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各類專業(yè)型孵化器建設(shè),大力發(fā)展科技評(píng)估和技術(shù)咨詢、交易、信息服務(wù)等中介組織;繼續(xù)辦好東西部經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和楊凌農(nóng)高會(huì)等。
培育高科技產(chǎn)業(yè)集群
唐俊昌說,為了實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo),就要堅(jiān)持以創(chuàng)新為靈魂,以營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心,確立人才資源是第一資源的觀念,大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。
今年,陜西仍將以高新區(qū)輻射作用為重點(diǎn),加快西安、寶雞、楊凌等國家級(jí)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐,培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;支持西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地的科技平臺(tái)建設(shè),爭取列入國家重大專項(xiàng)給予支持;推進(jìn)咸陽、渭南高新區(qū)和銅川新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新;支持有條件的市、縣(區(qū))、大學(xué)和科研院所新建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
圍繞裝備制造、能源化工、新材料、軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),組織提高石油采收率、煤的深加工、有色金屬材料深加工及產(chǎn)品開發(fā)、面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用軟件、面向產(chǎn)品的嵌入式軟件和集成技術(shù)研究開發(fā)等項(xiàng)目,力爭取得一批共性關(guān)鍵技術(shù)。
扶持和建設(shè)西安交大、西工大、西北農(nóng)林科大、西電科大科技園等4個(gè)國家級(jí)大學(xué)科技園和軟件、集成電路、光電子、新材料等4個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,使其成為科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
與此同時(shí),唐俊昌還介紹說,今年星火富民工程,將圍繞農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。將支持小麥品種979列為黃淮麥區(qū)第七次更新?lián)Q代主推品種;支持秦陽、粉紅女士、蜜脆三個(gè)蘋果品種成為黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋果的替代品種;攻克果業(yè)、畜牧業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問題,力爭取得20項(xiàng)重大科技成果。
重點(diǎn)實(shí)施糧食作物豐產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與現(xiàn)代貯運(yùn)技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)安全技術(shù)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、陜南生物資源開發(fā)利用技術(shù)等6項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與示范工程。
新建榆林沙地農(nóng)業(yè)科技示范園、環(huán)西安特色果品科技示范園等5個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。新建5個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)和關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥、渭北綠色蘋果、陜北紅棗等15個(gè)農(nóng)村科技示范基地。重點(diǎn)培育銀橋乳品、海升果汁、八魚油脂等20個(gè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)是陜西最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。特色產(chǎn)品的開發(fā)必須依賴特色技術(shù)的支撐。唐俊昌說,今年陜西將繼續(xù)重點(diǎn)組織實(shí)施三大專項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展:
中藥現(xiàn)代化科技專項(xiàng)開展大宗、地道藥材規(guī)范化種植技術(shù)研究及良種選育研究,申報(bào)地道中藥材原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證;以陜西省中藥飲片工程中心為依托,研究陜西地道藥材飲片炮制工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);完善中藥提取、分離、純化工程技術(shù)及其工藝的標(biāo)準(zhǔn)體系。
陜北能源化工基地科技專項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)具有陜北區(qū)域特色、適應(yīng)陜北能源化工基地需求的科技創(chuàng)新體系,圍繞煤、油、氣、鹽的開發(fā),解決基地建設(shè)中的前瞻性、共性技術(shù)問題,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈形成。
陜南突破發(fā)展專項(xiàng)重點(diǎn)支持機(jī)電、礦冶、中藥、綠色產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)新增長。
支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
唐俊昌說,建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型陜西的根本保障。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,需要全社會(huì)的共同努力。
一、鑒定申請
需要鑒定的科技成果,由市轄范圍內(nèi)的具有獨(dú)立法人資格的第一完成單位向市科技局自愿申請。
申請科技成果鑒定,應(yīng)具備下列基本條件:
1.已完成科技計(jì)劃合同指標(biāo)或自選科研任務(wù);
2.不存在科技成果完成單位或者人員名次排列異議和權(quán)屬方面的爭議;
3.技術(shù)資料齊全,符合鑒定要求;
4.一年期內(nèi)的科技查新報(bào)告。
違反國家和省法律、法規(guī)規(guī)定,對社會(huì)公共利益、國家資源有破壞作用,對生態(tài)環(huán)境造成污染和危害的項(xiàng)目不予鑒定。
二、鑒定受理
市科技計(jì)劃項(xiàng)目申請鑒定的,由市科技局成果科受理審查,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定。收到鑒定申請之日起五天內(nèi)明確答復(fù):對符合條件的,予以受理,并通知申請單位;不符合條件的,不予受理,向申請單位說明理由。
科技計(jì)劃外(自選)項(xiàng)目及國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目申請鑒定的,由市科技局先初審,后報(bào)省科技廳。收到鑒定申請之日起三天內(nèi)答復(fù):同意上報(bào)的,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,由申請單位報(bào)送省科技廳受理;不同意上報(bào)的,向申請單位說明理由。
三、組織鑒定
受理部門同意鑒定的,應(yīng)按照確定的鑒定形式組織鑒定。會(huì)議鑒定規(guī)定如下:
1、時(shí)間地點(diǎn):時(shí)間由組織鑒定部門確定,地點(diǎn)由成果完成單位自定。
2、聘請專家:市科技局組織鑒定的項(xiàng)目,按照《市科技專家技術(shù)委員會(huì)專家使用管理辦法》,由成果科提出所需專家申請、計(jì)劃科和紀(jì)檢監(jiān)察室從市專家?guī)熘谐槿。瑘?bào)局主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢組長審核確定;省科技廳委托鑒定的項(xiàng)目,市科技局提出專家名單,報(bào)省科技廳確定。
專家咨詢費(fèi)應(yīng)在鑒定意見形成后,由組織鑒定部門人員按500元/人天發(fā)給,經(jīng)費(fèi)由成果完成單位支付。
3、鑒定議程:一是成果單位以PPT電子文件形式進(jìn)行技術(shù)研究匯報(bào);二是現(xiàn)場考察或觀看演示;三是專家質(zhì)疑與完成人解答;四是成果單位人員回避,專家討論鑒定意見、五是鑒定委員會(huì)主任宣讀鑒定意見。
四、頒發(fā)證書
通過鑒定的科技成果,市科技局組織鑒定的直接頒發(fā)鑒定證書,省科技廳委托鑒定的,市科技局審核簽批上報(bào),由省科技廳頒發(fā)鑒定證書。
2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)
在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,總書記指出,堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時(shí)強(qiáng)調(diào),確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),也是對科技工作提出的新要求,是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。
這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵,明確了2007年科技工作的重點(diǎn)和要求。充分認(rèn)識(shí)這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義,是做好2007年工作的重要前提。
加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng),是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過實(shí)施重大工程和項(xiàng)目以局部的突破和躍升實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo),是世界各國的通行做法。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施,不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志,提升國際地位,振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項(xiàng)實(shí)施方案,全面組織實(shí)施,通過創(chuàng)新管理,完善體制機(jī)制,促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會(huì)各方面的廣泛參與,發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,形成實(shí)施重大專項(xiàng)的協(xié)作機(jī)制,確保各個(gè)專項(xiàng)的順利實(shí)施。
確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程,它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體,才有可能堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向,真正迅速實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,真正提高市場競爭能力。因此,抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個(gè)突破口,就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線,就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架,一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。
完善體制機(jī)制和政策環(huán)境,是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處,體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒有一個(gè)好的體制機(jī)制和政策環(huán)境,就無法形成對科技資源流動(dòng)的正確導(dǎo)向,就無法形成對創(chuàng)新活動(dòng)的有效激勵(lì)。因此,消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙,有效整合全社會(huì)科技資源,形成良好的政策環(huán)境,已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。
力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破
2007年科技工作的總體要求是:以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線,在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破,在5個(gè)重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展,為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實(shí),要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法,形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制;圍繞國家目標(biāo),以大企業(yè)為載體,以重大項(xiàng)目帶動(dòng),提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力;要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng),打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);集成各種資源,加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè);完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策,探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。
二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破?!兑?guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái),為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融、投資和消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)上有實(shí)質(zhì)性突破。
三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破?!兑?guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布,加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此,今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制,加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào),建立和完善國家科技計(jì)劃協(xié)調(diào)制度,建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。
提升五方面自主創(chuàng)新能力
科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制三個(gè)突破的基礎(chǔ)上,圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)和國家科技計(jì)劃的實(shí)施,力爭使五個(gè)重點(diǎn)方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升:
――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐;
――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供支撐;
――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力,為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供支撐;
――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐;
――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力,為我國科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。
2007年科技工作亮點(diǎn)頻閃
徐冠華在工作報(bào)告中部署了今年科技工作的重點(diǎn),提出了許多新辦法和新舉措,令人耳目一新。
啟動(dòng)若干重大專項(xiàng)
實(shí)施16個(gè)重大專項(xiàng)是《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。今年要抓緊完成實(shí)施方案編制工作,全面啟動(dòng)重大專項(xiàng)實(shí)施方案的綜合論證,力爭年底前完成全部重大專項(xiàng)的論證工作,在年內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施若干項(xiàng)重大專項(xiàng)。
據(jù)悉,為啟動(dòng)實(shí)施重大專項(xiàng),將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會(huì),通過科學(xué)論證促進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施方案不斷完善。此外,還將建立重大專項(xiàng)的定期匯報(bào)和溝通制度,實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制,確保各個(gè)重大專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)
為更好地解決涉及國家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題,科技部將在確保重大專項(xiàng)實(shí)施的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng),力爭在“十一五”期間取得較大突破。
據(jù)悉,這批重點(diǎn)科技專項(xiàng)涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點(diǎn)專項(xiàng)將集成科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi),聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實(shí)施。 籌建國家實(shí)驗(yàn)室
國家科技計(jì)劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點(diǎn)。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署,組織實(shí)施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計(jì)劃。重點(diǎn)在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對國家野外臺(tái)站的支持力度,推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。
同時(shí),積極探索國家實(shí)驗(yàn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和社會(huì)各界以多種方式參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
此外,在前沿技術(shù)領(lǐng)域,結(jié)合國家重大工程項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用,開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索,攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。
啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)
面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求,為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力,2007年將啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)科技試點(diǎn)示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個(gè)左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā),重點(diǎn)解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動(dòng)物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。
同時(shí),加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展,加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點(diǎn)示范,制定和完善鼓勵(lì)科技人員到基層的政策措施,積極推動(dòng)和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。
今年,重點(diǎn)開展建筑節(jié)能,推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗,減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究,開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和,制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。
同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作,加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作,實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化,《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會(huì)發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。
開展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)
2007年,科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉,今年將完善推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施,推進(jìn)改革驗(yàn)收評(píng)估工作,制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法,開展首批院所評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革,依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。會(huì)同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法,制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。
穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作,召開創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì),開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策,在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點(diǎn)工作,研究制定推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)
完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度是2007年科技管理改革的重點(diǎn)之一。據(jù)悉,今年在進(jìn)一步落實(shí)分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,調(diào)整國家獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向,減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評(píng)價(jià)活動(dòng),減少面向市場研究的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量,加大對創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量,并研究制定相關(guān)管理辦法。同時(shí),制定促進(jìn)鼓勵(lì)科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對“非共識(shí)”項(xiàng)目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計(jì)劃專家?guī)熘贫龋瑪U(kuò)大青年專家、海外專家的入選。
開展科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查
全社會(huì)科技投入越來越多,科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年,要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作,繼續(xù)強(qiáng)化科技計(jì)劃和專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審評(píng)估工作,建立預(yù)算評(píng)審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许?xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度和機(jī)制,規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行,制定和《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督暫行辦法》。會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查工作,跟蹤計(jì)劃項(xiàng)目資金運(yùn)行情況。
建立落實(shí)配套政策的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
《規(guī)劃綱要》配套政策及實(shí)施細(xì)則的出臺(tái),為營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問題,還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通,提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。
為進(jìn)一步落實(shí)配套政策實(shí)施細(xì)則,科技部會(huì)同各有關(guān)部門就政策落實(shí)有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商,確保政策落實(shí)到位。
此外,建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神;開展政策實(shí)施細(xì)則實(shí)施情況調(diào)研,對政策細(xì)則的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。
國家計(jì)劃向地方和行業(yè)延伸
地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手,地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。
為加強(qiáng)國家計(jì)劃與地方計(jì)劃的銜接,今后支撐計(jì)劃由地方牽頭組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比例要到1/3;安排由地方組織牽頭的項(xiàng)目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實(shí)施。從今年起,科技部將會(huì)同地方組織實(shí)施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項(xiàng)目,并將其列入省部會(huì)商的重點(diǎn)加大支持力度。
為加強(qiáng)行業(yè)科技工作,今后科技部將以提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點(diǎn),通過科技規(guī)劃和計(jì)劃,建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系,特別是一些重大項(xiàng)目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實(shí)施。建立完善部際聯(lián)系會(huì)議制度,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目庫,解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題,解決部門、行業(yè)間的項(xiàng)目重復(fù)問題。
修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法
營造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點(diǎn)。據(jù)悉,今年進(jìn)一步實(shí)施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案,實(shí)施以創(chuàng)新能力為核心的評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式,高效集約化地利用土地,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法,建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。
大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng),建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng),加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè);建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系,實(shí)施科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃,推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金;培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織,建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動(dòng)的政策措施。
實(shí)施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)
《“十一五”國際科技合作實(shí)施綱要》提出,實(shí)現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域,創(chuàng)新合作方式,提高合作成效三個(gè)新突破,加快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。
1、超預(yù)算范圍列支其他經(jīng)費(fèi)
首先,農(nóng)業(yè)受不可控力影響較為明顯,如:天氣、溫度、濕度、病蟲害的防治情況等,這些大部分不能人為控制,由此造成農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確。其次,農(nóng)業(yè)科研人員缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),僅僅關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額及最終完成情況,對于執(zhí)行過程中哪部分需要多少經(jīng)費(fèi),缺乏分部了解,項(xiàng)目開支的隨意性較大。再次,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中往往有外單位、外省、市的其他科研單位參加,參加協(xié)作單位預(yù)算編制缺少必要的控制。
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位
農(nóng)業(yè)科研院所,在會(huì)計(jì)規(guī)范化方面還有待提高,如:缺失重要的附件清單,開據(jù)材料費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等無具體明細(xì)清單;個(gè)別科研院所還會(huì)出現(xiàn)發(fā)票與附件不符的情況,如開據(jù)資料費(fèi)發(fā)票,實(shí)際報(bào)銷的為專利論文獎(jiǎng)勵(lì)等。
3、支付勞務(wù)費(fèi)、分析測試費(fèi)沒有簽訂合同或協(xié)議
部分科研院所開據(jù)勞務(wù)費(fèi)、分析測試費(fèi)發(fā)票沒有簽到相關(guān)的合同協(xié)議。無法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。測試化驗(yàn)加工費(fèi)用如果是委托外單位完成的,必須簽訂合同或協(xié)議。
4、對協(xié)作單位缺乏必要的控制監(jiān)督
農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目多為跨單位、跨行業(yè)、跨省市,需要各單位合作完成,而主持單位多將協(xié)作經(jīng)費(fèi)直接撥入?yún)⒓訂挝唬瑢ζ淙绾伍_支缺乏必要控制,參加單位存在不能按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的情況,經(jīng)費(fèi)開支的隨意性較大,對于主持單位內(nèi)部審計(jì)部門審核其賬務(wù)的配合程度較低。
5、農(nóng)業(yè)科研單位自籌資金落實(shí)較為困難
農(nóng)業(yè)科研單位多為全額事業(yè)單位,資金來源單一,基本為財(cái)政撥款,而農(nóng)業(yè)科研收益緩慢且科研存續(xù)時(shí)間較長,但為了申請科研項(xiàng)目往往在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)加入自籌資金,而農(nóng)業(yè)科研單位的資金來源又無法滿足相關(guān)自籌資金的要求,就會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)資金、夸大預(yù)算、科研項(xiàng)目之間、同一主持人在不同項(xiàng)目之間,重復(fù)相互利用自籌資金從而變相彌補(bǔ)配套資金不足。
6、超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提所管理費(fèi)
部分單位以提取科研經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)為名,超標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。按照《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(試行)新財(cái)教〔2009〕133號(hào)“第三章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍第十一條(十三)管理費(fèi):是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、燃料消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。嚴(yán)禁科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理機(jī)構(gòu)計(jì)提管理費(fèi)?!钡囊?guī)定嚴(yán)禁項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理機(jī)構(gòu)計(jì)提管理費(fèi)。管理費(fèi)應(yīng)采取根據(jù)該項(xiàng)目管理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額分?jǐn)偡绞?,不?yīng)直接計(jì)提。
二、解決上述問題的幾點(diǎn)建議
1、嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算控制相關(guān)支出,在課題執(zhí)行期間如要變更,請按規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。《新疆維吾爾自治區(qū)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(試行)》新財(cái)教〔2009〕133號(hào)第二十條第二款“項(xiàng)目支出預(yù)算科目中人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算不予調(diào)整。其他支出科目,在不超過該科目核定預(yù)算10%,或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的,由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要報(bào)所在單位科研管理部門批準(zhǔn)并報(bào)單位財(cái)務(wù)部門備案;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見,經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位上級(jí)主管科技部門同意后報(bào)科技廳批準(zhǔn)”的規(guī)定。
2、嚴(yán)格按規(guī)定、按用途及時(shí)使用資金,做到開支有預(yù)算、報(bào)賬有依據(jù),核算應(yīng)規(guī)范,保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,為領(lǐng)導(dǎo)管理、決策服務(wù)提供真實(shí)的依據(jù)。
3、將財(cái)務(wù)科研管理與項(xiàng)目科研管理有機(jī)結(jié)合。有計(jì)劃的編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算,由于農(nóng)業(yè)科研自身的特殊性、時(shí)令性、季節(jié)性必須將財(cái)務(wù)科研管理與項(xiàng)目預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)和課題組之間溝通、協(xié)作和配合,資料的收集和歸檔,對經(jīng)費(fèi)管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理人員了解必要的財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí),嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目合理需求,分階段、分步驟、有計(jì)劃的編報(bào)預(yù)算,細(xì)化項(xiàng)目具體到每個(gè)會(huì)計(jì)科目,努力提高農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理水平,并與本單位財(cái)務(wù)部分及時(shí)溝通,提高科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。
財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算前要給予合理的建議、在項(xiàng)目執(zhí)行過程中對也要嚴(yán)把資金領(lǐng)用和使用關(guān),對現(xiàn)金使用要進(jìn)行必要的額度限制,嚴(yán)格合法票據(jù)使用,嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)處蓄意用假票、偽造票據(jù)報(bào)銷的惡疾劣行,財(cái)務(wù)部門要盡職做好原始票據(jù)的鑒別和查驗(yàn),杜絕違規(guī)票據(jù)進(jìn)入核算流程。對于參加單位定期進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)檢查,加強(qiáng)對外單位項(xiàng)目資金控制,可以委派內(nèi)部審計(jì)人員到外單位進(jìn)行跟蹤審計(jì),杜絕由于距離較遠(yuǎn)缺乏必要控制。
強(qiáng)化項(xiàng)目主持單位和項(xiàng)目參加單位的職責(zé),項(xiàng)目主持單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理主體,應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序,財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請,配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作,及時(shí)按照規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù),最后,項(xiàng)目主持單位還要對項(xiàng)目的執(zhí)行力、結(jié)余資金等進(jìn)行相應(yīng)的控制。這不僅需要科研項(xiàng)目管理人員提高相關(guān)的財(cái)務(wù)水平,也需要財(cái)務(wù)管理人員預(yù)備必要的科研知識(shí),兩者相輔相成才能提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。
4、完善自籌資金管理制度、加強(qiáng)自籌資金后續(xù)管理
關(guān)鍵詞:電力物資 班組管理 人員素質(zhì) 應(yīng)對措施
引言:在電力企業(yè)同業(yè)對標(biāo)工作中,以電力物資專業(yè)創(chuàng)建標(biāo)桿班組具有最具難度。下面就以我公司物資專業(yè)履約班組創(chuàng)建標(biāo)桿班組的過程,談一下電力物資專業(yè)創(chuàng)建標(biāo)桿班組的難點(diǎn)與對策。
正文:
1.、難點(diǎn)分析
1.1基礎(chǔ)管理不規(guī)范,專業(yè)資料記錄滯后。
隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),物資業(yè)務(wù)流程已經(jīng)發(fā)生改變,現(xiàn)有的規(guī)章制度已經(jīng)出現(xiàn)與實(shí)際管理不相符情況,急需規(guī)整和修訂。同時(shí),由于專業(yè)管理的不到位,相關(guān)班組管理資料往往出現(xiàn)滯后情況,以致出現(xiàn)事后補(bǔ)填記錄、編造記錄等不良情況,以致嚴(yán)重影響專業(yè)班組的日常管理。
1.2慣性思維蒂固,安全意識(shí)淡薄。
由于物資專業(yè)員工崗位流動(dòng)情況較少,導(dǎo)致員工慣性思維較為明顯,在廉潔自律、風(fēng)險(xiǎn)排查方面存在僥幸心理。認(rèn)為“基層無風(fēng)險(xiǎn),以往沒出問題,現(xiàn)在就不會(huì)出問題”,安全意識(shí)較為薄弱。
1.3人員年齡老化,新技能不能快速應(yīng)用。
全省電力物資專業(yè)員工普遍年齡偏大,其中我公司物資專業(yè)員工平均年齡就已達(dá)50歲以上,其中40歲以下的員工僅有2人。老員工往往對新技能不能及時(shí)掌握和應(yīng)用,特別是在計(jì)算機(jī)、智能信息設(shè)備的應(yīng)用方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
1.4人員綜合素質(zhì)偏低,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
隨著物資集約化的深入推進(jìn),上級(jí)物資部門業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化程度日趨提升,現(xiàn)有基層物資專業(yè)隊(duì)伍已明顯感覺到工作的吃力。分析原因,主要在于員工綜合素質(zhì)有待提高。僅從員工學(xué)歷機(jī)構(gòu)分析,以我公司為例,??萍耙陨蠈W(xué)歷的員工僅占總?cè)藬?shù)的10%,由于高學(xué)歷人員偏少、員工綜合素質(zhì)水平偏低,在管理創(chuàng)新方面往往出現(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)的情況。
1.5廉政風(fēng)險(xiǎn)明顯,缺乏道德文化氛圍。
由于物資專業(yè)的特殊性,特別是涉及物資招投標(biāo)、物資調(diào)配等工作環(huán)節(jié)均存在廉政風(fēng)險(xiǎn),如何形成廉潔自律的道德文化氛圍,讓員工自覺遵守專業(yè)廉政紀(jì)律是做好班組文化建設(shè)的根本。
1.6人員結(jié)構(gòu)不合理,年齡斷層情況突出。
目前,全省物資專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)不合理情況,即:50歲以上人員居多,40歲以下人員較少,50歲-40歲人數(shù)適中的情況。員工年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層已經(jīng)十分明顯,這種人員結(jié)構(gòu)如不及時(shí)進(jìn)行人才補(bǔ)充和培育,勢必將導(dǎo)致出現(xiàn)人才梯隊(duì)的缺失,從而嚴(yán)重影響專業(yè)的基礎(chǔ)管理。
2.、應(yīng)對措施
2.1健全制度抓基礎(chǔ)
一是完善科學(xué)管控體系,實(shí)現(xiàn)班組管理標(biāo)準(zhǔn)化。從建章立制入手,明確崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)范圍,不斷修訂完善管理制度,細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程。我們先后修訂完善了《物資管理辦法》、《物資到貨驗(yàn)收管理辦法》等十余項(xiàng)管理辦法,初步建成物資集約化管理制度體系。二是優(yōu)化工作流程,促進(jìn)班組管理規(guī)范化。創(chuàng)新實(shí)施了“一圖三卡”(一圖指履約流程圖,三卡指合同簽訂監(jiān)督卡、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督卡、履約服務(wù)評(píng)價(jià)卡)的管理模式,確保整個(gè)履約過程透明規(guī)范。三是搭建管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)班組資料信息化。積極應(yīng)用“班組建設(shè)信息化管理系統(tǒng)”,歸集整理班組管理制度、班務(wù)資料記錄、指標(biāo)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等文檔資料,實(shí)現(xiàn)了資料微機(jī)管理、信息網(wǎng)上傳送、監(jiān)督考核透明、信息資源共享的目標(biāo)。
2.2落實(shí)責(zé)任抓安全
在安全建設(shè)方面,制定班組安全目標(biāo),明確安全責(zé)任分工,簽訂員工安全承諾書,制定物資供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等防控措施,確保服務(wù)場所安全。
2.3實(shí)用實(shí)效抓技能
建立培訓(xùn)需求制度,針對班組成員不同需求開展專項(xiàng)培訓(xùn),提高員工服務(wù)能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展ERP、電子商務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)培訓(xùn),充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)積極性;積極參加集團(tuán)公司物資集約化管理普調(diào)考,達(dá)到“以考促學(xué)”目的。二是開展“大講臺(tái)”活動(dòng),以“人人上講臺(tái),個(gè)個(gè)當(dāng)專家”的培訓(xùn)模式,將理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場培訓(xùn)緊密結(jié)合,提高員工深入分析和解決問題的能力。
2.4全員參與抓創(chuàng)新
發(fā)動(dòng)全車間各班組人員,共同開展合理化建議、QC及“五小”活動(dòng),立足解決管理中的突出問題,開展有針對性的技術(shù)及服務(wù)革新,激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情,做到“人人都參與,個(gè)個(gè)有成果”,其中班組撰寫的《“三集五大”下的物流體系建設(shè)--“廣洲工作法”》入選公司典型經(jīng)驗(yàn)庫并被推薦到集團(tuán)公司參加評(píng)比,電力家政QC小組《縮短物資合同簽訂時(shí)間》成果獲得公司高度評(píng)價(jià),兩項(xiàng)科技專利被國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理。
2.5道德激勵(lì)抓文化
創(chuàng)新“廉潔是根、服務(wù)是本”班組文化理念,提出班組“不讓工作差錯(cuò)和失誤在我手中發(fā)生,不讓我的工作影響單位的榮譽(yù)和形象”的班組愿景,明確創(chuàng)爭思路和目標(biāo),努力打造優(yōu)秀創(chuàng)爭團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)班組文化與服務(wù)的完美融合。首創(chuàng)的員工格言墻,根據(jù)每位員工的特點(diǎn),開展個(gè)性化教育,設(shè)立員工物資管理格言墻,幫助員工更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。班組文化走廊,將物資供應(yīng)工作中的方法、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果、名言警句以展板的形式懸掛于走廊,時(shí)刻培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感。讀書角,將各類報(bào)刊、雜志、書籍匯集在一起設(shè)立讀書角,營造好的學(xué)習(xí)氛圍,全面提高員工素質(zhì)。
2.6階梯培養(yǎng)抓隊(duì)伍
重視對班組后備人才的培養(yǎng),堅(jiān)持“人人都是人才,人人都能成才”的人才培養(yǎng)理念,將提升員工素質(zhì)作為鞏固安全基礎(chǔ)、提高管理水平的重要內(nèi)容,持續(xù)開展導(dǎo)師帶徒、黨員“一帶二”等多項(xiàng)活動(dòng),建設(shè)班組人才梯隊(duì)。結(jié)合員工實(shí)際和專業(yè)背景,把青年員工的技能培養(yǎng)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程和常態(tài)性工作,努力為青年員工搭建成長成才的平臺(tái),充分發(fā)揮青年員工學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有活力、有創(chuàng)造力的優(yōu)勢,為青年員工的快速成長成才提供了有利的條件。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用,使青年員工學(xué)有方向,趕有目標(biāo),有效激發(fā)班組工作熱情。
3、.效果檢查
3.1班組基礎(chǔ)管理水平明顯提升
據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年我公司物資履約組共組織履約協(xié)調(diào)1萬余宗,到工程現(xiàn)場服務(wù)三千多人次,履約協(xié)調(diào)通話日均50余次,及時(shí)完成棗莊“5205”、“村村強(qiáng)網(wǎng)”等工程的供貨任務(wù),確保了公司“兩率”提高。
3.2物資質(zhì)量管控能力明顯提升
全面加強(qiáng)物資質(zhì)量監(jiān)督力度,組織抽檢507次,關(guān)鍵點(diǎn)見證18次,對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題全部進(jìn)行跟蹤、評(píng)估,并及時(shí)監(jiān)督并督促供應(yīng)商整改,確保了采購物資質(zhì)量。
3.3隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升
關(guān)鍵詞:人力資源制造業(yè)人才培訓(xùn)
一、上海電氣人力資源基本狀況
上海電氣集團(tuán)共有企業(yè)387家,其中資產(chǎn)管理公司277家、有限公司103家,總公司下屬7家。
集團(tuán)共有職工114709名,其中,在崗職工為74584名。所屬企業(yè)中,資產(chǎn)管理公司擁有職工68211名,其中32899名職工在崗;有限公司擁有職工45467名,其中40654名職工在崗。
在崗職工中,有專業(yè)技術(shù)人員共18221名,占職工總數(shù)的24.43%;有技術(shù)工人35535人,其中技能人才33139名,占職工總數(shù)的44.43%。根據(jù)電氣集團(tuán)人力資源分類統(tǒng)計(jì)表,在崗勞務(wù)工用工總數(shù)13480人。集團(tuán)在崗職工中,有碩士及以上學(xué)歷學(xué)位職工1277名。占專業(yè)技術(shù)人員的7%,占在崗職工的1.7%,職工的學(xué)歷學(xué)位層次有待進(jìn)一步提高。集團(tuán)共有高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員1938名,占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10.6%,占在崗職工的2.6%。集團(tuán)共有高級(jí)技師202名,技師1685名,兩者分別占技術(shù)型人才的0.6%和5.1%,占在崗職工的0.3%和2.3%,技師、高級(jí)技師占技術(shù)型人才比例為5.7%,占技術(shù)工人比例為5.3%,占工人(含勞務(wù)工14066人)比例為3.8%。高技能人才占技能型人才比例為24.4%,占技術(shù)工人比例為22.74%。
在職工教育培訓(xùn)投入方面,2006年。上海電氣職工教育培訓(xùn)投入3501.6萬元,在崗職工人均469.5元,其中,技能人才教育培訓(xùn)總投入1049.8萬元。技能人才人均316.8元。技能人才培訓(xùn)占總投入比例為30%。有限公司職工教育培訓(xùn)投人2313.5萬元,人均投入569.1元,其中技能人才投入566.1萬元,技能人才人均276.8元。有限公司技能人才培訓(xùn)占總投入比例為24.5%。
同時(shí)根據(jù)調(diào)查,45%的職工在過去一年中參加了企業(yè)組織的培訓(xùn)。但有77.5%的職工表示過去一年中沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員群體中有52.5%的職工表示過去一年中沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn),有26.7%的職工表示過去一年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。35歲以下本科以上學(xué)歷群體中38.2%的職工表示過去一年中沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn),其中有65.20%的職工表示過去一年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)中23.1%的人員表示過去一年中沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn)。68.5%的人員表示過去一年中沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。
綜合上述情況可見,上海電氣集團(tuán)已經(jīng)擁有一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的人才隊(duì)伍。近三年來。職工隊(duì)伍建設(shè)態(tài)勢良好。高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工比例在2004年、2005年、2006年分別為1.87%、2.17%、2.28%,高技能人才占技術(shù)工人比例在2004年、2005年、2006年分別為7.68%、8.8,%、10.03%,呈現(xiàn)上升趨勢。
二、上海電氣人力資源建設(shè)存在的主要問題
1、高級(jí)技能人才在總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)2006年西門子年度報(bào)表,2006年西門子共有員工474900名。其中173000人(36.42%)的員工具有本科學(xué)歷。2006年,西門子在世界范圍內(nèi)新雇傭了75200位員工,其中36%具有本科學(xué)歷,在擁有大學(xué)本科學(xué)歷的新員工中,有60%是科學(xué)家職務(wù)或者是工程師。西門子公司高級(jí)技術(shù)工人占技術(shù)工人總數(shù)的30%以上。而上海電氣高級(jí)技能人才從質(zhì)量到數(shù)量都明顯不足。主要表現(xiàn)在:一是技師、高級(jí)技師人數(shù)偏少;二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)上偏低;三是高技能人才年齡偏大;四是勞務(wù)工技能等級(jí)低。缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。
2、高端、緊缺、關(guān)鍵人才不足。對集團(tuán)人才隊(duì)伍存在問題的反映主要有:一是高端管理和科技人才比例較缺乏。西門子公司大學(xué)本科以上員工占50%,而上海電氣僅16%;二是適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展需求的人才缺口很大:三是高級(jí)技術(shù)工人的比例與發(fā)達(dá)國家相比仍有大的差距。西門子公司高級(jí)技術(shù)工人占1/3以上,而上海電氣高級(jí)技術(shù)工人只占技術(shù)工人總量的24.4%。值得關(guān)注的是,根據(jù)電氣集團(tuán)人力資源統(tǒng)計(jì)表不完全統(tǒng)計(jì),黨政管理人員中的本科及以上學(xué)歷3223人,占黨政管理人員總數(shù)的25.16%;同時(shí)黨政管理人員的總量較大。共有12809人,占調(diào)查企業(yè)人員總數(shù)的22.93%。
3、人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)存在不足。調(diào)查顯示,54.6%的職工表示過去1年內(nèi)沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn)。77.5%表示過去1年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。技術(shù)人員群體中52.5%表示過去1年內(nèi)沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn),76.7%表示過去1年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。中基層管理人員中33.6%表示過去1年內(nèi)沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn)。68%表示過去1年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。35歲及以下本科以上學(xué)歷群體中38.2%表示過去1年內(nèi)沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn),65.2%表示過去1年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)中23.1%表示過去1年內(nèi)沒有參加過企業(yè)組織的培訓(xùn),68.5%表示過去1年沒有參加過企業(yè)外的培訓(xùn)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)上海電氣人力資源建設(shè)的對策
1、建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的技術(shù)工人隊(duì)伍。上海電氣作為是中國最大的裝備制造業(yè)集團(tuán),技術(shù)工人的水平和質(zhì)量應(yīng)該走在全國前列。按照集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要求,到“十一五”末,高級(jí)工以上的高技能人才比例要超過30%,其中技師、高級(jí)技師比例要達(dá)到8%,45歲以下中青年高技能人才占高技能人才比重達(dá)80%左右,并涌現(xiàn)一批中青年領(lǐng)軍高技能人才,帶動(dòng)中、初級(jí)技能工人隊(duì)伍相間梯次發(fā)展。全面提升職工隊(duì)伍整體技能、素質(zhì)水平。
要加強(qiáng)勞務(wù)工的建設(shè)。參加教育培訓(xùn)、提升工作等級(jí)已經(jīng)成為勞務(wù)工的迫切需求。上海電氣集團(tuán)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化的矛盾較為突出,勞務(wù)工的加入使得職工隊(duì)伍老化的狀況大大改善。目前集團(tuán)一線勞務(wù)工10175人,占一線職工的35.7%,占勞務(wù)工總數(shù)的75.48%。如在上海鍋爐廠有限公司電焊和冷作兩個(gè)主要工種中。勞務(wù)工已占在職工人數(shù)的30%,10年內(nèi)30%的在職焊工和冷作工退休。在職技術(shù)工人學(xué)歷層次偏低,年齡偏大;勞務(wù)工教育程度普遍偏低,對技術(shù)技能的掌握也比較粗淺。76.9%的勞務(wù)工比較希望和非常希望參加教育培訓(xùn),目前有39.4%勞務(wù)工參加過技術(shù)培訓(xùn),55.9%的勞務(wù)工沒有參加培訓(xùn)。要立足上海、延伸國內(nèi)外,在外省市建立高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
圍繞企業(yè)實(shí)際需求,加強(qiáng)對技術(shù)工人教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃工作,通過教育培訓(xùn)、鑒定考核、擇優(yōu)選拔,建立分層、分類實(shí)施的技術(shù)工人培養(yǎng)體系,造就一支高、中、低合理配置的技術(shù)工人隊(duì)伍。
企業(yè)通過建立能級(jí)體系,制訂相對科學(xué)的、合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃、培訓(xùn)體系,推進(jìn)企業(yè)各類技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)工作。
2、實(shí)施科技專家、項(xiàng)目科技帶頭人、首席技師的選拔制度,建立研究生培養(yǎng)基地。培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍旗幟型人才。要實(shí)施上海電氣科技專家、上海電氣項(xiàng)目科技帶頭人、上海電氣首上海電氣席技師的選拔制度。以推進(jìn)集團(tuán)科技進(jìn)步、技術(shù)自主創(chuàng)新,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造激情,培養(yǎng)和造就一批科技和高技能領(lǐng)軍人才。與高校建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地,以加強(qiáng)上海電氣人才資源的投資和開發(fā),大力提高人才資源對上海電氣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,構(gòu)筑上海電氣人才資源建設(shè),使之成為上海電氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
3、加強(qiáng)制度體系建設(shè),使人力資源建設(shè)與管理規(guī)范化、制度化。
一是要堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)——上崗——使用——考核——獎(jiǎng)懲的配套制度。完善制度建設(shè),為教育培訓(xùn)工作有序開展奠定基礎(chǔ)。制定規(guī)范和促進(jìn)教育培訓(xùn)工作開展的制度,《生產(chǎn)人員持證上崗及技能鑒定實(shí)施辦法》、《師傅帶徒制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的意見》、《“四支”人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)一線員工隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《供電企業(yè)生產(chǎn)一線用工管理暫行辦法》、《“首席崗位制”管理辦法》、《員工培訓(xùn)考試考核獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《兼職培訓(xùn)師管理辦法》、《首席工程師管理暫行辦法》、《優(yōu)秀人才管理辦法》?!陡呒?jí)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《技術(shù)創(chuàng)新人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《技術(shù)工人學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《勞務(wù)工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等。
二是建立培訓(xùn)激勵(lì)制度。要完善的崗位任職資格要求,建立公平、公正、客觀的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn);公平競爭的晉升規(guī)定和以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配原則。
為充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性。公司建立員工能力素質(zhì)模型,實(shí)施職業(yè)生涯管理,設(shè)立管理、技術(shù)、技能人才三通道職業(yè)生涯發(fā)展體系。對優(yōu)秀高技能人才,在晉升、工資、福利、帶薪學(xué)習(xí)、休假等方面予以適當(dāng)傾斜,努力營造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。建立健全激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性。
一、自主創(chuàng)新能力有新突破
1、實(shí)施科技專項(xiàng)。重點(diǎn)在熱帶生物、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、電子信息、生態(tài)環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組織科技攻關(guān),力求取得突破。
2、多渠道增加自主創(chuàng)新投入。爭取國家和省財(cái)政更大支持。組織科技項(xiàng)目,爭取國家和省級(jí)財(cái)政研發(fā)投入超億元,其中國家財(cái)政撥款8000萬元,省本級(jí)財(cái)政2500萬元。加大激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入力度,企業(yè)R&D投入比上年增長10%以上,超13億元。爭取落實(shí)省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金,爭取國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金更大支持。
3、加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè),提高自主研發(fā)能力。組織編制可研報(bào)告,爭取基本建設(shè)投資項(xiàng)目扶持。推動(dòng)中石化、武鋼等一批大型企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心,并爭取有1家以上成為國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。爭取建立國家熱帶作物種質(zhì)改良工程技術(shù)研究中心。
4、加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。建立海南省大型科學(xué)儀器網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。指導(dǎo)國家級(jí)靈長類海南獼猴實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種源基地項(xiàng)目建設(shè)。整合資源,籌建海南實(shí)驗(yàn)動(dòng)物研究中心。
5、做強(qiáng)林科所、工科所,逐步向科學(xué)研究院發(fā)展。加強(qiáng)高等院??萍脊ぷ?,發(fā)揮其基礎(chǔ)、骨干作用。
6、加強(qiáng)科技園區(qū)的指導(dǎo)建設(shè)。完善政策,推動(dòng)海口高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展。建設(shè)海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),爭取通過國家驗(yàn)收。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)園區(qū)核心區(qū)科技成果示范及產(chǎn)業(yè)化基地。指導(dǎo)和推動(dòng)中國三亞農(nóng)業(yè)科學(xué)城建設(shè)。實(shí)施科技項(xiàng)目,建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。
7、完善科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤檢查、統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)宣傳,發(fā)揮科技項(xiàng)目的作用和效益。
8、組織開展“雙大互動(dòng)”,加強(qiáng)專利技術(shù)的引進(jìn)和再創(chuàng)新。
9、加強(qiáng)國際科技合作。推動(dòng)與東盟科技合作平臺(tái)建設(shè)。組織參加第三屆中國—東盟博覽會(huì),申辦中國—東盟藥用植物保護(hù)、研究和利用研討會(huì),籌備在??谂e辦的泰國食品技術(shù)展覽,開展海南與東盟區(qū)域科技合作中專利戰(zhàn)略研究,加強(qiáng)海南與東盟科技合作基地建設(shè),接待泰國國家研究委員會(huì)代表團(tuán)。協(xié)助中國科學(xué)院舉辦第三屆中日科技政策與戰(zhàn)略高層論壇和世界光學(xué)大會(huì)。協(xié)助海南大學(xué)舉辦亞太力學(xué)國際會(huì)議。此外,組織實(shí)施對外科技合作項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施、跟蹤管理中泰、中巴、中歐等國際科技合作項(xiàng)目。加強(qiáng)對外科技培訓(xùn),邀請中外科技外交官來瓊開展科技交流。
10、加強(qiáng)國內(nèi)科技合作。積極推動(dòng)泛珠三角、長三角區(qū)域科技合作。具體落實(shí)我廳與廣東省科技廳簽訂的科技合作框架協(xié)議;加強(qiáng)與清華大學(xué)、中國科學(xué)院廣州分院等科技合作。
二、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破
11、實(shí)施火炬計(jì)劃,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元,加強(qiáng)指導(dǎo)高新科技園區(qū)建設(shè),培育和壯大高新技術(shù)龍頭企業(yè)。做好高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品的認(rèn)定和考核工作。做好高新技術(shù)企業(yè)接待日工作。舉辦海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇。發(fā)揮省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)作用,組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展對接活動(dòng)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品優(yōu)惠政策。做好高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析。開展創(chuàng)建節(jié)約型高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)兵活動(dòng)。
12、實(shí)施星火計(jì)劃,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。爭取20個(gè)以上項(xiàng)目列入國家星火計(jì)劃。建立和完善馮家灣蝦苗星火產(chǎn)業(yè)帶、澄邁福山熱帶水果星火產(chǎn)業(yè)帶、樂東-東方香蕉星火產(chǎn)業(yè)帶和三亞-樂東熱帶蘭花星火產(chǎn)業(yè)示范帶等,構(gòu)筑具有我省區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)帶。
13、建設(shè)省南藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)化基地,推動(dòng)我省南藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
14、加大漿紙林高產(chǎn)、抗風(fēng)品種的培育、引進(jìn)和推廣,推動(dòng)漿紙林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
15、加強(qiáng)對全省科技招商的統(tǒng)籌組織、動(dòng)態(tài)分析和跟蹤落實(shí)。做好深圳高交會(huì)、北京科博會(huì)等科技招商工作。
16、發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。突出重點(diǎn),提高效益。
17、積極爭取國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金更大支持,力爭超過1000萬元。做好項(xiàng)目跟蹤、檢查。做好省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的組織落實(shí)。
18、實(shí)施省十大科技成果示范推廣工程項(xiàng)目。加強(qiáng)跟蹤管理,指導(dǎo)示范點(diǎn)工作,編發(fā)工作簡報(bào),及時(shí)通報(bào)宣傳。
19、做好省科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。爭取改革完善省科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
20、建設(shè)技術(shù)交易市場,加快科技成果轉(zhuǎn)化。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”建設(shè)有新突破
21、落實(shí)全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”現(xiàn)場會(huì)精神。加快服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大覆蓋面。
22、加強(qiáng)已建站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),爭取全省建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)站。
23、完善指揮管理、智能網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施四大系統(tǒng),擴(kuò)大視頻站點(diǎn)50個(gè)以上,實(shí)現(xiàn)指揮中心、服務(wù)站和專家服務(wù)團(tuán)之間的聯(lián)通。
24、開展土壤營養(yǎng)診斷與施肥工程,建立數(shù)據(jù)庫,完善充實(shí)863智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。
25、加強(qiáng)服務(wù)站點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理,做好信息及分析統(tǒng)計(jì)工作
26、建設(shè)瓊海、儋州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”區(qū)域指揮中心。
27、落實(shí)國債項(xiàng)目資金。積極推動(dòng)市縣政府將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
28、爭取企業(yè)加盟,籌建省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”集團(tuán)公司,逐步實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營。
四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有新突破
29、開展市縣科技進(jìn)步考核工作。推動(dòng)市縣建立科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制,指導(dǎo)市縣推動(dòng)科技進(jìn)步,加大科技投入。
30、做好與澄邁、萬寧、瓊中等市縣共建全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)工作。
31、實(shí)施國家和省科技富民強(qiáng)縣(市)行動(dòng)計(jì)劃。指導(dǎo)瓊海、儋州開展國家科技進(jìn)步試點(diǎn)市工作。
32、建設(shè)科技示范村。積極探討和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”與創(chuàng)建文明生態(tài)村有機(jī)結(jié)合,建設(shè)100個(gè)科技示范村,促進(jìn)農(nóng)村科技水平提高。
33、推進(jìn)科技聯(lián)結(jié)活動(dòng)??偨Y(jié)推廣陵水、保亭等縣經(jīng)驗(yàn),抓好東方市大田鄉(xiāng)聯(lián)手扶貧工作,促進(jìn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)科技工作。
34、加大農(nóng)村科技培訓(xùn)力度。組織科技下鄉(xiāng),多渠道多層次開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)20萬人次。
35、加大對海南省農(nóng)村十大科技致富能人宣傳力度,促進(jìn)農(nóng)村科技人才脫穎而出,形成崇尚科技致富的社會(huì)氛圍。
五、科普工作有新突破
36、辦好第二屆海南省科技活動(dòng)月。
37、完善海南虛擬科技館首期工程,建設(shè)二期工程。充分網(wǎng)站內(nèi)容,完善網(wǎng)站版面,增強(qiáng)網(wǎng)站美感、趣味性。新建工業(yè)館、交通館、航天館、信息館、能源館。充分利用各種資源,建設(shè)海南虛擬科學(xué)館展示中心,擴(kuò)大影響面。
38、充分利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”平臺(tái)開展農(nóng)村科普活動(dòng)。
39、充分利用發(fā)揮國家和省科普基地的作用,加強(qiáng)指導(dǎo)管理,提高水平,使其逐步成為科普工作的重要載體。
40、與新聞媒體加強(qiáng)溝通與合作,創(chuàng)辦科普專欄(題),加大科普宣傳力度。
41、辦好《大科技》等科普刊物,擴(kuò)大科普宣傳陣地。
六、專利工作有新突破
42、加大專利申請資助和宣傳培訓(xùn)力度,力爭全省專利申請量比上年增長20%,發(fā)明專利申請量繼續(xù)保持快速增長勢頭。
43、做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)工作。組織舉辦大型知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文藝會(huì)演等活動(dòng)。舉辦培訓(xùn)班,指導(dǎo)企業(yè)、高校開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。建立全省專利信息采編隊(duì)伍,加強(qiáng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站建設(shè)和專利政務(wù)信息工作。辦好中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)海南聯(lián)通站。
44、做好專利行政執(zhí)法。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的若干意見》,規(guī)范執(zhí)法管理。在商品流通領(lǐng)域開展查處冒充和假冒專利執(zhí)法行動(dòng),評(píng)選10家無假冒專利商品商場。
45、大力引進(jìn)專利。完善省專利技術(shù)交易市場,籌建全國專利技術(shù)市場??谥行摹;I備*年中國(海南)新科技成果、專利技術(shù)和產(chǎn)品博覽會(huì)。收集、編印、專利技術(shù)信息,舉辦專利技術(shù)推介會(huì)。
46、強(qiáng)化專利實(shí)施,提高專利產(chǎn)業(yè)化水平。組織實(shí)施“專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”,爭取引進(jìn)一批有較大影響的專利技術(shù)項(xiàng)目。做好第三批全國企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作和省*專利試點(diǎn)工作。
47、組織舉辦第二屆海南省十大專利發(fā)明人評(píng)選活動(dòng)和全國發(fā)明人峰會(huì)。
七、科技體制創(chuàng)新有新突破
48、制訂具體實(shí)施管理辦法,實(shí)施扶持非公有制科技企業(yè)發(fā)展科技專項(xiàng)。
49、貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營科技機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》。開展民營科技企業(yè)的認(rèn)定或備案工作,做好科技類民辦非企業(yè)單位的審查工作。做好民營科技機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研工作。
50、協(xié)調(diào)推進(jìn)省屬科研院所改革。推動(dòng)和指導(dǎo)科研單位建立有效的人事、分配制度,增強(qiáng)活力,提高自主創(chuàng)新能力。
51、繼續(xù)開展科研體制創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。
八、科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)有新突破
52、全面落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。
53、研究提出省委省政府貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施的具體實(shí)施意見。并切實(shí)組織落實(shí),主動(dòng)做好全省科技大會(huì)的準(zhǔn)備工作。
54、爭取《海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入省政府立法計(jì)劃并通過審定。
55、制訂實(shí)施《海南省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》。
56、加大科技宣傳。加強(qiáng)海南科技在線網(wǎng)站建設(shè),發(fā)展壯大全省科技信息員隊(duì)伍。在海南日報(bào)等新聞媒體組織專欄,宣傳先進(jìn)典型。辦好《海南科技》,完成《海南省科技志》編制。
一、上半年工作完成情況
2008年我處共有12項(xiàng)責(zé)任目標(biāo),目前已完成4項(xiàng),其它8項(xiàng)正在完成中。
(一)已完成的4項(xiàng)工作 2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施工作,新建安陽、長葛、平橋等3個(gè)省級(jí)林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè),按重點(diǎn)林業(yè)工程類別,突出抓了新縣、西峽、桐柏、靈寶、濟(jì)源、陜縣等9個(gè)科技支撐示范縣(市)建設(shè),對我省2000年以來承擔(dān)的6個(gè)科技支撐項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收,并向國家林業(yè)局提交了項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。按照年度工作目標(biāo),督促18個(gè)省轄市、6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。 4、開展了 “河南省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月,組織專家深入到林州、濟(jì)源、新縣、西峽等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,經(jīng)座談?dòng)懻摵头治?,已初步形成了調(diào)研報(bào)告。
(二)正在開展的8項(xiàng)工作 2、切實(shí)抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,新審定林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 項(xiàng);新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)。
3、認(rèn)真組織實(shí)施好林業(yè)科技“3386”計(jì)劃,重點(diǎn)抓了科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、科普等工作。組織“948”項(xiàng)目中期評(píng)估1項(xiàng),申請驗(yàn)收國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目1 項(xiàng);新爭取國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目3項(xiàng),總投資150萬元。
4、認(rèn)真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革,切實(shí)加強(qiáng)了對林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作,嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收關(guān),進(jìn)一步完善管理辦法。
5、認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則,在科技成果評(píng)定、資金分配、項(xiàng)目推薦等方面,實(shí)行“陽光操作”,堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。
6、積極做好“河南林業(yè)信息網(wǎng)”科學(xué)技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作,達(dá)到每月至少更新2次以上。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真組織參加政治學(xué)習(xí),制定了《科學(xué)技術(shù)處2008年廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,注意抓好廉政建設(shè)工作落實(shí)。
8、認(rèn)真履行工作職責(zé),按時(shí)完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作.
(三)采取的主要措施 2、認(rèn)真做好林業(yè)科學(xué)研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求,狠抓林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān),在研的7項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利,取得了2項(xiàng)科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項(xiàng)目3項(xiàng),新爭取2008年度省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)。新組建一個(gè)“河南省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”,使廳級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到3個(gè)。
3、圍繞中心工作,狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《河南省當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種(品種)》等,發(fā)揮了很好的指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》,選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動(dòng)方案》,使科技更好地服務(wù)和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
(四)存在的主要問題
一是處里人員少,工作任務(wù)重,下基層調(diào)查研究少。二(本免費(fèi)公文來自,轉(zhuǎn)載請注明)是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實(shí)施,科技支撐工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于林業(yè)科技投入較少,一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。
二、下半年的工作思路及措施
(一)根據(jù)年度工作目標(biāo),科學(xué)安排,逐項(xiàng)抓好落實(shí),確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)抓好林業(yè)科學(xué)研究工作。重點(diǎn)是認(rèn)真組織實(shí)施好各級(jí)各類林業(yè)科研項(xiàng)目。
(三)認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點(diǎn)是組織實(shí)施好2008年度國家、省科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目,組織申報(bào)2009年度各級(jí)、各類林業(yè)科技推廣計(jì)劃。
(四)做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作。重點(diǎn)是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁河南鄢陵基地項(xiàng)目”的驗(yàn)收工作。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),圍繞“創(chuàng)建科技強(qiáng)市”、“企業(yè)服務(wù)年”、“科技幫扶促調(diào)”等活動(dòng),根據(jù)省科技廳《關(guān)于深入開展科技幫扶促調(diào)活動(dòng)的通知》(浙科發(fā)政〔2009〕24號(hào))和*市委提出的“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的有關(guān)精神,結(jié)合我市實(shí)際,以“提高自主創(chuàng)新能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為實(shí)踐載體,“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為重點(diǎn),通過開展科技幫扶促調(diào)專項(xiàng)行動(dòng),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在幫助企業(yè)克難攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用,切實(shí)促進(jìn)我市企業(yè)升級(jí)、科技企業(yè)培育、科技項(xiàng)目申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作的長足發(fā)展?,F(xiàn)就我局進(jìn)一步做好科技服務(wù),支持企業(yè)發(fā)展提出如下意見:
一、實(shí)施一批工業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目,大幅提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
按照新型工業(yè)化要求,推進(jìn)機(jī)電裝備、新型電子產(chǎn)品、節(jié)能降耗、新材料與推廣應(yīng)用、綠色化工及清潔生產(chǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升等方面的技術(shù)創(chuàng)新,加快制造業(yè)向高端發(fā)展,并拉長產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色企業(yè)通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和先進(jìn)節(jié)能技
術(shù)改造提升。重點(diǎn)培育現(xiàn)代植物藥,以數(shù)控機(jī)床、節(jié)能型壓縮機(jī)、自動(dòng)化柔版印刷機(jī)械等產(chǎn)品為代表的新型裝備制造業(yè),新型紡織,有色金屬延伸,新材料,電子信息和綠色化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),形成一批具有核心競爭力的科技龍頭企業(yè)和集團(tuán),成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的重要力量。
幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,加速推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。加大力度,全力引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作,積極參與國家和省重大科技專項(xiàng),引進(jìn)技術(shù),引進(jìn)人才,組織實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,加快推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)支持企業(yè)開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品、新品種,著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)競爭力。
大力培育科技型企業(yè),幫助企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。幫助各類優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。幫助企業(yè)聯(lián)系省內(nèi)外高校、科研院的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等各類科研和測試設(shè)備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)與高校開展技術(shù)合作與交流。
做到項(xiàng)目申報(bào)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合,努力提高項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)。既要“跑鄉(xiāng)進(jìn)廠”,深入企業(yè),充分挖掘我市可以整合的科技資源,幫助企業(yè)繼續(xù)做好項(xiàng)目申報(bào)工作,爭取多報(bào)項(xiàng)目。又要積極“跑部進(jìn)廳”,做好重大科技項(xiàng)目專人跟蹤服務(wù),努力提高項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)。
二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。
充分發(fā)揮企業(yè)作為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果應(yīng)用的主體作用。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)>的通知》(國稅發(fā)〔20*〕116號(hào))和浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省國家稅務(wù)局、浙江地方稅務(wù)局、浙江省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策>的通知》(浙科發(fā)政〔20*〕195號(hào))的精神,認(rèn)真研究采取扶持民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)的政策措施,幫助企業(yè)落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)150%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力和實(shí)力。
三、積極培育高新技術(shù)企業(yè),大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力形成以國家天然藥物產(chǎn)業(yè)基地、中國織造名城為支撐,高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度,努力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),對暫時(shí)不符合規(guī)定條件的企業(yè),也要幫助其制定整改方案,盡早發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,加快培育發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及環(huán)保等一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重大幅提高。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條第二款規(guī)定,國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
提升專利申請量和授權(quán)量。抓好專利示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、專利產(chǎn)業(yè)化、專利中介隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié),促進(jìn)專利量的增長,使2009年專利申請達(dá)到500件以上,專利授權(quán)達(dá)到300件以上,培育金華市級(jí)以上專利示范企業(yè)2家以上、*市級(jí)專利示范企業(yè)5家,首次實(shí)現(xiàn)銷售額過500萬元的專利產(chǎn)品5只以上。
加大宣傳培訓(xùn)力度。要使服務(wù)貼近企業(yè)、貼近基層、貼近群眾,使服務(wù)更貼心、更切實(shí)。加大調(diào)研力度,充分掌握專利信息,推進(jìn)專利企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。組織好企業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道、開發(fā)區(qū))相關(guān)人員開展專利培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)。
幫助企業(yè)開發(fā)、申請和購買國內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利。加大專利開發(fā)、流轉(zhuǎn)和保護(hù)的工作力度,對企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)和購買國內(nèi)外發(fā)明專利給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和支持企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī),獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。對專利示范企業(yè)科技項(xiàng)目優(yōu)先安排,經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證。
規(guī)范專利執(zhí)法,強(qiáng)化專利行政保護(hù)能力。用好委托執(zhí)法權(quán),為企業(yè)提供建議和服務(wù),及時(shí)查處假冒、冒充專利行為,及時(shí)制止專利侵權(quán)行為,及時(shí)調(diào)處專利糾紛。
五、做好科技幫扶促調(diào)工作,大力支持企業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新應(yīng)對危機(jī)、創(chuàng)新支撐發(fā)展的重要作用,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)的目標(biāo),組建“科技政策宣傳組”、“科技創(chuàng)新服務(wù)組”、“困難幫扶組”,開展幫扶行動(dòng),幫助企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)診斷;幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,加速推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新;幫助企業(yè)開發(fā)、申請國內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利;幫助企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建公共科技創(chuàng)新平臺(tái)。
六、強(qiáng)化科技服務(wù)工作,不斷提高辦事效率。
做好科技宣傳工作。通過在新聞媒體上開展多方位的宣傳、加大科技惠企政策培訓(xùn)力度等行動(dòng),宣傳國家和省、市扶持自主創(chuàng)新的政策及具體落實(shí)辦法;宣傳國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域;宣傳企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型;宣傳國內(nèi)外最新科技發(fā)展趨勢與科技成果、科技知識(shí),幫助企業(yè)分析形勢,把握方向,研究對策,增強(qiáng)信心,用好扶持政策,提高全體員工的科技意識(shí)和科技素質(zhì)。
七、搭建科技合作平臺(tái),加大院校與企業(yè)合作的力度。