生態(tài)文明改革總體方案精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
[關(guān)鍵詞]新聞媒體；甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)；《蘭州晨報》；“文化甘肅”專欄
[中圖分類號]G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）18-0040-02
新聞媒體是以新聞為主要表現(xiàn)形式的大眾媒體，作為社會信息傳播的載體和平臺，它具有可行性、適宜性和時效性等特征。報紙是以刊載新聞和時事評論為主，面向社會大眾，定期、連續(xù)公開發(fā)行的印刷出版物，反映和引導(dǎo)著社會輿論。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)是新時期國家實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展的總體要求。甘肅省立足于豐富的歷史文化資源，以文化建設(shè)為主題，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。文化傳承是新聞媒體的主要功能之一。而報紙作為傳統(tǒng)新聞媒體之一，在甘肅歷史文化資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、傳承過程中發(fā)揮著重要的媒介作用。本文以《蘭州晨報》為例，全面論述新聞媒體在甘肅建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)過程中重要地位和作用。
一、甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的概況
2013年2月，國務(wù)院為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和要求，提出加快建設(shè)甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體方案。甘肅省將在打破現(xiàn)有行政界限的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)籌省內(nèi)歷史文化資源以及各類生產(chǎn)要素，堅持以文化建設(shè)為主題，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》的戰(zhàn)略部署，甘肅省將圍繞“一帶”，即絲綢之路文化發(fā)展帶；通過建設(shè)“三區(qū)”，包括以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打造“十三板塊”的發(fā)展目的?！笆鍓K”的發(fā)展內(nèi)容包括文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚(yáng)、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌打造、文化人才隊伍建設(shè)、節(jié)慶賽事會展舉辦等。
在甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)過程中，“三區(qū)”建設(shè)是重中之重。圍繞始祖文化、大地灣文化、先秦文化、道教文化等，發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、紅色旅游、工藝美術(shù)品制造等產(chǎn)業(yè)，建成以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)；圍繞敦煌文化、長城文化、絲綢之路文化、石窟文化、簡牘文化、五涼文化、西夏文化等，促進(jìn)文化生態(tài)發(fā)展、保護(hù)文化形態(tài)多樣性，實(shí)施綜合開發(fā)，整體推進(jìn)，建成以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)；圍繞黃河文化、彩陶文化、民族文化、宗教文化等資源充分發(fā)揮省會城市對周邊城市的帶動作用，建設(shè)以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
甘肅省以建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，通過實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，推動文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將保護(hù)、傳承、展示、創(chuàng)新、發(fā)展豐富的歷史文化資源緊密結(jié)合，進(jìn)一步健全甘肅省公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其歷史性的跨越、轉(zhuǎn)型式發(fā)展。
二、立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新思路，努力宣傳甘肅歷史文化
1997年1月1日，《蘭州晨報》正式創(chuàng)刊。自創(chuàng)刊以來，作為甘肅省最有影響力的媒體之一，《蘭州晨報》秉承“輔政、親民、弘文、助商”的辦報宗旨，拒絕平庸，追求卓越，努力打造一個強(qiáng)勢媒體的穩(wěn)定架構(gòu)，以其獨(dú)特的品質(zhì)魅力和強(qiáng)烈的社會責(zé)任，淋漓盡致地發(fā)揮著應(yīng)有的社會作用。長期以來，《蘭州晨報》發(fā)行量、零售量等均位居全省平面媒體的前列，覆蓋甘肅省14個地州市、86個縣。
近年來，《蘭州晨報》積極發(fā)揮蘭州城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托豐富的歷史文化資源，堅持“為市民服務(wù)，為都市服務(wù)，貼近生活，貼近社會”的辦報宗旨，立足社會現(xiàn)實(shí)，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，為達(dá)到創(chuàng)辦高質(zhì)量、高水平、高效應(yīng)的報刊的目標(biāo)努力探索。文化傳承是新聞媒體的主要功能之一。《蘭州晨報》始終以發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、傳承、宣傳甘肅豐富的歷史文化為己任，根據(jù)社會形勢變化，積極探索有效的發(fā)展、宣傳新模式，以鮮活、嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)在社會大眾面前，樹之以“主流、權(quán)威、親和”的良好媒體形象。
在積極宣傳甘肅歷史文化方面，《蘭州晨報》始終堅持“倡言正義，尊崇愛心”的報道原則，可謂是盡心盡力，卓有成效。從2007年開始專辟“文化甘肅”特稿專欄，以積極而非被動的姿態(tài)進(jìn)行甘肅歷史文化的宣傳。長期以來，《蘭州晨報》“文化甘肅”專欄，以甘肅富集的文化資源為維度，假以動靜之態(tài)勢，以某個文化節(jié)點(diǎn)為端口，以更加真切、活潑、深刻的方式針對性對甘肅豐富的歷史文化資源進(jìn)行不遺余力的發(fā)掘、保護(hù)和宣傳。
隨著甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)不斷深入發(fā)展，《蘭州晨報》將適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以宣傳甘肅豐富的歷史文化為己任，發(fā)揮其作為新聞媒體的積極作用?！拔幕拭C”專欄突出“大文化、大新聞、大紀(jì)實(shí)”的特征，以更加真切、活潑、深刻的方式，有針對性地關(guān)注甘肅省始祖文化、地理文化、遺產(chǎn)文化、民族文化、民間民俗文化等豐富的歷史文化資源。在充分展示甘肅文化魅力的同時，提升甘肅文化影響力，強(qiáng)化甘肅旅游的文化內(nèi)涵。
2011年5月，《蘭州晨報》“文化甘肅”欄目推出以“蘭州八景：古老金城的山水記憶”為題的甘肅蘭州文化報道，“蘭州八景”包括五泉飛瀑、蘭山煙雨、白塔層巒、梨苑花光、河樓遠(yuǎn)眺、古剎晨鐘、虹橋春漲、蓮池夜月等，幾乎都不存在了，少數(shù)留存的也是面目全非，我們只能憑著現(xiàn)收藏在甘肅省圖書館的晚清甘肅臨夏人何海樓所繪的《蘭州八景》來追溯古老金城的山水記憶。
2012年8月，《蘭州晨報》“文化甘肅”欄目又推出以“天梯山石窟：北涼王國的記憶”為題的甘肅武威地方文化報道，記述了我國最早見于史冊記載的由一國之君直接開創(chuàng)近石窟的經(jīng)過，北涼王沮渠蒙遜開創(chuàng)的武威天梯山石窟在我國石窟發(fā)展史乃至整個佛教發(fā)展史中，都占有非常重要的地位。
這些僅是對《蘭州晨報》關(guān)于甘肅地方文化的報道個案的摘錄，這類實(shí)例多不勝舉。近年來，《蘭州晨報》憑借“文化甘肅”欄目的窗口，大力搜求甘肅地方特色文化，然后真實(shí)、有效、及時地展現(xiàn)在讀者面前?！短m州晨報》對甘肅豐富的歷史文化資源的開發(fā)、保護(hù)和宣傳正可謂是不遺余力。
隨著甘肅省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，“文化甘肅”欄目將以此為契機(jī)，充分地利用《蘭州晨報》欄目的傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)過程中文化遺址保護(hù)、文獻(xiàn)資料整理等建設(shè)板塊進(jìn)行專題性的介紹和宣傳，以彰顯新聞媒體的時代使命感和責(zé)任感，為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和文化大省建設(shè)提供積極的輿論支持。
三、以“文化甘肅”欄目為平臺，積極發(fā)揮《蘭州晨報》的輿論支持作用
甘肅是華夏文明和中華民族重要發(fā)祥地。作為古代中西方文明交流的重要通道，甘肅省必須依托悠久厚重、豐富多樣的歷史文化資源，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)甘肅文化大省建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型和崛起，從而實(shí)現(xiàn)新時期國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)是一個系統(tǒng)的綜合性工程，加快甘肅文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的緊密配合。甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)既離不開組織、政策、財政金融以及各項(xiàng)具體措施的保障，也需要新聞媒體積極的正面宣傳和輿論支持。
2013年2月20日，《蘭州晨報》從第T1版至T8版，連續(xù)運(yùn)用8個版面，占報紙1/4的空間，隆重推出“華夏文明傳承區(qū)特刊”系列報道，內(nèi)容涵蓋“借助國家平臺，建設(shè)文化大省”、“‘一帶’、‘三區(qū)’解釋”、“圍繞‘一帶’、‘三區(qū)’，打造‘十三板塊’”、“傳承華夏文明，共建精神家園”、“資源得天獨(dú)厚，機(jī)遇千載難逢”等五個主題。從指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、總體思路、功能劃分、綜合保障等方面對甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的總體建設(shè)方案進(jìn)行分析和論證。
隨著甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，《蘭州晨報》將繼續(xù)依托蘭州城市區(qū)位優(yōu)勢，堅持“輔政、親民、弘文、助商”的辦報宗旨，強(qiáng)調(diào)其服務(wù)性、可讀性、時效性、權(quán)威性，以“文化甘肅”欄目為平臺，積極發(fā)揮輿論宣傳作用。根據(jù)《甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)總體方案》的戰(zhàn)略部署，堅持以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，構(gòu)建以絲綢之路文化、伏羲文化、敦煌文化、黃河文化為核心，以區(qū)域性中心城市為依托的文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展格局。具體策劃如下：
（一）堅持以宣傳甘肅地域特色文化為主
堅持以包括始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的“三區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，以此為《蘭州晨報》重點(diǎn)采訪行跡坐標(biāo)，通過“文化甘肅”欄目窗口及時、適宜、有效地進(jìn)行追蹤報道，力圖展示甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的歷史全貌。
第2篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
國家戰(zhàn)略、歷史使命。貴安新區(qū)獲批是貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件的重要成果，是探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)的標(biāo)志性事件，是貴州科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康的新機(jī)遇。
貴安新區(qū)成功獲批，再次證明貴州的干部群眾具有堅韌不拔的奮斗進(jìn)取精神，是能干成事的隊伍。
揮毫幸有江山助。一個極具特色的城市新區(qū)正在西部崛起。
（執(zhí)筆：朱廣彥）
貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為推動黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動器以及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
2014年1月6日，貴安新區(qū)獲得國務(wù)院正式批復(fù)，成為兩年來貴州落實(shí)國發(fā)[2012]2號文件的最佳注腳。
獲批國家級新區(qū)，意味著貴安新區(qū)站在了新的起點(diǎn)上，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)深入整合發(fā)展成為可能，貴州新的經(jīng)濟(jì)增長引擎呼之欲出。
2012年底，貴安新區(qū)管委會剛剛成立之時，貴州省委書記趙克志對貴安新區(qū)的發(fā)展提出要求，“一年有框架，兩年有效果，三年有形象，五年大發(fā)展”；時任省委副書記、代省長陳敏爾則激勵貴安新區(qū)干部員工，“貴安新區(qū)是一片充滿希望的土地，越是白紙，越可以繪出最美好的圖景”。
如今，貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)、大學(xué)城等各個方面的建設(shè)都取得了階段性的進(jìn)展。2013年，貴安新區(qū)開工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31個，總投資655億元；中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)基地場平工作熱火朝天，富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代化廠房已經(jīng)雛形漸現(xiàn)，大學(xué)城已經(jīng)聚集了4萬多學(xué)子……
“一年有框架”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，站在獲批國家級新區(qū)這個新的歷史起點(diǎn)上，貴安新區(qū)的發(fā)展給人們留下了足夠的想象空間。
新的經(jīng)濟(jì)增長極
按照國發(fā)[2012]2號文件規(guī)劃，貴州區(qū)域布局為“黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。如何充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動作用，對貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，貴陽是核心。但由于中心城區(qū)發(fā)展空間受限，貴陽在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突破乏力。作為西南地區(qū)的重要中心城市，貴陽是貴州唯一市區(qū)人口過百萬的特大城市。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口集聚，中心城區(qū)人口密度已超過2.5萬人/平方公里，既使是全國人口密度最大城市的上海，2012年，其中心城區(qū)也不到1.7萬人/平方公里，貴陽城市發(fā)展空間亟需拓展。
“貴陽市中心城區(qū)街道太窄，樓房感覺直接壓過來，城區(qū)發(fā)展空間太少?！痹啻蔚劫F州調(diào)研的國家發(fā)改委西開司副司長李應(yīng)明對貴陽的城市建設(shè)印象深刻，她認(rèn)為，貴陽由于城市空間容積趨于飽和，城市發(fā)展受到較大制約，難以發(fā)揮對貴州全省的輻射帶動作用。
如何為貴陽發(fā)展注入強(qiáng)勁動力？如何推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)更好地整合資源，全面突破？在這種發(fā)展的客觀壓力下，貴安新區(qū)浮出水面。
“貴安新區(qū)的設(shè)立是支撐貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超新路徑的戰(zhàn)略選擇。”國家發(fā)改委副主任杜鷹認(rèn)為，支持貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，縮小與全國發(fā)展差距，需要新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。貴安新區(qū)的建設(shè)，將有利于提升貴州發(fā)展的動力與活力，拓展新的區(qū)域增長空間，解決黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)動力不足的問題。
省發(fā)改委副主任張杰認(rèn)為，貴安新區(qū)將成為貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場，新區(qū)可以利用國家賦予的差別化支持政策，充分發(fā)揮其作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心地帶的區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托黔中地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和能源的支撐保障作用，成為推動黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要驅(qū)動器以及貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
貴安新區(qū)建設(shè)，將撬動貴陽―安順這兩大黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市及周邊地區(qū)的發(fā)展，塑造貴陽、安順、貴安新區(qū)各個空間主體的互動關(guān)系，形成互動聯(lián)系的城市帶，并最終引領(lǐng)和帶動貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體提高。
內(nèi)陸開放輻射平臺
改革開放以來，全國總共設(shè)立了8個國家級新區(qū)，先后是上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)與貴州貴安新區(qū)。
從浦東、濱海、兩江等新區(qū)的設(shè)立來看，每一個新區(qū)的設(shè)立都有著其時代背景和國家的戰(zhàn)略需求。比如浦東新區(qū)，是把上世紀(jì)80年代珠三角一帶的開發(fā)開放引入到長江流域；比如濱海新區(qū)，則是對外開放向北推進(jìn)，它是我國北方對外開放的門戶；作為第一個西部的國家級新區(qū)，兩江新區(qū)則是著力內(nèi)陸地區(qū)形成開放高地。與貴安新區(qū)同時獲批的西咸新區(qū)，其核心定位是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。
“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)?！边@是國家對貴安新區(qū)的定位。從該定位來看，貴安新區(qū)顯然不僅僅是貴州的一個經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是要實(shí)現(xiàn)對貴州乃至西部地區(qū)的輻射帶動，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成示范引領(lǐng)。
“對新區(qū)的認(rèn)識要上升到國家高度來認(rèn)識?！笔“l(fā)改委總規(guī)劃師張美均認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)不等于行政區(qū)，板塊經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，要突破行政邊界思維局限，盡可能地做大，貴州無論在泛珠經(jīng)濟(jì)帶，還是長江經(jīng)濟(jì)帶，都具有重要的戰(zhàn)略地位。
他認(rèn)為，貴安新區(qū)的崛起，在為貴州提供增長動力的同時，也要打造開放平臺，與其他相鄰省市形成有效互動，“不能在貴州層面看貴安新區(qū)，如果視野局限在省內(nèi)，那注定還是形成不了高地，還是‘矮子’”。
貴州是典型的不沿江、不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)，長期以來，多種原因?qū)е沦F州對外開放程度比較低，嚴(yán)重制約了貴州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
此次國家明確提出將貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，加快建設(shè)貴安新區(qū)有利于構(gòu)建和完善貴州開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建內(nèi)陸對外開放平臺。
貴安新區(qū)處于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局包昆縱軸南部，區(qū)域內(nèi)以滬昆、夏蓉高速公路，貴廣、滬昆、長昆、成貴、渝黔、珠六等鐵路以及龍洞堡、黃果樹機(jī)場等為支撐的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，是西南地區(qū)重要的交通樞紐，具備打造開放平臺的基礎(chǔ)條件。
貴安新區(qū)的因勢崛起，將與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和云南橋頭堡形成互動發(fā)展新格局。
此外，貴安新區(qū)北端聯(lián)接重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸三大國家級新區(qū)，通過渝新歐國際鐵路（新絲綢之路）可直達(dá)歐洲；南端聯(lián)接?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過廣西直達(dá)北海。貴安新區(qū)是距離西部沿海最近的國家級新區(qū)，承擔(dān)著西南重要的大交通樞紐功能，區(qū)位條件獨(dú)特，開放平臺輻射能力巨大。
全面深化改革“試驗(yàn)田”
“新區(qū)一定要有生命力?！崩顟?yīng)明指出，新區(qū)建設(shè)，不能只看到一堆一堆的樓房，也不能全是企業(yè)，要真正建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展的新區(qū)。
在全面深化改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，國家批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，對貴州來說，既是機(jī)遇也是考驗(yàn)。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重？如何做到產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？在招商引資過程中，如何做到有所為有所不為，確保新區(qū)高品位、有特色？這些問題，都需要新區(qū)在建設(shè)過程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽先行先試。
“鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試?！痹趪l(fā)[2012]2號文件中，貴安新區(qū)被賦予了改革先行先試的權(quán)力和責(zé)任。
2013年，貴安新區(qū)在投融資模式、開發(fā)模式、行政管理方面創(chuàng)新成果顯著。不僅與國家開發(fā)銀行等多家融資機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作授信規(guī)模3000億元，建立了“管委會+指揮部+平臺公司”三位一體的開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)行政資源和市場資源配置最大化，而且行政審批事項(xiàng)實(shí)際辦理時間比法定時限整體提速80%以上，率先在全省推行工商登記制度改革，實(shí)行注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制等18項(xiàng)改革。
“貴安新區(qū)的建設(shè)布局是多中心、組團(tuán)式的，不是傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ健！辟F安信息電子產(chǎn)業(yè)園開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理魏巍告訴記者，新區(qū)建設(shè)秉持城市開局新理念，堅持產(chǎn)城一體化發(fā)展，做到城市發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐，“通過引進(jìn)富士康這樣的龍頭企業(yè)入駐，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈落戶和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚”。
據(jù)《貴安新區(qū)總體方案》，貴安新區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，著力推進(jìn)水污染防治、建立雨污分流系統(tǒng)等綜合治理項(xiàng)目。新區(qū)將劃分為中央商務(wù)區(qū)、教育科技研發(fā)區(qū)、高端制造業(yè)聚集區(qū)、文化旅游休閑度假區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，形成科學(xué)合理、效應(yīng)聚集、產(chǎn)城融合、人與自然相協(xié)調(diào)的功能分區(qū)。
第3篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
同志們：
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年市委、市政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。剛才，市發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)前期工作作了匯報，相關(guān)部門匯報了工作進(jìn)展情況和下步打算，金平同志就規(guī)劃編制提出了很好的意見。總的來說，前一階段，市發(fā)改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調(diào)研成果，為下一步規(guī)劃編制工作打下了較好基礎(chǔ)。下面，我再提三點(diǎn)意見：
一、強(qiáng)化認(rèn)識，理清思路
為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大工作。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包括了理念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重，切實(shí)體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。
（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的重大工作?！笆濉睍r期，將是衢州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)軌的重要階段。上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我市經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)軌，去年我市社會發(fā)展水平也進(jìn)入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)軌的新要求，社會發(fā)展也將向更高目標(biāo)邁進(jìn)，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大工作。十二五時期是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“四大建設(shè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，同時促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵性。重點(diǎn)要把握好四條原則：
一要堅持科學(xué)發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為總指導(dǎo)，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，同時要堅持“經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設(shè)為全省多作貢獻(xiàn)、平安建設(shè)走在全省前列”三大取向，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進(jìn)原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍(lán)圖，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)時，既要催人奮進(jìn)又要切實(shí)可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍(lán)圖，從而達(dá)到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關(guān)規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺規(guī)劃建設(shè)總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強(qiáng)對我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)文明等特點(diǎn)的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調(diào)動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經(jīng)濟(jì)社會再發(fā)展、再跨越。
關(guān)于規(guī)劃編制的幾項(xiàng)具體工作，我在此明確一下：
第一，市發(fā)改委要按照確保2010年12月31日以前完成的目標(biāo)，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實(shí)現(xiàn)緊張、有序、科學(xué)編制。
第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強(qiáng)與被委托單位的對接融合。
第4篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
剛才曉安廳長作了重要講話，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的高度，對流域綜合規(guī)劃修編的重要性、緊迫性，規(guī)劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現(xiàn)了我廳對流域綜合規(guī)劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規(guī)劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規(guī)劃修編工作技術(shù)角度談幾點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)劃修編的重要性
改革開放近30年來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，流域治理開發(fā)和保護(hù)管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導(dǎo)流域治理開發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對象都發(fā)生了很大變化，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化，國家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，流域狀況發(fā)生了深刻變化。三個方面的變化，使得現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃嚴(yán)重滯后，滯后主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是整體缺位。有些河流沒有流域綜合規(guī)劃，不能有效指導(dǎo)水利建設(shè)與管理，難以規(guī)范涉水涉河行為。
二是內(nèi)容缺位。有些流域雖有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容不能滿足新形勢下的要求。
流域綜合規(guī)劃必須及時修編，解決整體和內(nèi)容缺位的問題，從而解決流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨的流域性重大水問題，維護(hù)河湖健康，使流域綜合規(guī)劃能夠更好地適應(yīng)我省發(fā)展階段的變化，反映流域水系所發(fā)生的變化特征，滿足科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。
二、規(guī)劃修編的總體思路
新一輪流域綜合規(guī)劃修編以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央水利工作方針和治水新思路，把保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。在不斷鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會管理，深化各項(xiàng)水利改革，尤其是推進(jìn)水利管理制度改革，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。通過全面建設(shè)城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系、防洪減災(zāi)保障體系和流域綜合管理體系，推進(jìn)流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，防治水害，推動流域水利發(fā)展與改革，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高水利社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。
三、規(guī)劃修編工作的主要內(nèi)容
規(guī)劃技術(shù)框架體系包括22項(xiàng)內(nèi)容：首先是基礎(chǔ)工作、然后是問題分析、需求分析，接下來提出總體規(guī)劃方案和水資源配置方案、然后進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃，包括防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、岸線利用與管理規(guī)劃、河道采砂控制規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水利血防規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出重大工程安排意見和流域綜合管理體系，最后對整個規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價和實(shí)施效果評價。
各河流以及洞庭湖要根據(jù)這個規(guī)劃體系來開展修編工作，確定規(guī)劃報告的主要內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況，可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這個規(guī)劃體系的主要工作可分為基礎(chǔ)工作、總體規(guī)劃方案、重要專業(yè)規(guī)劃、涉水行業(yè)規(guī)劃意見以及流域綜合管理等五個方面內(nèi)容。
（1）基礎(chǔ)工作
首先是要開展綜合調(diào)研，包括我省水利建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及對水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計算，對于重大工程，視基礎(chǔ)資料情況開展必要的地勘工作；收集相關(guān)專業(yè)規(guī)劃成果，相關(guān)重大科技項(xiàng)目及有關(guān)專題研究最新研究成果等；收集國家宏觀管理部門、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、林業(yè)等部門的相關(guān)規(guī)劃。重點(diǎn)是要對已有的專業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果和資料進(jìn)行分析、整理、協(xié)調(diào)與銜接，評價已有流域規(guī)劃與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水利發(fā)展要求的適應(yīng)性。
（2）總體規(guī)劃方案
1、總體目標(biāo)制定。針對我省流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理現(xiàn)狀存在的主要問題，以及新形勢下我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，擬定流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的總體目標(biāo)和不同規(guī)劃水平年的總體目標(biāo)。
2、流域河段功能定位和控制性指標(biāo)制定。目前有關(guān)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成水功能區(qū)劃、水土流失防治分區(qū)，河道湖泊采砂控制的區(qū)劃工作，即將展開的還有岸線功能區(qū)劃工作。河流具有多種功能，應(yīng)該按照國家主體功能區(qū)劃的要求，在對各類區(qū)劃進(jìn)行綜合平衡、協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上，對各種河流河段功能區(qū)劃進(jìn)行歸納分類，確定河流河段的功能分區(qū)與定位。按照維護(hù)河湖健康、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求，研究提出開發(fā)利用限制條件或控制性指標(biāo)，包括防洪區(qū)紅線劃定、岸線功能區(qū)紅線劃定、水土流失防治分區(qū)控制性條件制定、水功能區(qū)控制性指標(biāo)制定、水資源或水能資源開發(fā)利用程度控制性指標(biāo)制定等。
3、流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理主要任務(wù)分析。在統(tǒng)籌考慮人口分布、城鎮(zhèn)分布、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局等基礎(chǔ)上，根據(jù)河流功能區(qū)劃和控制性指標(biāo)，分析研究流域治理、開發(fā)、保護(hù)和管理的主要任務(wù)以及不同功能區(qū)的主要任務(wù)。
4、總體布局和規(guī)劃方案制定。統(tǒng)籌考慮流域總體目標(biāo)、分區(qū)功能定位及其控制性指標(biāo)，合理確定防洪減災(zāi)的總體布置、水資源配置、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本格局等，研究制定流域總體規(guī)劃方案。
（3）重要專業(yè)規(guī)劃
主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)等重要專業(yè)規(guī)劃。對于防洪規(guī)劃，要根據(jù)我省流域防洪減災(zāi)的實(shí)際情況，對已經(jīng)完成的防洪規(guī)劃進(jìn)行核定，要將山洪災(zāi)害防治、城市防洪規(guī)劃、河道治理、病險水庫治理等內(nèi)容納入流域綜合規(guī)劃。特別是要根據(jù)三峽工程建成運(yùn)行等工情變化情況，復(fù)核論證防洪減災(zāi)總體布局方案；治澇規(guī)劃，對于山區(qū)，重點(diǎn)是合理選定治澇標(biāo)準(zhǔn)，搞好城市治澇和四水尾閭地區(qū)的治澇規(guī)劃；供水規(guī)劃，重點(diǎn)復(fù)核重要城鎮(zhèn)、長株潭城市群和灌區(qū)的供水水源配置總體方案，提出供水水源應(yīng)急方案；灌溉規(guī)劃，應(yīng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)復(fù)核衡邵、湘南等干旱區(qū)主要灌區(qū)設(shè)計保證率、水源布局，引水規(guī)模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護(hù)規(guī)劃，要在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測水平年各行業(yè)各地區(qū)對水資源的合理要求，根據(jù)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)及工程布局、對策措施。
（4）涉水行業(yè)規(guī)劃
主要根據(jù)流域綜合利用和加強(qiáng)流域綜合管理的要求，對水能資源開發(fā)利用、航運(yùn)等相關(guān)涉水行業(yè)規(guī)劃成果進(jìn)行必要的復(fù)核，提出有關(guān)的規(guī)劃意見。
（5）流域綜合管理
本次流域綜合規(guī)劃修編要突出強(qiáng)化流域綜合管理這方面的內(nèi)容，要根據(jù)流域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標(biāo)任務(wù)，研究提出有效實(shí)施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強(qiáng)流域綜合管理的總體框架。
四、規(guī)劃修編工作的安排
（1）工作范圍
本次規(guī)劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內(nèi)珠江流域部分共8個規(guī)劃報告，最后省里要?dú)w總形成一本綜合要點(diǎn)報告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規(guī)模較大的水利建設(shè)項(xiàng)目的河流，規(guī)劃成果要納入綜合報告。
（2）工作分工
流域面積3000平方公里以上的河流綜合規(guī)劃具體修編工作由省里負(fù)責(zé)，市州配合省里開展調(diào)研，提出有關(guān)建議，并提供與規(guī)劃有關(guān)的資料。3000平方公里以下的由市州負(fù)責(zé)，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過程中市州之間存在矛盾、不好協(xié)調(diào)，交由省里負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）里也要開展轄區(qū)內(nèi)中小河流的流域綜合規(guī)劃編制工作。
（3）工作重點(diǎn)
根據(jù)各河流流域存在的突出問題，確定流域規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)。我省流域綜合規(guī)劃要突出以下五個方面內(nèi)容：
一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢和對策，完善近、遠(yuǎn)期流域防洪減災(zāi)總體布局方案。
二是結(jié)合我省主體功能區(qū)區(qū)劃，根據(jù)河流水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區(qū)劃，然后定出其治理、開發(fā)和保護(hù)的功能定位和目標(biāo)，根據(jù)河流河段功能區(qū)劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應(yīng)的控制性指標(biāo)，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎(chǔ)。
三是根據(jù)水資源與水環(huán)境的承載能力和分區(qū)劃定水資源可持續(xù)利用的控制性指標(biāo)，合理開發(fā)利用和配置水資源。
四是研究提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應(yīng)急供給保障體系。
五是提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施。
（4）時間進(jìn)度
要統(tǒng)一認(rèn)識，修編工作迫在眉睫，要增強(qiáng)緊迫感，研究問題，提出對策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規(guī)劃修編的主要工作，力爭用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規(guī)劃的修編工作，用3年左右時間基本完成全省流域綜合規(guī)劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。各級應(yīng)按全省統(tǒng)一的時間安排規(guī)劃編制工作，按時按質(zhì)完成編制任務(wù)。
五、流域綜合規(guī)劃修編工作的總體技術(shù)要求
一是要深刻領(lǐng)會國務(wù)院、水利部、長江委以及省領(lǐng)導(dǎo)小組、水利廳對流域綜合規(guī)劃修編的各項(xiàng)要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議上作了重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對規(guī)劃修編的四個迫切需要，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，保障水利建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，以及政府科學(xué)治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長自20*年1月以來，針對流域綜合規(guī)劃修編工作先后做了多次重要講話，對流域綜合規(guī)劃修編的工作思路和重點(diǎn)、功能定位和本質(zhì)要求、工作方式和方法等多方面進(jìn)行闡述和要求。我省修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長對我省流域綜合規(guī)劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長又提出了很多詳細(xì)具體的要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會。另外，對于我省流域綜合規(guī)劃修編的任務(wù)書和工作大綱大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透相關(guān)內(nèi)容，以利盡快開展工作。
二是要深入研究流域治理、開發(fā)和保護(hù)中的重大問題。要根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、水資源開發(fā)利用條件的變化、以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，認(rèn)真梳理流域存在的主要問題以及未來的演變，有針對性地研究流域治理、開發(fā)和保護(hù)中急需解決、并且經(jīng)過努力能夠解決的重大問題，提出相應(yīng)措施。對于一時難以協(xié)調(diào)一致或者難以得出明確結(jié)論的復(fù)雜技術(shù)問題，可在今后繼續(xù)深入研究。
三是要充分利用已有的相關(guān)成果?，F(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展本次流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎(chǔ)，已完成報批或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實(shí)施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關(guān)規(guī)劃，防止一切從頭來的做法。對于已經(jīng)完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行復(fù)核，符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃，不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進(jìn)行必要的調(diào)整。
四是要處理好流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。流域綜合規(guī)劃是流域治理、開發(fā)和保護(hù)的總體部署，要體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性；專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是在綜合規(guī)劃指導(dǎo)下的深化，分別履行不同類型規(guī)劃的功能和作用。對于流域綜合規(guī)劃中還未編制的專業(yè)規(guī)劃，其規(guī)劃深度應(yīng)該是提出相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模和宏觀布局等相關(guān)條件或控制性指標(biāo)，滿足流域綜合管理的要求，并指導(dǎo)今后專業(yè)規(guī)劃的編制。
五是要做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與水電、航運(yùn)等其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。要做好與“*”規(guī)劃的銜接，及時利用“*”期間流域新的水情、工情以及經(jīng)濟(jì)社會變化的新資料，研究相關(guān)行業(yè)提出的新要求。
六是要合理分工加強(qiáng)協(xié)作。根據(jù)事權(quán)劃分確定各類河流的規(guī)劃主體，合理分工，充分發(fā)揮市（州）縣的積極性；要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃修編協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)好市（州）縣之間、行業(yè)之間的關(guān)系；各部門、各地區(qū)、各規(guī)劃編制單位之間要分工協(xié)作、密切溝通，按要求完成流域綜合規(guī)劃的修編工作。
七是要堅持科學(xué)性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規(guī)劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機(jī)制，充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門和單位的意見，增加規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術(shù)和新方法，勇于創(chuàng)新，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。
第5篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
一、深化認(rèn)識，更新理念，充分認(rèn)識林業(yè)工作的重大意義
㈠加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力支撐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新時期擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，林業(yè)承擔(dān)著重要的歷史使命。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，包括五個方面，其中三個方面與林業(yè)有關(guān)。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實(shí)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)特別是林果經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要來源，幫助農(nóng)民拓寬多元化的致富門路；促進(jìn)“生活寬?！保枰l(fā)展林業(yè)，改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)“村容整潔”，也需要發(fā)展林業(yè)。
㈡加快林業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要建立一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧，是社會和諧的基礎(chǔ)，也是時展和進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。沒有和諧良好的生態(tài)，就不可能有和諧美好的社會。人與自然不是征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、共生共榮的關(guān)系?；仡櫲祟愇拿鬟M(jìn)步的歷史，因企圖征服自然而反遭自然報復(fù)的例子不勝枚舉，教訓(xùn)十分深刻。古巴比倫、古埃及文明最初就是發(fā)源于森林茂密、水草豐盛的地區(qū)，但由于后來大量采伐森林，留下一片荒蕪，直接導(dǎo)致或加速了這些文明的衰落和轉(zhuǎn)移。因此，我們在向大自然索取的同時，一定要保護(hù)自然，回饋?zhàn)匀?，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧。這是社會文明的客觀要求，也是人類的共同利益所系。
㈢加快林業(yè)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)*的必然要求。*地處東河上游，作為嘉陵江的重要支流，生態(tài)地位十分重要。搞好*的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到*乃至嘉陵江上游的生態(tài)安全和全縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，與廣大人民群眾的利益休戚相關(guān)?？h委、縣政府從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，提出了建設(shè)生態(tài)*的重大決策，意義十分重大。建設(shè)生態(tài)*，根本出路在于發(fā)展林業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)。
二、搶抓機(jī)遇，乘勢而上，認(rèn)真實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)
去年10月，市委、市政府和省林業(yè)廳共同召開了廣元山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)全體出席會議，原省林業(yè)廳任廳長、省財政廳帥廳長親臨會議指導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作了重要講話。各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長及林業(yè)企事業(yè)單位代表參加了會議。這次會議規(guī)模大、規(guī)格高，是近來市委、市政府召開的一次全面深刻研究林業(yè)工作的重要會議。會議總結(jié)了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績，分析了當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢，交流了典型經(jīng)驗(yàn)，研究部署了當(dāng)前及今后一個時期全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)工作。
會議要求，全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)要通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“十大體系”，加快推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，并把林業(yè)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局系統(tǒng)思考，深入研究，納入各級黨委政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，同時在行政審批、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面給予林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)更多的支持。
廣元山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會的勝利召開，為我縣林業(yè)發(fā)展迎了新的機(jī)遇。我們要緊緊圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)*的目標(biāo)，大力實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，努力鞏固生態(tài)成果，著力壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的良性互動、跨越發(fā)展的新路子，讓山區(qū)綠起來，讓林農(nóng)富起來，使*的林業(yè)事業(yè)跨入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的軌道。
㈠正確把握林情，搶抓發(fā)展機(jī)遇
近年來，我縣林業(yè)工作始終以“綠山富民奔小康”和“建設(shè)生態(tài)*”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全縣林業(yè)工作步入了持續(xù)、高效、良性發(fā)展的軌道。一方面，生態(tài)環(huán)境明顯改善。我縣自1999年實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、德援項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程以來，實(shí)施各類人工造林32.47萬畝，封山育林13.37萬畝，飛播及人工點(diǎn)撒播48.52萬畝，完成城周綠化和綠色通道建設(shè)11432畝，全縣森林面積由1999年的10萬公頃增加到12.27萬公頃，森林蓄積由1999年的714.8萬立方米增加到831萬立方米，森林覆蓋率從43.44%增長到55.96%，完備的林業(yè)生態(tài)體系已初步形成。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以退耕還林、公益林建設(shè)及新村建設(shè)項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展核桃10.75萬畝，實(shí)施核桃改良2000畝，使全縣核桃總規(guī)模達(dá)到13.75萬畝；以“基地+業(yè)主+農(nóng)戶”的模式發(fā)展木耳、香菇等森林蔬菜產(chǎn)業(yè)，在萬家、國華、英萃、大德、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展木耳250萬棒，年產(chǎn)木耳32萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1120萬元，種植香菇30萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450萬元；三木藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉、森林畜牧、森林旅游、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)方興未艾，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
當(dāng)前，我縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。一是面臨良好的政策環(huán)境。黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明宏偉目標(biāo)賦予了林業(yè)工作新的重大使命。林業(yè)作為人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著森林保護(hù)和培育、濕地保護(hù)和恢復(fù)、治理水土流失、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重任，發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入黨代會的政治報告，充分體現(xiàn)了新時期新階段我們黨治國執(zhí)政理念的升華和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)建設(shè)、改善民生的高度重視，賦予了林業(yè)部門光榮而艱巨的重大使命。二是具有豐富的森林資源。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)到55.96%的，有12.27萬公頃的森林面積和831萬立方米森林蓄積，切實(shí)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展空間和潛力。三是縣委政府高度重視林業(yè)。我縣提出的“一個提前、四個翻番、四個明顯提高”和“三步走”戰(zhàn)略部署，確定的“建設(shè)生態(tài)*”目標(biāo)，以及20*年啟動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，切實(shí)給我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。四是林業(yè)改革增添發(fā)展后勁。目前，我縣正按照國家和省、市的要求，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林分類經(jīng)營和國有林場改革等林業(yè)重大改革，林業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新必將進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)事業(yè)發(fā)展注入新的活力。
㈡突出工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施
全縣山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是：在確保生態(tài)安全的前提下，通過加快發(fā)展森林旅游、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林加工業(yè)、森林畜牧、木本藥材以及蠶桑、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，到2012年全縣森林覆蓋率達(dá)到60%，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地206萬畝，培育壯大各類林產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值21億元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得純收入達(dá)到600元以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越。為此，我們要著力做好以下六個方面的工作：
1、堅持因地制宜，著力科學(xué)規(guī)劃。我縣山區(qū)林業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃和20*年度實(shí)施方案現(xiàn)已出臺，全縣山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)總體布局是：北部中山區(qū)的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)格局；南部低山區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林工業(yè)、森林果業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局；腹部走廊區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以森林果業(yè)、城周綠化和綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建城周通道景觀，形成城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)施方案，立足本地實(shí)際，科學(xué)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
2、實(shí)施重點(diǎn)工程，培育森林資源。認(rèn)真實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)及野生動植物保護(hù)、城周綠化和綠色通道建設(shè)、森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理等五大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，堅持把林業(yè)生態(tài)工程與農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村能源開發(fā)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套保障措施緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體、功能完備的生態(tài)安全體系，建成嘉陵江上游生態(tài)屏障。
3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。按照全縣特色產(chǎn)業(yè)布局和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造一批帶動力強(qiáng)、示范作用大的骨干加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模聚集，著力構(gòu)建較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
4、堅持科技興林，提升開發(fā)水平。一是實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，大力培育和引進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)緊缺的科技人才和管理人才。二是依托大專院校和科研單位發(fā)展科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵林業(yè)科技人員廣泛開展林業(yè)科技咨詢服務(wù)和科技承包，充分發(fā)揮林業(yè)科技人員的作用。四是逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)科技服務(wù)體系，組建各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，并加強(qiáng)對各類協(xié)會的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，從而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極做好林業(yè)產(chǎn)地標(biāo)識、綠色產(chǎn)品、無公害食品、杜仲GAP認(rèn)證工作，擴(kuò)大林產(chǎn)品知名度，打造林產(chǎn)品品牌。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把林區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決林區(qū)林農(nóng)買賣難、交易難問題，為山區(qū)林業(yè)開發(fā)創(chuàng)造有利條件。
6、深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是實(shí)施森林分類區(qū)劃，把森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，實(shí)施不同的保護(hù)管理和開發(fā)政策。三是深化森工企事業(yè)單位改革，按照建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的要求，采取兼并、重組、流轉(zhuǎn)、股份制等多種形式，大力發(fā)展股份制或民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)，做好基層事業(yè)單位改革，鼓勵全社會力量發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快跨越發(fā)展。
三、精心組織，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
集體林權(quán)制度改革是新時期的一項(xiàng)偉大變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，是促進(jìn)山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的活力之源、潛力之源、動力之源。同時，集體林權(quán)制度改革又是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門務(wù)必要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)改革擺在重要議事日程，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。
㈠明確改革目標(biāo)和任務(wù)
在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過林權(quán)制度改革，確立經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，使廣大林農(nóng)和社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放。通過林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
㈡明確改革的范圍和重點(diǎn)
這次林改的范圍是縣境內(nèi)農(nóng)村集體所有的森林、林木和林地。重點(diǎn)是農(nóng)村集體所有的商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有宜林荒山荒地。對難以調(diào)解尚有權(quán)屬爭議的林地和縣級以上人民政府規(guī)定的生態(tài)公益林暫不納入改革范圍。
㈢明確改革的主要內(nèi)容
改革的主要內(nèi)容有四個方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是放活經(jīng)營權(quán)；三是落實(shí)處置權(quán)；四是保障收益權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是指在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位。放活經(jīng)營權(quán)是指按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。落實(shí)處置權(quán)是指林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。保障收益權(quán)是指農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益，除交納國家規(guī)定的稅費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。
㈣明確改革的實(shí)施步驟
根據(jù)省、市、縣《林改意見》和《實(shí)施方案》要求，這次全縣集體林權(quán)制度改革工作將按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行。從20*年11月20日開始，到2009年12月31日全面結(jié)束，整個改革共分建立機(jī)構(gòu)和充分準(zhǔn)備、宣傳動員和開展培訓(xùn)、調(diào)查摸底和制定方案、明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證、檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰五個階段。每階段工作結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出轉(zhuǎn)段申請，經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入下階段工作。我縣集體林權(quán)制度改革工作，已于20*年11月率先在普濟(jì)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，現(xiàn)已完成兩個不同類型村的林改工作，通過試點(diǎn)示范，探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并為全縣的林改工作打下了基礎(chǔ)。
㈤明確推進(jìn)的具體措施
1、廣泛宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)主管部門要通過層層召開會議、媒體網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語墻報、印發(fā)資料、走村入戶等多種形式，廣泛宣傳各級《林改意見》，宣傳林改的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使廣大林農(nóng)對林改家喻戶曉，人人皆知。同時，縣林改辦要通過會議講解、現(xiàn)場示范、實(shí)地操作等形式，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保林改工作任務(wù)順利完成。
2、規(guī)范林改操作。全縣要在3—5月組建好林改工作組，進(jìn)村入戶，深入細(xì)致地開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握本地集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問題以及群眾意愿等相關(guān)情況，并結(jié)合本地實(shí)際，選擇符合本地的改革形式，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組林改實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組改革方案分別報上一級人民政府審批，并報縣林改辦備案。村組林改實(shí)施方案報批前，須經(jīng)村民或村民代表會議2/3以上成員討論通過。同時，嚴(yán)格按照現(xiàn)場勘驗(yàn)、登記繪圖、張榜公示、調(diào)處糾紛、簽訂承包合同、明晰產(chǎn)權(quán)、審核發(fā)證、微機(jī)錄入等程序規(guī)范操作，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，產(chǎn)權(quán)明晰，手續(xù)齊備，檔案規(guī)范，確保今年底前完成主體改革任務(wù)，確權(quán)發(fā)證到戶率達(dá)到95%以上。
3、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則。無論采取哪種方式，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》，由林權(quán)所有者自愿向林業(yè)主管部門申請，憑合法有效的林權(quán)證和其他相關(guān)材料，簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行陽光操作，防止暗箱操作、，損害集體和群眾利益；防止改變林地性質(zhì)和林地用途，破壞森林資源；防止過度流轉(zhuǎn)造成農(nóng)民失山、失地、失去基本生活保障，確保森林資源的永續(xù)利用。
4、強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法。在林改中，要對弄虛作假、變相侵占集體林資產(chǎn)、侵害林農(nóng)利益的案件，林地流轉(zhuǎn)違規(guī)操作、違法低價轉(zhuǎn)讓林地的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參股入股、違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地、與民爭利的案件，借改革之機(jī)亂砍濫伐林木以及涉及林改的國家工作人員徇情枉法、等違紀(jì)違法案件，只要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無論牽涉到誰，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對各類典型案件，要進(jìn)行公開處理，全面曝光，確保全縣林改工作順利推進(jìn)。
四、依法治林，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理
森林資源是林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們一定要進(jìn)一步深化對森林資源管理工作的認(rèn)識，把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出的位置來抓。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)各級人民政府對森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)將森林資源管理工作納入政府和林業(yè)主管部門年度目標(biāo)進(jìn)行考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，真正把森林資源管理工作落到實(shí)處。
㈠實(shí)行限額采伐管理，堅決防止超限額采伐
嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”期間的年森林采伐限額，強(qiáng)化實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，做好林木采伐的“源頭”管理工作。除農(nóng)村居民房前屋后、自留地及非林地林木外，凡采伐胸徑5厘米以上林木必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證，憑證采伐，并納入采伐限額管理。必須堅持伐前設(shè)計、公示、撥交，伐中檢查和伐后驗(yàn)收制度，落實(shí)采伐監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格按照林木采伐許可證規(guī)定的地域、面積、樹種、采伐蓄積、木材產(chǎn)量和采伐期限采伐，堅決杜絕亂砍濫伐和超限額采伐。
㈡加強(qiáng)木材流通監(jiān)管，確保木材及其產(chǎn)品合法流通
要依法辦理木材運(yùn)輸證，堅持木材憑證運(yùn)輸制度。木材運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行貨證同行、一車一證制度，各木材檢查站要認(rèn)真查驗(yàn)《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》，工作人員執(zhí)行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督公務(wù)時，要按規(guī)定佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，出示檢查證件，并依照法定程序履行職責(zé)，對手續(xù)齊全、貨證相符的，在《木材運(yùn)輸證》、《植物檢疫證》上加蓋審驗(yàn)印章，并簽注檢驗(yàn)日期后即予放行，同時做好檢查記錄，堅決杜絕非法木材進(jìn)入市場流通。
㈢嚴(yán)格木材經(jīng)營加工監(jiān)管，促進(jìn)森林工業(yè)健康發(fā)展
一是堅持先證后照制度。根據(jù)省政府規(guī)定，凡設(shè)立木材經(jīng)營加工單位，必須取得林業(yè)部門核發(fā)的木材經(jīng)營加工許可證后，方能向工商行政管理部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。二是堅持市場配置森林資源制度。要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，不得采取行政措施配置森林資源和限定木材價格，企業(yè)原材料供應(yīng)完全由市場自行調(diào)節(jié)，以確保林農(nóng)的根本利益，提高林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。三是堅持木材經(jīng)營加工企業(yè)憑證收購原料和原料來源檢查制度。木材經(jīng)營加工企業(yè)不得亂收亂購木材，只能憑證收購。縣林業(yè)局要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡快對木材經(jīng)營加工企業(yè)進(jìn)行一次全面的清理整頓，對不符合規(guī)劃布局、無證經(jīng)營加工、亂收亂購木材的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，堅決取締。要支持合法木材加工企業(yè)的發(fā)展，在木材采購價格合理的前提下，將林木采伐指標(biāo)優(yōu)先滿足企業(yè)收購原料的采伐，保障重點(diǎn)企業(yè)原料供應(yīng)，并積極主動為加工企業(yè)做好原料采伐設(shè)計、伐區(qū)劃撥、更新造林、木材運(yùn)輸、政策咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化木材經(jīng)營加工環(huán)境。
㈣強(qiáng)化林地監(jiān)管，嚴(yán)格控制林地逆轉(zhuǎn)
一是按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，實(shí)施林地用途管制，確保工程建設(shè)盡量不占或少占林地。二是認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)政策，依法審核審批林地征占用項(xiàng)目，防止越權(quán)審核審批、化整為零報批、變永久占用為臨時占用等情況。凡輸氣管道、高壓電桿（塔）占地，一律辦理永久占地，三是把林地保護(hù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。四是加強(qiáng)對工程建設(shè)征占用林地全過程的監(jiān)管和服務(wù)，堅持使用林地可行性成果專家審查制度，提高林地審批決策水平；對經(jīng)批準(zhǔn)占用的林地項(xiàng)目，要適時派出力量進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)少批多占、異地占用等現(xiàn)象。五是加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理、使用和植被恢復(fù)工作，確保取之于林、用之于林。
五、求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，全力抓好當(dāng)前林業(yè)工作
㈠認(rèn)真搞好城周綠化和綠色通道建設(shè)
城周綠化和綠色通道工程建設(shè)，今年是最后一年，也是關(guān)鍵一年。通過兩年多時間的實(shí)施，總體任務(wù)完成較好，但工作進(jìn)度不很理想，成果鞏固不夠到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視，利用今年春季造林的有利時機(jī)，結(jié)合全民義務(wù)植樹，全面完成城周綠化和綠色通道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。一是完成城鎮(zhèn)周綠化992畝，通道界外綠化660畝，縣鄉(xiāng)道路綠化130.7公里，水系綠化72.7公里。城周綠化春季造林要抓好以白水—金溪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城周綠化工作。機(jī)關(guān)義務(wù)植樹以花果山綠化為重點(diǎn)，要把花果山綠化打造成城周綠化和機(jī)關(guān)義務(wù)植樹的亮點(diǎn)。二是要全力搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，迎接市委市政府的驗(yàn)收，特別縣城區(qū)機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹基地、水系綠化、道路綠化區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造要作為重點(diǎn)，抓緊抓好。三是要建立義務(wù)植樹基地，縣級機(jī)關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個50畝以上的義務(wù)植樹基地。要認(rèn)真搞好3月12日植樹節(jié)活動，以此掀起春季植樹。
㈡認(rèn)真搞好春季林業(yè)工程造林
20*年的春季林業(yè)工程造林要重點(diǎn)搞好退耕還林、德援項(xiàng)目、公益林建設(shè)三大工程造林的補(bǔ)植補(bǔ)播。這三大項(xiàng)目在我縣實(shí)施已近10個年頭，現(xiàn)已進(jìn)入終期評估驗(yàn)收階段，由于受自然災(zāi)害特別是今年初的持續(xù)低溫冰雪冷凍災(zāi)害，有部分造林地?fù)p失較重，需要補(bǔ)植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身造林地的實(shí)際情況，認(rèn)真搞好春季補(bǔ)植，提高工程建設(shè)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大已取得的生態(tài)建設(shè)成果。
㈢認(rèn)真搞好森林防火工作
第6篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
問：《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》的編制背景是怎樣的？規(guī)劃有什么重大意義？
答：從國際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費(fèi)和溫室氣體排放還將持續(xù)增長，隨著國際碳排放空間進(jìn)一步約束，我在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，氣候變化國際談判駛?cè)肟燔嚨溃鞣狡诖覈岢龈辛Χ鹊?020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。從國內(nèi)來看，盡管我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，長期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路勢在必行。
在這一背景下，編制應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手，有助于形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)機(jī)制，破除資源環(huán)境瓶頸制約，切實(shí)增強(qiáng)我國可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也有助于我國加快推動低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國際低碳發(fā)展先機(jī)。同時，通過編制專項(xiàng)規(guī)劃來切實(shí)推進(jìn)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，也是順應(yīng)國際攜手應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展潮流，樹立我國積極負(fù)責(zé)任大國形象的必然要求，有助于中國積極參與全球氣候治理，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。
問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？對全國開展應(yīng)對氣候變化工作有怎樣的指導(dǎo)意義？
答：《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢及對我國影響、應(yīng)對氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及戰(zhàn)略要求等內(nèi)容，提出了中國積極應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等重點(diǎn)任務(wù)，并從實(shí)施試點(diǎn)示范工程、完善區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策、健全激勵約束機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實(shí)施途徑，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
在國家發(fā)改委氣候司的指導(dǎo)下，全國各地方于2011年組織開展省級應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，目前已經(jīng)有21個省、市（區(qū)）了省級應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014―2020年）》的，將對各地方貫徹落實(shí)規(guī)劃部署提供重要指導(dǎo)，有利于各地方圍繞當(dāng)?shù)靥紡?qiáng)度下降目標(biāo)，更好地貫徹落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃提出的減緩、適應(yīng)、試點(diǎn)示范、建設(shè)等各項(xiàng)具體任務(wù)，探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和發(fā)展階段的應(yīng)對氣候變化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點(diǎn)，請介紹該政策的內(nèi)容以及主要考慮。
答：《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來闡述區(qū)域應(yīng)對氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應(yīng)對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情和不同地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化區(qū)域政策。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的同時，推動形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化政策的針對性、有效性。
《規(guī)劃》分別針對城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點(diǎn)，《規(guī)劃》對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出"確立嚴(yán)格的溫室氣體排放控制目標(biāo)"，而對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提出"堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路"。
問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設(shè)全國碳交易市場方面有哪些部署？
答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路、實(shí)施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項(xiàng)目的減排量核證方法學(xué)。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機(jī)制。
問：目前我國各項(xiàng)低碳試點(diǎn)在穩(wěn)步推進(jìn)，《規(guī)劃》對到2020年各項(xiàng)試點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)是怎么設(shè)定的？
答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點(diǎn)，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)到2020年低碳試點(diǎn)省區(qū)的碳強(qiáng)度下降幅度超過全國平均水平。二是在繼續(xù)開展低碳城市試點(diǎn)的同時開展低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。三是扎實(shí)推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評價指標(biāo)體系和建設(shè)規(guī)范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點(diǎn)，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)1000個左右。五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。"十二五"末全國開展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭取達(dá)到1000個左右。
第7篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
摘要：本文通過分析新型城鎮(zhèn)化的基本特征，分析我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化面臨的困境，研究特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略。并以興化市周莊鎮(zhèn)為例，從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間用地布局、塑造挖掘城鎮(zhèn)特色、突出基礎(chǔ)設(shè)施帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、加強(qiáng)區(qū)域合作戰(zhàn)略等角度，探索出一條具有一定特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路。
關(guān)鍵詞 ：新型城鎮(zhèn)化；特色小城鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
在黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谛滦统擎?zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。
一、新型城鎮(zhèn)化的基本特征
新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮(zhèn)化道路，它是新的歷史發(fā)展階段適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。本文從城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)、動力機(jī)制、運(yùn)作模式、產(chǎn)城關(guān)系、投融資體制等方面歸納出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的基本特征。
1.新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本并不是簡單地將農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化，而是實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民真正意義上的市民化，讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，獲得均等的公共服務(wù)。更重要的是保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、居住權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)其生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，為他們的全面發(fā)展提供更多的機(jī)會和可能。
2.新型城鎮(zhèn)化是“四化”融合的城鎮(zhèn)化
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和競爭的加劇，城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加密不可分。尤其是針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化成為基于新型工業(yè)化與信息化基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命的拉動力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成的推動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最終形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化融合”發(fā)展的新模式。
3.新型城鎮(zhèn)化是集約、綠色生態(tài)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是堅持建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)優(yōu)先、“三集”發(fā)展的城鎮(zhèn)化，改變過去追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀態(tài)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約、綠色生態(tài)型發(fā)展道路。
4.新型城鎮(zhèn)化是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化將改變過去以政府投資為主，依靠土地財政的投融資方式，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步完善政、企、事投資界限的劃分，打破國有企業(yè)的壟斷，形成以社會資本為主、投資主體多元化的格局。
二、特色小城鎮(zhèn)面臨困境
1.城鎮(zhèn)特色逐漸喪失，城鎮(zhèn)功能形態(tài)雜亂
特色小城鎮(zhèn)普遍存在特色逐漸喪失的問題，逐漸削弱特色對城鎮(zhèn)帶來的優(yōu)勢。從形態(tài)和層次看，老鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施低檔陳舊，新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)無序散亂，鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)相對比較滯后，生活污水接管工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)配套相對落后。從城鎮(zhèn)特色上看，城鎮(zhèn)歷史文化特色逐漸喪失，生態(tài)環(huán)境逐漸被忽略，城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)檔次偏低，社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)相對偏弱，城鎮(zhèn)綠化缺乏形象工程，城鎮(zhèn)輻射范圍越來越小，沒有形成城鎮(zhèn)的人口凝聚力和吸納力。
2.經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低
大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)依然主要靠能源、土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，資源消耗較高，經(jīng)濟(jì)效益偏低。長此下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源與環(huán)境壓力將逐步增大，土地資源、能源消耗與生態(tài)環(huán)境的矛盾將日益突出，會直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，制約小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.各種配套要素不足，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從我國特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐要素分析看，技術(shù)、信息、人才、資金、政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素支撐體系相對薄弱，在發(fā)展中大多面臨著科技創(chuàng)新水平和資金壓力的制約。有待建立健全相關(guān)支撐體系，完善長效管理機(jī)制，以鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體層次，提高城鎮(zhèn)管理水平，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。
三、特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略
1.強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化推動戰(zhàn)略
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。針對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低等問題，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為本地和周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)解放出來的勞動力提供就業(yè)機(jī)會，吸引人才留在本地，推動小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，反過來進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合互動發(fā)展。
2.實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
針對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、科技創(chuàng)新水平較弱等現(xiàn)狀，為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要在城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)公共科技研發(fā)中心和載體，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。要注重技術(shù)創(chuàng)新能力提升，研究工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)開發(fā)和共性技術(shù)、交叉技術(shù)和行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所需核心技術(shù)，從整體上提升產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。另一方面，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，對技術(shù)、設(shè)備、工藝、業(yè)態(tài)等進(jìn)行科技水平提升，對傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
3.生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略
充分挖掘城鎮(zhèn)特色，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。針對城鎮(zhèn)風(fēng)貌不突出，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境欠佳等問題，一方面，充分挖掘城鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌特征，通過生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊以及其他生態(tài)綠地的打造，建設(shè)綠色生態(tài)格局；通過生態(tài)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等各種方式，恢復(fù)原生濕地植被，恢復(fù)濕地生物多樣性，進(jìn)行濕地的生態(tài)修復(fù)。另一方面，充分挖掘城鎮(zhèn)歷史文化特色潛力，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)生活，通過城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治、水系溝通、生態(tài)文化建設(shè)、完善生態(tài)制度等生態(tài)文明工程的實(shí)施，大力推動城鎮(zhèn)特色文明風(fēng)貌的優(yōu)化美化，提升城鎮(zhèn)文明風(fēng)貌層次，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和影響力。
4.基礎(chǔ)設(shè)施帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，從完善道路交通系統(tǒng)、完善城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)的給排水、氣、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，為招引工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目打下堅實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，充分利用城鎮(zhèn)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，如邊際區(qū)位、道口優(yōu)勢、港池優(yōu)勢等，完善其基礎(chǔ)配套，深挖其帶來的經(jīng)濟(jì)效益。邊際區(qū)位可以帶來商貿(mào)市場流通產(chǎn)業(yè)，道口和港池可以帶來物流市場產(chǎn)業(yè)的興旺等，從而帶動整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，進(jìn)一步推動整個城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
四、以興化市周莊鎮(zhèn)為例
泰州興化市周莊鎮(zhèn)地處興化市、泰州市姜堰區(qū)和揚(yáng)州市江都區(qū)三市（區(qū)）交界處，交通區(qū)位條件優(yōu)越，規(guī)劃建設(shè)的352省道、阜興泰高速公路和鹽泰錫宜城際鐵路均在周莊境內(nèi)穿過，并設(shè)有道口和站臺，啟揚(yáng)高速從周莊南側(cè)經(jīng)過，此外，境內(nèi)的三級航道鹵汀河，擁有千噸級船只泊位。
周莊鎮(zhèn)域面積91平方公里，人口5.8萬，是江蘇省文明鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)和泰州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，也是興化市南部地區(qū)工貿(mào)重鎮(zhèn)，在歷史上屬于三市（區(qū)）交界地區(qū)商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。2013年，周莊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21.1 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.3:37.6: 44.1。從經(jīng)濟(jì)總量分析看，其在興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于第一梯隊，但在發(fā)展過程中仍然存在城鎮(zhèn)發(fā)展特色不突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后等問題。阜興泰高速、352省道的規(guī)劃建設(shè)，加上阜興泰高速周莊道口和鹵汀河港池的規(guī)劃建設(shè)，為周莊鎮(zhèn)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，重振周莊當(dāng)年雄風(fēng)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打造城鎮(zhèn)特色，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為周莊鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的核心問題。
1.新型城鎮(zhèn)化背景下周莊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑研究
在對周莊現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，從新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)角度分析，總結(jié)出周莊在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化三個方面存在抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，即推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的三個主要著眼點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化方面主要存在城鎮(zhèn)化水平低，人口流出嚴(yán)重；公共服務(wù)嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)風(fēng)貌雜亂，特色逐漸喪失等三個問題。主要從產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提供就業(yè)機(jī)會，吸引人口；完善基本公共服務(wù)體系；塑造城市特色風(fēng)貌、優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境三個路徑解決問題。
工業(yè)化方面主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、工業(yè)發(fā)展粗放；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、未形成產(chǎn)業(yè)集群等問題，解決途徑主要依靠強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，培育新型產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育大型龍頭項(xiàng)目，增強(qiáng)吸引輻射力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。
服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化方面主要存在商貿(mào)業(yè)輻射范圍大，但整體層次水平偏低；沒有充分利用有利的交通條件，物流業(yè)發(fā)展較弱；文化資源與旅游資源沒有得到充分利用，旅游業(yè)未得到發(fā)展等問題。主要解決路徑是提升商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大輻射范圍；充分利用道口和港池等優(yōu)勢資源，打造服務(wù)工業(yè)與商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代物流業(yè)；深挖文化與旅游資源，打造周莊文化旅游特色產(chǎn)業(yè)品牌。
2.構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化
基于周莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，以創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)模集聚、優(yōu)化升級、跨越發(fā)展為目的。工業(yè)方面，充分利用戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)和陳堡鎮(zhèn)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展現(xiàn)有傳統(tǒng)基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銜接，培育扶持發(fā)展新的優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)——精密不銹鋼鑄件和汽車零部件產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)方面，一方面，根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要，配套發(fā)展科技服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，另一方面，在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，依托高速道口和水運(yùn)港池，配套發(fā)展物流市場業(yè)；農(nóng)業(yè)方面，依托周莊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源，一方面，擴(kuò)容升級發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，另一方面，實(shí)行農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在區(qū)域內(nèi)完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與未來新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn)、融合互動的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)的帶動力和輻射力，吸引外地高端人才留在周莊，本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，為本地剩余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的目的。
3.優(yōu)化空間用地布局，形成完善的空間功能體系
基于周莊周邊外圍區(qū)域特征、自然地理特征、綜合道路交通條件，根據(jù)城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張模式和城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)集群打造、三集等要求，確定周莊城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體方案為“東接、南優(yōu)、西控、北連”?！皷|接”：鎮(zhèn)區(qū)向東是對接發(fā)展模式，一方面，對接戴南產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高周莊對戴南產(chǎn)業(yè)的承接力度和對接力度，另一方面增加周莊城鎮(zhèn)對邊城組團(tuán)的吸引力和輻射力；“南優(yōu)”：鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)是鹵汀河和買水河，是周莊重要的生態(tài)資源，以生態(tài)優(yōu)先的理念為指導(dǎo)，將鎮(zhèn)區(qū)向南優(yōu)化發(fā)展、精明發(fā)展，將鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)打造成為宜居型、緊湊型的生態(tài)居住區(qū)；“西控”：鎮(zhèn)區(qū)向西發(fā)展到鹵汀河，即是城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，也是城鎮(zhèn)生態(tài)安全線，還是周莊重要的南北大動脈。鎮(zhèn)區(qū)要控制發(fā)展，既不能越過城鎮(zhèn)邊界線，也不能破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)安全環(huán)境；“北連”：城鎮(zhèn)向北拓展，將周莊工業(yè)集中區(qū)跨越352省道與陳堡鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)連為一體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
在城鎮(zhèn)空間發(fā)展總體方案基礎(chǔ)上，綜合考慮城鎮(zhèn)空間分布、發(fā)展特征與方向，提出“兩核、兩軸、五組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的總體空間布局模式。從根本上盤活土地存量，整合資源、優(yōu)化配置，打造一個“功能板塊特色清晰、空間結(jié)構(gòu)布局合理”的空間發(fā)展格局。
4．塑造挖掘城鎮(zhèn)特色，增加城鎮(zhèn)辨識度
城鎮(zhèn)特色指的是人文特質(zhì)、自然特征或產(chǎn)業(yè)特色的名片象征，是城鎮(zhèn)發(fā)展的可視可感的一條歷史軌跡。周莊鎮(zhèn)由于位于三市（區(qū)）交界地帶的獨(dú)特地理區(qū)位，容易接受不同的文化，產(chǎn)生出具有江北古典特色的“折中主義”。但由于在發(fā)展過程中，這些文化特征、自然特征都逐步被掩埋，城鎮(zhèn)特色不突出。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要充分挖掘周莊水鄉(xiāng)特色，深挖周莊古鎮(zhèn)歷史文化資源，大力推動城鎮(zhèn)特色文明風(fēng)貌的優(yōu)化美化，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)生活，提升城鎮(zhèn)文明風(fēng)貌層次，重塑產(chǎn)業(yè)品牌，形成興化周莊名片，增加興化周莊在江蘇省的辨識度和影響力。
5．突出基礎(chǔ)設(shè)施帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
大型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)乃至城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要誘導(dǎo)因素之一。道口是利用高速公路互通口，推動當(dāng)?shù)厣钯Y料、生產(chǎn)資料快速集散區(qū)域，能迅速拉動地方經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今大流通、大市場的大都市經(jīng)濟(jì)必然發(fā)展趨勢。充分利用阜興泰高速在周莊的道口資源優(yōu)勢，結(jié)合周莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)，采用“物流＋道口”模式，有效配置各類經(jīng)濟(jì)活動。積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造興化與泰州之間的區(qū)域性物流商務(wù)中心，培育周莊的物流名片，帶動周莊工業(yè)和服務(wù)業(yè)集散力呈梯級增加，增強(qiáng)周莊整體經(jīng)濟(jì)輻射力。港口經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。充分利用升級后的三級航道鹵汀河在周莊的港口碼頭，培育發(fā)展港口物流、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別，進(jìn)而帶動周莊工業(yè)集中區(qū)、周莊城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動周莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
6．加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)一體化效益最大化
通過三種對接方式，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也是復(fù)蘇周莊經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。一是加強(qiáng)與陳堡經(jīng)濟(jì)的合作與區(qū)域一體化發(fā)展。陳堡鎮(zhèn)位于周莊鎮(zhèn)北部，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，精密鑄件和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，周莊要充分利用陳堡的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與之互補(bǔ)錯位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，凸顯區(qū)域發(fā)展合力，共同打造一個區(qū)域性小城鎮(zhèn)合體；二是加強(qiáng)與戴南不銹鋼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的對接，立足于戴南不銹鋼制品、汽車鋼簾線等不銹鋼零部件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)錯位發(fā)展、區(qū)域協(xié)同的原則，在產(chǎn)品種類上和戴南展開“ 差別化競爭”。圍繞不銹鋼產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)延伸，重點(diǎn)發(fā)展制造型、成品型等不銹鋼產(chǎn)業(yè)后端產(chǎn)品，著力增加不銹鋼企業(yè)的科技含量和附加值。在產(chǎn)業(yè)對接基礎(chǔ)上，主動對接戴南鎮(zhèn)協(xié)會、市場、物流三大產(chǎn)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流信息、市場信息的共享；三是加強(qiáng)與泰州、興化市區(qū)經(jīng)濟(jì)的對接。周莊鎮(zhèn)在區(qū)位上位于泰州市和興化市區(qū)之間，充分利用周莊工業(yè)用地儲備優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，形成與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作分工。針對泰州市有序推進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)“退二進(jìn)三”的思路，周莊要主動對接融入泰州市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)分工，將泰州的裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等的配套產(chǎn)品生產(chǎn)引到周莊。
本文以興化市周莊鎮(zhèn)為例，從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間用地布局、塑造挖掘城鎮(zhèn)特色、突出基礎(chǔ)設(shè)施帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、加強(qiáng)區(qū)域合作戰(zhàn)略等角度，探索出一條具有一定特色的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路，希望對我國其他地區(qū)的邊際小城鎮(zhèn)、道口小城鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)等類型的特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化等起到一定的借鑒和啟示。但在具體實(shí)施過程中，不同特色的小城鎮(zhèn)還需要有不同的具有自身特色的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路徑。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
【關(guān)鍵詞】綠色理念施工技術(shù)綠色施工組織管理
綠色施工技術(shù)的優(yōu)勢綠色施工概括起來就是“資源有效利用”，即一是減少建筑材料、各種資源和不可再生能源的使用；二是利用可再生能源和材料三是設(shè)置廢物回收系統(tǒng)，利用回收材料；四是在結(jié)構(gòu)允許的條件下重新使用舊材料；五是減少污染物的排放，最大限度地減少對周圍環(huán)境的影響。同時，綠色施工也是融合保護(hù)環(huán)境親和自然、舒適、健康、安全于一體的建筑。推進(jìn)“綠色施工”的目的是為人類提供舒適、健康、安全的居住、工作和活動空間“綠色施工”要求在建筑的全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效率地利用能源和資源（土地、水、材料）和最低限度地影響環(huán)境?！敖ㄖ┕ぁ笔墙ㄖa(chǎn)品生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)，是建筑企業(yè)組織按照設(shè)計文件的要求，使用一定的機(jī)具和物料，通過一定的工藝過程將圖紙上的“建筑”進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)過程?！熬G色施工”實(shí)質(zhì)上是以保持生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源為目標(biāo)，對工程項(xiàng)目施工采用的技術(shù)和管理方案進(jìn)行優(yōu)化，并嚴(yán)格實(shí)施，確保施工過程安全和高效、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格受控的方式方法?！熬G色施工”不再只是傳統(tǒng)施工過程所要求的質(zhì)量優(yōu)良、安全保障、施工文明、CI形象等，要從生產(chǎn)的全過程出發(fā)，去統(tǒng)籌規(guī)劃施工全過程改革傳統(tǒng)施工工藝，改進(jìn)傳統(tǒng)管理思路，在保證質(zhì)量和安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)“施工過程中降耗、增效和環(huán)保效果的最大化。我們要引入全壽命周期成本（LCC）的概念。壽命周期成本概念最早是由美國國防部提出的，其主要原因是典型武器系統(tǒng)的運(yùn)行和支持成本占了產(chǎn)品購買成本的75%。美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)局的研究認(rèn)為壽命周期成本包括初始化成本和未來成本。我們認(rèn)為廣義的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本，即是基于全社會的角度，在建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期內(nèi)（從構(gòu)思、決策、土地獲取、設(shè)計、施工、使用、維護(hù)、翻修、拆除的整個壽命周期）生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及公眾所發(fā)生的一切費(fèi)用。綠色施工是建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中的一個重要階段。實(shí)施綠色施工，進(jìn)行總體方案優(yōu)化雖然相對增加了資金成本，但也降低了環(huán)境成本和社會成本，即降低了壽命周期成本，更符合社會可持續(xù)發(fā)展的理念。
組織管理角度的綠色施工技術(shù)研究綠色施工管理主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實(shí)施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面。
1、組織管理建立綠色施工管理體系，并制定相應(yīng)的管理制度與目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理為綠色施工第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)綠色施工的組織實(shí)施及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并指定綠色施工管理人員和監(jiān)督人員。
2、規(guī)劃管理編制綠色施工方案。該方案應(yīng)在施工組織設(shè)計中獨(dú)立成章，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。綠色施工方案應(yīng)包括以下內(nèi)容。
（1）環(huán)境保護(hù)措施，制定環(huán)境管理計劃及應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，降低環(huán)境負(fù)荷，保護(hù)地下設(shè)施和文物等資源。（2）節(jié)材措施，在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，制定節(jié)材措施。如進(jìn)行施工方案的節(jié)材優(yōu)化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環(huán)材料等。（3）節(jié)水措施，根據(jù)工程所在地的水資源狀況，制定節(jié)水措施。（4）節(jié)地與施工用地保護(hù)措施，制定臨時用地指標(biāo)、施工總平面布置規(guī)劃及臨時用地節(jié)地措施等。
3、評價管理（1）對照導(dǎo)則的指標(biāo)體系，結(jié)合工程特點(diǎn)，對綠色施工的效果及采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，進(jìn)行自評估。（2）成立專家評估小組，對綠色施工方案、實(shí)施過程至項(xiàng)目竣工，進(jìn)行綜合評估。
4、人員安全與健康管理（1）制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業(yè)危害的措施，保障施工人員長期職業(yè)健康。（2）提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，加強(qiáng)對施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環(huán)境衛(wèi)生管理，改善施工人員的生活條件。
綠色施工從環(huán)境保護(hù)方面的研究
施工揚(yáng)塵的控制（1）：運(yùn)送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場外道路。運(yùn)輸容易散落、飛揚(yáng)、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴(yán)密，保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應(yīng)設(shè)置洗車槽。（2）對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施；對粉末狀材料應(yīng)封閉存放；場區(qū)內(nèi)可能引起揚(yáng)塵的材料及建筑垃圾搬運(yùn)應(yīng)有降塵措施，如覆蓋、灑水等；高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時專用道或采用容器吊運(yùn)。（3）施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達(dá)到目測無揚(yáng)塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚(yáng)物質(zhì)采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚(yáng)塵產(chǎn)生。（4）構(gòu)筑物爆破拆除前，做好揚(yáng)塵控制計劃?？刹捎们謇矸e塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機(jī)投水彈等綜合降塵。
噪聲與振動的控制（1）現(xiàn)場噪音排放不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界噪聲限值》（GBl2523.90）的規(guī)定。（2）在施工場界對噪音進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與控制。監(jiān)測方法執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界噪聲測量方法》（GB l2524.90）。（3）使用低噪音、低振動的機(jī)具，采取隔音與隔振措施，避免或減少施工噪音和振動。
光污染控制（1）盡量避免或減少施工過程中的光污染。夜間室外照明燈加設(shè)燈罩，透光方向集中在施工范圍。（2）電焊作業(yè)采取遮擋措施，避免電焊弧光外泄。
水污染控制（1）施工現(xiàn)場污水排放應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978.1996）的要求（2）在施工現(xiàn)場應(yīng)針對不同的污水，設(shè)置相應(yīng)的處理設(shè)施，如沉淀池、隔油池、化糞池等（3）污水排放應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行廢水水質(zhì)檢測，提供相應(yīng)的污水檢測報告。（4）對于化學(xué)品等有毒材料、油料的儲存地，應(yīng)有嚴(yán)格的隔水層設(shè)計，做好滲漏液收集和處理
土壤保護(hù)（1）保護(hù)地表環(huán)境，防止土壤侵蝕、流失。因施工造成的裸土，及時覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕；因施工造成容易發(fā)生地表徑流土壤流失的情況，應(yīng)采取設(shè)置地表排水系統(tǒng)、穩(wěn)定斜坡、植被覆蓋等措施，減少土壤流失。（2）沉淀池、隔油池、化糞池等不發(fā)生堵塞、滲漏、溢出等現(xiàn)象。及時清掏各類池內(nèi)沉淀物，并委托有資質(zhì)的單位清運(yùn)。
第9篇：生態(tài)文明改革總體方案范文
當(dāng)前，業(yè)內(nèi)有識之士都在呼吁國家加快電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院也成立了由國家計委牽頭，有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定我國電力體制改革
的總體方案。國家電力體制改革總體方案的目標(biāo)是打破壟斷，引人競爭，建立“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)；輸配分開，競價供電”的競爭格局和公開，公平、公正、規(guī)范有序的電
力市場，合理配置資源，更好地為用戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。在這種形勢下，各級地方政府管理的小水電電力體制如何改革?小水電存在壟斷嗎?小水電也需要廠網(wǎng)分開嗎?
小水電在發(fā)、輸、配三個環(huán)節(jié)如何定位?小水電如何適應(yīng)新形勢等一系列問題，不可避免地提出來了。
一、小水電的特點(diǎn)
1．小水電是在特定歷史條件下發(fā)展起來的。小水電資源多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民旅地區(qū)和革命老區(qū)，過去在我國電力長[找文章到文秘站網(wǎng)-一站在手，寫作無憂！文=秘=__=網(wǎng)=站]期短缺的情況下，中央電力企業(yè)無力、也不愿涉足解決這些地區(qū)的供電問題。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，群眾要脫貧致富，電力也必須要“先行”客觀條件決定了這些地區(qū)必須立足本地水利資源，堅持自力更生，通過興修水利，治水辦電相結(jié)合來解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的用電需要。小水電已經(jīng)從60年代的“夜明珠”，N70年代多個電站聯(lián)網(wǎng)形成縣級或跨縣的區(qū)域性電網(wǎng)，B0年代中期實(shí)施農(nóng)村水電初級電氣化，9O年代成為帶動貧困山區(qū)經(jīng)擠發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨中，雖歷經(jīng)坎坷，但仍在曲折中迅猛發(fā)展，茁壯成長。
目前全國小水電年發(fā)電量近1000億千瓦時，擔(dān)負(fù)著全國近1／2地域、1／3的行政縣(市、區(qū))和1／4人口的供電任務(wù)，其旺盛的生命力充分說明了小水電符臺我國社會主義初級階
段的國情，符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律。
2小水電產(chǎn)權(quán)具有多元化的特點(diǎn)。7O年代以前，小水電建設(shè)資金采取“國家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)，群眾集資一點(diǎn)”的方式籌措；B0年代采取“國家補(bǔ)助一點(diǎn)，銀行貸
一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)的方式解決，9O年代地方電力管理則采取多渠道、多層次、多模式、全方位的籌措方式，形成了多元化的投資主體。因此．小水電的產(chǎn)權(quán)也是多元化的。
3．小水電具有顯著的扶貧特點(diǎn)。生產(chǎn)方式是社會賴以生存的基礎(chǔ)，生產(chǎn)方式中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是生產(chǎn)方式變革的根本原因，是社會發(fā)展的決定因素。我國
山區(qū)貧困的重要原因之一就是生產(chǎn)方式落后。小水電的發(fā)展壯大，促進(jìn)了貧困山區(qū)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，逐步改變了落后的生產(chǎn)方式大力發(fā)展小水電．已經(jīng)成為不少貧困山
區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱，地方財政的重要來源．
農(nóng)民脫貧致富的重要措施．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化
的有效途徑。一是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)
勢，對山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的拉
動作用山區(qū)縣水能資源的開發(fā)，帶動了其
它資源的開發(fā)．形成了以小水電為龍頭的產(chǎn)
業(yè)鏈。如湖北省的興山縣、?？悼h和神農(nóng)架
林區(qū)通過發(fā)展小水電固地制宜興建了磷化工
生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的五硫化二磷、碳酸二甲酯、
五納等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美東南亞20多個國家．1999
年全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12．25億元，占全縣工農(nóng)
業(yè)總產(chǎn)值的83％以上二是小水電已經(jīng)成為縣
級財政收人的重要財源如興山縣目前裝機(jī)
容量9．46萬千瓦．1999年發(fā)電量3．5億千瓦時，
水電企業(yè)銷售收入8307萬元．和稅2500萬元．
在山區(qū)縣級財政收人中占有相當(dāng)大的比側(cè)．
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位日益突出。三
是小水電的發(fā)展促進(jìn)了貧困山區(qū)精神文明和
物質(zhì)文文秘站網(wǎng)明建設(shè)。隨著小水電的發(fā)展，用電面
的普及以及改革開放的深化，人們的思想觀
念、行為方式、價值觀念發(fā)生了深刻變化，
市場觀念、信息觀念和競爭意識明顯增強(qiáng)，
社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。
4．小水電具有清潔可再生綠色能源的特
點(diǎn)。多年來，各級水利部門在中小河流上大
力開發(fā)水能資源，實(shí)行分散調(diào)蓄、水土保持、
解決人畜飲水、發(fā)展提灌、江河和小流域的
綜合治理，發(fā)揮了很大的興利除害作用。從
80年代中期開始實(shí)施農(nóng)村水電初級電氣化建
設(shè)，提倡“以電代柴”，對于減少空氣污染和
森林砍伐，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，效果十分顯
著。我國通過開發(fā)小水電，建設(shè)有中國特色
的農(nóng)村水電初級電氣化，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)和
邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村“普及用電、消除貧困、改善
生態(tài)、保護(hù)環(huán)境”的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了國際
社會的高度評價和廣泛贊揚(yáng)。聯(lián)合國將國際
小水電中心設(shè)在中國，成為設(shè)在我國迄今為
止唯一的一個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。
二、小水電的屬性
屬性是事物固有的性質(zhì)，是指對象的特
性、形態(tài)、動作、關(guān)系等研究各級地方政
府管理的小水電管理體制，有必要對小水電
的社會屬性、資源屬性、市場屬性和行業(yè)屬
性進(jìn)行定位。
l從社會屬性看，小水電屬于農(nóng)村基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)
大國，發(fā)展小水電，建設(shè)農(nóng)村水電電氣化，
關(guān)系到廣大山區(qū)縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)、水利能源”
三天戰(zhàn)略重點(diǎn)，是有效解決老少山邊窮地區(qū)
“資源、環(huán)境、貧困問題的重要舉措小水
電絕大 多數(shù)分布在山區(qū)和農(nóng)村，直接為農(nóng)村、
農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展服務(wù)．
其社會屬性應(yīng)該屬于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一個重
要組成部分。
2．從資源屬性看．開發(fā)小水電是水資源
綜合利用的一個重要組成部分。水資源綜臺
利用，不僅是城鄉(xiāng)人民生活，農(nóng)業(yè)灌溉、工
業(yè)生產(chǎn)用水，還涵蓋水力發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)
養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境旅游等方面小水電資源
的開發(fā)利用往往涉及整條流域的全面規(guī)劃和
綜合治理利用，因此是水資源綜合利用的一
個重要組成部分。
3．從市場屬性看，小水電生產(chǎn)的電能同
樣是商品，應(yīng)按等價交換原則進(jìn)入市場．實(shí)
行公開有序的競爭。
4．從行業(yè)屬性看，小水電是水利事業(yè)不
可分割的組成部分。多年來，小水電是在各
級水利部門堅持治水辦電、興利除害相結(jié)合
的同時發(fā)展起來的，是防洪、灌溉、水保、
發(fā)電、供水等江河綜合治理和開發(fā)利用的重
要內(nèi)容，各地在開發(fā)小水電資源．實(shí)施農(nóng)村
水電初級電氣化建設(shè)過程中，注重對河流實(shí)
行梯級開發(fā)，興建龍頭水庫，形成流域梯級
滾動開發(fā)的格局，不僅為地方提供了充足的
電力，而且對下游的防洪、灌溉和城鎮(zhèn)農(nóng)村
供水起到舉足輕重的作用，所以，小水電是
水利事業(yè)不可分割的組成部分。
三、深化小水電體制改革
根據(jù)小水電的特點(diǎn)和屬性，結(jié)合國家電
力體制改革的目標(biāo)和步驟，筆者提出小水電
體制改革的以下思路，供研討。
1．小水電應(yīng)在地方各級政府經(jīng)濟(jì)綜合管
理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，歸口水利部門管理。
應(yīng)陵對政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和水利部門各
自職能進(jìn)行定位。政府電力行政主管部門的
主要職責(zé)是根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)
督管理、擠調(diào)服務(wù)”的原則，制定電力工業(yè)
發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和政策，并行使監(jiān)督職能，
做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。其它如水能資源的綜合
開發(fā)利用、小水電站及其配套電網(wǎng)的規(guī)劃建
設(shè)管理、農(nóng)村水電電氣化建設(shè)、小水電國有
資產(chǎn)的監(jiān)管、新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等工
作，則由水利部門承擔(dān)(如美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村
電氣化管理局)有的行業(yè)管理工作可以逐步
轉(zhuǎn)移給行業(yè)執(zhí)會承擔(dān)，行使向政府反映小水
電企業(yè)呼聲，收集、交流信息，提供服務(wù)等
職能，在政府與企業(yè)之間起橋梁作用。
2．建立和完善發(fā)供一體的地方配電公司，
在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的
改革。把電力工業(yè)具有“自然壟斷”的特點(diǎn)
作為需要由國家控制經(jīng)營，以及把這種公有
制產(chǎn)權(quán)形式認(rèn)定為屬于超出市場調(diào)節(jié)范疇的
傳統(tǒng)觀念與管理體制，已經(jīng)暴露出越來越多
的弊端和缺陷。發(fā)、輸、配電一體化管理并
不是唯一的、理所當(dāng)然的基本組織形式，隨
著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，打破壟斷、引人市場競
爭機(jī)制、開放經(jīng)營已經(jīng)成為可能，所以電力
工業(yè)體制改革的浪潮席卷世界，并有許多國
家取得了成功國內(nèi)權(quán)威人士對我國電力工
業(yè)進(jìn)行改革比較傾向性的意見是“廠網(wǎng)分開，
競價上網(wǎng)；輸配分開，競爭供電”。廠網(wǎng)分開
的前提是對國家電力總公司所屬發(fā)電企業(yè)與
國家電網(wǎng)剝離，資產(chǎn)實(shí)行重組，改變產(chǎn)權(quán)關(guān)
系，按《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)范
的法人治理結(jié)構(gòu)。輸配分開主要指建立獨(dú)立
的輸電公司和配電公司，配電公司是自主經(jīng)
營、獨(dú)立核算的企業(yè)實(shí)體。鑒于電網(wǎng)處于電
量交換載體的特殊地位．不便于競爭，因此輸
電公司必頌是以減少管理成本、降低過網(wǎng)費(fèi)
用作為經(jīng)營目標(biāo)，接受國家電力行政主管部
門的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的運(yùn)作
地方各級政府管理的小水電及其配套電
網(wǎng)在上述改革總體思路中如何定位，筆者認(rèn)
為應(yīng)該定位在“發(fā)供一體的地方配電公司，
在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與配電端的
改革”。這是因?yàn)椋旱胤桨l(fā)展小水電的主要目
的在于自用，發(fā)展地方、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)
村電氣化，因而必須同時建設(shè)、管理配套電
網(wǎng)，這些電源和電網(wǎng)絕大多數(shù)處在一個縣域
內(nèi)，符合以縣為單元組建配電公司的原則。
二是由于小水電是山區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，
地方政府對小水電企業(yè)的監(jiān)管、調(diào)控力度很
強(qiáng)，不可能形成“壟斷經(jīng)營”的局面。三是
小水電企業(yè)多年來在國家電力企業(yè)壟斷經(jīng)營
下為了生存，已經(jīng)在自身電力電量平衡的基
礎(chǔ)上以配電公司的形式在運(yùn)作，其生產(chǎn)關(guān)系
沒有束縛當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。值得指出的是：
地方配電公司在減少成本、降低電價、讓利
于消費(fèi)者、促進(jìn)同行業(yè)競爭、有利于小水電
事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展等方面要進(jìn)一步深化改
革
3參與電力市場進(jìn)行公開、公平、公正、
規(guī)范有序的競爭。發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行“廠網(wǎng)分開、
競價上網(wǎng)”和配電環(huán)節(jié)實(shí)行“輸配分開，競
價供電”，發(fā)展和培育電力市場的競爭者．打
破國家電力對電力市場的壟斷，是我國電力市
場化改革的重要環(huán)節(jié)。在發(fā)電環(huán)節(jié)，除國家
電力公司所屬發(fā)電企業(yè)外，地方中小水電站
占有相當(dāng)比例。在配電環(huán)節(jié)，以地方中小水
電供電為主的縣級配電公司占全國l／3以上的
縣(市、區(qū))。因此，作為市場主體之一的地
方中小水電企業(yè)，在發(fā)電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)參
與市場競爭，是電力體制市場化改革的必然。
4．在制度創(chuàng)新的同時實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。為
適應(yīng)我國即將形成的競爭性電力市場，地方
中小水電企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。首先是骨
干電站和配套電網(wǎng)要具有先進(jìn)的自動化微機(jī)
監(jiān)控系統(tǒng)，提高自身的現(xiàn)代化管理水平，這
是進(jìn)入電力市場進(jìn)行競爭的基礎(chǔ)條件；其次
要具有先進(jìn)的實(shí)時報價系統(tǒng)，這是進(jìn)入電力
市場進(jìn)行競爭的必要條件；再次是應(yīng)該擁有
先進(jìn)的電價結(jié)算系統(tǒng)保護(hù)發(fā)、供電環(huán)節(jié)各
投資方的利益。
5．用市場經(jīng)濟(jì)法則調(diào)動中央、地方、部
門、企業(yè)等社會多方面辦電的積極性?，F(xiàn)行
小水電上國家電網(wǎng)的電價一般在每千瓦時O．20
元左右，而地方從國家電網(wǎng)的購人電價一般
在0．48元以上。一方面高價使用高污染的火電
電量；另一方面，清潔、可再生的中小水電
只能低價上網(wǎng)，并限制上網(wǎng)電量，或者上網(wǎng)
后作為無效電量而不予結(jié)算電費(fèi)。這沒有體
現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)法則，也調(diào)動不了社會各方面辦電
積極性。應(yīng)該指出，前一階段中央電力企業(yè)
對地方小水電網(wǎng)實(shí)行“代管的做法，其實(shí)
質(zhì)是進(jìn)一步營造“壟斷”，違背了國務(wù)院有關(guān)
文件關(guān)于農(nóng)電體制改革要“正確處理好政府
和電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電
力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益
關(guān)系的精神。中央電力企業(yè)借這次農(nóng)網(wǎng)改
造的機(jī)會，竭力擴(kuò)大、壟斷電力交換市場和
電力建設(shè)市場，從而獲取壟斷利潤。當(dāng)造福
于民的“民心工程變成有利于一家企業(yè)的
“擴(kuò)張工程”，政府行為下的“德政工程形
成“以企代政時，肯定是不能體現(xiàn)市場經(jīng)
濟(jì)法則和調(diào)動不了社會各方面辦電積極性的。
有識之士指出：電力工業(yè)由壟斷走向市
場必然涉及到利益的再分配。因此必須強(qiáng)調(diào)
政府推動，并落實(shí)到國家對電力的監(jiān)督機(jī)制
上否則難以做出統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略決策，甚
至因?yàn)榛ハ酄恐贫绮诫y行。此次國務(wù)院成
立電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，打破電力工
業(yè)體制改革由代表一方說話的電力行政部門
來推進(jìn)的決策是十分正確的。但在提出電力
體制改革總體方案，建立我國競爭性電力市
場的同時．也要按市場經(jīng)濟(jì)的法則確定電價，
即發(fā)電價格由發(fā)電企業(yè)競價形成，售電價格
由用戶在諸多供電企業(yè)的報價中選擇形成，
輸電公司在發(fā)電企業(yè)競價形成的基礎(chǔ)上，附
加網(wǎng)損、臺理利潤等成本，并由國家負(fù)責(zé)監(jiān)
督的部門制定過網(wǎng)費(fèi)水平。只有這樣，才能
真正體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，電的價格與價值
相符，達(dá)到臺理引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資的目
的。不容置凝的必定會調(diào)動中央、地方、部
門、企業(yè)等社會各方面辦電的積極性，使中
小水電和農(nóng)村水電電氣化事業(yè)再上一個新臺
階。
結(jié)論：梭國家電力公司“代管”不是小
水電在市場經(jīng)濟(jì)體制下的出路；小水電應(yīng)在
地方各級政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃
下，歸口水利部門管理；以地方小水電供電
為主并形成相對獨(dú)立配套電網(wǎng)的地(市、
州)、縣，建立和完善發(fā)供一體的地(市、
州)、縣級配電公司，在自身電力電量平衡的
基礎(chǔ)上參與配電端的改革，參與電力市場公平、
