生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

摘要：在水資源開發(fā)利用和配置過程中，應最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來，國家出臺了一些保護水資源的法律法規(guī)，有關生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對生態(tài)環(huán)境用水作了一個概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進展; 制度的不足; 完善

一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述

生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國為例,降水資源總量為6.2萬億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對我國2.8萬億m3水資源總量而言的。

二、我國生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀

關于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國目前的規(guī)定是非常薄弱的?！端ā返?條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送?，《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護也有零星規(guī)定，但都沒有明確詳細規(guī)定。

三、我國生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足

（一）法律規(guī)定過于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實際上是水權制度中關于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權用水序列當中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。

（二）生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水當中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國民經(jīng)濟各部門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠遠低于全國平均水平。

（三）我國水權管理體制中關于生態(tài)環(huán)境用水權屬管理的規(guī)定不完善。在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無序侵占和浪費。當水資源已成為一種稀缺資源時，其使用價值相應提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

四、完善我國生態(tài)環(huán)境用水有關制度的建議

（一）完善立法對于生態(tài)環(huán)境用水的保障

面對新形勢下的需要,應對當前的水政策和法律做出相應調整，因其在建立水權和水分配體制時沒有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以無法解決當前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴重生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)調整的水政策和法律應承認生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來平衡社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。

（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結構中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水中所占的比例

目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟各部門用水當中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，不要因為害怕經(jīng)濟增長受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實現(xiàn)水人權的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。

（三）建立健全水權管理體制 ，加強生態(tài)環(huán)境用水的權屬管理

生態(tài)環(huán)境水權的確立及其水權主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權水量分級標準而不控制總量的弊端，真正實現(xiàn)由流域機構統(tǒng)一管理水權，并通過省(自治區(qū)、直轄市)際水權管理權限的劃分等法定程序授權省(自治區(qū)、直轄市)分級管理相應的水權，必要時省也可以通過市(地區(qū))際水權管理權限的劃分等法定程序授權市(地區(qū))分級管理各自的水權 ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權名實相符。

參考文獻：

[1] 李云玲，謝永剛．我國生態(tài)環(huán)境用水權的界定和分配問題探討［J］．黑龍江水專學報，2003（4）．

[2] 賈寶全,張志強,張紅旗等.生態(tài)環(huán)境用水研究現(xiàn)狀.問題分析與基本構架探索[J].生態(tài)學報,2002,22(10):1734-1740.

第2篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

關鍵詞 生態(tài)主義 政治運動 生態(tài)中心主義 人類中心主義

一、西方生態(tài)主義的產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代科技革命使人類改造自然、征服自然的能力得到空氣提高，它所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命在提高生產(chǎn)力水平的同時，對自然界的平衡生態(tài)也造成了嚴重的破壞。自20世紀六七十年代開始，人類對生態(tài)破壞、環(huán)境污染、能源枯竭、核戰(zhàn)爭威脅等負面現(xiàn)象越來越憂慮，由此在西方發(fā)達國家率先發(fā)起了以維護生態(tài)平衡為宗旨的生態(tài)運動，其后來與政治運動相結合，逐漸成為一種區(qū)別與其他派系的理論體系。

生態(tài)主義產(chǎn)生以來，大致可以劃分為三個階段。第一階段主要針對社會現(xiàn)象的批判。第二階段主要針對人類社會的思想進行批判。第三階段回歸到關于人類中心主義與生態(tài)中心主義的批判。

生態(tài)主義認為生態(tài)危機是人類自然觀造成的，世間萬物都是平等的，任何個體都具有平等的內(nèi)在價值。以犧牲環(huán)境為代價而換取的經(jīng)濟發(fā)展最終將使人類走向滅亡。

二、西方生態(tài)主義豐富和發(fā)展了科學社會主義理論，為我國環(huán)保法律制度的建立奠定了理論基礎

西方生態(tài)主義在繼承的基礎上，進一步提出資本主義私有制是全球生態(tài)危機的根源，資本主義的過度生產(chǎn)和過度消費加重了自然界的負擔。西方生態(tài)主義對生態(tài)危機與資本主義制度的關系的認識豐富和發(fā)展了科學社會主義理論。

（1）生產(chǎn)資料私有制的根本性質決定了資本主義過度生產(chǎn)和過度消費的經(jīng)濟發(fā)展模式。

資本主義社會的主要矛盾是生產(chǎn)資料私有制和社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，資本主義的社會性質決定了資本家竭盡一切手段獲取剩余價值，這些手段不可避免的污染了環(huán)境，加重了自然界負擔，生態(tài)主義認為現(xiàn)階段的生態(tài)危機正是由于人們對待自然的特殊資本主義造成的。

（2）資本主義國家剝削和掠奪不發(fā)達國家和地區(qū)的生態(tài)資源，借此轉嫁生態(tài)危機，加劇了全球生態(tài)破壞。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)達國家利用其政治經(jīng)濟優(yōu)勢，在發(fā)展中國家投建高污染企業(yè)，進行垃圾廢物排放，以生態(tài)殖民主義的形式向世界擴張，是造成全球性生態(tài)危機的罪魁禍首。

三、建立環(huán)境公益訴訟制度，從根本上推動環(huán)境保護法規(guī)的制定完善

從各國運用司法手段保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗來看，目前，最重要的就是要建立我國環(huán)境公益訴訟制度。我國憲法第二十六條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國環(huán)境保護法第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。這條規(guī)定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權利提供了空間。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機關代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟。這條規(guī)定為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據(jù)?！睹袷略V訟法》規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。

現(xiàn)階段，建立環(huán)境公益訴訟制度的基礎已經(jīng)具備，我國應從訴訟管轄、舉證責任、訴訟主體等方面推動環(huán)境保護法規(guī)的制定完善。其一，在訴訟主體方面，將有權提起公益訴訟的主體擴展到公民，以全民監(jiān)督的形式實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。其二，在舉證責任方面，在認定侵權的歸責原則上適用無過錯責任原則，在舉證責任分配上適用舉證責任倒置，即被告在因果關系、免責事由上負有舉證責任。在行政環(huán)境公益訴訟，原告負有證明行政機關不作為的舉證責任。其三，在訴訟管轄方面，由于民事、行政環(huán)境公益訴訟涉及的理論及實踐問題較多，疑難復雜程度較大，因此該類一審案件應由中級人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權行為地的中級人民法院管轄?？缡∈行姓^(qū)域的河流污染案件，可由高級法院指定某中級法院或海事法院集中管轄。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適用人類歷史的發(fā)展趨勢，堅持以人為本，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀是實現(xiàn)全人類共同發(fā)展的根本途徑，當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展處于關鍵期，借鑒西方生態(tài)主義的理論觀點與實踐經(jīng)驗，建立環(huán)境保護法律制度，對推動社會主義經(jīng)濟建設、維護生態(tài)平衡起到了積極的作用。

參考文獻：

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[3]黃永健，薛坤.試論李漁家具設計思想[J].藝術與設計（理論），2011（09）

[4]王振亞.生態(tài)社會主義價值觀的多維透視[J].研究，2003（1）

第3篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

[關鍵詞] 深圳 生態(tài)控制 制度

城市生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到城市的生存與發(fā)展。脆弱的生態(tài)、嚴重的環(huán)境問題將阻礙區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮,而且生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴重的破壞,就很難治理甚至不可逆轉。要避免這種局面,進行生態(tài)控制即顯得異常重要。

一般而言,生態(tài)控制是指在城市環(huán)境保護中,在以生態(tài)用地為核心的生態(tài)系統(tǒng)保護面臨巨大壓力的情況下,為在一定程度上保留城市內(nèi)一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的完整性而采取的強制性控制措施。相應地,城市生態(tài)控制法是指在以生態(tài)用地為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)中,以強制性的控制措施在一定程度上保留城市內(nèi)一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的完整性的法律規(guī)范的總稱。深圳市在我國率先引入了城市生態(tài)控制制度,成為了“第一個吃螃蟹的人”。

一、深圳市生態(tài)控制法制概況

2005年11月,《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(以下簡稱“管理規(guī)定”)正式施行。2007年3月,為加強基本生態(tài)控制線管理,解決管理工作中存在的實際問題,深圳市政府根據(jù)相關法律、法規(guī)和《管理規(guī)定》制定了《關于執(zhí)行〈深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定〉的實施意見》。

二、深圳市生態(tài)控制線制度的主要內(nèi)容

深圳生態(tài)控制線制度主要從生態(tài)控制線的劃定與調整、監(jiān)督與管理、法律責任等方面進行了細化規(guī)定。具體來說,其主要對一級水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、一定坡度的山地和海拔的高地、河流、綠地和其他需要進行基本生態(tài)控制的區(qū)域等具體范圍進行劃定,同時隨著實際情況和未來規(guī)劃的需要作出一定調整。當具體的控制范圍確定后,在該范圍內(nèi)只能進行重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園等建設。在監(jiān)督和管理方面,規(guī)定了市規(guī)劃部門、城管綜合部門和其他的政府相關職能部門要按照各自職權使生態(tài)控制線制度應用于實際,并對此進行監(jiān)督和管理。在法律責任方面,規(guī)定了違規(guī)主體的法律責任和政府有關主管部門行政失當時所應受到的行政處罰。

三、深圳基本生態(tài)控制線制度的優(yōu)點

首先,該控制線是城市建設規(guī)劃理念上的根本轉變,它從過去的“可建規(guī)劃”轉變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“禁建規(guī)劃”。據(jù)有關資料顯示,以前深圳市規(guī)劃局的工作是規(guī)劃“哪些土地可以建設”,故利益追求者可能會拼命地為“可以建設”想出許多表面上使人信服的“理由”;“可建規(guī)劃”的實質是一種授予建設主體對稀缺土地資源進行建設的權利的具體制度,若各種規(guī)范和監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,很容易出現(xiàn)“權力尋租”現(xiàn)象。在“禁建規(guī)劃”下,只要存在一個不能建的理由,比如在生態(tài)控制線范圍內(nèi),即使有一百個可以建的理由也無濟于事。

其次,建立生態(tài)控制對象的統(tǒng)一體系,提高了綜合行政效率。初步劃定的生態(tài)線范圍中,有93%是國家有關法律法規(guī)明令需要妥善保護的土地,其余7%是城市的生態(tài)廊道和綠地。以前的生態(tài)控制用地分屬水源、森林土地等各類保護對象,監(jiān)管對象混亂,保護主體和執(zhí)法主體紛繁復雜,其職責往往易出現(xiàn)不合理的沖突和不應有的空白,行政責任互相推卸,需要上級部門的屢次協(xié)調,保護效果不佳。通過劃定統(tǒng)一的生態(tài)控制線,無疑大大提高了生態(tài)保護的效率。

最后,促進現(xiàn)有建設用地的科學使用,提高了土地效率。生態(tài)線劃定之后,明確了建設用地的有限范圍。基層政府、開發(fā)商、市民等相關主體都會更珍惜現(xiàn)有的建設用地,精心規(guī)劃和利用現(xiàn)有的土地,提高了每寸土地的使用價值,促進了土地經(jīng)營的科學化。

四、深圳基本生態(tài)控制線制度的不足

1.政策宣傳力度不夠。深圳市龍崗區(qū)五聯(lián)社區(qū)居委會在上交給龍崗區(qū)委區(qū)政府的調查報告中寫道:“生態(tài)控制線出臺至今,農(nóng)村基層干部根本不知什么是生態(tài)控制線,職能部門從未下到基層定案坐標,從未組織社區(qū)干部現(xiàn)場交底(即將審定立法的生態(tài)控制線逐一與社區(qū)干部見面)”。筆者在深圳各區(qū)的生態(tài)控制線區(qū)域進行隨機采訪時,發(fā)現(xiàn)不少當?shù)鼐用耠m然聽過“生態(tài)控制線”的說法,但是對于實際范圍的劃定,具體到納入與非納入的空間,各有各的認識甚至完全不知曉。而且,筆者通過瀏覽互聯(lián)網(wǎng),很難發(fā)現(xiàn)具體的生態(tài)控制線地圖,就算有幸能夠找到,地圖的比例也不高,區(qū)域顯示不甚清晰。

2.社會保障力量缺乏。生態(tài)控制線制度惠及全深圳的居民,故對于因生態(tài)控制而發(fā)生的各項成本,不應只由被納入到生態(tài)控制線內(nèi)的地區(qū)承擔,而應由利益的享有者――整個深圳市的公共群體承擔。目前深圳生態(tài)控制線制度并未就社會保障問題做出專門的規(guī)定,使得生態(tài)控制成本的合理分擔難以實現(xiàn)。筆者認為可以用深圳市政府的財政支出或其他社會公共資源來彌補上述成本。如果因生態(tài)保護而涉及線內(nèi)居民的搬遷時,政府有關部門要制定完善的搬遷方案及日后的生活和就業(yè)扶助政策,同時要認真嚴格地遵章落實,以更為充足的社會保障力量做好受影響對象的善后工作。

3.監(jiān)督制度不夠完善。《管理規(guī)定》第五條明確指明了單位和個人擁有監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行情況的權利,但縱觀此規(guī)定及其實施意見,并無完整的該監(jiān)督權行使的程序。此外,即使事先已對相關監(jiān)督部門的職責和職權進行了詳細規(guī)定,但很多時候,一旦有問題出現(xiàn),往往沒有得到相關職能部門的足夠重視,或者各職能部門的行政行為互相干預,互相矛盾。所以,深圳市政府在提出生態(tài)控制線監(jiān)督制度的同時,應不斷結合實際情況和實施中存在的問題,及時進行調整和完善。

深圳市在城市生態(tài)控制法律制度的構建方面已經(jīng)取得了卓越的成效,雖然仍存在一些需待完善之處,但此一“摸著石頭過河”之旅所積累的經(jīng)驗必將推動其他城市進行生態(tài)控制建設的有效開展。深圳進行生態(tài)控制法制建設的探索已成為了構建我國城市生態(tài)控制法律制度最重要的藍本。

第4篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

一、生態(tài)旅游資源保護的重要意義

生態(tài)旅游是對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和利用，為游客提供參觀服務的一種特色旅游形式。通過優(yōu)美的風景和獨特的自然景觀來吸引游客，加強了經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的相互聯(lián)系，將生態(tài)資源獨特的魅力展現(xiàn)出來。目前，生態(tài)旅游已經(jīng)得到越來越多的游客的認可和歡迎，具有良好的發(fā)展前景，開始朝著多元化的方向發(fā)展，也逐漸形成了多種生態(tài)旅游形式。為了更好地促進生態(tài)旅游的健康良性發(fā)展，需要加大對生態(tài)資源的開發(fā)力度。但是，大幅度的生態(tài)資源開發(fā)也存在著一些問題。當前，我國對于生態(tài)資源保護在法律制度方面缺乏實效規(guī)定，很大程度上弱化了對生態(tài)資源開發(fā)的約束，容易對生態(tài)資源造成破壞，嚴重影響了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)資源受到破壞，會使生態(tài)環(huán)境的價值大打折扣，從而影響生態(tài)旅游的發(fā)展。生態(tài)旅游良好發(fā)展的前提就是對生態(tài)資源的保護。因此，在生態(tài)旅游發(fā)展的基礎上，建立相應的生態(tài)旅游資源保護機制，對于生態(tài)環(huán)境的保護以及生態(tài)旅游的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國生態(tài)旅游資源保護現(xiàn)狀

生態(tài)資源的保護是生態(tài)旅游發(fā)展的重要保證，相應的保護機制能夠為生態(tài)資源的保護提供有利條件。當前，我國對于生態(tài)旅游的生態(tài)資源保護也進行了相關制度的規(guī)定，以約束生態(tài)資源的開發(fā)和利用。但是，這些制度還不夠完善，實施的實效性不強，監(jiān)督管理力度不夠，使生態(tài)旅游在資源保護上仍然存在著一定的缺陷。

（一）缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范

雖然我國制定了關于生態(tài)旅游的資源開發(fā)規(guī)劃制度、管理制度以及相關保護法律監(jiān)督制度等法律制度，但在生態(tài)旅游中起不到實質性作用。其中，大多數(shù)的法律制度內(nèi)容都是以保障游客權益為基本內(nèi)容的法律制度，對于生態(tài)資源的開發(fā)與保護并沒有具體的要求。因此，生態(tài)旅游資源保護一直都缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范，不利于生態(tài)旅游資源的保護。

（二）生態(tài)旅游資源開發(fā)不合理

旅游部門在對生態(tài)旅游資源的開發(fā)與管理往往從自身利益出發(fā)，為追求最大的經(jīng)濟價值，而忽略生態(tài)旅游資源的保護。事實上，為了拓展生態(tài)旅游，促進多元化旅游經(jīng)濟發(fā)展，部分開發(fā)商對生態(tài)旅游資源進行大幅度的開發(fā)，甚至是過度開發(fā)。同時，由于缺乏相關法律制度的約束，在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中，對資源保護未能予以重視，造成生態(tài)資源的破壞以及生態(tài)環(huán)境的污染，嚴重違背生態(tài)旅游發(fā)展的理念。

三、多元化生態(tài)旅游資源保護機制的建設

（一）完善立法制度

具有實效性的生態(tài)旅游資源保護法律制度，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的良好保障。因此，需要對生態(tài)旅游資源保護建立相應的立法制度，規(guī)范生態(tài)旅游。針對生態(tài)旅游資源保護的現(xiàn)狀，應該將生態(tài)旅游資源保護正式納入國家和地方的立法中，對生態(tài)旅游的資源開發(fā)進行強有力的約束，從而規(guī)范生態(tài)旅游活動，為生態(tài)旅游的多元化發(fā)展提供法律依據(jù)，不斷促進生態(tài)環(huán)境的保護。毋庸置疑，這對多元化生態(tài)旅游資源保護機制的法律支持和維護也是至關重要的。

（二）建立生態(tài)旅游資源保護機制

在彌補立法缺陷的同時，需要建立生態(tài)旅游資源保護機制，由旅游部門進行管理。通過立法約束，規(guī)范原有的管理辦法。合理開發(fā)和利用生態(tài)旅游資源，嚴格參照生態(tài)旅游資源保護機制開展生態(tài)旅游活動。只有在生態(tài)環(huán)境資源保持良好的狀態(tài)下，才能開展生態(tài)旅游。同時，明確旅游管理部門的各項職責，提升管理水平，提高生態(tài)資源保護的實際效果。在生態(tài)旅游的多元化發(fā)展形勢下，為其提供良好保障，推動生態(tài)旅游的發(fā)展?？梢?，這對旅游行業(yè)的整體發(fā)展，也具有重要的意義。

四、結論

第5篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進程對于生態(tài)環(huán)境保護的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點完善相應的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務于城鄉(xiāng)環(huán)境保護法制建設的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的政府主導作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進環(huán)保技術的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護行政管理體制不科學?，F(xiàn)行環(huán)境保護體制過分強調政府在環(huán)境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距，加強政府農(nóng)村環(huán)境保護法律職責。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策法律體系。結合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度的基礎上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應急處置機制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。政府要重視科學規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設立專門負責農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，運用經(jīng)濟手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費、開發(fā)者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補償機制。第四，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴格建設項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農(nóng)村環(huán)境保護教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應“自上而下”發(fā)揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓。

農(nóng)村環(huán)境保護中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護的公共基調。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟利益，盲目建設污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的救濟渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴、對證據(jù)的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環(huán)境權利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護其環(huán)境權利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。

農(nóng)村環(huán)保：政府主導與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的實際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優(yōu)化政府運行的機制。環(huán)境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護得到真正的實現(xiàn)。③

政府主導與公眾參與實現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機制已是形勢所需。第一，政府主導對于公眾參與環(huán)境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環(huán)境保護的補充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現(xiàn)政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量；依法推進農(nóng)村土地集約利用，引進節(jié)約型的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關環(huán)境監(jiān)測信息和科技標準；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護社會監(jiān)督制度。一是建立專群結合的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發(fā)動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡。二是建立政府環(huán)境保護績效評價和責任追究制度。完善監(jiān)督機制，積極組織和引導公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權，同時將政府環(huán)保職能的落實從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護社會教育機制。針對農(nóng)村居民的實際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學學校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學生的環(huán)境意識和環(huán)境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術知識普及作為教育培訓的主要內(nèi)容，增強農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農(nóng)民樹立“綠色消費觀”，節(jié)約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產(chǎn)模式的轉變。

注釋:

①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。

第6篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

    黑龍江省建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制主要包括:(1)補償資金來源:1)中央對地方的專項補償。國家財政部和發(fā)改委及相關部門對生態(tài)服務提供者給予補償?shù)膶ｍ棑芸?可以將其中的一部分作為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟生產(chǎn)的補償款。2)社會補償指各種形式的社會團體對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的援助。政府應加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄?集合社會力量重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,設立民間農(nóng)業(yè)生態(tài)補償組織,籌集社會資金投入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。3)區(qū)域內(nèi)部補償,對遵循“低碳經(jīng)濟”原理進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),廣泛采用農(nóng)業(yè)低碳新技術和生產(chǎn)模式,對農(nóng)戶給予補償。(2)補償方式:1)政策補償與技術補償相結合。省級政府則可以根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)情況,出臺相應的補償法規(guī),并以技術扶持的形式對低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境保護給予支持。具體方式有:各級政府聘請農(nóng)業(yè)專家開展低碳農(nóng)業(yè)技術服務,給予技術輔導,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)地區(qū)的技術人員和農(nóng)戶。2)政府補償和民間補償相結合。政府補償指政府通過財政撥款及實物等形式給予的補償。民間補償主要指農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶間通過技術轉讓費、土地使用費等形式自愿建立的補償機制。

    中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的制約機制

    1.建立環(huán)境財政與農(nóng)業(yè)碳排放稅收制度(1)加快建立“環(huán)境財政”并給予多渠道融資的政策支持。資金來源是實施生態(tài)補償制度的財政保障和關鍵,所以應探索并建立多渠道的融資機制。在市場經(jīng)濟體制中,政府支持并不是提高生態(tài)效益的唯一途徑,市場機制也可以在農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。例如,鼓勵私人企業(yè)對綠色農(nóng)業(yè)的投資、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市、設立農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)方面的基金,發(fā)行中長期債券等籌資方式。政府要給予農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)融資的政策優(yōu)惠,把以上各種融資方式正?；⑶阑?、機制化,以保證可持續(xù)發(fā)展的資金需求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。目前,黑龍江省主要通過對種糧大戶進行財政補貼和農(nóng)業(yè)保險補貼,但沒有廣泛地深入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。黑龍江省應出臺《低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政補貼政策》,對低碳生產(chǎn)的農(nóng)戶進行資格認定,界定補貼的農(nóng)產(chǎn)品品種,對農(nóng)戶給予優(yōu)惠貸款和貸款貼息,以獎代補方式,給予適當補助。因而應把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分,加大財政轉移支付中農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)牧Χ?。將籌集的資金優(yōu)先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能降耗效果明顯、低碳農(nóng)產(chǎn)品品質優(yōu)良的地區(qū)。采取“以能代賑”等措施,以政府的財政撥款或優(yōu)惠政策,鼓勵太陽能、風能、沼氣等新能源的使用,為農(nóng)業(yè)能源供應提供有力支撐。(2)開征“農(nóng)業(yè)碳排放稅”。農(nóng)業(yè)碳排放稅在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)定,具有一定特殊性,但黑龍江省的農(nóng)業(yè)碳排放量已在全國處于前列,應在國家標準出臺之前在本省進行試點,提早規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放問題,具體可參考已開征農(nóng)業(yè)碳排放稅的丹麥、芬蘭等國[4]做法。農(nóng)業(yè)碳排放稅的征稅對象包括:農(nóng)機總動力、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等產(chǎn)生農(nóng)業(yè)碳排放的來源,其范圍可以逐漸放寬。農(nóng)業(yè)碳排放的稅收體系設計,應考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的承受性、全省征稅的可操作性。農(nóng)業(yè)碳排放稅在納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅基的確定、稅率的設計等方面要將征稅點與污染點結合起來?？蓪⑥r(nóng)業(yè)碳排放稅與農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學物質殘留污染點相結合。這是由于農(nóng)戶過度使用農(nóng)用化學物質導致其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生外部不經(jīng)濟影響,以征稅的形式來矯正農(nóng)戶的私人成本與收益以及社會成本與收益之間的不均衡、并推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低碳化,農(nóng)業(yè)資源消費模式低碳化,轉變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識和消費者的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識[5]。2.中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的市場監(jiān)督制度市場機制是推動農(nóng)業(yè)區(qū)域合理分工和農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力機制。但在市場經(jīng)濟下,各經(jīng)濟主體以追求自身利益最大化為目標,片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而造成農(nóng)產(chǎn)品中高毒、高農(nóng)藥殘留等問題,不僅危害人們的身體健康而且還會排放大量溫室氣體造成環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護之間出現(xiàn)了不協(xié)調的現(xiàn)象。此時,市場機制已不是萬能的,因而低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要政府的培育和規(guī)制,并對可能削弱低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的不當行為進行必要的監(jiān)督和管理[6]。政府、媒體、消費者可共同對低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質量、價格、渠道等進行監(jiān)督。中央政府根據(jù)我國低碳農(nóng)產(chǎn)品的標準制定市場監(jiān)督的總體綱領和架構,地方政府在整個監(jiān)督制度中發(fā)揮重要的作用,應該從產(chǎn)品價格和品質兩方面分別對低碳農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管。首先,通過限制最高價格的方式嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)資、土地等生產(chǎn)要素的價格,從源頭降低低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,對于不遵守國家最高限價規(guī)定的,要依法處理。遵循經(jīng)濟學中供求定律,在產(chǎn)能過剩的年份,普通農(nóng)產(chǎn)品價格較低,甚至低于成本,國家應對農(nóng)產(chǎn)品實行最低限價,否則低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營將面臨更大的風險。其次,政府應建立健全低碳農(nóng)產(chǎn)品的質檢、舉報和處罰等法律制度。根據(jù)設立的低碳農(nóng)產(chǎn)品的質量標準對其進行監(jiān)管,對于超過國家農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜殘留標準限定的農(nóng)產(chǎn)品,不允許標記低碳、有機、綠色的字樣,嚴格把好質量關,維護低碳農(nóng)產(chǎn)品的聲譽,保護消費者的利益。對于以次充好的違規(guī)者,必須嚴懲。新聞媒體對低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)的違規(guī)行為進行爆光,鼓勵消費者食用低碳農(nóng)產(chǎn)品后,對其品質的優(yōu)劣作出反饋。

    中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的保障機制

    1.建立農(nóng)業(yè)法律制度及配套法律制度(1)建立農(nóng)業(yè)法律制度。自改革開放以來,在我國頒布的300多部法律、條款以及補充規(guī)定中涉及農(nóng)業(yè)的有20多項。但隨著全球溫室效應的加劇,作為第二大溫室氣體排放源,農(nóng)業(yè)備受矚目,但我國與農(nóng)業(yè)碳排放相關的法律、法規(guī)或條例尚未形成較完整的體系。黑龍江省已頒布的《黑龍江省農(nóng)業(yè)機械管理條例》對農(nóng)機的使用和管理等問題進行了規(guī)制?！逗邶埥∞r(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》從宏觀角度對農(nóng)業(yè)廢水、廢氣的排放,高效、低殘留農(nóng)藥使用以及農(nóng)膜回收等問題作了相關規(guī)定。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機使用也會排放溫室氣體,因而相應的管理條例則需要考慮到對碳排放、農(nóng)膜回收的規(guī)制,對單位面積化肥使用量作出細化規(guī)定,并提高單位農(nóng)機總動力的利用率。同時,黑龍江省應制定適應本省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的《農(nóng)業(yè)碳排放條例》、《農(nóng)用化學物質施用條例》等規(guī)定。(2)完善配套制度。為確保農(nóng)業(yè)法律的有效實施,需要各相關部門積極制定相匹配的制度,推進其法制化、正規(guī)化。結合黑龍江省行政體制的特點,農(nóng)業(yè)行政管理體制的構建方案為:建議在農(nóng)業(yè)委員會下設立一個專門主管全省農(nóng)業(yè)低碳化建設的部門,負責協(xié)調省內(nèi)各相關部門(環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)部門等)在職責范圍內(nèi)互相分工、配合的管理機制。各級地方政府(到縣級)也相應成立專門的農(nóng)業(yè)低碳化建設的主管機構(設置在農(nóng)業(yè)局內(nèi)),并賦予一定的權力,進行統(tǒng)一管理以協(xié)調地方農(nóng)業(yè)低碳化建設[7]。農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的程度需要綜合評價。因而在實施農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的同時應構建與其相匹配的農(nóng)業(yè)協(xié)調度評價指標體系,具體的評價程序為:建立評價指標體系、確定評價標準、選擇評價方法、收集指標數(shù)據(jù),其中有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與碳排放、碳吸附相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏,如農(nóng)用化學物質的投入量、秸稈焚燒數(shù)量以及各地市節(jié)煤爐灶數(shù)量等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取困難的問題在黑龍江省乃至全國都普遍存在,甚至有的數(shù)據(jù)未被列入統(tǒng)計調查范圍。對此,國家統(tǒng)計局黑龍江調查隊可以按照低碳經(jīng)濟下區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調度的評價指標體系中所需要的指標數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計,以便定期核算黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳化協(xié)調發(fā)展的程度,并與其他省份進行橫向對比,找出差距,以此為依據(jù)制定低碳經(jīng)濟下促進農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的相應政策。2.建立低碳經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)綠色核算制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥農(nóng)藥的過度施用、土地利用不合理等因素對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的外部性影響,是農(nóng)業(yè)資源衰減、環(huán)境退化的根源之一。農(nóng)業(yè)綠色核算制度能夠剔除外部影響的成本,它是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)GDP核算制度的改革,在核算農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值及增長速度時扣除包含由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放對農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生的危害與損耗以及不屬于真正財富積累的虛假部分,客觀真實的衡量低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質量和進程。雖然國家還未廣泛開展綠色核算制度,但黑龍江省已經(jīng)響應國家號召分別參與了森林、水、工業(yè)污染、環(huán)境保護支出等項目的核算試點工作,為資源環(huán)境核算和農(nóng)業(yè)綠色核算奠定了堅實的基礎。低碳經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)的綠色核算可以通過價格、信貸和稅費等手段,強迫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放超出政府規(guī)定的責任者,將其產(chǎn)生的相應外部成本內(nèi)部化,承擔破壞資源環(huán)境的代價,體現(xiàn)污染者付費的原則。這種核算制度不僅能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的碳排放,減少資源的消費量和環(huán)境破壞的程度,又可以幫助政府通過外部成本內(nèi)部化的方式籌措資金,用于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色核算制度依托市場機制,其效果不僅比法律法規(guī)等直接管治手段好,而且其經(jīng)濟管理成本與行政手段相比要低很多。

第7篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

一、加強生態(tài)區(qū)建設與保護，建立良好的生態(tài)環(huán)境體系。

1、建立自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。目前我市有省級自然保護區(qū)2個：1982年微山縣建立了全省第一個南四湖鳥類自然保護區(qū)，1994年被山東省林業(yè)廳批準為省級鳥類自然保護區(qū)。2003年山東省人民政府批準建設南四湖省級自然保護區(qū)，現(xiàn)又在積極申報國家級自然保護區(qū)；目前我市有市級自然保護區(qū)2個：泉林水體自然保護區(qū)和青山自然保護區(qū)，縣級自然保護區(qū)2個：嶧山自然保護區(qū)和十八盤自然保護區(qū)。我市建設了南四湖、泗河源頭2個省級生態(tài)功能保護區(qū)，現(xiàn)都已取得了階段性建設目標。按照國家環(huán)?？偩旨笆…h(huán)保局《關于在全省開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查的通知》文件精神，加強了對自然保護區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力度，及時將文件轉發(fā)給了相關縣市區(qū)環(huán)保局及自然保護區(qū)管理部門。各縣市區(qū)結合本地實際進行了一次全面自查，下一步將繼續(xù)開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，我們也及時將自查情況上報了省局。

2、推進了生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)縣（市、區(qū)）建設。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設一批生態(tài)示范縣市，金鄉(xiāng)、微山2縣獲得國家級態(tài)示范區(qū)命名；兗州、鄒城、曲阜3市被批準為省級生態(tài)示范區(qū)。督促各縣市區(qū)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作，保證各生態(tài)縣（市、區(qū)）建設規(guī)劃編制的質量和進度，除泗水縣外，其他各縣市區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃評審工作全部完成，并經(jīng)人大批準實施。

3、建設綠色通道。加快實施綠色通道建設工程，公路、鐵路、河流兩側種植樹木和花草，形成綠化美化相結合的風景線、生態(tài)線。加強城市綠化，增加樹種，常綠樹與落葉樹相結合，建成城市沿河休閑場所，進一步搞好道路綠化帶建設，形成城市生態(tài)走廊。

4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際，下發(fā)了秸稈禁燒的文件，與監(jiān)理站一起開展現(xiàn)場檢查活動。重點在104、105、327國道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機場附近。

5、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為做好*年度省級和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，我市及時下發(fā)了《關于做好*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作的通知》，指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實際，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題，制定環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，抓好創(chuàng)建活動的組織和實施工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實加大創(chuàng)建工作力度，幫助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關技術問題，不斷完善基礎設施，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村生活污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，我局下發(fā)了《關于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的通知》。加強對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作的指導，堅持考核標準，嚴格把關，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關要求準備申報材料，對申報材料進行審核。

2005年，我市共創(chuàng)建全國及省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，鄒城市北宿鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號，汶上縣汶上鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)，魚臺縣王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)，鄒城市唐村鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。在此基礎上，*年，在省環(huán)保局的認真指導和市、縣兩級環(huán)保部門的精心組織下，完成了新兗鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作及梁山縣拳鋪鎮(zhèn)、任城區(qū)接莊鎮(zhèn)、微山縣留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)及汶上縣南站鎮(zhèn)等省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。創(chuàng)建活動推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進了鎮(zhèn)經(jīng)濟從數(shù)量型向質量型的轉變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件；增強了生態(tài)環(huán)境意識，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，推進了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在全市起到了良好的示范帶動作用。

二、存在問題

1、生態(tài)建設工作政府部門分工協(xié)作的工作機制還不理順。生態(tài)市建設的理念還未能做到深入人心，在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。

2、生態(tài)建設的有關政策還不到位，規(guī)范性文件支撐不夠，工作尚未實現(xiàn)法制化、制度化。存在的工作機構薄弱、人員編制偏少等問題，

3、生態(tài)市建設的技術與資金支撐不夠，一些影響生態(tài)市建設的技術缺乏突破，如秸稈綜合利用技術，化肥、農(nóng)藥的減量化替代技術，農(nóng)產(chǎn)品的無污染加工技術等。生態(tài)市建設是一項與經(jīng)濟雙贏的工作，但在啟動階段，還需要有大量的資金投入。

4、結構性調整的任務艱巨，這其中即包括對工業(yè)結構的調整，如需要淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、技術與行業(yè)，又包括對農(nóng)林畜牧的調整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)有機食品、調整種養(yǎng)結構。

三、下一步工作打算

1、加大自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的建設力度。在建設好現(xiàn)有自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的基礎上進一步挖掘潛力，具備申報自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)條件的積極申報，在建的自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)創(chuàng)造升級條件。我市南四湖省級自然保護區(qū)正在申報國家級自然保護區(qū)，今年有望升級成為國家級自然保護區(qū)，嶧山和十八盤在縣級自然保護區(qū)的基礎上升為市級自然保護區(qū)，做好泉林水體自然保護區(qū)和青山自然保護區(qū)建設工作；加大南四湖、泗河源頭省級生態(tài)功能保護區(qū)建設力度，確保達到預定建設目標。加快南四湖自凈功能研究，建立人工隔離帶，種植水生植物，提高水體自凈能力，改善水質。建成尼山國家級森林公園、十八趟省級森林公園、嶧山地質公園，建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級風景名勝區(qū)。

2、繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。現(xiàn)已命名的生態(tài)示范區(qū)根據(jù)規(guī)劃目標抓緊實施，爭取在規(guī)劃年限通過驗收；未獲命名的縣市區(qū)繼續(xù)申報，將我市所有縣市區(qū)都建成生態(tài)示范區(qū)。

3、積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。我市在總結以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎上，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，科學整合城鎮(zhèn)布局，完善小城鎮(zhèn)基礎設施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結構，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變，實施污染集中治理和監(jiān)控。積極開展創(chuàng)建國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，促進縣級市向中等城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照生態(tài)市總體規(guī)劃指標的要求，制訂并實施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境質量。明年重點抓好兗州興隆鎮(zhèn)、任城區(qū)李營鎮(zhèn)、泗水泗張鎮(zhèn)、曲阜姚村鎮(zhèn)、微山韓莊鎮(zhèn)等一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，創(chuàng)建一批文明生態(tài)村。

4、大力發(fā)展生態(tài)居住示范小區(qū)。建設“綠色環(huán)保社區(qū)”，拆除違章建筑，改善居住條件，優(yōu)化服務網(wǎng)絡，治理社區(qū)環(huán)境，不斷提高居民生活質量。規(guī)劃人口在3萬人以上的新建住宅小區(qū)、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設施都要建設中水回用設施。推廣應用環(huán)保材料，在工程質量監(jiān)理中增加室內(nèi)有害物質控制的內(nèi)容，努力建設人與自然和諧的最佳人居環(huán)境。

四、擬采取措施及工作建議

1、把生態(tài)環(huán)境保護列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地完成生態(tài)環(huán)境保護目標?？朔恢匾曆矍敖?jīng)濟利益，造成自然資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的短期行為，把經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，當前利益和長遠利益結合起來，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，以保障生態(tài)保護規(guī)劃的實施，力爭使人為因素造成的新的生態(tài)破壞得到基本控制，重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)和珍稀瀕危物種得到有效保護，部分區(qū)域的生態(tài)破壞得到治理，生態(tài)環(huán)境質量有所改善，促進國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

2、加快生態(tài)保護的立法工作，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。加快制定生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)，為保護生態(tài)環(huán)境提供法律支持，明確環(huán)保部門和其他管理部門的職責和職權，確立保護主體（開發(fā)者）的職責和義務，不斷提高全民的法制觀念，形成人人參與，管理規(guī)范有序的生態(tài)保護體系。加強政策研究，建立和完善生態(tài)保護的行政手段體系和政策體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段推動生態(tài)保護。在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設時，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關法規(guī)與標準，嚴格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許毀壞林地，污染水資源，浪費土地，違者必究，對不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要做出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實行異地開發(fā)和安置，減輕對環(huán)境的壓力。

3、加強基礎建設，提高生態(tài)保護監(jiān)督管理能力。加強生態(tài)保護隊伍的建設，設立專門機構，明確管理職責，提高生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)督能力。同時，加快生態(tài)保護的標準、規(guī)范和技術體系的建立和完善，為生態(tài)保護執(zhí)法提供支撐基礎。增加工作經(jīng)費，在投資計劃、科研立項、國際合作等方面，向生態(tài)保護傾斜，連續(xù)扶持幾年，使之成為力量。

4、建立健全監(jiān)督管理制度，強化社會監(jiān)督。制定監(jiān)督管理辦法，建立資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)督管理制度、分級登記和備案制度、環(huán)境影響評價與“三同時”制度、生態(tài)破壞限期治理與定量考核制度、生態(tài)破壞狀況定期公布與公眾監(jiān)督制度。開展對生態(tài)保護的定量考核，濟寧市生態(tài)監(jiān)督年報，組織專項執(zhí)法檢查和市直部門聯(lián)合檢查，加強新聞輿論監(jiān)督，整體推進工作的實施。

5、把科技進步放在突出位置，大力推廣先進適用的科技成果。圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關，依法保護研究開發(fā)成果，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡。按照試驗示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。推廣規(guī)范化的技術規(guī)程，組建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測站。

6、建立健全穩(wěn)定的資金投入保障機制。多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，作出長期安排。積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設項目。按照“誰受益、誰補償、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。

四、建議和意見

1、建議建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。環(huán)保部門綜合協(xié)調與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理。

第8篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境問題；城鄉(xiāng)二元結構

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0156-02

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要趨勢，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。近年來，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延、再向農(nóng)村擴展的勢頭與趨勢，這與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關。如何科學地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設與環(huán)境保護的關鍵所在。

一、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題現(xiàn)狀

1 城鎮(zhèn)化進程中土地資源的污染與浪費

當前許多的城鎮(zhèn)在土地利用方面存在很多問題，致使土地資源被大量浪費。包括：（1）任意擴大用地規(guī)模。很多地方錯誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農(nóng)化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。在相當一部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設與當?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費，而原有的城鎮(zhèn)土地卻沒有很好的利用。導致土地資源大量浪費，這是一種重數(shù)量、輕質量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（2）用地結果不合理。許多城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的規(guī)劃制約，布局過于散亂。主要表現(xiàn)在：一是許多城鎮(zhèn)在發(fā)展中忽視舊城區(qū)的改造，單純強調新城區(qū)的建設，既沒有很好利用舊城區(qū)土地，又浪費大量良田建設新城區(qū)；二是大中城市周圍的許多小城鎮(zhèn)盲目學大中城市搞開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)原區(qū)，規(guī)劃設計不僅脫離實際而且毫無特點，實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置；三是不切實際的形象工程與城市基礎設施短缺并存，這是很多城鎮(zhèn)都存在的問題。（3）資源掠奪式開發(fā)。城鎮(zhèn)建設的資金，主要來源于出讓土地的收益。因此，一些地方超規(guī)劃圈地、未規(guī)劃占地、預征地以及壓低征地補償金等現(xiàn)象十分嚴重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置，另一方面嚴重侵害了農(nóng)民利益。有些地方政府片面追求任內(nèi)政績，以土地經(jīng)營的名義，大肆出售城鎮(zhèn)國有土地，對資源進行掠奪式開發(fā)，嚴重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展、生態(tài)的保護和資源的合理利用。

2 人口在城鎮(zhèn)的集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡關系

城鎮(zhèn)化的標志在于大量的人口向城鎮(zhèn)集中。人口的集中造成大量有機排泄物和其他廢棄物，不能完全而有效的進入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在：（1）人口的集中產(chǎn)生的大量生活垃圾對環(huán)境的污染。農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，大量生活垃圾集中排放，加上許多城鎮(zhèn)建設缺乏合理、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎設施建設滯后，加上農(nóng)村部分村民環(huán)境保護意識較差，使產(chǎn)生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)環(huán)境的主要污染源。（2）人口的集中帶來的大量生活污水對環(huán)境的污染。生活污水是居民日常生活中所產(chǎn)生的渾濁、深色、有惡臭的水，呈弱堿性。未經(jīng)處理的污水排人江河，致使一些直接飲用污水的地區(qū)常常大規(guī)模流行疾病。（3）人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮(zhèn)的大量集中還使汽車等交通工具增加，而且為了容納更多的人，大量的住宅區(qū)都采用了盡可能高的容積率，擠壓了空地和綠地的空間，這些都加大了對空氣的污染。

3 城鎮(zhèn)化進程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴重

雖然農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動向城鎮(zhèn)的集中，大大促進了我國城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展，繁榮了當?shù)氐慕?jīng)濟，但是工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)的某一位點集中起來，如果治理不周或不及時，就會產(chǎn)生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的l/2以上。另外，隨著城市污染控制力度加大，一些強行關閉的重污染企業(yè)改弦易轍，從城市轉移到農(nóng)村，使已經(jīng)變差的農(nóng)村生態(tài)雪上加霜，農(nóng)民身心健康受到危害。

二、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因分析

從社會、經(jīng)濟、政治等多個角度，可以將我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因歸納為如下幾個方面：

1 我國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元結構的影響

從社會學上來看，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是我國社會長期存在的二元社會結構的產(chǎn)物。二元社會結構在我國表現(xiàn)得尤其突出，我國特定的城鄉(xiāng)二元社會結構的存在和發(fā)生作用，是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在城鄉(xiāng)二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農(nóng)民們無力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的嚴重后果在我國二元社會結構影響下，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，貧困的處境迫使廣大農(nóng)民千方百計地謀求發(fā)展的出路，許多農(nóng)民不得不走上了消耗資源以謀取經(jīng)濟利益的發(fā)展道路，以掠奪式的方式利用土地和森林資源，從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列嚴重的環(huán)境問題。

2 導致農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟原因分析

從經(jīng)濟上來講，環(huán)境問題實質上就是發(fā)展問題，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部性、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足或發(fā)展不當?shù)膯栴}。生態(tài)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化中最常出現(xiàn)的外部性問題，主要來自于三個方面：一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機排泄物和它廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，變成難以處理的污染物；二是工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個點上集中；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的負面影響所引起的外部不經(jīng)濟，包括：對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環(huán)境的污染、高度的畜牧業(yè)集約經(jīng)營、專業(yè)化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學物品對環(huán)境的污染等。

3 導致農(nóng)村環(huán)境問題惡化的政治原因分析

政治因素主要是指政府對農(nóng)村環(huán)境不太妥當?shù)墓芾硇袨?。當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，除客觀因素外，一個主要的原因還在于政府對生態(tài)環(huán)境的管理行為不太妥當。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展駛入了快車道，市場競爭激烈，經(jīng)濟高速增長，優(yōu)勝劣汰的競爭結果使政府容易產(chǎn)生短期行為，重經(jīng)濟建設，輕環(huán)境和資源的保護。對鎮(zhèn)長的考核內(nèi)容中重經(jīng)濟政績而輕環(huán)保政績，使領導沒有環(huán)境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規(guī)劃的制定和實施。同時，政府部門管理能力薄弱也是城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。長期以來，在城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著重規(guī)劃建設輕管理的現(xiàn)象。管理體制政出多門、多頭管理，出現(xiàn)環(huán)境問題后又互相推諉，沒有形成齊抓共管的局面。

三、保證我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中良好生態(tài)環(huán)境的對策思考

農(nóng)村環(huán)境問題是高度復雜的問題，對于這樣一個高度復雜的問題，需要一個整體性方法和途徑來解決。為此，筆者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些建設性的意見：

1 走出二元結構下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境

我國在長期的城鄉(xiāng)二元結構下形成的“重城市、輕農(nóng)村”的不合理的環(huán)境保護政策偏向是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農(nóng)村環(huán)境問題治理同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結構下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境基本服務均等化。

2 以科學發(fā)展觀為指導，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強對公眾的環(huán)境保護教育

要堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展及人與自然的和諧發(fā)展：一要堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設并舉的原則，在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時，堅持保護優(yōu)先、預防為主；二要堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，應充分考慮區(qū)域的污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響與作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；三要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)的原則，進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前利益和局部利益；四要堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費的制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護的權責利關系。

3 政府要強化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境的保護中，發(fā)揮著非常重嬰的作用。政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。

第一，經(jīng)濟手段的使用和優(yōu)化。經(jīng)濟手段主要包括收費、補貼和建立市場等幾個方面。收費和補貼制度在我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也存在不少問題，比如，排污收費制體現(xiàn)出越來越多的不足：費率設置過低，污染企業(yè)愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染；單污染因子的收費制度對排污企業(yè)很不公平，挫傷了企業(yè)治污的積極性；排污收費按濃度標準收費，不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進一步解決。

第9篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文

關鍵詞 工業(yè)化 城市化 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量

工業(yè)化、城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要重點解決的問題，是我國能否實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量關系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，研究我國工業(yè)化、城市化對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量的影響具有重要的意義。

工業(yè)化和城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。在這個過程中，將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟、社會以及自然生態(tài)的變遷，從而引起一系列的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題。協(xié)調經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護已引起了學術界的廣泛關注。因此，生態(tài)環(huán)境問題就成為敏感且關鍵的問題，這不僅僅包括城市的生態(tài)環(huán)境問題，還涉及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。一方面，工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了資金支持和技術幫助，為農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場，另一方面，工業(yè)化和城市化也對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非農(nóng)建設用地增加，農(nóng)地非農(nóng)化以及工業(yè)污染引起的農(nóng)地質量退化。目前，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，工業(yè)化水平的快速提高和城市化規(guī)模的急劇擴張，不僅導致土地資源的減少，而且導致農(nóng)地質量出現(xiàn)肥力下降和環(huán)境質量下降等問題。農(nóng)業(yè)土地狀況的改變必然會對我國糧食的生產(chǎn)和食品安全造成重大而深遠的影響。二是工業(yè)污水、城市廢水引起的農(nóng)業(yè)用水緊張及農(nóng)業(yè)用水質量下降。三是工業(yè)化和城市化過程中對大氣環(huán)境的影響以及生物多樣性的破壞。這些都阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。因此，研究我國工業(yè)化、城市化對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量的影響，提出在發(fā)展中應注意的問題以及相應的政策建議具有重要的理論意義及實踐意義。

工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量的影響是明顯且深遠的，對農(nóng)業(yè)的土壤環(huán)境、農(nóng)業(yè)水環(huán)境、農(nóng)業(yè)大氣環(huán)境以及生物資源和生物多樣性具有重要的作用。因此，工業(yè)化和城市化是一把雙刃劍，不但會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有利的因素，也會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到制約作用。所以，我們應該努力保護我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為應該從農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)水環(huán)境、大氣環(huán)境和生物資源以及農(nóng)業(yè)自身角度出發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質量，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)保護

首先，高效率集約運用建設用地，緩解非農(nóng)占用壓力。從以上的研究可以看出，城市周邊的建設用地對農(nóng)業(yè)用地的土壤環(huán)境有重要的影響，只有提高建設用地的利用效率，才能從根本上緩解工業(yè)化及城市化對農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境的影響。要建立以市場為導向的土地利用機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，發(fā)揮供求、價格和競爭機制；要落實對工業(yè)用地和城市建筑用地的監(jiān)督機制，嚴格審批流程，提高土地利用率。其次，加大科技投入，應用先進技術，建立和完善農(nóng)業(yè)用地的變化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。目前，我國已經(jīng)建立了不同類型的土壤檢測系統(tǒng)，但是隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，其已經(jīng)不能滿足我國對土壤動態(tài)變化的了解。因此，加大科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)土壤的檢測系統(tǒng)，從而對農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)環(huán)境作出動態(tài)的評價，及時了解其變化狀況，提出相應對策措施，意義重大。

再次，建立耕地保護激勵機制，提高農(nóng)戶保護耕地的積極性。由于一些保護性的耕作制度和物質投入（如秸稈還田和綠肥種植）經(jīng)濟效益低，消耗大量勞動力，農(nóng)戶最終實施此種耕作制度的較少。因此，應加大財政支持力度，通過直接或者間接的方式，對實施此耕地制度的農(nóng)戶進行補貼，提升農(nóng)戶保護土壤環(huán)境的積極性，提高土壤環(huán)境質量。

最后，加大宣傳教育，推廣合理的耕作制度和土地利用方式，合理利用農(nóng)業(yè)用地。要合理施用各N肥料，包括氮磷鉀肥、各種有機肥等新型肥料的配合施用，推廣測土配方施肥等技術；合理施用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥對土壤的間接污染；對農(nóng)業(yè)地膜進行合理的調配，不但能提高產(chǎn)量，還能避免地膜對農(nóng)地的污染。

二、改善水環(huán)境

首先，對農(nóng)村水資源實行全面規(guī)劃、合理布局。對農(nóng)業(yè)用水進行合理的規(guī)劃、開發(fā)、調配，對地表水、地下水、用水及防污進行統(tǒng)計規(guī)劃和管理。根據(jù)不同地區(qū)的自然狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)的耕作方式、經(jīng)營生產(chǎn)方式、工業(yè)化和城市化等，合理分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及城市用水，確定具體的用水方式和用水模式。

再次，強化對生產(chǎn)企業(yè)污水和城市污水排放的監(jiān)管力度。研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)排放的污水與城市生活污水流入江河湖泊中，其中的污染物質會給農(nóng)業(yè)用水以及農(nóng)村生活用水帶來威脅，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來壓力。因此，加強對工業(yè)企業(yè)以及城市污水的排放監(jiān)管力度，防止處理不徹底的工業(yè)和生活用水進入農(nóng)田灌溉水系，這對于改善農(nóng)業(yè)水資源環(huán)境具有重要意義。

再次，加大科技投入，提高工業(yè)和城市污水處理水平和農(nóng)業(yè)用水效率，提高水資源的循環(huán)利用。我國人均水資源有限，水資源利用效率低，所以必須提高水資源的利用效率。一是加大污水處理的技術支持和資金支持，提高工業(yè)用水以及城市用水的重復利用率。二是為農(nóng)業(yè)用水提供資金和技術支持，提倡節(jié)水灌溉，為農(nóng)業(yè)提供節(jié)水技術等。

三、改良空氣環(huán)境

（一）工業(yè)及城市建設方面

首先，建立大氣環(huán)境質量檢測機制，健全檢測標準，控制污染企業(yè)的大氣污染排放。對農(nóng)用地周圍的工廠進行長期的檢測，監(jiān)督他們建立起符合標準的排污體系。對于污染嚴重的，應加大懲處力度。建立排污收費機制，從利益方面對工廠企業(yè)進行約束。

其次，發(fā)展公共交通，控制機動車污染排放量。目前，大氣污染的類型由煤煙型向汽車排放型轉變，所以國家要提高機動車的生產(chǎn)標準和出廠規(guī)格要求，加強對己有車輛的排污檢查和維護管理，加強年檢和路檢制度，對不合格的實行淘汰制度。發(fā)展公共交通工具，實行公交優(yōu)先原則。大力發(fā)展公共交通工具可以減少對燃油的消耗量，控制大氣污染。曾有研究表明，按照目前的價格計算，中國到2020年，“公交優(yōu)先”政策將只需要300億美元的汽油和柴油消耗，而在私人機動車為基礎的策略下，汽油和柴油總耗量將達到870億美元。增加綠色能源汽車，包括電容汽車、混合動力汽車等，這樣可以有效減少二氧化硫和氮氧化物的排放。鼓勵使用零排放個體交通工具，如電動助力車和自行車，淘汰燃油助動車。進行宣傳教育，使人們養(yǎng)成良好的駕車習慣，減少冷啟動、發(fā)動機空轉等，保持經(jīng)濟時速。此外，應適度加寬道路，這樣有利于污染物的擴散；在道路兩旁種植抗污植物，美化環(huán)境的同時可以吸附顆粒物和吸收有毒氣體。

再次，合理規(guī)劃城市建設，控制揚塵污染。城市的建設活動尤其是建筑施工增加了大氣的揚塵污染。因此，在建設施工和生產(chǎn)活動中應全面加強污染控制，嚴格管理，減少揚塵污染。對建筑工地施行監(jiān)督管理，及時清理運輸?shù)能囕v，施行圍墻措施和建筑垃圾清理工作；在道路兩旁綠化，控制裸土揚塵，對中心城區(qū)的土地實現(xiàn)全覆蓋；道路要做到一日一次清洗，施行對運輸車輛的揚塵污染控制；對建材渣土運輸車輛實行全封閉運行，控制運輸過程中的揚塵污染。

最后，多途徑綠化，提高綠化覆蓋率。為了降低污氣染排放量，減少塵埃，凈化空氣，達到提高空氣質量的目的，應擴大綠化面積。在中心城區(qū)可以采取立體綠化和提高綠化質量兩種措施，改變目前單一的平面綠化方式，加大垂直綠化面積。通過對低效綠地的改造來提高綠化質量，以生態(tài)效益為主，同時要注重景觀效益，建設高質量綠地。

（二）農(nóng)業(yè)大氣環(huán)境建設方面

首先，實施農(nóng)田綠化工程，逐步提高綠化覆蓋率。加快造林綠化步伐，增加森林植被，改革造林營林機制，進一步完善林業(yè)政策，同時，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織和個人參與造林和經(jīng)營。改革林業(yè)經(jīng)營管理機制，實行分類經(jīng)營要吸取國際上市場經(jīng)濟國家普遍采用的做法和成功的經(jīng)驗，并結合我國林業(yè)的地域性特征，具體問題具體分析，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)的發(fā)展。要將公益林納入公益事業(yè)建設范圍，以政府為主導，根據(jù)社會事業(yè)社會辦的原則，由政府與社會力量共同經(jīng)營和管理。

其次，制定和完善我國現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立森林生態(tài)效益補償制度，加大政府對森林建設的投入和支持。森林的生態(tài)效益是巨大的，而森林特別是公益林的經(jīng)濟效益較少。所以，加大對林業(yè)建設的投入力度，以市場為主要的補償方式，對無法通過市場獲得價值補償?shù)?，必須制定和完善有關的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，特別是應盡快建立森林生態(tài)效益補償制度。此外，要對提供生態(tài)效益的公益林的營造、保護和管理的人員進行適當?shù)难a償。鑒于公益林的共享性和生態(tài)性，應將公益林建設納入公益事業(yè)建設范圍內(nèi)，對重點生態(tài)工程建設實行分級負責，逐步實行財政投入制度化。

再次，實行依法治林，強化森林資源管理體制。森林在一定程度上具有不可再生性。森林一旦被破壞，有的將從根本上不可再生，有的甚至會出現(xiàn)生態(tài)惡化，所以，必須完善我國森林保護方面的相關法律，健全林業(yè)法規(guī)體系，做到有法可依。同時，在森林保護等方面要切實落實法律和法規(guī)，做到依法o林、依法興林。加強森林資源的管理，建立健全森林資源監(jiān)測管理機制，建立森林資源檔案，形成監(jiān)測、檢查、監(jiān)督制度及運行機制?？刂瀑Y源消耗，加強林地的保護管理，堅決制止毀林開墾和亂占林地，確保林木采伐量低于生長量，實現(xiàn)資源的持續(xù)增長。

四、增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識

保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境首先要得到農(nóng)民的支持，沒有農(nóng)民的支持，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是不可想象的。要加強對農(nóng)民的宣傳教育，增強農(nóng)民的生態(tài)觀念和生態(tài)保護意識。引導農(nóng)戶控制化肥、農(nóng)藥等化學物質的施用量，增加對生物肥料及新型肥料的施用量，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身污染，積極提高森林覆蓋率，治理水土流失。形成生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，倡導和鼓勵企業(yè)單位承包租賃荒地、荒山、荒灘，進行植樹綠化、水土保持和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獎懲制度，加強農(nóng)業(yè)標準化建設，發(fā)揮標準化對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的導向作用。

（作者單位為湖南外貿(mào)職業(yè)學院）

[作者簡介：林宏程（1960―），男，湖南長沙人，教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學。基金項目：本文系湖南省社科基金課題“湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究――基于環(huán)境倫理學的視角”，編號：14WTC38。]

參考文獻

[1] 林宏程.我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究路徑[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2010（7）.