生態(tài)環(huán)境治理制度精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項(xiàng)權(quán)利后為了充分實(shí)施該項(xiàng)專利、實(shí)現(xiàn)利益最大化，不顧這項(xiàng)技術(shù)是否潛伏著生態(tài)危機(jī)，這種天然的利益導(dǎo)向性因此對環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的傷害。另一方面，專利制度促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新所開發(fā)的“有益新物種”充分發(fā)展的同時，很大程度上對其他物種產(chǎn)生了競爭性的優(yōu)勢，進(jìn)而人為地淘汰其他物種，導(dǎo)致生物多樣性發(fā)生無可挽回的損失。專利制度在信息公開的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)生物的人工繁育和培養(yǎng)的同時，又導(dǎo)致了野生動物和植物品種被過度盜獵和開發(fā)，進(jìn)一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無限自由過度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對環(huán)境有益的智力成果的研制，美國密執(zhí)安大學(xué)教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對象上的產(chǎn)權(quán)過多可能導(dǎo)致資源陷入利用不足或者閑置浪費(fèi)的悲劇?！熬G色技術(shù)”是與傳統(tǒng)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的技術(shù)相對應(yīng)的，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，節(jié)約資源和能源，避免、消除或者減輕生態(tài)環(huán)境污染且擁有最小生態(tài)負(fù)效應(yīng)的“無公害化”或者“少公害化”的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的總稱。一些綠色技術(shù)的擁有者對其技術(shù)擁有過多的產(chǎn)權(quán)，所以常常會濫用其權(quán)利，使得他人利用開發(fā)其技術(shù)遇到重重阻礙，因而導(dǎo)致社會整體資源配置的不平和和效率低下。為了調(diào)整專利制度帶來的“生態(tài)負(fù)效應(yīng)”，我們可以從如下角度分析來解決問題。
從專利本身來看，我們必須對專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實(shí)。具體來說，如果某一項(xiàng)技術(shù)是原始創(chuàng)新，那么在無異議的情況下其作出的闡述可以被自動接受；如果某一項(xiàng)技術(shù)并非原始創(chuàng)新，則需要將其與原有技術(shù)作比較，只有在該技術(shù)對環(huán)境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應(yīng)《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第27條中規(guī)定的：對危及人、動植物生命和健康、或者嚴(yán)重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證。以此真正實(shí)現(xiàn)“法律的生態(tài)化”，“法律生態(tài)化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國的重視。
從專利制度的角度來看，專利制度產(chǎn)生之初社會污染的態(tài)勢處于生態(tài)環(huán)境可以自我調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，其環(huán)境倫理尚未納入人們的考量的知識體系。強(qiáng)制許可制度的重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)專利制度生態(tài)化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點(diǎn)發(fā)展專利強(qiáng)制許可制度。專利強(qiáng)制許可，也稱非自愿許可，是國家專利主管機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，不經(jīng)專利權(quán)人許可，授予他人實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型專利的一種法律制度。我國專利法（2008年修正）第49條規(guī)定，在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公眾利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。但是筆者認(rèn)為，對于“緊急狀態(tài)”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)一步作出規(guī)定，以此保護(hù)合理限度內(nèi)的私權(quán)。另外，我國對于強(qiáng)制許可的申請主體、申請理由、申請程序等各方面的規(guī)定限制較多、要求較高，還未充分實(shí)現(xiàn)TRIPS賦予的權(quán)利，所以關(guān)于專利強(qiáng)制許可制度的再建設(shè)必須在充分考慮公共利益的基礎(chǔ)上放寬限制，尤其在環(huán)境保護(hù)方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對專利權(quán)人的獨(dú)享權(quán)利作出進(jìn)一步的限制，充分運(yùn)用TRIPS協(xié)議賦予的自，靈活使用專利強(qiáng)制許可制度以適應(yīng)社會的需要。我們必須認(rèn)識到，強(qiáng)制許可制度是一把雙刃劍，通過發(fā)揮其威懾作用，來限制專利權(quán)的濫用，保護(hù)公共利益。若實(shí)施不當(dāng)會產(chǎn)生阻礙科技創(chuàng)新、侵害個體利益的負(fù)面作用。
專利制度是時展的產(chǎn)物，而在生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅的情況下重新構(gòu)建我們的專利制度更是社會發(fā)展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權(quán)的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時代的支撐點(diǎn)。在當(dāng)今這個時代，生態(tài)環(huán)境利益則毫無疑問是我們捍衛(wèi)“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環(huán)境作為犧牲品來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要始終堅(jiān)信環(huán)境和利益之間的利益矛盾并不是不可協(xié)調(diào)的，法律終將會達(dá)到其應(yīng)有的狀態(tài)，終將實(shí)現(xiàn)其利益協(xié)調(diào)工具的作用。
作者:郁思遠(yuǎn) 單位:南京理工大學(xué)
第2篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠減少前導(dǎo)時間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的 “類型”，而不是單純的 “轉(zhuǎn)行”。
（摘自《解放日報》龔 震／文）
用工荒是催發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力
所謂用工荒，是站在企業(yè)招人的角度而言的，如站在工人找工作的角度來看，這樣的問題其實(shí)根本不存在。在當(dāng)前，中國并不缺勞動力，用工荒很大程度上只是“廉價勞動力荒”。因此，用工荒并沒那么可怕，相反卻是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可或缺的動力。首先，用工荒對糾正勞動回報率與資本回報率嚴(yán)重失衡、改善收入分配格局非常有益。其次，用工荒有利于倒逼各地經(jīng)濟(jì)更好更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。再次，用工荒有利于縮小城鄉(xiāng)、東西部區(qū)域間的貧富差距。
（摘自《羊城晚報》舒圣祥／文）
文化淘汰騰出創(chuàng)新空間
文化被淘汰并不是一件壞事。如果所有文化都不被淘汰，那就止步不前了。近些年，不少地方劇種的傳承出現(xiàn)了問題，或后繼無人，或?yàn)l臨滅絕。相應(yīng)的，保護(hù)的呼聲日益高漲。
保護(hù)，對破壞來說是好詞，對改革來說卻不一定是。我們過去不尊重地方劇種，現(xiàn)在盡力保護(hù)，心情可以理解。但我們要繼續(xù)把中國文化推向創(chuàng)新之路時，非要保留那么多東西是有問題的。能不能有更多的年輕藝術(shù)家，不要再分到一個兩年也沒有一個觀眾的劇團(tuán)里去？有沒有可能讓他們汲取流行音樂、西方音樂劇的元素，創(chuàng)造出一種新的劇種為當(dāng)代人所喜歡？
我們不斷講創(chuàng)新，創(chuàng)新要有空間，空間哪里來？淘汰以后，新的空間就創(chuàng)造出來了。
（摘自《人民日報》余秋雨／文）
呼喚民生警戒指數(shù)
“十二五”規(guī)劃建議，國富向民富轉(zhuǎn)型，居民收入與GDP同步增長，控制收入差距擴(kuò)大，而目前通脹預(yù)期加大，民眾實(shí)際收入與生活水平下降，就是國富向民富轉(zhuǎn)型必須邁過的一道坎。因此，與通脹警戒線相對應(yīng)，政府還應(yīng)設(shè)立一個民生警戒指數(shù)――考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，民生警戒指數(shù)應(yīng)以省為單位來制作。當(dāng)民生警戒指數(shù)超過一定基數(shù)（警戒線）時，地方政府應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門完善配套方案，減輕物價上漲對百姓生活的影響，確保百姓基本生活水平不因價格變動而降低。
（摘自《中國青年報》高永峰／文）
交通擁堵是個產(chǎn)權(quán)問題
第3篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
1.1構(gòu)建生態(tài)財政體制的必要性
(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財力。
(2)通過調(diào)整財政政策,調(diào)節(jié)財力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(3)改革財政制度,通過財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。
(4)國家通過課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。
1.2構(gòu)建新型生態(tài)財政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財政體制
(1)構(gòu)建政府公共財政預(yù)算制度。在政府財政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項(xiàng)目。
(2)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)助范圍。通過國家預(yù)算,加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過政府擔(dān)保,財政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
(3)構(gòu)建財政政策支持體系。第一,運(yùn)用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識構(gòu)建生態(tài)財政體制的重要性,突出生態(tài)財政體制長期效益,制定科學(xué)的財政支持規(guī)劃和實(shí)施方案,完善生態(tài)財政體系,增加生態(tài)財政支出。第三,構(gòu)建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。
(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實(shí)施貸款擔(dān)保、財政貼息等政策,鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目流動。
2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度
2.1生態(tài)稅收的涵義和特征
(1)生態(tài)稅收是指國家為實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。
(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過調(diào)節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。
2.2建立新型生態(tài)稅收體制
(1)完善稅收支持措施。采取切實(shí)可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項(xiàng)目的誘惑力,吸引國內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。第三,實(shí)行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,在稅收上實(shí)行返還制度。
(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項(xiàng)目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對參與生態(tài)工程的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項(xiàng)目,加速投資折舊。
(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過制定相關(guān)法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資主體的積極性。
3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制
3.1構(gòu)建市場化投融資機(jī)制
(1)遵循市場化原則。強(qiáng)化市場觀念,引入市場機(jī)制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。
(2)完善市場化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。
(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。
3.2深化生態(tài)金融體制改革
(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。
(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項(xiàng)目基金。組建生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)基金,按照市場化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會資金投向這些項(xiàng)目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項(xiàng)目投資。
(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。
(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴(kuò)大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權(quán)流動、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。
4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
4.1總書記在黨的十七大報告中指出實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措
(1)提高對生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。
(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。
(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實(shí)施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
(4)整體推進(jìn),分步實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。
5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度
5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實(shí)施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。
5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。
(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實(shí)行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風(fēng)險。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實(shí)擔(dān)保及風(fēng)險責(zé)任。
(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。
第4篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
眾所周知，生態(tài)環(huán)境的治理需要花費(fèi)大量的資金，尤其是土地的修復(fù)工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時生態(tài)環(huán)境的治理也是一個需要長期堅(jiān)持的事業(yè)，需要耗費(fèi)很長時間以及資金和人力才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而我國的能源資源富集區(qū)由于長時間的開采無節(jié)制以及以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境的治理帶來了巨大的困難。加之由于富集區(qū)的人員并未意識到生態(tài)環(huán)境治理所需的費(fèi)用，很多富集區(qū)形成了巨額的歷史欠賬，導(dǎo)致富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術(shù)也是能源資源富集區(qū)經(jīng)常會遇到的難題，生產(chǎn)和生活而導(dǎo)致的垃圾以及煤炭等能源開采帶來的地質(zhì)環(huán)境破壞等都是需要利用現(xiàn)代科技進(jìn)行解決的。但是我國在能源資源的科技研究上時間較短，相對來說技術(shù)力量嚴(yán)重不夠，加之科研機(jī)構(gòu)工作人員匱乏，這些都給生態(tài)環(huán)境的治理帶來不小的阻礙作用。
2能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理改善的對策分析
2.1制定好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃只有做好富集區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃，才可以真正切實(shí)的做好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境體制的構(gòu)建。但是要注意的是規(guī)劃的確定并不是簡單的政策、形式以及內(nèi)容上的統(tǒng)一，而是要在差異化中力爭實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。當(dāng)然考慮到能源資源的富集區(qū)多分布在自然與經(jīng)濟(jì)交叉區(qū)域，因此會在經(jīng)濟(jì)文化等多個方面存在很大的差異性。其實(shí)能源富集區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是為了追求區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化會形成區(qū)域優(yōu)勢，通過不斷協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，逐步提高區(qū)域內(nèi)整體的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)人、資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
2.2明確生態(tài)環(huán)境管理部門的職責(zé)權(quán)限只有管理部門職責(zé)明確才可以真正做好能源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地貫徹落實(shí)好國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策。目前，國家已經(jīng)意識到現(xiàn)階段生態(tài)管理部門存在的問題，在做好宏觀調(diào)控作用的同時，不斷加強(qiáng)環(huán)?？偩衷诖龠M(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等部門之間的相互關(guān)系，針對不同的問題切實(shí)做好相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，明確各部門之間的責(zé)任。針對不同的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變好各部門的職能，清楚明確在富集區(qū)生態(tài)環(huán)境方面各自的責(zé)任，保證整體的生態(tài)環(huán)境管理體系合理有序進(jìn)行。
2.3富集區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制是在各地環(huán)境行政管理的正常有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上建立與運(yùn)行的，并不是脫離區(qū)域內(nèi)管理而單獨(dú)存在的，跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建將是一個長期過程，不能急于求成，須依靠政府主導(dǎo)，積極培育市場和社會的力量，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新期間，還會出現(xiàn)許多復(fù)雜艱難的問題，但是在機(jī)制的總目標(biāo)指引下，加強(qiáng)合作，最終會構(gòu)建起一套有效的跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制。
3結(jié)語
第5篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，深化城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，不斷提高居民衛(wèi)生意識和能力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動，建立健全生態(tài)環(huán)境治理工作長效機(jī)制，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境治理工作。
二、基本原則
（一）以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”為原則。鎮(zhèn)政府成立生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作。形成“政府引導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動、社會各方面積極響應(yīng)、廣大干部群眾積極參與”的強(qiáng)大合力。
（二）以“屬地管理、標(biāo)本兼治、共創(chuàng)共建”為原則。鎮(zhèn)政府為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作的第一責(zé)任主體，各村、居委為轄區(qū)范圍內(nèi)第一責(zé)任主體。各責(zé)任主體負(fù)責(zé)各屬地生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動、組織實(shí)施。
（三）以“細(xì)化考核、正反結(jié)合、以點(diǎn)帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對各責(zé)任單位定期考核，對低于80分的責(zé)任單位限期整改，對生態(tài)環(huán)境治理工作中出現(xiàn)消極的單位和個人予以批評和曝光。同時樹立正面典型，對任務(wù)完成質(zhì)量高的責(zé)任單位給予相應(yīng)的分值獎勵，并計(jì)入年度目標(biāo)考核。
三、組織機(jī)構(gòu)
為了加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，經(jīng)鎮(zhèn)辦公室會議研究決定，成立生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
四、目標(biāo)和任務(wù)
（一）農(nóng)村環(huán)境綜合治理
1、建立健全村級衛(wèi)生文明公約，將衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實(shí)到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運(yùn)垃圾，每月進(jìn)行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無堆碼亂放，公共場所由清潔工人按時清掃。以村為單位每季度開展一次衛(wèi)生評比紅黑榜活動。實(shí)現(xiàn)垃圾村收集，統(tǒng)一運(yùn)輸，縣處理。
2、公路沿線各行政村主干道兩側(cè)20米內(nèi)，無白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內(nèi)不得放養(yǎng)、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。
（二）社區(qū)背街小巷環(huán)境治理
1、加強(qiáng)清掃保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)。全面推行生活垃圾袋裝化，定時定點(diǎn)投放并及時清運(yùn)，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)清掃保潔精細(xì)化、常態(tài)化。
2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區(qū)及背街小巷小區(qū)樓道亂堆亂放的雜物進(jìn)行清除和規(guī)范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現(xiàn)象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區(qū)及背街小巷設(shè)置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。
3、規(guī)范占道經(jīng)營。本著“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“主道嚴(yán)禁、次道嚴(yán)控、背街規(guī)范”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行坐商歸店，行商歸點(diǎn)。
4、完善老舊小區(qū)污水排放設(shè)施。對我鎮(zhèn)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)、化糞池等排污設(shè)施再次進(jìn)行準(zhǔn)確排查摸底，對破損、堵塞、毀壞的設(shè)施進(jìn)行修復(fù)疏通。
5、落實(shí)“門前五包”責(zé)任。社區(qū)每年與社區(qū)居民簽訂《門前五包責(zé)任書》，并加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保責(zé)任的落實(shí)，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設(shè)施完整。
6、開展衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動評比。建立好清潔衛(wèi)生工作檢查評比制度，開展環(huán)境衛(wèi)生周查、月評、季考核。將考核結(jié)果實(shí)行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛(wèi)生活動。
（三）溝“臟、亂、污”綜合治理
1、治臟
（1）清理范圍內(nèi)的垃圾渣土，凈化區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。
（2）治理白色污染。集中整治和日常維護(hù)相結(jié)合，確保背街小巷無白色污染物。
（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長期保持門臉干凈無蒙塵。
2、治亂
（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環(huán)保、公安等部門配合，堅(jiān)決取締騎門攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。
（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標(biāo)語；在背街小巷合理規(guī)劃設(shè)置廣告張貼欄，及時查處亂張亂貼行為，及時清理“牛皮癬”。
（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。
（4）治理亂傾亂倒。科學(xué)規(guī)劃垃圾箱停放點(diǎn)，并加大對居民的教育，嚴(yán)厲查處亂傾亂倒行為。
3、治污
配合住建局、環(huán)保局和水務(wù)局規(guī)范污水管網(wǎng)設(shè)置，保障正常使用；加大對區(qū)域內(nèi)無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。
（四）沿線河道的治理
1、鎮(zhèn)域內(nèi)所有沿河村、居委務(wù)必保證河道兩側(cè)不得出現(xiàn)白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務(wù)局按照“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。
2、河道沿岸嚴(yán)禁從事養(yǎng)殖及工業(yè)生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內(nèi)排放污水。
3、水資源的開發(fā)和利用應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用規(guī)劃，保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。
（五）完成棚戶區(qū)改造
為改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)縣城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，配合縣住建局完成城北片區(qū)600戶棚戶區(qū)改造。
1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動棚戶區(qū)改造拆遷工作，成立重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷辦公室，并抽調(diào)我鎮(zhèn)精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷任務(wù)。
2、嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期房屋、土地等相關(guān)鎖定工作進(jìn)行收尾。
3、全面配合城北片區(qū)改造工作小組按照城北棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，做好人員抽調(diào)，后勤保障等相關(guān)工作。
五、實(shí)施步驟
（一）動員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區(qū)要分別制定切合實(shí)際的活動計(jì)劃，分級召開動員大會，對各項(xiàng)整治任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解和全方位安排部署，層層落實(shí)責(zé)任；采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動廣大干部群眾參與行動的積極性，為生態(tài)環(huán)境治理營造濃厚的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，堅(jiān)持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、先急后緩地逐步推進(jìn)。各村、社區(qū)要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，集中主要精力和人力，認(rèn)真進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的全面整治，確保按時按質(zhì)按量完成。同時，鎮(zhèn)政府將組織人員對各村、社區(qū)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查、督導(dǎo)，及時通報工作進(jìn)展情況。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區(qū)要按照實(shí)施方案開展自查自評，鎮(zhèn)政府對生態(tài)環(huán)境治理工作統(tǒng)一組織檢查，重點(diǎn)考核活動開展成效和長效機(jī)制建設(shè)情況，對于驗(yàn)收不合格的單位和個人責(zé)令限期整改。各村、社區(qū)、駐地各單位要按照任務(wù)采取倒計(jì)時措施，做到處處有人管，天天有進(jìn)展。
（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結(jié)果予以通報，作為各村、社區(qū)2015年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索切合我鎮(zhèn)實(shí)際的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾更加積極主動的投入到生態(tài)環(huán)境整治工作中，推動活動不斷取得新成效。
六、保障措施
1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各村、社區(qū)要站在踐行縣委“生態(tài)強(qiáng)縣”的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境治理工作的責(zé)任感。鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各村、社區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位要建立完善“主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)”工作機(jī)制。各村、居委和有關(guān)單位做到專人專管、權(quán)責(zé)到位，要制定有力措施，安排一定財力，用于各項(xiàng)整治項(xiàng)目的投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)整治任務(wù)。
2、全面發(fā)動，廣泛宣傳。開展生態(tài)環(huán)境治理工作是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是惠及廣大人民群眾的實(shí)事工程，必須從根本上提高廣大人民群眾的認(rèn)識，發(fā)動廣大群眾積極參與，使全鎮(zhèn)上下形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運(yùn)用各種輿論工具，加強(qiáng)教育，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，成為全鎮(zhèn)干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進(jìn)性的要求，積極投身到生態(tài)環(huán)境治理工作中來。要把開展生態(tài)環(huán)境治理工作與提高群眾的文明素養(yǎng)結(jié)合起來，結(jié)合文明村鎮(zhèn)及衛(wèi)生村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗。通過廣泛宣傳發(fā)動，努力營造全鎮(zhèn)干部群眾團(tuán)結(jié)一致，人人參與生態(tài)環(huán)境治理的良好社會氛圍。
第6篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
關(guān)鍵詞:京津冀;生態(tài)困局;現(xiàn)狀;成因;方向
為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，2015年4月出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對我們國家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。
一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局
(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀
京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于不注重經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現(xiàn)在:京津冀地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)矛盾進(jìn)一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象就是由于把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)產(chǎn)生的一個重要原因，因此不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍(lán)，應(yīng)該讓京津冀區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)生態(tài)困局原因
隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)意識的提高，京津冀地區(qū)實(shí)施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:
1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴(yán)重環(huán)境、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)間有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，而仍存在依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理自然資源的現(xiàn)象，一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調(diào)。具體而言，資源過度開發(fā)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè);資源管理與產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)較差同時，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，而面對京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。
2．京津冀三地利益的不一致性導(dǎo)致環(huán)境的分割化治理河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風(fēng)固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴(yán)重的環(huán)境污染，勢必會造成京津兩地的環(huán)境質(zhì)量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制時，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。
3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性我們國家沒有對生態(tài)環(huán)境實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，它是屬于公共所有的，這會造成公民對環(huán)境保護(hù)沒有責(zé)任感。同時地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國家又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制去激勵企業(yè)和政府，則導(dǎo)致收益與成本的不對稱性，政府對環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應(yīng)通過實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，破除“搭便車”的思想積極地進(jìn)行環(huán)境治理。
二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向
(一)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化
實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);其次根據(jù)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè);最后堅(jiān)決落實(shí)改善大氣環(huán)境的重大工程的建設(shè)，將低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為京津冀地區(qū)的新的增長點(diǎn)。
(二)利用以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，將其納入國家基本經(jīng)濟(jì)制度和財稅、金融等宏觀調(diào)控體系中
把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)可以交易的產(chǎn)品，以市場機(jī)制去定價，約束企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;利用國家的價格、補(bǔ)貼、稅收等引導(dǎo)和激勵政策，探索新的產(chǎn)品及發(fā)展模式，鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵發(fā)展環(huán)境保險，增加治理環(huán)境污染的參與主體。
(三)對京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路
推動立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強(qiáng)環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)，加速推進(jìn)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)立法;大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化政府治理環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，建立“綠色”政績考核機(jī)制政府的政績考核機(jī)制;實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護(hù)制度，建立環(huán)境保護(hù)的司法保障;增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費(fèi)模式。
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第7篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。
一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅
海洋生態(tài)環(huán)境對于當(dāng)前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識。造成了近海岸污染嚴(yán)重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。
二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題
海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達(dá)國家，不利于對發(fā)達(dá)國家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。
三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略
海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進(jìn)行有效的處理。通過對問題的實(shí)際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門，并且通過職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締栴}缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級。如，當(dāng)前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識，提升其安全保護(hù)效果控制。
四、結(jié)語
本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。
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第8篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
1．1地質(zhì)災(zāi)害造成的損失許昌市煤炭資源豐富，大小煤礦隨處可見，由于長時期人工過度開采或不規(guī)則開采留下大體積采空區(qū)，且大多采取自然塌落法，不進(jìn)行回填，加上爆破震動，引起頂板巖體裂隙，穩(wěn)定性變差，在地表水下滲作用下，易發(fā)生塌陷。塌陷則必然引起地面變形、裂縫，直接威脅煤礦區(qū)及附近人民生活和生命財產(chǎn)的安全，危害大，造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅禹州市110個地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共造成毀房9434間，毀田885．87hm2，毀壞路段650m，人員死亡27人，直接經(jīng)濟(jì)損失6073萬元。其中地面塌陷造成直接經(jīng)濟(jì)損失6024．5萬元，占總損失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失46萬元，占總損失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接經(jīng)濟(jì)損失2．5萬元（表3）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害損失情況，根據(jù)所在地理位置和地質(zhì)環(huán)境不同，地質(zhì)災(zāi)害造成的損失差異較大。其中鳩山鄉(xiāng)損失680．9萬元，磨街鄉(xiāng)損失620．9萬元，方山鎮(zhèn)損失1219萬元，神垕鎮(zhèn)損失539．5萬元，古城鎮(zhèn)損失96．5萬元，方崗鄉(xiāng)損失30．6萬元，文殊鎮(zhèn)損失682．5萬元，梁北鎮(zhèn)損失181．5萬元，朱閣鄉(xiāng)損失184．0萬元，萇莊鄉(xiāng)損失155．2萬元，淺井鄉(xiāng)損失195．0萬元，鴻暢鎮(zhèn)損失1487．4萬元。襄城縣境內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害造成的損失在500萬元以上。
1．2地質(zhì)災(zāi)害隱患及損失評估通過對禹州市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的分析，共確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，各種地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共威脅農(nóng)田614．13hm2，房屋14432間，道路3610m，煤礦一座，威脅人口20137人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測8398．4萬元。其中地面塌陷威脅人口19056人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測7816．7萬元；滑坡威脅人口782人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測342．8萬元；崩塌威脅人口159人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測6．9萬元；不穩(wěn)定斜坡威脅人口160人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測232萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測評估為：鳩山鄉(xiāng)1157．2萬元，磨街鄉(xiāng)1234．1萬元，方山鎮(zhèn)1053．5萬元，文殊鎮(zhèn)1226．0萬元，梁北鎮(zhèn)330．0萬元，古城鎮(zhèn)93．0萬元，方崗鄉(xiāng)656．5萬元，神垕鎮(zhèn)926．0萬元，淺井鄉(xiāng)257．5萬元，萇莊鄉(xiāng)134．5萬元，鴻暢鎮(zhèn)1330．1萬元（表4）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級評價標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)內(nèi)110個地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行評價，評價結(jié)果：重大級1處，較大級15處，一般級94處。對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和已發(fā)生但還存在較大威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行危害程度分級評價，禹州市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，評價結(jié)果：特大級3處，重大級39處，較大級38處，一般級10處。
2環(huán)境治理研究
2．1許昌市環(huán)境治理現(xiàn)狀近年來，許昌市各級政府和礦山企業(yè)逐步認(rèn)識到保護(hù)礦山環(huán)境的重要性和緊迫性，在加強(qiáng)制度建設(shè)中、做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的同時，積極推進(jìn)和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作取得了明顯成效。
2．1．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》和《河南省實(shí)施＜土地管理辦法＞辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等基本法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，許昌市先后頒布了基本農(nóng)田、防震減災(zāi)、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列規(guī)章制度、規(guī)劃及相應(yīng)的配套保障措施，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作提供法規(guī)保障，使礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作有章可循、有規(guī)可依。
2．1．2監(jiān)督管理體系初步形成，依法行政有了組織保障許昌市各級國土資源管理部門相繼設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境管理科室，初步建立起市、縣（縣級市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理體系，從組織上保障了全市礦山環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作全面有序地開展。一般大型礦山設(shè)置環(huán)?？?、地質(zhì)測量科、土地征遷科，中、小型礦山建立科或組，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境監(jiān)測、污水治理、礦山防塵、礦區(qū)綠化、土地復(fù)墾等工作；與礦山生態(tài)環(huán)境有關(guān)的礦山安全組織機(jī)構(gòu)比較齊全，設(shè)置時間較長。
2．1．3控制源頭，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作通過“新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”制度的全面貫徹實(shí)施，初步從源頭上控制和預(yù)防礦山環(huán)境問題和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各級國土資源主管部門把礦山地質(zhì)災(zāi)害防治管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真部署，相關(guān)部門、企業(yè)已制定了配套的規(guī)章制度，對危害地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)災(zāi)害的行為進(jìn)行約束，同時，在全市范圍內(nèi)初步建立了汛期應(yīng)急調(diào)查制度、汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度和汛期值班制度等，防災(zāi)應(yīng)急能力和反應(yīng)速度得到提高。
2．1．4加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮各方面的積極性全市開展了有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動，培育公眾的保護(hù)意識，使廣大人民群眾及從業(yè)者充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)與其自身安全健康的重要性，調(diào)動了礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山環(huán)境保護(hù)治理工作。
2．2礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀許昌市制定了礦山環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，調(diào)動礦山企業(yè)及社會參與的積極性；通過各種渠道，積極爭取治理資金，加大投入力度，促進(jìn)了全市礦山環(huán)境治理工作的有序開展。（1）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“禹州市白廟礦業(yè)集團(tuán)白廟煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理”項(xiàng)目，批復(fù)資金260萬元。棄碴復(fù)耕工程共完成棄碴清理49050m3，土方開挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本農(nóng)田增加0．8hm2；土地平整工程共完成棄碴清運(yùn)9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢復(fù)良田14．67hm2；實(shí)施了生物工程，植樹3100株。（2）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“河南省襄城縣紫云山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程”，批復(fù)資金200萬元。治理共完成棄碴清理1120m3，棄碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，漿砌石工程510m3，施工便道1．85km，植樹37145株。（3）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“河南省禹州市呂溝煤礦煤矸石綜合治理工程”，批復(fù)資金150萬元。整治煤矸石堆面積0．1736km2，土地復(fù)墾4．26hm2。（4）2006年底，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2006］333號文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市中鋒棗園煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目”，批復(fù)中央財政資金200萬元。土地復(fù)耕面積8．73hm2；將取土區(qū)翻耕3600m3；修筑擋土墻430m；修筑了施工便道0．43km；實(shí)施了生物工程，植樹430株。（5）2006年底，省財政廳以豫財辦建［2006］333號文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市磨街鄉(xiāng)大澗村礦山環(huán)境治理”項(xiàng)目，項(xiàng)目申請資金803．13萬元，批復(fù)資金200萬元。治理工程共完成回填區(qū)平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水徑流條件；修筑擋墻140m，加固坡體內(nèi)的平臺陡坎，以保障坡體穩(wěn)固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作為景觀路，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通條件；對治理后的坡地進(jìn)行綠化，綠化面積8．67hm2，種樹13500株，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。上述礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的開展，不但恢復(fù)和改善了這些礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，減災(zāi)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著；同時在煤礦塌陷區(qū)治理、矸石山治理和石料礦山棄渣、棄石治理等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步全市礦山環(huán)境治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
3結(jié)語
第9篇：生態(tài)環(huán)境治理制度范文
1礦山開采中的環(huán)境問題
1.1礦山開采對水資源的影響礦山開采會伴隨著人為和自然的疏干排水，這會造成水位下降、水資源枯竭以及地表植枯等后果，極易破壞水平衡，而且礦山開采還會產(chǎn)生剝離物、煤泥、廢棄催化劑等各種垃圾，這些垃圾隨雨水排入河流湖泊或者滲入地下水，以及礦山開采廢水的排放，都會嚴(yán)重污染水資源。
1.2礦山開采對大氣的污染礦山在開采過程中會產(chǎn)生大量的有毒有害氣體，例如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳、瓦斯以及粉塵等，這些有毒有害的氣體排放到大氣中，會對大氣造成嚴(yán)重的污染，還會加劇溫室效應(yīng)。而且，如果不對瓦斯氣體進(jìn)行科學(xué)控制，一旦發(fā)生意外就會造成不可估量的損失。此外，礦山固體廢棄物的風(fēng)化作用也會造成大氣污染。
1.3礦山開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞由于礦山的開采會造成地下采空，這會影響礦山的穩(wěn)定性，導(dǎo)致礦山地面崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，甚至?xí)?dǎo)致地面沉降、地裂縫，崩塌、礦山地震以及井下突水等強(qiáng)烈的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳褙敭a(chǎn)安全，給地質(zhì)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。
2導(dǎo)致礦山開采產(chǎn)生環(huán)境問題的主要原因
2.1環(huán)保意識不足在礦山的開采中，由于環(huán)保意識不足以及企業(yè)受利益的驅(qū)使，很多地方仍采取“先開采，后治理”的發(fā)展模式，只注重礦山開采的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。
2.2開采技術(shù)相對落后我國礦山開采技術(shù)、機(jī)械設(shè)備以及環(huán)境治理技術(shù)較西方發(fā)達(dá)國家還有一定差距，很多企業(yè)為了節(jié)省成本，一直采用效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的開采技術(shù)，而且后期的環(huán)境治理也只是走走形式，很難實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理。
2.3相關(guān)法律體系不夠完善雖然我國近年來針對礦山開采和環(huán)境保護(hù)制定了相關(guān)的法律規(guī)定，然而這些法律條例還不夠完善，導(dǎo)致有些企業(yè)鉆法律的空子，而且相關(guān)部門的監(jiān)管也存在漏洞，導(dǎo)致法律體系對礦山開采的制約難以達(dá)到預(yù)想效果。
3礦山開采環(huán)境治理措施
近年來，甘孜州生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，水位下降，荒漠化嚴(yán)重，從而影響到周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必須要加強(qiáng)甘孜州區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。雖然我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，但是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不允許我們走“先污染，后治理”的道路，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先保護(hù)，后發(fā)展”戰(zhàn)略，所以我們在開發(fā)資源前采取相關(guān)保護(hù)措施，做到合理開發(fā)與有效利用資源。
3.1采用先進(jìn)的開采技術(shù)礦山企業(yè)要不斷加大投入，更新機(jī)械開采設(shè)備，采用現(xiàn)代化開采技術(shù)，減少礦山開采過程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高開采效率。要結(jié)合先進(jìn)的開采技術(shù)，不斷減少礦山開采中的固體廢棄物和氣體污染物，減少對礦山巖結(jié)構(gòu)的破壞，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3.2完善相關(guān)法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦山開采實(shí)際情況，不斷完善法律的細(xì)節(jié)，構(gòu)建行業(yè)法規(guī)多級法律體系，在法律上對礦山開采的每個環(huán)節(jié)形成約束。當(dāng)?shù)卣獓?yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對開采過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。環(huán)境治理也離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，政府要對監(jiān)管人員和技術(shù)人員加大培訓(xùn)力度，加大礦山環(huán)境治理的力度。
3.3加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和污水、廢料的治理和回收要結(jié)合相關(guān)法律，制定科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)方針，建立環(huán)境保護(hù)法律體系，并且嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。要加強(qiáng)“三廢”的治理力度，嚴(yán)格控制廢氣排放，重點(diǎn)治理有毒有害污水和礦物廢料的排放，對礦山的地下水、瓦斯以及一氧化碳等進(jìn)行有效利用，變廢為寶，提高礦山廢物的綜合回收和利用水平。
3.4加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作要結(jié)合國家政策，將礦山開采、土地利用、土地恢復(fù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行有效的整合，對礦山土地進(jìn)行造田復(fù)墾，對深度塌陷的礦山可以將其恢復(fù)為梯田或者經(jīng)濟(jì)林等，大力開展造地復(fù)田綜合治理，恢復(fù)和增加耕地面積。
4結(jié)語
