農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

關(guān)鍵詞 美國；荷蘭；農(nóng)業(yè)合作組織；經(jīng)驗借鑒；中國農(nóng)業(yè)合作組織；發(fā)展建議

中圖分類號 F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0263-03

Abstract This paper introduced the development history of agricultural cooperation organizations in U.S. and Holland，analyzed its operating management and running mode，combined with Chinese practical situations，and used for its operational mode，put forward some suggestions for the development of Chinese agricultural cooperation organization，and aimed at promoting it sustainable，rapid and healthy development.

Key words the United States；Holland；agricultural cooperative organizations；experience reference；agricultural cooperative organizations in China；development suggestions

農(nóng)業(yè)合作組織是專業(yè)化合作組織在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展延伸的產(chǎn)物，是以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為對抗商業(yè)資本的壟斷和盤剝、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)條件而自愿建立的互經(jīng)濟(jì)組織。自20世紀(jì)80年代以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，各類新型農(nóng)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。而國際上的一些農(nóng)業(yè)合作組織多數(shù)是伴隨著近代工業(yè)和城市發(fā)展而出現(xiàn)的商業(yè)和資本對產(chǎn)業(yè)工人和小農(nóng)戶的剝奪應(yīng)運而生，其本質(zhì)多數(shù)是弱者聯(lián)合形成的互經(jīng)濟(jì)組織。

1 美國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

美國不僅是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，同時也是名副其實的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。美國農(nóng)業(yè)建立在高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營的基礎(chǔ)上，而其中農(nóng)業(yè)合作社則一直占據(jù)著重要地位，成為美國農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的主要形式。邵喜武[1]指出，美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主，家庭農(nóng)場在美國約占95%。由此美國的農(nóng)業(yè)合作社通常又被稱作農(nóng)場主合作社[2]。王民富[3]J為，美國農(nóng)業(yè)合作社到目前為止已經(jīng)有大約180年的發(fā)展歷史，由于在發(fā)展過程中不斷受到美國政治、經(jīng)濟(jì)以及自身因素的影響，其發(fā)展過程大致概括為6個階段。

1.1 初創(chuàng)試驗階段（1810―1870年）

美國獨立戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著其疆域的不斷擴(kuò)張，農(nóng)田面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)場數(shù)目不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始飛速發(fā)展，因此農(nóng)場主們開始嘗試建立服務(wù)自我的合作組織。1810年，在美國大陸康涅狄格州由農(nóng)場主組建的一個乳品合作社被認(rèn)為是美國歷史上農(nóng)業(yè)合作社的開端。

1.2 迅速擴(kuò)大階段（1870―1890年）

這一階段的主要事件是“格蘭其”和“農(nóng)場主聯(lián)盟”的建立。這2個組織的成立對美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。然而，隨著農(nóng)場主合作社聯(lián)盟的不斷擴(kuò)大，農(nóng)場主合作運動使得私人大商業(yè)的利益受到重創(chuàng)，因此遭到強(qiáng)烈反對[4]。1890年，美國頒布《謝爾曼反托拉斯法》，限制農(nóng)場主合作社的發(fā)展，但是很快就認(rèn)識到美國農(nóng)業(yè)不能沒有合作經(jīng)濟(jì)[5]。

1.3 全國網(wǎng)絡(luò)形成階段（1890―1920年）

美國合作社全國性網(wǎng)絡(luò)的形成，是其進(jìn)一步發(fā)展的重要歷史階段。繼農(nóng)場主聯(lián)盟之后，全國農(nóng)場主協(xié)會開始興起。隨著此階段的結(jié)束，幾乎美國所有的州都建立了地方性農(nóng)業(yè)合作組織。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品有序銷售階段（1920―1933年）

1922年，美國政府頒布了《卡帕-沃爾斯坦德法》來支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1929―1933年，美國經(jīng)濟(jì)全面衰退，同時美國農(nóng)業(yè)也面臨大蕭條時期。然而此時，政府和民間對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)卻空前熱情，致使美國農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)入了一個新的歷史契機(jī)。在此階段，出現(xiàn)了繼格蘭其、農(nóng)場主聯(lián)盟、農(nóng)場主協(xié)會后又一個重要的農(nóng)業(yè)合作組織――美國農(nóng)場局聯(lián)盟。農(nóng)場局聯(lián)盟成立的目的主要在于幫助改善農(nóng)場主經(jīng)營，促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)合作社有序化發(fā)展。

1.5 持續(xù)發(fā)展階段（1933―1945年）

此階段美國農(nóng)業(yè)合作社在美國經(jīng)濟(jì)從大衰退到復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)背景以及新農(nóng)業(yè)計劃和第二次世界大戰(zhàn)的社會歷史背景下仍然持續(xù)發(fā)展。其中1933年通過的《農(nóng)場信貸法案》（The Farm Credit Act）創(chuàng)立美國農(nóng)場信貸系統(tǒng)（Farm Credit System，簡稱FCS），為農(nóng)場在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)提供短期、中期及長期貸款。

1.6 不斷調(diào)整階段（1945―1980年）

此時美國農(nóng)業(yè)合作組織開始轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展軌道，步入成熟階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)業(yè)合作社紛紛開始圍繞國際經(jīng)濟(jì)層面來調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略。在20世紀(jì)60―70年代初創(chuàng)的一些農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為全美最大的合作社企業(yè)之一，并在全球市場上也占據(jù)了一席之地。與此同時，美國民權(quán)運動的興起也為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了有利助推。

目前，美國共有農(nóng)場主約200萬人，其中加入合作社的農(nóng)場主約占總數(shù)的82%，相當(dāng)于每6個農(nóng)場主就有5個加入了各種形式的合作社[6]。美國合作社在其組織制度和運營方面，具備一些其獨特的方面。李 健等[7]指出：①美國農(nóng)業(yè)合作社籌集資金的形式主要有3種。一是社員認(rèn)購，也稱股金籌集機(jī)制，合作社社員根據(jù)其交貨量購買相應(yīng)的股金，此外，還可通過發(fā)行優(yōu)先股，吸引外部投資者的資金[8]；二是基于惠顧交易的籌資。通過按交易量來籌資，通過按交易量來分配盈余，大大增加社員入股積極性；三是通過銀行借貸籌集資本。美國有專門的農(nóng)業(yè)借貸合作系統(tǒng)，專門為符合條件的合作社提供借貸。②美國合作社在利潤分配上多采用按社員交易額大小來分配剩余利潤和按出資比例進(jìn)行分紅相結(jié)合的分配方式，實現(xiàn)了按勞分配與按資分配相結(jié)合，充分調(diào)動了社員出資出力的積極性。③美國農(nóng)業(yè)合作社很注重合作社之間的合作交流，經(jīng)常舉行各種形式的交流會、研討會或者組織合作社之間參觀學(xué)習(xí)，通過信息交流學(xué)習(xí)不僅使合作社及時掌握相關(guān)的行業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)、市場行情等方面的信息，還可以促進(jìn)合作社之間攜手解決一些本領(lǐng)域的共性問題，如開發(fā)新品種、藥物測試、價格補(bǔ)貼、進(jìn)出口貿(mào)易磋商、聯(lián)邦立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等[9]。此外，還有王征兵等[10]指出：美國農(nóng)業(yè)合作社在管理制度方面將傳統(tǒng)的“一人一票制”民主管理與委托專家管理相結(jié)合，允許非社員參加合作社理事會，并外聘專家參加合作社日常經(jīng)營管理。

2 荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

荷蘭位于歐洲西部，是一個人口數(shù)為1 670萬人的小國，是歐洲人口最密集的國家之一。荷蘭國土面積超過40 000 km2，其中陸地面積為33 983 km2，可耕地面積占陸地面積的21.86%。在荷蘭的國民生產(chǎn)總值中，服務(wù)業(yè)占到73.2%，工業(yè)占24.1%，農(nóng)業(yè)占2.8%。另外，國際貿(mào)易約占國民生產(chǎn)總值的53%，在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排名中僅次于美國，是一個貿(mào)易大國。

麗華[11]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社歷史悠久，最早起步于19世紀(jì)下半葉。最早的具有合作性質(zhì)的組織是出現(xiàn)于Limburg省的Casinos。第一家Casino于1872年產(chǎn)生于乳品行業(yè)，由當(dāng)?shù)氐哪膛＾r(nóng)戶成立，其主要功能是聯(lián)合采購生產(chǎn)資料和購買保險。然而，真正得到承認(rèn)的第一家合作社，即Welbe-grepen Eigenbelang，成立于1887年，與1886年頒布《合作社法》之后。到了20世紀(jì)開始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產(chǎn)品合作社、乳制品合作社等開始迅速增長，隨后各種聯(lián)合社、化肥（生產(chǎn)資料）合作社等也陸續(xù)出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)期間，由于荷蘭處于中立態(tài)度，這對其農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動作用。隨后有些合作社開始聯(lián)合起來成立地區(qū)性合作社，這些區(qū)域性合作社在國際上被稱為聯(lián)邦合作社。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭合作社經(jīng)歷了不斷合并和業(yè)務(wù)調(diào)整的時期，這種聯(lián)邦合作社在之后的發(fā)展中通過不斷的組織變革和重組，慢慢消逝，專業(yè)化合作社占領(lǐng)主導(dǎo)地位。制度環(huán)境和內(nèi)部推動力是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素?？傮w而言，荷蘭合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個從地域性的小規(guī)模組織，到通過不斷地聯(lián)合成為聯(lián)邦合作社和全國性合作社來增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和減少成本，再通過合并，分解、解體等重構(gòu)成為專業(yè)性、跨區(qū)域甚至是國際化的合作社組織模式的過程。

歐繼中等[12]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社遍及國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)其經(jīng)營范圍和服務(wù)內(nèi)容，主要將其分為三大類：①供應(yīng)合作社。農(nóng)民可通過這類合作社訂購種子、肥料、飼料等。全國共有100多個這樣的合作社，占飼料供應(yīng)的55%和肥料供應(yīng)的60%。②銷售和加工合作社。這類合作社主要是為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)工作，這類合作社的市場占有率一般都在50%以上，有甚者則達(dá)到100%。③服務(wù)合作社。這類合作社主要是為荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不同類型的服務(wù)，其中包括聯(lián)合農(nóng)技合作社、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社信貸等服務(wù)。

關(guān)于荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的運行模式特點，楊真[13]則指出：①合作社專業(yè)化程度高。從農(nóng)產(chǎn)品的類型來看，合作社不僅有供應(yīng)型、服務(wù)型還有加工銷售型，此外還有專門提供金融服務(wù)的合作社――拉博銀行。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社都是作為特殊獨立的法人存在，是一種不依托于政府，農(nóng)民自愿組織起來的互惠互利的特殊經(jīng)濟(jì)組織。從經(jīng)濟(jì)層面來看，荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社其實是為其社員謀求經(jīng)濟(jì)利益的專業(yè)化企業(yè)，為了追求利潤最大化、增強(qiáng)市場競爭力，合作社的總體發(fā)展趨勢是合并―減少數(shù)量―擴(kuò)大規(guī)模―實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。②合作社運行成本低。主要原因：一是合作社一體化的加工銷售配送服務(wù)。荷蘭合作社一般都擁有自己的倉庫、運輸車隊、加工廠和銷售場所，這樣不僅能為社員提供將近40%的加工、銷售、運輸?shù)确矫娴睦麧?，同時還可以大大降低合作社的運行成本。二是合作社社員文化上的同一性、目標(biāo)一致性，不僅便于合作社的經(jīng)營管理，同時經(jīng)營目標(biāo)明確，提高了效率。③合作社與社員利益一致。以銷售合作社為例，在社員與合作社之間有收購或出售一定比例產(chǎn)品的責(zé)任與義務(wù)，在內(nèi)部，合作社不以盈利為目的；然而，在市場上，合作社則要追求利益的最大化，為社員爭取利潤的最大化。合作社在扣除各合理的開支后，根據(jù)社員之前出售產(chǎn)品成交額向他們返還利潤。由此看見，社員與合作社之間利益存在一致性。

3 美、荷兩國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

從2006年國家頒布《農(nóng)民合作社法》之后，我國的農(nóng)業(yè)合作社開始頻繁興起。現(xiàn)今我國已有121萬個合作社，入社農(nóng)戶約有8 985萬戶，平均每個合作社有75戶社員，其總數(shù)達(dá)到全國農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。結(jié)合目前的國內(nèi)合作社發(fā)展情況，雖然我國的農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，但是，由于我國的農(nóng)業(yè)合作社還處于發(fā)展的起初階段，面臨著發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展目標(biāo)不明確的問題，以合作社名義爭取國家項目、補(bǔ)貼和優(yōu)惠的“偽”合作社頻繁出現(xiàn)，國家政策對合作社融資問題輻射不到位等的制約。然而筆者認(rèn)為，這些問題的解決，最關(guān)鍵在于國家及相關(guān)政府職能部門的立法和政策引導(dǎo)?！八街?，可以攻玉”，以下是結(jié)合美國、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提出的相關(guān)經(jīng)驗借鑒。

3.1 理性認(rèn)識，尊重百年合作社的生命周期論

生命周期理論是興起于20世紀(jì)初的一種研究方法，該理論的基本思想是將個體的生命周期看作是更大的社會力量和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。到目前為止，美國、荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程已經(jīng)度過了1個多世紀(jì)，農(nóng)業(yè)合作社的萌發(fā)、興起、遇到挫折再到漸入佳境，其每一個前進(jìn)的步伐都受到當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、社會大背景的影響。因此，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不是一蹴而就的，而是經(jīng)過不斷地錯誤、糾偏、完善、創(chuàng)新從而順勢而為并且借力而上。我國的農(nóng)業(yè)合作社，從20 世紀(jì)20年代開始大致經(jīng)歷了3次獨立的發(fā)展歷程，因此相較美、荷而言，我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史較短，與美國合作社的百年歷史不具備可比性。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，一定要遵循合作社運動的生命周期論，尊重農(nóng)業(yè)市場發(fā)展的客觀規(guī)律，切勿過急過快發(fā)展。只要堅持按照政府引導(dǎo)、堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化道路，假以時日，我國也必將會出現(xiàn)一批生命力強(qiáng)的百年合作社。

3.2 因地制宜，科學(xué)選擇合作組織的發(fā)展模式

各國的農(nóng)業(yè)合作組織模式都兼具本國特色，各有差異。假如美國沒有大規(guī)模的農(nóng)場作為基礎(chǔ)，美國農(nóng)場主協(xié)會將無法充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的強(qiáng)大功能[14]。再如荷蘭，其是以花卉、畜牧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，附加值高，無需過多依賴政府扶持。由此可見，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、不同的文化背景下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作社在其組織模式和運行機(jī)制上也存在著很大的差異。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，不能選擇不符合我國國情的“荷蘭模式”，也不能選擇大型規(guī)模化、高度機(jī)械化經(jīng)營的美國企業(yè)型“家庭農(nóng)場”模式，而是需要重視不同產(chǎn)品合作社的差異性，實實在在地面對我國人多地少的實際情況，引導(dǎo)合作社采取恰當(dāng)?shù)氖袌霾呗裕瑯?gòu)建合理的發(fā)展模式。

3.3 鼓勵合作社的合并和聯(lián)合

綜觀美國、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程，可以看出，專業(yè)化和規(guī)模化的實現(xiàn)是合作社發(fā)展的必然結(jié)果，其合作社大體分為2種：一種是專業(yè)化合作社，另一種是綜合性合作社和合作聯(lián)合社。我國的合作社截至目前已近100萬家，但是規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)合作社最主要的特征之一，這就與美國、荷蘭這種成千上萬的社員規(guī)模形成鮮明對比。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，可以適當(dāng)考慮用一些發(fā)展較好、規(guī)模較大的合作社合并發(fā)展較差、規(guī)模較小的合作社；也可以考慮發(fā)展合作社聯(lián)合社以擴(kuò)大合作社規(guī)模，讓這些經(jīng)營相似農(nóng)產(chǎn)品的合作社之間共享一些技術(shù)、市場信息、銷售渠道等資源，從而擴(kuò)大合作社外部規(guī)模，節(jié)省合作社交易成本。

3.4 政府重視對合作社的立法保護(hù)和政策引導(dǎo)

美國早在1922年頒布《卡帕-沃爾斯坦德法》作為《合作社大憲法》；于1926年頒布《合作社銷售法》進(jìn)一步為合作社提供反托拉斯豁免條款；1937年通過頒布的《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法》，使農(nóng)民利用集體行動，增強(qiáng)行業(yè)自律性等。此外美國還根據(jù)變化的農(nóng)業(yè)形式和國內(nèi)外市場情況及時調(diào)整修改法律法規(guī)，為合作社的發(fā)展提供可靠、完備的法律支持[7]。不僅如此，美國政府在財政、收、信貸等方面對其合作社的發(fā)展也提供了完備的保障。而放眼國內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社，雖然政府在財政、稅收、信貸等方面也為其提供了保障，但是我國大部分地區(qū)還是存在著政策落實不到位的問題。我國政府重視招商引資，偏向企業(yè)和大戶，政府雖然在名義上支持合作社發(fā)展，但是力度相對企業(yè)和大戶卻小得多。在立法上，盡管在2016年頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是該條法律在政府扶持問題上的規(guī)定并無實際操作性，此外，在合作社的設(shè)立、財務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)上缺乏靈活性。因此，我國政府除要加強(qiáng)對合作社的引導(dǎo)和宣傳，還要堅決執(zhí)行相關(guān)政策，建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[15-16]。此外各級政府應(yīng)當(dāng)在財政上給予扶植、在信貸上給予幫助、在稅收上給予優(yōu)惠、在土地上給予支持、在技術(shù)上給予引導(dǎo)等。同時政府和專業(yè)合作社之間也需正確處理二者的關(guān)系，避免錯位和越位問題的發(fā)生；政府對合作社還應(yīng)當(dāng)給予正確的引導(dǎo)，盡量注意多頭管理、低效管理情況出現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)合作社在以自身發(fā)展為主的同時，政府切實加強(qiáng)引導(dǎo)與政策支持，最大限度地為合作社提供發(fā)展的外援扶持和政策推動，這不僅是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社自身職能與政府推動職能的重要切合點，也是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)合作社不斷邁向成熟的強(qiáng)勁動力。

4 結(jié)語

發(fā)展規(guī)模小、專業(yè)化程度低、自身實力較弱、政府立法和政策引導(dǎo)不到位等，都是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。通過結(jié)合相關(guān)研究，借鑒美國、荷蘭兩國農(nóng)業(yè)合作組織相對較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，從尊重農(nóng)業(yè)合作社百年生命周期理論、科學(xué)選擇適合自身的發(fā)展模式、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合并以及加強(qiáng)政府引導(dǎo)、重視合作社相關(guān)法律的完善幾個方面為我國農(nóng)業(yè)合作社的健康有序快速發(fā)展提出建議，從而提高我國農(nóng)業(yè)合作社的國際市場競爭力，推進(jìn)合作社不斷邁向成熟。

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第2篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)合作社;比較;啟示

一、美國農(nóng)業(yè)合作社與我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的相同點

美國的農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)在十九世紀(jì)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)商品化、市場化的時期,農(nóng)業(yè)危機(jī)使得農(nóng)場主無力獨自對抗中間商和大公司的控制和搜刮,自愿組織起來集體推銷產(chǎn)品。而我國自1981年推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來,大大地提高了農(nóng)民的積極性解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,逐漸出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”,生產(chǎn)資料“買難”的兩難境地,隨著農(nóng)業(yè)市場化、商品化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營與國內(nèi)、國際大市場的矛盾越發(fā)突發(fā)。為了突破這個難關(guān),農(nóng)民成立了各種專業(yè)合作組織。

從美國農(nóng)業(yè)合作社與我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的起源可以看出,兩者都是市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)商品化的產(chǎn)物,都是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢地位的農(nóng)民的聯(lián)合。雖然美國的農(nóng)場主對土地?fù)碛兴袡?quán),但他們都采取獨立的經(jīng)營方式,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,他們的生產(chǎn)規(guī)模、能力都與市場經(jīng)濟(jì)要求的大規(guī)模生產(chǎn)、一體化發(fā)展等相矛盾,為解決小生產(chǎn)與大市場的對接都采取了聯(lián)合的方式,都是為了提高競爭力、增加收入、提高生產(chǎn)效率,同時降低生產(chǎn)和交易成本。另外,從合作社提供的服務(wù)來看兩國也大致相同,都包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料的統(tǒng)一采購,農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售,向社員提供必要的信貸,向社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和提供相關(guān)信息等。

二、美國農(nóng)業(yè)合作社與我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的比較

(一)從合作社發(fā)展?fàn)顩r來看

1810年美國第一個合作社――康涅狄洲牛奶合作社成立以后,農(nóng)業(yè)合作社迅速地發(fā)展。1890年全國大約有1000多個合作社,1920年底就已經(jīng)達(dá)到了14000個。1929年美國爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),農(nóng)業(yè)合作社開始減少,1955年降到1萬個以下,1970年為7790個,到1981年就只有6211個,但社員數(shù)在1955年之前是增加的,1931年約300萬左右,到了1955年已經(jīng)達(dá)到773萬,之后開始減少,1997年社員減少到了324萬,2005年美國的合作社僅2896個,社員257.1萬人,盡管如此,社員數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國農(nóng)民數(shù)量(213萬)?？梢娒绹r(nóng)民幾乎全部參加了農(nóng)業(yè)合作社,有的甚至參加了多個合作社。據(jù)統(tǒng)計1981年每個農(nóng)民大約參加了2.6個供銷合作社。而且,合作社交易量一直都是上升趨勢,1940年的交易量為22.8億美元,1970年達(dá)到190.8億美元,1997年上升為1064.7億美元,2007年已經(jīng)達(dá)到1231億美元。這充分說明了合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大,覆蓋面大,帶動能力強(qiáng)。

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社30年來有一定的發(fā)展,據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,1990年,全國各類農(nóng)民專業(yè)合作社有123.1萬個,1993年143萬,1996年底,農(nóng)村的專業(yè)合作社組織已經(jīng)發(fā)展到了150萬個,但據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站的統(tǒng)計,目前運作比較規(guī)范的專業(yè)合作社僅15萬多個,農(nóng)戶成員3468萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%,帶動農(nóng)戶5512萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的21.9%,兩類農(nóng)戶合計只占了農(nóng)戶總數(shù)的35.7%。按中國科協(xié)的統(tǒng)計,目前參加農(nóng)業(yè)協(xié)會的人數(shù)為620萬,僅占全國農(nóng)戶的3.5%;按照供銷社的統(tǒng)計,參加供銷社合作社人數(shù)為858萬,占農(nóng)戶的4.8%。不難發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面小,帶動能力還不強(qiáng)。

(二)從合作社的領(lǐng)辦主體來看

美國于1922年通過卡帕-沃爾斯坦德法明確了合作社入社退社自由,民主管理,嚴(yán)格實行一人一票等制度,確保了美國農(nóng)場主合作社堅持民主自治的原則并以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨,合作社嚴(yán)格地遵循了國際合作社聯(lián)盟所修訂的合作社原則,是實實在在的群眾組織,是由農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合建立起來的群眾性經(jīng)濟(jì)組織,真正實現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”,農(nóng)民是真正的主體。

而我國農(nóng)民的知識文化水平普遍不高,對合作社的認(rèn)識有待加強(qiáng),需要政府及有關(guān)部門主動介入來發(fā)展合作社。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦主體有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶或企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)實體。其中大多數(shù)是由農(nóng)村干部、技術(shù)能手、專業(yè)大戶等“能人”發(fā)起組織的。農(nóng)村能人和專業(yè)大戶發(fā)起的比例比較大,分別占69.2%和12.7%。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺較晚,合作社發(fā)展還有待完善,農(nóng)戶傳統(tǒng)的小農(nóng)意思根深蒂固,許多農(nóng)戶加入合作社只是“搭便車”。而且農(nóng)村干部和專業(yè)大戶等“能人”往往較農(nóng)民掌握了更多的資源,在合作社管理時會向“能人”傾斜,另外很多地方政府把握不好干預(yù)的“度”,過度的干預(yù)影響了合作社的自我管理,因此農(nóng)民沒有成為真正的主體。

(三)從合作社的組織結(jié)構(gòu)來看

20世紀(jì)80年代,美國農(nóng)業(yè)合作社可分為供銷合作社、信貸合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。經(jīng)過100多年的努力,已經(jīng)形成了一個完整的合作社體系。其中供銷社占有最重要的地位,據(jù)美國農(nóng)業(yè)部研究報告的估計,每6個美國農(nóng)場主中就有5個參加了供銷合作社。1981年,全美國共有供銷合作社6211個,1933年美國建立了信貸合作社,1982年累計向各種農(nóng)場主合作社提供貸款665.3億美元,服務(wù)合作社主要包括農(nóng)村電力合作社及農(nóng)村電話合作社,奶牛改良協(xié)會等,1981年,美國有農(nóng)村電力合作社925個。20世紀(jì)90年代以后,出現(xiàn)了以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略的新型農(nóng)業(yè)合作社,因為實際附加值戰(zhàn)略需要對生產(chǎn)和銷售進(jìn)行大量投資,農(nóng)民必須承購大額股金,這限制了很多農(nóng)民成為會員的資格。這種合作社首先出現(xiàn)在北達(dá)科他洲,截止1999年,該洲已經(jīng)建立這種新合作社超過50個。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查報告,2001年全美3229個合作社中,1606個主要從事銷售,1234個提供生產(chǎn)物資供應(yīng),389個提供各種服務(wù),另外大約有1000個農(nóng)村電力合作社。

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社可分為技術(shù)服務(wù)型、采購型、銷售型、加工型和綜合型五種基本類型。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站的統(tǒng)計,截至2006年底,在我國15萬農(nóng)民專業(yè)合作社中,為社員提加銷綜合服務(wù)的占44.5%,提供技術(shù)信息的占20.2%,運銷服務(wù)的占8.8%,加工服務(wù)的占20.2%,倉儲服務(wù)的占2.1%,其他服務(wù)占16.5%。可見,美國農(nóng)業(yè)合作社的主要形式是供銷,重在流通領(lǐng)域,逐步擴(kuò)展到生產(chǎn)資料生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域;而我國農(nóng)民專業(yè)合作社在流通領(lǐng)域并不發(fā)達(dá),重在生產(chǎn)領(lǐng)域,最近時期才重視產(chǎn)前、產(chǎn)后部門合作社的發(fā)展。

(四)從合作社發(fā)展趨勢來看

美國農(nóng)業(yè)合作社正朝著集中化、大型化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營一體化綜合化、國際化和服務(wù)合作社小型化專業(yè)化的趨勢發(fā)展。為了提高經(jīng)濟(jì)效率和市場占有率,美國將分散的農(nóng)業(yè)合作社橫向和縱向地合并與集中,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的集中和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,目前許多農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為了全國性的合作社。隨著規(guī)模的擴(kuò)大,美國現(xiàn)在已經(jīng)形成了很多集收購、運輸、檢驗、分級、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)于一身的涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后業(yè)務(wù)的綜合的、一體化的合作社。另外還發(fā)展了合作社網(wǎng)絡(luò),1997年全國合作社聯(lián)盟的報告稱,美國47000個合作社組成的網(wǎng)絡(luò),直接服務(wù)于1億人,接近美國人口的40%。目前美國已有一定數(shù)量的合作社發(fā)展成為了跨國集團(tuán),在北美洲乃至全世界占有重要地位,而且有的巨型農(nóng)場主合作社已被列入500家美國最大的工業(yè)公司名單,朝著國際化的方向發(fā)展。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社也正朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展,業(yè)務(wù)活動由過去單一的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)加銷綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。過去,由于我國農(nóng)業(yè)中種職業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對市場的依賴程度高,合作社重點主要限于生產(chǎn)領(lǐng)域,當(dāng)就現(xiàn)在的情形來看,我國的合作社開始像流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,向生產(chǎn)、流通、銷售一體化的方向發(fā)展。

三、美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展對我們的啟示

(一)健全農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)制度,強(qiáng)化合作社的內(nèi)部管理機(jī)制

美國農(nóng)民合作社的健康發(fā)展離不開法律法規(guī)。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)出臺,但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的,與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方。因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī),制定地方實施細(xì)則,因地制宜地推動合作社的發(fā)展。除了國家層面的立法,還要建立健全與合作社的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī),將農(nóng)村合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道,促進(jìn)農(nóng)村合作社健康發(fā)展。

(二)確保農(nóng)民的主體地位,通過培訓(xùn)教育提高農(nóng)民的素質(zhì)

美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展始終堅持了“民辦、民管、民受益”的原則,堅持了農(nóng)民的主體地位。我國的國情決定了我國農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人多元化的特征,但是隨著合作社的發(fā)展政府及相關(guān)部門應(yīng)該更多地是給合作社提供指導(dǎo),而不干預(yù)合作社的內(nèi)部管理。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的合作意識,對合作社的認(rèn)同、增加農(nóng)民對合作社的相關(guān)知識,自身主體地位的認(rèn)識,才能更好地確保他們的主體地位。

(三)強(qiáng)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持,加強(qiáng)信貸服務(wù)

美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與政府的扶持,信貸合作社的發(fā)展是分不開的。目前我國中央和地方也加大了對合作社發(fā)展的支持,在財政、稅收、用地用電等方面均出臺了優(yōu)惠政策。但是總的來看,支持的內(nèi)容比較狹窄,合作社發(fā)展中遇到的許多困難沒有得到有效解決,政策支持有待加強(qiáng)。而且金融支持嚴(yán)重不足,是我國所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體面臨的共同難題,因此,應(yīng)加強(qiáng)對合作社的信貸服務(wù),充分發(fā)揮商業(yè)性、政策性、合作性和其他金融組織的互補(bǔ)作用,鼓勵金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,根據(jù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r、信用程度等為合作社提供信貸服務(wù)。

(四)培養(yǎng)壯大合作社的實力,開展合作社之間的聯(lián)合

美國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模大、實力強(qiáng)大,服務(wù)功能遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié);而我國農(nóng)民專業(yè)合作社小散弱,服務(wù)功能主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié),對于流通和市場銷售等的服務(wù)才剛剛開始起步。規(guī)模不大,一般都只局限于一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi),跨村、鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作社還不多見。因此,應(yīng)培養(yǎng)壯大合作社的實力,加強(qiáng)合作社之間的聯(lián)合。

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第3篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展。對策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，是實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是打牢欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展根基的現(xiàn)實路徑。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾與問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受歷史、地理、資源等因素的制約，導(dǎo)致發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有限，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍然是非常薄弱；加上農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長、投入大，政府更愿意把有限的財力投向“投資少、見效快”的非農(nóng)項目上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。二是農(nóng)業(yè)外部擴(kuò)展空間有限?？筛氐目偭坎粩鄿p少、質(zhì)量不斷下降的趨勢已是不可扭轉(zhuǎn)，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展靠外力、靠擴(kuò)大面積、靠擴(kuò)大自然資源的投入量已經(jīng)不現(xiàn)實。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在某一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，單一經(jīng)濟(jì)“唱獨角戲”的現(xiàn)象，其脆弱性顯而易見，一旦遇到市場風(fēng)險，就會形成面臨滅頂之災(zāi)的經(jīng)濟(jì)壓力，還有的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，過量消耗農(nóng)業(yè)資源，也為可持續(xù)發(fā)展帶來較大隱患。四是農(nóng)業(yè)科技含量低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受資金、信息、科技、市場等諸多因素的制約，農(nóng)業(yè)大多處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品與市場需求相脫節(jié)，產(chǎn)品的附加值低，缺乏市場競爭力。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。一直以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)多數(shù)還是以零星生產(chǎn)為主，仍處于一種低水平小生產(chǎn)的狀態(tài)，尚未形成足夠的規(guī)模優(yōu)勢，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的意義

一是有利于集中優(yōu)勢，提高競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，在農(nóng)戶、企業(yè)、市場、政府之間搭建起橋梁和紐帶，進(jìn)而按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。二是有利于規(guī)模經(jīng)營，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)民專業(yè)臺作社的引導(dǎo)和帶動，逐步形成“一村一品、一品一社”的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)格局，擴(kuò)大生產(chǎn)和營銷規(guī)模，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，做大做強(qiáng)區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)民建立各類專業(yè)合作社，自主開展技術(shù)和信息服務(wù)，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，及時收集市場供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步得到優(yōu)化，使產(chǎn)品更能適應(yīng)市場的需求。四是有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，“民”企共同發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，可以引導(dǎo)農(nóng)戶走向市場，架起農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起對雙方都有利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，實現(xiàn)互惠雙贏。

三、積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社

欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)合作社，對農(nóng)民進(jìn)入市場、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)等方面都將發(fā)揮重要作用，因此，必須要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.加大政策宣傳力度，吸引更多農(nóng)民加入合作社。要大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過輿論宣傳、舉辦培訓(xùn)班，加大對于部群眾進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識的宣傳教育力度，特別是要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民自愿參與合作社。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型、服務(wù)領(lǐng)域選擇合作的切入點，通過典型示范引路，幫助農(nóng)民認(rèn)識合作社的工作流程、組織管理、利益分配等各方面的知識，喚起和增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作意識，充分調(diào)動各地大力發(fā)展合作社和農(nóng)民主動參加合作社的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和影響。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；經(jīng)營模式

中圖分類號：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230045

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概念界定

農(nóng)民專業(yè)合作社在最早的時候是一些農(nóng)民自己組建得一些小組織，并且這些組織互幫互助，但是它們的前提仍然是土地私有制，但是到了后期，由于所有制開始發(fā)生了變化，所以產(chǎn)生了。

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種重要得市場經(jīng)濟(jì)力量，能夠推動農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)，同時，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)民專業(yè)合作社迎合了三農(nóng)發(fā)展得需求，在商家和農(nóng)民之間架起了溝通的橋梁，同時也使得農(nóng)村和城市之間加強(qiáng)了聯(lián)系。

2 廣西農(nóng)民專業(yè)合作的現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展歷史

全州縣可以算是廣西第一個互助組織的起源地，也可以算是合作社中的龍頭，在1951年全州縣進(jìn)行以后，在進(jìn)行1951年的以后，由于很多農(nóng)民得到了土地，有了生產(chǎn)資料，所以他們對于生產(chǎn)極為熱情，但是這也有很多困難，例如缺少勞動力等，這些都為生產(chǎn)帶來困難，于是全州縣派人下去調(diào)查，并向人們宣傳的號召，但是因為缺少經(jīng)驗，大家盲目開荒，不做農(nóng)活，遭到很多人反對，于是第1次組織就散伙了。區(qū)委書記對這個事情很重視，立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子舉行會議，不久，在區(qū)委指導(dǎo)下，在蔣在球、蔣在龍等人的帶領(lǐng)下，他們很快又搞起一個16戶、51人的互助組，但由于戶多人多，農(nóng)活安排不合理，不到10d的互助組織又失敗了。在第2次的失敗之下，在上級黨委的知道之下，他們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，之后重新將這種互助組織發(fā)展起來。

2.2 發(fā)展規(guī)模

據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T介紹，廣西很多地區(qū)，通過合作社，進(jìn)行農(nóng)戶聯(lián)合，使得廣大農(nóng)民在市場的組織程度極大提高，也拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，以此增加了農(nóng)民收入。

2.3 資金來源

在調(diào)查采訪中，也有很多合作社表示，對于資金問題，政府有進(jìn)行一些扶植，但在較貧困的地區(qū)，扶植力度還不夠，但在這一方面，政府部門也在逐步改善，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社這種經(jīng)營模式的重視。當(dāng)然，除了政府部門的支持，不少地方也有農(nóng)民自己投入，但農(nóng)民自己投入資金有限，不少地方又缺乏政府支持，導(dǎo)致合作社發(fā)展緩慢。

2.4 全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社

全州才灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營以合作社為主，由于農(nóng)民青壯年外出打工，限制土地集中，荒廢的土地要恢復(fù)生產(chǎn)，所以形成這種模式，并且已經(jīng)持續(xù)10a，規(guī)模已達(dá)到13.33hm2，對于農(nóng)業(yè)合作社，當(dāng)?shù)厥姓惶С譀]有太多資金投入，但縣政府給予了較多的資金，且成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，扶持公共設(shè)施建設(shè)，縣政府鼓勵當(dāng)?shù)貍€人老板投資開設(shè)合作社，并且在農(nóng)民年老，勞動力短缺以后，合作社可以幫忙，這種費用耕田100元/667m2，殺蟲60元/667m2，收割80元/667m2。對于產(chǎn)物銷售方面，相關(guān)人員表示，大多為自己出售，或者最后收購以后，政府聯(lián)系糧油公司進(jìn)行收購，并且成立銷售小組，進(jìn)行品牌廣告的推廣，或者說可以引進(jìn)外地商人進(jìn)行銷售。但此種合作社在當(dāng)?shù)匕l(fā)展也有一定的局限，就自然原因方面來說，才灣丘陵地形較多，這不利于土地的開發(fā)，政府方面來說，對于資金技術(shù)投入度還不夠，這本身也是制約現(xiàn)在合作社發(fā)展的最大問題，合作社自身得到的利益較少，如果繼續(xù)資金缺乏，合作社利益就更少，如此惡性循環(huán)下去，勢必會造成農(nóng)民與合作社的矛盾，產(chǎn)生這種利益之爭。對于這種合作社模式，農(nóng)民普遍滿意，但是大家也更希望政府可以加大資金投入，扶持公共設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)⒋朔N經(jīng)營模式繼續(xù)擴(kuò)大。

他們采用基地種植模式與種植技術(shù)。合作社采用無公害栽培技術(shù)、大棚設(shè)施種植、膜下節(jié)水滴灌等。合作社基地按規(guī)定的程序?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，每月進(jìn)行抽樣檢測，超標(biāo)產(chǎn)品嚴(yán)禁出售，經(jīng)過1a多的例行監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上，確保了果蔬質(zhì)量安全。

2.5 富川農(nóng)民專業(yè)合作社

富川瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，地處湘、桂、粵3省交界的都龐、萌諸兩嶺余脈之間。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個村（街、居）委會，總面積1572.36km2。

福利鎮(zhèn)的富川金鑫蔬菜專業(yè)合作社將富川縣境內(nèi)長期從事蔬菜種植、購銷的個人、企業(yè)作為成員發(fā)展對象。有成員328個。合作社成員遍及全縣富陽、福利、石家、城北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且利用富興果蔬有限公司在新品種新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、實驗和推廣以及開拓市場方面的能力，將社員與市場需求緊密結(jié)合在一起，面向粵、港、澳地區(qū)和東南亞國家市場組織社員生產(chǎn)。

在發(fā)展合作社方面，他們也面臨一些問題，例如資金，政府對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社仍然不夠重視，投資力度不夠，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級發(fā)展差距大，并且基礎(chǔ)設(shè)施不好從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢；創(chuàng)新力度不夠從而不能形成獨具特色產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，這也是所面臨的一個問題。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織活力仍然不夠，沒有因地制宜的形成自己的品牌，從而不能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效益，規(guī)模難以擴(kuò)大。

合理規(guī)劃布局，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)，要結(jié)合富川當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂蛱匦浴①Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，要不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行規(guī)模種植要打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，多方位多措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的力度、深度、廣度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源集中配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，全面推進(jìn)富川土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

2.6 百色農(nóng)民專業(yè)合作社

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，右江上游?？偯娣e3.62萬km2。全市共轄12個縣（區(qū)），總?cè)丝?78萬人，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個民族。

據(jù)農(nóng)經(jīng)站對相關(guān)人員進(jìn)行采訪，了解到， 2014年1～6月，百色全市新增農(nóng)民合作社178個，總數(shù)達(dá)到1390個。成員總數(shù)3萬余人，帶動非成員農(nóng)戶近9萬戶。

農(nóng)經(jīng)站人員表示，他們在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，明確自己的職責(zé)任務(wù)，農(nóng)業(yè)廳將劃分好的每個工作目標(biāo)下發(fā)到各個縣，由此分工明確，做到做事情有條不紊，分工協(xié)作，從而效率高且管理到位。

十分注重宣傳力度，精彩采取各種培訓(xùn)方式，例如開展一些座談講座等，提高當(dāng)?shù)厝嗣褶r(nóng)民合作意識，營造群眾廣泛參與、政府大力推動、全社會各界大力支持的良好氣氛。

農(nóng)經(jīng)站的人員表示，他們也在不斷派遣人員加強(qiáng)培訓(xùn)，深入合作社，為合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場信息、基地建設(shè)、市場營銷等服務(wù)，從而來促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

2.7 玉林農(nóng)民專業(yè)合作社

玉林地處廣西東南部，總面積12838km2，其中市區(qū)建成區(qū)面積86km2，總?cè)丝?00萬人，其中市區(qū)人口119萬。

個別地方配備的專業(yè)工作人員太少也是所存在的一個問題，同時不少干部還要兼顧農(nóng)民專業(yè)合作社以外的大量業(yè)務(wù)工作。針對這些問題，農(nóng)業(yè)局表示，他們從實際情況出發(fā)，按自治區(qū)的要求大力發(fā)展農(nóng)民合作社，依托玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“123”工程六大產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合水稻增產(chǎn)增效工程等重大項目發(fā)展農(nóng)民合作社，完成2014年個各縣（市、區(qū)）和玉東新區(qū)定下的新增合作社任務(wù)，爭取用2～3a時間實現(xiàn)村村有農(nóng)民合作社的目標(biāo)。“擴(kuò)容”就是擴(kuò)大合作社成員容量和服務(wù)種類。根據(jù)玉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)廳表示，農(nóng)民合作社要按照：“增量、擴(kuò)容、提質(zhì)”的要求，爭取各級黨委、政府的重視，出臺政策，加大扶持力度?！霸隽俊本褪窃黾愚r(nóng)民合作社總量。 “提質(zhì)”就是要規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。實施合作社示范工程，推行分級認(rèn)定和管理，構(gòu)建國家、自治區(qū)、市、縣四級農(nóng)民合作社示范體系，建立示范社檢測評價制度。

2.8 北流農(nóng)民專業(yè)合作社

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，北流的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體日益擴(kuò)大，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快，經(jīng)營方式活、輻射效應(yīng)高的特點。據(jù)統(tǒng)計，到2014年5月底止，全市已注冊登記的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到242個，其中示范合作社32個，農(nóng)民經(jīng)營性組織不斷擴(kuò)大。

要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社層次也是北流農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所注意的。北流市注意展開多層次、多角度信息服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、水果、水產(chǎn)畜牧等部門積極在合作社于院所之間牽線搭橋，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體引進(jìn)新技術(shù)、新品種，邀請專家前來指導(dǎo)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。

在發(fā)展當(dāng)中，堅持鼓勵探索，在壯大發(fā)展中逐步規(guī)范化。堅持處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，著眼于發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。通過制度建設(shè)，規(guī)范和處理好合作社內(nèi)部和外部的各種利益關(guān)系，不斷密切利益聯(lián)結(jié)程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。

盡管北流合作社發(fā)展良好，但也存在一系列問題，例如，管理制度不健全。各相關(guān)部門盡管都十分重視合作社的建設(shè)工作，但是由于彼此協(xié)調(diào)不夠，都各自為戰(zhàn)，所以使得有限的資源不能發(fā)揮最大效益。

從組織建設(shè)來說，當(dāng)?shù)亟M織水平不高，帶動作用有待加強(qiáng)。

3 總結(jié)

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和建設(shè)新農(nóng)村的背景之下，在精心準(zhǔn)備了對農(nóng)業(yè)合作社的幾個調(diào)查點之后，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展就目前而言在廣西還是存在著很多的問題和不足。尤其是著力于農(nóng)民專業(yè)合作社這種普遍但又有許多問題發(fā)展的經(jīng)營模式。此篇論文通過調(diào)查之后，為廣西地區(qū)和國家披露農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在發(fā)展過程中存在的問題和不足，為構(gòu)建新農(nóng)村和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)“中國夢”獻(xiàn)出微薄之力。

參考文獻(xiàn)

[1]林忠偉. 進(jìn)一步促進(jìn)廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2013（05）：28-31.

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國家經(jīng)驗證明，大公司經(jīng)營農(nóng)場不會成功

根據(jù)國際經(jīng)驗，盡管目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)場規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國家的絕大部分農(nóng)場，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，公司農(nóng)場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場經(jīng)營是不成功的。

2.家庭農(nóng)場獨自進(jìn)入市場會遇到許多困難

在分散經(jīng)營條件下，家庭農(nóng)場要想在市場上取得平等談判地位，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭經(jīng)營體制條件下，即使有些國家的家庭農(nóng)場規(guī)模很大，就其單個農(nóng)場的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場，在同一產(chǎn)品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場時候，走上了合作經(jīng)營道路。

3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間，因此在競爭中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)的一個致命弱點是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無品牌優(yōu)勢，難以超出地區(qū)市場在全國市場和國際市場上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國企業(yè)的對外競爭力。但是，由于各發(fā)達(dá)國家都把合作社視為非營利企業(yè)，它們在國內(nèi)理所當(dāng)然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。

二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2005年底，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬個，具有一定規(guī)模、運行基本規(guī)范的有27萬個。同時，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡單，合作水平低;四是對農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對9省140個合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力?？疾飕F(xiàn)實中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財務(wù)管理上，一些單位沒有獨立的財務(wù)，賬目沒有公開或根本就沒有財務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗，在揚棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際情況建設(shè)中國特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據(jù)全國風(fēng)起云涌的合作社運動，通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺以后，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)入一個快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進(jìn)行檢查，并對有關(guān)財務(wù)進(jìn)行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時對合作社的政務(wù)、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

[1]穆勵:興辦合作社事業(yè)是世界潮流[J].求是.2003（20）

[2]杜吟棠:以合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立[N].農(nóng)民日報.2007～01～05

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

美國真是塊寶地，面積和中國差不多，但不像中國有大片的高原、高山、沙漠和堿灘，美國的大部分地區(qū)是平原、丘陵，適于生長莊稼、草和樹木；美國也不像中國僅一面靠海，大片的內(nèi)陸地區(qū)因海風(fēng)吹不到而常年少雨或無雨，空氣干燥。其東西南三面有海，充沛的水汽源源不斷地吹到美國每一個角落。美國東北部五大湖地區(qū)，千湖并生，所蓄淡水占世界淡水總量的20%；中西部是大片的平原，土地肥沃，適宜種植各種莊稼，不到1%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地輪耕輪休，糧食出口賺錢。

據(jù)記載，美國原本是荒無人煙之地。有一年，英國“五月花”號輪船載著100名新教徒漂洋過海到了美洲大陸，并在這里生根開花結(jié)果。歐洲其他國家移民也紛紛跟進(jìn)，隨之爭端戰(zhàn)亂不斷，終于在1775年爆發(fā)了著名的“獨立戰(zhàn)爭”，從此美國橫空出世，隨后不斷購買土地和武力征服，使國土面積迅速擴(kuò)大。

筆者一行一路途經(jīng)加利福利亞、伊利諾伊、新澤西、紐約州，目睹了美國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，心情不斷地受到撞擊、震憾，驚奇、羨慕、激動、困惑、憂慮，各種情緒交織在一起。

尋找美國農(nóng)民

在美國，尋找農(nóng)民朋友是件困難的事。目前，美國有206萬個農(nóng)場，不足全國人口1%的人從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)營著1.52億公頃的耕地和5.6億公頃的牧場。處于玉米、大豆生產(chǎn)帶的伊利諾伊州，農(nóng)場平均耕種土地380萬平方米，它和周邊幾個州的生豬飼養(yǎng)量占美國的2/3，肉用牛的總數(shù)占美國的1/4，因而玉米帶又常稱為玉米和肉畜帶或玉米大豆帶。在伊利諾伊大學(xué)的幫助下，筆者一行驅(qū)車去了伊利諾伊州香檳市的約翰?雷福斯特科農(nóng)場。

香檳的大平原是一片綠海。一馬平川的原野上村落非常少，在這里，田地真是大大地舒展了，有點兒像中國的東北平原，沒有山，一望無際。無邊的平原被切割成井田，阡陌縱橫。每塊方形農(nóng)場邊角上都有一座令人憧憬的小洋樓。

車行40分鐘，我們來到約翰?雷福斯特科農(nóng)場。農(nóng)場道路的左邊是大豆地，綠油油的，在陽光下泛著很亮的光澤；右邊地里種著玉米，金燦燦的。

農(nóng)場主約翰?雷福斯特科熱情接待了我們。他1977年畢業(yè)于伊利諾伊大學(xué)農(nóng)學(xué)系，黑紅的臉膛，健壯的身體，粗大的雙手，身穿牛仔褲，頭戴一頂草帽，唯有那一副眼鏡還露出知識分子的痕跡?！拔壹易孀孑呡叾际寝r(nóng)民，我們這些農(nóng)業(yè)專家差不多都是這樣，和農(nóng)民一樣，從小就在風(fēng)里、雨里、太陽里與泥土打交道。美國人不知道糧食從哪里來，他們認(rèn)為是從超級市場買的?！?/p>

美國的農(nóng)民，并不是自食其力、出大力、流大汗的體力勞動者，而是一個企業(yè)經(jīng)營家，雖然他們?nèi)耘f從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，但同傳統(tǒng)的農(nóng)民完全不同。這里只有農(nóng)場主，而沒有農(nóng)民。

美國農(nóng)田一年只種一季，春種夏收，哪年種什么，全由政府訂單決定，若沒有政府訂單，那就讓地撂荒，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，有點“計劃經(jīng)濟(jì)”的味道。由于“天時地利人和”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入比城市人還高，這里“工農(nóng)差別”完全消滅了。

約翰聲音宏亮，對著投影屏幕，不停地走動，繪聲繪色地講農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，講育種、基因、生物工程?？吹贸鰜恚軔圩约旱氖聵I(yè)。

他的農(nóng)場有800公頃，種植玉米、大豆各半。農(nóng)場擁有數(shù)百萬美元的資產(chǎn)，僅機(jī)器設(shè)備就達(dá)140萬美元。只有農(nóng)場主約翰一個全職勞動力，播種、收割季節(jié)雇1～2個臨時工，而播種期與收獲期分別只有10天左右，且實行免耕直接播種法。播種時，播種機(jī)同時有近30個口子把種子播入泥土。如果有哪個口漏播了一行，電腦馬上就顯示出來，隨時可補(bǔ)上。有GPS定位儀隨時對每塊耕地的肥料含量進(jìn)行測定，施肥中，根據(jù)GPS測量反饋的信息，分地塊分別充實各種含量的肥料，使土地肥力達(dá)到種植要求；收割是無人駕控操作自動收割。農(nóng)場玉米大豆的銷售一般是現(xiàn)貨、期貨各占一半，可有效減少價格波動帶來的損失。

約翰帶我們參觀了農(nóng)具倉庫，1000多平方米的鋼架支撐的倉庫，猶如一個碩大的車間，里面放滿了形形的農(nóng)用機(jī)械：播種機(jī)、收割機(jī)、施肥機(jī)等；倉庫對面圓柱體的5棟糧倉，在太陽下銀光閃閃。在幾棵大樹掩映中，有棟三層的小別墅，室內(nèi)裝飾典雅，充滿文化氛圍，室外是寬大的綠油油的草坪。

在約翰這樣的美國農(nóng)民身上，沾滿的是泥土和汗水，但是，他們流露出來的那種超脫，具有一種極富感染力的美。無論如何，我們難以把他與農(nóng)民聯(lián)系起來，但他的確是農(nóng)民，一個既是農(nóng)場主，又是農(nóng)業(yè)工人，更是農(nóng)業(yè)科技與市場專家的典型美國農(nóng)民。

美國現(xiàn)在農(nóng)民很少，其習(xí)性不可能影響其他階層；相反，他們受到其他階層的影響，已經(jīng)失去了農(nóng)民原有的習(xí)性。他們從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營并到超市購買蔬菜瓜果甚至糧食等行為，就不是農(nóng)民原來的生活方式。他們已經(jīng)融入了現(xiàn)代潮流。

拜訪美國農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)合作社

次日正午，我們驅(qū)車到布盧明頓市，拜訪伊利諾伊州農(nóng)場局總部。伊利諾伊州農(nóng)場局不是類似我國農(nóng)業(yè)局的行政機(jī)構(gòu)，而是一個州一級民間性質(zhì)的農(nóng)業(yè)協(xié)會。這個成立于1916年的協(xié)會，原本設(shè)在芝加哥，1960年根據(jù)農(nóng)戶的要求搬遷到農(nóng)作物集中產(chǎn)區(qū)的小城市布盧明頓市。

放眼車窗外，地勢低平，肥沃的草原黑鈣土，土層深厚。路邊玉米和大豆散發(fā)著淡淡的清香，和著黑泥土味兒彌散在清新的空氣中?？拷袇^(qū)，是一片丘陵，沿途林木茂密，可清楚地看見丘崗上起伏延伸、錯落有致的綠地。綠地遍野，無邊無際，綠得浩浩蕩蕩、富于層次。

伊利諾伊州農(nóng)場局總部設(shè)在市郊的丘崗上?？偛康牡栏窭?尤達(dá)高級主管給我們介紹了農(nóng)業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、運作模式和農(nóng)業(yè)合作社的情況。

美國農(nóng)業(yè)協(xié)會歷史悠久，是一個農(nóng)民自發(fā)組織，成立于1919年，已有近100年的歷史，現(xiàn)有600萬名會員，主要是農(nóng)民（全國有80%的個體農(nóng)民參加協(xié)會）和與農(nóng)業(yè)有關(guān)或?qū)r(nóng)業(yè)感興趣的小型生產(chǎn)商或個人。協(xié)會分聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)郡三級。農(nóng)協(xié)的主要職責(zé)是通過遍及美國各州的協(xié)會收集會員意見、建議，每年1月份召開年會，制定相應(yīng)的代表多數(shù)農(nóng)戶意愿的政策，如農(nóng)業(yè)稅收、環(huán)境保護(hù)、政府投入等，并代表農(nóng)戶到國會游說，力爭使農(nóng)戶的建議變?yōu)槁?lián)邦政府的政策支持，協(xié)會工作體現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的主動性和靈活性。協(xié)會是非政府組成部門，政府只負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場環(huán)境建設(shè)，而不參與協(xié)會的組建、人員安排和經(jīng)費的資助。美國聯(lián)邦政府只從稅收上進(jìn)行管理，其他政府部門對行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)無管理權(quán)，只有資助或不資助的權(quán)利。協(xié)會無政府經(jīng)費資助，日常開銷依靠會員繳納的會費。伊利諾伊州農(nóng)協(xié)現(xiàn)有102個分會，40萬名會員。農(nóng)協(xié)有7家附屬的獨立的合作企業(yè)，其中草原農(nóng)場、保險公司、信用合作社規(guī)模較大，效益很好。

第7篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

關(guān)鍵詞：合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;組織創(chuàng)新

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，合作社這種組織曾在我國計劃經(jīng)濟(jì)時代實施過，但由于種種原因得不到大的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種組織有沒有發(fā)展的必要呢?尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化的過程中，弱小、分散的農(nóng)民真正走向市場，需要組織起來增強(qiáng)市場的經(jīng)營能力時，能否發(fā)揮合作社這一傳統(tǒng)的組織資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展呢?推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)呢？本文擬對此作些探討。

1合作社的歷史考察與質(zhì)的規(guī)定性

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織或團(tuán)體，迄今已有200多年的歷史。當(dāng)時由于機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，社會兩極分化日益嚴(yán)重，為了解決生產(chǎn)和生活中的困難，一些工人、農(nóng)民、手工業(yè)者組織起來，訂立章程，組織相互服務(wù)的合作社形式。世界上第一個成功的合作社是1844年英國創(chuàng)立的“羅虛代爾公平先鋒社”。在其成功的鼓舞下，合作社在世界各地開展起來，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)活動的每個領(lǐng)域，而且組織形式、合作層次以及經(jīng)營、服務(wù)方式更為靈活多樣。目前，合作社這種組織形式在世界分布較為廣泛，根據(jù)國際合作社聯(lián)盟(ICA)的統(tǒng)計，全球參加該聯(lián)盟的社員已有5億多(不包括中國)。通過簡要考察合作社歷史，我們可以得出合作社幾個質(zhì)的規(guī)定性:

1.1　合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷發(fā)展的一種企業(yè)組織形式

我們知道，合作社所產(chǎn)生的18世紀(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到一定程度，暴露出許多尖銳的社會矛盾。近代開展的合作社是以歐文等為代表的各種空想社會主義用以改造資本主義的手段。由于這種合作社帶有很強(qiáng)的空想性，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，結(jié)果失敗了。但合作社并沒有隨之而終結(jié)，相反，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作社與各國實際結(jié)合，形成規(guī)模、程度、種類都有自己特色的各類合作社，它已逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一支組織力量。據(jù)有關(guān)資料表明，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品80%由合作社加工、銷售，其它商業(yè)組織只占15%~20%[1]。并且在世界一體化的潮流中，合作社也有規(guī)模化、國際化的趨勢，如美國，有不少合作社足以同巨型工業(yè)公司相比。據(jù)統(tǒng)計，1991年美國農(nóng)場主合作社的營業(yè)額高達(dá)1 750億美元，其中有11個合作社的營業(yè)額超過了10億美元。其中“藍(lán)寶石生產(chǎn)者”合作社，是世界上最大的杏仁生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品向90多個國家出口。又如，芬蘭最大的乳制品聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)瓦利奧公司，是由47家乳制品合作社共同所有的股份公司，目前是一個具有大規(guī)模生產(chǎn)能力的專業(yè)化、社會化和集團(tuán)化的跨國公司[2]?？傊澜绺鞯氐暮献魃邕€在不斷地發(fā)展，合作社200多年的生存、發(fā)展歷史，不僅證明了它在歷史中所發(fā)揮的巨大作用，也證明了合作社具有遠(yuǎn)大的光明前景。那種認(rèn)為合作社是市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，只能適合于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)社會的論斷無疑是不正確的。

1.2　合作社具有議價(bargain)功能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織，可以發(fā)揮其功能優(yōu)勢，提高單個農(nóng)戶的市場議價能力。關(guān)于合作社的議價功能，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰W·戈德溫特別強(qiáng)調(diào)了這一點，他在專著《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出:“建立農(nóng)業(yè)合作社的主要原因，就是為了獲得議價”。因為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在很大程度上還是一個不完全的市場，不可能全靠市場價格機(jī)制，而團(tuán)體組織的議價則使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場中不僅處于相對有利的價格，而且降低了交易成本。事實也是如此，如日本農(nóng)協(xié)、臺灣農(nóng)會等合作社組織，能代表農(nóng)民利益與政府或企業(yè)進(jìn)行溝通、對話，既解決了國家和企業(yè)與單個農(nóng)民對話的困難，也擺脫了單個農(nóng)民議價能力低下的局面，進(jìn)而整體上提高了農(nóng)民在市場交換中的經(jīng)濟(jì)地位。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)比較利益低下，一個重要方面就是農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不平等的交換地位所導(dǎo)致的。

1.3　合作社的自由退出機(jī)制

這一點是合作社的重要特性。按現(xiàn)代博弈論的觀點，不能自由退出的機(jī)制使得合作社由多次博弈變成了一次性博弈，從而合作社“自我實施”的協(xié)約無法維持，導(dǎo)致組織功能失效?？梢哉f，這是傳統(tǒng)合作社失敗的重要原因。

1.4　合作社服務(wù)的特性

國際上通行的合作社，一個主要特點就是服務(wù)功能，表現(xiàn)在合作社內(nèi)部實行非盈利原則?！耙粋€農(nóng)業(yè)合作社，就是許多農(nóng)民為了給他們自己提供某種服務(wù)而組織起來的一種商業(yè)形式”(約翰W·戈德溫)。尤其是各種專業(yè)合作社，服務(wù)性更強(qiáng)。例如，供銷合作社是在流通領(lǐng)域為農(nóng)戶提供信息，開展購銷，保護(hù)農(nóng)民盈利;而生產(chǎn)社，是組織起來進(jìn)行機(jī)耕、灌溉、植保、防疫等方面的合作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與相互服務(wù)的目的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合作社的服務(wù)體系不斷完善，無論是從生產(chǎn)到流通，還是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息或物質(zhì)資料的服務(wù)，都在向更高的階段發(fā)展。另一方面，合作社堅持其對內(nèi)部成員的非盈利性或利潤返還原則，也體現(xiàn)了合作社為社員服務(wù)的特性。

1.5　合作社是介于國家與農(nóng)戶之間，國家間接組織農(nóng)民的一種有效形式

從世界范圍來看，自近代以來，無論是資本主義國家還是社會主義國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幾乎都采用了合作社這種組織形式。這固然與合作社本身的屬性有關(guān)，同時也與政府對農(nóng)業(yè)給予扶持或支持是分不開的。如美國頒布政府法律，除直接對家庭農(nóng)產(chǎn)品給予價格支持外，還給各類合作社提供稅收和信貸方面的優(yōu)惠。除此之外，美國合作社還不受《反托拉斯法》規(guī)定的約束等等;而法國、日本等國由于農(nóng)業(yè)的重要地位，也給合作社大開綠燈;中國、原蘇聯(lián)等社會主義國家，為聯(lián)合個體農(nóng)戶，在改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，特別重視合作社的作用。合作社在財政、金融等方面取得許多優(yōu)先權(quán)，其原因就在于合作社是作為溝通政府與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要形式。列寧在《論合作制》中有一段話頗具代表性:“在新經(jīng)濟(jì)政策時期，使俄國居民充分廣泛而深入合作化，這就是我們所需要的一切，因為現(xiàn)在我們已找到了私人利益，私人買賣的利益與國家對這種利益的檢查監(jiān)督相結(jié)合的尺度”?？疾焓澜绶秶献魃绲陌l(fā)展歷史與分析合作社的內(nèi)在屬性，我們可以作出這樣的判斷:合作社是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能和組織形式也在不斷完善、發(fā)展的，在市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，它有著光明的前景;合作社本身就與農(nóng)民存在著千絲萬縷的聯(lián)系，本質(zhì)是為農(nóng)民服務(wù)的，作為組織，它在市場中處于溝通政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶與各生產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)體的中介地位，并且可能借助組織力量的優(yōu)勢，提高單個農(nóng)戶的市場經(jīng)營能力，節(jié)省交易費用等等。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中需要更好組織農(nóng)民的時候，合作社作為伴隨市場經(jīng)濟(jì)而不斷發(fā)展的農(nóng)民組織應(yīng)該能起到一定的市場組織職能，應(yīng)該能在一定程度上足市場中農(nóng)民的組織需求。盡管合作社本質(zhì)上能在市場經(jīng)濟(jì)中起到一定的組織作用，但是中國的傳統(tǒng)合作社是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在許多方面與國際通行的合作社即面向市場型合作社有著較大的差異，導(dǎo)致在現(xiàn)實中許多職能發(fā)生變異。因此，如果要使農(nóng)民組織的合作社真正能在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須對這種傳統(tǒng)組織進(jìn)行揚棄，根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化的要求，進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。

2　傳統(tǒng)合作社的組織創(chuàng)新

2.1　改傳統(tǒng)合作社的模糊產(chǎn)權(quán)為清晰產(chǎn)權(quán)，尤其要明確農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運行的一個基本條件就是微觀組織應(yīng)該有一個明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。就中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展到今天而言，產(chǎn)權(quán)明晰已是一個現(xiàn)實的問題。現(xiàn)在農(nóng)戶已經(jīng)成為一個相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，農(nóng)戶承包經(jīng)營，獨立核算。改革開放20年來，農(nóng)戶已經(jīng)擁有不斷增長的私有財產(chǎn)，這就要求在產(chǎn)業(yè)化過程中必須把合作社、農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)明晰化，更不能重犯剝奪農(nóng)民的錯誤。50年代在進(jìn)行社會主義改造進(jìn)程中由于片面地強(qiáng)調(diào)“大、公”，損害了農(nóng)民個人的利益，應(yīng)引以為鑒。在現(xiàn)階段就是要尊重農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)，保護(hù)并發(fā)展入社勞動者的私有產(chǎn)權(quán)，避免在產(chǎn)權(quán)問題上糾纏不清。產(chǎn)權(quán)明晰是必要的，這也是合作社退出機(jī)制得以實現(xiàn)的前提條件，是合作社健康發(fā)展的必要措施。

2.2　變非盈利政府依賴型目標(biāo)為市場導(dǎo)向的服務(wù)、盈利雙重目標(biāo)

合作社要發(fā)揮市場職能，真正代表農(nóng)民在市場中的利益，就必須把自己推向市場，尤其要拋棄傳統(tǒng)的過多依賴政府的狀態(tài)。這一點，國際合作社聯(lián)盟在1987年一份報告別指出:“發(fā)展中國家合作社的發(fā)展和成功的基本障礙，是合作社過分依賴于政府，政府對合作社又控制過多，合作社社員本身缺乏積極性的主動精神，往往把合作社看作是政府的機(jī)構(gòu)，其結(jié)果是政府對合作社事務(wù)干預(yù)過多，合作社缺乏內(nèi)部發(fā)展的動力?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)合作社與政府有著密不可分的聯(lián)系，曾經(jīng)一度“政社合一”，生產(chǎn)經(jīng)營幾乎靠長官意志決定，而不是靠市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作社要有活力，要有發(fā)展，就必須擺脫依賴政府的思想，政府反過來也不要干涉其內(nèi)部事務(wù)，確立合作社獨立、自主、盈利性的企業(yè)經(jīng)營思路。因為在市場經(jīng)濟(jì)中，合作社與私營企業(yè)、國有企業(yè)等市場主體是充滿競爭的，這就要求合作社要有明確的經(jīng)營意識，降低生產(chǎn)成本和交易費用，在價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面具有競爭力，否則就會被擠出市場。過去，我們合作社由計劃體制控制，企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)不濃，給人造成假象，認(rèn)為合作社主要擔(dān)當(dāng)較多的社會政治職能，而不是經(jīng)濟(jì)職能，更不要說面向市場進(jìn)行盈利性經(jīng)營。因此，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入市場需要合作社發(fā)揮功能的時候，應(yīng)該確立合作社的盈利性目標(biāo)，為個體農(nóng)戶盈利提供保障。同時也要正確處理內(nèi)外關(guān)系，按合作社原則，確立對合作社社員的非盈利性目標(biāo)，即對社員的服務(wù)原則和盈余返還原則。

2.3　變單一生產(chǎn)為多種市場服務(wù)

由于我國長期處于短缺經(jīng)濟(jì)之中，傳統(tǒng)合作社的服務(wù)是以生產(chǎn)服務(wù)為主的較為單一性的服務(wù)，這種服務(wù)已不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，尤其不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化的要求。為了讓農(nóng)民更好地面向市場，更好地發(fā)揮合作社的市場組織職能，合作社應(yīng)當(dāng)圍繞市場開展多種服務(wù):首先，在原來生產(chǎn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多種專業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)。比如通過為農(nóng)戶提供機(jī)耕、植保、充苗等生產(chǎn)服務(wù)，解決分散農(nóng)戶生產(chǎn)費用支出大、收益少、生產(chǎn)被動的局面，做到生產(chǎn)費用的節(jié)約。

其次，搞好流通環(huán)節(jié)服務(wù)。這是合作社組織職能發(fā)揮較為關(guān)鍵的一點，農(nóng)民的利益只有經(jīng)過此階段才能得到實現(xiàn)。合作社應(yīng)在這方面積極創(chuàng)新，采取各種措施，減少市場風(fēng)險，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的矛盾。

第三，大力發(fā)展信息服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)中信息無疑相當(dāng)重要，對生產(chǎn)經(jīng)營決策有著決定性的影響。完整靈敏的一套信息系統(tǒng)可以減少經(jīng)營的盲目性，提高農(nóng)民的市場經(jīng)營水平。比如日本農(nóng)協(xié)就有一整套快速、高效的情報系統(tǒng)，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等各方面以幫助。我們的合作社要更好服務(wù)于農(nóng)民，就應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、經(jīng)營等信息方面的服務(wù)，通過多種渠道搜集、整理國內(nèi)外市場信息，為農(nóng)民在國際化經(jīng)營中提供更多的幫助。

結(jié)論：合作社這種傳統(tǒng)的組織資源在經(jīng)過一番創(chuàng)新的努力后，應(yīng)該可以進(jìn)一步將它本身具有的市場職能得到發(fā)揮，可以更好地滿足農(nóng)民進(jìn)入市場的需求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要組織的時候，我們不應(yīng)該放棄這種傳統(tǒng)的組織資源，而應(yīng)該把合作社的本質(zhì)職能加以闡明，并對傳統(tǒng)的合作社進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)，使之更好地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

參　考　文　獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

瑞典，這個曾多次被評為世界上最適宜人類居住的國家之一，大約在100年以前，卻有近1/4的人背井離鄉(xiāng)，移民到了其他的國家。

原來，就自然條件而言，當(dāng)時的瑞典幾乎“具備”了所有不適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素――在其狹長的國土上，最北部的基律納地區(qū)已深入北極圈200多公里，就是到了每年4月，這里的溫度也仍然在0℃以下，即使最南端的城市馬爾默，也只是和我國最北邊的漠河緯度差不多。所以，瑞典境內(nèi)很多地方的農(nóng)作物生長期還不足100天；另外，由于多數(shù)土地都被原始森林和沼澤等覆蓋，瑞典的可耕地面積更是少得可憐，還不到國土面積的1/10。在工業(yè)革命以前，“吃飯”問題一直困擾著這里生活的人們。

然而在100多年后的今天，瑞典農(nóng)業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，瑞典已經(jīng)從一個貧窮的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献畎l(fā)達(dá)的工業(yè)化國家之一。目前，瑞典農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，農(nóng)、林、牧、漁的從業(yè)者也僅占總就業(yè)人數(shù)的2.1%。與此同時，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和勞動生產(chǎn)率很高，瑞典現(xiàn)在已徹底解決了“吃飯”問題，糧食、肉、禽、蛋、奶制品等不僅自給有余，甚至還有出口。

不過，富裕起來的瑞典人并不僅僅滿足于“吃飽”，他們開始追求吃的“質(zhì)量”。在歐洲，雖然人們并不像法國人、意大利人那樣擅長廚技，但卻在如何提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)構(gòu)成、環(huán)保指標(biāo)上下足了工夫。于是，該國成為世界上生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一，這也成了瑞典農(nóng)業(yè)最亮麗的一道風(fēng)景。

受到青睞的標(biāo)識

在瑞典的商店或超市，凡是有KRAV標(biāo)識的食品，都會比其他同類食品貴上很多。例如一盒這種標(biāo)識的牛奶，就要比普通牛奶貴上35%，可在味道上，他們的區(qū)別并不大。原來，這些有KRAV標(biāo)識的食品，都經(jīng)過嚴(yán)格的鑒定，屬于生態(tài)食品，也就是我們常說的綠色食品。

以前，這些生態(tài)食品是瑞典人餐桌上的奢侈品，在超市里也只擺在專門的柜臺上。但現(xiàn)在，這些生態(tài)食品不僅進(jìn)入了尋常百姓家，還和其他食品擺在一起出售，只能從KRAV標(biāo)識上才可看出區(qū)別。為此，很多瑞典人又要求重新開設(shè)專門柜臺，以防止錯買。生態(tài)食品在瑞典的受歡迎程度，由此可見一斑。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，瑞典近年生態(tài)食品的銷量逐年增加，年銷售量早已超過10億瑞典克朗（約合1.3億美元），品種也涵蓋了糧食、蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶制品等各個方面，達(dá)數(shù)千種之多。生態(tài)食品的KRAV標(biāo)識由瑞典生態(tài)食品認(rèn)證中心頒發(fā)，雖然他們很少做廣告宣傳，卻是瑞典最著名的環(huán)保標(biāo)識之一，在瑞典的健康食品市場上占有著重要的位置。有統(tǒng)計顯示，瑞典近70%的人都熟知KRAV標(biāo)識的含義，超過一半的消費者經(jīng)常購買生態(tài)食品，特別是那些已婚但尚未生育的女性消費者，對這類食品最為青睞。而近幾年，由于歐洲先后爆發(fā)口蹄疫、瘋牛病和禽流感等，生態(tài)食品常常出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

為什么生態(tài)食品如此大受歡迎？瑞典生態(tài)食品認(rèn)證中心的博斯特羅姆先生解釋了其中的原因。他說，對生態(tài)食品的檢驗，貫穿了“從土地到餐桌”的全過程。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，他們便要求農(nóng)民禁止或限量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等一切可能有害健康的產(chǎn)品，而是通過使用有機(jī)肥、種植綠肥、作物輪作、生物防治等技術(shù)來改良土壤和控制病蟲草害。與此同時，產(chǎn)品原產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量也要有所保證。此外，他們還在產(chǎn)品的加工、包裝、貯藏、運輸以及銷售等方面確立了一系列標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)食品認(rèn)證中心根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對每一個環(huán)節(jié)都仔細(xì)檢查，合格后才會給產(chǎn)品授予KRAV標(biāo)識。所以，消費者購買的生態(tài)食品，是絕對有質(zhì)量保證的。

生態(tài)農(nóng)場開始流行

面對生態(tài)食品如此復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的質(zhì)量要求，想生產(chǎn)此類產(chǎn)品的農(nóng)民會不會望而卻步呢？記者為此采訪了一位普通的瑞典農(nóng)場主倫德貝格。

倫德貝格的農(nóng)場位于斯德哥爾摩郊區(qū)，其中有30公頃的耕地用于種植糧食，同時還飼養(yǎng)了一些家畜和家禽。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)程度很高，所以他很少聘請雇工，基本是全家人負(fù)責(zé)日常的農(nóng)務(wù)。這樣的家庭農(nóng)場在瑞典非常普遍，共有11萬多個。

倫德貝格介紹說，他干農(nóng)活的歷史已經(jīng)有40多年了，以前，為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，他更多地使用化肥、生長劑和人工飼料等。在當(dāng)時，這種做法也確實幫助他走上了致富的道路。但后來瘋牛病、口蹄疫在歐洲蔓延，禽流感對瑞典的威脅也在與日俱增，所以，這些“傳統(tǒng)”體制下生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，正逐漸受到人們的抵制，銷量也有所下降。面對這種情況，他開始思考農(nóng)場今后的發(fā)展方向。

于是，倫德貝格親自到斯德哥爾摩的大型超市里進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多瑞典人為了健康，愿意付出更高的價格去購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。雖然這類產(chǎn)品的價格比普通農(nóng)產(chǎn)品貴20%~30%，最貴的甚至要高出一倍，但市場銷路依然很好。這使倫德貝格下決心發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為此，他還報名參加了瑞典農(nóng)業(yè)科技大學(xué)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)。

在談到即將建設(shè)的生態(tài)農(nóng)場時，倫德貝格介紹說，第一步要投資建設(shè)幾個沼氣生產(chǎn)車間，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種廢棄物生產(chǎn)沼氣，這樣就可以解決一部分農(nóng)場生產(chǎn)和家庭生活所需要的能源；然后從產(chǎn)氣后的沼渣中，可以回收一些牲畜飼料，其余用做有機(jī)肥料，沼液經(jīng)過處理，可以送進(jìn)水塘養(yǎng)魚養(yǎng)鴨；最后再取塘水、塘泥用于肥田，這樣就進(jìn)入了又一次的循環(huán)。

倫德貝格還用起了他剛剛學(xué)到的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，說未來的生態(tài)農(nóng)場將是一個促進(jìn)生物多樣性、生物圈循環(huán)和土壤生物活動的生態(tài)性體系。在生態(tài)農(nóng)場里，將會盡量采取恢復(fù)、維持、促進(jìn)生態(tài)和諧的管理措施，完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑，盡可能減少對空氣、土壤和水源的污染。

目前在瑞典，像倫德貝格這樣準(zhǔn)備把傳統(tǒng)農(nóng)場改建為生態(tài)農(nóng)場的農(nóng)民越來越多。據(jù)瑞典生態(tài)食品認(rèn)證中心提供的資料顯示，1999年時，該中心認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)場只有3000多個，現(xiàn)在則已有近萬個，生態(tài)耕地也已經(jīng)從上世紀(jì)90年代中期的不足5萬公頃，增加到現(xiàn)在的近50萬公頃。另外，還有一些傳統(tǒng)農(nóng)場，盡管只是部分地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，但目前也在逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

合作社作用不小

盡管發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一件利己利人的好事，但由于農(nóng)民不能再隨意使用化肥、農(nóng)藥等進(jìn)行產(chǎn)品“催生”，他們不得不“精耕細(xì)作”，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如此一來，農(nóng)民必然無暇去顧及產(chǎn)品的加工、銷售等其他環(huán)節(jié)。這一矛盾又該如何解決呢？

倫德貝格一語道破了其中的秘密，已在瑞典實行多年的農(nóng)業(yè)合作社制度，會在生態(tài)農(nóng)業(yè)時期發(fā)揮更大的作用。

合作社是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立的經(jīng)營性合作組織。農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況，向合作社交納會員費，這些費用成為合作社工作人員工資和管理資金的主要來源。合作社還擁有自己的公司，用最有效的方法為農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售問題，年終的贏利和分紅會返還到農(nóng)民手中。據(jù)倫德貝格介紹，瑞典的農(nóng)民以前分工成播種隊和收割隊，到了農(nóng)忙時，就互相幫忙，這就是農(nóng)業(yè)合作社的雛形。目前，瑞典各地的農(nóng)業(yè)合作社已有600多個，可分為近20個類型，有90%以上的農(nóng)民都加入了合作社，而在瑞典市場上，大約75%的農(nóng)產(chǎn)品也是由這些合作社提供的。

多數(shù)情況下，一個農(nóng)民通常會同時加入幾個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。倫德貝格自己就是5個合作社的成員。他每天擠獲的牛奶由當(dāng)?shù)氐哪讨破泛献魃缡者\加工，飼養(yǎng)的肉牛交給肉類合作社屠宰定級，收割的小麥等送往糧食銷售合作社，采伐的木材則由林業(yè)合作社運往木材加工廠。最后，他的收入會大部分存入農(nóng)業(yè)合作社的銀行。而等他建成了生態(tài)農(nóng)場，這些合作社的作用將更大。

合作社自身，也希望加工、銷售的農(nóng)產(chǎn)品有質(zhì)量保證。倫德貝格加入的糧食銷售合作社工作人員安德松說，現(xiàn)在的消費者非常關(guān)心產(chǎn)品的質(zhì)量，就連生產(chǎn)、運輸過程是否環(huán)保，也成為消費者在選購產(chǎn)品時考慮的因素。所以，能讓消費者放心地生態(tài)產(chǎn)品，是不愁沒有銷路的，也會最大程度上保證農(nóng)民及合作社的利益。

值得參考的經(jīng)驗和做法

雖然瑞典發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了令人矚目的成就，但與中國相比，兩國無論是在人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平上，都有很大的不同。那么，中國有哪些可以借鑒的地方呢？記者為此采訪了前瑞典首相經(jīng)濟(jì)顧問、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉斯??？寺〉孪壬?/p>

曾多次到過中國的埃克隆德首先承認(rèn)，兩國國情差異確實很大，比如在中國的部分地區(qū)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、生產(chǎn)效率等甚至與瑞典還處在不同的發(fā)展階段。另外，瑞典作為工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不高，就業(yè)人數(shù)也很少，而中國尚有多數(shù)人口居住在農(nóng)村。

雖然瑞典和中國有很大差異，但瑞典在解決農(nóng)業(yè)問題上的經(jīng)驗和做法，許多還是值得中國參考借鑒的。

首先就是政府的高度重視。?？寺〉抡f，盡管在人們的印象里，瑞典向外國大力推銷自己的汽車、手機(jī)等產(chǎn)品，還自稱給予了工業(yè)怎樣的重視，但在國內(nèi)，哪屆政府也不敢忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，因為這是關(guān)系到百姓生活最基本的問題，而汽車和手機(jī)是不能當(dāng)飯吃的。所以多年以來，瑞典政府通過制定法律、稅收調(diào)節(jié)等，給予了農(nóng)民長期而穩(wěn)定的優(yōu)惠政策。

第9篇：農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷史范文

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問題；江蘇證據(jù)

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財政職能，加強(qiáng)對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來國內(nèi)外學(xué)者對于財政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學(xué)者的研究重點多為利用財政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，側(cè)重財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計了財政支出拉動經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)。國內(nèi)學(xué)者的研究重點包括財政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對匱乏[3]。

在財政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的長期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學(xué)者研究了財政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時，財政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟(jì)費和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長作為財政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國內(nèi)學(xué)者對各項支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)村救濟(jì)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用和財政價格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費性支出的作用方向不同，前者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序為農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢地位，又是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對農(nóng)業(yè)的財政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農(nóng)支出理論上會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項目支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計量分析。國內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財政改革之后支農(nóng)項目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財政改革之后國內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗分析財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財政支農(nóng)政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但相對而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長方式，因而增加財政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是各級地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財政支農(nóng)力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且支農(nóng)支出總量占財政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對于農(nóng)村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對于西方發(fā)達(dá)國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長效穩(wěn)定增長機(jī)制。與國內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農(nóng)各項原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實際需要重新劃分了財政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，財政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價格指數(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗分析均采用當(dāng)年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數(shù)據(jù)為研究對象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與財政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計量檢驗以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進(jìn)行估計，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導(dǎo)致實證檢驗呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]?？偟膩砜?，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義非常深遠(yuǎn)，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項支出應(yīng)該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5。G5主要用于對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點之一，因而未來仍需要進(jìn)一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計量和H統(tǒng)計量的檢驗結(jié)果表明，三大地區(qū)財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過程此處省略，具體計算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實。此外，三大地區(qū)常數(shù)項的檢驗結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)?？偟膩砜矗K財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，未來還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因為蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因為蘇北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時，在短期內(nèi)會受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會有一定的促進(jìn)作用，不過蘇北地區(qū)長期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進(jìn)行單獨分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對其作用機(jī)制進(jìn)行重點探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機(jī)械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個衡量指標(biāo)及1個地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動力投入K對糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動力不同。勞動力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明勞動力投入存在過量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費?；释度隖對糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象?？傊?，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類似，也對技術(shù)效率有一定正向影響，說明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢會受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會有所下降。（3）財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下世界各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實現(xiàn)單個農(nóng)戶無法實現(xiàn)的集體功能[20]。與國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用?？紤]到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時為了減少數(shù)據(jù)波動和消除異方差性，采用雙對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入、機(jī)械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計結(jié)果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗，計算得到卡方統(tǒng)計量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進(jìn)行估計，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說明存在富余勞動力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。機(jī)械動力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來應(yīng)該繼續(xù)加大資助?；释度隬f的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明可能是由于過度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥?？偟膩碚f，勞動力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的系數(shù)顯著為正，說明其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規(guī)模的限制，相對于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績，在全國也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出更能促進(jìn)與帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長效穩(wěn)定增長機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級財政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，更要真正落實相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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