農(nóng)業(yè)水價改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

1、繼續(xù)開展以渠道防滲配套為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建防滲渠道40km，配套建筑物320座。

2、積極推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)加壓膜下滴灌（噴滴兩用）工程5000畝；普及推行標(biāo)準(zhǔn)化溝畦灌40萬畝。

3、修建永久性防洪堤壩3km。

4、修建飲水工程解決人畜飲水安全問題0.5萬人。

5、更新改造骨干輸水工程5km。

6、治理水土流失面積3k㎡。

7、實現(xiàn)全縣灌溉定額控制在550m3/畝以內(nèi)。

8、鞏固穩(wěn)定人工養(yǎng)殖冷水鱒魚的農(nóng)牧戶保持在40戶以上。

（二）全力做好六項重點水利前期工作

1、按期優(yōu)質(zhì)完成《2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的編制報審工作，力爭按新投資補助標(biāo)準(zhǔn)列入需新增飲水安全建設(shè)人數(shù)達到4.5萬人；扎實做好2009年申報的1.5萬人飲水安全工程項目的勘設(shè)審報工作，積極開展建設(shè)實施方案的準(zhǔn)備協(xié)調(diào)與實地論證。

2、抓緊編制和完成《2009-2011年牧業(yè)縣牧區(qū)草原生態(tài)保護水資源保障實施方案》，為自治區(qū)扶持啟動牧區(qū)水利工程示范縣做好準(zhǔn)備；盡快完成蘇庫雅克牧區(qū)水利工程項目的勘設(shè)審報工作，爭取列入第一批牧區(qū)水利中小型骨干工程立項實施。

3、積極開展2009-2011年水土保持重點前期工作，組織勘設(shè)編制博河第一潛滲帶水土保持生態(tài)恢復(fù)工程和博格達爾小流域治理工程實施方案，力爭2009年立項實施全州首期重點水土保持工程建設(shè)。

4、開展《*縣中小河流防洪治理規(guī)劃》的編制審批工作，在全面論證的基礎(chǔ)上積極組織2009年建設(shè)工程的勘設(shè)前期及實施準(zhǔn)備工作。

5、組織開展《抗旱規(guī)劃》的整編工作，全面完成《2009-2012年井灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套建設(shè)實施方案》的編制審報，重點做好年度實施方案的勘設(shè)審報，為抗旱救災(zāi)建設(shè)早籌劃。

6、盡快完成《縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃》編修審批，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革規(guī)劃啟動各項工作，重點抓好鄂北二典型試點灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造項目和哈夏小型灌區(qū)改造項目的立項實施前期準(zhǔn)備。

（三）精心組織實施六項工程建設(shè)

1、節(jié)水與抗旱工程：認(rèn)真籌劃*年抗旱應(yīng)急機電井工程和2009年農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)工程項目，積極開展節(jié)水與抗旱工程建設(shè)，一是打造哈鎮(zhèn)、塔秀、呼場6個連片地塊加壓滴（噴）灌工程為精品示范工程；二是鼓勵和支持村（隊）和用水協(xié)會組織開展末級斗、農(nóng)渠的新建和更新改造；三是加大縣管干、支渠系的更新改造力度；四是堅持高水高用的原則，選擇高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)新打機電井，探索地下水利用與抗旱能力建設(shè)的有效途徑。

2、牧區(qū)水利工程：一是結(jié)合阿爾夏提小流域二期工程，實施好牧區(qū)水利試點項目——烏拉斯臺自壓噴灌人工改良草場工程項目，建設(shè)和完善阿爾夏提接待區(qū)3000畝自壓噴灌人工改良草場試驗示范工程，做好2個項目的捆綁交叉驗收工作；二是提早開展蘇庫雅克牧區(qū)水利工程立項實施準(zhǔn)備工作，協(xié)調(diào)組織好水土保持、退牧還草、生態(tài)林恢復(fù)、沙棘林示范等工程項目分頭申報、捆綁實施、共同見效、分項驗收工作，使項目區(qū)形成綜合整體效益；三是按“民辦公助”的要求組織好呼場哈夏小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。

3、飲水安全工程：積極努力爭取查鄉(xiāng)集中供水和塔秀片區(qū)集中供水飲水安全工程項目盡早立項實施，一是徹底解決2個項目區(qū)內(nèi)存在的飲水不安全工程設(shè)施問題；二是新建呼場牧四隊、博鎮(zhèn)牧業(yè)隊新牧區(qū)定居點飲水安全工程，解決2個定居點規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人畜飲水安全問題；三是鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊開展村、區(qū)“三表制”入戶計量收費管理工程改造，扶持3-5個工程改造示范村和飲水工程用水戶參與管理模范村。

4、生態(tài)與防洪治理工程：一是積極爭取和準(zhǔn)備博河*段防洪治理項目實施建設(shè)；二是多方協(xié)調(diào)和爭取博河第一潛滲帶（蘇庫雅克地區(qū)）水土保持生態(tài)恢復(fù)項目啟動與建設(shè)；三是加大已建永久性防洪堤壩的維護加固工程建設(shè)力度；四是爭取資金項目完成安鄉(xiāng)集鎮(zhèn)西防洪泄洪工程建設(shè)。

5、水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造工程：一是盡快完成鄂北二灌區(qū)干、支、斗及配套建筑物、計量設(shè)施改造配套工程建設(shè)實施方案編設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級公示修改完善；二是規(guī)范灌區(qū)用水戶參與管理的協(xié)會組織機構(gòu)、制度和運行機制建設(shè)；三是按試點項目管理辦法制定受益戶籌資方案，組織籌資啟動工程建設(shè)；四是制定項目監(jiān)測評價辦法，組織開展全程監(jiān)測評價。

6、人工養(yǎng)殖冷水魚工程：一是綜合規(guī)劃、整體開發(fā)建設(shè)哈鎮(zhèn)查干—哈日烏蘇冷水魚養(yǎng)殖基地帶；二是引導(dǎo)、扶持3-5戶規(guī)模專業(yè)養(yǎng)殖戶開展小型養(yǎng)殖場（基地）建設(shè)；三是開展縣境內(nèi)冷水魚養(yǎng)殖資源保護與利用調(diào)查規(guī)劃，啟動公共防護工程建設(shè)。

（四）繼續(xù)深化水管體制改革與創(chuàng)新

一是制定實施*縣農(nóng)村飲水工程運行管理實施細(xì)則，規(guī)范和加強村鎮(zhèn)供水工程的運行與管護；二是進一步規(guī)范完善用水戶參與末級工程與供水管理合作（協(xié)會）組織的運行機制和制度；三是全面啟動節(jié)水型社會建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水和村鎮(zhèn)人畜飲水總量控制、定額管理的基本節(jié)水管理措施；四是開展行業(yè)行為規(guī)范與崗位行為規(guī)范制定和推行年活動。

（五）提早落實防汛抗旱工作。

（六）深入開展依法治理活動。

第2篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

為切實貫徹落實中央、省、市各級黨委、政府有關(guān)脫貧攻堅的統(tǒng)一部署和《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，我局結(jié)合水利工作實際，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，對照標(biāo)準(zhǔn)，制定方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，真抓實干，全面推進“飲水安全、產(chǎn)水配套、骨干水源工程、水生態(tài)治理、人才支撐”五大水利扶貧專項行動，為全市脫貧攻堅提供堅實的水利支撐。

一、統(tǒng)籌安排，全面推進

按照《2017年全市脫貧攻堅工作要點》及全年水利脫貧攻堅任務(wù)要求，制定出臺《水利建設(shè)扶貧專項2017年實施方案》，計劃投入水利扶貧資金4.76億元，全市水務(wù)系統(tǒng)按照實施方案要求，積極向上爭取項目，多方籌措資金，狠抓項目落地，針對貧困村、貧困戶對水利的現(xiàn)實需要，急群眾所急，想群眾所需，解群眾之難。

（一）飲水安全工作有序開展。農(nóng)村飲水安全工作是省級脫貧攻堅考核涉及水利的重要工作，也是水利脫貧攻堅的核心內(nèi)容。

為全面完成目標(biāo)任務(wù)，采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的方式，通過新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，全面穩(wěn)定地解決貧困群眾飲水問題，大力提高貧困人口的農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率。具體抓了以下幾個方面的工作：一是著力推進項目前期工作。在市水務(wù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織安排下，順利編制完成全市及各縣（市、區(qū)）“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃。同時各縣（市、區(qū)）也因地制宜、結(jié)合實際，編制完成了項目初步設(shè)計報告，并于年初通過了技術(shù)方案審查，取得了立項批復(fù)。二是出臺政策意見，提供科學(xué)指導(dǎo)。結(jié)合實際，市水務(wù)局率先在全省出臺了《農(nóng)村飲水工程服務(wù)提升指導(dǎo)意見（試行）》，要求各縣（市、區(qū)）要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、水廠四級服務(wù)體系，推行“城鄉(xiāng)飲水一體化、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化、飲水服務(wù)規(guī)范化、應(yīng)急保障體系化”，落實責(zé)任，健全服務(wù)監(jiān)督管理機制，切實提升全市農(nóng)村飲水工程服務(wù)管理水平。三是規(guī)范管理，嚴(yán)格“四制”。農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項目管理辦法，實行項目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理制、縣級報帳制。四是抓好工程掃尾，做好工程驗收準(zhǔn)備工作，使項目區(qū)群眾早日受益。五是水質(zhì)檢測中心全面投入運行，為飲用安全提供技術(shù)支持，督促供水管理單位嚴(yán)格按照規(guī)定開展水質(zhì)檢測。六是加強督促檢查，確保任務(wù)落實。印發(fā)了《關(guān)于切實加強我市建卡貧困人口飲水安全工作的通知》，組織召開全市建卡貧困人口飲水安全工作推進會，要求各縣（市、區(qū)）進一步摸清底數(shù)，排查問題，全面完成飲水不安全貧困人口信息建卡工作；市水務(wù)局成立了6個專項工作組定期對各縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困人口飲水安全專項工作開展情況進行督促檢查并及時通報進展情況。對工作中反映出的問題，市、縣水務(wù)局及時復(fù)核，查找原因，對癥施策，解決問題。

截止8月底，全市共建成各類供水工程2644處，完成投資724.84萬元，解決1.4739萬貧困人口的飲水問題，占2017年全年目標(biāo)任務(wù)的74.29%。

（二）水生態(tài)治理工程加快推進。一是抓重點水毀防洪工程修復(fù)，確保水庫、堤防安全度汛。受去年暴雨洪水災(zāi)害的影響，我市防洪工程水毀較為嚴(yán)重，修復(fù)任務(wù)艱巨。汛期之后，我市積極采取工作措施，千方百計，多渠道籌措水毀工程建設(shè)資金，全市河道治理和修復(fù)水毀工程共115處，整治河道4.02公里，投資1392.25萬元，目前已完成所有水毀工程修復(fù)任務(wù)。二是水土流失治理工程順利推進。2017年計劃治理水土流失面積100平方公里，目前已完成治理52.18平方公里，占年計劃的52.18%。三是節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進。去年旌陽、什邡積極爭取，成功列入省級節(jié)水型社會建設(shè)重點縣，共計劃投入資金2400萬元，目前省財政廳已下達資金1400萬元。市水務(wù)局聯(lián)合市財政局對兩市（區(qū)）節(jié)水型社會重點縣實施方案進行了批復(fù)，現(xiàn)財評已結(jié)束，正式進入施工招標(biāo)階段。

（三）產(chǎn)水配套工程全面推進。根據(jù)省水利廳《關(guān)于做好2017年中央和省級水利發(fā)展專項資金農(nóng)田水利建設(shè)及農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關(guān)工作的通知》要求，相關(guān)縣（市）水務(wù)局目前正在加快推進各項工作，圍繞2017年度脫貧攻堅年度任務(wù)，按照因地制宜、精準(zhǔn)配置、產(chǎn)水相融的思路，加快編制包含小型農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)的2017年度水利發(fā)展資金項目實施方案，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利建設(shè)、管護機制創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

對照貧困戶“一超過、兩不愁、三保障、三有”標(biāo)準(zhǔn)，逐戶走訪，逐項排查，查看政策是否落實兌現(xiàn)，條件是否達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持“缺什么補什么”的原則，確保全部達標(biāo)。對照市級貧困村“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐村檢查是否達到退出標(biāo)準(zhǔn)，堅持“差什么補什么”的原則，確保全部達到退出標(biāo)準(zhǔn)。對2014年至今已脫貧的飛翔村21戶、寶鏡村44戶貧困戶進行跟蹤調(diào)查，了解確認(rèn)是否有返貧情況，對確定存在的返貧人口進行持續(xù)幫扶，確保實現(xiàn)全面小康。

二、存在的問題和不足

一是為省級非貧困片區(qū)，受政策影響較大，水利項目資金尤其是國家重大水利項目資金較少。

二是水利項目上半年工作重點是完成上年度續(xù)建工程和做好本年度項目爭取和前期工作，由于部分去年度項目資金、計劃下達集中較晚，致使部分本年度項目建設(shè)進場時間較晚。

三是水利脫貧攻堅宣傳力度不夠，經(jīng)驗總結(jié)不足，先進典型宣傳和推廣不夠。

三、下階段工作打算及措施

1.積極爭取項目資金，拓展投融資渠道。一方面繼續(xù)做好項目儲備工作，積極向上爭取項目資金，加大財政投入。另一方面按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用好現(xiàn)有的和出臺更多新的融資政策，采用市場化運作方式，積極爭取更多金融支持，籌措建設(shè)資金，解決國家投資不足問題；并充分發(fā)揮群眾投工投勞積極性，加快項目建設(shè)實施，確保水利脫貧攻堅尤其是農(nóng)村飲水安全任務(wù)圓滿完成。

第3篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

關(guān)鍵詞：飲水工程；管理體制；機構(gòu)

中圖分類號：TU991.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0039-02

海原縣地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，位于中衛(wèi)市的東南邊緣，東靠原州區(qū)，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠和會寧縣，北臨同心縣，為中衛(wèi)市所轄三縣之一。全縣轄17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、172個行政村、1 184個自然村，總?cè)丝?3.76萬人，其中農(nóng)村人口為40.16萬人。海原縣深居西北內(nèi)陸，總土地面積6 468 km2。國家干旱帶農(nóng)村人畜飲水安全工程項目的實施，給干旱山區(qū)群眾解決飲水困難帶來了希望。

1人飲工程運行管理體制

海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水管理分站，實行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨立核算，由供水管理總站負(fù)責(zé)工程的運行管理工作；對于主體工程以國補資金方式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集中供水工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主的組建供水管理站；對于供水規(guī)模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對水窖等這類工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設(shè)和管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、自我使用、自我管理和發(fā)展。

2運行管理體制改革思路

以國務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革總體要求為依據(jù)，逐步改革現(xiàn)有水利產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵社會、集體和農(nóng)戶以多種方式參與水利工程建設(shè)與經(jīng)營管理。實行誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰管理的方針，逐步建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利投入和經(jīng)營管理新體制。

管理體制和運行機制是水利工程運行管理的重要組成部分。構(gòu)建海原縣供水工程的管理體制及其運行機制，不僅要按照《寧夏回族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質(zhì)，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展水平、用水戶承受能力，設(shè)計符合工程運行的管理體制，建立科學(xué)合理的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，落實管理責(zé)權(quán)，規(guī)范財政支付范圍和方式，建立一套高效運轉(zhuǎn)的運行機制。需要遵循以下具體思路：根據(jù)工程規(guī)模，依據(jù)精簡、高效的原則，管養(yǎng)分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區(qū)農(nóng)民承受能力和工程運行要求，合理確定供水成本。

按照《實施方案》的要求，根據(jù)工程功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及工程管理單位經(jīng)營收益情況，對工程及管理單位進行定性和分類；根據(jù)管理單位的定性，明確行業(yè)負(fù)責(zé)管理的主管部門，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計合理管理體制，建立科學(xué)的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)、水權(quán)及管理責(zé)任；依據(jù)設(shè)計的管理體制，建立高效運轉(zhuǎn)的運行機制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運行；研究提出穩(wěn)定解決用水安全，保障工程良性運行的政策保障措施。

3工程定性分析

按照《實施方案》的規(guī)定和水管單位承擔(dān)的任務(wù)類型及其收益狀況，水管單位劃分為三個類別，即公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。《實施方案》明確，承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水利發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。

當(dāng)?shù)毓こ贪凑铡秾嵤┓桨浮返囊?guī)定，特別從以人為本和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準(zhǔn)公益性水管單位。

工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設(shè)計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業(yè)化運作方式管理、運營。

4管理機構(gòu)設(shè)計

通過對工程進行定性分析，確定工程實行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據(jù)工程特點和復(fù)雜程度，工程運行管理實行專管與群管相結(jié)合的運行管理辦法，管理機構(gòu)按專管和群管分級設(shè)置，專管機構(gòu)為海原新區(qū)水務(wù)公司。參與式公司化管理體制機構(gòu)設(shè)置包括工程運行管理體系和決策、監(jiān)督體系兩部分。工程管理機構(gòu)包括協(xié)調(diào)決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、運行管理執(zhí)行機構(gòu)和農(nóng)民用水協(xié)會。管理體制的設(shè)計包括董事會和監(jiān)事會組成、供水服務(wù)公司成立和農(nóng)民用水協(xié)會組建三部分。

4.1決策、監(jiān)督機構(gòu)—董事會和監(jiān)事會

在中衛(wèi)市政府的指導(dǎo)下，由海原縣政府、財政局、發(fā)改委、水利局、海原新區(qū)水務(wù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會代表共同組建董事會和監(jiān)事會。董事會和監(jiān)事會制定章程和議事規(guī)則。董事會是工程管理的最高決策機構(gòu)。

董事會負(fù)責(zé)決策工程運行管理中的重大問題，審查和批準(zhǔn)工程管理單位年度財務(wù)運行狀況、年度財務(wù)報告以及年度經(jīng)營決策；負(fù)責(zé)根據(jù)工程運行管理情況和用水戶意見初步審核水價調(diào)整方案并上報有關(guān)管理部門；在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人事管理等方面對供水服務(wù)公司實施資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考核和人事管理。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對供水服務(wù)公司的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。

4.2運行管理執(zhí)行機構(gòu)—海原新區(qū)水務(wù)公司

在政府指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建供水服務(wù)公司，公司人員通過公開招聘的方式選擇，海原新區(qū)水務(wù)公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由董事會決定聘任或者解聘。海原新區(qū)水務(wù)公司在董事會和監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理，公司下設(shè)管理站，按照劃定的管理范圍，具體負(fù)責(zé)工程運行管理。

主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)工程水量調(diào)配和水質(zhì)安全，負(fù)責(zé)輸水工程運行管理；負(fù)責(zé)管理站的組建，并對其管理進行監(jiān)督；全面負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)管理，提出水價調(diào)整方案，制定收費辦法；負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理，接受董事會、監(jiān)事會的資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績考核和人事管理，保證工程的安全運行和效益發(fā)揮。

4.3受益農(nóng)戶代表—農(nóng)民用水協(xié)會

第4篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97，壩區(qū)占3，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68__畝。全縣經(jīng)濟收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，20__年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年__7.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，?。ǘ┬退畮臁磷?，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。

3、注重基礎(chǔ)，完善機構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實施辦法》、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水20__年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強有力的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)， 逐級分配，對供水實施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴建建設(shè)項目（包括水利項目、工業(yè)項目以及涉水項目），實行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費、超計劃、超定額加價水費和排污費等收費中，提取一定比例資金和地方財政補助經(jīng)費，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵，財政補助，減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時根據(jù)需要，開展相關(guān)專項課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認(rèn)識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識。

四、試點工作組織形式

××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點實施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計劃，并組織實施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計劃部門負(fù)責(zé)制訂水價管理制度，適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費。

財政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點時間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會試點建設(shè)時間定為3年。

六、試點實施步驟

1、編制實施方案，并報省水利廳審查批準(zhǔn)，時間：20__年5月底前完成。

2、實施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時間：20__年12月底前完成。

第5篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

一、注重系統(tǒng)謀劃，深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展藍圖

浙江省注重循環(huán)經(jīng)濟工作系統(tǒng)謀劃，突出工作的全局性、前瞻性和長效性，構(gòu)建“課題研究、規(guī)劃編制、方案制定”工作鏈，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出方程式、繪出路線圖、拉出時間表、理出任務(wù)單。

一是高起點開展資源產(chǎn)出率研究。資源產(chǎn)出率是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心指標(biāo)，按照國家部署，浙江省作為2014年度委重點課題，建立了由6家科研單位約50人組成的研究團隊，組建了工作協(xié)調(diào)組、專家指導(dǎo)組和專項課題組，在環(huán)資司的關(guān)心指導(dǎo)下，歷時一年多，形成了1個總報告和16個專題報告。建立了一本浙江省域?qū)用嬷饕Y源生產(chǎn)消費資源帳、一套規(guī)范的資源產(chǎn)出率測算方法，為指導(dǎo)全省循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展強化了理論支撐，榮獲2015年度國家發(fā)改委優(yōu)秀成果一等獎。

二是高標(biāo)準(zhǔn)編制形成規(guī)劃體系。按照《國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，結(jié)合浙江發(fā)展實際，加強頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)編制《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015―2020年）》、《浙江省綠色經(jīng)濟培育行動實施方案》等，制定實施《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進計劃》、《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，形成了較為全面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。

三是高要求制定專項實施方案。浙江省高度重視各類循環(huán)經(jīng)濟示范試點爭創(chuàng)工作，按照工作部署，積極組織地方政府、園區(qū)和企業(yè)認(rèn)真編制國家級、省級示范試點實施方案。把實施方案編制作為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，突出方案的示范性、指導(dǎo)性和操作性，嚴(yán)格把關(guān)指標(biāo)體系、支撐項目和保障措施等，并加強對各示范試點和項目實施的指導(dǎo)和全過程監(jiān)管，確保各項任務(wù)圓滿完成。

二、狠抓載體建設(shè)，突出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點

浙江省注重載體建設(shè)，將重點任務(wù)工作納入到載體平臺強勢推進，明確抓手，強化任務(wù)分解和落實，推動循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域取得新突破。

一是全面實施園區(qū)循環(huán)化改造。將園區(qū)循環(huán)化改造作為工業(yè)領(lǐng)域抓循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，明確到 2020 年制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實施循環(huán)化改造。截止去年底，浙江省全省117個園區(qū)中已有84個園區(qū)實施改造，其中國家級園區(qū)20個，省級園區(qū)64個，超額完成國家和省政府考核階段性目標(biāo)任務(wù)。爭創(chuàng)了五批共9個國家級試點園區(qū)，總投資約300億元，確定省級示范試點四批共30個園區(qū)，總投資556億元，安排省級專項資金3.6億元，有力推進了全省園區(qū)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。全省園區(qū)在繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長的基礎(chǔ)上，減排任務(wù)均超額完成國家下達目標(biāo)。

二是深入推進餐廚垃圾資源化利用。為切實保障人民群眾食品安全，加快推動全省餐廚垃圾資源化綜合利用工作，出臺實施《浙江省餐廚垃圾管理辦法》和《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，力爭到2020年底實現(xiàn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋。浙江省已爭取5批6個國家級試點城市（寧波、嘉興、金華、杭州、衢州、紹興）。湖州、麗水等8個第一批省級試點城市餐廚垃圾處置項目已開工建設(shè)，安排6000萬元省財政資金予以支持，第二批省級試點城市申報工作正積極推進。截止2016年底，全省已建成餐廚垃圾處理能力已超1500噸/日，資源化綜合利用率達25%。

三是加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。按照國務(wù)院《生活垃圾分類制度實施方案》部署，為有效破解“垃圾圍城”和“鄰避效應(yīng)”難題，浙江省正積極編制《浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃》，圍繞基地規(guī)劃、處理設(shè)施建設(shè)、收運支撐、示范試點等方面，加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取到2020年在靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面成為全國標(biāo)桿省份，以后端分類處理指導(dǎo)前端有效簡化分類，為普遍推行垃圾分類制度、實現(xiàn)“垃圾聯(lián)治”探索浙江經(jīng)驗。同時，積極推進資源綜合利用，粉煤灰、煤渣、冶金渣、礦山尾礦等大宗工業(yè)固廢得到充分利用，污泥處理、中水回用等工作有效開展。

三、化制度支撐，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制

浙江省注重制度體系支撐建設(shè)，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，健全政策機制，完善市場機制，構(gòu)建監(jiān)管機制，強化考核評價，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“四位一體”的制度體系。

一是著力健全政策機制。加大財政支持力度，圍繞循環(huán)經(jīng)濟重點項目、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)節(jié)能節(jié)材、環(huán)境保護、再生資源利用、循環(huán)經(jīng)濟重大科技等方面設(shè)立專項資金，資金規(guī)模已達1.2億元。落實稅收扶持政策，對循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)，在關(guān)鍵設(shè)備購置方面實行加速折舊政策，在生產(chǎn)經(jīng)營方面實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金減免政策。強化土地要素保障，對符合全省重大產(chǎn)業(yè)項目申報條件和標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類項目，預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)專項用于獎勵。

二是逐步完善市場機制。積極構(gòu)建完善土地有償使用、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、階梯式水價、峰谷電價等市場機制，在促進全省循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供政策保障。以海水淡化產(chǎn)業(yè)為例，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，降低海水淡化運行成本，結(jié)合“一路一帶”戰(zhàn)略實施，海水淡化技術(shù)裝備出口業(yè)績顯著。

第6篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

【論文摘要】分析了峰頭水庫當(dāng)前存在經(jīng)濟困難的主要原因；提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴大再生產(chǎn)，提高水庫水利用率兩項工作，才能擺脫困境，從而提高經(jīng)濟效益。

峰頭水庫位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開始投建，1987年建成投入運行。水庫集雨面積為333km，總庫容1．77億。，有效庫容為1．5億。，多年平均來水量為3．5億。，峰頭水庫承擔(dān)28萬畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄10．9萬畝，東山14．4萬畝，詔安0．7萬畝，漳浦2．0萬畝。峰頭水庫自1987年投產(chǎn)至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬，電站尾水供水727萬，兩者合計1577萬m。，僅占峰頭水庫多年平均來水量的4．1左右。峰頭水庫水量較為充沛，從建庫以后歷年徑流量與實際承擔(dān)灌溉的用水量比較，該水庫的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬度，每度電電價為0．27元，年收入在600萬元左右，以充分發(fā)揮水庫的效益。峰頭水庫于1987年成立漳州市峰頭水庫管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬元，職工工資200多萬元，借貸利息支出近200萬元，其它支出100多萬元。目前單位只能保證基本工資，貸款無法償還，處境較艱難。

一、當(dāng)前經(jīng)濟困難的主要原因

1．1借貸多。單位不堪重負(fù)

為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn)，共向銀行貸款1500萬元，1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫向東渠道擴建改造工程正式動工承建，水庫管理局擔(dān)負(fù)渠道段7．1kni，和車頭嶺輸水隧道的施工隊任務(wù)，總投資1286萬元。為了完成工程建設(shè)，單位又向銀行借貸800萬元。2002～2004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費用，單位又向電力公司借款500萬元，以上三項共計借款2800萬元，每年需支付利息近200萬元。

1．2水庫的利用率低。經(jīng)濟效益差

峰頭水庫原設(shè)計灌溉面積近期為23萬畝，遠期28萬畝，隨著時間推移20多年，情況有了很大變化，根據(jù)最新調(diào)查核實，主要有以下幾點變化。①原設(shè)計灌溉面積包括四個縣，云霄、東山、漳浦及詔安，現(xiàn)已明確只有云霄、東山兩個縣需要峰頭水庫供水，其他兩個縣不需要；②原設(shè)計規(guī)劃有東山灣圍墾，詔安灣圍墾，現(xiàn)已明確該項目上級不批準(zhǔn)實施；③現(xiàn)有灌區(qū)面積經(jīng)調(diào)查為8．69萬畝，灌區(qū)內(nèi)還有杜塘水庫、碗窯水庫、車圩水尾支流供水，每年平均供水量只占庫多年平均來水的4．1左右，以上三點原因造成水庫的利用率低，經(jīng)濟效益差。

1．3水價不到位，農(nóng)業(yè)水費征收困難

在峰頭水庫和向東渠建設(shè)過程中，云霄人民作出很大貢獻，在大集體時期群眾都是“三自帶”參加建設(shè)。工程建成投產(chǎn)后，群眾用水要收費，一時群眾難于接受，造成水費征收困難。1987～2000年，單位沒有收到一分錢水費，2000年8月云霄政府召開了峰頭水庫管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協(xié)調(diào)會。訂出農(nóng)業(yè)用水、水庫放水一星期收費300元，居民用水放水按實際量向自來水公司收費，峰頭水庫和向東管理處四六分成，峰頭四成，向東管理處六成。自2000年以來每年收水費6～7萬元左右。峰頭管理局是自收自支單位，水價不到位水費征收困難。

1．4人員多。負(fù)擔(dān)重

原設(shè)想是將向東管理處和峰頭管理局合并，編制為140人。然而，工程建成以后沒合并，人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬元。以上4點是峰頭水庫管理局目前經(jīng)濟困難的主要原因。

二、解決經(jīng)濟困難的對策建議

2．1抓住機遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實施方案》(閩政辦[2004]84號)和福建省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部、財政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點)和《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點)的通知，(閩水[2004]水管51號)的方件精神，結(jié)合峰頭水庫管理局實際，制定水庫工程管理體制改革實施方案，報漳州市政府批準(zhǔn)實施。峰頭水庫是大型水利工程，形成比較完善的，防洪、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，存在的工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、水價形成和計收機制不合理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理運行也不完善等。這些問題是導(dǎo)致水庫工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益差的主要原因，而且給水庫的安全運行也帶來了隱患，如不從根本上解決，勢必帶來了老化失修，積病成溢。因此，改革勢在必行。(2)改革的主要內(nèi)容：①首先要明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。峰頭水庫管理局負(fù)責(zé)水庫工程的管理運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益，漳州水利局負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督水庫工程的管理養(yǎng)護和安全運行，負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任，按照政企分開、政事分開原則，轉(zhuǎn)變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫工程管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強水庫工程管理，落實運行維修經(jīng)費，組織搶險加固等。在完善安全責(zé)任制度方面，峰頭水庫工程應(yīng)由市水利局、峰頭水庫管理局和漳州市人民政府負(fù)安全責(zé)任；②要劃分類別、確定性質(zhì)。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實施方案》有關(guān)條文規(guī)定：峰頭水庫即承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等公益性任務(wù)；又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營，由于單位存在著虧損情況，不具備自收自支條件，故定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③是內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。事業(yè)管理機構(gòu)人員，根據(jù)水利部、財政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》規(guī)定：大型水庫管理人員定編為54人；生產(chǎn)性項目方面，左右岸兩座電站人員為40人，總計為94人；這些編制由機構(gòu)編制部門核定，事業(yè)管理機構(gòu)人員54人工資、福利應(yīng)由市財政支付，水庫維修費也由政府支付，兩項約200萬左右。

此外還要規(guī)范財務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理。要確定財政支付的范圍和方式，積極籌集水庫工程維修養(yǎng)護資金，嚴(yán)格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平。精簡管理機構(gòu)，降低運行成本。妥善安置分流人員，落實社會保障政策。嚴(yán)格區(qū)分事企，規(guī)范經(jīng)營活動。水庫管理局要對內(nèi)部承擔(dān)防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經(jīng)營性職能進行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，財務(wù)預(yù)算獨立核算。

(3)體制改革的措施。根據(jù)本單位的特點，分類推進機構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。第一，要按精簡、高效的原則，撤并不合理的科室；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員，全面實行競爭上崗，建立健全國標(biāo)責(zé)任制度；第二，對科室負(fù)責(zé)人通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰；第三，采取靈活多樣的分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來。

總之要認(rèn)真學(xué)好文件，理解文件精神實質(zhì)，抓住機遇，深化體制改革，只有依靠改革，才能走出困境。

2．2利用古雷港口的供水契機擴大再生產(chǎn)

古雷港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側(cè)，漳浦縣境內(nèi)。是漳州市委、市政府貫徹落實省委、省政府構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，加快實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz，其中陸域面積130kmz，海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內(nèi)深水岸線資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應(yīng)有保障。古雷港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO(shè)臨時海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項有利條件，十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項目。淡水是開發(fā)區(qū)不可缺少的資源，根據(jù)規(guī)劃，近期日供水量為30萬噸，遠期日供水量為60萬噸。

峰頭水庫多年平均流量為11．69m。／s，多年平均徑流量為3．5億m。，而古雷港口開發(fā)區(qū)近期日供水量為30噸，考慮到5的管網(wǎng)和未可預(yù)見損失，原水取水3．65m3／s，年引水總量為1．15億m3。在97設(shè)計枯水年份，水庫年均水量為2．44億m。，扣除供給古雷開發(fā)區(qū)需水量30萬噸，即年均水量為1．15億m。，尚有余水1．29億m。，可供給其他用戶，故近期由峰頭水庫向古雷開發(fā)區(qū)日供水30萬噸有保證。按每噸水0．15元計算，水庫向開發(fā)區(qū)年供水1．15億m。，年收入為1725萬元。扣除水資源費每噸2分，成本3分，年純收入為1150萬元，可以大大提高水庫經(jīng)濟效益。

第7篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

1.1蓄水工程麒麟?yún)^(qū)已建的水庫蓄水工程主要分布在茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、寥廓街道辦事處和西城街道辦事處等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，以水庫徑流區(qū)的降雨徑流為主要蓄水源，區(qū)域水庫蓄水總量為2.49億m3，其中:大(2)型水庫1座(市管)，庫容為10560萬m3，中型水庫2座(市管)，庫容為9528.6萬m3，小(1)型水庫11座，庫容為3008.28萬m3，小(2)型水庫52座，庫容為1302.4萬m3，塘壩158座，庫容為474.5萬m3。設(shè)計年供水能力22387萬m3。水窖工程，年供水能力1.41萬m3，實際供水能力1.4萬m3。

1.2引、提水工程麒麟?yún)^(qū)在南盤江、白石江、瀟湘江和龍?zhí)逗由闲藿〝r水、提水工程灌溉沿岸耕地。河閘攔水工程主要分布在珠街鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)、建寧街道、白石江街道和茨營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，南盤江上從北向南有豐收閘、龔家壩閘、麥地閘和下橋閘，白石江上從西北到東南有姜家閘、保渡閘，瀟湘江上有兩江閘、向陽閘，龍?zhí)逗由嫌袞|關(guān)閘、高車閘等11座節(jié)制閘，攔蓄水量700萬m3/年。麒麟?yún)^(qū)現(xiàn)有抽水站33站，裝機容量4692kW，設(shè)計供水量1621萬m3/年，實際供水能力1513m3/年;一項跨區(qū)域引水工程，即西河飲水工程，設(shè)計供水能力2080m3/年。

1.3地下水麒麟?yún)^(qū)的地下水利用主要為城鎮(zhèn)、農(nóng)村人畜飲水和一些地表水資源條件不好、較為分散的工礦自備水，以淺層地下水開采為主，并且原則上不提倡開發(fā)地下水，地下水只作為一些分散用戶的輔助水源，故開采量不大，基本維持現(xiàn)狀水平?，F(xiàn)有地下水工程71井，設(shè)計供水量840萬m3

2節(jié)水型社會建設(shè)情況

2.1工業(yè)節(jié)水麒麟?yún)^(qū)2011年工業(yè)取水量為5802.51萬m3，重復(fù)用水量為3164.82萬m3，占總?cè)∷康?4.5%，廢水排放量為2498.19萬m3，占總?cè)∷康?3.05%。

2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水a(chǎn).強化水利工程建設(shè)，增強節(jié)水能力。“十一五”期間共投入資金2.37億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程21項，覆蓋農(nóng)田面積2.41萬hm2，使麒麟?yún)^(qū)的渠系水利用系數(shù)從0.4提高到0.75，每年可以節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水近2000萬m3。b.大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，挖掘節(jié)水潛力。近年來，經(jīng)濟作物發(fā)展推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)面積1753.33hm2，總投資10166萬元，增產(chǎn)2050.13萬kg，增效5077.5萬元。

2.3服務(wù)業(yè)節(jié)水中心城區(qū)各大商業(yè)企業(yè)和餐飲企業(yè)普遍采用了感應(yīng)式水龍頭，杜絕了長流水現(xiàn)象。大部分餐飲企業(yè)配備了自動洗碗機等設(shè)備，一改過去直接用水沖洗的操作方法，提高了清洗效果及衛(wèi)生質(zhì)量，并大大減少了用水量。

3存在的困難和問題

麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題依然存在，群眾的節(jié)水意識不強、水資源管理體制不順、農(nóng)業(yè)節(jié)水等問題有待解決。

3.1節(jié)水意識不強長期以來，由于用水戶對水的認(rèn)識和重視不夠，把水看成是“取之不盡，用之不竭”的自然資源。因而水危機意識淡薄，節(jié)水措施不力，對水資源的浪費行為習(xí)以為常。

3.2水資源管理體制不順麒麟?yún)^(qū)地處中心城區(qū)，城市供水，由曲靖市供排水公司管理。因此在城市自來水管網(wǎng)改造工程、污水處理廠建設(shè)工程、城鎮(zhèn)污水處理回用、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及推廣、城市生態(tài)用水、公共用水管理等方面難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.3農(nóng)業(yè)節(jié)水工作需進一步加強一是節(jié)水的科技措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中落實還不到位，農(nóng)戶對節(jié)水新技術(shù)、新知識在短期內(nèi)難以接受;二是農(nóng)戶的節(jié)水意識不強，農(nóng)業(yè)用水的商品意識還不足，節(jié)水普及推廣上有一定難度;三是重大的節(jié)水技術(shù)引進在資金投入上難度大，群眾接受有困難，只能在高效農(nóng)業(yè)中推廣。

3.4水環(huán)境綜合治理工作需進一步加強獨木水庫作為麒麟?yún)^(qū)中心城區(qū)備用水源地，周邊分布著煤炭、化工等大量高污染企業(yè)，環(huán)境綜合治理難度較大，同時庫區(qū)跨羅平、富源縣境內(nèi)，也給環(huán)境監(jiān)管帶來較大難度?！笆晃濉逼陂g，庫區(qū)水質(zhì)始終呈現(xiàn)錳超標(biāo)現(xiàn)象，屬Ⅲ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不利于作為飲用水使用;由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市污水處理廠、截污管網(wǎng)配套工程進度緩慢，一定程度上制約了城市污水的有效處理，部分生活污水直排瀟湘江和白石江，導(dǎo)致南盤江麒麟段水質(zhì)始終在地表水劣Ⅴ水質(zhì)狀態(tài)。

4對節(jié)水型社會建設(shè)的建議

4.1廣泛深入宣傳增強節(jié)水意識結(jié)合“六五”普法工作，扎實推進水利法制建設(shè)進程，圍繞節(jié)水型社會建設(shè)和推進可持續(xù)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對依法治水、依法管水的需求，做好水法律法規(guī)的宣傳教育。結(jié)合“世界水日”“中國水周”、“四進村，常下鄉(xiāng)”、防災(zāi)減災(zāi)日等活動，采取制作固定宣傳標(biāo)語、展板、宣傳畫冊、宣傳資料，利用廣場電子屏、宣傳車等，在人口密集的鬧市區(qū)進行水法律法規(guī)宣傳。通過宣傳活動，進一步提高全民的水法律意識、法規(guī)意識、節(jié)水意識、保護意識、可持續(xù)發(fā)展意識，共同維護好水利成果，維護好正常水事秩序。

4.2調(diào)整種植結(jié)構(gòu)提升節(jié)水效益根據(jù)水資源時空分布不均的實際，以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水促發(fā)展，進一步加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大面積推廣高效益、低耗水的經(jīng)濟作物和抗旱品種，大力發(fā)展以日光溫室為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，促進用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，在蔬菜、水果、蠶桑、花卉等產(chǎn)業(yè)增加節(jié)水設(shè)施建設(shè)投入，大力推廣擴大節(jié)水種植面積。同時，根據(jù)不同種植區(qū)域的特點，對灌水時間、灌水次數(shù)、灌水定額進行科學(xué)調(diào)節(jié)，減少了輪灌損耗，緩解了用水矛盾。

4.3運用水價杠桿建立節(jié)水約束機制建立新的水價形成機制，發(fā)揮水價對水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的經(jīng)濟杠桿作用。加快水價改革步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經(jīng)濟要求核定供水價格，逐步提高工業(yè)用水和城市生活用水價格，用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法;對高消費的桑拿、游泳池采取差別水價的辦法，提高供水價格;對超過定額用水者采取超額累進加價的辦法;形成一套完整的水價機制。

4.4農(nóng)藝增收技術(shù)挖掘節(jié)水潛力全區(qū)在推廣地膜覆蓋、壟作溝灌、小畦灌溉的基礎(chǔ)上，大力推廣半膜壟作、全膜壟作溝灌，大田作物間、套、復(fù)種等節(jié)水增收技術(shù)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分布實施的原則進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，針對不同產(chǎn)業(yè)和用水需求，采取渠系節(jié)水、管網(wǎng)節(jié)水、噴灌、滴灌、微噴灌等多樣化的節(jié)水方式，在越州、三寶、茨營、沿江、珠街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜種植、花卉養(yǎng)殖大棚基地，基本形成管成網(wǎng)、溝相連、路相通的灌溉模式。通過全面推廣示范，挖掘節(jié)水潛力，有效提高灌溉效益。

4.5產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范節(jié)水行為以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與運行機制，層層明晰產(chǎn)權(quán)，落實引水總量和定額管理兩套指標(biāo)，初步形成了以產(chǎn)權(quán)為中心的水資源管理體系、與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系和與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系等三大體系。

4.6理順節(jié)水管理體制機制一是理順用水管理體制，實行從源頭到龍頭的管理體制;二是實行用水定額管理;三是加大水價改革力度。

4.7轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”:即從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護優(yōu)先、從事后治理向事前預(yù)防、從過度無序開發(fā)向合理有序開發(fā)、從粗放利用向高效利用、從注重行政管理向注重綜合管理轉(zhuǎn)變，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。同時要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定麒麟?yún)^(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃及實施方案，建立節(jié)水責(zé)任制，把節(jié)水型社會建設(shè)工作納入各部門工作進行考核。

4.8建立健全水資源管理三條紅線制度體制機制一是成立實行最嚴(yán)格水資源管理三條紅線制度領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各成員單位的職能、職責(zé)，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動，齊抓共管的工作格局;二是實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線指標(biāo)體系，將控制指標(biāo)落實情況納入社會發(fā)展綜合考核評價體系。根據(jù)麒麟?yún)^(qū)實際，逐級分解取水控制指標(biāo)，加強取用水管理;三是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及建設(shè)項目水資源論證審批制度，把取水許可和水資源論證作項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的先決條件，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān);四是落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，新建、擴建、改建項目，要制定節(jié)水措施方案。發(fā)改、住建和水務(wù)部門實行聯(lián)動會審制度，從項目核準(zhǔn)備案到竣工驗收全程抓起，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第8篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

一、繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度

2013年，中央財政繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加大投入力度，重點支持農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

一是支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。安排180億元，新增400個小型農(nóng)田水利重點縣，以重點縣為平臺，分類分片推進農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施東北四?。▍^(qū)）“節(jié)水增糧行動”，集中連片發(fā)展西北高效節(jié)水灌溉工程，優(yōu)先支持華北地下水超采區(qū)綜合治理，大力加強西南山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，著力推進糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大農(nóng)村河塘清淤整治試點，啟動1萬畝-5萬畝中型灌區(qū)配套改造試點。

二是支持中小河流治理和重點小型水庫除險加固。安排218億元，對2013―2015年實施方案確定的中小河流治理項目和58個中小河流重點縣綜合整治予以支持。安排專項資金，支持四川、黑龍江等7省水毀工程修復(fù)和治理。安排95億元，支持規(guī)劃內(nèi)3958座?。?）型病險水庫除險加固工作。安排資金15億元，支持貴州等西南嚴(yán)重缺水地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

三是提取土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。安排中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金63.25億元，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

四是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)田水利的投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用于中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的中央財政資金達到214.5億元，其中60%以上投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時，安排15.43億元，支持308個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

五是用好一事一議財政獎補資金。安排獎補資金238億元，其中約60億元用于引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖、小型橋涵等水利設(shè)施。

此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。在加大投入的同時，財政部還配合有關(guān)部門，積極推動建立健全農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理體制。

二、著力推動農(nóng)田水利投資與管理體制改革

財政部將按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持農(nóng)田水利建設(shè)，著力推動農(nóng)田水利投資與管理體制改革。

一是突出支持重點。財政部已將部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金提前通知地方，為地方落實資金和開展建設(shè)創(chuàng)造條件。2014年，各級財政部門將加大投入力度，統(tǒng)籌整合資金，突出支持地下水超采區(qū)綜合治理、抗旱水源建設(shè)、高效節(jié)水灌溉發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“五小水利”工程建設(shè)等重點工作。

二是推動管理改革。加大農(nóng)田水利投資與管理體制改革力度，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制改革，建立農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項目建設(shè)管理的長效機制，推動形成農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

第9篇：農(nóng)業(yè)水價改革實施方案范文

 

我國水情復(fù)雜，治水任務(wù)繁重。盡管我國對當(dāng)前水利投入很大，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施不斷改善，水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護得到加強，水土保持和水生態(tài)保護積極推進。但是，我省特殊的自然地理條件和全球氣候環(huán)境變化，決定了我國治水任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性，特別是全國經(jīng)濟社會加快發(fā)展，需要水利提供更加可靠的水工程保障、更加高效的水行政管理和更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)。面對這些新挑戰(zhàn)，我們清醒地看到當(dāng)前還存在諸多困難和問題，集中表現(xiàn)在三個不相適應(yīng)、三個突出矛盾和三個普遍問題。

 

1、尚未建立穩(wěn)定的投入機制

 

盡管近年來農(nóng)田水利投資已占全部水利投資的40%左右，但與實際需要差距仍大，大型灌區(qū)節(jié)水改造10多年來，僅完成規(guī)劃投資的約37%，以“最后一公里”為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施投入缺口更大。資金投入是最大的問題。

 

2、農(nóng)村水利工程管理體制改革落后

 

事權(quán)劃分不清，地方財政困難，普遍存在人員和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實難，改革難度大。因小型農(nóng)田水利工程運行狀況不佳、水價不到位、水費計收難，群管組織因為灌溉排水等工程公益性強、效益低，政府扶持不力，進展緩慢。

 

3、農(nóng)村水利服務(wù)體系不適應(yīng)

 

由于諸多原因，體制沒理順，經(jīng)費嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)5-10年一舉趕上的要求。

 

一、如何有效地發(fā)展農(nóng)村水利，建立較為完善的農(nóng)村水利建設(shè)、管理體制和發(fā)展機制，豐富并推進農(nóng)村水利改革

 

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好農(nóng)村水利改革與發(fā)展的前期工作

 

要集中力量抓好縣級農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌安排、重點突破，分類指導(dǎo)、分步實施，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠的工作。組織專家和技術(shù)骨干對規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、深度與質(zhì)量。通過規(guī)劃，不僅要達到摸清情況、找準(zhǔn)問題，明確發(fā)展原則與目標(biāo)任務(wù)，針對性地進行總體布局、合理安排建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，真正起到指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的，還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效益的作用。嚴(yán)格按照批復(fù)的規(guī)劃開展工作，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化規(guī)劃實施效果的評估。建立并完善立項決策、審批、實施、監(jiān)督、驗收和后評估等制度。

 

2、抓緊解決農(nóng)村飲水不安全問題

 

重點解決飲用水氟砷超標(biāo)區(qū)、血吸蟲病區(qū)的農(nóng)村居民飲水問題，同時也要有重點地解決苦咸水、污染水、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達標(biāo)以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的同時，要突出近期重點任務(wù);二是科學(xué)制定實施方案。把農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)和各項任務(wù)分解到縣，選好水源，確定適宜的工程型式和工程規(guī)模，合理布局工程;三是多渠道籌措建設(shè)資金。及時、足額落實地方建設(shè)投資，省級安排的投資應(yīng)不低于全部地方投資的30%，防止將地方投資任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);四是規(guī)范建設(shè)管理和資金管理。加快法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理行為，進一步明晰農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體和責(zé)任，分類確定管理模式，合理確定供水水價，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益;五是加強水污染防治，加大飲用水水源地保護工作力度，搞好農(nóng)村面源污染治理，確保飲用水水質(zhì)安全。

 

3、加強農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)

 

疏浚整治中小河道。目標(biāo)是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新”。建設(shè)灌溉飼草料生產(chǎn)基地。抓好試點，在有水源條件的地方，以水定草，以草定畜，發(fā)展灌溉飼草料地，使天然草原實行輪牧、休牧、禁牧。推進以小流域綜合治理為主的水土保持建設(shè)。加大坡改梯和淤地壩建設(shè)力度，改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。推廣小水電代燃料生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

 

二、建立穩(wěn)定的長效機制，加快發(fā)展農(nóng)村水利

 

1、建立穩(wěn)定的公共財政投入機制及普惠政策

 

農(nóng)村水利建設(shè)由于基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬太多，資金需求量很大，需要建立投入的增長機制。建議以目前財政扶持農(nóng)村水利發(fā)展的資金作為存量資金，同時每年從新增財政收入中拿出不低于0.5個百分點的資金作為扶持農(nóng)村水利的增量資金，并將上一年度的增量資金轉(zhuǎn)為存量資金，滾動增加。

 

2、建立與國家保護農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)的供水成本補償機制和節(jié)水灌溉激勵機制

 

農(nóng)業(yè)供水的90%以上為灌溉用水，灌溉用水的產(chǎn)出是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品價格受社會承受能力和國際市場價格的影響上升空間非常有限，近年來農(nóng)民的種植業(yè)收入更呈下降趨勢，水費負(fù)擔(dān)不合理的矛盾日漸凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供水不可能按全成本向農(nóng)民收費。因此，通過水費補償供水成本的水價政策已經(jīng)難以繼續(xù)執(zhí)行，需要根據(jù)中央“多予少取”的政策進行調(diào)整。我國進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段后，農(nóng)村水利骨干工程的管理運行費用應(yīng)該考慮主要由公共財政支付，這是涉及保護農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的重大政策調(diào)整，其結(jié)果不但直接減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益，有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

 

同時還要大力普及節(jié)水灌溉，這是緩解我國水資源供需矛盾的有效途徑，具有明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。但節(jié)水效益分配往往難以做到節(jié)水的實施者與節(jié)水的受益者之間的統(tǒng)一，經(jīng)常是農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)、城市受益;上游節(jié)水，下游受益;生產(chǎn)節(jié)水，生態(tài)環(huán)境受益。因此，普及節(jié)水灌溉需要建立中央公共財政引導(dǎo)、各級地方財政分擔(dān)的激勵機制和補償機制。

 

3、確立并逐步培育農(nóng)民合作組織在農(nóng)村水利建設(shè)和管理中的主體地位

 

全國上千萬處小型農(nóng)村水利工程以及大中型灌區(qū)的田間工程，每年維護、清淤、水毀修復(fù)、改造等需要大量用工和資金，政府不可能包攬下來。農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，理應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任和義務(wù)。超過農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的那一部分，政府酌情給予補助。實踐證明，農(nóng)民合作組織適合擔(dān)當(dāng)小型農(nóng)村水利“業(yè)主”角色，解決“一事一議”的發(fā)起者和組織者缺位的問題。

 

但目前由于缺乏政府必要的扶持，許多水費收入不足以平衡支出的農(nóng)村水利工程仍然難以組織農(nóng)民合作組織接手管理，一些已經(jīng)成立的農(nóng)民合作組織也因缺乏經(jīng)費來源而面臨生存問題。因此，有必要安排專題深入研究政府扶持農(nóng)民合作組織健康持久發(fā)展的相關(guān)政策和措施，明確其法律地位，強化責(zé)任，加強能力建設(shè)，實現(xiàn)民主管理。