生態(tài)制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū),水資源短缺,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)由山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成。天然林草是構(gòu)成這3個(gè)生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。草地生態(tài)系統(tǒng)直接影響新疆全局的生態(tài)系統(tǒng)。新疆草地面積0.56億hm2,占國(guó)土面積的34.4%,其中可利用面積0.5億hm2,且草地類型豐富,優(yōu)良牧草多,中等以上草地面積占草地面積的69%。新疆畜牧業(yè)以草地畜牧業(yè)為主,草地作為畜牧業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料,為畜牧業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn);同時(shí)草地在阻擋沙漠?dāng)U展、保持水土、維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。新疆草地超載過牧嚴(yán)重,一般超載率達(dá)60%~70%,局部地區(qū)甚至達(dá)100%以上,致使80%的天然草地出現(xiàn)不同程度的退化、沙化、鹽漬化,產(chǎn)草量下降30%~50%。據(jù)調(diào)查,新疆37個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)縣的天然草場(chǎng),在20世紀(jì)80年代末期其載畜能力為1261萬(wàn)羊單位,而最近幾年調(diào)查,其載畜能力已下降為1392萬(wàn)羊單位,僅為原載畜能力的61.6%。因此要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境,必須改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。

1牧區(qū)水利及草原生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆以往的水利建設(shè),受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,水利建設(shè)主要是圍繞農(nóng)田灌溉來(lái)展開,牧區(qū)水利未受到足夠的重視,投入尤顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆37個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)縣的水利投資僅占水利總投資的11.03%。新疆牧區(qū)地廣人稀,牧民流動(dòng)性大,牧區(qū)水利工程分散,引水能力低、調(diào)蓄能力差。由于管理難度大,存在重建輕管思想,使現(xiàn)有水利工程老化、失修,完好率、利用率低,經(jīng)濟(jì)效益差。在牧區(qū)水利建設(shè)指導(dǎo)思想上,由于對(duì)草原認(rèn)識(shí)不足,把牧區(qū)水資源缺乏作為一個(gè)強(qiáng)行要解決的問題來(lái)看待,而不是作為一個(gè)客觀存在的自然規(guī)律去認(rèn)識(shí),無(wú)限制地開發(fā)草原水資源,大力發(fā)展草原畜牧業(yè),而不是根據(jù)水、草的承載能力,科學(xué)地確定牲畜數(shù)量。在無(wú)水、缺水草場(chǎng)/遍地開花0盲目打井,為畜群的大量涌入創(chuàng)造條件。這種通過追求牲畜數(shù)量和掠奪式的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)效益的做法,不僅阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,最終導(dǎo)致了牧民收入的減少,而且破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

黨和國(guó)家高度重視草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策。2002年9月18日國(guó)務(wù)院下發(fā)了5關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見6,這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)專門針對(duì)草原工作出臺(tái)的政策性文件。2003年3月1日重新修訂通過的5中華人民共和國(guó)草原法6正式實(shí)施,進(jìn)一步推進(jìn)依法治草進(jìn)程,對(duì)改善草原生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。近年來(lái),新疆牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了深刻變化,目前已有0.45億hm2草場(chǎng)實(shí)行有償承包,占草原總面積的94.4%,明確了草原使用者的責(zé)、權(quán)、利。截止2002年底,新疆累計(jì)定居、半定居牧民14.4萬(wàn)戶,占牧民總數(shù)的80%;建設(shè)人工飼草(料)地近26.67萬(wàn)hm2,改良草地126.67萬(wàn)hm2,正播牧草22萬(wàn)hm2,改善了牧區(qū)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)了牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)圍繞減輕天然草場(chǎng)過牧壓力、發(fā)展高效草原畜牧業(yè),先后啟動(dòng)了退耕還林還草工程,天然草原植被恢復(fù)、草原圍欄、草種基地建設(shè)等試點(diǎn)示范工作,探索和積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

總結(jié)起來(lái),近年來(lái)新疆主要采取以下幾種模式:¹集中連片開發(fā),建設(shè)大規(guī)模人工草料地。如聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署無(wú)償援助的/28170項(xiàng)目;º以昭蘇秦力松牧業(yè)開發(fā)區(qū)為代表,建設(shè)灌溉設(shè)施、培育天然割草場(chǎng)的/家庭牧場(chǎng)0模式;»富蘊(yùn)縣牧工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的/牧工商聯(lián)合企業(yè)0模式;¼實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的/生態(tài)移民0模式;½引水灌溉,提高天然草地產(chǎn)出的/天然草地補(bǔ)充灌溉0模式;¾實(shí)施/生態(tài)置換0模式,使作為冬牧場(chǎng)的荒漠、半荒漠草場(chǎng)得到保護(hù)和自然恢復(fù)。

2對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)水利保障體系的認(rèn)識(shí)

2.1建設(shè)牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水利保障體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

(1)新疆草原牧區(qū)地處邊遠(yuǎn),主要是少數(shù)民族聚居經(jīng)營(yíng),應(yīng)把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原牧業(yè)改革作為重點(diǎn)去研究解決。高度重視資源和生態(tài)問題,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,草原牧區(qū)的建設(shè)也應(yīng)是重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,2000年新疆農(nóng)民人均收入1618元,牧民收入僅970元,為農(nóng)民收入的60%,有些牧區(qū)人均收入不足500元,阿克陶縣塔吉克自治鄉(xiāng)人均收入僅326元。因此只有廣大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,各族人民過上了幸福的生活,才能為鞏固邊疆、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),為新疆的現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。(2)恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)水利保障體系是國(guó)家生態(tài)安全的緊迫任務(wù)。新疆來(lái)自山地的冰雪帶的夏季融水是主要的水源,垂直分布的山地森林帶具有重要的水源涵養(yǎng)與水土保持功能,山地的草甸與草原帶除了作為夏季放牧場(chǎng)之外,并具有重要的水土保持作用。由于過度放牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開發(fā)利用等人為因素,使85%的草地不同程度退化、沙化、鹽漬化,其中嚴(yán)重退化面積占37.5%,草地平均超載率達(dá)47%,新疆水土流失面積103萬(wàn)km2中有92萬(wàn)km2為風(fēng)蝕沙化面積,年均有67.0萬(wàn)km2的農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害,沙漠侵襲綠洲趨勢(shì)加快,沙塵暴頻繁發(fā)生,部分河流泥沙量增大,局部洪災(zāi)加劇。因此恢復(fù)草原生態(tài)和建設(shè)水利保障體系是關(guān)系生存與發(fā)展的大計(jì)。

2.2水資源保障體系要為改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和畜牧業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)新疆草原畜牧業(yè)要走出/超載過牧、草地退化、生態(tài)惡化0的困境,要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須把改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)放在首位。要做到這一點(diǎn),就應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),必須調(diào)整草原承包制的關(guān)系,改變傳統(tǒng)落后的游牧方式,實(shí)施/退進(jìn)0戰(zhàn)略,即:沒有生存條件的牧民從沙化的草地退出來(lái),進(jìn)入農(nóng)區(qū)實(shí)行/生態(tài)移民0;落后的放牧方式從草原退出來(lái),實(shí)施圍封禁牧、輪牧,逐步實(shí)現(xiàn)/暖季天然放牧,冷季人工舍飼0,引進(jìn)農(nóng)區(qū)種植業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和品種,建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地,實(shí)行/生態(tài)置換0;落后的土種牲畜從牧區(qū)退出來(lái),引進(jìn)和培育優(yōu)良的牲畜品種。同時(shí),根據(jù)充分利用新疆豐富的光熱資源和飼料資源,通過扶持龍頭企業(yè),發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng),建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托、公司連基地、基地連牧戶的種、養(yǎng)、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向效益型、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的發(fā)展道路。無(wú)論實(shí)行/生態(tài)移民0、/生態(tài)置換0,還是建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,都必須有充足的水資源作保障。草原生態(tài)系統(tǒng)水利保障體系,就是以水、草、畜平衡為基礎(chǔ),以節(jié)水挖潛、提高水資源利用效率為主,建立健全牧區(qū)水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制,通過發(fā)展節(jié)水灌溉,合理配置水資源,發(fā)展草地灌溉,大幅度提高飼草料產(chǎn)量,為舍飼、半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展方式和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3水利保障體系要為促進(jìn)牧區(qū)恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處

草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞主要是超載放牧和不合理開發(fā)利用水資源造成的,水是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的最活躍因素,水是干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最重要的物流系統(tǒng),在長(zhǎng)期的演化過程中,水資源形成一定的時(shí)空分布規(guī)律。在水利保障體系建設(shè)中,首先要正確認(rèn)識(shí)和充分利用這種規(guī)律,建立起人與水相互依存的、持久的和諧關(guān)系,而不是破壞這種規(guī)律,誘發(fā)區(qū)域性的生態(tài)災(zāi)難。在水資源的開發(fā)利用上,要科學(xué)引用地表水、合理開發(fā)地下水、嚴(yán)格控制開采深層水,要兼顧源流與干流、上游與下游,充分利用有限的水資源,依靠大自然的自我修復(fù)能力,大力提高草地生產(chǎn)能力。據(jù)分析,現(xiàn)有草地水分生產(chǎn)率多為0.3~0.6kg/m3,生產(chǎn)率極低。天然草地蓋度提高10%~20%,其固沙和生態(tài)功能極為顯著,土壤侵蝕量比裸地減少90%以上。固沙和涵養(yǎng)水源分別是林地的2~4倍,土壤水利用率可提高20%~30%,甚至50%以上。如果通過灌溉、施肥、補(bǔ)播等改良措施,天然草場(chǎng)的產(chǎn)量可達(dá)14~22t/hm2。這說(shuō)明草地生態(tài)功能有效恢復(fù)和保護(hù),既可增加降水、減少水災(zāi)害,又能增加草的產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)水資源和草地資源永續(xù)利用。

2.4水利保障體系要有利于牧民脫貧致富奔小康,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

草產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分暢銷,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益顯著。在有條件的地區(qū),發(fā)展灌溉種植牧草,除滿足本地區(qū)現(xiàn)代化畜牧業(yè)對(duì)飼草的需求外,還應(yīng)深加工,逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大幅度提高牧民經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏。草地畜牧業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮,草地畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有生物質(zhì)能的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)收入和影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境等功能。一個(gè)良好的草原畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是:既能充分地吸收、利用、轉(zhuǎn)換輸入的物質(zhì)與能量,獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的草畜產(chǎn)品,又能保持生態(tài)環(huán)境良好,經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越高,使整個(gè)系統(tǒng)處于優(yōu)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)狀態(tài)。牧區(qū)水資源的開發(fā)利用,如離開草地畜牧業(yè)這一大系統(tǒng)整體的綜合功能,其特殊功能必將消失,因此,水利保障體系建設(shè)要以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體效益最優(yōu)為目標(biāo)。

3新疆牧區(qū)水利發(fā)展的主要措施

3.1完善和深化牧區(qū)水利前期工作

新疆水利廳已完成5新疆牧區(qū)草原生態(tài)水資源保障規(guī)劃6,在規(guī)劃的指導(dǎo)下,應(yīng)進(jìn)一步編制各地區(qū)、縣市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)水草畜平衡和節(jié)約用水的原則,依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地貌條件,提出分區(qū)內(nèi)區(qū)域水資源配置和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,為中央啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2建立調(diào)控引骨干工程

新疆水資源時(shí)空分布極為不均,飼草料的灌溉必須要依靠相應(yīng)的調(diào)、控、引骨干工程才能保證灌溉;新疆水資源極為有限,今后牧區(qū)水利以節(jié)水挖潛為主,主要依靠農(nóng)區(qū)節(jié)余水量解決牧區(qū)水資源。應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植業(yè)圍繞畜牧業(yè)來(lái)安排-的有利時(shí)機(jī),發(fā)展飼料玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積,盡快形成糧、經(jīng)、草(料)/三元0種植結(jié)構(gòu)。伊犁、阿勒泰、博州等牧區(qū)地表水系發(fā)育,水資源開發(fā)潛力大,建設(shè)重點(diǎn)以開發(fā)地表水為主,依托已建骨干工程,并新建一批中小型水庫(kù)和引、提水工程,興建集中連片、成規(guī)模的節(jié)水型人工飼草料基地和補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)。對(duì)于哈密等地表水和地下水資源相對(duì)短缺地區(qū),在合理利用地表水的同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制地下水超采,重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水改造、挖潛配套,適當(dāng)建設(shè)一批以小水庫(kù)、小塘壩為主的蓄水工程和以噴灌為主的飼草料地及補(bǔ)灌天然割草場(chǎng)。在塔城、克州等地表水和地下水資源具有一定潛力的地區(qū),以開發(fā)地表水為主,適度開發(fā)地下水,對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水改造,重點(diǎn)建設(shè)一批中小型引、提水等骨干水源工程,興建)定規(guī)模的節(jié)水型灌溉飼草地,發(fā)展補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)。

第2篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

第一條為了加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工程(簡(jiǎn)稱“水土保持工程”)監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理行為，提高建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)章，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條水利部主管全國(guó)水土保持工程監(jiān)理工作，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心在水利部建設(shè)與管理司、水土保持司的指導(dǎo)下，承擔(dān)具體管理工作。

第三條水土保持工程按國(guó)家基本建設(shè)程序管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)予以明確。

第四條水土保持工程監(jiān)理，必須由水利部批準(zhǔn)的具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資格的單位承擔(dān)。

第五條水土保持工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程施工合同、工程監(jiān)理合同，對(duì)工程實(shí)行的監(jiān)督管理。

第六條在確定承建單位前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。

第七條實(shí)施水土保持工程監(jiān)理前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同，合同中應(yīng)包括監(jiān)理單位對(duì)水土保持工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行全面控制的條款。

監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和承建單位的合法權(quán)益。

第八條水土保持工程監(jiān)理實(shí)行部監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

第九條水土保持工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)理單位不得采取壓低監(jiān)理費(fèi)用等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十條水土保持工程監(jiān)理除應(yīng)符合本辦法外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。

第二章項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及設(shè)施

第十一條監(jiān)理單位須向工程現(xiàn)場(chǎng)派駐項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)理合同的實(shí)施。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織形式和人員組成，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的內(nèi)容、服務(wù)期限及工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、工程環(huán)境等因素確定。監(jiān)理人員組成應(yīng)滿足水土保持工程各專業(yè)工作的需要。

第十二條監(jiān)理單位應(yīng)于監(jiān)理合同簽訂后10日內(nèi)，將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、人員組成及任命的總監(jiān)理工程師，書面通知項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第十三條項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同約定，提供滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊和生活設(shè)施；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善使用和保管，在完成監(jiān)理工作后移交項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第三章監(jiān)理人員

第十四條水土保持工程監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時(shí)可聘用信息員。

第十五條水土保持工程監(jiān)理人員須經(jīng)過培訓(xùn)、考試或考核，取得相應(yīng)水土保持工程監(jiān)理崗位證書后，方可從事水土保持工程監(jiān)理工作。

第十六條總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有三年以上水土保持工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師擔(dān)任，由監(jiān)理單位征得項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體同意后任命。總監(jiān)理工程師需要調(diào)整時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)征得項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體同意并書面通知承建單位。

總監(jiān)理工程師是履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。

一名總監(jiān)理工程師宜擔(dān)任一個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師工作，需要同時(shí)擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師工作時(shí)，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體同意。

第十七條總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理工作的實(shí)際需要，可指定監(jiān)理工程師擔(dān)任總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表應(yīng)具有二年以上水土保持工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。總監(jiān)理工程師代表按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。

第十八條監(jiān)理工程師應(yīng)由具有一年以上水土保持工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)并具備監(jiān)理工程師資格的人員擔(dān)任。監(jiān)理工程師需要調(diào)整時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和承建單位。

第十九條監(jiān)理員應(yīng)由取得《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理員崗位證書》或《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》的人員擔(dān)任，在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。

第二十條信息員由經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員擔(dān)任，協(xié)助監(jiān)理人員工作。

第四章監(jiān)理實(shí)施

第二十二條監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

(一)編制工程監(jiān)理規(guī)劃。

(二)依據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，按單項(xiàng)工程或?qū)I(yè)編制工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(三)按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施監(jiān)理，按規(guī)定向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體提交監(jiān)理月報(bào)和專題報(bào)告；

(四)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體提交工程監(jiān)理工作報(bào)告，移交檔案資料。

第二十三條開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉有關(guān)規(guī)章、合同文件、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條監(jiān)理工程師應(yīng)審查承建單位報(bào)送的項(xiàng)目工報(bào)審表及相關(guān)資料，具備下列條件時(shí)，征得項(xiàng)目法人項(xiàng)目責(zé)任主體同意，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令。

(一)承建單位管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全，管理人員到位。

(二)第一批施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件已經(jīng)監(jiān)理工程師核查。

(三)施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

(四)年度計(jì)劃已落實(shí)。

(五)所需人工、材料、設(shè)備已落實(shí)。

(六)其他必備的開工條件已具備。

第二十五條監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工放線和圖班界線進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)。

第二十六條監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承建單位報(bào)送的擬進(jìn)的工程材料、籽種、苗木

報(bào)審表及質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照有關(guān)規(guī)范采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢。

對(duì)未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、籽種、苗木等，監(jiān)理工程

師不予承認(rèn)，并通知承建單位不得將其運(yùn)進(jìn)場(chǎng)。

第二十七條監(jiān)理人員對(duì)治溝骨干工程、淤地壩和坡面水系等工程的隱

蔽工程、關(guān)鍵工序應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理對(duì)造林、種草、坡改梯、小型的溝道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可進(jìn)行巡視檢查。

第二十八條對(duì)不合格的部位或工序，監(jiān)理工程師不予承認(rèn)，并提出處理意見，承建單位整改后，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格，方可進(jìn)行下一道工序的施工。

第二十九條監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工中存在重大的隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達(dá)工程暫停指令，要求承建單位停工整改。整改完成并符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，總監(jiān)理工程師方可簽署復(fù)工通知。

對(duì)需要返工處理或加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量事故，總監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)令承建單位報(bào)送質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)設(shè)計(jì)等有關(guān)單位認(rèn)可的處理方案，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)質(zhì)量事故的處理過程和處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收。

第三十條監(jiān)理工程師應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)中央投資、地方配套、群眾自籌資金到位和實(shí)際投勞情況核實(shí)統(tǒng)計(jì)，并向項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體報(bào)告。

第三十一條監(jiān)理工程師應(yīng)按下列程序進(jìn)行工程計(jì)量和工程款支付工作：

(一)承建單位統(tǒng)計(jì)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的工程量，填報(bào)工程量清單和工程款支付申請(qǐng)表。

(二)監(jiān)理工程師審核工程量清單和工程款支付申請(qǐng)表，并報(bào)總監(jiān)理工程師審定。對(duì)未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格、不符合施工合同規(guī)定的工程量，不予計(jì)量。

(三)總監(jiān)理工程師審查并簽署工程款支付證書，報(bào)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第三十二條監(jiān)理工程師應(yīng)按下列程序進(jìn)行竣工結(jié)算：

(一)承建單位按施工合同填報(bào)竣結(jié)算報(bào)表。

(二)監(jiān)理工程師審核承建單位報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)表。

(三)總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報(bào)表，簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書，并報(bào)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體。

第三十三條監(jiān)理工程師應(yīng)按下列程序進(jìn)行進(jìn)度控制：

(一)總監(jiān)理工程師審批承建單位編制的年、季(月)施工進(jìn)度計(jì)劃。

(二)監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

(三)當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)分析原因，提出相應(yīng)的措施，責(zé)成有關(guān)方面改進(jìn)或調(diào)整計(jì)劃。

(四)督促承建單位按調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行施工。

第三十四條對(duì)原設(shè)計(jì)有重大變更的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽署意見，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意對(duì)不影響投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)和工程功能的工程變更，須經(jīng)項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和總工程師同意，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第三十五條監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)工程的質(zhì)量等級(jí)提出意見。監(jiān)理工作報(bào)告是水土保持工程驗(yàn)收的主要材料之一。

監(jiān)理工程師應(yīng)參加工程的竣工驗(yàn)收。

第三十六條在合同實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師與項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體和承建單位的聯(lián)系均應(yīng)以書面函件為準(zhǔn)。

第三十七條水土保持工程施工中的工程變更、費(fèi)用索賠、信息管理等監(jiān)理工作，按<水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范>的規(guī)定執(zhí)行。

第五章附則

第三十八條各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第3篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

一、林改是農(nóng)村改革的拓展和深化

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，同時(shí)也是整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的重要組成部分。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于加快林業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)全省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順和明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本措施。改革開放以來(lái)，全省各地為穩(wěn)定、落實(shí)和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度做了大量卓有成效的工作，對(duì)促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時(shí)我們也必須看到，林業(yè)產(chǎn)權(quán)尤其是占全省森林資源85%以上的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)，仍然有許多不完善、不落實(shí)的問題。通過改革，明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，真正做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍。

第二，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題，加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省林業(yè)率先跨入可持續(xù)發(fā)展新階段的迫切需要。當(dāng)前，林業(yè)改革的重點(diǎn)在兩大塊。一是分類經(jīng)營(yíng)改革。也就是在將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林以后，明確如何嚴(yán)格保護(hù)公益林，維護(hù)生態(tài)安全；如何放活商品林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是產(chǎn)權(quán)制度改革。通過明晰林地、林木的權(quán)屬，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展。

第三，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。我省既是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，同時(shí)也是一個(gè)典型的山區(qū)省份。全省2/3的人口在農(nóng)村，2/3的國(guó)土面積在山區(qū)，85%以上的森林資源也集中在山區(qū)。當(dāng)前，綜合開發(fā)山區(qū)資源主要有兩大障礙因素。一是思想觀念還沒有從過去以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)觀念上轉(zhuǎn)變過來(lái)，認(rèn)為開發(fā)山區(qū)資源就是砍木材，沒有把開發(fā)的重點(diǎn)放到毛竹、油茶、森林旅游、森林蔬菜、森林食品、森林藥材等這些既不破壞生態(tài)環(huán)境、又極具市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)。二是體制機(jī)制不活。山區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)中公有的比重較大，非公有制林業(yè)發(fā)展較慢。開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富奔小康。

二、林改的核心是徹底還權(quán)還利

林改工作紛繁復(fù)雜，但核心問題只有一個(gè)，就是還權(quán)還利。

所謂徹底還權(quán)，就是把能夠分到戶的山全部分到戶，凡是能夠單獨(dú)區(qū)分開來(lái)的山場(chǎng)，一律不搞聯(lián)戶發(fā)證。為了切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，對(duì)此，我省提出了以縣為單位，分山到戶率、分戶發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、群眾滿意率必須達(dá)到80%以上的要求，并把它作為林改檢查驗(yàn)收的最低控制指標(biāo)。這樣做的目的只有一個(gè)，就是堅(jiān)決分山到戶，把經(jīng)營(yíng)自徹底還給林農(nóng)，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的積極性。到目前為止，我省林權(quán)制度主體改革已基本結(jié)束，全省分山到戶率達(dá)到82.5%。

所謂徹底還利，就是從2004年9月1日起，將除育林基金外的所有涉林收費(fèi)項(xiàng)目全部取消，并且不允許出臺(tái)任何其它收費(fèi)項(xiàng)目。省委省政府態(tài)度非常堅(jiān)決，把利益徹底還給林農(nóng)，財(cái)政面臨的困難由政府承擔(dān)。為此，僅省財(cái)政就拿出6個(gè)多億的轉(zhuǎn)移支付資金，分別安排給縣、鄉(xiāng)、村，確保取消涉林收費(fèi)后基層組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、林改使江西農(nóng)村煥發(fā)出了勃勃生機(jī)

一是林地林木全面升值，林農(nóng)收入大幅度增加。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，通過減負(fù)增收和發(fā)展林業(yè)，2005―2007年，全省農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的現(xiàn)金收入每年都以20%以上的速度增長(zhǎng)。由于林改政策的拉動(dòng)，全省木材價(jià)格大幅上漲，主要木材產(chǎn)地的木材收購(gòu)價(jià)均上漲了1倍以上，毛竹價(jià)格上漲了3倍。林木林地的流轉(zhuǎn)價(jià)格也隨之大幅攀升，得到林改實(shí)惠的農(nóng)民個(gè)個(gè)喜笑顏開，齊聲稱贊黨的富民政策好。

二是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性空前高漲，全社會(huì)辦林業(yè)的格局開始形成。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效地激發(fā)了社會(huì)各界投資林業(yè)的熱情，企業(yè)、個(gè)人造林育林的積極性空前高漲。2005―2007年，全省每年完成人工造林都在320萬(wàn)畝以上，2008年將有望突破500萬(wàn)畝，其中企業(yè)和個(gè)人投資造林將超過2/3，創(chuàng)歷史最好水平。按照每畝投資250元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2008年全省投入造林的社會(huì)資金將達(dá)到8.3億元以上。

三是大量糾紛得到妥善化解，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。林改中，許多積怨多年甚至經(jīng)地方法院判決都難以執(zhí)行的糾紛得到了妥善解決。由于產(chǎn)權(quán)明晰到戶，老百姓護(hù)林積極性大大提高，森林案件連年下降，農(nóng)村社會(huì)秩序井然，林改對(duì)和諧平安江西建設(shè)起到了非常積極的推動(dòng)作用。

四是促進(jìn)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，鞏固了基層政權(quán)。林改的基本做法是充分發(fā)動(dòng)群眾，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過程尊重了民意，體現(xiàn)了民主，有力地推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，極大地提升了基層組織依法理政水平。同時(shí)，廣大基層干部在林改中兢兢業(yè)業(yè)，歷盡千辛萬(wàn)苦、踏遍千山萬(wàn)水、深入千家萬(wàn)戶，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系。林改后的村級(jí)換屆，干部連選連任的比例大幅度增加。

五是林業(yè)管理體制得到理順，依法治林取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過林改，全省林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，從此不再靠向老百姓收錢過日子；過去靠壟斷經(jīng)營(yíng)養(yǎng)活的林業(yè)公司，改為承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算；390多家森工企業(yè)完成了改制，改制面達(dá)到73%。全省建立了一批林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和森林資產(chǎn)評(píng)估、木材檢量等中介服務(wù)組織，將部分非行政職能從林業(yè)主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和林業(yè)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。

四、鞏固和發(fā)展林改成果必須不斷深化各項(xiàng)配套改革

（一）鼓勵(lì)和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)

加快建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，通過交易中心的規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)林業(yè)要素向大戶和能人集中，實(shí)現(xiàn)資源變資本，提升林業(yè)發(fā)展水平。目前全省共有35個(gè)縣（市、區(qū)）建成了林權(quán)交易中心，共實(shí)施1169宗、面積達(dá)69萬(wàn)多畝的林權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，涉及金額達(dá)7億多元。另有13個(gè)縣（市、區(qū)）的交易中心正在建設(shè)中。林權(quán)交易中心正在成為一個(gè)集林權(quán)登記、信息、交易實(shí)施、中介服務(wù)、金融辦理、綜合服務(wù)為一體的綜合性林業(yè)管理與服務(wù)平臺(tái)。

（二）完善林業(yè)法律法規(guī)

完善林業(yè)法律法規(guī)是確保林業(yè)健康有序發(fā)展的重要前提。在已經(jīng)出臺(tái)《江西省森林條例》的基礎(chǔ)上，加快制定相關(guān)配套的單項(xiàng)地方性法規(guī)。目前已列入省人大和省政府立法計(jì)劃的有：《江西省生態(tài)公益林管理辦法》《江西省森林公園管理?xiàng)l例》《江西省濕地管理辦法》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，必將會(huì)促進(jìn)我省林業(yè)的發(fā)展。

（三）積極推進(jìn)林業(yè)投融資體系建設(shè)

林業(yè)建設(shè)需要大量的資金投入，為了破解融資難的問題，一方面，依托現(xiàn)有的投資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家在長(zhǎng)江防護(hù)林、荒山造林和封山育林、血防林、林業(yè)種苗等方面的支持；另一方面，加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，主要是與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，開發(fā)適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，完善貸款和抵押、擔(dān)保等政策。到2008年底，全省新增林權(quán)抵押貸款30億元。同時(shí)，針對(duì)林業(yè)的自然屬性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性特點(diǎn)，積極探索開辟森林火災(zāi)、森林病蟲害和林業(yè)自然災(zāi)害的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，著手建立林業(yè)救災(zāi)準(zhǔn)備金制度，有效利用社會(huì)保障機(jī)制來(lái)化解林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立更加有效的森林資源管理體系

要改革木材采伐管理制度，確保采伐指標(biāo)到戶，在全省全面禁伐天然闊葉林。與此同時(shí)，完善公益林補(bǔ)償機(jī)制，提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立“以政府投入為主，直接受益單位補(bǔ)償為輔”的籌資機(jī)制，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償能力，縮小林農(nóng)收益差距，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)生態(tài)公益林的積極性。一方面爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政提高對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償額度；另一方面，積極探索開辟公益林的社會(huì)化補(bǔ)償途徑，如從礦山、旅游、水電等部門提取補(bǔ)償資金等，以減輕財(cái)政補(bǔ)償?shù)膲毫Α?/p>

（五）組建“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織

組織和引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)，組建各種形式的林業(yè)合作組織，在政策扶持、信貸融資、采伐指標(biāo)分配、科技服務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜，有效提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增強(qiáng)林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。到2008年底，全省組建“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織突破1萬(wàn)個(gè)，成為我省林業(yè)發(fā)展的重要力量。

（六）創(chuàng)新科技體制，為林農(nóng)提供良好的科技服務(wù)

大力實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，努力提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，促使林業(yè)科技工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第4篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

摘要：在水資源開發(fā)利用和配置過程中，應(yīng)最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一些保護(hù)水資源的法律法規(guī)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對(duì)生態(tài)環(huán)境用水作了一個(gè)概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進(jìn)展; 制度的不足; 完善

一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述

生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個(gè)層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學(xué)平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國(guó)為例,降水資源總量為6.2萬(wàn)億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對(duì)我國(guó)2.8萬(wàn)億m3水資源總量而言的。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀

關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國(guó)目前的規(guī)定是非常薄弱的?！端ā返?條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對(duì)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有零星規(guī)定，但都沒有明確詳細(xì)規(guī)定。

三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足

（一）法律規(guī)定過于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實(shí)際上是水權(quán)制度中關(guān)于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權(quán)用水序列當(dāng)中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對(duì)于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。

（二）生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水當(dāng)中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（三）我國(guó)水權(quán)管理體制中關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水權(quán)屬管理的規(guī)定不完善。在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無(wú)序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時(shí)，其使用價(jià)值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無(wú)序侵占與過度利用。而這種無(wú)序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。

四、完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水有關(guān)制度的建議

（一）完善立法對(duì)于生態(tài)環(huán)境用水的保障

面對(duì)新形勢(shì)下的需要,應(yīng)對(duì)當(dāng)前的水政策和法律做出相應(yīng)調(diào)整，因其在建立水權(quán)和水分配體制時(shí)沒有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以無(wú)法解決當(dāng)前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)調(diào)整的水政策和法律應(yīng)承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來(lái)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求。

（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水中所占的比例

目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用水當(dāng)中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，不要因?yàn)楹ε陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學(xué)發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水人權(quán)的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。

（三）建立健全水權(quán)管理體制 ，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理

生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權(quán)水量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過省(自治區(qū)、直轄市)際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)省(自治區(qū)、直轄市)分級(jí)管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時(shí)省也可以通過市(地區(qū))際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市(地區(qū))分級(jí)管理各自的水權(quán) ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李云玲，謝永剛．我國(guó)生態(tài)環(huán)境用水權(quán)的界定和分配問題探討［J］．黑龍江水專學(xué)報(bào)，2003（4）．

[2] 賈寶全,張志強(qiáng),張紅旗等.生態(tài)環(huán)境用水研究現(xiàn)狀.問題分析與基本構(gòu)架探索[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2002,22(10):1734-1740.

第5篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

Abstract: The causes of soil erosion and control measures are analyzed in the paper. Water and soil conservation programs are established to further strengthen supervision of soil and water conservation. The County's development and construction projects are standardized to preserve water and soil resource,prevent soil erosion and maintain a healthy ecological environment.

關(guān)鍵詞:水土流失;成因;加強(qiáng)監(jiān)管;重要性

Key word: soil erosion;causes;strengthening supervision;importance

中圖分類號(hào):TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)24-0016-01

在科技經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天,環(huán)境與資源保護(hù)已引起世人的高度關(guān)注,搞好優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,“水土流失是頭號(hào)的環(huán)境問題”,如不注重防治水土流失,對(duì)人類危害的惡果不言而喻。

我縣為長(zhǎng)白山火山噴發(fā)構(gòu)成的典型地形地貌,絕大部分是由山地和丘陵所構(gòu)成,四周群山環(huán)繞,山坡陡,巖石多,樹木和草場(chǎng)需要非常長(zhǎng)的時(shí)間方能恢復(fù),由于過去木材的過量砍伐,現(xiàn)在又大量開采石料,新增大量開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等因素,破壞了原有的地貌植被,造成嚴(yán)重的水土流失,并且大部分是強(qiáng)度流失,沒有幾十年甚至上百年難以恢復(fù)植被,同時(shí),山區(qū)水土流失造成的后果極為嚴(yán)重,因無(wú)法涵養(yǎng)水源,山洪爆發(fā),洪水直瀉大河,短時(shí)沖向下游,加大下游防洪壓力,再就是大量泥沙塊石帶到河中抬高河床,造成水位升高。

按照“中華人民共和國(guó)水土保持法”第三十四條規(guī)定:在縣級(jí)以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土,挖砂采石的,由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為、采取補(bǔ)救措施,并處以罰款。

在山區(qū)植被好的前提下,各種建設(shè)項(xiàng)目不按水土保持法律規(guī)定辦事,認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要。首先是在公路建設(shè)上沒有按照工程與水土保持設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的三同時(shí)制度的規(guī)定辦理,人為造成的水土流失嚴(yán)重,大量流失的泥土沖埋良田、淤塞河道。其次大量開山采石、挖礦、無(wú)序砍伐,不按科學(xué)技術(shù)操作的農(nóng)業(yè)開發(fā)等因素,也造成了大量的水土流失。

按照“中華人民共和國(guó)水土保持法”第三十二條規(guī)定:在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的,由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施,并處以罰款。

水土流失的主要原因:

①落后的耕作、管理,邊開墾邊撂荒,坡耕地的增多,濫砍盜伐產(chǎn)生了新的水土流失。

②人口增加,自由民的流入,任意開荒砍樹以及不顧條件的種植人參、藥材和發(fā)展養(yǎng)鹿等,都使水土流失的面積和強(qiáng)度加劇起來(lái)。

③亂開小片荒、溝壑開地等直接危害農(nóng)田,由于不采取水土保持措施,產(chǎn)生大量的沖刷溝,沖刷掉大量的泥砂,造成了大量的水土流失。

按照“中華人民共和國(guó)水土保持法”第三十三條規(guī)定:企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的,由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾,采取補(bǔ)救措施,并處以罰款。

治理措施:

①坡耕地采取修水平梯田,過渡梯田、地梗植物帶、石格等措施可以控制,水、土、肥的流失,對(duì)于精耕細(xì)作,提高產(chǎn)量都有一定的作用。

②荒山治理:主要采取植樹造林、改變荒山、平衡生態(tài)環(huán)境,增加民需用材林的面積。

③農(nóng)田耕作和經(jīng)營(yíng)管理的改變能防止水土流失的產(chǎn)生:橫山打壟、合理布置農(nóng)作物,合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu),均能起到一定的作用。

④借鑒外地先進(jìn)的治理水土流失的經(jīng)驗(yàn),是預(yù)防水土流失的好經(jīng)驗(yàn)是對(duì)水土流失區(qū)防冶的一條捷徑。

按照“中華人民共和國(guó)水土保持法”第二十四條規(guī)定:各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民,有計(jì)劃地對(duì)禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理,根據(jù)不同情況,采取整治排水系統(tǒng)、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

全縣的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,凡生產(chǎn)建設(shè)性項(xiàng)目,一定要做到水土流失治理與工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用原則。立項(xiàng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)書一定要有防治水土流失的方案并由水保部門審批。否則,不予立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在組織開發(fā)性項(xiàng)目要將水土流失防治工程納入項(xiàng)目范圍之內(nèi)。要大力宣傳水保法律法規(guī),以保護(hù)環(huán)境資源為榮,做到對(duì)破壞水土保持造成水土大量流失的要敢于批評(píng)、勸導(dǎo)、舉報(bào),營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心水土保持的良好氛圍。同時(shí),治理水土流失一定要堅(jiān)持“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的方針,樹立起良好的保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)風(fēng)尚。

按照“中華人民共和國(guó)水土保持法”第二十七條規(guī)定:企事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施,對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。本單位無(wú)力治理的,由水行政主管部門治理,治理費(fèi)用由造成水土流失的企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,從生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

第6篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

會(huì)議指出，全縣反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)目前進(jìn)展良好、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成效。一是制度清理認(rèn)真扎實(shí)。整體來(lái)看，已經(jīng)將現(xiàn)有的制度基本上清理完畢。二是制度創(chuàng)新起步良好。在清理現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位圍繞管人、管錢、管事、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)群眾利益和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)六個(gè)方面，積極探索制度創(chuàng)新，取得一定進(jìn)展。三是工作氛圍日趨濃厚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深入，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位制度建設(shè)的不足之處也有了清晰的把握，對(duì)下一步開展好工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)議同時(shí)也指出了工作存在的一些問題和不足：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位忙于日常事務(wù)，對(duì)制度建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高；全縣發(fā)展不平衡，有的地方啟動(dòng)偏遲，進(jìn)度不統(tǒng)一；有的上報(bào)資料不全，制度清理報(bào)表存在缺漏；有的對(duì)制度清理的理解不正確，將上級(jí)制定的法律法規(guī)作為本單位制定的制度上報(bào)；有的制度清理工作比較滯后，制度創(chuàng)新謀劃研究得不夠，存在走過場(chǎng)的情況。

會(huì)議要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市兩個(gè)會(huì)議精神，針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位實(shí)際，把這項(xiàng)工作推向深入，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一要強(qiáng)化調(diào)研，注重結(jié)合。加強(qiáng)調(diào)查研究，在前期清理的基礎(chǔ)上再次清理，找準(zhǔn)創(chuàng)新的重點(diǎn)和努力方向，按照科學(xué)、民主和有效的原則推進(jìn)工作。對(duì)保留的制度再次梳理，需要完善的制度再次加強(qiáng)。要與政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)第一階段工作緊密結(jié)合起來(lái)，把即將開展的查擺問題的過程當(dāng)成制度清理的過程，針對(duì)查擺出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)和中層干部在工作能力、工作效率和工作態(tài)度等方面的問題都需要在制度層面來(lái)分析，進(jìn)一步完善。

二要完善制度，形成體系。抓好制度完善是第二階段工作重點(diǎn)。制度的完善是個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的過程，有缺陷如果不及時(shí)修改會(huì)給制度的破壞者提供機(jī)會(huì)，所以要及時(shí)總結(jié)制度執(zhí)行中的成敗得失，切實(shí)提高制度的質(zhì)量水平。在工作中要把握兩個(gè)“注重”：注重“評(píng)估”，對(duì)所有制度進(jìn)行一次評(píng)估，看其有效性、針對(duì)性如何，查找不足，重新修訂，評(píng)估的過程就是個(gè)刪繁就簡(jiǎn)講求實(shí)效的過程；注重“系統(tǒng)配套”，要按照建立健全懲防體系建設(shè)的總體要求，在制度完善過程中要注重單項(xiàng)制度與其他制度協(xié)調(diào)配套、懲戒約束與激勵(lì)保障配套、實(shí)體與程序配套、原則與細(xì)則配套，逐步形成嚴(yán)密的制度體系。

三要與時(shí)俱進(jìn)，狠抓創(chuàng)新。按照孫志剛同志講話中提出的“四個(gè)緊緊圍繞”努力做好制度創(chuàng)新。要體現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的突破口，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)做好創(chuàng)新。要緊緊圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和事務(wù)公開，緊緊圍繞深化行政管理體制改革，深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，為政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)、為促進(jìn)黟縣大跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

第7篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

1兩型社區(qū)的定義

“兩型社區(qū)”的概念源于其建設(shè)實(shí)踐，指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)。關(guān)于其內(nèi)涵，雷國(guó)珍等認(rèn)為這是包含了兩型社會(huì)具體內(nèi)涵的一種社區(qū)形態(tài)。社區(qū)作為人們生活與消費(fèi)的主要場(chǎng)所，兩型社區(qū)更加突出的內(nèi)容是“節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生活方式和消費(fèi)方式[3]。姚茂華和舒曉虎認(rèn)為“兩型社區(qū)”建設(shè)的核心在于培育一種“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新社區(qū)生活方式，根本目的在于提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量[4]。筆者認(rèn)為兩型社區(qū)中的資源節(jié)約型社區(qū)是指整個(gè)社會(huì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，其核心在于社區(qū)生活消費(fèi)領(lǐng)域的資源節(jié)約，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社區(qū)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是社區(qū)公眾的生活方式與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2生態(tài)文明視域下兩型社區(qū)的建設(shè)體系

關(guān)于兩型社區(qū)的建設(shè)，張楚文從社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)開展了“兩型社區(qū)”的研究[5]。劉志海結(jié)合武漢市“兩型”社區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐，提出“兩型”社區(qū)建設(shè)的保障措施在于領(lǐng)導(dǎo)體制、宣傳機(jī)制、資金投入、社會(huì)參與和理論研討等五個(gè)方面[6]。武漢市萬(wàn)松街白松社區(qū)在探索“兩型”社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式上主要開展了以下工作：第一，通過宣傳引導(dǎo)居民“兩型”社區(qū)建設(shè)意識(shí)和綠色消費(fèi)習(xí)慣；第二，通過社區(qū)活動(dòng)，提高居民參與度，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)自主性。如“科普實(shí)踐”、“換客超市”活動(dòng)及社區(qū)自愿者服務(wù)隊(duì)活動(dòng)的開展；第三，通過引入企業(yè)新鮮血液，提高“兩型”社區(qū)建設(shè)活力，如通過引入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)節(jié)能改造和垃圾的分類回收[7]。從以上的研究來(lái)看，已有研究更多的是將兩型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容放在了社區(qū)管理、社會(huì)組織、企業(yè)互動(dòng)以及居民參與層面，忽略了兩型社區(qū)建設(shè)的最初也是最重要的環(huán)節(jié)——兩型社區(qū)規(guī)劃及其基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，更為重要的是尚未形成兩型社區(qū)建設(shè)的完整理論體系和實(shí)踐體系。因此，筆者從生態(tài)文明的內(nèi)涵以及兩型社區(qū)的定義出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含以下三個(gè)方面，是以下三方面建設(shè)體系的有機(jī)整體。第一，兩型社區(qū)的物理環(huán)境建設(shè)。這一建設(shè)內(nèi)容的主體應(yīng)為社區(qū)建設(shè)開發(fā)部門（商）。其重點(diǎn)在于，社區(qū)建設(shè)開發(fā)部門（商）在成本允許條件下，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好化的社區(qū)開發(fā)與建設(shè)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：兩型社區(qū)的規(guī)模設(shè)計(jì)與空間布局、綠色建筑的設(shè)計(jì)和建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部交通道路的規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。第二，兩型社區(qū)的制度環(huán)境建設(shè)。這一建設(shè)內(nèi)容的主體包括城市規(guī)劃管理部門和社區(qū)基層管理部門，比如社區(qū)居委會(huì)。其重點(diǎn)在于兩個(gè)階段的制度建設(shè)：首先，在開發(fā)建設(shè)前，城市規(guī)劃管理部門在政策和制度上對(duì)于社區(qū)的兩型化建設(shè)予以扶持和管理，積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)開發(fā)部門（商）開展社區(qū)兩型化建設(shè)；第二階段，通過居委會(huì)自治體制和機(jī)制建立，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為社會(huì)基層自治組織功能，營(yíng)造兩型社區(qū)建設(shè)的良好制度環(huán)境。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：兩型社區(qū)的規(guī)劃管理政策、兩型社區(qū)建設(shè)的基層管理體制與機(jī)制。第三，兩型社區(qū)的人文環(huán)境建設(shè)。這一建設(shè)內(nèi)容的主體為社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民。其重點(diǎn)在于充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民的公眾參與力量，并使其作為兩型社區(qū)建設(shè)的最大主體，通過一系列活動(dòng)，從而將兩型化的生活方式深入人心，這也是兩型社區(qū)建設(shè)的最終目的。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：生態(tài)環(huán)保組織的構(gòu)建，生態(tài)文明宣傳機(jī)制的建立以及社區(qū)生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)的組織。

3生態(tài)文明視域下兩型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在理論邏輯

從兩型社區(qū)文明建設(shè)體系出發(fā)，兩型社區(qū)的物理環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，兩型的制度環(huán)境是人與社會(huì)、社會(huì)與自然關(guān)系得以良性互動(dòng)的重要保障，兩型的人文環(huán)境是兩型社區(qū)建設(shè)的最終歸宿。通過兩型社區(qū)的物理環(huán)境建設(shè)、制度環(huán)境建設(shè)以及文化建設(shè)，最終的目標(biāo)在于引導(dǎo)社區(qū)居民形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式與消費(fèi)理念。

生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設(shè)策略

生態(tài)文明視域下的兩型社區(qū)建設(shè)策略，必須基于人與自然和諧這一基本準(zhǔn)則，建立社區(qū)兩型化發(fā)展的物理空間，社區(qū)居民在這一空間內(nèi)將更容易形成兩型化的生活方式和消費(fèi)理念；建立社區(qū)兩型化發(fā)展的制度環(huán)境空間，為社區(qū)兩型化運(yùn)營(yíng)管理提供持續(xù)保障；最終在社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)中營(yíng)造社區(qū)生態(tài)文明氛圍，建設(shè)社區(qū)兩型化的公民社會(huì)。

1“兩型”社區(qū)物理環(huán)境建設(shè)策略

物理環(huán)境建設(shè)是兩型社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，其建設(shè)可分為三個(gè)階段：第一階段為社區(qū)的規(guī)劃階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對(duì)于社區(qū)的開發(fā)建設(shè)提出兩型化的指導(dǎo)管理意見，包括社區(qū)土地資源的節(jié)約使用指標(biāo)、社區(qū)內(nèi)部倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車模式的出行設(shè)計(jì)以及內(nèi)外部銜接順暢的交通出行規(guī)劃、社區(qū)綠化基礎(chǔ)設(shè)施及其與城市整體綠地系統(tǒng)的銜接、社區(qū)在整個(gè)城市空間布局中的地理位置安排，應(yīng)避免出現(xiàn)“睡城”，從而減少因職住分離導(dǎo)致的“鐘擺式”交通出行產(chǎn)生環(huán)境污染并造成一系列社會(huì)問題。對(duì)于大部分的城市已建社區(qū)，應(yīng)積極補(bǔ)充配套引導(dǎo)社區(qū)居民資源節(jié)約、環(huán)境友好生活方式的公共設(shè)施。如降低社區(qū)機(jī)動(dòng)車使用率的社區(qū)巴士、社區(qū)自行車租賃等。以及增強(qiáng)社區(qū)對(duì)外的公共交通銜接能力，避免現(xiàn)有大型城市社區(qū)中普遍存在的采用三輪電動(dòng)黑車出行，從而加大社區(qū)局部大氣環(huán)境污染的問題。第二個(gè)階段為社區(qū)的建設(shè)階段。社區(qū)的建設(shè)開發(fā)部門應(yīng)在城市規(guī)劃管理部門指導(dǎo)意見下，除積極采取綠色建筑策略外，社區(qū)綠化環(huán)境建設(shè)、社區(qū)垃圾分類體系建設(shè)、水資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)也是極為重要的內(nèi)容。以社區(qū)綠化環(huán)境建設(shè)為例，通過建設(shè)以綠化草坪為形式的透水地面，不僅可以積極補(bǔ)充地下水，適度緩解城市水資源緊張問題，同時(shí)也可以有效緩解社區(qū)熱島效應(yīng)，降低社區(qū)居民的空調(diào)使用頻率，從而更有效引導(dǎo)居民向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式轉(zhuǎn)變。第三個(gè)階段為社區(qū)的維護(hù)運(yùn)行階段。這一階段包括公共服務(wù)配套設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理以及社區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與建設(shè)。后者在建設(shè)中應(yīng)注重鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用和植物多樣性的實(shí)現(xiàn)，以增強(qiáng)社區(qū)綠化生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，提高社區(qū)綠化生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。社區(qū)綠地、公園的建設(shè)有利于陶冶社區(qū)居民情操、形成生態(tài)文明的生活觀念。

2“兩型”社區(qū)制度環(huán)境建設(shè)策略

與以上物理環(huán)境建設(shè)相對(duì)應(yīng)，兩型社區(qū)制度環(huán)境建設(shè)也分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段為社區(qū)規(guī)劃階段的制度建設(shè)。如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的制度建設(shè)，從而引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)開發(fā)部門（商）在成本允許下，積極建設(shè)倡導(dǎo)生態(tài)文明的兩型社區(qū)，是擺在城市規(guī)劃管理部門面前的一項(xiàng)重要課題。這一建設(shè)應(yīng)側(cè)重通過規(guī)劃管理制度的制定，引導(dǎo)社區(qū)開發(fā)建設(shè)商開展社區(qū)建設(shè)中，以人為本，更多考慮居民生活、出行的便利以及社區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。第二個(gè)階段為社區(qū)建設(shè)階段的制度建設(shè)。政府應(yīng)建立兩型社區(qū)的政策扶持制度、資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、兩型社區(qū)示范區(qū)建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)制等，從制度層面對(duì)倡導(dǎo)生態(tài)文明的兩型社區(qū)予以制度引導(dǎo)和資金支持。同時(shí)將兩型社區(qū)建設(shè)成績(jī)納入政府績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，從而建立保證其長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立。第三個(gè)階段為社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理階段的制度建設(shè)。這一階段的制度建設(shè)最為重要，是社區(qū)兩型化發(fā)展得以持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。主要指社區(qū)環(huán)境的維護(hù)管理體制和機(jī)制。具體包括社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施和社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)管理。

3“兩型”社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)策略

兩型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)的主體包括社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民。其中社區(qū)社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)社區(qū)生態(tài)文化活動(dòng)的組織與生態(tài)文明的宣傳；社區(qū)居民是以上活動(dòng)和宣傳的受眾，也是社區(qū)兩型文化建設(shè)的主要參與者。兩型社區(qū)人文環(huán)境建設(shè)的重要載體是社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)，其實(shí)現(xiàn)路徑包括生態(tài)文化軟實(shí)力的打造、生態(tài)文化建設(shè)投入機(jī)制的建立、生態(tài)文化組織的創(chuàng)建、黨社聯(lián)席服務(wù)機(jī)制的設(shè)立以及生態(tài)文化活動(dòng)的組織。社區(qū)文化精英是生態(tài)文化內(nèi)生發(fā)展的重要因素。最終目的在于培育社區(qū)居民資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生活方式和消費(fèi)理念，從而在社區(qū)這一基層層面回應(yīng)整個(gè)城市兩型社會(huì)建設(shè)，成為城市兩型社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

結(jié)論與展望

第8篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場(chǎng)機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來(lái)。從國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國(guó)在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。

二、制度的內(nèi)涵與功能

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無(wú)法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長(zhǎng)理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無(wú)可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場(chǎng)交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來(lái)觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為?！睆难h(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來(lái)看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題

制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤(rùn)而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國(guó)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來(lái)，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國(guó)和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，從這兩個(gè)國(guó)家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國(guó)早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來(lái)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國(guó)提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說(shuō)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來(lái)。從發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無(wú)法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢(shì)必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國(guó)，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國(guó)面臨著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢(shì)；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來(lái)的資源、環(huán)境和社會(huì)問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問題的余地。因此，起源國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。

首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國(guó)已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場(chǎng)秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無(wú)形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來(lái)糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。

再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；對(duì)公眾來(lái)講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。

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第9篇：生態(tài)制度建設(shè)范文

>> 歐洲和北美學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的比較研究 學(xué)分銀行體系中學(xué)分轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的思考 高職院校實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)化信息化管理的問題及對(duì)策 中國(guó)制度的困境和出路 高等農(nóng)業(yè)院校繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度的建構(gòu) 開放的中等職業(yè)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度探索 我國(guó)建立和完善區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的制度建設(shè)初探 我國(guó)建立全科醫(yī)生制度的問題分析和對(duì)策研究 廉租房建設(shè)的融資困境和對(duì)策 區(qū)縣地方新型智庫(kù)建設(shè)的困境和對(duì)策 美國(guó)中等后教育學(xué)分轉(zhuǎn)換：政策、制度和保障機(jī)制 高校補(bǔ)考制度的困境和改革 中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的前景預(yù)測(cè)和對(duì)策分析 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度研究 淺析中國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度研究 高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的問題和對(duì)策 并購(gòu)對(duì)中國(guó)建設(shè)銀行影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 中國(guó)建筑創(chuàng)作的形勢(shì)和方向 中國(guó)品牌的困境和出路 中國(guó)精英階層的困境和拯救 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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