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[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村金融優(yōu)先序
一、寧波農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度分析
1.寧波農(nóng)村經(jīng)濟的特點
寧波經(jīng)濟一種外向型經(jīng)濟,有天然的深水港,貿(mào)易發(fā)達,這樣的地理環(huán)境使得寧波的農(nóng)村經(jīng)濟也是一種外向型經(jīng)濟。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟不一樣,在寧波X縣Y村調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn),該村1000余戶農(nóng)民,仍然經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)的不足40%,而這40%經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中有87%主要經(jīng)濟收入為規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)所得,剩下的13%雖然也經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),但是規(guī)模小、數(shù)量少,農(nóng)業(yè)收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農(nóng)戶主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大多是生產(chǎn)汽車零部件或紐扣之類的技術(shù)含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產(chǎn)品。從以上數(shù)據(jù)我們看出,寧波貿(mào)易及物流的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時,也使得其實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)不是我們傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),即使是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶,其中一部分人也有自己的原產(chǎn)品初加工流程。寧波農(nóng)村經(jīng)濟的這種特點對金融支持的要求和其他地區(qū)農(nóng)村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發(fā)揮最大的價值,這就產(chǎn)生了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序問題。
2.寧波農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持
經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持形式有很多,從產(chǎn)業(yè)的角度可以分為:銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè),再加上財政支農(nóng)方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還有民間金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持,但是由于民間金融是農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)性的是內(nèi)生的經(jīng)濟活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)在基本上可以分為兩種形式,即農(nóng)戶的生產(chǎn)活動基本上分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營和制造業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營。這兩種生產(chǎn)經(jīng)營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點是投資期限長、風險大,但是資金的回報率也高。在我們的調(diào)查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養(yǎng)殖蝦的農(nóng)戶基本上都虧本,而2010年養(yǎng)殖的蝦蟹產(chǎn)量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中,60%的人需要資金來擴大規(guī)模或需要資金引進新的養(yǎng)殖技術(shù)或設(shè)備,但只有不到三分之一的人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性,現(xiàn)階段商業(yè)銀行基本上都撤出了鄉(xiāng)級營業(yè)點甚至某些比較落后的縣級營業(yè)點。農(nóng)村現(xiàn)在最重要的正規(guī)金融機構(gòu)只要農(nóng)村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農(nóng)村經(jīng)濟體,有限的信用合作社顯然無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟對資金的需求。其次農(nóng)村房屋及土地產(chǎn)權(quán)的不完全、不清晰使得農(nóng)戶無法通過抵押或質(zhì)押來取得貸款,在我們的調(diào)查中農(nóng)戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮(zhèn)里的干部或有經(jīng)濟實力的人的擔保,這樣無疑會加大農(nóng)戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農(nóng)村信用合作社改制為事業(yè)單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業(yè)利潤有關(guān),因此作為一個理性人,信用社更多的是將農(nóng)戶的儲蓄存款拿到工商企業(yè)處發(fā)放貸款,盡量避開風險較大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,不僅沒有為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持,反而是從農(nóng)村“抽血”供應(yīng)其他產(chǎn)業(yè)?;谝陨戏治?農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的資金很難從銀行產(chǎn)業(yè)取得,也不具備發(fā)展證券業(yè)的條件。所以只能依靠財政在農(nóng)業(yè)方面的投入,財政支農(nóng)的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),比如養(yǎng)殖基地的建設(shè)投入或農(nóng)戶的免費技術(shù)培訓等;也可以通過對商業(yè)銀行的補貼來激勵其加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的金融支持。另外要大力發(fā)展保險業(yè),鑒于農(nóng)業(yè)風險大的特性,發(fā)展保險業(yè)是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農(nóng)戶對未來預(yù)期的不確定性,激勵農(nóng)戶自身對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險公司。財政支農(nóng)和保險業(yè)的發(fā)展對于金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側(cè)重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農(nóng)戶的抗風險能力和贏利能力;后期通過保險業(yè)的介入來激勵農(nóng)戶的自發(fā)投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應(yīng)。
農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)鹑诘闹С中枨笥钟兴煌?。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營即制造業(yè)的農(nóng)戶中,其中90%曾取得過信用社或農(nóng)業(yè)銀行的貸款,而大部分人認為金融機構(gòu)無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發(fā)達,親戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農(nóng)村的制造業(yè)一個很重要的特點是分工程度特別高,多數(shù)家庭的工廠產(chǎn)品單一,只做一道工序,正是這種生產(chǎn)單一產(chǎn)品的模式使得他們的產(chǎn)品專業(yè)化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴大生產(chǎn),形成規(guī)模經(jīng)濟。當產(chǎn)品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變時,顯然僅僅依靠農(nóng)村經(jīng)濟自身的投資再生產(chǎn)無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農(nóng)村。如果通過財政支農(nóng)來解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,顯然這樣發(fā)展起來的制造企業(yè)不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業(yè)傾斜,誘導銀行重返農(nóng)村扎根,在現(xiàn)階段農(nóng)村還是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產(chǎn)業(yè),在激活農(nóng)村經(jīng)濟后,將會有更多的資金從城市流向農(nóng)村,直到城市與農(nóng)村的資金回報率大致相同。另外也要發(fā)展證券業(yè),規(guī)范民間資金流轉(zhuǎn)。
三、簡要結(jié)論及對策建議
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側(cè)重。通過以上分析我們得出:寧波農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展財政支農(nóng)和保險業(yè);在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)?;诖颂岢鲆韵陆ㄗh:
1.前期要加強財政支農(nóng)力度,通過加大對金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社的補助激勵其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持,但是要做到補助或其他形式的投入要以其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持力度為考核標準,做到??顚S?同時免費或資助農(nóng)戶引進農(nóng)業(yè)技術(shù)以及收集相關(guān)信息。
關(guān)鍵詞:原始農(nóng)業(yè);傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平及其發(fā)展策略
1.原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平
在原始的自然條件下,采用簡陋的石器、棍棒等生產(chǎn)工具,從事簡單農(nóng)事活動的農(nóng)業(yè)。使用石器工具從事簡單活動的農(nóng)業(yè)。系由采集、狩獵逐步過渡而來的一種近似自然狀態(tài)的農(nóng)業(yè),屬世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的最初階段。其特征是使用簡陋的石制工具,采用粗放的刀耕火種的耕作方法,實行以簡單協(xié)作為主的集體勞動。大約在距今12000年前,中國的新石器時代早期階段出現(xiàn)了原始農(nóng)業(yè)的雛形,進入原始農(nóng)業(yè)的重大技術(shù)突破是馴化野生植物和動物,標志是稻谷和陶器的出現(xiàn)。
2.原始農(nóng)業(yè)發(fā)展策略——刀耕火種
刀耕火種是原始農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)。這種耕作技術(shù)在近代一些民族中仍然保留下來。刀耕火種一般不施肥,也不中耕,所以種植二三年之后就要另覓新地重新砍燒種植,農(nóng)史學家稱之為“游耕”。但從新石器時代所出土的一些實物來看,中國一些地區(qū)的原始農(nóng)業(yè)似乎在六七千年以前,很早就脫離了早期的刀耕火種階段。而已由“原始生荒耕作制”階段,進入了所謂“鋤耕”或“耜耕”的“熟荒耕作制”的階段。
二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平及其發(fā)展策略
1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程水平
隨著人類智慧的不斷發(fā)展,人們的耕作方式有了轉(zhuǎn)變,鐵鍬、爬犁這種工具開始成為這一時代的主角,這些“先進”的農(nóng)業(yè)工具催生了農(nóng)業(yè)的第一次革命,使“原始農(nóng)業(yè)”走向了“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的道路,土地產(chǎn)量相比原來有了“質(zhì)”的飛躍,在漫長的3000年時間內(nèi),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩步前行。
2.古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略——精耕細作
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟條件下。采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式,靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗發(fā)展,以自給自足的自然經(jīng)濟居主導地位的農(nóng)業(yè)。是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能耗、低污染等特征,在當今時代依然發(fā)揮重要作用。
三、近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及其發(fā)展策略
1.近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平
工業(yè)革命,又叫產(chǎn)業(yè)革命,第一次產(chǎn)業(yè)革命興起于18世紀60年代,于19世紀40年代結(jié)束。工業(yè)革命是指資本主義由工場手工業(yè)過渡到大機器生產(chǎn),它在生產(chǎn)領(lǐng)域和社會關(guān)系上引起了根本性變化。工業(yè)革命首先發(fā)生在英國,是從發(fā)明和使用機器開始的,到19世紀上半期,機器本身也用機器來生產(chǎn),標志著工業(yè)革命的完成,英國之后,法、美等歐美各國也相繼進行了工業(yè)革命。第二次產(chǎn)業(yè)革命,起于19世紀七十年代,于 20世紀初期結(jié)束。其主要標志:電力的廣泛應(yīng)用(即電氣時代) 1870年以后,科學技術(shù)的發(fā)展突飛猛進,各種新技術(shù)、新發(fā)明層出不窮,并被迅速應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn),大大促進了經(jīng)濟的發(fā)展。這就是第二次工業(yè)革命。當時,科學技術(shù)的突出發(fā)展主要表現(xiàn)在四個方面,即電力的廣泛應(yīng)用、內(nèi)燃機和新交通工具的創(chuàng)制、新通訊手段的發(fā)明和化學工業(yè)的建立??刂普搫?chuàng)始人維納提出的概念是第二次工業(yè)革命典型特征為自動化。
2.近代農(nóng)業(yè)發(fā)展策略——機械化、自動化
從世界范圍看,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,是在封建土地制度廢除、資本主義商品經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)有了較大發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)的。這一轉(zhuǎn)變大體上起始于19世紀中葉,到二戰(zhàn)時期,近100年歷史。受第一次和第二次工業(yè)革命影響,近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略是逐步實現(xiàn)機械化和電氣化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的積極方面是生產(chǎn)效率的提升,但負面影響是高能源、高消耗、高污染,造成人與自然的生態(tài)危機。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其發(fā)展策略
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平
第三次科技革命,20世紀四五十年代以來至今,在原子能、電子計算機、徽電子技術(shù)、航天技術(shù)、分子生物學和遺傳工程等領(lǐng)域取得的重大突破,標志著的科學技術(shù)的到來。第三次科技革命,是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。它以原子能、電子計算機、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標志,涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場信息控制技術(shù)革命。這次科技革命不僅極大地推動了人類社會經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域的變革,而且也影響了人類生活方式和思維方式,使人類社會生活和人的現(xiàn)代化向更高境界發(fā)展。
2、“精耕細作”即“精細耕作”,是指農(nóng)業(yè)上認真細致地耕作,也是對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的一種概括。
3、在原始社會時期,人們采用“刀耕火種”的方式進行耕種;在距今七八千年前,我國進入文明時代,耒、耜成為了人們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具,農(nóng)業(yè)進入“耜耕”或“石器鋤耕”階段。
4、商周時期,出現(xiàn)了少量青銅農(nóng)具和中耕農(nóng)具,人們掌握了開溝排灌、除草培土、漚制綠肥、治蟲滅害等技術(shù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。
5、春秋時期,鐵犁牛耕成為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要耕作方式,戰(zhàn)國時期的鐵犁牛耕擴大推廣,鐵器和牛耕成為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要耕作方式;魏晉南北朝,黃河流域以精耕細作為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)日臻成熟;直至隋唐,南方水田的精耕細作技術(shù)逐步成熟。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟發(fā)展 農(nóng)村金融 優(yōu)先序
一、引言
有關(guān)金融支持與經(jīng)濟發(fā)展的研究方面,戈德史密斯最早提出了金融相關(guān)比率總結(jié)出各國金融發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟增長方面帶有的規(guī)律性的趨勢。其后麥金農(nóng)與肖分別提出了發(fā)展中國家發(fā)展過程中的“金融深化論”和“金融抑制論”闡述了貨幣金融與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。20世紀90年代,赫爾曼等人提出了“金融約束理論”,這一理論強調(diào)政府干預(yù)的重要作用,認為有選擇的政府干預(yù)有助于金融發(fā)展,推動經(jīng)濟增長。
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持,但農(nóng)村經(jīng)濟的特性、“金融抑制”、資本的“趨利性”和國家金融政策的調(diào)整,使商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構(gòu)大批退出農(nóng)村,金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)弱化趨勢。因此,如何通過適當?shù)恼咴O(shè)計讓金融機構(gòu)為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù),使其切實解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資金的需求發(fā)揮配置金融資源的功能是我們要考慮的一個重要問題,本文結(jié)合寧波農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況,試圖在制度上對當前的農(nóng)村金融支持提供發(fā)展的優(yōu)先序依據(jù)。
二、寧波農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度分析
1.寧波農(nóng)村經(jīng)濟的特點
寧波經(jīng)濟一種外向型經(jīng)濟,有天然的深水港,貿(mào)易發(fā)達,這樣的地理環(huán)境使得寧波的農(nóng)村經(jīng)濟也是一種外向型經(jīng)濟。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟不一樣,在 寧波X縣Y村調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn),該村1000余戶農(nóng)民,仍然經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)的不足40%,而這40%經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中有87%主要經(jīng)濟收入為規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)所得,剩下的13%雖然也經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),但是規(guī)模小、數(shù)量少,農(nóng)業(yè)收入平均只占總收入的10%左右。該村中另外60%的農(nóng)戶主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的工作,其中80%的人靠辦廠生活,不在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大多是生產(chǎn)汽車零部件或紐扣之類的技術(shù)含量低、附加值低但銷量好、訂單多的產(chǎn)品。從以上數(shù)據(jù)我們看出,寧波貿(mào)易及物流的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時,也使得其實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。盡管還是粗放式的增長方式,但是基本上農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)不是我們傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),即使是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶,其中一部分人也有自己的原產(chǎn)品初加工流程。寧波農(nóng)村經(jīng)濟的這種特點對金融支持的要求和其他地區(qū)農(nóng)村是不一樣的,在有限的金融資源約束下,怎樣更加有效的配置資金,讓其發(fā)揮最大的價值,這就產(chǎn)生了金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序問題。
2.寧波農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持
經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持形式有很多,從產(chǎn)業(yè)的角度可以分為:銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè),再加上財政支農(nóng)方面的金融支持,基本上包括了金融支持的各個方面,另外還有民間金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持,但是由于民間金融是農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)性的是內(nèi)生的經(jīng)濟活動我們暫且不考慮政策上對其的影響。寧波農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)在基本上可以分為兩種形式,即農(nóng)戶的生產(chǎn)活動基本上分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營和制造業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營。這兩種生產(chǎn)經(jīng)營方式有其各自的特征,所以對金融支持的需求也是有差別的。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點是投資期限長、風險大,但是資金的回報率也高。在我們的調(diào)查中了解到,2009年受海洋氣候影響,該村養(yǎng)殖蝦的農(nóng)戶基本上都虧本,而2010年養(yǎng)殖的蝦蟹產(chǎn)量和銷路都很好,初步測算其資金回報率都在200%以上。在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶中,60%的人需要資金來擴大規(guī)?;蛐枰Y金引進新的養(yǎng)殖技術(shù)或設(shè)備,但只有不到三分之一的人曾取得過銀行或信用社貸款。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性,現(xiàn)階段商業(yè)銀行基本上都撤出了鄉(xiāng)級營業(yè)點甚至某些比較落后的縣級營業(yè)點。農(nóng)村現(xiàn)在最重要的正規(guī)金融機構(gòu)只要農(nóng)村信用合作社,但是相對于資金需求量龐大的農(nóng)村經(jīng)濟體,有限的信用合作社顯然無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟對資金的需求。其次農(nóng)村房屋及土地產(chǎn)權(quán)的不完全、不清晰使得農(nóng)戶無法通過抵押或質(zhì)押來取得貸款,在我們的調(diào)查中農(nóng)戶們反映很多時候的貸款要靠村里或鎮(zhèn)里的干部或有經(jīng)濟實力的人的擔保,這樣無疑會加大農(nóng)戶的貸款成本,形成了一種新的租金,同時也無法保證資金配置到最需要的人的手中。最后農(nóng)村信用合作社改制為事業(yè)單位后,其績效考核和職工工資待遇都同營業(yè)利潤有關(guān),因此作為一個理性人,信用社更多的是將農(nóng)戶的儲蓄存款拿到工商企業(yè)處發(fā)放貸款,盡量避開風險較大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,不僅沒有為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持,反而是從農(nóng)村“抽血”供應(yīng)其他產(chǎn)業(yè)?;谝陨戏治?,農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的資金很難從銀行產(chǎn)業(yè)取得,也不具備發(fā)展證券業(yè)的條件。所以只能依靠財政在農(nóng)業(yè)方面的投入,財政支農(nóng)的形式可以是多種形式的,可以直接通過項目投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),比如養(yǎng)殖基地的建設(shè)投入或農(nóng)戶的免費技術(shù)培訓等;也可以通過對商業(yè)銀行的補貼來激勵其加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的金融支持。另外要大力發(fā)展保險業(yè),鑒于農(nóng)業(yè)風險大的特性,發(fā)展保險業(yè)是必須的也是必要的,有保險的支撐會消除農(nóng)戶對未來預(yù)期的不確定性,激勵農(nóng)戶自身對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資。但是低的保費收入賠付比使得保險公司對此并不熱衷,這也同時需要政策上對保險業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給予支持,如稅收減免等,也可以由財政出資設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險公司。財政支農(nóng)和保險業(yè)的發(fā)展對于金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的,缺一不可,但要有所側(cè)重,前期已財政直接投入為主,以此來增加農(nóng)戶的抗風險能力和贏利能力;后期通過保險業(yè)的介入來激勵農(nóng)戶的自發(fā)投資,同時減少財政直接投入對私人投資的擠出效應(yīng)。
農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)鹑诘闹С中枨笥钟兴煌U{(diào)查數(shù)據(jù)顯示從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營即制造業(yè)的農(nóng)戶中,其中90%曾取得過信用社或農(nóng)業(yè)銀行的貸款,而大部分人認為金融機構(gòu)無法滿足自己的貸款需求,但是該村中的民間金融很發(fā)達,親戚朋友甚至是錢會、合會等的資金拆借活動很頻繁。寧波農(nóng)村的制造業(yè)一個很重要的特點是分工程度特別高,多數(shù)家庭的工廠產(chǎn)品單一,只做一道工序,正是這種生產(chǎn)單一產(chǎn)品的模式使得他們的產(chǎn)品專業(yè)化程度高。但是資金的短缺使得他們無法擴大生產(chǎn),形成規(guī)模經(jīng)濟。當產(chǎn)品逐漸從勞動密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變時,顯然僅僅依靠農(nóng)村經(jīng)濟自身的投資再生產(chǎn)無法滿足對資金的需求,這就需要城市反哺農(nóng)村。如果通過財政支農(nóng)來解決農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,顯然這樣發(fā)展起來的制造企業(yè)不具備自生能力,遲早會被淘汰掉。只有通過政策上對銀行業(yè)傾斜,誘導銀行重返農(nóng)村扎根,在現(xiàn)階段農(nóng)村還是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的情況下其資金回報率必然高于城市里其他資金密集型產(chǎn)業(yè),在激活農(nóng)村經(jīng)濟后,將會有更多的資金從城市流向農(nóng)村,直到城市與農(nóng)村的資金回報率大致相同。另外也要發(fā)展證券業(yè),規(guī)范民間資金流轉(zhuǎn)。
三、簡要結(jié)論及對策建議
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持,在資源有限的情況下需要對金融支持的形式有所側(cè)重。通過以上分析我們得出:寧波農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展財政支農(nóng)和保險業(yè);在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)?;诖颂岢鲆韵陆ㄗh:
1.前期要加強財政支農(nóng)力度,通過加大對金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社的補助激勵其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持,但是要做到補助或其他形式的投入要以其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持力度為考核標準,做到??顚S?同時免費或資助農(nóng)戶引進農(nóng)業(yè)技術(shù)以及收集相關(guān)信息。
2.建立健全農(nóng)業(yè)保險體系,完善農(nóng)業(yè)保險機制,通過政策引導促進保險公司進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或直接由政府組建保險公司專門為農(nóng)業(yè)保險。
3.在非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域要大力引導商業(yè)銀行的進入,在政策上為銀行在農(nóng)村設(shè)置網(wǎng)點或提供貸款提供方便,吸引資金從城市流向農(nóng)村。
參考文獻
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【摘 要 題】農(nóng)村改革與發(fā)展
【關(guān) 鍵 詞】小農(nóng)經(jīng)濟/公共產(chǎn)品供給/二元結(jié)構(gòu)
【 正 文】
一、土地制度和小農(nóng)經(jīng)濟:“二元均衡”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和變動趨勢
西方制度經(jīng)濟理論指出,不同的產(chǎn)權(quán)安排會導致不同的制度績效。因此,以制度經(jīng)濟學理論分析中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率時,必須考察特定的產(chǎn)權(quán)安排背景。事實上,在經(jīng)營方式和效率等方面,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所體現(xiàn)出來的特點,與其特有的土地產(chǎn)權(quán)制度有著極強的相關(guān)性。
中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里,在土地私有和自由買賣合法的制度安排下,土地的兼并成為一種不可抑制和逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。兼并者為了從土地資源中獲取更多的地租收益,有最大限度擴大土地規(guī)模的激勵。在一定的技術(shù)生產(chǎn)條件下,他會選擇能夠最大化其地租收益的人地結(jié)合比例,這與資本主義中企業(yè)家行為選擇存在著相似之處,就是以最佳的規(guī)模來實現(xiàn)自身利益最大化的目標。大土地所有者會根據(jù)土地占有的多少,規(guī)模的大?。俣夹g(shù)條件是一定的),來決定租佃或雇傭勞動者的多寡,吸納或滲出農(nóng)業(yè)勞動者,產(chǎn)生如傅筑夫?qū)⒅袊耐恋丶娌⑴c英國的圈地運動比較研究后指出的,土地私有和兼并造就了大量的農(nóng)業(yè)無產(chǎn)者,使中國的租佃關(guān)系中土地所有者一方能夠?qū)ψ舛愡M行極端索取,對農(nóng)民殘酷剝削,農(nóng)民只有以此作為交換才能與土地相結(jié)合,從而“在形式上也形成了像鳥一樣無拘無束的無產(chǎn)者”。[1]
這些農(nóng)業(yè)無產(chǎn)者失去生產(chǎn)資料又不能全部被大土地所有者吸納,就產(chǎn)生了極大的生存危機。由于當時生產(chǎn)力發(fā)展的限制,城市工商業(yè)不夠發(fā)達,農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的相對過剩人口沒有渠道滲出,游離在生產(chǎn)領(lǐng)域邊緣,成為社會動蕩的根源和威脅統(tǒng)治者生存的一個群體。因此,國家就必須擔負起安置流民的責任。而最重要的方法之一,就是將國有土地平均分割,給無地農(nóng)民經(jīng)營。這就是均田制,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中一種最有代表性和典型性意義的土地制度安排。國家將國有土地平均分配給他的編戶齊民,一方面是為了保證穩(wěn)定可靠和最大限度的租稅來源,另一方面也是出于對政局穩(wěn)定和國家安全方面的考慮。當國家使土地承擔起這種農(nóng)業(yè)失業(yè)人口“蓄水池”的功能時,對于人地結(jié)合的比例是否為一定技術(shù)前提下的最佳規(guī)模,可能考慮的就會比大土地所有者欠缺得多。
馬克思在論述這種小農(nóng)經(jīng)濟時說:這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)的分散為前提的,它既排斥生產(chǎn)資料的積聚,也排斥協(xié)作,排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工,排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配,排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容。[2]小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和科學不斷擴大的應(yīng)用。[3]據(jù)此,長期在我國史學界就有觀點認為,這是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟長期停滯不前、不能發(fā)展的根源,甚至造成了對現(xiàn)代化進程的阻礙。
近年來開始出現(xiàn)其他角度的分析,認為這樣的經(jīng)營特點造成了高效的農(nóng)業(yè),對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟繁榮作出了貢獻。趙岡就認為家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較合適的經(jīng)營方式。一來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所要求的最佳規(guī)模不大,二來因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定的:首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的監(jiān)督很難,因此監(jiān)督費用會比其他產(chǎn)業(yè)部門高很多。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,農(nóng)業(yè)耕作的各個環(huán)節(jié)工作質(zhì)量無法按規(guī)定的標準來逐一檢查,各環(huán)節(jié)步驟質(zhì)量的好壞,只能從最后收成的好壞多寡體現(xiàn)。這樣一來,家庭農(nóng)場因依靠家庭成員而具有可靠的激勵機制,比大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有較大的優(yōu)勢。這種以家庭為經(jīng)營單位的耕作方式,是在井田制私田經(jīng)營中,以及土地私有后自發(fā)形成的經(jīng)營方式。國家在為了安置個體家庭分配土地給無地農(nóng)民的均田制度中,沿襲了這種經(jīng)營方式。對于大土地所有者,多采用租佃制方式將土地租給佃農(nóng),尤其是土地規(guī)模大時,也同樣體現(xiàn)出大土地所有和小土地家庭經(jīng)營的特點來。雖然在后期土地經(jīng)營中出現(xiàn)了雇傭制,但是根據(jù)考證對于租佃制或雇傭制的選擇中,雇傭制的替代與土地所有者性質(zhì)與其土地規(guī)模大小雖有一定的相關(guān)性,更重要的卻是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
傅筑夫認為在中國,土地兼并導致的土地所有權(quán)的集中,伴隨的是經(jīng)營規(guī)模的不斷縮小,經(jīng)營方式的更加分散。有經(jīng)濟學家稱之為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“過密化”。這種特色的小農(nóng)經(jīng)濟在中國歷史上能長期占據(jù)主導地位,是依靠國家的支持實現(xiàn)的,這種支持一方面體現(xiàn)在國家通過政策(如均田、摧抑兼并等)穩(wěn)定保持土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式上,另一方面,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中國家主動承擔起了具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣、水利設(shè)施建設(shè)等方面的職能,也成為小農(nóng)經(jīng)濟在中國歷史上長期興旺發(fā)達的重要原因。
二、公共物品的供給與小農(nóng)經(jīng)濟的保障
1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新和信息傳播
前文論及土地私有和自由買賣的合法化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響,首先是產(chǎn)生出大量的與土地相脫離的“自由人”。這些人的存在會對政權(quán)的穩(wěn)定帶來嚴重的威脅,更重要的是,當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,也還難以提供如此多的剩余產(chǎn)品養(yǎng)活過剩人口。因此,一方面為了保證國家政權(quán)的穩(wěn)定安全,“授田與民”來達到“人得耕種,不得買賣,以贍貧弱”的目的,另一方面為了能從產(chǎn)出中提取更多的租稅收入,統(tǒng)治者對于能夠提高授田農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的技術(shù)創(chuàng)新和推廣十分重視。為此,各朝統(tǒng)治者都不遺余力地鼓勵推廣使用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新的工具,通過提高土地單位面積的產(chǎn)量來增加總的產(chǎn)量。在土地授民的基礎(chǔ)上,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了歷朝歷代統(tǒng)治者責無旁貸的職能。
反觀中國農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟史,農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明、使用和推廣都深深打上了國家行為的烙印。早在漢武帝的時候,就曾在全國范圍內(nèi)由政府倡導新技術(shù)和新工具的采用,大力推廣犁耕和新的耕作方法(代田制和區(qū)田制),是中國歷史上首次由政府出面在全國推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變,從而在短期內(nèi)普及了新的技術(shù),并迅速提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就此走上精耕細作的道路。
國家以完備的層級官僚體制為依托,承擔起技術(shù)創(chuàng)新和推廣的主要責任,在客觀上部分地替代了市場形成的自發(fā)力量。以至于有些學者認為,中國封建地主政權(quán)雖然不是由于管理水利灌溉而出現(xiàn)的東方專制國家,但在實行重農(nóng)政策,保護小農(nóng)經(jīng)濟時,卻類似地采取了一系列直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施。在國家干預(yù)下的幾次重要的農(nóng)業(yè)耕作工具的發(fā)展推廣使用,先進的耕作方法傳播普及速度之快,范圍之廣,足以證明這種方式對于市場自發(fā)形成的傳播機制有很好的替代性。
同以上分析相映證的是,在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和傳播中,最活躍的行為主體是統(tǒng)治者在各區(qū)域中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負責的人,某些朝代稱之為農(nóng)官。據(jù)史料記載,很多當時先進的生產(chǎn)工具、耕作技術(shù)的創(chuàng)新也多是來源于他們的聰明才智。他們集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、技術(shù)使用者和租稅收入執(zhí)行者于一身,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗,又兼有國家賦予的提高生產(chǎn)率的職責,是當時最具有創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力,以及傳播動力和傳播能力的行為主體。固然有提高國家收入的意圖,但這種模式對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟增長有很高的貢獻率。這也可以看作是國家為了換取收入而向在國有土地上勞動者提供的一種服務(wù)。
隨著國家經(jīng)濟控制權(quán)力被削弱和侵蝕,均田制度的逐步瓦解,這種技術(shù)創(chuàng)新和傳播的信息體系也因之解體了。因此在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會后期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面再沒有發(fā)生什么重大的突破,更多地是對原有技術(shù)體系的細化和完善。相較于國家主導型的技術(shù)創(chuàng)新和推廣機制而言,這一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值的提高,更多地體現(xiàn)了市場化導向的特征。
2.基本農(nóng)田水利設(shè)施的供給
小農(nóng)經(jīng)濟細微的生產(chǎn)組織和廣泛的地理分布不僅帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上技術(shù)變革的麻煩,而且使得“公共物品”——水利工程灌溉設(shè)施及運輸倉儲等方面產(chǎn)生了先天供給不足的缺陷。對于自然條件不穩(wěn)定、不平衡的農(nóng)業(yè)大國,為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、保障穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和防止因天災(zāi)引起的農(nóng)業(yè)波動,統(tǒng)治者以其所獲取的租金中的一部分用于向社會提供必須的服務(wù)。這類服務(wù)的特征是必須有龐大的資金支持,有序的協(xié)作、計劃和組織,復(fù)雜的技術(shù)和相應(yīng)的大規(guī)模的勞動投入,這是國家機器所擁有和擅長的能力,可以憑借整個國家掌握的資源和權(quán)力作為支撐。
固然小農(nóng)個體都可以意識到這類物品的供給對其再生產(chǎn)的重要性,但由其能力和性質(zhì)決定,組織一個系統(tǒng)工程所需要的交易成本(組織費用、談判、磨擦等等)足以破滅任何一個自發(fā)的小農(nóng)組織下的雄心壯志。因此在初期,這類物品的供給是完全依賴國家意志來實現(xiàn)的。尤其是在各朝發(fā)展農(nóng)業(yè)的初期,中央集權(quán)的力量最為強大時,往往伴隨著大規(guī)模、大投資的水利系統(tǒng)工程的進行。從漢武帝至三國期間,各政權(quán)都曾普遍興修水利。這有助于我們觀測國家在對經(jīng)濟資源控制力比較,對其“編戶齊民”的授田者的經(jīng)濟效率既承擔后果(獲取所有權(quán)收益租金與稅收)又負有責任(經(jīng)濟增長和社會安定)時,大型的水利工程、灌溉設(shè)施等有穩(wěn)定、周期性和地域性增長的現(xiàn)象。
由于水利工程的供給是以大規(guī)模、大系統(tǒng)、大協(xié)作、大投入的方式組織起來的,這樣的國家供給部分替代了農(nóng)戶個體可能需要的投入。對于經(jīng)濟能力弱小、缺乏應(yīng)對危機和風險能力的小型家庭農(nóng)場,提供了較高層次的生產(chǎn)保障,使他們比較容易在現(xiàn)實復(fù)雜多變的自然環(huán)境下生存。這樣小規(guī)模、家庭經(jīng)營、簡單協(xié)作、小投入的生產(chǎn)方式與大規(guī)模、系統(tǒng)組織、高度分工協(xié)作、大投入的公共物品的供給相配合,宏觀上減弱并消解了可能因缺乏此類供給而帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險和經(jīng)濟波動,提高了農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)出效率和生產(chǎn)水平;微觀上為小型家庭農(nóng)業(yè)的存在和延續(xù)提供了必要的保障,防止了小農(nóng)階層的迅速分化,使小規(guī)模的家庭農(nóng)場在兼并和自由買賣的威脅下,有可能維持最低限度的再生產(chǎn),降低了自耕農(nóng)階層瓦解的可能性。
一方面是國家機器上精密先進極具現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營特點的系統(tǒng)工程,另一方面是大量分散細小的家庭農(nóng)耕方式的簡單生產(chǎn)單位;不同于劉易斯二元經(jīng)濟中兩部門的劃分和兩者間存在的巨大勢差和隔離,他們都統(tǒng)一在中央集權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系中。這兩個規(guī)模、形式全然相反的二元結(jié)合在一起,創(chuàng)造了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率,維護了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
與技術(shù)擴散的特征相類似,我們可看到隨著國家所有的土地的削減,國家“授田于民”的能力喪失,以及由此產(chǎn)生的財政收入的銳減,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會后期(宋后),由政府規(guī)劃實施的大型的農(nóng)田水利設(shè)施寥寥無幾。后期農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要致力于既有水利設(shè)施的修復(fù)與改善。這一時期可數(shù)的較大規(guī)模的工程多是在天災(zāi)人禍的背景下被動實施的,而且往往因為對人力、物力和正常耕作的妨礙而受到相關(guān)利益階層、豪強貴族的阻撓,最終半途而廢。對原有水利設(shè)施的修修補補就成為這一階段水利建設(shè)的主流。
其次,中小型水利工程的興起和水利環(huán)境的破壞相伴。中小型水利工程的興起與國家權(quán)力向地方權(quán)力,主要是人口、土地和財力資源各方面的轉(zhuǎn)移和分化直接相關(guān)。同國家追求的經(jīng)濟目標相似,地方政府和地方豪強對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的責任和自身利益極其關(guān)注,使區(qū)域性、小范圍的水利設(shè)施建設(shè)既成為必要又成為可能。但與此同時,由于私有權(quán)(大土地私有和小土地私有)的強化和國家控制力的減弱,使土地利用方面的短期行為大量滋生。太湖流域就曾因豪強任意兼并和圈圍,個體農(nóng)民自筑騰岸止水旱,使得大圩田被分割為零亂的小圩,使塘埔圩田系統(tǒng)始終未得到有效的改變。
這種由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、混亂無序?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞,用現(xiàn)代經(jīng)濟學觀點可以解釋為“個體理性導致的集體非理性”以及“公共物品提供中的市場失靈”。徐浩在解釋為何中國華北農(nóng)業(yè)由先進變?yōu)槁浜?,在清代農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)出停滯和下降趨勢時,認為農(nóng)田水利失修是最根本的原因。農(nóng)田水利失修造成水旱災(zāi)害,使農(nóng)民生命財產(chǎn)被破壞,是對農(nóng)村宏觀經(jīng)濟運行的周期性打擊,即使在一般年景也使農(nóng)業(yè)水平下降,糧食單位產(chǎn)量普遍偏低?!昂臃啦簧疲瑥]舍難保,水利未興,耕鑿何賴,試觀歷年以來土地之肥瘠,煙村之多寡,以及小民之貧富,大半均由河防水利之所致,合境大利大害無過于此?!保? ]但我們也不能小視在這一過程里中心工程中私人投資興起的意義,這是當國家財力有限卻又需要提供必需的公共物品時,逐漸發(fā)展出的一種公私合作的權(quán)宜之計。它以給予合作投資個體某種優(yōu)惠政策為前提,同時投資個體往往也是當?shù)赝恋厮写髴?,當這種合作觸犯到其自身利益時,工程往往就會半途而廢。
由于國家勢力的變動和土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變動,這種“二元均衡”在中后期尤其是均田、屯田逐漸縮小的趨勢下,逐步失去了存在的基礎(chǔ)。隨著這種小農(nóng)經(jīng)濟中個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營和國家保障的“二元結(jié)構(gòu)”逐步退出歷史舞臺,體現(xiàn)并加劇了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其經(jīng)營模式的逐步分化衰落,直至被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式所替代。
參考文獻
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[2]馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社,1975。
[3]馬克思.資本論:第3卷[M].北京:人民出版社,1975。
對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言,不同文明時期具有不同的范式。人類物質(zhì)文明的發(fā)展經(jīng)歷古代、近代和現(xiàn)代3個歷史階段,與之分別對應(yīng)的是3類不同的文明,即農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和知識文明。歷史發(fā)展階段不同,文明狀態(tài)不同,與之相對應(yīng)的經(jīng)濟增長范式也不盡相同。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長范式,就不同發(fā)展階段而言,表現(xiàn)也不同的道路[1]。從依靠簡單生產(chǎn)工具獲取賴以生存的植物果實,到擁有大型機械,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有了極大增長,人類的社會生產(chǎn)歷經(jīng)了“黃色道路”和“黑色道路”的過程。就發(fā)展階段而言,目前世界農(nóng)業(yè)還未走出“黑色道路”的范式。在農(nóng)業(yè)社會,社會生產(chǎn)和經(jīng)濟增長主要靠土地和農(nóng)業(yè)勞動力,所以農(nóng)業(yè)社會又被稱為“黃色道路”階段?!包S色道路”階段的農(nóng)業(yè),工具簡陋,以使用人力和畜力為主,人們被牢牢地束縛在土地上,不僅生產(chǎn)效率低下,而且收獲的豐欠還在相當程度上受“老天”左右。興起于20世紀40年代“石油農(nóng)業(yè)”,又被稱作“黑色道路”,具有機械化、水利化、化肥化和農(nóng)藥化等特點。由于它極大地刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,因為被稱為第一次“綠色革命”。但由于它建立在對自然的無情征服和駕馭基礎(chǔ)上,過分依賴于消費地球不可再生資源和投入大量化學品,致使土質(zhì)、水源和氣候惡化,污染嚴重,農(nóng)作物甚至因帶有殘留有害物質(zhì)而對使用者的健康造成隱患,其負面效應(yīng)和權(quán)限已日益暴露。它不僅嚴重制約著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展,還危及到自然生態(tài)環(huán)境,乃至人類社會的安定。農(nóng)業(yè)增長的“綠色道路”方興未艾。當今世界,正面臨著人口劇增、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、氣候異常,以及地球表土流失、沙化和地力下降等問題。僅靠擴大“石油農(nóng)業(yè)”外延的做法不但行不通,而且非常危險。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)告誡:“通過無節(jié)制地開發(fā)土地來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的做法,只能使自然資源更加貧乏,環(huán)境更加污染?!笔澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新的探索時期。人們開始呼喚“第二次綠色革命”,要求進行“在保護自然資源和環(huán)境方面具有生態(tài)色彩的革命”。人類在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面,必須注重自然的協(xié)調(diào),不能一味地向大自然索取甚至掠奪。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,必須走“綠色道路”。生態(tài)農(nóng)業(yè),則是農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上“綠色道路”的理想模式。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式更迭
2.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)。即在自然經(jīng)濟條件下,采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式,靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗發(fā)展,以自給自足的自然經(jīng)濟居主導地位的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在歐洲是從古希臘、古羅馬的奴隸制社會(約公元前5~6世紀)開始,直至20世紀初葉逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征:金屬農(nóng)具和木制農(nóng)具代替了原始的石器農(nóng)具,鐵犁、鐵鋤、鐵耙、耬車、風車、水車、石磨等得到廣泛使用;畜力成為生產(chǎn)的主要動力;一整套農(nóng)業(yè)技術(shù)措施逐步形成,如選育良種、積肥施肥、興修水利、防治病蟲害、改良土壤、改革農(nóng)具、利用能源、實行輪作制等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是由粗放經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向精耕細作,由完全放牧轉(zhuǎn)向舍飼或放牧與舍飼相結(jié)合,改造自然的能力和生產(chǎn)力水平等均較原始農(nóng)業(yè)有較大提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點是精耕細作,農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)較單一,生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后,抗御自然災(zāi)害能力差,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低,商品經(jīng)濟較薄弱,基本上沒有形成生產(chǎn)地域分工。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍廣泛存在于世界上許多經(jīng)濟不發(fā)達國家。我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國,歷來注重精耕細作,大量施用有機肥,興修農(nóng)田水利發(fā)展灌溉,實行輪作、復(fù)種,種植豆科作物和綠肥。
2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至今學術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義,但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有幾個標準是大家比較認同的:科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率在80%以上;農(nóng)產(chǎn)品商品率平均在95%以上;農(nóng)業(yè)投入占當年總產(chǎn)值的比重至少在40%以上;農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力總數(shù)的比重低于20%。目前發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)基本上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。西方國家根據(jù)不同的國情,逐漸摸索出3種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式:以美國為代表的人少地多、勞動力短缺型;以荷蘭為代表的人口密度大、耕地資源短缺型;以法國為代表的土地、勞動力適中型?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一種“大農(nóng)業(yè)”,相比西方國家,我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路還很漫長。國家統(tǒng)計局相關(guān)研究顯示,目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程僅走了1/3。但從長遠看,我國是一個大國,只要持續(xù)不斷地加大科技進步和制度創(chuàng)新的力度,我國農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。
2.3后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式
后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言,是以時間為標識,按農(nóng)業(yè)發(fā)展時序而劃分和確定的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)形態(tài)。作為一個農(nóng)業(yè)全新概念,是指以動植物的開發(fā)、培育及其產(chǎn)品生產(chǎn)為軸心,將廣義農(nóng)業(yè)即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)范疇中不同層次及環(huán)節(jié)和分屬于不同產(chǎn)業(yè)部門與動植物培育及其產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關(guān)的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后活動有機地結(jié)合在一起而融合或復(fù)合形成的一個超大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系或系統(tǒng)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別:后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要的并不是它所使用的生產(chǎn)手段、工具及技術(shù)有別于現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而在于其活動的內(nèi)涵與形態(tài)結(jié)構(gòu)不同于現(xiàn)代傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)。在領(lǐng)域上,它是廣義農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸,融農(nóng)用高新技術(shù)投入品制造與供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、運輸、市場營銷以及農(nóng)用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢和服務(wù)于一體的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。在部門上,除傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品生產(chǎn)部門外,還包括觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等部門。在形態(tài)與功能上,它將眾多當代已經(jīng)形成并存在和未來不斷涌現(xiàn)的全新農(nóng)業(yè)形態(tài)如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、精準精確農(nóng)業(yè)、無土農(nóng)業(yè)、知識農(nóng)業(yè)等有效地集合在一起,融生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟、社會與生態(tài)等多種功能于一身。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式內(nèi)涵與外延
在人類社會發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長總是以一定方式進行的,而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的方式又是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)容和決定經(jīng)濟增長的各有關(guān)主要因素共同決定的。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式是指推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的各種要素的組合方式和各種要素組合起來推動經(jīng)濟實現(xiàn)增長的方式。據(jù)此,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的理解主要是看經(jīng)濟增長是依靠哪些因素得以實現(xiàn)的。而生產(chǎn)要素組合方式的不同決定了實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要通過2種經(jīng)營方式,即粗放型增長和集約型增長。粗放和集約的劃分是李嘉圖等在地租理論中首先提出的,馬克思在《資本論》中解釋,起先是用于工業(yè)生產(chǎn)的,后來逐步延伸到國民經(jīng)濟各部門。馬克思指出,在規(guī)模擴大的再生產(chǎn)中,“如果生產(chǎn)場所擴大了,就是在外延上擴大;如果生產(chǎn)效率提高了,就是在內(nèi)涵上擴大?!保?]據(jù)此,蘇聯(lián)經(jīng)濟學家提出了“增長方式轉(zhuǎn)變”的問題。根據(jù)增長的來源不同,把經(jīng)濟增長方式劃分為2種:第1種是靠增加自然資源、資本和勞動等資源投入的增加實現(xiàn)的增長,即粗放增長(ExtensiveGrowth,或外延增長);第2種是靠提高效率實現(xiàn)的增長,即集約增長(IntensiveGrowth,或內(nèi)涵增長)。具體而言,粗放型是主要依靠生產(chǎn)資料數(shù)量的擴張實現(xiàn)經(jīng)濟增長,這是一種高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式。集約型是主要依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,并提高要素質(zhì)量和使用效率實現(xiàn)經(jīng)濟增長,這是一種消耗低、質(zhì)量高、投入少、產(chǎn)出多、效益好、污染小的經(jīng)濟增長方式。一般而言,集約型增長方式是建立在集約化經(jīng)營方式基礎(chǔ)上的。農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營是一種內(nèi)含的擴大再生產(chǎn),即通過科學技術(shù)的進步與應(yīng)用,改良品種,改造土壤,改進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具,并通過有效、科學的施肥和精耕細作等手段,來提高單位面積的產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有效、持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是指對農(nóng)業(yè)資源進行有效配置、利用和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,是以全部生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提高為主的農(nóng)業(yè)增長。即由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。經(jīng)濟增長方式的選擇,并非完全是一個主觀意志的產(chǎn)物,而是受到客觀條件的限制,這些條件主要有2個方面:一是經(jīng)濟發(fā)展階段。在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段,一方面,社會物質(zhì)資本等要素投入太少,為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長,必須增加其投入數(shù)量,而此時未被開發(fā)利用的土地等自然資源很多,勞動力也較豐富,價格低廉;另一方面,科技水平不高,管理落后,要素使用效率很難提高,因此這一時期的經(jīng)濟增長,主要依賴對自然資源的大量開發(fā),經(jīng)濟增長方式只能是粗放型的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,一方面,資源變得稀缺,要素價格不斷上升,從而使產(chǎn)品成本上升;另一方面,科學技術(shù)和管理水平的提高,為要素使用效率的提高奠定了基礎(chǔ),因此,經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。任何一個國家或地區(qū)在其經(jīng)濟增長過程中,都不可能完全跳過粗放型增長階段,這一階段可以為集約型增長奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟體制下,片面追求外延式數(shù)量擴張,不講成本,否定利潤,忽視經(jīng)濟效益。而在市場經(jīng)濟體制下,必然追求降低成本,提高效益,以盡量小的投入獲得盡量大的產(chǎn)出和利潤,由此必然促使要素使用效率的提高??梢姡媱澖?jīng)濟體制下往往伴隨著粗放型的經(jīng)濟增長方式,而市場經(jīng)濟體制下有利于采用集約型的經(jīng)濟增長方式。
關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展對策;關(guān)鍵環(huán)節(jié);可持續(xù)發(fā)展;途徑和措施
中圖分類號:F323.2 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20151132071
引言
我國農(nóng)村自建國初期的后就遵循計劃經(jīng)濟制度的要求,加入到互助合作社和的體系里,逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重束縛了農(nóng)業(yè),農(nóng)村,農(nóng)民的發(fā)展。國家在政策上傾向于城市,使得很多投資,技術(shù),人才都流向了城市。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使得農(nóng)業(yè),農(nóng)村,農(nóng)民得不到發(fā)展,還給城市的發(fā)展帶來了很多負面效應(yīng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難,很多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進入城市打工。農(nóng)村大量的田地被閑置,農(nóng)民的進城潮還給城市帶來了諸如,環(huán)境污染,綠地減少,交通擁堵等等的問題。2004年,國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,在這項政策推動下,很多企業(yè)和個人從進場務(wù)工的農(nóng)民手中獲得農(nóng)村閑置的土地和荒地的經(jīng)營權(quán),加入資金、技術(shù)的投入,盤活了農(nóng)村閑置的土地、荒地。產(chǎn)生了一種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為資源,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為依托,自己購進的設(shè)備為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài): “休閑農(nóng)業(yè)”。
1 休閑農(nóng)業(yè)的概念
“休閑農(nóng)業(yè)”起源于19世紀30年代中期的歐洲。迄今為止,“休閑農(nóng)業(yè)”還沒有一個明確的定義。在各個國家的各個學者給出的定義都不一樣。國內(nèi)外學者對“休閑農(nóng)業(yè)”的定義大致如下:
縱觀國內(nèi)外眾多學者的觀點,休閑農(nóng)業(yè)的定義可以概括為:在秀美的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上,設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)集旅游、觀光、住宿、購物、度假、教育等一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。其目的是增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)村的就業(yè)率,加快經(jīng)濟發(fā)展,促進生態(tài)平衡。
2 休閑農(nóng)業(yè)的特點
2.1 低成本
休閑農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以成熟的農(nóng)作物來實現(xiàn)經(jīng)濟效益,從開始種植就需要大量的種子、化肥、農(nóng)藥、機械的投入。培育期間還需要更多的人力、物力、財力。產(chǎn)生的效益很低。休閑農(nóng)業(yè)則是依賴于農(nóng)業(yè)資源和周圍的生態(tài)環(huán)境之上,一次性購入建成可供游客觀光、休閑、住宿、教育的場所,后期維護成本較低。
2.2 高收益
休閑農(nóng)業(yè)一次投入的成本可以產(chǎn)生高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同等成本產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,很多農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)中的收益遠遠高于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的收益。
2.3 污染小
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直在粗放式經(jīng)營,耕作過程中流失的化肥、農(nóng)藥和收割時產(chǎn)生的大量秸稈對周邊河流產(chǎn)生嚴重的污染。休閑農(nóng)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)為輔、休閑為主,因此它比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加的環(huán)保。
2.4 產(chǎn)品附加值高
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只是單純的銷售農(nóng)產(chǎn)品,休閑農(nóng)業(yè)則不同,同樣一片果園,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單單的銷售果子,休閑農(nóng)業(yè)則可以讓游客觀光、采摘果子、動手榨果汁等。產(chǎn)品附加值遠遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
3 寶應(yīng)縣概況
寶應(yīng)縣始建于秦,位于江蘇省中部,長江三角洲北翼。E119^7,43;~119,42.51,N33.2.46~33.24.55,屬里下河平原區(qū)。全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個,省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個,全縣擁有耕地面積7.67萬km2。寶應(yīng)四季分明,氣候溫和,日照充足,呈熱帶季風性氣候特征。適宜動植物的繁衍生息和種植生長。
4 寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)分析
4.1 地理優(yōu)勢
寶應(yīng)屬于黃淮沖擊平原,一條京杭大運河貫穿其中。境內(nèi)海拔在2m左右,s331省道貫穿東西,s237省道貫穿于南北,縣內(nèi)湖泊密布,共有河流42條,是南水北調(diào)的源頭地。周圍有揚州、上海、南京、連云港等重大港口。寶應(yīng)距離蘇中機場只要近一h車程,在建的連淮揚鎮(zhèn)高鐵寶應(yīng)站使寶應(yīng)和全國大城市的距離大大縮短。
4.2 文化優(yōu)勢
寶應(yīng)始建于秦,距今已有兩千多年歷史。南接歷史名城揚州市,北連文化名城淮安市。少時的讀書處使得寶應(yīng)更具有文化底蘊。久遠的歷史和現(xiàn)代文明使得寶應(yīng)這座城市更具人文魅力。
4.3 市場優(yōu)勢
寶應(yīng)縣2014年GDP總量408.20億元,在政府的帶動下,全縣人民人均收入同比增長11%,居民的收入增加使得休閑農(nóng)業(yè)的消費市場潛力增大。
4.4 政策優(yōu)勢
2010年以來,縣委縣政府大力推進農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?;癁槟繕?,著力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。
4.5 區(qū)位劣勢
全縣現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)11個,休閑農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶10家。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位交通不便利。在推廣時候難度很大,消費者群體范圍大大被限制。
4.6 內(nèi)容單一、設(shè)施不健全
除了荷園和白鷺島兩個大的休閑農(nóng)業(yè)外,其他休閑農(nóng)業(yè),內(nèi)容形式單一,很多只是單純的讓游客進行采摘、垂釣活動,沒有最大程度的開發(fā),在和其他休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭的時候缺乏優(yōu)勢。
經(jīng)營管理者素質(zhì)低:很多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員,很多以前是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工的工作,對經(jīng)營管理休閑農(nóng)業(yè)缺乏系統(tǒng)性的管理技能和知識,盡管有關(guān)部門在對很多管理者進行培訓,但效果還不是很顯著。
4.7 休閑農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)范的管理
縣內(nèi)絕大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)雖然取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)執(zhí)照,但是很多很多游客反應(yīng)自己要求開張發(fā)票的時候,很多休閑農(nóng)業(yè)沒有發(fā)票可開。休閑農(nóng)業(yè)在縣內(nèi)已經(jīng)運營數(shù)家,當時還沒有一個真正的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)指導。問題的根本是沒有一個統(tǒng)一的管理部門。
4.8 知名度不高,品位低
縣內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的消費者群體還局限于本縣及周邊縣市,原因是本縣很多休閑農(nóng)業(yè)定位低、規(guī)模小、低品味,沒有品牌營銷意識。內(nèi)容不夠豐富,設(shè)施過于簡陋。社會影響力低。
5 寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策
國內(nèi)外學者對于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有著不同的看法和對策,通過對寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查認為:下一階段,寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路一定要高舉科學發(fā)展觀旗幟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路、堅持可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。全力打造多功能型的休閑農(nóng)業(yè)。
5.1科學規(guī)劃布局、因地制宜
縣有關(guān)部門一定以休閑農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展為目標,要將休閑農(nóng)業(yè)區(qū)位的定位同城市旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃結(jié)合起來。休閑農(nóng)業(yè)的區(qū)位規(guī)劃一定要突出特色,從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟資源出發(fā),選擇一條適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村發(fā)展的道路。努力打造:“一鄉(xiāng)一業(yè)“一村一品”的特色休閑農(nóng)業(yè)。
以農(nóng)為本、以農(nóng)為輔:休閑農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的綜合性產(chǎn)業(yè),但是整個產(chǎn)業(yè)一定要貫穿“農(nóng)”字,千萬不能脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,不能盲目的追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是在以農(nóng)為本的前提下,要合理的開發(fā)的第三產(chǎn)業(yè),堅持立足農(nóng)業(yè),合理開發(fā)觀光、旅游、采摘、住宿、教育等項目。
5.2 制定政策、扶持休閑農(nóng)業(yè)
政府一定要完善相關(guān)機制,大力吸引社會資本參與到休閑農(nóng)業(yè)中去,應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè),對于自主開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶給予政策激勵,加大對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度,引領(lǐng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在用地審批過程中,一定要加大監(jiān)管力度、規(guī)范用地,避免出現(xiàn)土地濫用、他用。
5.3 加大品牌建設(shè)
休閑農(nóng)業(yè)包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理內(nèi)容,需要具有更專業(yè)技能的從業(yè)人員。很多從業(yè)人員缺乏責任感、品牌意識淡薄。只顧眼前的利益,沒有立足長遠的發(fā)展目標,致使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,效益低下。
強化監(jiān)督機制:休閑農(nóng)業(yè)選址多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落,很多時候政府的監(jiān)督力不足,致使很多休閑農(nóng)業(yè)胡亂經(jīng)營,擾亂市場秩序。游客投訴處理不及時,使得休閑農(nóng)業(yè)進入一個不健康的發(fā)展模式。因此,強化監(jiān)督機制,加強休閑農(nóng)業(yè)的管理,使休閑農(nóng)業(yè)能通過正規(guī)形式占得市場份額。
6 結(jié)語
寶應(yīng)縣休閑農(nóng)業(yè)正在蓬勃發(fā)展,這種發(fā)展是建立寶應(yīng)縣的經(jīng)濟、文化、教育、旅游等共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。但寶應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)較周邊縣市的休閑農(nóng)業(yè)水平還是較低。在政府的引導下,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、提高社會就業(yè)率、保護鄉(xiāng)村民俗文化、提高教育水平等的乘數(shù)效應(yīng)。對于促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會,休閑農(nóng)業(yè)具有重要意義。
參考文獻
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內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進步的結(jié)果,也是當代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然方向。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的實施,農(nóng)業(yè)功能的多樣化將得到全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延明顯變化,與其他產(chǎn)業(yè)部門的融合空前緊密。本文著眼于從更高層面、更廣領(lǐng)域整合與配置農(nóng)業(yè)資源,研究產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)多功能性的影響,提出加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門結(jié)合,并使其他農(nóng)業(yè)形態(tài)的發(fā)展及功能的發(fā)揮獲得戰(zhàn)略支持,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)多功能性 影響
農(nóng)業(yè)多功能性是農(nóng)業(yè)除了提供食品、纖維等商品產(chǎn)出的經(jīng)濟功能外,還具有與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村生存與就業(yè)、食品質(zhì)量衛(wèi)生、國家糧食安全保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳以及動物福利等非商品產(chǎn)出相關(guān)的環(huán)境和社會功能(陳秋珍等,2007)。農(nóng)業(yè)多功能性跳出了“小農(nóng)業(yè)”的狹隘范疇,從“大農(nóng)業(yè)”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系角度重新定義農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和外延擴大,強調(diào)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的相互滲透與融合,這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間與支撐?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進步的結(jié)果,也是當代農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然方向。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級對推進經(jīng)濟發(fā)展的作用是不言而喻的,一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速的發(fā)展,都是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理變動為前提,是通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級來實現(xiàn)的。黨的十七大報告指出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大、必須常抓不懈的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
當前,我國正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過渡時期,我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高增長和結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存的態(tài)勢(王岳平,2008)。一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、規(guī)模、水平得到明顯提升,我國經(jīng)濟始終保持著高速平穩(wěn)增長;另一方面,經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳,產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)問題突出,經(jīng)濟增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是高消耗、高投入的重化工業(yè),而工業(yè)的發(fā)展又以環(huán)境、資源的巨大損失為代價;農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進程緩慢;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。在新的時期,我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略將對上述問題進行解決,戰(zhàn)略重點將由部門之間的比例調(diào)整轉(zhuǎn)向強化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整,增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應(yīng),實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)多功能性的影響
我國在經(jīng)過了長期的以工業(yè)為主導的非平衡發(fā)展過程后,當前已進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的平衡增長關(guān)鍵時期。實施新時期的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局將進一步調(diào)整與優(yōu)化,形成產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一戰(zhàn)略將全面影響農(nóng)業(yè),帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以多功能農(nóng)業(yè)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速邁進??梢哉f,發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性本身就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的題中之義。實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略,對我國農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,主要表現(xiàn)在以下方面(詳見圖1):
(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略強調(diào)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動
一個地區(qū)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最適宜的技術(shù)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生于這個地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。根據(jù)要素稟賦理論,在我國全面發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)不可行,必須根據(jù)功能分區(qū)合理配置不同的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?;谧陨硪胤A賦與比較優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)將重點發(fā)展農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)與布局;而工業(yè)發(fā)展比重大的城市內(nèi)部也會根據(jù)資源情況布局相應(yīng)農(nóng)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、休閑觀光、生態(tài)保育等功能。一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透與嵌入,實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系。在這個過程中,農(nóng)業(yè)不再邊緣化,而是產(chǎn)業(yè)體系中不可缺少的重要的組成部分,并且,農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化功能將進一步強化,在區(qū)域經(jīng)濟平衡穩(wěn)定發(fā)展中的作用進一步增強。
(二)實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略加劇了產(chǎn)業(yè)融合
產(chǎn)業(yè)融合表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間的相互滲透,產(chǎn)業(yè)界限趨于模糊,新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的實施,產(chǎn)業(yè)融合將提速,在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,將出現(xiàn)三種新的產(chǎn)業(yè)融合方式:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合,即農(nóng)業(yè)通過生物鏈把產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)重新整合,從而融合形成立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)形態(tài);農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)的融合,主要是滲透型融合,即產(chǎn)業(yè)之間相互滲透,實現(xiàn)功能互補,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸和服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸,這種產(chǎn)業(yè)的滲透融合形成了大量新興產(chǎn)業(yè),比如農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合形成現(xiàn)代食品工業(yè),農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉融合催生了旅游農(nóng)業(yè)或生態(tài)觀光農(nóng)業(yè);新興產(chǎn)業(yè)的替代融合,例如電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域滲透而產(chǎn)生了物流、連鎖經(jīng)營等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通方式,產(chǎn)業(yè)融合豐富了農(nóng)業(yè)多功能的內(nèi)容,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置。
(三)優(yōu)化和提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化,將使農(nóng)業(yè)形態(tài)更加豐富。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本以種植業(yè)為主,而種植業(yè)又以糧食為主,林牧副漁所占比重很小?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè),偏重于農(nóng)、林、牧、副、漁的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,偏重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)業(yè)多功能性突出顯現(xiàn)。市場對農(nóng)產(chǎn)品需求狀況將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化。一方面,隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,工業(yè)對農(nóng)業(yè)的原料供給需求將發(fā)生變化,農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍不斷延伸,不僅滿足食物和纖維需要,還向制藥、可再生能源、新材料等更寬闊的領(lǐng)域擴展。另一方面,從農(nóng)業(yè)的食物保障功能看,隨著經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入的提高,對于農(nóng)產(chǎn)品需求的檔次也隨之提高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由注重數(shù)量向注重提高質(zhì)量方向的轉(zhuǎn)變。在這種背景下,原材料農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)將引來新的發(fā)展時機。
(四)實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略
一方面,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成農(nóng)業(yè)資源利用的新模式,農(nóng)業(yè)多種功能得以有效開發(fā)。隨著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快,與農(nóng)業(yè)相互交融,農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)之外的其他功能得到有效開發(fā)與拓展。譬如永川茶山竹海的茶產(chǎn)業(yè)就是典型的融茶葉采摘、加工包裝、休閑品茶、旅游于一體,體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化多種功能。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,與農(nóng)業(yè)相互交融。另一方面,多功能農(nóng)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更豐富、產(chǎn)業(yè)鏈更長,分工分業(yè)的農(nóng)民和專業(yè)化各部門間的協(xié)作、小生產(chǎn)與大市場之間的對接等都需要通過服務(wù)來解決。而隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)和生活必然加快發(fā)展,為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了服務(wù)平臺和有力保障。
(五)技術(shù)進步?jīng)Q定農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展水平的高低
技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)多功能性的影響主要表現(xiàn)在以下方面:形成新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),影響和改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特點、生產(chǎn)特點以及增值空間,形成新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。如生物化學技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了生物質(zhì)農(nóng)業(yè)這一新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。促進了農(nóng)產(chǎn)品品種的優(yōu)質(zhì)專用化,保障了糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段的變革,機械作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進種養(yǎng)殖方法、動植物疫病防疫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、手段將廣泛采用。推動了生產(chǎn)方式和生產(chǎn)制度的變革。新型生產(chǎn)方式、生產(chǎn)經(jīng)營組織涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)向商品化、社會化、集約化方向邁進。生產(chǎn)制度進一步完善,土地流轉(zhuǎn)加快,農(nóng)業(yè)的規(guī)?;I(yè)化生產(chǎn)進一步增強。促進了農(nóng)業(yè)信息化。信息化和信息技術(shù)將廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。科技培訓的廣泛開展造就大批學科技、用科技、懂技術(shù)的新型農(nóng)民,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。
基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的要求加快農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展
(一)實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)多功能性的實現(xiàn)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)各部門之間及內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化。一方面,在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,要注重保持農(nóng)、林、牧、副、漁之間的平衡,同時各部門內(nèi)部注意多樣化與平衡發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)外延,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加快農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,以發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,必須選擇主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)高效”農(nóng)業(yè),擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以大路貨產(chǎn)品為主向以優(yōu)質(zhì)品種為主的轉(zhuǎn)變。在這一過程,要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園、特色鎮(zhèn)、專業(yè)村的建設(shè)與示范作用,推進優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、區(qū)域化、集約化發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,因地制宜地謀劃農(nóng)業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)拓展,發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢,形成不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)主導功能定位與功能的區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的多樣性不無關(guān)系。由于各地資源環(huán)境等方面的差異,農(nóng)業(yè)各項功能發(fā)展的程度、所起到的作用、人們關(guān)注的程度是不同的。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境狀況與特點,考慮農(nóng)業(yè)多功能的區(qū)域差異,進行農(nóng)業(yè)多功能區(qū)域布局安排,因地制宜地確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)主導功能與拓展方向,對于科學合理地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。
(二)推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,不斷拓展農(nóng)業(yè)形態(tài)與功能
加快農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。運用現(xiàn)代工業(yè)的理念與經(jīng)營方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),積極探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的重點包括:對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行市場導向的工業(yè)化改造和經(jīng)營,建設(shè)標準化、專業(yè)化、工廠化和高質(zhì)化的大農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化、標準化、品牌化建設(shè),加強農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等類企業(yè)組織以及農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);延長產(chǎn)業(yè)鏈,將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)來抓,組織農(nóng)業(yè)制成品生產(chǎn),真正實現(xiàn)增值增業(yè)、工農(nóng)融合;注重發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的新型產(chǎn)業(yè);加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持與壯大農(nóng)業(yè)企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。
加快農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。農(nóng)業(yè)還要與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,以農(nóng)業(yè)帶動旅游業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展,同時以第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的價值提升。注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與旅游、生態(tài)保育功能的有機融合,積極發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)必須注重設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)一體化和有機農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)功能的有機融合,實現(xiàn)土里利用立體化,既發(fā)展了旅游業(yè),發(fā)揮了生態(tài)保育功能,又直接推動從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高新技術(shù)、高附加值、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,最終使得農(nóng)村經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉與滲透中得到發(fā)展。
(三)充分發(fā)揮高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要作用,盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展
加強高新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。高新技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造最明顯的表現(xiàn)是其對農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造。主要包括:用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械技術(shù),提高農(nóng)業(yè)作業(yè)中的機械化程度,在農(nóng)業(yè)形態(tài)上,優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè);將更多現(xiàn)代科學技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工,建設(shè)現(xiàn)代食品工業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,改善維護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;發(fā)展生物農(nóng)業(yè),在生物育種技術(shù)、生物農(nóng)藥技術(shù)方面取得更多突破。同時,還要加強高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)管理方面的應(yīng)用,尤其是通過信息技術(shù)的推廣促進農(nóng)業(yè)的有效管理。比如農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、田間管理自動化、畜禽管理自動化、花林蟲害的監(jiān)測及防治、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。
構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,加大農(nóng)業(yè)污染的綜合防治力度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的良好局面。利用生物技術(shù)、工程技術(shù)等高新技術(shù)手段,對各類農(nóng)產(chǎn)品加工后的附產(chǎn)品及有機廢棄物進行成分分析,開發(fā)新的產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,反復(fù)加工、深度加工,不斷增值、增效。建立和完善農(nóng)業(yè)廢物回收和利用通道,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢物循環(huán)利用水平,將廢物的最終處理量降至最低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,大力推廣清潔生產(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)過程污染減量化,資源的再使用和再循環(huán)利用,建立區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟圈。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),減少農(nóng)田和揚塵。實施節(jié)水灌溉,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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作者簡介:
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè);精細農(nóng)業(yè);休閑農(nóng)業(yè)
一、引言
現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言,指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行生產(chǎn)經(jīng)營的社會化、商品化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代化科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供的物質(zhì)與技術(shù)支持,靈活適用市場杠桿,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大經(jīng)濟與社會效益。黨的十六大以來,特別是十明確指出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),將其作為提高農(nóng)民收入,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要著力點。
自20世紀30年代開始,西方發(fā)達國家就對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了全面的改造,完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有科技化程度高、產(chǎn)值收益高、綜合效益高、環(huán)境污染少等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不可比擬的優(yōu)勢,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟增長的良性推動作用也日益加強,據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局2010年公布的數(shù)據(jù),2008年美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達3821億美元,比重占美國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10%左右,并持續(xù)以每年9.3%的增長率遞增,遠遠高于制造業(yè)3.2%的增速,在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了越來越重要的作用。由此可見,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于中國這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國亦具有必要性和可行性,其對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進農(nóng)村城市化進程、營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有不可估量的價值和意義。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本類型
(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下,遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律,運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術(shù),集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)起步于20世紀80年代,至2012年我國不同種類的生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點已達3000多個。但由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的前期投入較高,科技水平要求較高,而我國在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面科學研究與技術(shù)儲備相對較為薄弱,導致后發(fā)動力不足,實際上尚處于實驗室研究階段,還未達到推廣量產(chǎn)規(guī)模。
(二)精細農(nóng)業(yè)
精細農(nóng)業(yè),又稱數(shù)字化農(nóng)業(yè)或信息化農(nóng)業(yè),是由上世紀80年代美國、加拿大等國提出,指運用數(shù)字地球技術(shù),包括各種分辨率的遙感、遙測技術(shù)、GPS、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等改善作物生產(chǎn)管理決策和經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,簡言之,是一種基于變異的田間管理手段。精細農(nóng)業(yè)的范圍除了耕作業(yè)外,還包括精細園藝、精細養(yǎng)殖、精細加工、精細經(jīng)營與管理,甚至包括農(nóng)、林、牧、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供銷等全部領(lǐng)域。
(三)休閑農(nóng)業(yè)
休閑農(nóng)業(yè),或稱休閑觀光農(nóng)業(yè),是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ),與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合而成的一種新型農(nóng)業(yè)。具言之,即以利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài),旨在深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)業(yè)環(huán)境,增加農(nóng)民收入。休閑農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè),但又不是純粹的農(nóng)業(yè),是一種特色農(nóng)業(yè)。在休閑農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi),游客不僅可游覽觀光、采集蔬果、體驗農(nóng)活、了解鄉(xiāng)土民情、享受特色民風,而且可提供住宿、度假、游樂。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,而且有利于促進城鄉(xiāng)交流互動,推動城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進程。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
(一)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。
首先,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入,提高科技興農(nóng)貢獻率。加強對農(nóng)業(yè)科技的扶持力度,一方面要保障農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員穩(wěn)定,建立充實的人才儲備庫,另一方面要強化農(nóng)業(yè)經(jīng)費保障,確保??顚S?,緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,切實提升農(nóng)業(yè)科技化水平。其次,加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建全方位、立體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)體系,促進先進農(nóng)科技術(shù)的擴散與傳播,努力把先進的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。三是大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)成果和工程技術(shù)措施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,提高農(nóng)業(yè)機械化、電氣化水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高層次的良性發(fā)展軌道。
(二)利用財政稅收杠桿,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制
首先,積極構(gòu)建并完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營一體化市場,發(fā)揮市場在調(diào)解農(nóng)業(yè)資源配置方面的積極作用,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置,提高資源的利用效率。其次,加強政府宏觀調(diào)控,綜合運用財政、稅收、農(nóng)產(chǎn)品補貼、轉(zhuǎn)移支付等多元手段,調(diào)解和控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟積極向好發(fā)展,克服市場調(diào)控的不足。第三,轉(zhuǎn)變政府工作職能,增強政府的服務(wù)意識,切實做好信息體系、市場體系、質(zhì)量標準體系、科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、政策法規(guī)體系和農(nóng)村金融體系等六大體系建設(shè),把發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善環(huán)境、優(yōu)化資源結(jié)合起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)引進國外先進理念,加強農(nóng)業(yè)保險政策扶持
首先,加快農(nóng)業(yè)保險的立法進程,制定適合我國農(nóng)業(yè)保險特點的法律規(guī)范,以法律形式明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中所應(yīng)發(fā)揮的職能作用,避免其隨意性,從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性,為整個經(jīng)濟社會制度的運轉(zhuǎn)建立起強有力的風險保障制度。其次,加大政府對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度,平衡保險人與被保險人的利益沖突,一方面,對保險人經(jīng)營費用進行補貼,彌補其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的虧損,鼓勵其積極經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險,增加農(nóng)業(yè)保險供給,另一方面,對保險人給予保險費補貼,增強其對農(nóng)業(yè)保險的投保購買能力,以增強其農(nóng)業(yè)保險需求。第三,建立健全農(nóng)業(yè)保險再保險機制,利用再保險方式,將保險人風險責任在其他保險人之間分散、轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)保險走向良性循環(huán)的路徑,促進農(nóng)業(yè)保險制度的可持續(xù)性和有效性。
農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè),這是農(nóng)業(yè)不可改變的特征。中國農(nóng)業(yè)的國情,制約了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能走人均規(guī)模取勝的路子。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素眾多,來自自然、社會、市場、政策等多個方面。農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格影響著社會的穩(wěn)定與和諧,但是作為中國社會成員最廣泛的農(nóng)民和相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)階層的利益訴求正一天天被喚起,犧牲和忽視他們利益的政策取向必須徹底拋棄,“三農(nóng)”問題作為社會管理的一個重要問題更加迫切的擺在了政府的面前。
參考文獻:
[1]喬桂銀:《農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的制約因素與對策建議》[J],《中央社會主義學院學報》2009(12)。