社會(huì)建設(shè)制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。近20年來，我國經(jīng)濟(jì)的平均增長率為10.3％，在全球206個(gè)國家和地區(qū)中居第二，但我國的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，我國單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達(dá)國家的四倍。這足以說明長期以來我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中重?cái)?shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識(shí)差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)的法則辦事，資源管理粗放，市場配置社會(huì)資源的機(jī)制和制度不完善，社會(huì)資源的配置不盡合理。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時(shí)也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究節(jié)約問題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因?yàn)橘Y源稀缺才有必要研究節(jié)約問題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問題就沒有意義。同時(shí)，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理才有可能節(jié)約資源，非理節(jié)約無從談起。我國現(xiàn)在的問題是有些人并非完全理性，他們?cè)谙M(fèi)自己的資源時(shí)非常理性，消費(fèi)國家或他人的資源時(shí)部分理性，或者非理性，他們總認(rèn)為國家或他人的資源無窮無盡，無論如何消費(fèi)都不需要自己付出任何代價(jià)，自己的資源是稀缺和珍貴的，來之不易，這種觀點(diǎn)和想法是產(chǎn)生損失和浪費(fèi)的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會(huì)造成資源的損失和浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)涉及的制度有兩個(gè)層面，從宏觀層面講主要是對(duì)資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度和規(guī)定。這兩個(gè)層面的制度都很重要，它們相互補(bǔ)充完善，缺一不可，但相對(duì)而言，能從根本上抑制資源的損失浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，最重要的還是資源配置制度，用市場機(jī)制的辦法來調(diào)控社會(huì)資源，通過市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)整余缺，用經(jīng)濟(jì)的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個(gè)人，使所有的人都能為自己消費(fèi)的資源付費(fèi)或負(fù)責(zé)，使社會(huì)資源的價(jià)值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，社會(huì)資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會(huì)資源能否有效的被利用。如果社會(huì)資源的初次配置合理有效，資源的價(jià)值與價(jià)格基本一致，那么在市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，資源的二次配置就會(huì)更加科學(xué)合理，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密；如果社會(huì)資源初次配置就不合理，資源的社會(huì)價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會(huì)資源配置在不需要資源的地方和不能使社會(huì)資源發(fā)揮作用的地方，那么無論資源的二次配置多么優(yōu)化，對(duì)資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格，社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)是不可避免的。如某工廠如果是免費(fèi)用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問題，也不會(huì)采取更多的措施限制浪費(fèi)水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時(shí)候監(jiān)督成本甚至超過水費(fèi)，這對(duì)工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計(jì)節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時(shí)也是節(jié)約資源，避免浪費(fèi)的有效方法和途徑。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，市場競爭機(jī)制是最好的制度安排。工程項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)可以降低工程造價(jià)，對(duì)資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會(huì)價(jià)值。有競爭才會(huì)有節(jié)約，競爭是節(jié)約的最好約束，競爭是通向節(jié)約的鑰匙，競爭機(jī)制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過競爭機(jī)制的作用，使社會(huì)資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會(huì)資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國資源配置市場化的程度還不夠高，公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境還未完全建立起來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費(fèi)的問題。我們一定要加強(qiáng)管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場競爭機(jī)制的社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置市場化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度化和法制化，社會(huì)資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費(fèi)不斷降低。

第2篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村健康保障；和諧社會(huì)；政策取向；制度安排

在觀的指引下，從我國的國情出發(fā)，建立和完善農(nóng)村健康保障制度，確保城鄉(xiāng)居民健康機(jī)會(huì)公平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。

一、建立健全農(nóng)村健康保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求

“和諧社會(huì)”理念的提出，是社會(huì)健康發(fā)展的基本要求，而建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一是實(shí)現(xiàn)人與人之間經(jīng)濟(jì)利益的合理分配。當(dāng)前我國諸多不和諧穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其深層次的原因?qū)嶋H上都是一種利益的失衡。這種利益失衡的交匯點(diǎn)從健康保障方面看，突出表現(xiàn)在健康保障方面的巨大差別，從而形成了農(nóng)村居民健康公平問題。

（一）完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式日益社會(huì)化，相應(yīng)地家庭保障的功能也日益越弱。因此，作為超越家庭與單位的生活保障機(jī)制，社會(huì)保障與家庭保障以及單位提供的職業(yè)福利形成相互支持的保障體系。這一保障體系的建立健全與否，不僅制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也在很大程度上制約著弱勢群體的生存條件。，很多國家在現(xiàn)代化過程中都把社會(huì)保障作為社會(huì)發(fā)展的主體內(nèi)容，而且，伴隨著化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)成為調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展的重要措施和標(biāo)志。我國改革開放特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來，一方面城鄉(xiāng)居民貧富差距不斷拉大且有繼續(xù)拉大的趨向，同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村居民既沒有社會(huì)保障也沒有單位提供的職業(yè)福利，而土地的保障功能也在相對(duì)下降，家庭的保障功能日益弱化。從健康保障看，在缺乏社會(huì)健康保障的前提下，社會(huì)收入狀況的差距，決定了衛(wèi)生服務(wù)利用、健康水平差距乃至于收入狀況差距，從而形成了一種耦合共生關(guān)系。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的逐年擴(kuò)大，農(nóng)民“因病返貧”、“因病致貧”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從“保障人”和“發(fā)展人”的要求出發(fā)，建立健全社會(huì)保障制度，縮小利益差距、確保社會(huì)穩(wěn)定，是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和保證城鄉(xiāng)居民和諧相處的迫切要求和最基本條件。

（二）健康保障制度是反貧困的重要措施。從人力資本看，個(gè)人生產(chǎn)和獲利能力的大小，在一定程度上受制于健康投資的大小。因?yàn)榻】低顿Y可以增加自身的人力資本積累，而這種投資的收益即疾病損失的減少、收入的增加和個(gè)人福利的改善。而收入的增加又能反過來促進(jìn)健康水平的提高和健康投入的增加，從而使健康與福利之間形成良性循環(huán)關(guān)系。如果相反，則會(huì)形成健康水平低下-人力資本投資不足-貧困-健康水平再度惡化的貧困陷阱。不難看出，健康水平低下既是貧困發(fā)生的原因，也是貧困的結(jié)果。健康貧困實(shí)際上是一種機(jī)會(huì)的喪失和能力的剝奪。[1]世界衛(wèi)生組織一再向國際社會(huì)闡述健康與貧困的關(guān)系，認(rèn)為沉重的疾病負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為許多低收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，并且加劇了社會(huì)的不公平，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成潛在的威脅。公共健康投資的作用，不僅僅在于防范公共健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基本健康公平，而且還在于保護(hù)和提高全社會(huì)的人力資源，從而提高收入分配的公平度與資源利用效率。因此，無論如何市場化的國家，均以基本健康保障制度為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)廣泛的可及性，從而減少乃至消滅貧困，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵”。[2]

（三）健康保障制度是可持續(xù)發(fā)展的安全網(wǎng)。《21世紀(jì)議程》全面論述了人類健康與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，將“保護(hù)和增進(jìn)人類健康”和建立“基本保健系統(tǒng)”作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為人的健康與經(jīng)濟(jì)狀況有著密切的聯(lián)系。一方面，貧困惡化了人們的生活質(zhì)量，造成健康水平下降，另一方面，人體健康狀況的惡化加重了貧困化程度，是消除貧困的羈絆?？沙掷m(xù)發(fā)展觀認(rèn)為“投資以減少窮人的健康風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)災(zāi)難性的醫(yī)療費(fèi)用提供保險(xiǎn)，是減輕貧困戰(zhàn)略的重要組成部分，” 且衛(wèi)生開支也是一種“增加收入的生產(chǎn)性投資”，“良好的衛(wèi)生條件就意味著一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長”。 [3]并認(rèn)為：建立人人可以享受的健康保障體系，使所有成員獲得生存發(fā)展的基本健康服務(wù)，是可持續(xù)發(fā)展的制度保障和基本社會(huì)條件。

（四）健康保障制度有利于農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益的提高和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，在我國80%的衛(wèi)生資源主要集中在城市的同時(shí)，城市衛(wèi)生資源的利用效率低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，我國農(nóng)村衛(wèi)生資源缺乏，且不足以應(yīng)對(duì)公共服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的需要，使農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益的提高受到嚴(yán)重制約。因此，在衛(wèi)生籌資難以大幅度提高的情況下，建立健全農(nóng)村健康保障制度，不僅能使整個(gè)社會(huì)衛(wèi)生資源配置獲得最大收益，而且能夠提高整個(gè)社會(huì)的衛(wèi)生服務(wù)水平、農(nóng)村居民的健康指數(shù)及其公平性，是推進(jìn)衛(wèi)生改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)效益提高的有效途徑。

二、農(nóng)村健康保障的現(xiàn)實(shí)問題

目前，我國農(nóng)村健康投入大大落后于實(shí)際需要，農(nóng)村居民的健康保障存在嚴(yán)重的制度“缺位”與“缺陷”，降低了農(nóng)村公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)的可及性與可得性，使農(nóng)村尤其西部農(nóng)村居民的健康水平提高緩慢甚至下降，健康公平問題突出。

（一）農(nóng)村醫(yī)療保障領(lǐng)域存在制度空白。目前，農(nóng)村衛(wèi)生制度以健康保障制度為核心，而農(nóng)村健康保障制度以合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)。 改革以來，農(nóng)村的合作醫(yī)療制度紛紛解體。目前，西部農(nóng)村除新型合作醫(yī)療試點(diǎn)地區(qū)外，農(nóng)民幾乎失去了任何形式的健康保障。2003年，甘肅的山丹等5個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣基線調(diào)查顯示，93.52%的農(nóng)民成了自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民的健康特別是貧困農(nóng)民的健康保障處于“斷層帶”。其中 “一人得病，全家致貧”，“無錢看病，小病熬大”，“因病返貧”等現(xiàn)象非常突出。同時(shí)，我國的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)建于城鄉(xiāng)社會(huì)分割的基礎(chǔ)之上，絕大多數(shù)農(nóng)村人口及其在城市從業(yè)的鄉(xiāng)村遷移人口被排除在外。即便是目前試點(diǎn)的新型合作醫(yī)療，由于服從屬地原則，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化、城市化對(duì)促進(jìn)和保護(hù)勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)健康保障需求；同時(shí)，公共支持的不足與制度設(shè)計(jì)“缺陷”使其難以根本解決農(nóng)村居民的健康保障問題。農(nóng)村健康保障制度的缺失，實(shí)際上等于提高了農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，降低了衛(wèi)生服務(wù)福利，形成反貧困或扶貧的重要障礙。

（二）健康保障城鄉(xiāng)差距過大。就衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的利用看，從1998-2002年，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費(fèi)用僅為全國的60%，不到城市人均水平的30% ，而且呈逐年下降趨勢。1998-2003年，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入占財(cái)政支出比重由1.02%下降為0.69%；而同期全國和城市人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)分別為農(nóng)村的2倍和5倍 [4]。1991～2000年，隨著政府投入比重下降，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用中農(nóng)民個(gè)人支出從80.73%上升到90.15%。[5] 顯然在農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民且收入增幅低緩的前提下，農(nóng)民個(gè)人疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的比重明顯高于城市人口。相應(yīng)地，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)地區(qū)在新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率以及孕產(chǎn)婦死亡率等方面均呈較大差距，僅2001年間，農(nóng)村地區(qū)上述4個(gè)指標(biāo)分別是城市地區(qū)的2.3倍以上；[6] 而西部省份的差距更為明顯。

（三）健康保障地區(qū)差距日益擴(kuò)大。，我國還沒有形成在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的健康保障體系。由于地區(qū)之間水平存在較大差異，相應(yīng)地農(nóng)村健康保障形式、范圍、層次、水平差異很大。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，相應(yīng)地，西部農(nóng)村基本醫(yī)療保健的可及性、安全衛(wèi)生飲用水以及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等公共衛(wèi)生指標(biāo)明顯低或高于中東部地區(qū)。如2004年甘肅省孕產(chǎn)婦死亡率為79.47/10萬，遠(yuǎn)高于全國平均水平51/10萬。[7]

（四）農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)的可得性下降。1990年到1999年，農(nóng)民平均純收入增長了2.2倍，而同期衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)的每人次平均門診和住院費(fèi)分別增長了6.2倍和5.1倍。[8]1998年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因沒有就診的患者在農(nóng)村高達(dá)65%以上，而且越是貧困地區(qū)比例越高；因病住院而病未痊愈提前出院的患者在貧困農(nóng)村達(dá)80%以上。[9]近年來，農(nóng)村兩周患病因經(jīng)濟(jì)困難未者的比例接近四成。[10] 甘肅武山縣調(diào)查，全縣60%的農(nóng)民病人舉債醫(yī)療，18%的農(nóng)民病人變賣家產(chǎn)醫(yī)療。于是，有病不治—“小病抗，大病拖”成了農(nóng)民的理性選擇；“不怕窮，就怕病”成了部分農(nóng)民的典型寫照；農(nóng)村地區(qū)疾病損傷已成“因病返貧”或“致貧”的第二主因。而“貧”與“病”的“硬性”聯(lián)系，不僅使部分農(nóng)民失去了維持生活和再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且也正在頑強(qiáng)地抵消著政府扶貧減貧的努力。

（五）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重缺位。在分級(jí)財(cái)政體制下，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的運(yùn)行更多地依靠地方政府，而地方政府又把衛(wèi)生籌資的主要責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)際上把難題交給了失控的醫(yī)藥市場。這種缺乏公共支持的市場化使全國大部分農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)，公共衛(wèi)生服務(wù)不僅供給不足，而且?guī)缀跬耆袌龌?，以至于一些西部農(nóng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標(biāo)難以企及國家規(guī)劃的最低限標(biāo)準(zhǔn)。如2004年甘肅省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率為55.04%，遠(yuǎn)低于全國平均水平79.40%。[7] 同時(shí)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的運(yùn)行效率較低。一方面，改革前的公共衛(wèi)生體系基本癱瘓，同時(shí)，在農(nóng)民未就診率、未住院率較高的同時(shí)，有限的衛(wèi)生資源得不到有效的利用。而且，社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，疾病的外部性比傳統(tǒng)社會(huì)更強(qiáng)；農(nóng)村人口老齡化所帶來的就醫(yī)和護(hù)理壓力日益嚴(yán)重；衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范以及道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致衛(wèi)生資源過度使用等嚴(yán)重并存。

三、農(nóng)村健康保障的政策取向和制度安排

“和諧社會(huì)”應(yīng)當(dāng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì)，而維護(hù)利益公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。近年來不斷增多的公共衛(wèi)生事件以及健康公平問題，對(duì)過度市場化導(dǎo)向的衛(wèi)生體制改革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立健全農(nóng)村健康保障制度是和諧社會(huì)建設(shè)的必然。

（一）樹立以人為本的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變公共健康投資理念。在我國，長期以來錯(cuò)誤地把公共衛(wèi)生支出看作是一種福利性消費(fèi)支出，而非公共健康投資。在GDP 翻兩番的目標(biāo)基本提前實(shí)現(xiàn)的前提下，衛(wèi)生發(fā)展的目標(biāo)并沒有達(dá)到，不僅表明經(jīng)濟(jì)增長并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康等人類發(fā)展目標(biāo)，也反映出經(jīng)濟(jì)增長與衛(wèi)生發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)。同時(shí)，中國改革具有明顯的城鄉(xiāng)“一國兩治”特征，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)健康公平問題的根本性制度原因。如果國家沒有決心和能力解決農(nóng)村的健康保障問題，在現(xiàn)行的“制度缺陷”下，農(nóng)村居民的健康保障問題還會(huì)加劇。顯然，政府介入農(nóng)村健康保障制度范圍之大小、再分配力度的強(qiáng)弱對(duì)農(nóng)村尤其西部農(nóng)村健康保障制度的建立具有決定性。因此，觀念更新是前提，公共支持是根本，積極探索和落實(shí)農(nóng)村健康保障制度的設(shè)計(jì)與支持是政府應(yīng)有的責(zé)任。

（二）“公平優(yōu)先，兼顧效率”是建立農(nóng)村健康保障制度的最基本準(zhǔn)則。為全體公民提供最基本的健康保障，使其達(dá)到最好的健康水平，并使衛(wèi)生資源在所有人群中公平分配，是任何國家健康保障制度建設(shè)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化”是國家的責(zé)任，保障全體國民應(yīng)有的健康水平是國家發(fā)展的基礎(chǔ)。“低水平、全覆蓋、高效率”的方針是目前與國情相適應(yīng)的基本醫(yī)療保障模式。在西部農(nóng)村公共衛(wèi)生指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平的前提下，政府應(yīng)當(dāng)借助于農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)等的作用，將農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目的覆蓋面擴(kuò)展到農(nóng)村全部人群。同時(shí)，在城市或東部已經(jīng)而且能夠啟動(dòng)居民自購健康服務(wù)的保障模式下，要堅(jiān)持“低收入人口優(yōu)先受益”原則，健康管理的公共支持需要向西部農(nóng)村地區(qū)傾斜。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變與市場機(jī)制的有效結(jié)合是建立農(nóng)村健康保障制度的根本途徑。長期以來，政府在衛(wèi)生政策理念與工具選擇上，過分依賴醫(yī)療服務(wù)的直接提供與衛(wèi)生資源的集中控制，而對(duì)政府支配的資金、信息和制度工具的利用太少。實(shí)際上政府的重要職能不是“辦醫(yī)”而是“管醫(yī)”，保護(hù)衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)者、保障公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)的公平供給和救助社會(huì)弱勢群體才是政府責(zé)任。同時(shí)，目前我國的衛(wèi)生服務(wù)體制尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，制約著衛(wèi)生服務(wù)效能的發(fā)揮。因此，如何將政府職能轉(zhuǎn)變與市場機(jī)制有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮雙重功效，是建立農(nóng)村健康保障制度的必然課題。

（四）重建農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，是建立農(nóng)村健康保障制度的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的衛(wèi)生服務(wù)體系存在體制性缺陷，而且城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距過于懸殊。如果不能制訂與有效執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，不能全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生體系的重構(gòu)，加快農(nóng)村衛(wèi)生改革步伐、健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、改善農(nóng)村衛(wèi)生資源配置、增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)力量，農(nóng)村健康保障制度的重建是不可能或低效的。需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)改革前后的實(shí)踐表明，村級(jí)公共衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務(wù)以外，還能夠更有效地承擔(dān)公共衛(wèi)生等多種社會(huì)職能。因此，重建或重組村級(jí)公共衛(wèi)生室并促進(jìn)其服務(wù)水平的提高，對(duì)于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標(biāo)更有效率。

（五）建立多模式健康保障體系，是建立農(nóng)村健康保障制度的必然選擇。增加對(duì)農(nóng)村人口健康保障的財(cái)政支出，是農(nóng)村健康保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共籌資看，目前政府在衛(wèi)生籌資如貧困人群醫(yī)療覆蓋、健康保障制度與公共衛(wèi)生服務(wù)供給中的作用太小。因此，應(yīng)從國家整體發(fā)展的角度出發(fā)，以政府的主導(dǎo)作用，通過國民收入再分配以及扶貧資金的投向轉(zhuǎn)移等途徑，不僅要建立對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行規(guī)范的醫(yī)療救助，而且要積極推行多元化的因地制宜的醫(yī)療保障制度，努力探索醫(yī)療救助、合作醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)乃至計(jì)劃生育相結(jié)合的多層次、多模式健康保障制度體系。同時(shí)，還要通過政策設(shè)計(jì)與制度安排鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村貧困人口的健康保障事業(yè)。

小結(jié)：農(nóng)村衛(wèi)生問題的根本解決取決于衛(wèi)生制度的根本變革。市場經(jīng)濟(jì)體制的改革取向，要求政府在健康保障制度的建立上承擔(dān)重大的責(zé)任，而且政府的制度保障與財(cái)政保障對(duì)農(nóng)村人口在低收入水平下健康狀況的改善起著決定性作用。健康是發(fā)展生產(chǎn)的第一要素?；窘】当Ｕ现贫仁恰叭巳讼碛行l(wèi)生保健”的制度保障，是人人平等生存的基本健康條件，也是維系社會(huì)公平與安定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的重要標(biāo)志、保證和迫切要求。

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第3篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】戒毒人員；社會(huì)支持；回歸社會(huì)；途徑

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-127-02

根據(jù)公安部禁毒局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年4月底，全國登記在冊(cè)吸毒人員258萬人。其中，35歲以下的青少年占登記在冊(cè)吸毒人員的75%，成為我國吸毒者中最大的群體。還有潛在的未登記的吸毒人員，可謂數(shù)據(jù)龐大。吸毒人員回歸社會(huì)的就業(yè)安置、后續(xù)管理顯得十分重要，關(guān)系到社會(huì)政治的穩(wěn)定、國家的長治久安，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，這樣的特殊人群不應(yīng)該被拋棄、被遺忘。因此增加社會(huì)支持，促進(jìn)戒毒人員回歸社會(huì)是國家和諧穩(wěn)定的重要保證，但增加社會(huì)支持不能僅僅依靠國家政策、社會(huì)支援、家庭幫助，內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的動(dòng)力，所以戒毒人員怎樣去自我建構(gòu)社會(huì)支持，怎樣去應(yīng)用國家、社會(huì)搭建的平臺(tái)才是回歸社會(huì)、獲得社會(huì)支持的關(guān)鍵。

一、自我建構(gòu)社會(huì)支持的內(nèi)涵與意義

（一）自我建構(gòu)社會(huì)支持的內(nèi)涵

1.社會(huì)支持

社會(huì)支持的概念最早是在社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域中率先被引入的，它主要用于分析社會(huì)中的各類社會(huì)關(guān)系對(duì)個(gè)體身體狀況、心理狀況的影響。21世紀(jì)初，國際上社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)如何能為個(gè)人提供社會(huì)支持作為社會(huì)支持理論研究的重點(diǎn)方向。現(xiàn)階段普遍研究者認(rèn)為，社會(huì)支持能給個(gè)體的心理需求提供正能量，激勵(lì)個(gè)體奮發(fā)向上；并形成了以下四個(gè)取向的社會(huì)支持理論，1.功能主義；2.結(jié)構(gòu)主義；3.社會(huì)互動(dòng)；4.主觀評(píng)價(jià)?？傮w來說，社會(huì)支持不是一個(gè)單一存在的個(gè)體，而是由主體（支持者）與客體（被支持者）組成的，是社會(huì)方方面面關(guān)系的交織，主體與客體相互之間須產(chǎn)生互動(dòng)行為，并在互動(dòng)過程中產(chǎn)生好的結(jié)果。

2.自我建構(gòu)社會(huì)支持

自我建構(gòu)該概念最早由Markus和Kitayama于1991年提出，指的是個(gè)體在認(rèn)識(shí)自我時(shí)，會(huì)將自我放在何種參照體系中進(jìn)行認(rèn)知的一種傾向。人格心理學(xué)家把自我建構(gòu)看做是人內(nèi)部的心理特征，認(rèn)為自我建構(gòu)是人認(rèn)知自己，認(rèn)知自我和他人關(guān)系的過程。綜上，自我建構(gòu)社會(huì)支持就是通過認(rèn)清楚自己，給自己定位，回答“我是誰”的問題，從而認(rèn)清處理好自我與國家、社會(huì)、家庭、他人的關(guān)系，以獲得社會(huì)的接納和支持。

（二）戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持的意義

戒毒人員通過自我建構(gòu)社會(huì)支持是戒毒人員獲得社會(huì)幫助、社會(huì)支持、改善家庭關(guān)系的重要途徑，對(duì)國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人而言發(fā)揮著重要的作用，具有著重要的意義。1.從國家角度看，有利于維護(hù)國家長治久安，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會(huì)的助推器。2.從社會(huì)角度看，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步穩(wěn)定繁榮，有助于增加就業(yè)、減少犯罪率，促進(jìn)社會(huì)安定，有序健康的發(fā)展。3.從家庭角度看，有助于改善家庭親戚成員間的關(guān)系，獲得親人的支持、關(guān)心、幫助、理解，同時(shí)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)家庭關(guān)系如何對(duì)戒毒人員吸毒、戒毒都有著很大的影響，所以和諧的家庭關(guān)系是戒毒成員自我建構(gòu)社會(huì)支持的關(guān)鍵、重點(diǎn)。4.從個(gè)人角度看，有利于改變自我，增強(qiáng)身體，獲得健康，贏得社會(huì)的尊重與支持。

二、影響戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)的因素

戒毒人員回歸社會(huì)不但需要國家、社會(huì)、家庭提供支持和幫助，更重要的是戒毒人員自己主動(dòng)尋求社會(huì)的幫助，主動(dòng)參與到社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，因?yàn)閮?nèi)因才是推動(dòng)事物發(fā)展的根本原因，外因只起到加速推動(dòng)的作用。外界不穩(wěn)定的因素又會(huì)對(duì)戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持尋求回歸社會(huì)造成阻礙，那現(xiàn)階段影響戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)的因素有哪些呢，具體歸納如下。

（一）國家因素

2014年4月20日國家禁毒委員會(huì)辦公室與國家各部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》，意見主要以下幾個(gè)方面的規(guī)定：1.放寬戒毒人員就業(yè)困難人員的認(rèn)定條件。2.保障戒毒康復(fù)人員享受就業(yè)扶持政策，如享受稅費(fèi)減免、信貸支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等。3.給予戒毒康復(fù)人員的企業(yè)按規(guī)定享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，積極扶持戒毒康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。國家相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)保障了戒毒人員相應(yīng)的權(quán)益，為戒毒康復(fù)人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)提供了保障，同時(shí)也是戒毒康復(fù)人員回歸社會(huì)的前提。國家政策的支持、方針策略等因素給戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)提供了保障，激勵(lì)了戒毒人員積極情緒。

（二）社會(huì)因素

社會(huì)因素主要是來自于社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)戒毒人員回歸社會(huì)的支持和理解，社會(huì)企業(yè)團(tuán)體給戒毒回歸人員提供幫助與支持，使戒毒康復(fù)回歸人員在就業(yè)、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面享受和正常人一樣的待遇。現(xiàn)今所呈現(xiàn)的現(xiàn)狀，許多企業(yè)和用人單位對(duì)就業(yè)人員要求高，戒毒回歸人員大多文憑較低、沒有專業(yè)的技能，更重要一點(diǎn)企業(yè)管理者、負(fù)責(zé)人擔(dān)心企業(yè)深受影響，員工感情上不能接受等原因，從而不愿意招納戒毒回歸人員。戒毒回歸人員所在社區(qū)，居委會(huì)沒有給予回歸人員提供實(shí)質(zhì)性的幫助，社區(qū)人員一旦知道戒毒回歸，對(duì)吸毒人員態(tài)度冷漠，疏遠(yuǎn)。故戒毒人員回歸社區(qū)后社區(qū)關(guān)系支離破碎，甚至影響到子女日常生活和學(xué)習(xí)。

（三）家庭因素

在以往的調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度、婚姻狀況、年齡、與家人的關(guān)系、吸毒的年限，這幾個(gè)因素在不同的程度上都影響著家庭功能的發(fā)揮。而家庭功能與戒毒人員回歸社會(huì)獲得支持和理解有著重大的關(guān)系，家庭關(guān)系越好，吸毒人員戒毒的成功值越大；反之戒毒人員復(fù)吸率可達(dá)95%以上。家庭因素的影響比國家層面、社會(huì)層面的影響都較大，家庭功能的缺失可以說是戒毒人員回歸社會(huì)的最基本的障礙，對(duì)于戒毒人員來說親人的支持、理解、信任是非常的重要，是戒毒人員回歸社會(huì)的信心和保障。

（四）個(gè)人因素

戒毒人員回歸社會(huì)個(gè)人因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏知識(shí)，就業(yè)能力低下。據(jù)公安部相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，吸毒人員35以下者占現(xiàn)階段登記在冊(cè)者的75%，大部分吸毒人員文化水平較低，初中文化占據(jù)絕大部分。知識(shí)的缺乏，無業(yè)吸毒人員多，已是眼下戒毒人員回歸的一個(gè)困境。隨著社會(huì)進(jìn)步、電子商務(wù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)就業(yè)人員要求逐步提高，而戒毒回歸人員普遍文化水平低，無專長技能，造成了當(dāng)前戒毒人員回歸社會(huì)不能更好的適應(yīng)社會(huì)的需求。

2.情緒消極，不愿再就業(yè)。在以往研究者長時(shí)期的大量實(shí)證數(shù)據(jù)研究中，表明社會(huì)支持與個(gè)人積極情緒呈現(xiàn)正比例的關(guān)系。大部分的戒毒人員回歸社會(huì)過程中，不肯面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不肯正視自身現(xiàn)狀，情緒消極，不愿再就業(yè)。

3.不肯吃苦，丟失就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)崗位主要是從事體力勞動(dòng)者居多，戒毒人員吃不了苦，不安心工作，丟失就業(yè)工作的機(jī)會(huì)。

4.缺乏資金，創(chuàng)業(yè)無望。戒毒人員回歸社會(huì)以后沒有收入，家庭不給于支持，由于缺乏資金，缺乏技術(shù)創(chuàng)業(yè)也成為一種空想。

三、戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)的途徑

（一）充分利用國家政策，主動(dòng)尋求社會(huì)支持

國家出臺(tái)許多政策幫助戒毒人員回歸社會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中戒毒人員很大一部分人員沒有利用好國家?guī)头稣?，使自己喪失許多機(jī)會(huì)，給自己回歸社會(huì)帶來障礙，猶如國家禁毒委員會(huì)出臺(tái)的戒毒人員回歸社會(huì)的就業(yè)安置、失業(yè)登記、就業(yè)幫扶、企業(yè)接納戒毒回歸人員給予減免稅收的政策、戒毒人員醫(yī)療保險(xiǎn)政策、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策、自主創(chuàng)業(yè)政策支持和幫助等等。那么戒毒康復(fù)人員怎樣才能充分利用國家政策，得到政策的幫扶呢？首先，國家應(yīng)借助電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加強(qiáng)關(guān)于戒毒人員回歸社會(huì)幫扶政策的宣傳，讓戒毒回歸人員有政可靠。其次，國家應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門專門管理戒毒人員回歸社會(huì)的幫扶部門，讓戒毒人員有地可尋。再次，在強(qiáng)制戒毒期間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戒毒人員政策的宣傳，讓戒毒人員強(qiáng)制期滿后知道自己到什么地方、尋找什么部門才能得到幫助。最后，戒毒人員應(yīng)主動(dòng)了解學(xué)習(xí)國家政策，主動(dòng)積極地尋求國家政策的支持與幫扶。

（二）積極參與社區(qū)康復(fù)，增強(qiáng)能力促進(jìn)就業(yè)

社區(qū)的康復(fù)為戒毒人員提供了很好的戒毒康復(fù)基地，在戒毒人員自我建構(gòu)社會(huì)支持回歸社會(huì)過程中發(fā)揮著重要的作用，猶如昆明市戒毒康復(fù)中心倡導(dǎo)的“和諧家園”社區(qū)康復(fù)模式，中心建設(shè)以來就以“有人來，留得??；有事做，效益好；有規(guī)模，見效快；有創(chuàng)新，出經(jīng)驗(yàn)”為發(fā)展目標(biāo)。實(shí)行自愿戒毒，同時(shí)實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)、藥物研究、技能培訓(xùn)、宣傳教育一體化的和諧家園社區(qū)。真正實(shí)現(xiàn)戒毒人員的社區(qū)生活，在和諧家園社區(qū)中有工廠、住房、菜市場、小商店等基本的生活設(shè)施，同時(shí)還有電影院、籃球場、圖書館、電腦房等娛樂設(shè)施，不僅如此在和諧家園社區(qū)中戒毒人員可以獲得就業(yè)指導(dǎo)、政策指導(dǎo)、就業(yè)崗位等就業(yè)幫扶措施。從2006年以來，昆明市戒毒康復(fù)所按照公安部加強(qiáng)康復(fù)場所建設(shè)的工作部署，首創(chuàng)全國第一個(gè)康復(fù)社區(qū)“和諧家園”。運(yùn)作九年來，社區(qū)康復(fù)模式取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了復(fù)吸率控制在11.26%的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般復(fù)吸率在85%以上的平均水平。由此可見，戒毒人員要主動(dòng)、積極地參與到社區(qū)康復(fù)之中，曾強(qiáng)能力促進(jìn)就業(yè)，從而得到社會(huì)的認(rèn)可回歸社會(huì)。

（三）確實(shí)改善家庭關(guān)系，得到親人關(guān)心幫助

家庭是人類社會(huì)最基本的社會(huì)單位，是最重要的一種制度和群體形式。同時(shí)也是人類親密關(guān)系的基本單位。對(duì)于戒毒康復(fù)人員來說回歸家庭就是回歸社會(huì)的第一步，用戒毒人員的一句話來說：“能得到家人的原諒和支持，比什么都重要”。在以往的研究中，家庭關(guān)系越好，吸毒人員戒毒的成功值越大；反之戒毒人員復(fù)吸率可達(dá)95%以上。家庭成員的關(guān)心幫助和支持給戒毒康復(fù)人員帶來信心，能激發(fā)戒毒康復(fù)人員的斗志，重新喚起對(duì)生活的向往。不僅如此，家人還能對(duì)戒毒人員取到監(jiān)督和督促的作用，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供幫助。由此戒毒人員回歸社會(huì)，要確實(shí)地做到改善家庭關(guān)系，重建家人的信任，取得家人的理解關(guān)心與支持。

（四）痛下決心樹立信念，遠(yuǎn)離重獲新生

戒毒人員回歸社會(huì)面臨著多方面的阻礙，猶如公眾對(duì)艾滋病的恐慌，錯(cuò)誤的認(rèn)為只要吸毒者就患有艾滋病，艾滋病的可怕讓社會(huì)大眾產(chǎn)生了“恐艾癥”，但凡見到吸毒者都避之不急，所以戒毒人員回歸社會(huì)后，很多人被公眾歧視，排斥，大家不與之交往，造成一些戒毒人員失去信心，自暴自棄進(jìn)而重蹈覆轍，再次地淪為的傀儡。雖然政府組織、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)出臺(tái)了政策、法規(guī)，給戒毒人員搭建了良好的戒毒平臺(tái)，戒毒回歸人員可以通過這樣的平臺(tái)，更好地走出的困擾，但僅僅依靠外部力量是無法完成的，戒毒人員回歸社會(huì)得到社會(huì)的支持，不僅依靠外來力量，還需要戒毒人員主動(dòng)的自我構(gòu)建社會(huì)的支持。所以說戒毒康復(fù)人員要回歸社會(huì)，得到社會(huì)的支持，被社會(huì)接納、不受排斥、得到認(rèn)可，最終還是要靠自身的努力，否則只是一紙空談。

參考文獻(xiàn)：

[1]于夢江.全國登記在冊(cè)吸毒人員258萬濫用人數(shù)年均增36%[DB/OL].光明網(wǎng)， http：///20140824/n403715187.shtml， 2014-08-24.

第4篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系，從幾十年的實(shí)踐來看，是相互依存、相互聯(lián)系、缺一不可的兩種民主形式。協(xié)商于決策之前，協(xié)商于選舉之前，這是民主決策的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的十七大要求，要把協(xié)商納入決策程序，充分體現(xiàn)了協(xié)商在黨和國家決策程序當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來，黨和國家每逢一些重大決策、重大工程，包括人事安排，都注意先協(xié)商、再?zèng)Q策，注意聽取派、無黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員的意見，在大家形成共識(shí)，集中各方智慧的基礎(chǔ)上，再拿到黨委去決策、人大去通過。

從我們黨90年來在民主政治建設(shè)過程中所走過的路程來看，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的協(xié)商民主制度，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢，現(xiàn)在也引起了國際上一些著名的專家學(xué)者的注意，得到了充分的肯定。實(shí)踐證明，這個(gè)制度有很多好處，最大的好處至少有三點(diǎn):一是有利于把失誤避免在決策之前。作為執(zhí)政黨，凡是關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，先拿到派、無黨派人士、工商聯(lián)和政協(xié)委員當(dāng)中廣泛聽取意見，特別是聽取不同意見，包括反對(duì)意見，有利于避免在決策之后的一些重大失誤。二是有利于把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一在實(shí)施之前。任何一項(xiàng)重大決策要付諸實(shí)施，都必須形成共識(shí)，才能萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。三是有利于把合力凝聚在行動(dòng)之前。行動(dòng)之前的民主協(xié)商有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，千軍萬馬形成合力，就能確保決策的順利實(shí)施，并取得成功。

民主協(xié)商制度建設(shè)從地方這個(gè)層面來看，近年來，已經(jīng)引起了不少地方黨委的高度重視，出臺(tái)了一系列具體的舉措，探索了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)和完善。為了把這項(xiàng)制度進(jìn)一步建立和完善起來，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，把協(xié)商納入各級(jí)地方黨委的決策程序。把協(xié)商納入決策程序，是十七大報(bào)告明確提出來的，現(xiàn)在的問題是如何把這一規(guī)定具體落實(shí)到各級(jí)黨委的決策程序當(dāng)中來，有的地方黨委作了一些探索，取得了明顯的成效。例如，四川省眉山市委決定，凡是正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，在提交市委常委會(huì)討論之前，都要先提交市政協(xié)主席會(huì)議征求意見，進(jìn)行滿意度測評(píng)，凡是滿意度不過半數(shù)的，不提交市委常委會(huì)討論。這些規(guī)定和做法，體現(xiàn)了協(xié)商于決策之前，把協(xié)商納入了決策程序，受到了各方面的肯定。

第二，把協(xié)商作為發(fā)揚(yáng)民主的基本途徑。協(xié)商民主最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)講真話、講實(shí)話、講不同意見的話的良好氛圍。從實(shí)踐來看，最重要的是要解決好兩個(gè)問題，一是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于政協(xié)委員講真話、講實(shí)話、甚至講不同意見的話的良好氛圍。二是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要真心實(shí)意聽取意見和建議，要善于“聽話”，樂于采納有益的話、有價(jià)值的話。四川省眉山市政協(xié)這幾年無論是召開全委會(huì)還是常委會(huì)，都要在會(huì)議之前確定一些重要選題供委員們參考，鼓勵(lì)他們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫發(fā)言稿，提出切實(shí)可行的意見、建議。由于建議提得具體、可行，因而受到了市委、市政府的高度重視，協(xié)商民主的質(zhì)量不斷提高。

第三，把協(xié)商成果作為決策的重要依據(jù)。派、無黨派人士、工商聯(lián)和廣大政協(xié)委員，在協(xié)商過程當(dāng)中提出了一些意見和建議，希望黨委、政府能夠采納?？陀^地分析，由于所站的角度不同，認(rèn)識(shí)深淺有別，政協(xié)提出的意見建議不可能全部采納，有的可能部分采納，也有的可能暫不采納。但是，對(duì)這些意見和建議，要認(rèn)真對(duì)待，凡是具體可行又能做得到的要盡量采納，凡是一時(shí)做不到的，要作好解釋和答復(fù)。

第5篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

“數(shù)據(jù)孤島”呼喚頂層設(shè)計(jì)

鄭宏輝介紹說，經(jīng)過多年的建設(shè)及積累，海事部門從上到下現(xiàn)已建成了多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，并積累了海量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息是各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的管理工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮著積極的作用。

但受歷史條件和技術(shù)水平限制，積累的數(shù)據(jù)存在多系統(tǒng)、多標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。另外，海事部門的數(shù)據(jù)資源還比較分散，分別分布在部海事局及各直屬海事局，形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”。由于數(shù)據(jù)分散在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同操作環(huán)境中，造成數(shù)據(jù)共享困難，很難為業(yè)務(wù)用戶提供一致、可靠和及時(shí)的信息，特別是在部海事局管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)難以得到利用，不能適應(yīng)建立規(guī)范、高效、透明的政務(wù)管理信息系統(tǒng)的新形勢和新要求。

以通航水上安全管理為例：一旦海事發(fā)生，需要從人、船、環(huán)境三個(gè)維度去分析。人就涉及到船員，需要到船員系統(tǒng)里去查，船就涉及到船舶，需要去船檢或船舶登記系統(tǒng)里查，而且這種查詢還可能出現(xiàn)不同系統(tǒng)得出不同的結(jié)果。另外，船和船員之間還多了船公司的要素。而通航環(huán)境則更為復(fù)雜，這樣一個(gè)即時(shí)變化的環(huán)境變量所需要的信息就更多。

基于這樣的背景下，部海事局從的“智慧地球”概念中，延伸提出“智慧海事”的建設(shè)目標(biāo)，并在2010年提出了整個(gè)海事的信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)框架。

頂層設(shè)計(jì)與“一系統(tǒng)兩平臺(tái)”

頂層設(shè)計(jì)意義是什么？ 就海事而言，海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)是在以實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)管理目標(biāo)的前提下，指導(dǎo)和規(guī)范海事信息化建設(shè)管理，確保信息化建設(shè)管理的思路統(tǒng)一性、目標(biāo)合理性、工作規(guī)范性等。

在頂層設(shè)計(jì)框架的具體實(shí)施過程中，需要解決三方面的問題：一是整個(gè)海事業(yè)務(wù)視圖的整合，即完成條塊化、橫向化的業(yè)務(wù)藍(lán)圖分析；二是藍(lán)圖分析完成之后，以怎樣的技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線完成改造；三是安全和運(yùn)維管理，即相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套及管理如何跟上。

“一系統(tǒng)兩平臺(tái)”是頂層設(shè)計(jì)里的關(guān)鍵部分，也是海事信息系統(tǒng)建設(shè)的中心目標(biāo)。“一系統(tǒng)”指的是船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，是以感知船舶為主線，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合海事信息采集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海事管理中各類要素信息的全面實(shí)時(shí)采集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合與集中管理，為海事動(dòng)態(tài)監(jiān)控、對(duì)內(nèi)協(xié)同管理和對(duì)外綜合服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。以一個(gè)形象的比喻來說，這個(gè)系統(tǒng)就好比是中藥鋪里的所有格子，所有的中藥都按照一定的規(guī)則擺放在各自里面。

“兩平臺(tái)”主要是按照使用對(duì)象的不同來區(qū)分。一個(gè)是對(duì)外的綜合服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)是對(duì)內(nèi)的協(xié)同辦公平臺(tái)。對(duì)外的綜合服務(wù)平臺(tái)，用戶群主要是海事服務(wù)的行政相對(duì)人，平臺(tái)的建立能夠使服務(wù)對(duì)象通過網(wǎng)絡(luò)信息化來辦理海事業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)平臺(tái)是海事內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)辦理門戶，可集中處理與各自崗位相關(guān)的各種業(yè)務(wù)流程。兩平臺(tái)均設(shè)計(jì)為可定制門戶，即一旦登陸相關(guān)網(wǎng)頁就可以辦理與此用戶權(quán)限相關(guān)的所有可使用、被允許的數(shù)據(jù)和功能。

智慧海事的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

海事的信息化建設(shè)，目標(biāo)直指整體提升海事的管理服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“智慧海事”，更好地服務(wù)于行政相對(duì)人。圍繞著這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)的步伐一直在前進(jìn)。

鄭宏輝介紹說，目前由部局牽頭的智慧海事建設(shè)已經(jīng)實(shí)施了兩期。第二期正在開展中。第二期的工程完工后，就完成了基本框架的搭建。頂層設(shè)計(jì)就好似一個(gè)設(shè)計(jì)框架，要實(shí)現(xiàn)智慧海事這個(gè)目標(biāo)，就必須通過一期一期的工程循序漸進(jìn)地去完成?，F(xiàn)在在上海建設(shè)的船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心，就是以后海事局“兩中心”中的第一個(gè)數(shù)據(jù)中心。像上海動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心這樣面向?qū)ο螅⊿OA）的架構(gòu)基本搭建完成，全國十幾個(gè)直屬局的二級(jí)SOA架構(gòu)也在陸續(xù)搭建中?？蚣芤坏┙?，海事的相關(guān)數(shù)據(jù)就可以按照具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行匯總、清晰和利用。截止目前，上海船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心匯聚了十個(gè)主題庫，并已經(jīng)完成了80%左右的海事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚和清晰。也就是說全國海事二十幾個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)果性數(shù)據(jù)已經(jīng)基本匯集到了上海的數(shù)據(jù)中心，一共有十個(gè)主題數(shù)據(jù)庫。六個(gè)是靜態(tài)的基礎(chǔ)庫，包括船員、船舶、船企、船載客貨、通航環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（碼頭、泊位等）和法規(guī)及綜合管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四個(gè)是動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)庫，包括有船舶業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，船舶航行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，這個(gè)主要是來源AIS、VTS和LRIT系統(tǒng)，船員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和通航環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。目前十個(gè)主題數(shù)據(jù)庫基本上就能涵蓋海事針對(duì)行政相對(duì)人的80%左右的業(yè)務(wù)，涉及到海事的內(nèi)部管理流程、財(cái)務(wù)以及黨政工團(tuán)的相關(guān)數(shù)據(jù)則仍未完成匯聚工作。

從業(yè)務(wù)上講，海事的藍(lán)圖分為三類，一類就是傳統(tǒng)的政府職能管理域，與行政相對(duì)人有關(guān)的，另一類是組織職能管理域，也就是內(nèi)部資源協(xié)同管理和黨政工群系統(tǒng)管理，再者就是海事目標(biāo)管理域。當(dāng)各種各樣的數(shù)據(jù)積累到一定量的時(shí)候，就會(huì)達(dá)到“大數(shù)據(jù)”的要求，并利用“大數(shù)據(jù)”的挖掘，來做一些增值服務(wù)。到目前為止，數(shù)據(jù)收集這一階段目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，下一步將深入到數(shù)據(jù)分析、挖掘和利用。

三種過渡策略銜接現(xiàn)有信息化系統(tǒng)

海事之前建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各直屬局自主開發(fā)的系統(tǒng)是否就意味著全部廢除？鄭宏輝對(duì)此予以否定，他指出，目前有三種過渡的策略：一是符合現(xiàn)有SOA架構(gòu)的原有系統(tǒng)，直接進(jìn)行遷移；二是不符合SOA架構(gòu)的舊系統(tǒng)，改造難度小的，在有業(yè)務(wù)改造需求的時(shí)候一并進(jìn)行SOA改造；三是不符合SOA架構(gòu)的舊系統(tǒng)，且改造難度大、投入高的，維持現(xiàn)有系統(tǒng)使用，等有業(yè)務(wù)改造需求的時(shí)候，進(jìn)行全新的SOA開發(fā)，最終全部過渡到符合頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)上來。

第6篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 研究述評(píng)

一、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義

1.建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障。

2.建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。

3.社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。

（二）農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義

1.發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要。

2.城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障。

3.農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義

1.建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障。

3.可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。

（四）農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義

1.把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革

2.農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性。

3.農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度。

（五）農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義

1.數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的。

2.農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求。

3.建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

（一）主觀方面的因素

1.農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益。

2.大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。

3.農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏。

（二）體制方面的因素

1.現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度。

2.社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。愿難以引起決策層的應(yīng)有重視。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)基本思路

（一）應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但鑒于我國社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入。還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入。

（二）應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”，另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。

（三）應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅遐.城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問題[J].新視野，2006.

第7篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

從中長期看，在國家工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化水平提高和人口老齡化浪潮的過程中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將必然要得到新的強(qiáng)化，就目前來說，失地農(nóng)民等弱勢群體參保問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，要針對(duì)體制本身不足，采取相應(yīng)的對(duì)策，與其他社會(huì)保障制度一道為社會(huì)成員建立比較可靠的社會(huì)養(yǎng)老屏障。

(一)改革征繳方式，體現(xiàn)發(fā)展水平。應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體一分為二、繳費(fèi)基數(shù)雙軌運(yùn)行的征繳模式進(jìn)行完善，讓稅費(fèi)征繳體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障征繳擴(kuò)面工作的優(yōu)化組合。一是明確征繳主體。建議社保征繳“改費(fèi)為稅”，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)稅，并由稅務(wù)部門代為征收。首先，在目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物力緊缺，手段、措施缺乏剛性的情況下，稅務(wù)部門征收，恰恰用其當(dāng)然的“強(qiáng)勢”彌補(bǔ)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的先天不足。其次，這有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。稅務(wù)部門長期從事稅收工作，能夠比較全面地掌握企業(yè)分布尤其是財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，可以在發(fā)票管理、銀行賬戶、稅收稽查、稅收保全等方面采取強(qiáng)制性的有力措施，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面和提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率，從而真正地體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。再次，按企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以有效地防止企業(yè)通過虛增工資和虛列人員偷漏個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的行為，因?yàn)樘撛龉べY就會(huì)被征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，虛列人員又將會(huì)造成個(gè)人參保方面出現(xiàn)破綻，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范納稅人賦稅。二是突出繳費(fèi)主體。政府應(yīng)該承擔(dān)起繳費(fèi)主體的責(zé)任，“增投”為參保群體“減負(fù)”。政府在社會(huì)保險(xiǎn)中承擔(dān)責(zé)任的上限應(yīng)該是保障水平與社會(huì)保障的性質(zhì)相符合，下限應(yīng)該是保障水平與財(cái)政能力相適應(yīng)。 政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入要占到GDP一定比例、而參保人員的社保待遇要占到當(dāng)?shù)仄骄べY一定比例，且增速要相互適應(yīng)。做到凡有GDP產(chǎn)生的地方，凡發(fā)生工資關(guān)系的組織，就要產(chǎn)生社保投入，避免讓農(nóng)村社保的參保繳費(fèi)、社保待遇與農(nóng)民收入脫節(jié)，進(jìn)而縮小貧富差別，緩解弱者痛苦，達(dá)到共享發(fā)展成果的目的，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與民眾幸福指數(shù)同步增長。三是強(qiáng)化稽察主體。可借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)行普享型和繳稅制的社保制度，使征繳與支付分別由稅務(wù)和社保經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)，并明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽查主體地位。《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其原有的配套法規(guī)已經(jīng)直接或間接地確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核行為的行政執(zhí)法屬性和地位，可組建對(duì)社保征繳監(jiān)督、待遇支付的隊(duì)伍，形成既有經(jīng)辦職能、又有行政管理職能的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

(二)調(diào)節(jié)分配方式，共享發(fā)展成果。助于防止當(dāng)前的不平等固化和由此導(dǎo)致未來的不公平。因此，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的著力點(diǎn)要放在縮小不同群體、不同地區(qū)的社會(huì)保障程度差別，促進(jìn)二次分配公平上。一是優(yōu)化財(cái)政投向，加大轉(zhuǎn)移支付力度。應(yīng)推進(jìn)財(cái)政改革，保證地方政府的財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配。1994年實(shí)行分稅制以后，地方政府獲得的稅收比例及收入水平，與其后不斷增加的社會(huì)保障和公共服務(wù)支出責(zé)任，已經(jīng)不相匹配。20__年，中央與地方政府在社會(huì)保障和醫(yī)療事業(yè)支出中所占的比重分別為7.37%和92.63%。20__年，這兩個(gè)比率變?yōu)?.09%和95.91%。同年，東、中、西三大區(qū)域省級(jí)財(cái)政支出與收入的比率分別達(dá)到130%、232%和276%。且不論省級(jí)政府的財(cái)政狀況一般優(yōu)于地市級(jí)和縣(區(qū))級(jí)，中西部省級(jí)政府如此之大的財(cái)政支出缺口，既暴露出財(cái)政體系的隱患，又凸現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需求。因此，必須繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，通過調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和方向，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府擁有足夠的財(cái)政資源，用于支付國家承諾的社會(huì)保障和公共服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮發(fā)揮社會(huì)保障財(cái)政支出在調(diào)節(jié)收入分配作用，縮小地區(qū)之間差異。二是提高統(tǒng)籌層次，理順基金轉(zhuǎn)移機(jī)制。各地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，按照縣級(jí)統(tǒng)籌——市級(jí)統(tǒng)籌——省級(jí)統(tǒng)籌——全國統(tǒng)籌的步驟層層推進(jìn)，或者直接從縣級(jí)統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌，最終可能形成全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。與此同步，還要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理手段，特別是要加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)完備的省、市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。在政策調(diào)整的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)移的操作辦法，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加順暢。三是提升待遇標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)參保熱情。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的目標(biāo)不能止步于“全覆蓋”，還需進(jìn)一步提高居民保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼、保障水平。能否繼續(xù)完善社?！把a(bǔ)繳補(bǔ)建”制度，將現(xiàn)在符合條件但尚未自主參保的人員先期納入財(cái)政補(bǔ)貼的籠子，按轄區(qū)人口總數(shù)進(jìn)行社保補(bǔ)貼?或探索適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體低繳高補(bǔ)?按20__年數(shù)據(jù)計(jì)算，XX市農(nóng)民純收入(9040元)是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(22633元)的39.94%，按繳費(fèi)100元檔次算，城居和新農(nóng)保平均月退休金是要提高到310元，才能達(dá)到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月平均退休金(776元)的39.94 %，與實(shí)際每月的60元相差250元，而20__年，我區(qū)城居和新農(nóng)保參保及享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總?cè)藬?shù)是2.5萬人，這意味著，要實(shí)現(xiàn)城居和新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇與平均收入水平一致，財(cái)政需要年增加補(bǔ)貼 7509萬元，對(duì)我區(qū)這樣一個(gè)全年財(cái)政收入剛過6億元的中部省份發(fā)展中地區(qū)，確實(shí)比較困難(增加的補(bǔ)助支出大概要占財(cái)政收入的12.02%)。20__年中央財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到4414.34億元，比上年增長16.6%，在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼(即441億元)，中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來負(fù)擔(dān)，這樣使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì) 性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。

(三)關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)全民參保。讓保障弱勢群體享有養(yǎng)老保障，是實(shí)現(xiàn)參保擴(kuò)面的突破口，也是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。一是促進(jìn)充分就業(yè)，提高繳費(fèi)能力。健康的社會(huì)應(yīng)該是一種全民充分就業(yè)狀態(tài)的社會(huì)。地區(qū)就業(yè)狀況應(yīng)該納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系之中，政府應(yīng)該花更大的力氣在解決就業(yè)和再就業(yè)問題上，當(dāng)勞動(dòng)就業(yè)不成問題時(shí)，人們能有足夠的購買力參加社會(huì)保險(xiǎn)，很多社會(huì)問題都會(huì)迎刃而解，對(duì)社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響，使決策層在體制設(shè)計(jì)時(shí)正確把握各種政策措施的力度，保證社會(huì)保障制度朝積極有利的方向發(fā)展。二是降低個(gè)人繳費(fèi)，靈活續(xù)繳方式。 在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人統(tǒng)籌比例，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄べY水平確定繳費(fèi)基數(shù)；取消或降低最低繳費(fèi)連續(xù)年限，允許個(gè)人視經(jīng)濟(jì)情況跨年或靈活選擇繳費(fèi)年，并按“多繳多得、少繳少得”的原則計(jì)算待遇。完善社保各險(xiǎn)種之間的互轉(zhuǎn)銜接，允許異地繳費(fèi)或引入網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，讓參保者在變換就業(yè)狀態(tài)時(shí)能夠保持其繳費(fèi)連續(xù)性，降低參保門檻。三是探索社保免單，減少參保盲點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架已經(jīng)建構(gòu)，但是一些失去就業(yè)能力的非重度殘疾人、臨時(shí)特困群體等弱勢人群還是不具備主動(dòng)繳費(fèi)的能力，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度關(guān)注弱勢群體，積極協(xié)助其參保和繳費(fèi)。通過探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保與低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的養(yǎng)老金支持和補(bǔ)貼，實(shí)行對(duì)低收入人群實(shí)行免單入保，真正讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在弱勢群體中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從過去的家庭養(yǎng)老，到現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策層面的全覆蓋具有里程碑式的意義。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和推行，使處于市場經(jīng)濟(jì)競爭中的劣勢群體可以共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，推進(jìn)了社會(huì)的公平。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，能為資本市場提供巨大的資金來源，利于國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。而公共財(cái)政對(duì)社保的投入也增加了人們的收入，間接地拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)消費(fèi)，給經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展創(chuàng)造了條件。社保制度的是否健全，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。由此可見，完善社會(huì)保障制度，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制繞不開的關(guān)口，作為勞動(dòng)保障部門，必須適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的社會(huì)潮流，適應(yīng)社會(huì)成員流動(dòng)加快的社會(huì)實(shí)際，對(duì)社保體系進(jìn)行穩(wěn)慎改革——通過制度框架的總體頂層設(shè)計(jì)，妥善處理新舊制度的關(guān)系，完善各項(xiàng)制度的銜接，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“由分到合”，確保社會(huì)保障制度的科學(xué)性、公平性、可持續(xù)性，讓社會(huì)保障制度在社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用。

第8篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國家中的每一個(gè)人，而是指國家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達(dá)到這一目的。因?yàn)椋裰魃鐣?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實(shí)，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚?。二是以和諧的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，以和諧的績效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當(dāng)然，績效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績效的過程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

第9篇：社會(huì)建設(shè)制度范文

一：全心服務(wù)職工，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，聯(lián)席會(huì)議形式有創(chuàng)新

我省在不斷健全完善市縣聯(lián)席會(huì)議制度，提高市縣工會(huì)參政議政水平的同時(shí)，解放思想，積極創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議形式。各級(jí)工會(huì)爭取把聯(lián)席會(huì)議開成開放形式的會(huì)議，把層層征集議題、落實(shí)議題的過程，變成深入了解職工意見、建議和解決職工普遍關(guān)心問題的過程，變成工會(huì)干部主動(dòng)依法科學(xué)為職工維權(quán)的途徑，變成創(chuàng)新工會(huì)工作的手段和方法，在過程中求發(fā)展，在發(fā)展中求蛻變。各級(jí)工會(huì)還深入研究思考聯(lián)席會(huì)議的創(chuàng)新與發(fā)展問題，根據(jù)黨的十提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求，在繼續(xù)推動(dòng)和完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步思考工會(huì)與政府職能部門、工會(huì)與其他社會(huì)組織、工會(huì)與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工切身利益等問題的聯(lián)席、協(xié)商等工作，廣泛開展民主協(xié)商，以求在更廣泛的領(lǐng)域、更多層面上發(fā)出工會(huì)的聲音，切實(shí)代表和維護(hù)廣大職工群眾的利益。

漢中市漢臺(tái)區(qū)把聯(lián)席會(huì)議制度延伸到了鎮(zhèn)、街道辦事處，形成了勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議議事規(guī)則，建立了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。西安市新城區(qū)在聯(lián)席會(huì)議議題 “在非公企業(yè)推動(dòng)集體合同制度和工資集體協(xié)商”通過后，率先在全省召開第一家工資集體協(xié)商觀摩交流會(huì)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)和區(qū)工商聯(lián)合會(huì)三家聯(lián)合制定下發(fā)了《推行工資集體協(xié)商工作的實(shí)施方案》，確定了三方在推動(dòng)工資集體協(xié)商工作中的配合機(jī)制，有力推動(dòng)了工資集體協(xié)商工作，截止目前，覆蓋協(xié)商企業(yè)2521家。

二、主要成效

我省各市縣區(qū)在推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)中，緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地解決了一些廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和職工面臨的最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問題，把政府自上而下的要求和職工自下而上的期望有機(jī)結(jié)合了起來，把維護(hù)我省全局利益和維護(hù)職工具體利益有機(jī)統(tǒng)一了起來，切實(shí)發(fā)揮了工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，另外在解決工會(huì)自身建設(shè)方面也取得了一些成效，為各級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)協(xié)商解決涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作重大問題提供了有效平臺(tái)，有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮了廣大職工群眾在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中的主力軍作用。

（一）調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

各市縣區(qū)工會(huì)以“勞動(dòng)競賽”、“技能大賽”、“民主管理”等議題為切入點(diǎn)，提高了職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，激發(fā)了職工創(chuàng)造美好生活的熱情，為建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”陜西，實(shí)現(xiàn)“陜西夢”發(fā)揮了主力軍作用。

商洛市第三次聯(lián)席會(huì)議將開展勞動(dòng)競賽所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政劃撥，建立了勞動(dòng)競賽的長效機(jī)制。XX市區(qū)第七次聯(lián)席會(huì)議決定舉辦區(qū)職工職業(yè)技能大賽，大賽每兩年舉辦一次，從20__年起每年撥付大賽經(jīng)費(fèi)4萬元，列入財(cái)政預(yù)算。勞動(dòng)競賽的開展成為了普遍提高職工的技術(shù)能力水平和社會(huì)生產(chǎn)效率的有效手段。城固縣通過聯(lián)席會(huì)議，以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的意見》，成為了實(shí)現(xiàn)職工民利的制度保障，推動(dòng)了全縣廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)一步發(fā)展。

（二）切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)

各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成為下情上達(dá)的有效途徑，提出的“工資集體協(xié)商”、“勞模待遇”、“送溫暖”、“困難職工幫扶中心設(shè)置及擴(kuò)建”、“改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置”、“職工勞動(dòng)安全保護(hù)”、“社會(huì)福利”等議題著重解決了與職工切身利益相關(guān)的熱難點(diǎn)問題，維護(hù)了職工合法權(quán)益，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)工會(huì)重點(diǎn)工作發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)。

XX縣于20XX年聯(lián)席會(huì)提出的進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商的意見，得到了政府的重視和支持，以政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，將建立集體合同、工資集體協(xié)商制度列入了 勞動(dòng)保障年度書面審查內(nèi)容和企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系。勉縣總工會(huì)針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)及工資支付難，提出開展農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)保護(hù)情況專項(xiàng)檢查的議題，工會(huì)與勞動(dòng)和司法部門建立了維權(quán)合作機(jī)制，在九個(gè)職工集中的鎮(zhèn)成立了職工維權(quán)工作站。漢中市總工會(huì)提出并落實(shí)了《關(guān)于在企業(yè)改制中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見》，確保了全市各類企業(yè)在改制中職工安置方案由職代會(huì)審議通過，維護(hù)了職工合法權(quán)益。漢中市總工會(huì)針對(duì)勞模提出并落實(shí)了《關(guān)于我市勞動(dòng)模范調(diào)查摸底情況和改善提高實(shí)際勞模待遇的意見》，爭取到了市財(cái)政每年市級(jí)困難勞模補(bǔ)助款20萬元，一并落實(shí)了市級(jí)勞模退休榮譽(yù)津貼。漢中市漢臺(tái)區(qū)提出《關(guān)于解決中小學(xué)教師醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷難問題》的議題，區(qū)政府決定由區(qū)財(cái)政撥款45萬元解決此問題。榆林市總工會(huì)提出并落實(shí)了困難職工幫扶專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套資金，由市財(cái)政每年預(yù)算安排200萬元配套資金，還設(shè)立了“榆林市困難勞模救助基金”，市財(cái)政每年預(yù)算安排150萬元?？顚Ｓ?。

（三）大力加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，健全依法維權(quán)的工作機(jī)制

通過聯(lián)席會(huì)議制度，困擾市縣區(qū)工會(huì)多年的經(jīng)費(fèi)、人員編制、人員工資等方面問題得到了妥善解決，不但為工會(huì)積極開展工作提供了政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，還提高了工會(huì)干部的內(nèi)驅(qū)力和服務(wù)廣大職工群眾的熱情。

自省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議確定工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅代收后，各市縣區(qū)工會(huì)通過聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)政府支持工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收，工會(huì)經(jīng)費(fèi)大幅提升。許多市縣區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)和總工會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。各級(jí)工會(huì)解決了人員編制的問題，充實(shí)了工會(huì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)了隊(duì)伍力量。榆林市榆陽區(qū)通過聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部的編制、經(jīng)費(fèi)等問題，自20__年以來，一次性為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職工會(huì)主席，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兼職工會(huì)主席。在原有124名工會(huì)專職工作人員的基礎(chǔ)上，又選聘了54名工會(huì)組織員充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)工會(huì)。部分市縣區(qū)還將地方文化宮俱樂部納入了政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，為職工開展豐富的文化生活提供了平臺(tái)。

三、存在的問題及原因

（一）認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“全心全意依靠工人階級(jí)”的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建立聯(lián)席會(huì)議態(tài)度不積極，沒有把聯(lián)席會(huì)議提升到職工參與國家和社會(huì)行政事務(wù)管理重要渠道的高度；有些工會(huì)對(duì)召開與政府的聯(lián)席會(huì)缺乏自信，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)等協(xié)商；廣大職工群眾對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度缺乏認(rèn)識(shí)，還未形成積極參與的氛圍。

（二）議題質(zhì)量不高。一是選題局限?；鶎庸?huì)提出的議題中存在考慮工會(huì)自身發(fā)展多，考慮職工現(xiàn)實(shí)需求少；考慮具體個(gè)案多，考慮職工長遠(yuǎn)利益少等問題。二是選題缺乏普遍和典型意義。一些縣區(qū)總工會(huì)受人手少、調(diào)研不足、能力有限的影響，提不出足以引起政府重視的高質(zhì)量議題。提出的與職工利益相關(guān)的問題，出現(xiàn)了超出同級(jí)政府能力范圍能夠解決的現(xiàn)象，也有拿不出解決問題的方案，缺乏針對(duì)性可行性，且存在畏難情緒，擔(dān)心影響和政府的關(guān)系，不敢提具有典型意義的議題。

（三）形式不規(guī)范。部分市縣區(qū)雖然都建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但是在工作實(shí)踐中不注重規(guī)范性。有的市縣區(qū)工會(huì)和政府因?yàn)槿粘９ぷ髅Φ仍?，不能按照要求定期召開聯(lián)席會(huì)議，有的甚至三五年才召開一次，隨意性大；還有些地區(qū)在實(shí)際操作中違反了聯(lián)席會(huì)議的基本原則，降低了聯(lián)席會(huì)議的規(guī)格，開成了聯(lián)系會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，削弱了聯(lián)席會(huì)的平等性、權(quán)威性。

（四）落實(shí)不到位。雖然省委省政府有一系列文件都對(duì)聯(lián)席會(huì)議督查制度做了具體要求，也明確了政府是聯(lián)席會(huì)議的責(zé)任主體，但由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制，部分地區(qū)沒能將聯(lián)席會(huì)議的落實(shí)擺上應(yīng)有的位置，缺乏專人跟進(jìn)，出現(xiàn)了工會(huì)“一頭熱”唱獨(dú)角戲，政府部門推諉扯皮的現(xiàn)象。

四、幾點(diǎn)建議

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)趫?jiān)持這一制度的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度成為政府支持工會(huì)履行職能、工會(huì)在工作大局中發(fā)揮作用、維護(hù)職工權(quán)益的重要載體和平臺(tái)。

（一）擴(kuò)大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。黨的十報(bào)告明確提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議正是擴(kuò)大有序政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主的重要渠道，是職工群眾通過工會(huì)依法參與政府事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種民主制度。最近，總理在中國工會(huì)十六大的經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的重要性，要求“既然是制度就要辦”。因此各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)以此為契機(jī)，樹立自信，緊緊圍繞黨委、政府工作大局，充分發(fā)揮工會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷開拓創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，積極發(fā)揮工會(huì)民主參與的重要作用。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢下建立完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要性和必要性，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的正能量，大力宣傳政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大影響力使廣大職工群眾積極參與到聯(lián)席會(huì)議議題征集的過程中，使聯(lián)席會(huì)議更能全面表達(dá)職工訴求，使決議更具科學(xué)性、民主性。

（二）深入調(diào)查研究，提高議題質(zhì)量。聯(lián)席會(huì)議議題是開好聯(lián)席會(huì)議的關(guān)鍵。議題應(yīng)該關(guān)乎當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作大局、關(guān)乎民生特別是職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及工會(huì)自身建設(shè)需要政府給予支持的事項(xiàng)。因此在提高議題質(zhì)量方面首先要把握好工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度的“三條原則”即基本利益一致，親密合作；承認(rèn)各自工作角度差異，協(xié)商對(duì)話；維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會(huì)獨(dú)立性相統(tǒng)一。這既是理順政府與工會(huì)關(guān)系的重要原則，也是開好聯(lián)席會(huì)議制度需要把握的基本原則。第二，工會(huì)組織要努力提高工會(huì)干部素質(zhì)，提供充足的學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)會(huì)，使工會(huì)干部熟悉法律知識(shí)、了解社會(huì)情況、知曉職工心聲，使其具備較高的政策理論水平和解決問題能力，提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。第三，工會(huì)要站在職工的立場上，認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，在參與制定有關(guān)涉及職工切身利益政策、發(fā)展規(guī)劃時(shí) ，更多地反映工會(huì)、職工的主張和意見。