耕地保護(hù)的對策建議精選(九篇)

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第1篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

[關(guān)鍵詞]陜西 耕地保護(hù) 對策

[中圖分類號] F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-3-1

0引言

98年修訂的《土地管理法》中將：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地是我國基本國策。確定了保護(hù)耕地的法律地位，表明了土地管理在國家行政管理中的重要地位，也體現(xiàn)了土地管理作為基本國策應(yīng)具有長期性和穩(wěn)定性。目前我國耕地保護(hù)取得令人矚目的成就，以全球不到10%的耕地養(yǎng)著近20%的世界人口，在08年世界糧食危機(jī)中，中國糧食儲備充足，糧食價格穩(wěn)定，但是我國耕地保護(hù)政策依然存在一些需要完善的地方。

1深刻認(rèn)識新形式下耕地保護(hù)的新思路

1.1開發(fā)與耕地保護(hù)的關(guān)系

隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對土地需求旺盛的態(tài)勢將持續(xù)存在。耕地是關(guān)乎民生的戰(zhàn)略性資源，是社會普遍關(guān)注的問題。在《”十五”計劃綱要》中，朱總理強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地”。陜西省也在“十五”規(guī)劃中作出明確決定：堅持保持耕地的基本國策。陜西省作為土地資源短缺的農(nóng)業(yè)省份城市，在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略中，必須樹立耕地保護(hù)的新思維，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

在土地資源開發(fā)利用中，堅持“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。陜西大部分國土、黃土旱塬、牧區(qū)及沙漠化地區(qū)，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地資源開發(fā)也受到了很大的限制，若不能合理的開發(fā)利用，不僅浪費資源，而且會加劇水土流失、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生等問題。每個地區(qū)有著特殊性的關(guān)系，決定了土地利用和管理必須更加注重資源和環(huán)境的保護(hù)，土地的外延開發(fā)必須要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，禁止毀林毀草開荒及陡坡開墾殖。規(guī)劃工作人員應(yīng)該意識到隨著人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，耕地面積將會隨之減少，應(yīng)該在適宜開墾的地區(qū)開發(fā)耕地，在開發(fā)耕地時，既要保證新開墾耕地，又要注重水土保持，江河治理及沙漠化治理等措施，這樣才能有利于生態(tài)環(huán)境的改善。其次，要處理好建設(shè)用地及用地總量的關(guān)系。陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展相對滯后，最為優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源需要更大的開發(fā)利用，若不合理的開發(fā)利用這些資源，加上城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，將會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，必須保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通建設(shè)用地及礦產(chǎn)資源開發(fā)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要建設(shè)用地。因此，規(guī)劃工作人員及相關(guān)國土部門應(yīng)該處理好基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，不僅要針對開發(fā)中每個行業(yè)用地矛盾加劇的形式，轉(zhuǎn)變成土地利用方法，而且要嚴(yán)格控制建設(shè)用地的總量，從而減少農(nóng)業(yè)用地（耕地）的占用。再次，處理好生態(tài)退耕和耕地保護(hù)的關(guān)系。在糧食總量有剩余的階段下，應(yīng)該加快生態(tài)退耕的時機(jī)。延安地區(qū)已經(jīng)開始全面示范了，其結(jié)果可以看出退耕是一項非常繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果退耕要取得效果，必須依賴農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高，這樣才能夠解決退耕人群吃飯和增收的問題。同時要保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提下，應(yīng)該注意安排好生態(tài)退耕，建設(shè)好基本農(nóng)田，從而達(dá)到既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2合理規(guī)劃耕地保護(hù)的戰(zhàn)略布局

經(jīng)調(diào)研顯示，陜西省耕地保護(hù)的戰(zhàn)略布局，個人建議可做一下幾個方面的安排：①商品糧食生產(chǎn)區(qū)域。主要以漢中盆地、關(guān)中平原、渭北高原為主。這些地區(qū)都是糧食產(chǎn)量大區(qū)，土地肥沃，地勢平坦，水利條件好。②自給自足區(qū)域。該區(qū)域只滿足當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z的生產(chǎn)，不做商品糧生產(chǎn)，根究當(dāng)?shù)馗孛娣e生產(chǎn)能力，從而確定耕地生命保護(hù)田的面積。③退耕還林區(qū)。對生態(tài)環(huán)境重點保護(hù)區(qū)域及不具備生產(chǎn)條件的山區(qū)進(jìn)行搬遷，實行退耕還林措施，且實行以糧代賑。比如榆林地區(qū)靖邊縣進(jìn)行了有計劃的搬遷，工作成果明顯。綜合上述，我們經(jīng)過實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成一種思維，這個也是耕地保護(hù)基本框架，也是能夠操作和實施的基礎(chǔ)。

2耕地資源保護(hù)對策

2.1科學(xué)保護(hù)現(xiàn)有的耕地存量，適度開發(fā)耕地的增量

我們應(yīng)該盡最大努力完善針對耕地的保護(hù)制度，控制住當(dāng)前耕地資源不斷減少的負(fù)面趨勢。首先，應(yīng)該科學(xué)建立耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，對于耕地的保護(hù)明確具體的法律以及規(guī)章的要求以及處罰辦法。其次，提升耕地征用的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因為這樣就變向提升了耕地占用的資金成本，凸顯了耕地資源的有限性，可以有效遏制盲目占用耕地的現(xiàn)象。再次，提倡集約式使用耕地資源，注重土地使用的意義以及功能，提升土地的實際利用率，防止盲目追求大面積而導(dǎo)致的耕地浪費。最后，建立科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償體系，下發(fā)一定額度的生態(tài)補(bǔ)償金給那些在耕地保護(hù)方面做得很好的地區(qū)，增加對他們的扶持力度。同時，還應(yīng)做到全面深入的清查、核實以及取消不符合科學(xué)發(fā)展要求的開發(fā)區(qū)，在退回的土地上開展復(fù)墾工作，根據(jù)需要安排相應(yīng)的自然村整合以及土地整理等措施。

2.2重視恢復(fù)以及提升耕地的質(zhì)量

首先，提高對工廠、小型加工廠以及養(yǎng)殖場等容易產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)場所的監(jiān)督以及管理力度，借助對土壤的實際測試、配方檢驗以及專家的檢測，確定符合科學(xué)要求的化肥以及農(nóng)藥最終用量上下限；根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)要求盡量完善農(nóng)村的衛(wèi)生保障體系；采取有效措施處理農(nóng)村生活垃圾的亂扔、亂放等問題，結(jié)合多樣化的措施在根本上降低對耕地造成污染的可能。其次，要及時對已經(jīng)被污染的耕地資源采取相應(yīng)的土壤無害化處理，增加其農(nóng)產(chǎn)品的畝產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面絕對安全。再次，大力倡導(dǎo)借助使用有機(jī)肥料、適時的休耕、合理調(diào)節(jié)種植品種等方式，對土地的生產(chǎn)力進(jìn)行恢復(fù)以及提高，確保其具有長遠(yuǎn)的供作物生長的能力。最后，提高對產(chǎn)量處于中低水平的耕地進(jìn)行改造的力度，借助各種有效措施對轄區(qū)里的中低產(chǎn)田產(chǎn)量提不上去的主要原因進(jìn)行深入研究和分析，從而找出適合的治理辦法，進(jìn)而提升糧食的產(chǎn)量以及質(zhì)量。

2.3提高耕地的產(chǎn)出能力

首先，應(yīng)該高度重視對于農(nóng)業(yè)方面的科研投入，有效融合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的科研團(tuán)隊以及信息資源，集中精力進(jìn)行土壤土質(zhì)的改良、優(yōu)秀品種農(nóng)作物的繁育等一系列研究、栽培實驗以及技術(shù)推廣等，用技術(shù)作為手段來提升土地的實際產(chǎn)出能力以及種植出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，大力支持建設(shè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抵御風(fēng)險方面的能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定并穩(wěn)重有增。最后，把耕地劃入整個轄區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)體系的規(guī)劃之中，充分體現(xiàn)耕地的生產(chǎn)功能，關(guān)注其對于生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。

3結(jié)論

綜上，土地對于社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都有著重要的意義，對于耕地的保護(hù)不僅可以保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，還可以維護(hù)社會的穩(wěn)定，因此值得引起我們足夠的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]朱紅波.糧食安全的耕地資源保障措施研究[J].水土保持研究，2006（10）：160-165.

第2篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地擴(kuò)張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進(jìn)口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護(hù)體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。

第3篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

關(guān)鍵詞：耕地資源；耕地質(zhì)量；保護(hù)；生態(tài)

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0181-03

1 引言

“十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策。耕地作為土地的精華，肩負(fù)著我國十幾億人口吃飯的大事，關(guān)系著國家的糧食安全以及和平與穩(wěn)定。然而在當(dāng)前形勢下，耕地面臨著“建設(shè)占用、補(bǔ)給不足、利用低效、質(zhì)量下降、生態(tài)惡化”等問題，威脅長遠(yuǎn)的糧食安全。因此面對當(dāng)前形勢下的耕地保護(hù)問題，探討如何完善耕地保護(hù)策略，拓展耕地保護(hù)思路，促進(jìn)耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)良性循環(huán)尤為必要。

2 當(dāng)前形勢下耕地保護(hù)面臨的困境

2.1 建設(shè)占用耕地控制困難，耕地總量持續(xù)減少

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時期，且未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍將處在快速城鎮(zhèn)化階段內(nèi)。一方面，我國的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，擴(kuò)張式的城市建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)占用大量耕地。2015年，我國批準(zhǔn)建設(shè)用地39.48萬hm2，其中占用耕地15.94萬hm2。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，國家加大對重大工程的投資建設(shè)，將不可避免地繼續(xù)占用大量耕地。另一方面，受利益驅(qū)動，法律意識淡薄及監(jiān)管不到位等因素影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在較多違法占用耕地情況，僅2015年的執(zhí)法查處土地違法案件90.41萬畝中，涉及耕地面積33.98萬畝。2010～2015年以來，我國耕地總量以年均80萬畝的速度在減少，耕地保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻。同時，占用耕地現(xiàn)象具有明顯的區(qū)域差異性，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施情況來看，我國東部、南部及沿海城市等多個地區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)占用耕地速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃的安排，且由于城市擴(kuò)張蔓延式發(fā)展和區(qū)位條件帶來的選擇差異性，導(dǎo)致城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地往往是最先被占用的。

2.2 宜耕后備資源匱乏，占卜平衡困難

耕地后備資源開發(fā)是實現(xiàn)耕地補(bǔ)充的重要方式，隨著不斷的開發(fā)利用，宜耕后備資源也日漸匱乏，占補(bǔ)平衡實現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)如下。

2.2.1 宜耕后備資源日漸匱乏

耕地后備資源開發(fā)主要分為可開墾耕地后備資源和可涂迅地后備資源。一方面，經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)降至8000萬畝左右，可開墾后備資源不足問題日趨嚴(yán)重，且較多零散分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地方，再加上陡坡、沙地、無灌溉水源等原因，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地開發(fā)難度加大。另一方面，建設(shè)用地復(fù)墾作為補(bǔ)充耕地的重要手段，由于缺乏成熟的運行機(jī)制和政策法律依據(jù)，以及資金不足和復(fù)墾效益周期長等多方面原因，導(dǎo)致建設(shè)用地復(fù)墾開展困難?，F(xiàn)實中，也往往把復(fù)墾簡單理解為獲取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，不切實際地開展復(fù)墾項目，復(fù)墾的耕地很難得到有效利用。

2.2.2 耕地占補(bǔ)平衡實現(xiàn)困難

耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，但在很多地方實現(xiàn)存在很多的困難。一方面，由于建設(shè)占用耕地多位于城鎮(zhèn)周邊的相對發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)大部分的宜耕后備資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，無法實現(xiàn)縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡，只能通過在不發(fā)達(dá)地區(qū)的異地補(bǔ)充方式實現(xiàn)，繼而出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣，占近補(bǔ)遠(yuǎn)，占整補(bǔ)散”的情況。另一方面，在具體的項目用地過程中，一些建設(shè)用地單位并不直接承擔(dān)耕地補(bǔ)充任務(wù)，而是繳納一定的耕地復(fù)墾費，而具體的耕地補(bǔ)充責(zé)任由地方政府負(fù)責(zé)，并最終落實到國土資源管理部門，導(dǎo)致占補(bǔ)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移。對于用地單位來說“占一補(bǔ)一”成為了繳納經(jīng)費就可以解決的一紙空文，無法起到約束占用和保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的作用。

2.3 現(xiàn)狀耕地利用效益有待提高

面對前方建設(shè)不斷占用耕地，后方的耕地補(bǔ)給不足的情況，現(xiàn)狀耕地卻并沒有得到有效的利用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 耕地被閑置、撂荒

一方面，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展提供了更多的就業(yè)機(jī)會，吸引了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加上缺乏成熟的耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致耕地雙季改單季，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。同時由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的耕種熱情較低。另一方面，有些地方為了片面爭取土地城鎮(zhèn)化率，多報多批建設(shè)用地，占用了大量的農(nóng)用地、耕地，然而其中有些項目上沒有落實或是由于占用特殊林地，不符合城市規(guī)劃等原因而無法繼續(xù)進(jìn)行下去，導(dǎo)致已征為國有地塊無法供地、用地，形成了耕地閑置、浪費的情況。

2.3.2 耕地非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前由于我國糧食進(jìn)口量的增加，導(dǎo)致國內(nèi)糧價市場受其影響而處于低迷的狀態(tài)，糧食種植長期處于農(nóng)業(yè)種植比較效益的劣勢，多地出現(xiàn)耕地種植蔬菜、林木、花卉及用于養(yǎng)殖的情況，還有一些用來搞生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂的休閑觀光農(nóng)業(yè)，真正種糧食的耕地逐漸變少。另外，一些地方調(diào)整對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的扶持政策，導(dǎo)致高效農(nóng)業(yè)與糧爭地，耕地的非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成糧食生產(chǎn)的實有耕地面積減少，長遠(yuǎn)來看不利于國家糧食安全戰(zhàn)略。

2.4 耕地的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)尚未得到應(yīng)有的重視

我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占70%，耕地中旱地占到一半以上，生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口繼續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源約束將進(jìn)一步加大。同時，近年來部分地區(qū)耕地土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，項目建設(shè)尤其是線性工程的建設(shè)將原有的規(guī)整的連片化的耕地進(jìn)行了不同程度的分割，導(dǎo)致耕地地塊破碎化。當(dāng)前我國的耕地現(xiàn)狀質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)尚未得到應(yīng)有的重視。一方面，目前對于耕地保護(hù)的約束性僅停留在耕地保護(hù)的數(shù)據(jù)上面，市縣級政府只要完成了耕地保護(hù)責(zé)任狀的保護(hù)目標(biāo)即可，尚未將耕地的質(zhì)量和生態(tài)安全情況納入考核體系。另一方面，雖然近年來加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，但僅僅停留在耕地被占用層面，缺乏耕地內(nèi)部的質(zhì)量破壞、污染、破壞以及耕地生態(tài)安全功能的評價、監(jiān)管機(jī)制。

3 當(dāng)前形勢下加強(qiáng)耕地保護(hù)的途徑

3.1 強(qiáng)化節(jié)約集約用地，控制建設(shè)占用耕地

（1）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，尤其控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，切實遏制耕地過快減少的勢頭。進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，保C多用存量、少用增量，逐步實現(xiàn)土地利用方式由粗放擴(kuò)張式發(fā)展向集約內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，充分利用城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，向舊城區(qū)、空閑地、廢棄地、低效地要地，盤活存量用地，提高建設(shè)用地利用效率。

（2）正確處理好保經(jīng)濟(jì)與保耕地之間的關(guān)系，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局?？茖W(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)式、跨越式發(fā)展，切實減少建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張的態(tài)勢。劃定城市開發(fā)邊界，避讓占用優(yōu)質(zhì)耕地，盡可能的不占、少占用耕地。

（3）加大耕地保護(hù)的執(zhí)法力度，堅決遏止非法占用耕地。強(qiáng)化執(zhí)法體制、隊伍和措施建設(shè)，實行職能部門問責(zé)制。堅決處理違法亂占耕地行為，拆除占用耕地的建筑物等設(shè)施，沒收違法所得，并恢復(fù)耕地原狀、交納復(fù)墾費，依法追究刑事責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)土地開發(fā)整理，完善占補(bǔ)平衡制度

（1）科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，加大對土地開發(fā)整理項目和農(nóng)田水利工程的資金投入和技術(shù)支持，通過土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等方式加大耕地資源的開發(fā)與培育，加快改造中低產(chǎn)田、“旱改水”等建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行表土剝離制度，用于土地開發(fā)整理、復(fù)墾項目，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對新增耕地規(guī)模、等級、利用效益評估和管理，引導(dǎo)新增耕地實行集約規(guī)模經(jīng)營。

（2）進(jìn)一步完善占補(bǔ)平衡制度的管理。一是實行差別化占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格限定異地占補(bǔ)平衡的可用范圍，只能用于公共基礎(chǔ)設(shè)施及公益類等非營利性項目，控制產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營性項目用地不占耕地，倒逼存量建設(shè)用地盤活，并強(qiáng)化用地單位補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體地位，讓建設(shè)用地單位承擔(dān)起補(bǔ)充耕地的具體任務(wù)，通過市場機(jī)制引導(dǎo)誰有能力補(bǔ)充耕地誰才能用地，真正實現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。

3.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，提升耕地利用效益

（1）創(chuàng)新獎懲機(jī)制，激發(fā)種糧熱情。通過提升糧食保底價等方式保證種田農(nóng)民的基本收入。嚴(yán)格按照“誰種糧，誰受益”，加強(qiáng)種田農(nóng)民的補(bǔ)貼獎勵，增加農(nóng)民收入。建立耕地撂荒責(zé)任追究制和懲罰制，嚴(yán)厲查處耕地撂荒和 “非糧化”等行為。

（2）健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過科學(xué)引導(dǎo)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力鼓勵外出務(wù)工等農(nóng)民將耕地及時多元化流轉(zhuǎn)，有效解決耕地撂荒、資源浪費等問題。

3.4 建立耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”新常態(tài)

（1）繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在有效耕地面積得到穩(wěn)妥保護(hù)的情況下，提升耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)意識。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

（2）在耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建耕地生態(tài)系統(tǒng)綜合評價、監(jiān)測機(jī)制，從耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的角度，建立耕地生態(tài)安全評價體系，加強(qiáng)耕地有機(jī)指標(biāo)監(jiān)測。加強(qiáng)對污染、退化和廢棄耕地的生態(tài)修復(fù)與改造，生物生境修復(fù)，生物多樣性保護(hù)，提高耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)反饋作用，以提高耕地綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)景觀服務(wù)能力。在此過程中，形成耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)“三位一體”新常態(tài)，提高耕地地力、產(chǎn)能、綜合效益的發(fā)揮，從根本上實現(xiàn)耕地保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，保障國家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]付紅娜，譚術(shù)魁.湖北省近十年耕地生態(tài)安全問題及對策研究[J].國土資源科技管理，2008，25（1）：155～158.

[2]黃文山，周曉燕.新時期耕地保護(hù)問題探討[J].中國土地，2011（2）：25～27.

第4篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

【論文摘要】：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，我國耕地保護(hù)形勢很嚴(yán)峻，耕地數(shù)量的逐年銳減，已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境，并對此提出相應(yīng)的建議，探索當(dāng)前我國耕地保護(hù)的對策，以促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地， 因為要保證城市建設(shè)用地的供應(yīng)，勢必要大量占用農(nóng)地，尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里，也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護(hù)好我國現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 征地范圍過寬，規(guī)模過大，導(dǎo)致大量耕地被占用

我國土地管理法規(guī)定，國家為公共利益可以將農(nóng)民集體所有的土地依法征為國有。然而，公共利益的界定過于寬泛，成了地方政府大量征用農(nóng)村集體土地的擋箭牌。造成了目前我國城市化進(jìn)程中征地范圍過寬，規(guī)模過大，大量耕地被占用的現(xiàn)象。另外，由于我國法律體系的不健全，對于農(nóng)民是否擁有土地的歸屬權(quán)、繼承權(quán)、支配權(quán)等問題，在法律上仍沒有給出明確的解釋和說明，并且種糧的經(jīng)濟(jì)效益低，許多農(nóng)民淡化對土地的依賴。當(dāng)他們知道政府要將耕地用來擴(kuò)展城市建設(shè)，且給予他們一定的補(bǔ)償和農(nóng)轉(zhuǎn)非等待遇條件時，一些農(nóng)村集體在短期利益的驅(qū)動下，更傾向于耕地被征收。這對大量耕地被占用的現(xiàn)象起了推波助瀾的作用[1]。此外，農(nóng)民建房占用不少耕地[2]，以國家投資為主的建設(shè)也占用了大量耕地，城市無限制向外延擴(kuò)展。

2. 城市土地利用粗放，浪費嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高，但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外，我國城市建筑的容積率較低，這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外， 由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴(kuò)大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城，造成耕地閑置浪費。目前，這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

3. 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因，我國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，

利用效率低，黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū)，城市土地的級差地租得不到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外，還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大，城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，但還存在土地利用上的雙軌制，城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn)，土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低，這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%，超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%)，也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕地保護(hù)問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問題

1. 耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期，都以占用大量耕地擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計，我國城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%，部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地，甚至耕地，這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多，因此，耕地保護(hù)在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2. 地方政府對耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中，地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢。土地對于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用卻很微弱，在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下，地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，說服土地管理部門和農(nóng)民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾，與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

3. 在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補(bǔ)平衡制度，主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國耕地數(shù)量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點：

1. 節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市化進(jìn)程重點戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路，實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵，提高環(huán)境質(zhì)量，提高土地利用的集約度和利效率，促進(jìn)舊城改造，有序推動城市化進(jìn)程，增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下，科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模，提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理，對城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地，用行政管理與市場調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開發(fā)，通過控制存量建設(shè)用地，儲備可盤活的城市建設(shè)用地，積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。 轉(zhuǎn)貼于

2. 強(qiáng)化政府對耕地保護(hù)的責(zé)任，規(guī)范政府行為

現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生，既有政府管理不力的原因，又有政府行為不規(guī)范的因素，同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農(nóng)用的比較利益低，如果完全由市場機(jī)制進(jìn)行配置，那么耕地就會不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國家的糧食安全，必須強(qiáng)化政府對農(nóng)地的保護(hù)作用，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為，改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)，為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為，要嚴(yán)格規(guī)定各級政府的征地權(quán)，杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權(quán)，同時提高征地成本，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時要求各級政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，完善土地的有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛，增強(qiáng)土地出讓的透明度，減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3. 完善占用耕地補(bǔ)償制度，建立土地開發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評價、耕地的食物生產(chǎn)潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲備體系，推動土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開發(fā)、整理的項目管理，建立從事土地開發(fā)、整理的專門機(jī)構(gòu)，采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵開發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金，按照誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則，充分利用優(yōu)惠的稅費政策調(diào)動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性，確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4. 完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而保護(hù)耕地，從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排，依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等，并成為保護(hù)耕地，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題，土地問題的核心是產(chǎn)權(quán)問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)在國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下，建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，完善土地他項權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中，國家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán)，按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，保障對耕地的保護(hù)。

5. 完善征地制度

近年來，全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價相比，還是太低。同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過低的問題。因此，要制定土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地，城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程，應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會保障體系。

6. 改革現(xiàn)行土地管理體制，鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府的用地計劃調(diào)配權(quán)，確保國家宏觀調(diào)控措施落到實處。同時要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，土地監(jiān)察體制改革要先行一步，要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7. 建立耕地保護(hù)實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析，及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫曉東， 王瑩. 淺議城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).

[2] 李品， 蘇丹. 城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題研究[J]. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2005(3):6-8.

第5篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

關(guān)鍵詞：城郊耕地保護(hù)土地規(guī)劃土地產(chǎn)權(quán)制度

the Discussion of Suburban Cultivated Field Protection in Our Country

Abstract：suburban cultivated field as an important part of cultivated field, is facing tremendous pressure. to protect the suburban cultivated field has important practical significance. However, there are a lot of problems in our suburban cultivated field protection. In this paper, the causes of these issues based on the analysis put forward countermeasures , including the establishment of planning control mechanism, improving land property rights system, promoting the intensive use of urban land and improving cultivated field Compensation, innovating transfer mode of cultivated field rights to use.

Keyword:Suburbs,cultivated field protection,Land planning,Land Property System

一、我國城郊耕地保護(hù)的意義

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程日益加快。據(jù)《2001―2002中國城市發(fā)展報告》預(yù)測，到2020年，中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%，而到2050年將達(dá)到75%以上。城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大 ，這必將占用大量耕地，包括合理占用與非合理占用，導(dǎo)致耕地銳減。根據(jù)中國國土資源年鑒及中國統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999年―2008年這十年中，我國耕地面積由19.38億畝下降到18.26億畝，而人口從12.58億增加到13.28億，相應(yīng)的人均耕地面積從1.54畝下降到1.37畝，僅為世界人均耕地的40%左右，全國更有近700個縣（區(qū)）的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線。人均耕地面積還有逐年下降的趨勢。(見圖1)

耕地減少的途徑有四方面：建設(shè)用地、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：一般地，生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是導(dǎo)致耕地減少的第一、第三位因素，但這兩項事關(guān)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核定適當(dāng)?shù)臄?shù)量是必要的，而災(zāi)毀耕地是難以預(yù)料的。所以，耕地保護(hù)的問題集中在建設(shè)用地方面，而建設(shè)用地的減少多發(fā)生在城郊。

城郊是一個不同于城市又異于典型農(nóng)村的過渡地帶，是我國城市化進(jìn)程中最活躍的區(qū)域。城郊耕地作為耕地的重要組成部分，受區(qū)位條件、土地級差收益和城市經(jīng)濟(jì)輻射的影響，面臨更加嚴(yán)峻的壓力，其對城市所提供的重要支撐職能也受到嚴(yán)重威脅。為了認(rèn)真落實“保經(jīng)濟(jì)增長，保耕地紅線”的雙保工程，研究城郊耕地保護(hù)問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國城郊耕地利用中存在的問題及成因分析

1、國有土地所有權(quán)行使主體的行為缺乏法律約束以及行為的短期性，導(dǎo)致城市用地?zé)o度擴(kuò)張

《土地管理法》第一章第二條規(guī)定國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，但對國務(wù)院如何行使權(quán)利、收益歸誰等問題卻沒有明確規(guī)定。事實上，城市土地的所有權(quán)歸國家，而經(jīng)營權(quán)歸地方政府，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開了，但是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系卻不明晰，地方政府實際上擁有了土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，尤其是在中央政府與地方政府“分灶吃飯”的前提下，地方政府事實上擁有了轄區(qū)內(nèi)國有土地的所有權(quán)，成為實際上的土地所有者。但是地方政府如何行使土地權(quán)利，誰為行使的結(jié)果負(fù)責(zé)，誰來監(jiān)督等，缺乏明確的法律約束，或約束力度不夠。

另外，政府行為必須由政府官員來執(zhí)行。而由于我國官員的任期與土地利用規(guī)劃的時期不統(tǒng)一，考查官員政績的短期性與城市可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)耕地等問題的長期性不一致，直接導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，為“政績”需要而依賴土地大搞“城市經(jīng)營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城區(qū)，大量耕地被圈占、征收，且只有小部分用于公共利益，大部分是經(jīng)營性用地。

2、城市土地產(chǎn)權(quán)市場混亂，城市內(nèi)部土地利用效率低下，城市發(fā)展以外延型擴(kuò)張為主

我國實行國有土地有償、有限期使用制度。城市土地使用權(quán)可以通過有償?shù)恼?、拍、掛等出讓方式取得。另外某些公共、公益事業(yè)用地可以無償劃撥。隨著城市的發(fā)展，無償劃撥造成的城市土地利用效率低下的問題日益突出。雖然現(xiàn)行的《土地管理法》給出了劃撥土地進(jìn)入市場交易的程序性規(guī)定，但相對于隱形市場的土地交易，其交易成本要高得多，所以低成本的隱形市場依然存在[3]，土地產(chǎn)權(quán)市場混亂，嚴(yán)重影響到建立健全統(tǒng)一、公開、公正、有序競爭的土地市場，導(dǎo)致城市內(nèi)部土地利用效率低下，阻礙盤活城市存量土地，城市發(fā)展向外延擴(kuò)張，占用大量城郊耕地。

3、耕地補(bǔ)償僅看重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)效益和社會效益

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益的做法，已成為資源持續(xù)利用的重大障礙，而城郊耕地更是首當(dāng)其害。目前的耕地補(bǔ)償制度只考慮耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益，而很少考慮生態(tài)效益、社會效益等外部性效益，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費用過低，征收集體土地的成本明顯低于城市內(nèi)部改造挖潛的成本已是不爭的事實。所以地方政府多選擇前者來增加土地供給，低價征收耕地，用高價出讓建設(shè)用地的“城市經(jīng)營”模式成為地方政府獲取財政收入的重要渠道，然而卻以犧牲大量的耕地為代價。

4、耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致城郊耕地大面積撂荒

《中華人民共和國土地承包經(jīng)營法》規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押，但并沒有轉(zhuǎn)讓的具體操作性的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓難以合法進(jìn)行，耕地流轉(zhuǎn)困難。同時由于在流轉(zhuǎn)機(jī)制上存在和誤區(qū)，大部分農(nóng)民無法也不敢將土地轉(zhuǎn)包和租賃給別人耕種。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市房地產(chǎn)業(yè)開始興盛，城郊農(nóng)民看到土地不僅可以生產(chǎn)，還能保值增值，于是城郊耕地資產(chǎn)屬性逐漸顯化。城郊農(nóng)民與典型農(nóng)村農(nóng)民相比，有更多在城市工作的機(jī)會，于是很多農(nóng)民進(jìn)城打工，種植業(yè)收入在其家庭經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)很小的份額，耕地的生產(chǎn)功能被人為弱化，但是考慮到土地的保值增值性，而流轉(zhuǎn)又相對缺乏可操作性及安全性，這些農(nóng)民就把自己的耕地拋荒，等待著增值后被征。

三、完善我國城郊耕地保護(hù)的對策

1、建立規(guī)劃控制機(jī)制，嚴(yán)格政府對土地的管理權(quán)，嚴(yán)格規(guī)劃管理

土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理，同時必須具有絕對的權(quán)威性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，必須做到規(guī)劃和各種用地計劃公開透明，廣泛接受監(jiān)督，對不符合規(guī)劃的違法征地行為，被征地單位可以予以拒絕[3]。要確定各類用地數(shù)量和布局，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步劃分不同的土地使用區(qū)，實行土地用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)合理確定占地規(guī)模，建立規(guī)劃的控制機(jī)制，避免隨意擴(kuò)張占用耕地[5]。

2、完善符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市土地產(chǎn)權(quán)制度

國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，城市土地的經(jīng)營利用是否經(jīng)濟(jì)合理，除與城市土地所有制有關(guān)外，主要取決于是否具有符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市土地產(chǎn)權(quán)制度[6]。市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系要求城市土地所有權(quán)的各個內(nèi)在職能必須有明確的人格化代表，具體界定各項權(quán)利的主體及其法定代表人，同時明確各種土地權(quán)利所對應(yīng)的義務(wù)，并具有經(jīng)濟(jì)性和排他性，接受法律監(jiān)督；要求城市土地產(chǎn)權(quán)在所有者、經(jīng)營使用者之間的利益關(guān)系明晰化。

3、進(jìn)一步完善土地市場，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用，盤活城鎮(zhèn)建成區(qū)

土地市場是實現(xiàn)土地資源合理配置的基本條件，只有進(jìn)一步完善土地市場，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用，才能從根本上保護(hù)耕地。同時，在土地資源短缺，城郊耕地保護(hù)越來越迫切的條件下，中國工業(yè)化、城市化的健康持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于集約高效利用現(xiàn)有的土地資源。所以應(yīng)遵循城市內(nèi)部挖潛和外部節(jié)約的原則，在土地供應(yīng)上由“增量調(diào)節(jié)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪空{(diào)節(jié)”為主，提高城市土地的利用效率。積極開展城市土地集約利用潛力評價，查明城市土地集約利用的總體程度。通過潛力評價，推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)由外延型擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式擴(kuò)展，土地利用由粗放型利用轉(zhuǎn)為集約型利用[2]。

4、提高耕地補(bǔ)償，增加征地成本，杜絕隨意占地

現(xiàn)行征用耕地的補(bǔ)償費，包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等四個部分。其中土地補(bǔ)償費，是指因國家征用土地對土地所有者和使用者對土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。這種耕地補(bǔ)償費的構(gòu)成，明顯的缺陷是沒有把耕地自身的土地價值列為耕地補(bǔ)償費的重要構(gòu)成部分[7]。耕地對人類的生存和發(fā)展具有其他資源和生產(chǎn)要素不可替代的作用。它通過承擔(dān)國家糧食安全產(chǎn)生社會效益，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)職責(zé)而產(chǎn)生生態(tài)效益，但是在耕地補(bǔ)償中并沒有考慮到這些效益。這些外部效益應(yīng)該內(nèi)部化，科學(xué)核算耕地補(bǔ)償費用，增加征地成本，有效杜絕隨意占地。

5、積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)耕地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而留著土地等待增值又是城郊農(nóng)民的普遍心態(tài)，兩者都是客觀存在的，問題是如何找到一個經(jīng)濟(jì)利益的共同點，把對立的雙方統(tǒng)一起來，做到土地既能有效流轉(zhuǎn)，又能照顧到農(nóng)民留地增值的要求[8]。應(yīng)在保持集體所有權(quán)的前提下，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活耕地使用權(quán)。具體而言，應(yīng)該對轉(zhuǎn)讓的具體操作性做出明確規(guī)定，讓轉(zhuǎn)讓者有法可依，強(qiáng)化農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的安全意識，要積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)耕地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。

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第6篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；耕地；建設(shè)用地

一、引言

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是在各種土地利用類型的基礎(chǔ)上，以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況而進(jìn)行的調(diào)查。深入分析土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，有助于制定合理的土地利用規(guī)劃，保持土地資源高效、可持續(xù)利用，從而進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化。

二、永川區(qū)土地利用現(xiàn)狀

重慶市永川區(qū)位于重慶市西部，長江上游北， 處于川渝城市群核心位置，是重慶市的第三大經(jīng)濟(jì)城市，是重慶規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代大城市和區(qū)域性中心城市。全區(qū)幅員面積1576平方公里，轄19個鎮(zhèn)、3個街道、45個社區(qū)居委會、以及201個行政村；地貌分為低山，丘陵，緩丘平壩三大類。

根據(jù)永川區(qū)國土資源局提供的永川區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，各類用地分布及土地利用二級分類情況見表1。2010年，全區(qū)以農(nóng)用地為主，占全區(qū)總面積81.80%，其次是建設(shè)用地，占15.65%，再次是未利用地，占3.64%。

三、永川區(qū)土地利用問題淺析

1.耕地總量不斷減少、同時質(zhì)量下降。永川區(qū)近幾年來建設(shè)用地增長迅速，外延擴(kuò)張明顯，大量占用耕地，2002到2010年，耕地總量從72952.07 hm2減少到65698.53hm2，九年間共減少了7253.54 hm2，年均減少805.95 hm2。建設(shè)用地21953.2 hm2增加到22894.55 hm2，共增長了941.35 hm2。

2.土地資源利用浪費嚴(yán)重、用地補(bǔ)充不足。永川區(qū)內(nèi)大多數(shù)園區(qū)規(guī)模不大，缺乏特色，產(chǎn)業(yè)低、水平重復(fù)現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，大多是屬于同類重復(fù)。多年來土地集約利用程度呈上升趨勢，但是提高空間仍然很大，土地產(chǎn)出率低，土地浪費現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。土地資源的閑置，耕地的撂荒，以及土地破壞情況突出，對土地的保護(hù)尤其是農(nóng)用地保護(hù)的宣傳、措施力度不夠，取得的實質(zhì)性進(jìn)展較小。目前，永川區(qū)對耕地和建設(shè)用地的補(bǔ)充不足，對災(zāi)毀地的恢復(fù)、土地復(fù)墾，土地改良的措施及力度仍較小。

四、永川區(qū)土地利用問題原因

1.建設(shè)用地大量占用耕地。幾年來，永川區(qū)建設(shè)“精美城市、渝西高地、幸福永川”，以主城為核心，加快鳳凰湖、三教、港橋三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2010年全區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破190億元大關(guān)。同時固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴(kuò)大，建筑業(yè)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破300億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)111.4億元，建筑房屋施工面積619萬m2，完成房屋竣工面積380萬m2。大城市建設(shè)和城市新區(qū)拓展，大量耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.生態(tài)退耕。生態(tài)退耕政策的實行，讓一部分耕地轉(zhuǎn)變成為了林地。森林永川建設(shè)成效顯著，新造林10.5萬畝，完成9座城區(qū)山頭綠化、10公里城市主干道綠化提檔升級，實施通道綠化工程2500畝，水系綠化4000畝。新增城市景觀林384萬平方米、公共綠化面積217萬平方米，人均公共綠化面積達(dá)到20平方米，森林覆蓋率達(dá)37%，其中大部分來自于耕地的轉(zhuǎn)化。

五、永川區(qū)土地利用建議

（一）農(nóng)用地

深入落實保護(hù)“基本農(nóng)田”的國策，嚴(yán)禁任何項目占用基本農(nóng)田；嚴(yán)格執(zhí)行“耕地占補(bǔ)平衡”的政策，通過復(fù)墾、土地整理等項目努力保證農(nóng)用地的數(shù)量平衡；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時，盡量優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目用地，通過創(chuàng)造條件使用未利用地或者創(chuàng)新使用閑置的建設(shè)用地；改善耕地質(zhì)量，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。同時，要保障耕地保護(hù)主體權(quán)益，完善農(nóng)村土地制度，變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）建設(shè)用地

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)和布局，合理安排城鎮(zhèn)、工礦、交通水里等基礎(chǔ)設(shè)施用地，適度增加建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的合理配置；加強(qiáng)建設(shè)用地項目的審批和布局，控制建設(shè)用地總量和農(nóng)用地特別是耕地的轉(zhuǎn)用；運用行政手段，完善建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度建設(shè)，以政策導(dǎo)向促進(jìn)要素資源的集聚，加強(qiáng)節(jié)約利用建設(shè)用地；積極開展土地整理工作，充分盤活存量建設(shè)用地；完善土地管理制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進(jìn)土地集約利用，杜絕建設(shè)用地使用中出現(xiàn)違法情況。

（三）未利用地

未利用地的開發(fā)應(yīng)遵循因地制宜原則，宜耕則耕，宜林則林，要做好規(guī)劃，注重質(zhì)量，分期實施。改善未利用地的保護(hù)和使用機(jī)制，努力使其成為土地后備資源的強(qiáng)有力保障；創(chuàng)新未利用地的開發(fā)和使用機(jī)制，使未利用地能夠滿足需求的同時，使用充分合理，節(jié)約利用。

六、總結(jié)

永川區(qū)在重慶市“一圈兩翼”的規(guī)劃和“渝西高地”的城市建設(shè)過程中，在土地利用方面出現(xiàn)了建設(shè)用地大量擴(kuò)張，耕地數(shù)量銳減、土地資源浪費嚴(yán)重等情況。根據(jù)《重慶市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）》，建議永川區(qū)在實施土地利用的過程中，要嚴(yán)格保障基本農(nóng)田總量，控制耕地減少，充分盤活未利用地，建設(shè)用地要有序、科學(xué)增加。落實《重慶市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）》的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化土地利用布局、土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源節(jié)約利用、集約利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)全區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合效益最優(yōu)化，為全面建成小康社會提供用地保障。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

關(guān)鍵詞：土地利用；資源可持續(xù)；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)―經(jīng)濟(jì)綜合體，具有自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。

一、可持續(xù)概念及土地的可持續(xù)利用

“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。綜合社會、經(jīng)濟(jì)、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它具有以經(jīng)濟(jì)增長為前提，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的的特點。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。

因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

二、土地利用中存在的問題

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。

研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國城鎮(zhèn)用地系數(shù)高達(dá)1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴(kuò)大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。

目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。

三、土地資源可持續(xù)利用的對策

面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫。

（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

（2）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強(qiáng)耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識等。

（3）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。

（5）改革土地制度，加強(qiáng)土地管理，強(qiáng)化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。

（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強(qiáng)、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項政府行為，沒有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 才會引起全社會的關(guān)注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內(nèi)容， 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)―水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

摘 要：只有基本農(nóng)田得到有效的保護(hù)，才能確保國家糧食安全。由于工業(yè)化水平的提升，基本農(nóng)田保護(hù)顯得尤為重要且工作難度加大，必須堅持基本農(nóng)田保護(hù)制度。本文對農(nóng)田保護(hù)的現(xiàn)狀及其存在的一些弊端加以剖析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù)；弊端；解決措施；糧食安全

中圖分類號：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230009

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人民的生命之基，保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線。因此“十分珍惜、合理利用每寸土地”是我們的當(dāng)務(wù)之急，在保護(hù)1.5億hm2耕地的同時，還要注重保護(hù)耕地的質(zhì)量，使各項事業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展，但是在實際的管理過程中由于各方面的原因，基本農(nóng)田的保護(hù)還存在不足之處，需要認(rèn)真的去甄別對待。

近日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的通知》，從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強(qiáng)特殊保護(hù)等方面提出了要求。加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)對新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要，只有保護(hù)好基本農(nóng)田，農(nóng)民的基本生活才能得到保證，這是提升糧食生產(chǎn)的必然要求。

1 基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題

1.1 管理有待完善

基本農(nóng)田保護(hù)中存在“舍近取遠(yuǎn)，取劣舍優(yōu)”現(xiàn)象，現(xiàn)在我國基本農(nóng)田的保護(hù)形勢是上級給下級下達(dá)保護(hù)指標(biāo)，層層分解，直至分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定保護(hù)數(shù)量指標(biāo)，劃定范圍；基本農(nóng)田的占補(bǔ)不夠合理，基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，確保本^域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，但是在實際實施過程中，由于沒有有效的管理措施，“占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少”的現(xiàn)象時有發(fā)生；基本農(nóng)田的分級還不夠完善，目前在全國范圍內(nèi)還沒有建立一套完整科學(xué)的耕地評價體系和地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)，使得基本農(nóng)田的分級保護(hù)沒有硬性依據(jù)，這就需要在全國范圍內(nèi)盡快出臺關(guān)于耕地質(zhì)量和地力分等定級的標(biāo)準(zhǔn)，使基本農(nóng)田分級清晰，層次明確。

1.2 勞動力不足致使基本農(nóng)田浪費

現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐步增多，一些正值壯年的勞動力逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，給農(nóng)村帶來了勞動力不足的現(xiàn)象，致使基本農(nóng)田都得不到充分利用。諸如土地施肥欠缺、不能及時修復(fù)破壞的土地、土地?zé)o人種植等現(xiàn)象。因為務(wù)工的年收入較在家務(wù)農(nóng)要高，所以致使更多的農(nóng)民對務(wù)農(nóng)失去興趣，選擇出去工作，致使基本農(nóng)田的種植率得不到保證。

1.3 基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有待完善

現(xiàn)在仍存在少數(shù)地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作不健全的現(xiàn)象。比如部分農(nóng)村其基本農(nóng)田保護(hù)鄉(xiāng)級檔案資料仍有待完善、責(zé)任狀也沒具體的分發(fā)到戶、缺乏基本農(nóng)田保護(hù)的標(biāo)識、更多的將基本農(nóng)田保護(hù)作為一種形式主義等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這就為基本農(nóng)田保護(hù)帶來很大困擾。

1.4基本農(nóng)田的質(zhì)量得不到保證

基本農(nóng)田的質(zhì)量得到保證，才能保證農(nóng)作物高產(chǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)民的積極性。這里所提到的基本農(nóng)田質(zhì)量得不到保證，主要就是由于對于基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)還沒有一套切實可行的措施，也沒有專業(yè)的質(zhì)量管理隊伍，而且質(zhì)量檢測也不過關(guān)，對農(nóng)田的動態(tài)質(zhì)量沒有一個好的把握。

2 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)采取的措施

實行特殊保護(hù)，要完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵約束機(jī)制。要切實落實地方各級政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任；要充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性從而提高對基本農(nóng)田的保護(hù)意識，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村土地整治，建立基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格制定基本農(nóng)田的補(bǔ)劃措施。把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中連片程度較高的耕地及國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地，符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的項目，要先補(bǔ)劃后報批，必須保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要和占用的基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)，對永久基本農(nóng)田劃定起到有力的推進(jìn)作用。

在保護(hù)基本農(nóng)田時必須將周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以充分的考慮，使得多方利益得以平衡發(fā)展。要做到既能保護(hù)基本農(nóng)田，還能加速地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。對于耕地質(zhì)量較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投入力度，確保該地區(qū)耕地以及基本農(nóng)田的數(shù)量，并進(jìn)一步提高農(nóng)田的質(zhì)量，而對于不適合做耕地的地區(qū)應(yīng)退耕還林，為生態(tài)做貢獻(xiàn)，應(yīng)因地制宜，切實地做好新時期的農(nóng)田保護(hù)工作。

3 結(jié)論

我國的農(nóng)業(yè)正在不斷的發(fā)展之中，基本農(nóng)田的保護(hù)對于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著十分重要的作用。基本農(nóng)田是國民的保命田，所以必須采取嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來確?；巨r(nóng)田的保護(hù)工作落到實處。面對現(xiàn)在基本農(nóng)田保護(hù)中的種種問題，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此予以充分的重視，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的管理并對農(nóng)田的建設(shè)作出合理的規(guī)劃，并且根據(jù)農(nóng)田的情況，而制定相應(yīng)的保護(hù)措施。通過對基本農(nóng)田的保護(hù)，我國的國民經(jīng)濟(jì)才能得到穩(wěn)步增長，人民生活水平才能穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)

第9篇：耕地保護(hù)的對策建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問題；對策

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。怎樣解決好農(nóng)村土地問題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，如何針對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。本文筆者對當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步入法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng)，但仍存在一些問題。

1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好

雖然各級政府對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視，但是要真正落實到農(nóng)村，存在一定的難度?，F(xiàn)在有些農(nóng)村勞動力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚等，這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大

由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序;未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等;未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱

大部分農(nóng)村村民對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識淺，對地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因，國土資源部門未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。

1.5地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)不清

這既表現(xiàn)在土地所有權(quán)上，也表現(xiàn)在與所有權(quán)相分離的土地使用經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)上。集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)具有一定的局限性，也不能行使其應(yīng)有的土地處分權(quán)。至于承包土地的農(nóng)戶，只有使用土地的種植權(quán)，而無明確的占有權(quán)與處分權(quán)。同時，土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶對土地的使用經(jīng)營權(quán)均缺乏明確的法律保護(hù)與規(guī)范，從而導(dǎo)致集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)和管理職能上的弱化以及農(nóng)民經(jīng)營土地的不穩(wěn)定感和短期行為。

1.6農(nóng)村土地市場運行機(jī)制不夠健全

土地市場是土地產(chǎn)權(quán)(包括土地所有權(quán)，土地使用權(quán)，土地租賃權(quán)等)流動中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系以及整個產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。只要有土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場，在農(nóng)村也不例外。農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變有2種情況:一是國家征用集體土地;一是集體所有權(quán)在集體之間的流動，包括跨越行政區(qū)域的優(yōu)化配置土地資源，集體組織分工分業(yè)現(xiàn)象的日益明顯而引起集體所有權(quán)的兼并、改組、交換等。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)更是普遍，如土地的發(fā)包，轉(zhuǎn)包、出租、抵押、入股、聯(lián)營、兼并等多種流轉(zhuǎn)形式。一旦農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰下來，明確規(guī)定其責(zé)、權(quán)、利，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方就會減少很多不必要的爭端。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使農(nóng)村土地市場順利持久的發(fā)展，必須涵蓋價格機(jī)制、競爭機(jī)制和中介機(jī)制在內(nèi)的配套機(jī)制建設(shè)。

2 強(qiáng)化土地管理的對策

2.1強(qiáng)化農(nóng)村用地規(guī)劃和管理

土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國土資源部門應(yīng)當(dāng)爭取主動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃修編中進(jìn)一步摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見和建議，充分尊重農(nóng)民意愿，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明性，積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。并且應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地土地整治，以集中促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率，此外，要加大土地執(zhí)法力度，堅決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田和耕地的違法用地行為;堅決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2.2嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地“紅線”

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。國土資源部門應(yīng)進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格落實地方政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田行政負(fù)責(zé)制，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地，切實保護(hù)好耕地尤其是基本農(nóng)田。

2.3推進(jìn)土地整治，挖掘潛力

農(nóng)村中的邊角地和閑置宅基地等空閑地為土地整治提供了很好的機(jī)遇。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大項目工程傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強(qiáng)耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。同時，切實加強(qiáng)對土地整理項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和完善管理制度，確保資金專款專用、項目工程保質(zhì)保量如期完成，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理

全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及其他法律、法規(guī)關(guān)于征地改革和管理的各項政策措施，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴(yán)格控制征地數(shù)量和范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證、公告、登記等規(guī)定程序，在經(jīng)批準(zhǔn)公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的基礎(chǔ)上，向村民公開征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實，實行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度等有效辦法，確保征地補(bǔ)償費用及時足額到位，在工作作風(fēng)和方式方法上密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷、規(guī)范有序推進(jìn)土地整治和置換掛鉤、加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、認(rèn)真做好嚴(yán)厲打擊損害群眾利益行為。