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關(guān)于農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)方面的問題和建議
近日,按《“不忘初心、牢記使命”主題教育》要求,我自9月中旬開始,對農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、農(nóng)村公路存在的問題
近年來,雖然我們在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村公路改善上做了大量工作,全市公路路況也得到了明顯改善,但是農(nóng)村公路仍存在一些與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾需求不相適應(yīng)的問題,主要是路網(wǎng)布局不合理,縣級公路數(shù)量、里程偏少,鄉(xiāng)級公路建設(shè)標兩級缺乏積極性和主動性,依賴思想嚴重,甚至認為公路養(yǎng)護是交通部門的事,致使一些地方鄉(xiāng)村公路的水毀修復(fù)、危橋加固及改建、安保設(shè)施建設(shè)等工程難于實施。群眾愛路護路的意識薄弱,不少地方鄉(xiāng)村公路建成后,出現(xiàn)占道建房、占道設(shè)市場、占道打場曬糧、占道堆放等現(xiàn)象。
我市農(nóng)村公路發(fā)展和規(guī)劃設(shè)想總體思路以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,圍繞旅游生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略,加快農(nóng)村公路升級改造,進一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)通達深度和通行能力,不斷滿足人民群眾的出行需求,滿足村村互通鄉(xiāng)鄉(xiāng)互聯(lián)需求,滿足旅游強市的需求,滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游興市、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,推進城鎮(zhèn)化進程,建設(shè)農(nóng)村小康社會提供良好的交通基礎(chǔ)條件,為實現(xiàn)縣委縣政府提出的“建設(shè)生態(tài)縣”總體發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的交通支撐。圍繞現(xiàn)階段全縣道路交通總體框架,以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點,以公路線狀向網(wǎng)狀發(fā)展為目標,打造鄉(xiāng)鄉(xiāng)循環(huán),村村互通、景點互連、園區(qū)互接,四通八達,干支結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
二、建議和對策
面對鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的現(xiàn)狀和存在的主要問題,如何更好更快的優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高建設(shè)標準,把養(yǎng)護引入激勵機制,有效整合社會資源,建立行之有效的目標考核機制和建養(yǎng)激勵機制,以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道,充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素,有效破解“有路必管、管必規(guī)范,有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題,多方融籌建設(shè)和養(yǎng)護資金,應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題:
根據(jù)《關(guān)于開展群眾文化活動調(diào)研工作的通知》有關(guān)要求,近期,我局對群眾文化生活情況進行了工作調(diào)研,對存在的問題進行了深入分析,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、群眾文化生活基本情況
1.經(jīng)過摸排調(diào)研,轄區(qū)群眾文化隊伍共58支,其中舞蹈隊伍20支、秦腔戲曲類團隊和自樂班24支,鑼鼓秧歌隊伍12支,乒乓球籃球隊伍各1支,經(jīng)常性參加活動人數(shù)4000余人,主要群體為50歲以上中老年人。
2.較受群眾喜愛的文化活動為廣場舞類型為民族舞及曳步舞的快三舞蹈,舞曲類型大多為民族類歌曲和網(wǎng)絡(luò)流行歌曲。
3.廣場舞群眾主要是通過網(wǎng)絡(luò)視頻等進行了解學(xué)習(xí),沒有專業(yè)的教師進行教學(xué)。通過群眾自發(fā)組織自由參與為主。
4.群眾用于參加廣場舞、合唱等活動的年均消費額比較低,主要是服裝和音響,年均消費額大概在人均100元左右。群眾文化活動在促進文旅融合、帶動夜經(jīng)濟等方面發(fā)揮著一定的作用,如社區(qū)、農(nóng)村廣場上晚上人最多的是集中在跳廣場舞的地方,同時帶動了這些地方的夜經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
5.開展廣場舞等群眾文化活動的主要支撐項目每年的廣場舞大賽和各村、社區(qū)在春節(jié)、國慶等重要節(jié)日開展的文化活動?;顒訖C制主要以群眾自發(fā)組織機制。
二、存在的主要困難和問題
(一)文化輔導(dǎo)人才缺乏。當前,文化工作任務(wù)日益繁重,標準越來越高,高層次、專業(yè)型文化人才較少,特別是基層文化站缺乏專業(yè)輔導(dǎo)人才,制約了基層文化的進一步發(fā)展。
一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善
一是黨委、政府重視程度空前。國務(wù)院總理xx、副總理,國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調(diào)研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拉動國內(nèi)需求的重要內(nèi)容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局,簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》,梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區(qū)期間,羅志軍省長率團訪問日本期間,均把旅游交流活動作為訪問的重要內(nèi)容。張衛(wèi)國副省長還率團赴西班牙,與世界旅游組織共商旅游合作、應(yīng)對危機事宜;二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節(jié)流的同時,對旅游業(yè)的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導(dǎo)旅游項目建設(shè)、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業(yè),比上年增長了15%;三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發(fā)展計劃,引導(dǎo)銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進一步細化旅游業(yè)振興綱要,出臺了一系列獎勵政策?;窗埠瓦B云港出臺了旅游業(yè)發(fā)展意見,明確了新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業(yè)獎勵辦法》,為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。
二、旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應(yīng)對金融危機、積極擴大內(nèi)需這一主題和省委省政府的中心工作,以壯大國內(nèi)旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點,旅游市場營銷工作亮點頻現(xiàn)。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動,營造了“月月有活動,季季有”的旅游氛圍;基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動,并結(jié)合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片,拍攝了不同版本的《美好江蘇》風(fēng)光片,展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象;“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北,共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網(wǎng)年會”等主題活動,形成了省內(nèi)城市間客源互送、市場共促的喜人局面;圍繞省委省政府出訪活動,分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會,取得了實實在在的促銷成果?!疤K臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動,加強了與客源地的合作交流,旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著;為切實推進對接上海世博旅游市場,全省積極參加各項與“世博”有關(guān)的宣傳促銷活動,省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜,支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心,還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著
《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進展,圍繞“一圈一軸三沿”的格局,五大省域旅游規(guī)劃全面推進,《沿江旅游規(guī)劃》已經(jīng)實施,《古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果,《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿,“十二五”旅游專項規(guī)劃順利啟動;據(jù)初步統(tǒng)計,今年全省在建旅游項目超過800個,投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號,積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)”,啟動省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點工作,鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動,景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績;“12301”公益旅游服務(wù)熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設(shè)施相繼投入使用,各地也就完善城市旅游服務(wù)功能開展探索性工作。同時,旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展,建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理取得新進展
通過宣貫會、在線訪談等方式,認真學(xué)習(xí)和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監(jiān)管,理順管理體制,制定《江蘇省國內(nèi)旅游合同示范文本》,編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》,倡導(dǎo)誠信旅游,試行第三方暗訪對星級飯店進行復(fù)核;《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個標準,獲省質(zhì)監(jiān)局批準立項,部分已經(jīng)編制完成并開展試點工作;全面推行旅游安全質(zhì)量標準,有效增強旅游行業(yè)安全防范意識,增強旅游從業(yè)人員主動應(yīng)對和有效防范甲流的能力;積極支持企業(yè)發(fā)展,完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》,引導(dǎo)企業(yè)度過危機,為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機業(yè)務(wù)、舉辦重大商務(wù)活動、為?。ň常┩馄髽I(yè)和項目落戶江蘇提供服務(wù)。
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五、旅游產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)不斷提升
南京旅游職業(yè)學(xué)院江寧新校區(qū)建成并投入使用。對120多位旅行社總經(jīng)理進行了專業(yè)培訓(xùn),編寫了《赴臺旅游領(lǐng)隊培訓(xùn)手冊》培訓(xùn)教材,把境外促銷與旅游培訓(xùn)結(jié)合起來,在新加坡開展了旅游營銷人才培訓(xùn),赴香港開展生態(tài)旅游培訓(xùn)和赴英國開展旅游飯店專業(yè)培訓(xùn),順利組織全省2萬多考生完成全國導(dǎo)游人員資格考試。大力推行崗位培訓(xùn)工作,全年共有616名旅游中高級管理人員獲得崗位培訓(xùn)資格證書,全省持有旅游行業(yè)崗位資格證書的人員達到11715人;為引導(dǎo)景區(qū)文明經(jīng)營,省局還和團省委共同舉辦了全省旅游行業(yè)省級“青年文明號”負責人培訓(xùn)班,初步完成江蘇旅游行業(yè)精神文明建設(shè)指標體系和旅行社、賓館飯店、旅游景區(qū)點及其他旅游單位的考核標準。
2010年是貫徹落實國務(wù)院《意見》的起始之年,也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。2010年江蘇旅游工作指導(dǎo)思想是:圍繞省委省政府的中心工作,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》為指導(dǎo),以把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標,以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線,完善政策促發(fā)展,應(yīng)對世博抓機遇,拓展市場增客源,開發(fā)項目調(diào)結(jié)構(gòu),強化服務(wù)提品質(zhì),改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型,扎實推進全省旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為把江蘇建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地奠定堅實的基礎(chǔ),為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
站在2010的起點,展望江蘇旅游工作,省旅游局局長周乃翔表示,江蘇旅游業(yè)要在現(xiàn)有較高發(fā)展平臺上乘勢而上,加快發(fā)展,為建設(shè)美好江蘇、為我國建設(shè)旅游強國多做貢獻。
一、以國務(wù)院《意見》為指導(dǎo),推動江蘇旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求,深刻領(lǐng)會《意見》精神,把貫徹落實《意見》的思想統(tǒng)一到擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓(xùn)班,對全省旅游管理部門的領(lǐng)導(dǎo)進行分批培訓(xùn);將開展大規(guī)模旅游調(diào)研活動,不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議,還要學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策,形成各地關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調(diào)研報告、《關(guān)于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項成果;適時籌備召開旅游產(chǎn)業(yè)大會,進一步部署《意見》的貫徹落實工作。
二、以上?!笆啦睘槠鯔C,拓展國內(nèi)國際旅游大市場
2010上海世博會期間,為吸引盡量多的游客來江蘇,我省將以“相約世博、走進江蘇”為主題舉辦系列宣傳活動,整合42家長三角世博旅游精品示范點,推出世博精品旅游線路,舉辦世博服務(wù)明星評比和迎世博江蘇美食月,積極參加國家旅游局舉辦的“世博旅游年”啟動儀式等旅游促銷活動;力爭舉辦中美省州旅游局長合作對話會議,并做好中日韓三國旅游部長會議代表考察活動、國際旅游洽談會(itm)等,同時還將繼續(xù)舉辦和支持各地舉辦品牌影響大、資源整合強、群眾參與度高的旅游節(jié)慶活動;抓住即將出臺《國民休閑綱要》的機遇,有效落實帶薪休假制度,大力推行教育旅游,提高居民出游率。完成江蘇旅游整體形象和口號標識,制訂方案,推出系列推廣活動。加快鄉(xiāng)村游、自駕游、養(yǎng)生游等專項旅游產(chǎn)品開發(fā)推廣力度,加大國內(nèi)旅游招徠獎勵力度;實施“走出去”戰(zhàn)略,拓展國際客源地市場。如圍繞江蘇省和愛知縣建立友好縣省30周年的契機,拓展日本市場,集中力量辦好“蘇臺同輝”互送燈展活動。抓住加拿大成為我國旅游目的地的機遇,積極組織赴北美旅游推介;突出旅游企業(yè)的市場主體作用,邀請海外媒體和旅行商來江蘇考察踩線,并利用各類媒體、媒介進行江蘇旅游形象推廣,使宣傳促銷更具針對性和有效性。
三、以轉(zhuǎn)型升級為抓手,推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整
首先,大力完善規(guī)劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》,啟動《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務(wù)體系研究》等課題研究進度;其次,加快推進重大旅游項目建設(shè)。爭取實現(xiàn)建成一批投入使用,開工一批加快建設(shè),儲備一批后續(xù)開發(fā)。嚴格按照《省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則,做好對旅游項目建設(shè)的補助工作,充分利用會議、活動、聯(lián)盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺;其三,著力提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。全年力爭新評國家等級旅游景區(qū)30家,做好5a創(chuàng)建工作。與商務(wù)部門聯(lián)合推進蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務(wù)旅游示范區(qū),與建設(shè)部門聯(lián)合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)(村),與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)展省級生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》,積極開展鄉(xiāng)村旅游評星定級工作,建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”,積極打造我省商務(wù)會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四,繼續(xù)健全旅游公共服務(wù)體系。充分利用12301旅游公益服務(wù)熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺,為游客提供及時有效的服務(wù)。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設(shè)計指引》,構(gòu)建旅游電子商務(wù)、電子政務(wù)等平臺建設(shè),提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品,加快發(fā)展文化旅游項目,支持有關(guān)城市打造面向游客市場的大型演藝活動。
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四、以市場整頓為手段,促進旅游服務(wù)質(zhì)量大提升
一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導(dǎo)游人員管理條例》,通過年審和檢查,強化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇,幫助旅行社企業(yè)做大做強。繼續(xù)開展飯店星評和綠色飯店創(chuàng)建工作,并在酒店業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人評選。倡導(dǎo)低碳旅游,鼓勵旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。探索新的管理模式,如通過開發(fā)實施旅行社出境業(yè)務(wù)管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務(wù)質(zhì)量報告等;二是服務(wù)企業(yè)。完善入境游獎勵辦法,推出對國內(nèi)旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統(tǒng)保工作,提高旅行社抗風(fēng)險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺,吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動,制定專門的安全保障方案,聯(lián)合督察,實行安全值班制度,建立安全員網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好應(yīng)對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神,聯(lián)合相關(guān)部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分與評定標準》,加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓(xùn)為重點,實現(xiàn)旅游隊伍素質(zhì)大提高
加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)方面,將根據(jù)國家旅游局“名導(dǎo)進課堂”工程的部署,建立江蘇導(dǎo)游師資庫,進一步擴大優(yōu)秀導(dǎo)游份額。組織名導(dǎo)進院校擔任兼職教師。以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題開展江蘇省導(dǎo)游講解員大賽,并拍攝優(yōu)秀導(dǎo)游員講解技能示范片。繼續(xù)做好導(dǎo)游員的各類考核考試工作,抓住中國導(dǎo)游網(wǎng)建設(shè)的機遇,推進導(dǎo)游員年審網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè),充分利用江蘇旅游信息網(wǎng)和誠信網(wǎng)等平臺,加快建設(shè)全省導(dǎo)游員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、考核的軟件體系;開展各類崗位培訓(xùn)方面,將加大與旅游院校的合作,開設(shè)產(chǎn)品策劃、市場營銷、質(zhì)量管理等專項培訓(xùn)。加強與境外教育機構(gòu)的合作,開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、人才培養(yǎng)、酒店管理等專題培訓(xùn)。同時圍繞市場需求,加快緊缺型人才的培養(yǎng),并與時俱進,修編系列培訓(xùn)教材。在開展旅游人力資源調(diào)查研究方面,將根據(jù)國家旅游局的要求,摸清各類旅游人才機構(gòu)狀況,分析旅游人才資源規(guī)律和特點,為實施人才強旅政策提供科學(xué)有效的依據(jù)。在轉(zhuǎn)變機關(guān)職能方面,將積極做好江蘇省旅游協(xié)會的換屆工作,組織成立旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游和旅游教育等專業(yè)分會,充分發(fā)揮其行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)的職能。
按照縣委“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促工作”主題調(diào)研活動要求,以承辦旅發(fā)大會為契機,推進我縣全域旅游實現(xiàn)跨越發(fā)展,我們抽調(diào)部分人大代表組成調(diào)研組,先后聽取了縣旅游局的情況匯報,組織旅游企業(yè)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談,深入重點景區(qū)和在建旅游項目,對我縣旅游業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下:
一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況
1、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我縣地處太行山東麓,總面積797平方公里,全縣總?cè)丝?0.1萬人。境內(nèi)旅游資源豐富,集山、水、洞、林、文物遺址遺存及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等資源于一體,具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。以1990年崆山白云洞的對外開放為標志,拉開了全縣旅游發(fā)展序幕,現(xiàn)已開發(fā)開放景區(qū)景點7個:崆山白云洞、天臺山、蝎子溝、岐山湖、普利寺塔、豐樂園、綠嶺核桃基地。先后獲得了國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等九項國家級榮譽。全縣有各類賓館飯店以及農(nóng)家樂200多家,旅行社和營業(yè)部6家,旅游從業(yè)人員5000余人。全年接待能力達50萬人,客源市場以三小時經(jīng)濟圈為主,輻射到京、津兩市及河北、山東、山西、河南四省的13個地市。22年來,先后接待各地游客近千萬人次,實現(xiàn)旅游收入8500萬元,帶動社會效益5億多元。今年十一黃金周和中秋節(jié)期間,全縣共接待游客 6.7萬人次,同比增長69.7%,再創(chuàng)歷史新高。
2、主要工作成效和措施
(一)重視規(guī)劃編制,指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。縣政府投資70萬元聘請浙江遠見旅游規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《臨城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃是我縣歷史上第一個旅游發(fā)展總體規(guī)劃,為全縣旅游開發(fā)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和法律依據(jù)。
(二)多方爭取資金,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是自籌資金688萬元完成崆山溶洞景區(qū)生態(tài)停車場和天臺山旅游專線硬化工程及后續(xù)工程,溶洞景區(qū)新停車場占地30000平方米,天臺山旅游專線總長5.3公里。已于“五一”小長假期間投入使用。二是在縣城主干道和景區(qū)內(nèi)增設(shè)指示牌和說明牌38塊,在崆山溶洞景區(qū)投資40萬元新建四星級廁所一座。三是爭取國家發(fā)改委“崆山白云洞自然遺產(chǎn)地保護工程專項資金”600萬元,爭取國家地質(zhì)公園專項保護資金430萬元。與石家莊客商徐子林簽訂投資4000萬元的天臺山合作開發(fā)協(xié)議,并參加省旅游局組織的深圳旅游招商會,對投資3800萬元的邢窯文化博覽園項目進行。四是對天臺山景區(qū)步游路改造,新建步游路2507米。五是在景區(qū)周圍栽植柏樹、雪松、國槐、楊樹、火炬等樹木3406棵,栽植花卉3030株,在天臺山旅游專線兩側(cè)栽植楊樹10000棵。
(三)加強宣傳促銷,提升臨城品牌知名度。一是每年春節(jié)期間開展“臨城人游臨城”惠民活動,臨城人憑身份證游溶洞20元。通過電視宣傳、張貼海報、馬戲演出等方式進行宣傳推介,擴大我縣景區(qū)知名度。二是在省臺天氣預(yù)報節(jié)目投放景區(qū)廣告,繼續(xù)在省內(nèi)七個重點地市的28家縣級電視臺開展常年宣傳,同時在河北電視臺、農(nóng)民頻道、移動電視開展為期一個月的春季宣傳。三是廣泛與省內(nèi)外206家旅行社合作,制定專項獎勵政策,鞏固和拓展市場。四是開展中秋、國慶雙節(jié)促銷。實施景區(qū)與超市互動,圍繞景區(qū)周邊半徑200公里,聯(lián)合河北、河南、山東等省的41個縣市區(qū)大型超市,通過超市海報、購物贈票等形式發(fā)放優(yōu)惠門票50000張,推出“50元游遍臨城”優(yōu)惠促銷活動。
二、影響制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題
1.旅游開發(fā)缺少拳頭產(chǎn)品,核心競爭力有待形成。目前,我縣旅游資源開發(fā)檔次不高、規(guī)模偏小且分布散亂,旅游資源優(yōu)勢挖掘不夠。岐山湖旅游度假區(qū)的“核心”作用尚須進一步發(fā)揮,基本上還是以觀光游覽為主,深層次的特色產(chǎn)品很少,沒有形成具有轟動效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品和具有較強吸引力的精品旅游線路。在鄉(xiāng)村休閑游方面,由于鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化的問題突出,景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)和旅游線路沒有吸引力,加上受季節(jié)等因素影響,特色不夠鮮明,消費鏈條短,很難吸引游客的眼球,往往是“過路客多、過夜客少”。
2.旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一,旅游配套有待完善。目前,我縣旅游資源開發(fā)仍以景區(qū)景點開發(fā)為主,基礎(chǔ)設(shè)施還不完備,旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一,區(qū)域發(fā)展不平衡性和旅游產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達等狀況突出存在。在“住”的方面,沒有一家國際知名的品牌酒店或大型集團式旅游飯店,個體飯店接待能力有限,吃、住主要靠縣內(nèi)消費為主;在“行”的方面,尚未開通城際及境內(nèi)特色旅游公交專線,景區(qū)內(nèi)沒有專門的旅游車輛,不利于游客游覽觀光;在“游”的方面,旅游人才短缺,導(dǎo)游、講解員學(xué)歷偏低,業(yè)務(wù)水平不高,涉外導(dǎo)游目前還是空白,同時,旅游交通引導(dǎo)標識設(shè)置不規(guī)范,沒有形成覆蓋全縣的旅游交通引導(dǎo)和標識系統(tǒng);在“購”的方面,旅游紀念品等配套開發(fā)尚未形成規(guī)模,缺少能為散客提供咨詢、報名、購物、旅游等一條龍服務(wù)的旅游集散中心;在“娛”的方面,旅游娛樂項目還比較薄弱,缺少能夠反映特色的代表性文娛節(jié)目及其與旅游景點相銜接的演出場所,難以滿足游客視聽需求,與旅游目的地的要求有一定的差距。
3.旅游產(chǎn)業(yè)要素制約有待突破。旅游管理體制有待健全。目前,我縣旅游景點投資主體多且各自為政,旅游建設(shè)、管理的職責不夠清晰,投融資能力相對較弱,與城區(qū)資源融合不夠充分,沒有形成統(tǒng)籌全縣旅游資源、合力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制,難以統(tǒng)籌全縣旅游資源的開發(fā)和管理。受經(jīng)濟下行形勢影響,政府無論是在旅游項目的投入上,在旅游發(fā)展的政策扶持上,在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和形象包裝、宣傳促銷上,還是在旅游人才培訓(xùn)上,與其他地區(qū)相比,都處于較低水平,土地、資金等要素對我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的制約較為明顯。
4.旅游資源與文化的融合有待挖掘。文化資源本應(yīng)是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在,我縣歷史悠久,西漢初年置縣,唐天寶元年改稱臨城縣,有5000年的文明史和2200多年的建縣史,文化積淀深厚,但目前,我縣的旅游景區(qū)對文化內(nèi)涵挖掘不夠,未能將歷史人物、歷史遺跡和獨特的文化有機融合和利用起來,旅游發(fā)展重資源輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較普遍,文化內(nèi)涵挖掘不深,缺乏有效的載體支撐。古跡資源較多,稟賦條件較好,但沒有很好的開發(fā)與保護,可視性不強,有文而少景,有景而少物,沒有很好的開發(fā)為旅游產(chǎn)品。
三、幾點建議
1.實施規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是先導(dǎo)。旅游業(yè)發(fā)展必須以規(guī)劃為引領(lǐng),隨著形勢與情況的不斷變化,要對現(xiàn)有的旅游發(fā)展規(guī)劃布局進一步修編優(yōu)化。規(guī)劃修編要聘請有成功案例經(jīng)驗、市場嗅覺靈敏、實力雄厚的旅游規(guī)劃專家和團隊,在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦,在確立“旅游目的地”發(fā)展大方向的前提下,突出比較優(yōu)勢,高起點、高標準,提煉出切合實際、個性鮮明、能引領(lǐng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進旅游產(chǎn)業(yè)迅速成長的品牌主題,編制具有科學(xué)性、特色性、實用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,著重突出留住游客的功能,完善山上游和住地游客娛樂要素,全力破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時間過短和季節(jié)性旅游難題。
2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要進一步創(chuàng)新旅游發(fā)展理念,跳出旅游來發(fā)展旅游,充分利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)中蘊藏的豐富資源,通過發(fā)展工業(yè)旅游、城市旅游、商貿(mào)旅游、鄉(xiāng)村旅游,最大限度地把相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源有效轉(zhuǎn)化成為特色旅游產(chǎn)品,積極推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)形成聯(lián)合發(fā)展的格局,與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境整治互動促進,拓展旅游發(fā)展空間,豐富旅游產(chǎn)品供給,推動我縣旅游以文化觀光旅游為主的單一領(lǐng)域向文化、休閑、生態(tài)、運動、體驗等多領(lǐng)域旅游轉(zhuǎn)變。要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的景區(qū)化改造,發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。
3.配套完善戰(zhàn)略。圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六要素,加快完善旅游配套設(shè)施。一要加快旅游集散中心建設(shè)。二要大力發(fā)展旅游交通。加強旅游交通與區(qū)域交通干線、交通站場的對接,開通城際及境內(nèi)特色旅游公交專線,優(yōu)化旅游公共交通系統(tǒng),不斷優(yōu)化完善旅游交通網(wǎng)絡(luò),以及重點景區(qū)配套的主要道路建設(shè)。加快建設(shè)、改造、提升主要旅游景區(qū)之間的道路、快速公交、交通標識、停車場和自駕車營地等。三要培育壯大旅游經(jīng)營主體。積極培育高品質(zhì)旅行社,引進品牌酒店管理公司,創(chuàng)建一批星級飯店和特色主題酒店,扶持一批經(jīng)濟型商務(wù)酒店。
關(guān)鍵詞: 2016年保靖縣課題 常規(guī)管理現(xiàn)狀 調(diào)研報告
一、基本情況
采用學(xué)校自查與現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方式于3月23、30日對水田中學(xué)、毛溝中小學(xué)、葫蘆小學(xué)、清水坪學(xué)校進行了課題常規(guī)視導(dǎo)。
水田中學(xué)課題研究工作沒有進入學(xué)校計劃,沒有針對教改難點熱點及形成辦學(xué)特色的重點課題,沒有進行課題項目培訓(xùn),教科室有計劃,但沒有課題管理制度,沒有專項研究經(jīng)費支持,研究檔案管理比較薄弱,學(xué)校有兩個縣級微型課題,關(guān)于學(xué)生資助問題研究的課題資料豐富,研究有序,但資料收集整理不夠規(guī)范,龍蓉芳的數(shù)學(xué)課題題目存在問題,需要進行開題論證更改課題名稱,課題推廣沒有進入教科室計劃,研究成果不十分突出。
毛溝小學(xué)對課題研究比較重視,但仍存在一些問題。學(xué)校有針對性的重點課題,但課題研究工作尚未列入學(xué)校計劃,有專兼職課題管理人員,課題研究工作已列入教研計劃,但工作內(nèi)容不太具體,工作思路不是很清晰,可操作性不是很強,學(xué)校沒有課題管理制度,沒有課題專項獎勵制度。研究檔案管理不夠規(guī)范:省規(guī)劃課題沒有年度計劃和總結(jié),研究資料零散,沒有歸類整理,2015年資料還沒有理出頭緒。微型課題研究在有序推進,《精心設(shè)計班會提高農(nóng)村少先隊員的素質(zhì)研究》課題資料非常豐富,活動開展有特色,但應(yīng)該緊扣課題內(nèi)容,即如何通過精心設(shè)計主題班會內(nèi)容提高少先隊員的素質(zhì)這一中心展開工作,并收集相關(guān)材料,還可以開展主題班會課題研究課活動,《湘西農(nóng)村幼兒園繪本閱讀研究》有初期分析報告、調(diào)查報告匯總表,但無相關(guān)資料統(tǒng)計。
葫蘆小學(xué)采用自查的方式進行。葫蘆小學(xué)有課題專項經(jīng)費,對石愛霞主持的微型課題《苗族地區(qū)小學(xué)生閱讀方法研究》進行有效管理,學(xué)校對課題進行很好地整理,對課題進展作說明,從自查情況看尚不清楚課題研究工作進入學(xué)校工作計劃和教科室工作計劃,學(xué)校沒有進行課題培訓(xùn),沒有課題管理制度,學(xué)校不重視課題推廣。
二、主要亮點
1.學(xué)校均安排了專職或兼職課題管理員。
2.毛溝小學(xué)有形成辦學(xué)特色的重點課題,以“少數(shù)民族地區(qū)民族民間活動融入鄉(xiāng)村少年宮的可行性分析研究”為重點,建設(shè)有民族特色的鄉(xiāng)村少年宮,將學(xué)校少年宮建成傳承土家民族文化的基地。
3.葫蘆小學(xué)安排課題活動經(jīng)費的做法值得倡導(dǎo)。
三、存在問題
學(xué)校重視不夠;過程管理不細;課題成果不多;教學(xué)科研脫節(jié);成果推廣滯后。
四、對策建議
1.領(lǐng)導(dǎo)重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視是教育科研取得實效的根本保證。學(xué)校要健全完善各項教育科研究制度,如《學(xué)校教育科學(xué)規(guī)劃課題管理細則》、《學(xué)校教育科學(xué)規(guī)劃課題中期檢查制度》、《學(xué)校教育科研成果推廣匯報制度》、《學(xué)校教育科研優(yōu)秀成果評選辦法》,尤其是制定和落實教育科研經(jīng)費管理制度和教育科研獎勵制度,激勵老師積極投入教育研究中,多出成果,出好成果。
2.加強培訓(xùn)。有很多老師還是熱衷于課題研究的,但是沒有掌握相關(guān)的方法,不熟悉研究過程,不擅長資料整理,對教育科研望而卻步。因此,要加大教育科研的培訓(xùn)力度。一是對學(xué)校課題管理人員集中培訓(xùn),建議每年舉行兩次課題管理人員的培訓(xùn),讓課題管理人員對規(guī)劃課題管理的流程了然于心,較系統(tǒng)地掌握規(guī)劃課題的申報、開題、中期管理、課題結(jié)題等過程;二是加強課題主持人的培訓(xùn),可以將集中培訓(xùn)和流動培訓(xùn)結(jié)合起來,流動培訓(xùn)是縣課題管理人員流動到?,F(xiàn)場面對面手把手培訓(xùn),根據(jù)不同階段的任務(wù)進行有針對性的專項培訓(xùn),目的在于讓省規(guī)劃課題能順利開展,保證省規(guī)劃課題研究的質(zhì)量;三是對課題愛好者培訓(xùn),一般可以在學(xué)校進行,實現(xiàn)課題研究的草根化;四是國家級課題申報培訓(xùn),召集縣內(nèi)研究實力比較強的老師組成國家級課題申報專家小組,對他們進行國家級課題申報培訓(xùn)。通過各個層次的培訓(xùn),組建一支多層次的教育科科研隊伍。
3.精細管理。一是積極組織課題申報。選題立項是科研的關(guān)鍵。各學(xué)校要根據(jù)省州下發(fā)的“規(guī)劃課題申報指南和申報通知”的要求,廣泛宣傳動員,精心指導(dǎo)教師選擇符合本校實際的課題,及時上報縣教育科學(xué)規(guī)劃辦。二是經(jīng)常開展常規(guī)檢查。學(xué)校要根據(jù)《保靖縣教育科研課題研究常規(guī)管理細則》對學(xué)校各級各類課題開展課題研究常規(guī)自查。三是十分重視檔案建設(shè)。開展教育科研,離不開檔案建設(shè)。課題的檔案建設(shè)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理。主持人要及時把相關(guān)材料整理、分類、歸檔上傳到州網(wǎng)絡(luò)管理平臺,以實現(xiàn)研究成果網(wǎng)絡(luò)共享,充分發(fā)揮教育科研檔案的作用,為開展科研活動提供更好的服務(wù)。我們對各課題的檔案管理采取網(wǎng)上檢查和實地檢查相結(jié)合的方式進行。學(xué)校要做到兩點:首先要做好課題主持人及研究成員的微型課題研究檔案整理的培訓(xùn),讓他們學(xué)會微型課題資料的整理;其次課題管理人員要按月做好成果目錄和獲獎目錄的分類整理工作。
一、主要任務(wù)完成情況
(一)檔案法治建設(shè)
1、加強檔案法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實施檔案工作政策法規(guī)和行業(yè)標準,及時轉(zhuǎn)發(fā)并嚴格執(zhí)行上級業(yè)務(wù)規(guī)范文件,制定下發(fā)了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規(guī)劃(2016—2020年)》《縣檔案局關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動檔案管理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于加強縣民貿(mào)公司檔案規(guī)范管理的函》《縣檔案局關(guān)于做好抗震救災(zāi)工作文件材料收集歸檔工作的通知》《縣檔案局關(guān)于認真做好縣“8.8”地震抗震救災(zāi)檔案資料收集整理工作的通知》《縣檔案局關(guān)于精準扶貧檔案片區(qū)指導(dǎo)工作方案的通知》等文件,進一步規(guī)范完善依法行政相關(guān)制度。
2、提升依法行政能力。嚴格按照縣委縣政府部署,明確規(guī)范性文件全面清理具體工作的范圍、標準、節(jié)點,全力做好文件的查閱、利用、服務(wù),確保縣政府文件全面清理工作到位。認真做好規(guī)范性文件清理備案、審查工作,及時清理上報行政審批和行政處罰事項等部門權(quán)力清單責任事項,落實責任清單,按時填報行政權(quán)力運行情況。及時清理公示本單位機構(gòu)概況、領(lǐng)導(dǎo)職責、財務(wù)信息、法律法規(guī)、工作動態(tài)、便民信息等政府信息,將檔案工作全面置于群眾監(jiān)督之下。健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育制度,每年定時進行執(zhí)法人員審核、培訓(xùn),要求執(zhí)法人員做到自己的執(zhí)法符合國家法律法規(guī),證據(jù)確鑿,無越權(quán)處罰、變通處罰等問題。
3、深化檔案法制宣傳。認真貫徹實施省、州《檔案法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》,結(jié)合“七五”普法,堅持會前學(xué)法,制定年度學(xué)習(xí)計劃,落實學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容,每年集中學(xué)習(xí)憲法、檔案法規(guī)法紀及規(guī)范性文件等不少于12次。按照“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求,積極開展依法治縣及法治示范單位創(chuàng)建活動,結(jié)合駐村幫扶、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作,采取多種形式開展檔案法制宣傳活動。結(jié)合每年檔案法制宣傳主題,安排部署“6.9”國際檔案日宣傳活動,征訂宣傳資料,制定下發(fā)了宣傳活動方案,征文活動通知,發(fā)放檔案法規(guī)宣傳資料1000余份。結(jié)合主題黨日活動,組織召開檔案法規(guī)知識專題學(xué)習(xí)討論活動,利用門戶網(wǎng)政府信息公開平臺、微信、短信等持續(xù)發(fā)送檔案法規(guī)知識。進一步健全完善單位“法律圖書角”,及時更新《憲法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國檔案法》等涉及法律法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)、民族政策、惠民知識的書籍、報紙、雜志期刊,為干部職工日?!俺潆姟碧峁┝藢W(xué)法陣地,進一步增強了干部職工知法守法意識。
4、強化檔案執(zhí)法檢查。結(jié)合重點工作任務(wù),每年開展檔案執(zhí)法檢查,組織檢查組對全縣機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案執(zhí)法檢。檢查內(nèi)容包括年度檔案工作目標管理責任、檔案室規(guī)范化管理、精準扶貧檔案管理和災(zāi)后恢復(fù)重建檔案工作情況等。檢查中對存在檔案管理方面問題的單位發(fā)出《檔案行政執(zhí)法檢查限期整改通知書》,提出整改意見和整改要求,限期進行整改,有效地增強了全縣的檔案管理意識。目前我縣無檔案違法違紀案件發(fā)生。
(二)檔案資源建設(shè)
1、加強檔案資源的接收和征集。立足現(xiàn)有的館藏資源,不斷加強民生檔案、特色檔案、重大活動檔案和到期檔案資料的接收與征集。十三五期間接收進館民宗局、財政局、計生局、農(nóng)水局、永和鄉(xiāng)、法院、紀委等20多個單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書檔案7832(卷、盒)、會計檔案1528盒、項目檔案1135盒、訴訟檔案2367盒、榮譽、照片、實物、光盤等4000余(張、件),整理接收抗震救災(zāi)檔案500余盒,整理進館資料566冊。并嚴格按照紙質(zhì)檔案和數(shù)字化副本“雙套制”要求進行檔案接收。截止2019年12月,縣檔案館館藏檔案106個全宗69730(卷、盒)、資料6236冊。
2、規(guī)范機關(guān)檔案形成和管理。一是強化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作。每年深入機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督查150余人次。及時轉(zhuǎn)發(fā)《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》,制定下發(fā)年度檔案工作要點、《縣檔案局關(guān)于加強汛期檔案安全工作的通知》《縣檔案局關(guān)于開展檔案執(zhí)法檢查的通知》等文件,進一步完善檔案工作機制。二是加強機關(guān)檔案室規(guī)范管理。結(jié)合精準扶貧、抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建項目檔案專項指導(dǎo)督查加強對機關(guān)檔案室規(guī)范化管理工作檢查考核,提升檔案館和機關(guān)企事業(yè)單位檔案管理水平。重點對縣人社局、縣規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣防震減災(zāi)局等涉民單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)督查,幫助修訂完善《文件材料收集范圍及檔案保管期限表》《機關(guān)檔案分類方案》等檔案工作制度,以及文書檔案、科技檔案、會計檔案等的規(guī)范整理。三是全力抓好機改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作。為切實做好機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中的檔案處置工作,維護檔案完整與安全。檔案館積極作為、靠前工作,主動與縣委辦、縣財政局、縣民政局等部門加強溝通,將機改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革檔案處置工作列入全縣區(qū)劃調(diào)整改革議事日程,同研究、同部署。草擬了《機構(gòu)改革中加強檔案工作的實施方案》《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中加強檔案工作的通知》等文件,明確了改革中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檔案的歸屬和流向,處置的范圍和內(nèi)容,強調(diào)了檔案的鑒定收集歸檔程序和移交要求,定期開展檔案業(yè)務(wù)制度檢查,做到檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸,有力推進改革進程中檔案安全及規(guī)范管理。
3、規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位檔案管理。深入貫徹《關(guān)于進一步加強國有企業(yè)檔案工作的意見》,下發(fā)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《會計檔案管理辦法》《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》等文件,進一步加強國有企業(yè)檔案工作,完善以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)檔案集中統(tǒng)一管理體制,為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。開展企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的審核,對縣自來水廠、大九旅集團、南坪林業(yè)局、黃埔電力公司、羅依鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高原食品公司等單位進行定期指導(dǎo)督查,并協(xié)調(diào)組織開展了1期縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4、強化重點項目檔案的監(jiān)督管理。貫徹實施國家檔案局制定的《建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》,深化“項目檔案工作提升行動”,加強項目主管部門聯(lián)系協(xié)助機制,推進重大項目檔案指導(dǎo)、檢查、驗收工作。針對“8.8”地震,及時制發(fā)相關(guān)規(guī)定、通知,提出工作要求,在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中,做到提前介入,及時協(xié)調(diào)落實專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查,指導(dǎo)項目檔案整理、移交等工作,進一步促進項目檔案規(guī)范管理。組織對縣內(nèi)188個重大項目檔案進行了登記,完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龍水電站移民、魯能生態(tài)旅游、新區(qū)市政公共設(shè)施提升工程、醫(yī)藥公司商住樓、鄉(xiāng)村道路等57個工程項目的檔案初驗,組織開展了1期專項驗收。
5.加強農(nóng)村檔案工作。一是落實《村級檔案管理辦法》。積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案法規(guī)、政策的宣講,積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)、村兩級檔案工作的規(guī)范化管理。推進“村檔鄉(xiāng)管村用”工作,探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理工作面臨的問題,鞏固村級檔案建設(shè)成果。結(jié)合“雙報到”積極開展社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。充分利用黨員志愿服務(wù)活動載體為社區(qū)提供檔案法律法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)等工作支持,規(guī)范社區(qū)檔案管理。二是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作。開展蹲點調(diào)研,完成《縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案管理工作調(diào)研報告》,對檔案部門接收農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案進館提出明確要求,安排業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證檔案整理歸檔、檢查、驗收工作,要求歸檔材料真實、完整、可靠,整理規(guī)范,檢索體系齊備。三是部署開展精準扶貧檔案工作。結(jié)合“駐村幫扶”和“兩聯(lián)一進”開展檔案工作調(diào)研,完成了《縣精準扶貧檔案工作調(diào)研報告》。轉(zhuǎn)發(fā)了《州精準扶貧檔案管理實施方案》,與縣扶貧移民局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強精準扶貧檔案工作的意見》文件,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧檔案檢查指導(dǎo)工作全覆蓋,指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)、村、戶減貧檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作,在安樂、勿角試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了重點督導(dǎo)檢查。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓(xùn)會,對全縣48個貧困村第一書記,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案專干,22個扶貧專項部門分管領(lǐng)導(dǎo)進行了精準扶貧檔案專題培訓(xùn)。
6、檔案規(guī)范化管理情況。圍繞重點工作積極開展機關(guān)、企事業(yè)單位規(guī)范化管理工作,2019年完成縣法院檔案規(guī)范管理晉升“省一級”標準驗收認定??h檔案館2012年12月通過“國家二級”綜合檔案館標準驗收。2014年12月縣創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作省級示范縣通過驗收。目前,縣機關(guān)檔案室工作規(guī)范化管理達省級標準83個,村級建檔120個村,社區(qū)建檔4個。
(三)檔案利用服務(wù)建設(shè)
1、推進檔案開放工作。制定開放實施細則,對應(yīng)開放的檔案進行認真的鑒定工作,開放了應(yīng)開放的檔案,備有開放檔案目錄,供利用者自行檢索,對利用頻繁的重要、珍貴的檔案提供了部分復(fù)制卷或者副本,堅持利用登記和利用效果,并編制檔案利用效果匯編,取得利用實效。
2、強化檔案開發(fā)利用工作。提高社會公眾服務(wù)水平,積極構(gòu)建方便人民群眾的檔案利用體系,檔案館開館時間與國家法定工作日數(shù)及工作時間相同,并長期堅持采用法定節(jié)假日和延時服務(wù)方式,積極開展檔案、資料的開放提供利用工作,利用形式多樣,包括接待來訪、咨詢、來電、來函代查等利用工作,做到熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高利用群眾的滿意度。堅持檔案便民、惠民理念,積極創(chuàng)新民生檔案利用方式,挖掘館藏資源,編制專題目錄,使查閱利用更為方便。認真貫徹《省國家檔案館民生檔案異地查檔跨館服務(wù)辦法》,積極協(xié)助配合異地查檔業(yè)務(wù),認真執(zhí)行利用檔案零收費規(guī)定,積極為各單位、社會各界利用檔案提供優(yōu)質(zhì)免費服務(wù),十三五期間為社會各界提供利用檔案2917卷次,972人次,為領(lǐng)導(dǎo)決策、低保救助、工齡認定、婚姻認證、房產(chǎn)交易、落實待遇、解決糾紛等方面提供了有力的原始證據(jù)。
3、扎實開展檔案文化建設(shè)工作。深入挖掘館藏檔案資源,及時安排部署檔案文化建設(shè)工作,完成了《縣領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免文件匯編(1990-1995年)》《縣農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)工作文件匯編》《縣新城區(qū)建設(shè)指揮部全宗介紹》《民族宗教事務(wù)管理文件匯編》的編制任務(wù)。協(xié)助州檔案局開展館藏珍貴檔案調(diào)研,完成《蘭臺珍檔》一書的素材采集工作。積極提供資料,協(xié)助縣志辦編制完成《抗震救災(zāi)志(2008年)》的編制任務(wù)。鼓勵職工積極寫稿,向州局、縣委宣傳部報送工作信息102篇。結(jié)合主題活動,每年編寫調(diào)研報告、理論文章3篇,為推行政務(wù)公開、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,產(chǎn)生了良好的社會效益。
(四)檔案信息化建設(shè)
積極穩(wěn)妥推進本區(qū)域數(shù)字檔案館建設(shè)工作,開展檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向調(diào)研,完成調(diào)研報告《關(guān)于縣級檔案館數(shù)字化建設(shè)的思考》。積極向縣委、縣政府提出數(shù)字檔案建設(shè)規(guī)劃意見,推進檔案信息化工作與本縣信息化工作同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。向省檔案局、縣財政爭取資金,采購了電腦、復(fù)印機、檔案密集柜等用品,為調(diào)整優(yōu)化檔案管理軟硬件環(huán)境,搭建數(shù)字化檔案館管理平臺創(chuàng)造條件。按照年度計劃,安排部署館內(nèi)檔案數(shù)字化加工任務(wù),完成文件級目錄錄入70000余條。進一步完善機關(guān)單位電子檔案移交接收進館工作制度,建立電子檔案接收平臺。積極推廣檔案管理系統(tǒng),機關(guān)檔案室檔案管理軟件使用普及率達90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率100%。為檔案資源共享打下基礎(chǔ)
(五)檔案安全建設(shè)
縣檔案館于2008納入災(zāi)后重建項目,年初施工,2009年底竣工,2010年投入使用。實際使用面積2510平米(其中庫房面積1005平米),新館結(jié)構(gòu)基本合理、配備了一些必要設(shè)施設(shè)備?!笆濉逼陂g,向縣財政爭取資金48萬余元,增添了檔案密集柜和目錄柜,為檔案業(yè)務(wù)工作的順利開展提供了基礎(chǔ)保障。嚴格執(zhí)行檔案安全保密工作的各項規(guī)定,全員簽訂安全保密責任書,把檔案安全保密要求貫穿于檔案接收、保管和利用工作的各項環(huán)節(jié)。深刻吸取國內(nèi)外重大安全事故教訓(xùn),進一步筑牢檔案安全防線,多措并舉,扎實開展檔案安全風(fēng)險隱患排查治理工作。從檔案實體管理、檔案信息管理、檔案保密、檔案開放與利用等方面對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個部門開展了檔案安全大排查。建立了檔案安全整改排查臺賬,健全完善了檔案安全應(yīng)急預(yù)案,對存在安全隱患的單位,及時進行督促整改??h綜合檔案館堅持安全消防值班制度、巡查制度、庫房溫濕度監(jiān)控制度,實行24小時值班制,做到每日安全巡查不少于1次,時刻繃緊檔案安全弦。檔案館歷年無安全事故發(fā)生,檔案安全萬無一失。
(六)檔案隊伍建設(shè)
1、抓好黨風(fēng)廉政反腐敗工作。結(jié)合會前學(xué)紀、會前學(xué)法和專項學(xué)習(xí)教育活動要求,采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)和送學(xué)上門等方式,統(tǒng)籌安排落實學(xué)習(xí)任務(wù)。堅持每周至少1次的政治理論和業(yè)務(wù)集中學(xué)習(xí)時間,每年組織集中學(xué)習(xí)不少于24次,學(xué)習(xí)了系列重要講話精神,黨的精神,省、州、縣各級會議精神,黨紀政紀處分規(guī)定,以及黨的各項路線、方針、政策,部門業(yè)務(wù)知識規(guī)范等內(nèi)容。通過深入、扎實的學(xué)習(xí)宣傳教育、座談交流、專題討論,專項整改活動,切實解決黨員理想信念問題,使干部職工普遍武裝了頭腦,深化了思想認識,切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),提升了素質(zhì)能力,單位形成積極健康的良好工作氛圍,為實現(xiàn)“兩地一點范、美麗新九寨”提供堅強的組織保障。
2、加強干部人才隊伍建設(shè)。根據(jù)縣級部門學(xué)習(xí)教育要求,結(jié)合省、州繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃,積極安排職工參加縣委、縣政府、組織部、人社局、黨校、法制辦、宣傳部等單位舉辦的培訓(xùn)和知識競賽。組織職工參加“加強職業(yè)道德建設(shè),做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。每年抽派檔案館1-2人參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織機關(guān)企事業(yè)單位檔案專兼職人員參加省、州檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織單位執(zhí)法人員參加了網(wǎng)絡(luò)法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)和縣普法學(xué)習(xí)考試。結(jié)合年度重點工作,組織開展專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了縣精準扶貧檔案工作培訓(xùn)2期,災(zāi)后重建項目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期,縣觀光公司檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期,衛(wèi)生系統(tǒng)健康扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財政和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期。共計培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)企事業(yè)單位分管人員和檔案兼職人員500余人次。進一步提高了基層檔案人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),有力促進了各單位檔案工作的順利開展,為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、工作亮點
縣檔案局、檔案館在州局、館指導(dǎo)下,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,以服務(wù)民生為重點,以強化監(jiān)督指導(dǎo)為手段,以提高檔案管理整體水平為目的,全面促進了我縣檔案事業(yè)和諧發(fā)展??h檔案局(館),2016年榮獲省檔案工作先進集體。榮獲《省檔案》(2016-2017年度)宣傳工作先進集體。2016-2019年,每年榮獲州檔案工作目標管理先進單位和“三個體系”建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案文化建設(shè)、創(chuàng)新項目、編研等多個單項先進榮譽。在工作中主要抓好了以下幾點。
(一)堅持日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項督查相結(jié)合。堅持“請進來、走出去”相結(jié)合的指導(dǎo)方式,每年深入機關(guān)單位指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)工作不少于150余人次,并在館內(nèi)安排提供整理室,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檔案館進行檔案整理歸檔,檔案指導(dǎo)人員及時進行耐心細致的指導(dǎo)、解答。結(jié)合精準扶貧、機改、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項工作,及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位,組織開展專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案督導(dǎo)檢查,每年組織1-2次執(zhí)法大檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
(二)強化為民服務(wù)。重點抓好婚姻、社保、醫(yī)保、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記等民生檔案的規(guī)范管理。及時指導(dǎo)涉及民生檔案工作相關(guān)部門整理歸檔,完善管理制度。加強接收力度,確保民生檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全。有序開展館內(nèi)民生檔案文件級目錄錄入和民生檔案查閱利用檢查工具的編制。規(guī)范完善查閱利用制度、手續(xù),積極宣傳檔案法規(guī)、政策,切實為群眾查閱利用檔案提供高質(zhì)服務(wù)。
(三)抓住重要任務(wù),及時部署,早參與、早謀劃。圍繞縣委、縣政府中心工作,及時找準年度重點目標任務(wù),做到主動出擊,早謀劃、早參與。比如在災(zāi)后恢復(fù)重建、機構(gòu)改革、精準扶貧等工作任務(wù)中。檔案局及時落實縣委、縣政府統(tǒng)一部署,積極與相關(guān)單位溝通、草擬相關(guān)文件,制發(fā)管理措施,落實工作責任,舉辦相關(guān)培訓(xùn),開展專項制度、檢查,把檔案工作部署落實在前,促進檔案工作有法、有規(guī)可依,規(guī)范管理。
三、存在的主要問題
在總結(jié)成績的同時,我們也要清醒地認識到,檔案部門還面臨不少困難和挑戰(zhàn),檔案工作與黨和國家的新要求、與人民群眾的新期待、與網(wǎng)絡(luò)信息時展的新趨勢相比,還存在一些差距:我縣檔案工作各項任務(wù)按規(guī)劃得到較好落實,檔案事業(yè)取得了長足的發(fā)展。同時也存在一些問題:一是檔案館編制少,人員結(jié)構(gòu)老化,檔案專業(yè)人員缺乏。二是基層檔案發(fā)展不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作重視不夠,檔案人員變動頻繁,檔案工作穩(wěn)定性和延續(xù)性較差,基層檔案工作規(guī)范管理得不到持續(xù)性保障。三是檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡,數(shù)字化檔案館建設(shè)工作進展緩慢。
四、對“十四五”規(guī)劃編制工作的建議
一、半年工作總結(jié)
(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作
1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求,我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
2、今年爭取到第一批擴大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個,總投資100萬元,三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。
3、對**,**,**鎮(zhèn),**鎮(zhèn),**,**鎮(zhèn),**鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴大內(nèi)需建設(shè),總投資633萬元,預(yù)計八月底主體工程竣工。
(二)城市衛(wèi)生工作
1、縣醫(yī)院外科大樓改建,系香港政府災(zāi)后援建項目,待香港政府提交立法會通過后實施。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照**省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作,在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進行,先后派出15名醫(yī)護人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護士。
(三)公共衛(wèi)生
1、加強了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備,加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。
2、進一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《**縣甲型H1N1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》,真正做到了有備無患,防患于未然。
3、加強了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè),建立了醫(yī)療救護、救災(zāi)防病處置等組236個,落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人,同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負責人或公衛(wèi)科長共100余人,進行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。
(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善
1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人,參合率為97.3%,籌集資金7609.88萬元。其中:農(nóng)民個人繳納221.94萬元,縣財政補助440萬元,中央補助3597萬元,省財政補助3350.94萬元全部到位。
2、參合農(nóng)民補償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次,補償金額4468.4萬元。其中:門診288029人次,補償金額485.37萬元;特殊門診4661人次,補助金額98.42萬元,縣內(nèi)住院補償27796人次,補償金額3043.46萬元,縣外住院4749人次,補償金額841.15萬元。
3、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,認真解決“看病貴”問題,制定了《關(guān)于進一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償工作的通知》,切實解決人民群眾“看病貴”問題,收到較好效果。
(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例,有密切接觸的,我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學(xué)隔離觀察和居家觀察任務(wù),甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效,受到縣委、縣政府的好評。
2、加強了狂犬病防制。今年初,全縣有犬46484只;1至4月底共滅犬10467只(其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只,傷人畜犬88只);現(xiàn)有犬只35726只(其中新增犬692只,觀賞犬164只,警衛(wèi)守護犬72只)。在現(xiàn)有犬只中,免疫犬25584只,免疫率72%;辦證犬19491只;栓養(yǎng)犬20931只。犬傷暴露857人次,犬傷暴露后規(guī)范處置857人次,規(guī)范處置率100%;發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《**省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起,實施行政處罰13人次,處罰款850元。
3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導(dǎo)、檢查,進一步加強了管理,落實了責任。
(六)婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。
1、4月21日,在達州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上,我縣榮獲全市2008年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。
2、新生兒疾病篩查2300例,篩查率達到42.15%;對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。
3、努力降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月,住院分娩率為80.13%,高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86%;高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達98.5%;高危孕產(chǎn)婦管理695人,管理率達99.86%;產(chǎn)前檢查率92.88%,產(chǎn)后訪視率92.47%;系統(tǒng)管理建卡率92.38%,卡冊回收率99%;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達91.75%;新法接生5078例,新法接生率99.98%,新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率0‰;孕產(chǎn)婦死亡1例,死亡率20/10萬;嬰兒死亡52例,死亡率10.4‰;新生兒建卡5010例,建卡率達98.64%;3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01%,生長發(fā)育監(jiān)測率99%。
(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高
1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì),今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進行了集中培訓(xùn)、考試、考核,為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。
2、加強醫(yī)院制度化建設(shè),不斷提升醫(yī)院管理水平,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾,公示收費標準及藥品價格,加強醫(yī)患溝通與交流,盡可能地讓病人來則安心,走則高興。
3、抓繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠程教育學(xué)員進行了模擬考試,為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進修培訓(xùn)工作正常進行。
(八)無償獻血工作有序開展
今年1—5月,全縣共計無償獻血892人次,獻血量達29.59萬毫升,滿足了臨床用血需求。
(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大
1、對醫(yī)療市場進行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組,分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊,對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進行了拉網(wǎng)式清理整治,目前已取得階段性成效。
2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次,按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求,檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個,對存在的問題,責令單位及時整改,消除了安全隱患,確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。
3、認真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動,出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次,監(jiān)督檢查785家,監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣,樣品合格率100%.
4、對全縣123所學(xué)校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進行了監(jiān)督檢查,通過檢查學(xué)校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作,衛(wèi)生許可證持證率100%,持有效健康合格證明上崗率達到97.7%,對個別學(xué)校存在的問題,提出了整改意見,把整改落到實處。:
5、加強了醫(yī)療機構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次,車輛41臺次,檢查醫(yī)療機構(gòu)216家,取締非法行醫(yī)4家,責令停業(yè)3家,警告12家,限期整改15家,沒收藥品73個品種,沒收器械20件,罰款5.34萬元。
(十)中醫(yī)工作不斷加強
1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項目培訓(xùn),培訓(xùn)師資60名,分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進行培訓(xùn),目前,全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。
2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習(xí)中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。
(十一)醫(yī)療行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)
1、積極探索和建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制,印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作要點》,與各單位主要負責人簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任書》。
2、按照縣紀委要求,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,扎實開展“學(xué)習(xí)王瑛同志先進事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標準、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查,不斷提高收費透明度。嚴格執(zhí)行《達州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。
4、實行首診責任制,醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待,仔細診斷治療。醫(yī)生對不屬于責任范圍內(nèi)的,引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進行診治,無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。
5、醫(yī)務(wù)人員對病人實行因病施治,合理檢查,合理用藥,減少了大處方,濫檢查的做法。
(十二)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展
1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學(xué)習(xí)《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法(試行)》,《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責任追究辦法(試行)》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程,我該怎么辦?”開展了深入學(xué)習(xí)討論,明確了責任及過錯責任追究,每個職工自覺把責任落到實處,主動把責任區(qū)清掃得干干凈凈,辦公室設(shè)備存放得整整齊齊,窗明幾凈。
2、堅持每周五對責任片區(qū)進行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督,保證了責任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時,我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳,提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識,引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。
(十三)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成效顯著
3月27日,衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會,傳達貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)觀動員大會精神,同時結(jié)合衛(wèi)生工作實際,印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《學(xué)習(xí)調(diào)研階段日程安排》,明確了工作目標、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進行。在開展學(xué)習(xí)實踐活動中,領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇,黨員干部寫學(xué)習(xí)心得300余篇,辦學(xué)習(xí)專欄8期,信息簡報36期,宣傳標語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。
二、存在的主要問題
1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差,底子薄,診療水平普遍較低,衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求,亟待提高。
一、調(diào)研課題:關(guān)于大學(xué)生打工與做兼職情況的調(diào)研
二、調(diào)研對象:大學(xué)生在校大學(xué)生
四、調(diào)研地點:淄博市張店區(qū)美食街
五、調(diào)研方式:通過隨機抽取詢問街上的大學(xué)生,經(jīng)過一個小時的調(diào)研,共詢問調(diào)研詢問了28位大學(xué)生。
六、調(diào)研成果:
90%的大學(xué)生表示自己曾經(jīng)想過做兼職或打工,說明絕大部分大學(xué)生愿意通過自己的勞動獲得社會經(jīng)驗和賺取勞動報酬。當詢問他們?yōu)槭裁聪氪蚬r,大多數(shù)同學(xué)回答想增加一點收入用于自己日常花銷,一部分同學(xué)表示這樣可以增加他們與社會的接觸,有助于增加社會經(jīng)驗,為以后踏入社會打基礎(chǔ)。但有一小部分同學(xué)說,由于同伴想進行打工,他自己也一時興起想與其一起打工,這是一種跟風(fēng)隨行缺乏主見的心理,是一種不可取的心理。
雖然絕大部分同學(xué)想打工或做兼職,但只有46%的同學(xué)表示自己真正落實到實踐上過。一些同學(xué)表示,自己跟同伴曾經(jīng)四處打探招聘信息,但是很多招工地方都不適合自己,最終問得多干得少,很難找到自己想干又能勝任的工作。
當談到求職遇到的問題,有一半同學(xué)說很多用工的地方只招聘長期工,不招短期學(xué)生工,這讓同學(xué)們感到非常無奈。有的單位雖然招收短期學(xué)生工,即使短期工與長期工的工作相似,但是短期工與長期工的待遇差別很大,甚至讓有的同學(xué)不能接受。有同學(xué)表示自己進店詢問招聘情況時,經(jīng)常遭到店員或老板的冷待,一些店員只讓同學(xué)們留下聯(lián)系方式,說等老板回來時再聯(lián)系他們,之后卻從來沒有接到過聯(lián)系電話或短信。還有一些同學(xué)說很多單位的工作時間不適合自己,像餐飲業(yè)等工作需要晚上工作并工作到很晚,這讓一些同學(xué)擔心自己的安全問題和交通問題,因為冬天的晚上路人很少且無公交車運營。有的單位向?qū)W生提供免費住宿,但同學(xué)們反映居所設(shè)備簡單、空間狹小,還需要和其他店員合住,他們并不喜歡這樣的生活。
當同學(xué)們找到自己想干的工作并成功應(yīng)聘后,有些時候他們并不是愉快工作的,還有一系列的問題困擾著廣大同學(xué)們。有一部分同學(xué)表示應(yīng)聘前雖然考慮到工作中遇到的一些問題,如工作太累問題,但還是抱著試一試的態(tài)度接受工作。一般第一次工作的同學(xué)堅持不久就因種種原因而請辭,其中工作太累原因占得份額最大。若在試用期期間請辭,他們可能分文未賺,在付出辛苦的勞動后失望而歸。同樣有一部分同學(xué)說看著很輕松的工作,當自己干起來后就發(fā)現(xiàn)根本不是這樣,這需要毅力和耐力堅持下來。
在同學(xué)中,曾發(fā)過傳單的同學(xué)占的比例最多,曾在餐飲業(yè)打工的同學(xué)數(shù)量居第二,其次是當導(dǎo)購員、配送員,有數(shù)量不多的同學(xué)當過家教,在工廠打工的同學(xué)最少。面對這樣的調(diào)研結(jié)果。我們不難看出,真正用到大學(xué)生的書本知識的地方不多,體力活性質(zhì)偏重的工作居多。由于發(fā)傳單之類的工作招聘范圍廣,工作天數(shù)短,工資一般,所以同學(xué)們接觸的最多。曾在餐飲業(yè)打工的同學(xué)表示,服務(wù)員是一個非常累和臟的工作,除肯德基、麥當勞等高消費的西餐地方外,工資收入比較低,他們不愿意再次回到餐飲業(yè)工作。當問到為什么不當家教的問題時,很多同學(xué)說擔心自己知識水平問題,怕不能勝任這項工作。有同學(xué)說,現(xiàn)在找家教的大多需要綜合家教,自己只是擅長某一學(xué)科,并沒有足夠的能力輔導(dǎo)全科。這不得不讓我們思考當今大學(xué)生知識的掌握和運用問題。
參加完一項工作后的同學(xué)們大多表示自己非常高興拿到薪水,并且雖然非常辛苦但是過得也非常充實。嘗到甜頭的他們,大多愿意若有機會將繼續(xù)工作。有極少數(shù)同學(xué)表示自己在開工資時曾遇到過各種各樣的問題。有的單位規(guī)定在工作完成隔一段長時間后,才能領(lǐng)回工資,有的單位克扣少量工資,不如數(shù)發(fā)給同學(xué)們工資。面對這些問題,同學(xué)們在表示不幸的同時更多的表示無奈,他們大多數(shù)和大多時候都是無能為力的。
七、活動總結(jié):
根據(jù)報告情況,我們很容易發(fā)現(xiàn)了一些問題。針對打工和做兼職,同學(xué)們想的多,但實踐行動的少,工作過程中缺少毅力和耐力,怕吃苦受累。絕大多數(shù)同學(xué)對于打工中遇到的問題只能表示無奈,基本上是無能為力的。當然有少數(shù)同學(xué)做得非常成功,通過自己的勞動減輕家庭負擔賺取生活費用。通過此次調(diào)研,我初步了解大學(xué)生打工與做兼職的情況。我們打工的大學(xué)生大多數(shù)只打短期工,而長期工等有穩(wěn)定性工作的大學(xué)生非常少,這些都是由大學(xué)生活的特點決定的。
根據(jù)此次調(diào)研情況,我建議大學(xué)生在把知識學(xué)好的同時,結(jié)合自身的情況,多參與社會實踐,增加社會經(jīng)驗,提高自己的綜合能力,為以后踏入社會做好鋪墊。同時,希望社會更加關(guān)注大學(xué)生的打工和做兼職的情況,真正關(guān)心他們的心理需求,提供給他們更多的崗位和機會。
社會調(diào)研報告范文(二)
調(diào)研目的:時下,大學(xué)生通過利用課余時間找份兼職工作打打工或在假期積極參與社會實踐,打暑期工、實習(xí)體味生活已經(jīng)成為了一股熱潮。對大多數(shù)學(xué)生而言,掙錢是打工的首要目的。有的卻認為掙錢并不是大學(xué)生打工的惟一目的,不少同學(xué)把打工看作是參加社會實踐、提高自身能力的機會。
調(diào)研對象:大學(xué)生成長成才,是高等院校普遍關(guān)注的問題。而大學(xué)生社會實踐已成為培養(yǎng)合格大學(xué)生的重要組成部分,也決不能忽視或放棄大學(xué)生社會實踐。因此這次調(diào)研就選擇了在讀大學(xué)生50名進行調(diào)研。
調(diào)研內(nèi)容:本次調(diào)研通過對大學(xué)生有否參加過暑期工、兼職或?qū)嵙?xí),最想?yún)⑴c何種社會實踐,所參與的打工或?qū)嵙?xí)是否與所學(xué)專業(yè)相符,能否體現(xiàn)實踐與理論知識相結(jié)合以及在工作或?qū)嵙?xí)中獲得了什么等問題進行展開。
調(diào)研方法:通過派發(fā)問卷進行調(diào)研,發(fā)放問卷共50份,收回有效問卷50份。
調(diào)研結(jié)果:從調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多大學(xué)生都認為兼職是大學(xué)生的第二個“課堂”,通過兼職可以學(xué)到許多寶貴的東西。
調(diào)研結(jié)果分析:
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)沒有人在參加社會實踐上選擇“參加‘三下鄉(xiāng)’活動”一項,說明當代大學(xué)生與以往的大學(xué)生相比較,他們的求學(xué)經(jīng)歷、生活條件、所處社會大環(huán)境都相對優(yōu)越,也沒有經(jīng)過必要的挫折教育,因此,他們意志往往比較脆弱,克服困難的能力也較差,常常是對社會的要求較高,對自我的要求較低。當前,大學(xué)生的責任意識日益成為社會關(guān)注的熱點問題,責任意識和誠信意識成為不少地方采用人才的兩個新標準。大學(xué)生參與社會實踐是促進大學(xué)生素質(zhì)教育,加強和改進青年學(xué)生思想政治工作,引導(dǎo)學(xué)生健康成長和成才的重要舉措,是學(xué)生接觸社會、了解社會、服務(wù)社會,培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實踐能力和動手操作能力的重要途徑。參與“三下鄉(xiāng)”實踐,其目的是為了支援農(nóng)村的教育事業(yè),同時給農(nóng)民帶去相應(yīng)的指導(dǎo),本著為人民服務(wù)的宗旨,同時把自己在學(xué)校學(xué)到的知識與勞動實踐相結(jié)合,并從群眾中學(xué)到做人做事的道理,用于知道自己的將來的學(xué)習(xí)生活工作?,F(xiàn)在大學(xué)生,除了一部分學(xué)生來自農(nóng)村以外,很有一部分是來自城市的,往往這些學(xué)生家庭環(huán)境好,父母親更是不允許或者不支持自己的孩子參加所謂的“三下鄉(xiāng)”實踐活動,這樣,學(xué)校所提倡的通過“三下鄉(xiāng)”實踐活動來提高學(xué)生素質(zhì)的目的就未能夠達到。在哲學(xué)中,三觀指的是世界觀、人生觀、價值觀,而個人的世界觀、人生觀、價值觀是緊密聯(lián)系在一起的。在個體價值觀體系中,人生價值觀處于主導(dǎo)地位,決定著總的價值取向,對價值觀系統(tǒng)中其它價值觀起著指導(dǎo)和制約作用。由于當代大學(xué)生的價值觀主要是圍繞自己出發(fā),致使大學(xué)生自身社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足,更不用說參與“三下鄉(xiāng)”活動服務(wù)人民了。
結(jié)論與建議:
在大學(xué)生社會實踐是一種比較普遍的形式。很多學(xué)生利用業(yè)余時間到各地和很多行業(yè)去進行社會實踐和社會考察,回校后進行認真的討論總結(jié),用他們自己的視角來理解社會,思考未來的人生道路。
社會調(diào)研報告范文(三)
一、調(diào)查目的:這次社會調(diào)查主要目的是通過調(diào)查太原城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況、重大“民生工程”實施情況、農(nóng)村增收脫貧情況等來了解國情、市情,增強社會責任感,并引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)學(xué)習(xí)與社會實踐結(jié)合起來,鞏固專業(yè)知識,提高服務(wù)社會的能力。同時了解近年來物價上漲對農(nóng)民生活有的影響。
二、調(diào)查時間:20**年7月10號—8月10號
三、調(diào)查地點:陽坡村
四、調(diào)查對象:當?shù)剞r(nóng)戶
五、調(diào)查方式:深入鄉(xiāng)村隨機詢問、實地深入農(nóng)戶家里采訪。
調(diào)查過程:7月10日同學(xué)們開會商討了活動具體流程,工作思想。在會上大家都積極踴躍,爭相發(fā)表自己的看法,見解,對本次活動表現(xiàn)出了足夠的重視,為本次活動的進行起到了很大的推動作用。7月11日,本組7名隊員精神飽滿地從學(xué)校出發(fā),經(jīng)過1個小時車程,來到了位于婁煩縣獨石河村,我們來到村委會辦公室說實了情況后便受到了村支書的大力支持。從今天開始,在之后的一個月期間,我們實地深入田間和農(nóng)戶家里進行走訪調(diào)查,與農(nóng)戶親切擺談和問卷調(diào)查中我們基本上了解現(xiàn)目前物價上漲對農(nóng)民的影響程度。印象最深刻的是我們與一位年近60的爺爺?shù)呐收勥^程中被老人家積極的心態(tài)所感動,受益匪淺。8月10日,經(jīng)過了一上午再次對該村實地走訪調(diào)查后,我們中午開展了對本次活動的總結(jié)會議,在具體分析之后,得出了物價上漲對于農(nóng)民生活影響的諸多結(jié)論。
服務(wù)當?shù)?,鍛煉自身,投身社會,體驗生活,這些目的都已經(jīng)達到,為本次社會實踐劃上了圓滿的句號。會后,大家都帶著不舍和留戀,表示會繼續(xù)參加類似的社會實踐。
同時,國家還將繼續(xù)提高石油資源開采的資源成本,國內(nèi)油氣價格將可能繼續(xù)上漲。能源價格的上漲,將直接影響居民的取暖、做飯,甚至交通工具的選擇(如今,大部分人選擇電動車作為交通工具,而越來越少的人騎摩托車,大概原因在于電尚未漲價,而油價卻在飛漲吧。)調(diào)查結(jié)果:理性的看近兩年物價上漲,對原本生活困難的低收入居民家庭確實產(chǎn)生了一定程度的影響。食品價格的波動給普通居民特別低收入家庭的生活也帶來了影響。整體上看,當?shù)鼐用竦纳钜鸦緦崿F(xiàn)小康,糧油價格上漲尚不足以影響到居民整體生活。
但由于低收入家庭的消費結(jié)構(gòu)仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式,因此,糧油價格的上漲對低收入居民的生活造成的影響較大。但可能是由于政府的相關(guān)政策幫助了他們,他們現(xiàn)在并不為物價上漲而感到困惑。通過各方面的調(diào)查分析,得出:物價上漲對百姓的影響主要體現(xiàn)在糧油等日常用品上,具有明顯的社會性,時代性。但對于我們訪問的這個地方,當?shù)鼐用竦纳钏竭€是比較可以的,有好多家里面都還是有存款的,等著用來給孩子讀書或者是給孩子結(jié)婚用的。物價上漲對他們的影響并不高。由于市場自身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點和缺陷而使得物價上漲后,我國政府也發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段進行了綜合調(diào)控。如進一步加強對市場的監(jiān)測,及時調(diào)整市場供應(yīng);從技術(shù)資金上為農(nóng)民提供支持,鼓勵其發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),增加市場供給;做好生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的工作,確保為鮮活農(nóng)產(chǎn)品提供綠色通道;另外,政府也要求物價、工商、農(nóng)業(yè)部門加強對市場的管理,嚴肅查處擾亂市場、哄抬物價等不法行為,以維護市場的正常秩序,穩(wěn)定物價。政府也加強了信息引導(dǎo)服務(wù)工作,及時合理地提出工資增長的指導(dǎo)意見,進一步完善了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度以及人工成本信息指導(dǎo)制度。
市委、市政府對今天的會議非常重視。李志剛市長親臨大會并將作重要講話。這是市委、市政府對全市旅游工作的充分肯定、支持鼓勵和巨大鞭策。會議的主要任務(wù)是:全面總結(jié)去年工作,部署今年工作任務(wù),動員全市旅游戰(zhàn)線全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞自治區(qū)黨委關(guān)于“保護漓江、發(fā)展臨桂、再造一個新桂林”的決策部署,堅持走“文化立市、旅游興市”之路,全力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。大家一定要深入學(xué)志剛市長的重要講話精神,并在工作中認真貫徹落實。下面,我講幾點具體意見。
一、2010年全市旅游工作簡要回顧
2010年,全市實現(xiàn)旅游總收入168.3億元,同比增長32.61%,相當于2010年全市GDP的15.18%。接待國內(nèi)外旅游者首次突破2000萬人次,達到2246.33萬人次,同比增長15.72%。接待入境過夜旅游者達到148.62萬人次,入境旅游者中的外國人累計達到394.31萬人次,同比增長15.18%。
(一)搶抓機遇、奮發(fā)有為,桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得新進展
一年來,我們?yōu)橥七M桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)做好了幾項重點工作。
一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確方向。國務(wù)院文件后,市委立即組織多次專題學(xué)習(xí),并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組織了黨政代表團赴海南學(xué)習(xí)經(jīng)驗。劉君書記、李志剛市長向自治區(qū)黨委郭聲琨書記、國家旅游局邵琪偉局長作了專題匯報,郭書記、邵局長在聽取匯報后分別做出重要指示。同時,我市還加強了與國家發(fā)改委、國家旅游局等有關(guān)部委以及自治區(qū)相關(guān)廳局的工作對接。市人大、市政協(xié)也組織了旅游專題調(diào)研和督辦工作。對試驗區(qū)建設(shè)進行了大力關(guān)心支持,出臺了《關(guān)于加快推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的決議》,市政協(xié)專門牽頭組織關(guān)于桂林旅游轉(zhuǎn)型升級重點課題的調(diào)研,形成了很有深度的調(diào)研報告。市兩會期間,市政協(xié)大會發(fā)言18份材料中有9份是涉及旅游文化的專題。市人大也組織專題聽取了旅游工作的匯報,還聽取了廣泛調(diào)研,推進了這項工作。桂林市相關(guān)職能部門都圍繞“旅游興市”來開展工作。
二是宣傳鼓舞,凝聚力量。我們通過在媒體和網(wǎng)絡(luò)開設(shè)專欄專題宣傳,掀起宣傳熱潮,同時,社會各界廣泛開展了“我為建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)支招”等一系列支招問計和征文活動,以“建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)”為主題的新聞攝影大賽,動員和鼓舞全市各級、各部門共同奏響建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)的時代新強音。
三是試驗區(qū)規(guī)劃方案編制完成。按照國家發(fā)改委和國家旅游局的建議,我市委托中國經(jīng)濟體制改革研究會和中國經(jīng)濟體制改革雜志社編制《桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案及規(guī)劃綱要》(以下簡稱《總體方案及規(guī)劃綱要》)。召開了全方位多層次的十多次征求意見會,經(jīng)過多次修改完善,《總體方案及規(guī)劃綱要》在北京通過專家評審。其后,自治區(qū)政府組織召開區(qū)直部門征求意見會,并組織修改小組對《總體方案及規(guī)劃綱要》進行了進一步修改。12月,修改小組赴北京向國家旅游局和國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報,并再次對《總體方案》文本進行了修改完善,將由自治區(qū)人民政府報國家批準實施?!犊傮w方案及規(guī)劃綱要》的編制完成,標志著試驗區(qū)工作取得了階段性成果。
(二)選資招商、項目帶動,旅游基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效
一是引進和啟動一批戰(zhàn)略性重大項目。全面啟動“兩江四湖”二期工程等一批旅游重大項目建設(shè)。桂林旅游公共信息服務(wù)平臺項目建設(shè)正式啟動,桂林旅游集散中心正式籌建。總投資達8.2億元的桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)重大項目、總額達5億元的桂林地質(zhì)古生物化石博物館等重大旅游項目相繼簽約。旅游發(fā)展總公司引進了總投資額達8億多元的象山景區(qū)中法合作項目、云霧山莊五星酒店規(guī)劃設(shè)計等十個重大合作項目。
二是加快推進一批縣域旅游項目建設(shè)。資源縣投入4090萬元,加大天門山、八角寨等景區(qū)開發(fā)力度;平樂縣完成總投資2.6億元,其中觀景閣項目基礎(chǔ)工程全部完成:陽朔縣投入1000多萬元用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善;興安縣投資1.3億元,建設(shè)超然派二期度假酒店等項目:全州縣投資6350萬元興建全州縣歷史文物博覽園和完成了湘山寺一期工程建設(shè):龍勝縣完成了龍脊景區(qū)和大路口綜合服務(wù)區(qū)項目建設(shè)等重大項目:靈川縣成功引進并推進“一山(桂林度假新天地景區(qū))、一水(潮田河桂林鄉(xiāng)村水世界景區(qū))、一森林(桂林漓江天目湖景區(qū))”三大項目的開發(fā)建設(shè)工作:臨桂縣完成了蝴蝶谷二期項目和義江緣景區(qū)二期項目建設(shè):灌陽縣千家峒(黑巖)風(fēng)景區(qū)續(xù)建項目年內(nèi)完成投資3506萬元:恭城縣完成了“山寨一水寨”項目立項和審批:荔浦縣引進總投資12億元的桂林印象蘭花谷旅游生態(tài)休閑度假區(qū)項目;雁山區(qū)計劃總投資20億元的愚自樂園二期項目,已完成投資3000萬元;七星區(qū)加快了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。 據(jù)不完全統(tǒng)計,2010年全市有67個新建續(xù)建旅游項目正在緊張施工中。引進了12個旅游重點項目,并與有關(guān)部門協(xié)商,上報了市級重點推進建設(shè)的旅游重大項目11個,前期項目9個。
(三)升級結(jié)構(gòu)、豐富內(nèi)涵,旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)新格局
一是整合產(chǎn)品,旅游龍頭企業(yè)實力得到新提升。2010年2月,旅游股份有限公司順利完成了非公開定向增發(fā),增發(fā)股份1億股,募集資金10.2億元。利用再融資募集資金,收購了兩江四湖環(huán)城水系和漓江大瀑布飯店,使公司的資產(chǎn)規(guī)模達到了21.9億元。旅游發(fā)展總公司和旅游股份有限公司通過整合旗下景區(qū)(點)新推出“桂林新畫中游”轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)品。旅游發(fā)展總公司積極探索漓江東岸旅游區(qū)的營銷資源的整合,神龍水世界一期項目已基本完成。加強了漓江東岸景區(qū)與樂滿地、印象劉三姐等景區(qū)間合作,初步建立了“漓江東岸旅游區(qū)營銷中心”。
二是大力提升旅游景區(qū)(點)、飯店等級。實施“精品景區(qū)工程”和“精品酒店工程”。開展景區(qū)(點)“精品建設(shè)活動”和景點景區(qū)創(chuàng)A工作,推進王城景區(qū)、愚自樂園創(chuàng)建國家5A景區(qū)。濱江景區(qū)、陽朔圖騰古道一聚龍?zhí)毒皡^(qū)、臨桂義江緣景區(qū)、南溪山景區(qū)、龍勝龍脊景區(qū)、永福金鐘山景區(qū)、灌陽千家峒景區(qū)等7個景區(qū)被新評為國家4A級景區(qū)。新評4星級飯店1家。
三是精品旅游和縣域旅游再上新臺階。突破我市傳統(tǒng)產(chǎn)品格局的局限,推介“七大精品之旅”,構(gòu)架起全新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)品組織體系,為游客打造新的體驗型旅游產(chǎn)品組合。紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游和農(nóng)家樂逐步形成群體產(chǎn)品。各縣區(qū)組織舉辦了特色旅游文化節(jié)事活動,活動檔次和質(zhì)量得到全面提升,并取得了較好社會和經(jīng)濟效益。
四是積極開展旅游標準化示范縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。旅游主題城鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游服務(wù)基地蓬勃發(fā)展,陽朔縣和興安樂滿地度假世界被國家旅游局確定為旅游標準化示范縣和示范企業(yè)試點。新增3個 全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游示范縣、3個國家級特色景觀名鎮(zhèn)名村、4個自治區(qū)級特色景觀名鎮(zhèn)名村、6個自治區(qū)級工農(nóng)業(yè)旅游示范點。龍勝龍脊村榮獲廣西文化產(chǎn)業(yè)示范基地,陽朔興坪鎮(zhèn)榮獲自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn),龍勝黃洛長發(fā)瑤寨被全國網(wǎng)友票選為十大浪漫約會地。
(四)拓寬渠道、多措并舉,旅游營銷開創(chuàng)新局面
一是加大營銷力度,不斷拓展市場。市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游市場拓展工作,李志剛市長親自帶隊到俄羅斯、匈牙利、波蘭等國及臺灣、香港等地境內(nèi)外主要客源國家和地區(qū)針對性促銷桂林旅游。鞏固和拓展了國際國內(nèi)旅游市場?!肮鹆致糜未笈褴嚒币蚕群篑?cè)氡本⑸钲?、南京、上海、寧波、杭州、溫州、成都、重慶、太原、西安、大同、樂山、銀川、臨沂等國內(nèi)城市促銷,構(gòu)建起了具有較強市場吸引力和競爭力的桂林旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)航線和專列。劉君書記、李志剛市長多次與航空公司等有關(guān)部門溝通,力促增加和新開通航線、航班,去年共開通了新加坡一桂林國際航線、加密了臺北一桂林境外航線;開通了銀川一桂林一三亞、臨沂―桂林一海口國內(nèi)航線。市政府在財政十分緊張的情況下,撥出??钣糜诤骄€的開發(fā)。我市還極力協(xié)調(diào)并開通專列,全年共組織旅游專列56次。通過開展各種形式、各種手段的市場營銷活動,港澳客源市場增勢強勁,臺灣市場上升快速,東盟市場進一步拓展,穆斯林客人逐步增多,歐美市場更趨成熟,國內(nèi)市場更加穩(wěn)固,開創(chuàng)了桂林旅游市場拓展的新局面。
二是城市影響力進一步提升,區(qū)域合作進一步加強。我市當選為“中國5A級旅游景區(qū)城市聯(lián)盟副主席城市”,榮獲“中國經(jīng)典城市名片”、“中國最佳休閑城市”、“中國青年喜愛的旅游目的地”、“到達人氣最旺目的地城市”等殊榮:桂林漓江入選美國《國家地理雜志》世界上10大水上奇跡;與???、三亞簽署旅游合作協(xié)議。鞏固了“西部?中國”旅游營銷體系,發(fā)展完善桂林旅游營銷中心。與北京、上海等12城市共組旅游品質(zhì)提升聯(lián)盟。1月11日,志剛市長出席簽約儀式,在北京與中青旅控股股份有限公司簽署旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議,明確了雙方縱深旅游合作的基本框架,促進桂林旅游向集約化、高端化發(fā)展,實現(xiàn)雙贏。
(五)彰顯優(yōu)勢、打響品牌,會展經(jīng)濟成為旅游發(fā)展新引擎
圓滿舉辦第四屆聯(lián)合國世界旅游組織亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇。我市旅游首次成為論壇演講案例,標志著我市旅游在世界旅游地位的提升。本次論壇還與“漓泉杯”2010年第五屆亞洲超級模特大賽頒獎禮、2010中國桂林旅游博覽會等國際活動同期舉行,不僅豐富了論壇內(nèi)涵,也使活動形成品牌化、系列化。據(jù)統(tǒng)計,2010年全市共舉辦各類會議4513個,參會人員150多萬人。會展經(jīng)濟成為了我市拉動旅游經(jīng)濟的新引擎。
(六)規(guī)范整治、提升服務(wù),旅游環(huán)境得到新優(yōu)化
一是市場秩序規(guī)范整治效果明顯。市政府專門召開了旅游市場整頓工作大會,并組建了桂林市旅游綜合執(zhí)法大隊,以漓江游覽秩序和一日游旅游市場為重點,對全市范圍內(nèi)的旅游市場開展綜合執(zhí)法。經(jīng)過市場整治活動,全市旅游環(huán)境得到進一步改善,2010年旅游投訴同比下降22%,游客滿意度進一步提高,保持在97%以上。
二是增強素質(zhì)、提升服務(wù)。我市旅游行業(yè)深入開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動,推動我市旅游企業(yè)標準化建設(shè)。漓江大瀑布飯店和喜來登飯店進入100家“中國飯店金星獎”行列。舉辦以提升服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班54期,18421人次參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。整合桂林市旅游咨詢服務(wù)中心和桂林旅游網(wǎng)絡(luò)信息中心,正式組建成立桂林市旅游公共服務(wù)管理處,首創(chuàng)了全國旅游公共服務(wù)管理新模式。
(七)立足市情、著眼發(fā)展,旅游規(guī)劃提出新思路
《桂林旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《桂林漓江流域富民特色旅游項目規(guī)劃》編制完成并通過專家評審。臨桂縣出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》;全州縣完成了《全州縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《湘山寺旅游景區(qū)總體規(guī)劃》;灌陽縣啟動了《廣西桂林灌陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《灌陽縣月嶺古村落保護和發(fā)展規(guī)劃》、《灌陽縣唐景崧故居保護與發(fā)展規(guī)劃》、 《灌陽縣紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》編制工作;恭城縣完成了《恭城瑤族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,編制完成《荔浦縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。
(八)增進溝通、加強合作,旅游產(chǎn)業(yè)邁出新步伐 文化旅游宣傳互動發(fā)展。一是大力支持“印象?劉三姐”、愚自樂園等一批已建成的國家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范基地的可持續(xù)發(fā)展,幫助協(xié)調(diào)解決在發(fā)展中遇到的問題;二是著力推進一批在建的動漫、演藝文化產(chǎn)業(yè)項目,如高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、雁山區(qū)桂林動漫戲曲文化產(chǎn)業(yè)園:三是在提高旅游的文化含量上狠下功夫,將悠久的歷史文化包裝整合成一個個具體的文化旅游項目和文化旅游產(chǎn)品。
這些成績的取得,是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級黨委、政府和人大、政協(xié)及社會各界積極支持的結(jié)果,是全市旅游系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果。
二、“十一五”旅游發(fā)展及啟示
“十一五”期間,全市累計實現(xiàn)旅游總收入549.74億元,年均增長率為25.08%。累計接待國內(nèi)外旅游者達到8601.9萬人次,接待入境過夜旅游者641.89萬人次。多項重要旅游指標排在全國地級城市前列。新增國家5A級景區(qū)2家,國家4A級景區(qū)16家,全市擁有國家3A級景區(qū)數(shù)量居全國之首:新增4星級飯店3家、自治區(qū)級以上工農(nóng)業(yè)示范點41家,其中國家級13家;陽朔縣被評為國家首批全國旅游強縣,6個縣被評為廣西優(yōu)秀旅游縣。旅游業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用更加明顯。五年的成績來之不易,積累的經(jīng)驗十分寶貴。
一是明確旅游的科學(xué)定位和戰(zhàn)略目標,是加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。市委、市政府實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略,自治區(qū)黨委確立我市建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城的發(fā)展目標,國務(wù)院明確提出建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)。實踐證明,明確的科學(xué)定位和發(fā)展戰(zhàn)略,為我市旅游發(fā)展樹起了旗幟、明確了目標、凝聚了人心、鼓舞了斗志,使全市上下擰成一股繩、勁往一處使,推動了我市旅游的跨越發(fā)展。
二是把發(fā)展旅游業(yè)與全市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來,是加快旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。五年來,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我市形成了全社會關(guān)心支持參與旅游發(fā)展的大好局面,旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制基本形成并高效運作。各級旅游部門、旅游行業(yè)各單位自覺服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局,在貫徹全市發(fā)展戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻,戰(zhàn)勝重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、國際金融危機、嚴重流感疫情等困難和挑戰(zhàn),為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。實踐證明,只有服從和服務(wù)于發(fā)展大局,善抓機遇、順勢而為,才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
三是堅持改革開放和創(chuàng)新,是加快旅游業(yè)發(fā)展的強大動力。改革開放和創(chuàng)新是我們各項事業(yè)發(fā)展進步的力量源泉。五年來,我們一手抓項目建設(shè),一手抓改革開放,旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強。我們科學(xué)謀劃,邊改邊試,大膽創(chuàng)新,穩(wěn)步推進,推動了桂林旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。實踐證明,只有深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力,形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
四是堅持旅游文化宣傳互動,是加快旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。我們堅持以旅游承載文化,以文化豐富旅游內(nèi)涵,以宣傳提高旅游文化張力,堅持保護生態(tài)環(huán)境和科學(xué)利用歷史文化資源并重,整合資源,突出特色發(fā)展,加快從觀光型傳統(tǒng)旅游業(yè)向休閑度假型現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,不斷增創(chuàng)桂林旅游發(fā)展新優(yōu)勢。實踐證明,旅游文化宣傳互動發(fā)展,是提升旅游品質(zhì)、推動轉(zhuǎn)型升級、提高市場競爭力的有效途徑。
在看到成績的同時,我們也應(yīng)該清醒地認識到我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題。從大的方面看,國內(nèi)經(jīng)濟通脹預(yù)期和國際經(jīng)濟金融危機對旅游消費具有一定的制約作用;各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件等安全因素,對旅游業(yè)發(fā)展帶來不確定性等。從我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看,還存在一些問題和不足。比如,內(nèi)生動力不足,體制機制不活,發(fā)展動力還不夠強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,區(qū)域差異依然明顯;游客停留時問偏短,旅游消費方式和消費結(jié)構(gòu)不合理,旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)旅游發(fā)展速度要求,交通瓶頸制約旅游發(fā)展問題依然突出,市場開發(fā)度不能適應(yīng)國際競爭和加快經(jīng)濟發(fā)展要求,旅游經(jīng)營秩序有待進一步規(guī)范,旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度有待加強,針對以上問題,我們一定要高度重視、認真研究解決。
三、2011年全市旅游工作的目標任務(wù)和工作重點
2011年全市旅游工作的總體要求是:在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認真貫徹好全國和全區(qū)旅游工作會議精神,全面貫徹落實市委三屆十次全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,堅持走“文化立市、旅游興市”之路,按照市委“一推兩改”的總體工作思路,進一步解放思想,深化改革,擴大開放,創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制機制,加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè),全面加快桂林旅游“二次創(chuàng)業(yè)”,綜合改革、市場開發(fā)、項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)步伐,積極探索以旅游綜合改革推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,推動桂林旅游業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列,把我市旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不斷開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城新局面。
為了全面完成2011年旅游工作的目標和任務(wù),要重點做好以下十個方面工作:
一是全面推進國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。按照市委“一推兩改”總體工作要求,切實執(zhí)行市人大三屆七次會議通過的《關(guān)于加快推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的決議》精神。爭取國家、自治區(qū)盡早批復(fù)《建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》。強力跟進與自治區(qū)、以及國家相關(guān)部委的對接,爭取支持;加快旅游行政體制改革,調(diào)整充實相關(guān)職能,堅決打破部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割。下大力氣推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,在條件成熟的縣區(qū)逐步試行旅游改革試點。
二是全面開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè)。充分發(fā)揮旅游名城優(yōu)勢,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化為方向,創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式,做大做強以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大會展業(yè)配套設(shè)施建設(shè),精心打造“中國桂林國際旅游”會展系列品牌,提高會展經(jīng)濟發(fā)展水平,著力打造區(qū)域會展中心城市。
三是大力推進旅游項目建設(shè)。培育一批旅游強縣、主題城鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn),著力實施一批旅游富民惠農(nóng)工程。啟動一批旅游特色街區(qū)建設(shè)。
四是全力拓展境內(nèi)外市場。制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案,主動適應(yīng)市場變化和行業(yè)管理變化,市區(qū)和各縣旅游宣傳齊驅(qū)并進,突出各自特色推出適銷對路新產(chǎn)品。以線路統(tǒng)籌為抓手,拓展境外,強化境內(nèi),推動周邊,確保區(qū)內(nèi),瞄準主要市場,有重點有梯次推出線路和產(chǎn)品,開展多層面旅游營銷活動。強化現(xiàn)代信息技術(shù)銷售手段和多元旅游電子商務(wù)形式,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。深化旅游合作,開辟新的航線,力爭市場拓展有新突破。
五是加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。加大資源整合力度,大力推進文化資源旅游化,著力提升一批差異化旅游精品,開發(fā)一批綜合性旅游新產(chǎn)品,積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài),擴大和提升鄉(xiāng)村旅游,構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系。同時,大力發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游、特色旅游,倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相平衡的發(fā)展模式。抓好標準化試點工作和示范單位創(chuàng)建工作。加快推進星級飯店新標準的實施,各縣都要有創(chuàng)星任務(wù)。
六是加快完善旅游產(chǎn)品體系。重點開發(fā)自然觀光、休閑度假、專項主題三大特色旅游產(chǎn)品,開發(fā)三大水陸游線,形成七大旅游品牌。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)。在重點打造旅游品牌的同時,重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區(qū)、龍勝龍脊景區(qū)、興安靈渠景區(qū)、資源天門山景區(qū)、灌陽千家洞景區(qū)、全州天湖景區(qū)等項目建設(shè)。做強做精已有的溫泉、養(yǎng)生、度假等特色旅游產(chǎn)品,通過優(yōu)勢旅游品牌的組合發(fā)展,打造更具地方特色的旅游目的體系,建設(shè)復(fù)合型旅游目的地。
七是加快市縣旅游一體化組團發(fā)展。堅持全市旅游發(fā)展一盤棋,大力發(fā)展縣域旅游的同時,提升中心城區(qū)休閑旅游、商務(wù)會展、保健療養(yǎng)、教育培訓(xùn)、旅客集散功能。加快推進桂林一陽朔―荔浦一平樂―恭城,桂林一資源一龍勝,桂林一靈川一興安―全州一灌陽,桂林一臨桂一永福4條發(fā)展軸帶建設(shè),完善旅游通道建設(shè),實現(xiàn)市縣旅游一體化組團式發(fā)展。
八是下大力氣抓好旅游服務(wù)質(zhì)量、秩序和安全工作。建立并完善旅游標準化體系,全面推行旅游車船服務(wù)規(guī)范,加快建立健全旅游行業(yè)標準步伐。進一步加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)管,繼續(xù)開展旅游市場秩序整治行動。整合行政資源,加快構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相匹配的漓江管理體系,構(gòu)建與市場經(jīng)濟接軌的漓江旅游經(jīng)營體系,健全漓江行政執(zhí)法體制,切實解決漓江旅游秩序問題。
九是全力辦好一節(jié)一論壇。辦好第五屆聯(lián)合國世界旅游組筆織亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、2011桂林國際山水文化旅游節(jié)。精心策劃和指導(dǎo)好縣區(qū)旅游節(jié)慶活動,進一步提升辦會辦節(jié)層次,提升節(jié)事經(jīng)濟效益和綜合效益。
十是大力提升完善旅游產(chǎn)業(yè)信息化和旅游公共服務(wù)體系。加快“數(shù)字桂林旅游”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在有條件縣區(qū)建設(shè)一批數(shù)字化旅游縣和智慧景區(qū)。加快推進電子信息、電子金融、電子簽證和電子票務(wù)等服務(wù)。推進桂林旅游公共信息服務(wù)平臺項目建設(shè)各項工作,打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的旅游消費環(huán)境。