村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場(chǎng)化發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但2008年金融危機(jī)揭示了一個(gè)道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能對(duì)出口形成依賴、受制于外國(guó)市場(chǎng)，并且產(chǎn)生國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過(guò)分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致投資需求過(guò)多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一需求，有兩個(gè)基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的結(jié)構(gòu)性分析

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問(wèn)題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見下頁(yè)表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁(yè)表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的就業(yè)比重相對(duì)不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來(lái)越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國(guó)家發(fā)展過(guò)程中也都出現(xiàn)類似問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動(dòng)力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動(dòng)力過(guò)快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動(dòng)力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問(wèn)題。所以，不能簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來(lái)解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入決定的

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個(gè)載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場(chǎng)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營(yíng)的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個(gè)人根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等問(wèn)題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)根本的動(dòng)力。

（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動(dòng)力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計(jì)條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度、長(zhǎng)期投資和資源利用效率。

明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個(gè)特征中的任何一個(gè)條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。

現(xiàn)價(jià)段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和市場(chǎng)配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價(jià)段制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化進(jìn)程從市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序的完善和深化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場(chǎng)統(tǒng)一在一起時(shí)，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)參與者才有可能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過(guò)制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。

針對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來(lái)刺激、調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上

從市場(chǎng)主體和市場(chǎng)參與者的角度看，商品、市場(chǎng)和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動(dòng)性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對(duì)土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動(dòng)的保障。相對(duì)集中的土地等資源經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來(lái)自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難。通過(guò)農(nóng)村土地流動(dòng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資。農(nóng)村土地流動(dòng)受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動(dòng)規(guī)模；國(guó)家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意愿的保障。

因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

生產(chǎn)的社會(huì)性和市場(chǎng)化的社會(huì)分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。

農(nóng)民的土地等資源收益是在個(gè)人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會(huì)，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動(dòng)力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報(bào)酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵(lì)農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)中的利益損失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中，要特別注意股份制和依靠外來(lái)公司的問(wèn)題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個(gè)獲得了拿別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn)的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。關(guān)于外來(lái)公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個(gè)頭疼的問(wèn)題，外來(lái)公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問(wèn)題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）在個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展

農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級(jí)政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個(gè)人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 薛繼亮，李錄堂.政府主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式研究——基于社會(huì)服務(wù)功能視角[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，

第2篇：村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 初中教育 問(wèn)題 前景

【中圖分類號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）10-0027-01

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村初中教育逐漸凸顯出其內(nèi)在問(wèn)題與矛盾，如教育教學(xué)配置落后、師資力量薄弱、學(xué)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重等，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不符，為了解決矛盾與問(wèn)題，提升農(nóng)村初中教育水平，必須在教育投資、師資改善等方面入手。

一、農(nóng)村初中教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所受的影響

農(nóng)村初中教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所受到的影響是雙重的，利與弊兼得。一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展能夠使得農(nóng)村居民不斷的向功能完善的城鎮(zhèn)聚集，改變其原有的生活生產(chǎn)、生活方式。城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村初中教育能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民脫離貧困，逐步與城市接軌，向文明靠攏。農(nóng)村初中教育具有輻射性的影響，接受教育的農(nóng)村學(xué)生可以向其父母?jìng)鬟f文化信息，改變其傳統(tǒng)的思想觀念，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)農(nóng)村人口逐步向城市人口轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，促使鄉(xiāng)村工業(yè)升級(jí)、集聚的過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略布局調(diào)整。有研究學(xué)者指出，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平的提升，每提高百分之十，將會(huì)使得近百分之七的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性勞動(dòng)。此外，城鎮(zhèn)化也使得農(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大的變化，“農(nóng)民”與“市民”間的界限越來(lái)越模糊，農(nóng)民更愿意提高其精神生活檔次，以文化知識(shí)豐富和充實(shí)自己的空閑時(shí)間。

而另一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又在某種程度上阻礙了農(nóng)村初中教育的發(fā)展與進(jìn)步，使得農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展面臨著在夾縫中求生存的艱難局面。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移，架空了整個(gè)農(nóng)村的內(nèi)核，填充著農(nóng)村主體的是婦女、老人和兒童，農(nóng)村表現(xiàn)出衰敗跡象。與此相對(duì)照的是農(nóng)村初中教育規(guī)模的縮小，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城鎮(zhèn)，生源急劇減少。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村初中教育存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村初中生源急劇減少

農(nóng)村初中教育出現(xiàn)學(xué)生大量轉(zhuǎn)學(xué)、生源流失現(xiàn)象。農(nóng)村中絕大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，收入結(jié)構(gòu)單一，并沒(méi)有太多的剩余資金供學(xué)生完成九年義務(wù)教育，因而，許多應(yīng)該接受義務(wù)教育的學(xué)生不得不輟學(xué)，這是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)初中教育生源減少的一個(gè)重要原因。而農(nóng)村教育思想觀念的落后性也是導(dǎo)致初中生源減少的一個(gè)重要影響因素。許多農(nóng)村家庭仍然脫離不開“讀書無(wú)用論”的影響，并不支持學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)，而是要求他們盡早離開學(xué)校，打工賺錢。這些短視行為也是影響農(nóng)村初中生源減少的重要因素。

2.農(nóng)村初中師資力量水平下降，師資配備不足

農(nóng)村初中師資水平有限，工作積極性不高，是當(dāng)前農(nóng)村初中教育的一個(gè)重要難題。由于農(nóng)村初中生源減少，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生都轉(zhuǎn)入到了縣城中學(xué)就讀，嚴(yán)重影響了教師的執(zhí)教信心，教學(xué)積極性難以有效調(diào)動(dòng)起來(lái)；而學(xué)生人數(shù)的減少，也使得農(nóng)村教師基本處于飽和兼剩余狀態(tài)，教師會(huì)時(shí)刻擔(dān)心失去工作，生活得不到保障，在這樣的壓力下，教師很難集中精力從事教育教學(xué)活動(dòng)，久而久之，師資隊(duì)伍也就難以穩(wěn)定，出現(xiàn)農(nóng)村教師向縣城中學(xué)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村教師數(shù)量減少。

3.農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)短缺，軟硬件配置落后

農(nóng)村實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之后，農(nóng)村初中生均可享受“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策。農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是由政府補(bǔ)貼而來(lái)的，隨著教師工資發(fā)放到個(gè)人的政策及農(nóng)村中學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)的日益拮據(jù)，農(nóng)村初中教育機(jī)構(gòu)對(duì)教師收入的調(diào)控能力逐漸減弱，甚至沒(méi)有調(diào)控，這就導(dǎo)致農(nóng)村初中教育階段教師工資水平始終處于靜止?fàn)顟B(tài)，無(wú)法調(diào)動(dòng)教師辦學(xué)的積極性。由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺，不少農(nóng)村初中教育教學(xué)設(shè)備配置落后，有的學(xué)校并沒(méi)有專門的語(yǔ)音室，英語(yǔ)教學(xué)資源嚴(yán)重短缺，與縣城中學(xué)相比存在著巨大差距。農(nóng)村初中圖書館資源總量少，資源更新速度緩慢，不能夠滿足學(xué)生日常學(xué)習(xí)需要。而計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)與實(shí)際操練，更是受到硬件配置水平的限制，計(jì)算機(jī)教育基本上處于應(yīng)付層面，缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)執(zhí)教教師，學(xué)生的實(shí)際操作得不到指導(dǎo)和提升。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村初中教育的發(fā)展前景

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面使得農(nóng)民接受知識(shí)信息的機(jī)會(huì)增多，更多的農(nóng)村子女享受到平等的教育機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)比例的優(yōu)化；另一方面， 城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村初中教育也面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，生源減少、師資隊(duì)伍不足、教育經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村初中教育的發(fā)展，因而必須正面應(yīng)對(duì)，提出切實(shí)可行的解決方案。

1.加強(qiáng)農(nóng)村初中教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村初中教育水平提升的關(guān)鍵在于師資水平，因而，必須加強(qiáng)農(nóng)村初中教師隊(duì)伍建設(shè)。一是，要重視農(nóng)村初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任用，為學(xué)校的管理階層提供優(yōu)秀的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；二是，要為教師創(chuàng)造更多的培訓(xùn)、交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以提高教師工作的積極性和教學(xué)水平。

2.加大對(duì)農(nóng)村初中的財(cái)政傾斜力度

農(nóng)村初中教育所面臨的困境中，最大的就是教育經(jīng)費(fèi)短缺，因而，必須加強(qiáng)農(nóng)村初中教育的財(cái)政支持力度，積極購(gòu)置更多的軟硬件設(shè)施，為教師提供優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)工具，才能夠保證課堂教學(xué)效果；要積極落實(shí)教師工資待遇政策，適時(shí)調(diào)整教師收入，讓教師的收入與其付出更加相當(dāng)。針對(duì)農(nóng)村初中英語(yǔ)教學(xué)資源短缺、教學(xué)設(shè)備落后的問(wèn)題，要加大對(duì)這方面的資金投入，建設(shè)專門的語(yǔ)音室，改善英語(yǔ)教學(xué)環(huán)境；要加強(qiáng)圖書館建設(shè)，及時(shí)更新圖書館資源，購(gòu)進(jìn)新書，豐富館藏，為學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)材料，滿足正常的教學(xué)需要。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村初中教育存在著諸多的問(wèn)題和困境，如生源減少、學(xué)生整體素質(zhì)差，師資力量水平達(dá)不到既定要求，教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，軟硬件配置差等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，要從加強(qiáng)農(nóng)村初中教師隊(duì)伍建設(shè)、加大對(duì)農(nóng)村初中的財(cái)政傾斜力度方面做起，以提高農(nóng)村初中教育水平，更好的適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]虞小強(qiáng)，陳宗興，霍學(xué)喜.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育的困境與選擇[J]. 現(xiàn)代教育管理. 2011（06）

第3篇：村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.概況四川是我國(guó)花卉和盆栽生產(chǎn)大省,在改革開放以后,花卉盆景這一新興產(chǎn)業(yè)已上升到全省農(nóng)業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)。2005年,四川花卉業(yè)生產(chǎn)總面積50 321hm2,其中盆景1 293.2hm2,占花卉生產(chǎn)總面積的2.6%;花卉業(yè)銷售總額271 243.17萬(wàn)元,其中盆景16 048.3萬(wàn)元,占6%。種植面積最大的是觀賞植物和食用植物,占60%左右。目前川西的盆景生產(chǎn)主要集中在溫江、郫縣、都江堰等地,約占99%以上,而盆景的銷售區(qū)主要分布在成都市錦江區(qū)、溫江、郫縣、崇州等地。

2.主要特色優(yōu)勢(shì)品種

(1)大規(guī)模苗木雪松、烏柿、銀杏、羅漢松、紫薇、六月雪、桂花、梅花、竹類。

(2)盆景園川西盆景園雖多,但各個(gè)盆景園又各具特色。如杜甫草堂盆景園主要展示川派各種類型的樹樁盆景和山石盆景;望江公園盆景園以竹石盆景為主;離堆公園清溪園作為世界文化遺產(chǎn)的一部分,主要是展示盆景古樁;武侯祠盆景園由室內(nèi)和室外兩部分組成;百花潭公園盆景園每年都要舉行各類盆景展覽;私人盆景園除了展示自己生產(chǎn)的盆景外,還展示從各地購(gòu)買回來(lái)的盆景精品。

(3)溫江盆景溫江的川派盆景蟠扎技術(shù)起源于清末,是川派盆景的發(fā)源地之一。溫江盆景主要分布在玉石、壽安、踏水、鎮(zhèn)子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要品種有烏柿、梅花、貼梗海棠、羅漢松、紫薇、銀杏、六月雪等產(chǎn)品。

(4)觀葉植物有紅寶石、藍(lán)寶石、萬(wàn)年青、龜背竹等觀葉植物。

(5)彩色植物有紅葉小蘗、紅繼木等彩色植物。

3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀目前四川省花卉產(chǎn)值20多億元,以成都為主的川西平原花卉,生產(chǎn)面積超過(guò)8 000hm2,占全省總面積的60%,盆景、盆花生產(chǎn)量占全省90%。四川現(xiàn)已建成了都江堰――青城山花卉產(chǎn)業(yè)觀光示范帶、安龍鎮(zhèn)花卉盆景產(chǎn)業(yè)萬(wàn)畝示范基地和中興鎮(zhèn)花卉苗木展示銷售中心。可見,四川盆景產(chǎn)業(yè)化開發(fā)在種植、營(yíng)銷方面,擁有相當(dāng)廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展前景。

二、存在問(wèn)題

1.專業(yè)化程度低,區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同我省盆景作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短,盆景生產(chǎn)面積近年來(lái)增長(zhǎng)較快,但整體生產(chǎn)水平低,生產(chǎn)方式還比較落后?！靶《钡哪Ｊ狡毡榇嬖?產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄,設(shè)施設(shè)備落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理,季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存。小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍然十分突出,生產(chǎn)發(fā)展存在一定的盲目性,難以形成規(guī)模效益。各區(qū)縣沒(méi)有明顯的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,科技含量低,產(chǎn)品質(zhì)量不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,單位面積產(chǎn)值遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.缺乏科技和人才支撐我省盆景科研力量弱且分散,現(xiàn)有技術(shù)人員僅占花卉從業(yè)人員的1.4%,科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)缺乏,科研嚴(yán)重滯后生產(chǎn)。新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果極少,科研轉(zhuǎn)化率低,速度慢,重復(fù)研究,栽培技術(shù)不配套,對(duì)植物資源系統(tǒng)研究不夠,沒(méi)有突破性品種,技術(shù)含量高、商品性好的科技成果較少。絕大部分只能靠引進(jìn),讓別人牽著鼻子走。

3.盆景運(yùn)輸綠色通道不暢,交易方式陳舊落后盆景產(chǎn)品運(yùn)輸具有很強(qiáng)的時(shí)效性,目前我省對(duì)花卉、盆景未實(shí)行綠色通道政策,花木運(yùn)輸需辦6個(gè)許可證,既煩瑣且費(fèi)用又高。加之我省盆景產(chǎn)品主要通過(guò)產(chǎn)地集散方式銷售,對(duì)盆景拍賣、網(wǎng)上購(gòu)貨、定單交易等現(xiàn)代盆景交易方式僅才開始嘗試,經(jīng)營(yíng)方式單一。銷售渠道不暢,嚴(yán)重影響了花木盆景的及時(shí)銷售。

4.信息不靈,產(chǎn)銷脫節(jié),出口創(chuàng)匯能力弱農(nóng)戶、企業(yè)信息來(lái)源渠道窄且慢,不能及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉市場(chǎng)信息而組織生產(chǎn),部分地區(qū)出現(xiàn)盆景銷售困難。大生產(chǎn)和大流通的格局尚未形成,盆景在四川花卉產(chǎn)業(yè)中的比重還很小,尚未形成完整的盆景產(chǎn)業(yè)鏈,無(wú)盆景售后服務(wù)體系。缺乏有力的政策支持,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開拓不力,致使我省頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的川派盆景無(wú)法大規(guī)模出口外銷,難以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

5.地方花卉資源保護(hù)、開發(fā)力度不大我省植物資源種類多且數(shù)量大,尤其是野生資源如都江堰的高山杜鵑、大巴山區(qū)的古樁臘梅等,不少品種已多次在全國(guó)花展中獲金牌。但由于重視不夠、法律法規(guī)不健全等諸多因素,造成資源未得到有效的開發(fā)與利用。

三、發(fā)展建議和對(duì)策

1.運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策三大手段對(duì)川派盆景進(jìn)行合理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,縮短趕超時(shí)間,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。作為宏觀管理的政府部門,應(yīng)抓政策制定和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),完善盆景產(chǎn)業(yè)政策,建立健全相關(guān)的政策和法規(guī),加強(qiáng)推廣工作,力爭(zhēng)使川派盆景在國(guó)際化方面走在世界前列。建立完善的激勵(lì)機(jī)制,形成多元化的投資主體和構(gòu)建多種融資渠道,為川西盆景產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障。

2.強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)科研合作

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的改造和提升,推動(dòng)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);開展對(duì)農(nóng)村基層干部、專業(yè)大戶、科技示范戶的系統(tǒng)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn),著力提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平和勞動(dòng)技能;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā);鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)建立科研開發(fā)中心,引進(jìn)科技人才和高新技術(shù),開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù);大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,支持種養(yǎng)業(yè)大戶、基地、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門的技術(shù)人員牽頭或參與組建新型農(nóng)技推廣組織。

3.完善市場(chǎng)體系,擴(kuò)大銷售渠道

建立規(guī)范的花卉交易市場(chǎng),減少中間商的流通環(huán)節(jié),能促使花卉流通順利、便捷、高效地進(jìn)行,同時(shí)可降低花卉流通成本,得利于生產(chǎn)者,讓利于消費(fèi)者,從而促使花卉生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。要著手研究和建立市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理辦法,并重點(diǎn)做好市場(chǎng)引導(dǎo)和服務(wù),建立和完善花卉信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)行花農(nóng)合作社建設(shè)試點(diǎn),聯(lián)合分散的花農(nóng),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.增強(qiáng)宣傳力度,引導(dǎo)推進(jìn)消費(fèi)

動(dòng)用各種媒體,正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助人們培養(yǎng)起對(duì)花卉消費(fèi)的興趣和情趣,增加他們對(duì)盆景的喜好,以從根本上促進(jìn)盆景市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。盆景消費(fèi)是一種新型消費(fèi),因此在為消費(fèi)者提供盆景產(chǎn)品的同時(shí),要千方百計(jì)提高服務(wù)質(zhì)量和水平,核心是要方便消費(fèi)者群體購(gòu)買,并作好售后服務(wù)。對(duì)于個(gè)人消費(fèi),最主要是提供方便?？梢远嘣O(shè)網(wǎng)點(diǎn)、送貨上門、指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)和開展盆景養(yǎng)護(hù)技藝培訓(xùn)。

第4篇：村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】整體提升；教師；專業(yè)化；均衡發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】莫運(yùn)佳，廣西師范學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，副研究員，廣西南寧530001

【中圖分類號(hào)】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）05-0222-03

教育均衡發(fā)展是國(guó)家教育發(fā)展的根本要求，不同區(qū)域之間教師專業(yè)化水平的巨大差異，是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的重要原因。因此，針對(duì)不同區(qū)域，提升區(qū)域內(nèi)所有教師專業(yè)化發(fā)展水平，才能真，正提升該區(qū)域教育水平，同理，也才能真正解決好廣西基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。

一、整體提升廣西農(nóng)村教師專業(yè)化水平的必要性

教育平等是人類追求的理想目標(biāo)，而要做到教育平等，首先就要努力實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)廣西基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，就是向這種平等教育理想邁進(jìn)的過(guò)程，也是滿足廣大人民群眾日益迫切的優(yōu)質(zhì)教育訴求所必需。通過(guò)整體提升某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)所有基礎(chǔ)教育教師專業(yè)化水平。從而提升該區(qū)域基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平。是最終實(shí)現(xiàn)廣西不同區(qū)域間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效路徑。

（一）均衡發(fā)展是國(guó)家基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大命題。2010年10月正式頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下稱《綱要》）提出要“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”?！芭s小區(qū)域差距”的目標(biāo)。2012年9月5日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)）（下稱《意見》）指出，2011年我國(guó)所有?。▍^(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問(wèn)題。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出?！兑庖姟芬蟾骷?jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。

（二）整體提升區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)化水平是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。師資質(zhì)量是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革成敗的關(guān)鍵，因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)十分注重提升基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量，開展了一系列教師培訓(xùn)，取得了明顯成效。但也存在全面開花，對(duì)不同區(qū)域、不同層次教師關(guān)注不夠，針對(duì)性不強(qiáng)的弊病。不同地區(qū)、不同層次間教師能力與水平仍然存在明顯差異，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱、差距越拉越大的現(xiàn)象。成為基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。正因?yàn)槿绱耍?012年8月20日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)），提出了“堅(jiān)持整體推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際以及各級(jí)各類教育教師隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展”及“全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)：分類推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)”的意見?？梢姡七M(jìn)區(qū)域內(nèi)整體提升教師專業(yè)化水平是教師專業(yè)化發(fā)展的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

二、制約廣西農(nóng)村教師專業(yè)化水平整體提升的主要因素

（一）供給主導(dǎo)型培訓(xùn)，未能縮小不同區(qū)域、不同教師群體的差距。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷推進(jìn)，相繼開展了形式多樣的教師培訓(xùn)，但從總體上看。這些培訓(xùn)存在如下不足：一是大多供給主導(dǎo)型培訓(xùn)，即由政府下達(dá)的大一統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏對(duì)不同區(qū)域特殊性需求的考慮，先進(jìn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)同樣發(fā)力。導(dǎo)致后進(jìn)地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距沒(méi)有縮小。二是缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的需求分析，培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致不同教師群體之間的水平差距沒(méi)有縮小，在某些區(qū)域甚至出現(xiàn)了好的更好、差距越來(lái)越大的現(xiàn)象。不能有效地解決后進(jìn)地區(qū)和能力薄弱群體的水平提升問(wèn)題。就無(wú)法真正解決好基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。

（二）農(nóng)村教師輸入機(jī)制不能適應(yīng)農(nóng)村教育現(xiàn)狀。目前采取的從畢業(yè)生中招聘教師的做法，不能很好適應(yīng)廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教育發(fā)展需要。由于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)辦學(xué)條件、生活條件及教師專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境不盡如人意，很多優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生不愿意到這些地區(qū)工作。部分畢業(yè)生迫于就業(yè)的壓力，到了這些地區(qū)后也不能安心工作，形成了當(dāng)前廣西農(nóng)村地區(qū)“下不去、做不好、留不住”的突出現(xiàn)象。由于教師輸入機(jī)制存在缺陷。無(wú)法保障高水平畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村教師隊(duì)伍，很難從根本上解決好教育基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題。

（三）教育資源配置不合理。由于教育的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致了師資從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從弱勢(shì)學(xué)校向強(qiáng)勢(shì)學(xué)校流動(dòng)的趨勢(shì)。同時(shí)，由于發(fā)展的不均衡，弱勢(shì)學(xué)校在辦學(xué)資源的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，最終造成強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的狀況。政府如何在不損害各方利益的前提下，合理調(diào)配教育資源，以強(qiáng)助弱，最終實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，必須引起足夠的重視。

三、整體提升廣西農(nóng)村教師專業(yè)化水平的路徑探索

（一）分層培訓(xùn)。整體提升。國(guó)家現(xiàn)有的教師培訓(xùn)模式是典型的供給主導(dǎo)型，精英化、城市化傾向比較嚴(yán)重，而對(duì)特定區(qū)域、特定群體的教師培訓(xùn)需求照顧不足。特定區(qū)域是指以行政區(qū)劃、民族分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或教育發(fā)展水平來(lái)劃分的有明顯區(qū)別的空間。特定群體是基于教師職業(yè)能力測(cè)評(píng)體系評(píng)測(cè)結(jié)果、以教育教學(xué)水平高低所區(qū)分開來(lái)的群體。對(duì)特定區(qū)域、特定群體教師培訓(xùn)照顧不足，主要是指對(duì)農(nóng)村教師、薄弱教師無(wú)法照顧到“面”上的培訓(xùn)需求，只有部分“精英教師”才能得到機(jī)會(huì)發(fā)展。不同區(qū)域與不同群體都具有不同的特征，以特定區(qū)域與群體為對(duì)象，是個(gè)性化地解決局部或個(gè)體問(wèn)題的有效途徑。按照木桶原理，薄弱區(qū)域和能力薄弱群體的水平，是一個(gè)區(qū)域教育水平高低的決定因素。因此，提高薄弱區(qū)域與能力薄弱群體的水平，是提高整體水平的關(guān)鍵，是解決區(qū)域間教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象的有效途徑。

整體提升區(qū)域教師的專業(yè)化水平，可以通過(guò)構(gòu)建分層培訓(xùn)的研修體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。按照學(xué)校教師群體的能力分布，實(shí)行“骨干、一般、薄弱”教師分層發(fā)展的研修體系。骨干教師通過(guò)“目標(biāo)激勵(lì)一專業(yè)引領(lǐng)一反思實(shí)踐一榜樣輻射”的培訓(xùn)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、教研方面的引領(lǐng)帶頭作用，一般教師通過(guò)“專家引領(lǐng)一同伴互助一自我成長(zhǎng)”的培訓(xùn)模式來(lái)有效促進(jìn)自我的專業(yè)化發(fā)展，而薄弱教師可通過(guò)“同行指導(dǎo)一學(xué)習(xí)提升一校本研修一內(nèi)化成長(zhǎng)”這一有針對(duì)性的培訓(xùn)模式。實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力的轉(zhuǎn)化與提升，讓薄弱群體教師補(bǔ)上短板，整體提升區(qū)域教師的專業(yè)化水平。

（二）定向培養(yǎng)。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。農(nóng)村教師專業(yè)化水平的提升，是廣西區(qū)域教師專業(yè)化水平提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的農(nóng)村教師隊(duì)伍存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。要解決這些突出問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制是重點(diǎn)。要破解農(nóng)村教師“貧血”狀態(tài)?？梢酝ㄟ^(guò)“定向培養(yǎng)”這種“造血”機(jī)制，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。定向培養(yǎng)師范生是國(guó)家“免費(fèi)師范生”政策的有效延伸，國(guó)家對(duì)來(lái)自農(nóng)村的這部分定向師范生給予經(jīng)濟(jì)支持，解決他們學(xué)習(xí)的后顧之憂，既吸引了農(nóng)村較貧困的學(xué)生報(bào)考師范，也堅(jiān)定這部分學(xué)生回到農(nóng)村從事教育工作的信心，。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的可持續(xù)發(fā)展。

以廣西為例，要提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在小學(xué)段可以推行全科型的定向師范生培養(yǎng)模式。通過(guò)實(shí)施定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科教師計(jì)劃。著力培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的“鄉(xiāng)村教學(xué)能手”。所謂小學(xué)教師全科型定向培養(yǎng)。是指選取有資質(zhì)的教師培養(yǎng)院校，招錄初中優(yōu)秀畢業(yè)生，按照“2+3”五年一貫制，采用專門的全科小學(xué)農(nóng)村教師培養(yǎng)方案，培養(yǎng)一批適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展和全面實(shí)施素質(zhì)教育需要，具有扎根農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)的思想素養(yǎng)。能夠承擔(dān)小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)。具備從事小學(xué)教育、教研和管理的能力，具有較好的專業(yè)發(fā)展?jié)摿?，德智體美全面發(fā)展的農(nóng)村教師。經(jīng)費(fèi)保障方面實(shí)行免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)政策，政策保障方面，地方行政部門保證畢業(yè)生有編有崗。引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育工作，最終解決農(nóng)村師資輸入方面的問(wèn)題。

（三）換崗交流。激活教育資源。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，教育優(yōu)質(zhì)資源更多地流向城市，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成農(nóng)村的優(yōu)秀教師越來(lái)越稀缺，農(nóng)村教育發(fā)展受到了阻滯，城鄉(xiāng)教育差距的不斷擴(kuò)大，也帶來(lái)了教育發(fā)展失衡的重重矛盾。學(xué)校資源的均衡配置，特別是教師資源的均衡配置，是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)下要解決這個(gè)問(wèn)題，補(bǔ)充優(yōu)秀師資到農(nóng)村學(xué)?？赡懿惶F(xiàn)實(shí)，但是可通過(guò)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、教師支教、送教下鄉(xiāng)、掛職鍛煉等措施來(lái)有效整合教育資源。城鄉(xiāng)教師換崗交流不是搞平均主義。而是以城鄉(xiāng)教育共贏為追求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，通過(guò)學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平與公正。