農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

2003年5月以來(lái)，福建省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)合作組織作為其配套措施，也應(yīng)運(yùn)發(fā)展起來(lái)。多年來(lái)，三明市成立了許多不同類型和特點(diǎn)的林業(yè)專業(yè)合作組織，取得了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得總結(jié)、推廣和借鑒。到2010年底，全市各類林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)951個(gè)，覆蓋面積達(dá)67．2%，其中經(jīng)工商登記注冊(cè)的林業(yè)專業(yè)合作社227個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積5．392萬(wàn)hm2。三明市尤溪縣是全國(guó)首批林改試點(diǎn)縣之一，林改工作一直走在全省乃至全國(guó)的前列，在全面開展集體林權(quán)改革，并在專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、股份制合作林場(chǎng)和非公有制林場(chǎng)等林業(yè)專業(yè)合作組織方面開展了有益探索。

1林業(yè)合作組織建設(shè)的基本情況

1．1當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展情況

尤溪縣是集體林區(qū)48個(gè)重點(diǎn)縣之一，土地總面積34．13萬(wàn)hm2，現(xiàn)有林地面積25．4萬(wàn)hm2，其中商品林18．27萬(wàn)hm2，占71．93%;生態(tài)公益林7．13萬(wàn)hm2，占28．07%。林業(yè)在尤溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中占有重要的地位。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展新機(jī)制的形成，增強(qiáng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，優(yōu)化了資源配置，增加了集體和農(nóng)民的收入。

1．2當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織的主要模式

1．2．1能人帶頭模式

在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，由村內(nèi)能人牽頭，堅(jiān)持依法自愿的原則，發(fā)揮帶頭作用，通過(guò)森林資源資產(chǎn)或資金合作等方式，引導(dǎo)林農(nóng)實(shí)行股份合作，形成具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件要求，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，依法經(jīng)營(yíng)管理，能夠享受法律規(guī)定的優(yōu)惠政策。此種模式是比較適合經(jīng)濟(jì)林種的林業(yè)合作組織，有些類似農(nóng)業(yè)合作組織，在產(chǎn)品深加工和銷售方面發(fā)揮的作用比較突出。

1．2．2村民集資模式

這種模式主要適用于用材林發(fā)展專業(yè)合作組織，在原出讓的林木采伐后，將其跡地收回組織，村民自愿投資入股造林。在此基礎(chǔ)上，以戶為單位，成立專業(yè)合作社，下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理制度。村組織不干預(yù)合作社事務(wù)，一切事務(wù)完全由村民代表決定，收益按股分配，村民的參與度和熱情都很高。尤溪縣目前此類注冊(cè)了的專業(yè)合作組織有5家。

1．2．3專業(yè)協(xié)會(huì)模式

此模式主要為林木種苗、筍竹生產(chǎn)、林產(chǎn)品營(yíng)銷、護(hù)林聯(lián)防等專業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)構(gòu)較為松散。專業(yè)協(xié)會(huì)為林農(nóng)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、防火、防盜、防病蟲害等方面的服務(wù)。這些專業(yè)協(xié)會(huì)主要承接林改后林業(yè)部門的部分管理和服務(wù)職能，解決了林改后涉及千家萬(wàn)戶的科技服務(wù)、采伐管理、森林病蟲害防治等一系列難題，對(duì)森林資源的保護(hù)、管理和利用有著較為明顯的作用，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織98家，有很大一部分還沒有注冊(cè)。全縣25．4萬(wàn)hm2林業(yè)用地中，加入專業(yè)協(xié)會(huì)的有12萬(wàn)hm2。

1．2．4村企合作模式

即由企事業(yè)單位與聯(lián)合體(農(nóng)戶)簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)。聯(lián)合體(農(nóng)戶)以經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng)作為企事業(yè)單位的原料林基地入股，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。目前尤溪縣有此類林業(yè)合作組織18家，均無(wú)注冊(cè)。截止2012年1月，尤溪縣有林業(yè)合作組織191家，其中注冊(cè)的有39家。能人帶頭模式和村民集資模式，在尤溪縣發(fā)展的較為典型。

2林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

林業(yè)合作組織在尤溪縣雖然得到了大力的發(fā)展，但是仍然存在一些問(wèn)題阻礙其健康推進(jìn)，一方面是外部環(huán)境存在的問(wèn)題，另一方面是其自身建設(shè)存在的問(wèn)題。

2．1當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作組織發(fā)展中外部環(huán)境存在的問(wèn)題

2．1．1林業(yè)合作組織在法律法規(guī)方面沒有區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織

林業(yè)合作組織的健康發(fā)展離不開法律的支撐和保障，各林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有關(guān)于林業(yè)合作組織的專門法律(如日本的《森林組合法》)，而我國(guó)目前還沒有一部林業(yè)合作組織法。雖然目前我國(guó)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是，林業(yè)合作組織的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)業(yè)合作組織，特別是用材林，從生產(chǎn)周期看，從幾年到幾十年不等，與種植業(yè)幾個(gè)月到一年左右的生產(chǎn)周期相比較為漫長(zhǎng)。這樣，合作優(yōu)勢(shì)難以在短期內(nèi)彰顯，合作對(duì)林農(nóng)的激勵(lì)就會(huì)顯得不足。法律的缺位難以對(duì)合作組織的法律地位、性質(zhì)等加以明確規(guī)定，政策鼓勵(lì)上也是傾向于農(nóng)業(yè)合作組織，這些導(dǎo)致林業(yè)合作組織在發(fā)展中處于尷尬的地位。

2．1．2財(cái)政金融政策落實(shí)不到位

一些政策措施流于形式，缺乏配套措施，可操作性差，或存在政策障礙，缺乏執(zhí)行力。尤其是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、財(cái)政扶持和金融支持等實(shí)惠性措施，沒有真正落實(shí)到林業(yè)合作組織上。由于財(cái)政措施落實(shí)不到位，林業(yè)合作組織發(fā)展的資金問(wèn)題難以解決。

2．1．3難以進(jìn)行林權(quán)抵押貸款

尤溪縣的林權(quán)抵押貸款難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是貸款面窄。由于林農(nóng)對(duì)政策的不了解，出現(xiàn)不懂貸、不敢貸、不愿貸的現(xiàn)象。由于山林共有人多，林權(quán)證僅一本或幾本，難以落實(shí)抵押責(zé)任，造成相當(dāng)部分林農(nóng)無(wú)法貸款;二是利息成本高。林農(nóng)難以接受及長(zhǎng)期求貸;三是抵押條件嚴(yán)。為了控制、緩解、減少抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)都設(shè)立了較嚴(yán)格的貸款條件;四是服務(wù)不完善。主要表現(xiàn)為抵押登記尚不夠規(guī)范、評(píng)估機(jī)構(gòu)及金融部門專業(yè)人員缺乏等。

2．2林業(yè)合作組織自身建設(shè)中存在的問(wèn)題

2．2．1林業(yè)合作組織規(guī)模小，管理運(yùn)作不規(guī)范

現(xiàn)在很多合作社都存在規(guī)模小的問(wèn)題，且大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，管理專業(yè)化程度低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。另外，由于規(guī)模與資金的限制，合作組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，服務(wù)層次普遍偏低，適應(yīng)開拓市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不高。合作組織大多是依托能人組建的，由于社員參與組織管理的意識(shí)比較薄弱，雖然各合作社制定了章程，明確了一人一票制，但是由于內(nèi)部管理機(jī)制不健全，使得章程流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)形同虛設(shè)。盡管賦予了農(nóng)民表決權(quán)和決策權(quán)，但是對(duì)于最終的決策并不能產(chǎn)生根本性的影響，合作組織的決策主要還是由幾個(gè)發(fā)起人拿主意。

2．2．2缺乏能人帶動(dòng)

就合作社的組建而言，仍以林農(nóng)中的能人帶動(dòng)為主，以部分林農(nóng)的積極參與為輔。要想林業(yè)合作組織快速健康地發(fā)展，需要有經(jīng)濟(jì)頭腦、作風(fēng)清新和熱心服務(wù)的帶頭人牽頭才行。目前在尤溪，林農(nóng)普遍對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策缺乏認(rèn)識(shí)，不清楚合作組織成立和運(yùn)行的制度規(guī)范、辦理程序，以及沒有更多的人認(rèn)識(shí)到聯(lián)合生產(chǎn)模式具有更高收益的前提下，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將難以實(shí)現(xiàn)。

2．2．3對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清

尤溪縣的大部分林業(yè)合作組織都沒有進(jìn)行工商部門的注冊(cè)，沒有法律地位，從而不能辦理林權(quán)證，也無(wú)法享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，造成目前進(jìn)一步發(fā)展受阻的困境。無(wú)論是合作組織還是相關(guān)部門，都存在著對(duì)于合作組織以及相關(guān)的政策理解不透的問(wèn)題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)于合作組織到底如何進(jìn)行管理、與合作組織相關(guān)的政策到底如何落實(shí)，仍存在著疑慮。

3推動(dòng)林業(yè)合作組織發(fā)展的建議

針對(duì)目前尤溪縣林業(yè)合作組織健康快速發(fā)展存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

3．1加大政策宣傳力度

根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，大部分林農(nóng)對(duì)小額貸款政策、采伐指標(biāo)審批流程以及森林經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容不夠了解，造成了政策制度對(duì)調(diào)研村如同虛設(shè)的現(xiàn)象存在。因此，地方政府以及林業(yè)部門應(yīng)該定期組織專業(yè)人員對(duì)村干部進(jìn)行普法和政策宣傳，明確對(duì)村干部下達(dá)任務(wù)，保證林農(nóng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解現(xiàn)行政策和制度。另一方面，通過(guò)宣傳國(guó)家土地承包政策，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，避免林地政策變動(dòng)造成的林地短期經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的危害，讓農(nóng)民對(duì)政策有良好預(yù)期，穩(wěn)定承包心理，為實(shí)現(xiàn)林地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供政策保障。

3．2簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)和降低注冊(cè)門檻

目前，很多合作組織亟待解決工商注冊(cè)問(wèn)題。建議工商部門針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，探索簡(jiǎn)化登記手續(xù)問(wèn)題，及時(shí)給合作組織工商注冊(cè)，確立合作組織的合法地位。同時(shí)，工商管理人員應(yīng)定期向林農(nóng)及村干部介紹工商注冊(cè)的流程和注意事項(xiàng)，以及強(qiáng)調(diào)工商注冊(cè)的重要性。

3．3完善森林資產(chǎn)評(píng)估和抵押機(jī)制

林業(yè)金融發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是森林資源資產(chǎn)評(píng)估困難，林業(yè)擔(dān)保機(jī)制缺失。針對(duì)農(nóng)戶林地資源較少、資產(chǎn)評(píng)估困難、評(píng)估成本過(guò)高的情況，應(yīng)組建專業(yè)的森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制訂抵押辦法。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源價(jià)值有較高的識(shí)別能力，在貸款出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠迅速地將林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)。

3．4進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)資金補(bǔ)貼

在2012年中央1號(hào)文件中提到:“按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜?！睋?jù)此精神，建議設(shè)立專項(xiàng)的資金對(duì)于林業(yè)合作社進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，減少中間環(huán)節(jié)，做到專款專用，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)合作組織發(fā)展的扶持，保護(hù)林農(nóng)的利益。

3．5增加林農(nóng)合作組織技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)

中國(guó)林業(yè)長(zhǎng)期處于初級(jí)發(fā)展水平，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，決定了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和管理能力普遍低下，從而也決定了林農(nóng)合作組織迫切需要技術(shù)和管理能力的培訓(xùn)，起碼每個(gè)合作組織應(yīng)該至少配備1名有能力的技術(shù)人員和管理人員。在技術(shù)方面，應(yīng)主要關(guān)注竹木高產(chǎn)技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)等方面。培訓(xùn)工作的開展，除了以林業(yè)行政主管部門作為組織方外，還應(yīng)考慮不同部門之間、不同項(xiàng)目之間的協(xié)作。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

基本做法

直接幫扶主要以有駐村工作隊(duì)的村為基礎(chǔ)，借助小額信貸的手段發(fā)展適度規(guī)模的小產(chǎn)業(yè)。全縣162個(gè)貧困村中先行安排93支駐村工作隊(duì)進(jìn)行駐村幫扶，剩余的69個(gè)村安排第一書記、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、人大主席、扶貧辦主任、科技特派員進(jìn)行駐村聯(lián)系。今年的第一批財(cái)政扶貧資金優(yōu)先保證93個(gè)有工作隊(duì)的村，同時(shí)，把全年12500人的減貧任務(wù)按照點(diǎn)上村（即93個(gè)有工作隊(duì)的村）任務(wù)到村、面上村任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)上村原則上就用安排的財(cái)扶資金貼息，進(jìn)行小額信貸貸款，通過(guò)組建合作社或者委托大戶帶動(dòng)幫扶，按照“一鄉(xiāng)一品、一村一片”盡可能地集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模的小產(chǎn)業(yè)園。如團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)下瓦水村就以這種模式，組建了花垣縣下瓦水順發(fā)綜合藥材種植專業(yè)合作社，吸納了全村的35戶貧困戶建起500畝以瓜蔞、羅漢果為主的藥材產(chǎn)業(yè)小園區(qū)。

股份合作幫扶、委托幫扶主要以成型的、有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)為依托，著力撬動(dòng)金融資本，進(jìn)入縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大產(chǎn)業(yè)。股份合作幫扶和委托幫扶除了對(duì)項(xiàng)目所在地的貧困戶實(shí)施幫扶外，還要對(duì)面上村的貧困戶實(shí)行帶動(dòng)。如果說(shuō)股份幫扶是以股份的比例按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定來(lái)分享紅利和承擔(dān)虧損，那么委托幫扶就是按照協(xié)議來(lái)分享利益和履行責(zé)任，兩者之間的最大區(qū)別在于股份幫扶緊密而不確定，委托幫扶確定而又有限。股份合作幫扶以十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司為例說(shuō)明。2014年4月，十八洞村委會(huì)和苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社分別向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出自愿合作開發(fā)獼猴桃的書面申請(qǐng)，由排碧鄉(xiāng)政府、縣委駐十八洞村工作隊(duì)、縣扶貧辦、縣委十八洞村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)審批，隨后由雙方共同簽訂股東出資協(xié)議書，明確由苗漢子合作社、十八洞村合作社、十八洞村村委會(huì)三方共同組建十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司。公司注冊(cè)資本600萬(wàn)元，苗漢子合作社出資306萬(wàn)元占股51%，十八洞村合作社出資222.15萬(wàn)元占股37%，十八洞村委會(huì)出資71.85萬(wàn)元占股12%，其中苗漢子合作社的306萬(wàn)元由企業(yè)自籌，十八洞村合作社的222.15萬(wàn)元（542個(gè)貧困人口按3000元/人，397個(gè)非貧困人口按1500元/人）和十八洞村村委會(huì)71.85萬(wàn)元共計(jì)294萬(wàn)元由財(cái)政扶貧資金安排。公司給三個(gè)股東出具股金證，十八洞村合作社給入社村民發(fā)社員股金證。與此同時(shí)，公司先后8次外出考察調(diào)研，選擇國(guó)內(nèi)一流的中科院武漢植物園作為技術(shù)依托，成都陽(yáng)光味道為營(yíng)銷合作伙伴，確定了中科院武漢植物園最新品種金梅黃心獼猴桃為主打品種。在縣農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)道二鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了1165畝土地，已于2014年12月底種植了“米良一號(hào)”砧木63000株，中科院武漢植物園已完成金梅等品種接穗100畝，剩余的接穗于2015年12月底全部完成，到今年5月底已完成搭架300畝，7月底完成全部搭架。園區(qū)按照有機(jī)水果的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)旅一體要求進(jìn)行建設(shè)，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資較大，第一年的總投入達(dá)每畝1.6萬(wàn)元，一千畝總投資1600萬(wàn)元，除企業(yè)自籌600萬(wàn)元，已向銀行貸款1000萬(wàn)元，1000萬(wàn)元貸款中的510萬(wàn)元由苗漢子自行解決抵押?jiǎn)栴}，十八洞村的490萬(wàn)元由政府出面協(xié)調(diào)解決擔(dān)保問(wèn)題。

今年花垣復(fù)制十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司的產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式，在縣農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地2300畝，帶動(dòng)排碧鄉(xiāng)、道二鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)的9427個(gè)貧困人口組建新的股份公司。

今年的股份合作幫扶在去年的基礎(chǔ)上有兩點(diǎn)新內(nèi)容，一是差異化幫扶，即在9427個(gè)貧困人口中計(jì)劃對(duì)喪失勞動(dòng)能力的450人提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的2000元/人提高到3000元/人，其余的貧困人口仍按2000元/人的幫扶標(biāo)準(zhǔn)；二是把流轉(zhuǎn)土地的村民組建土地合作社作為原始股東入股，以一年的土地租金為股本入股。

委托幫扶核心環(huán)節(jié)是，縣扶貧辦要和企業(yè)簽訂委托幫扶協(xié)議書，協(xié)議書要明確委托事項(xiàng)、委托方和受托方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要附上幫扶貧困戶的名冊(cè)，并蓋上企業(yè)的印章加以確認(rèn)。這其中最關(guān)鍵是在協(xié)議書上要明確受托方通過(guò)購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)后對(duì)貧困戶的幫扶責(zé)任?；ㄔh在委托幫扶責(zé)任方面提出兩種選擇：一是一次性幫扶，即某年某月按約定的金額進(jìn)行分紅（金額不低于2000元/人）；二是連續(xù)多次性幫扶，即從某年某月開始按約定的金額進(jìn)行分紅（每人每年不低于500元，連續(xù)幫扶年份不低于5年）。

為確保精準(zhǔn)幫扶措施落到實(shí)處，同時(shí)考慮到放大扶貧效應(yīng)，撬動(dòng)金融資本，配合金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，花垣在融資銀行設(shè)立了三方（扶貧辦、企業(yè)、銀行）聯(lián)控賬戶。按照要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金中的75%按2000元/人量化到人來(lái)計(jì)算幫扶人數(shù)，25%由龍頭企業(yè)自主安排項(xiàng)目用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可存控賬戶用于風(fēng)險(xiǎn)防范。

幾點(diǎn)體會(huì)

搭建一個(gè)平臺(tái)。當(dāng)今是一個(gè)產(chǎn)能全面過(guò)剩的時(shí)代，無(wú)論是工業(yè)、還是農(nóng)業(yè)，要想建成一個(gè)成型的而又有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件十分困難的事情。花垣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，園區(qū)轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村，占地68.5平方公里，二級(jí)公路直通園區(qū)，園區(qū)內(nèi)有一個(gè)占地975公頃、蓄水10000多萬(wàn)方的國(guó)家級(jí)濕地公園，現(xiàn)有18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家農(nóng)業(yè)合作社入園，累計(jì)投入園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)資金達(dá)5.28億元。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅為花垣縣的產(chǎn)業(yè)扶貧搭建了可靠的平臺(tái)，也為全縣貧困農(nóng)民的持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。

用活兩支隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧項(xiàng)目普遍存在太散、太小、重點(diǎn)不夠突出的問(wèn)題。概括起來(lái)扶貧項(xiàng)目有“三最”：一是教育扶貧（中小學(xué)扶貧助學(xué)、大學(xué)生救助）最受歡迎；二是金融扶貧最具挑戰(zhàn)；三是產(chǎn)業(yè)扶貧最有難度。為此，湖南省扶貧辦要求各個(gè)縣市相應(yīng)成立了產(chǎn)業(yè)辦、金融辦等機(jī)構(gòu)?！罢斜I馬”、增人增編，這些舉措不可否認(rèn)，不容置疑，但現(xiàn)階段全省扶貧系統(tǒng)（特別是縣扶貧辦）壓力山大、責(zé)任重大，很難調(diào)到合適的人進(jìn)來(lái)。既然調(diào)不進(jìn)來(lái)，倒不如把現(xiàn)有的兩股“存量”盤活，一股是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧辦，一股是新一輪的駐村幫扶工作隊(duì)（當(dāng)然駐村工作隊(duì)要納入扶貧辦的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)），不光要把這兩支隊(duì)伍納入系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理，還要盡可能“用活”他們。

調(diào)動(dòng)“三方”積極性。這“三方”包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、貧困戶、龍頭企業(yè)（合作社和大戶），“三方”的積極性缺一不可。一是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府積極性的調(diào)動(dòng)和減貧任務(wù)掛鉤，要想精準(zhǔn)脫貧必須先精準(zhǔn)幫扶。二是調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性。首先要斷掉他們的一個(gè)念頭：“就是不直接給你發(fā)錢”，有能力、有條件的可以自己搞，沒能力、沒條件就走股份幫扶和委托幫扶的路子。三是調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)（合作社和大戶）的積極性。要堅(jiān)持兩條：要想得到支持就必須履行幫扶責(zé)任，履行了幫扶義務(wù)就能得到支持。

幾點(diǎn)思考

選準(zhǔn)項(xiàng)目是前提。產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)不準(zhǔn)是相對(duì)的，有的產(chǎn)業(yè)人家能做好，你就做不好，有的產(chǎn)業(yè)人家不能做，也許你這里就可以做，這就需要認(rèn)真論證，用心研究。特別是要找準(zhǔn)有自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。

選好“龍頭”是根本。現(xiàn)在的龍頭企業(yè)、合作社和大戶數(shù)量不少，同時(shí)還以較高速度在增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有州級(jí)以上龍頭企業(yè)15戶，已注冊(cè)登記的合作社325個(gè)；有種植100畝以上、養(yǎng)殖1000頭（只）以上的大戶762家。但有一點(diǎn)要注意，目前存在“魚目混珠”“良莠不齊”的現(xiàn)象，一定要把“龍頭”選好，既要選企業(yè)，更要選人。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

一、河北省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及金融支持的基本情況

（一）河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基本情況

1. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)面積不斷增加。2014年，河北省土地流轉(zhuǎn)面積1 879.7萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到82 926家，入社成員約8 100萬(wàn)戶，在河北省總農(nóng)戶中占53.3%，已經(jīng)覆蓋了全省94%的行政村。2014年，河北省入選國(guó)家農(nóng)民合作社示范社169個(gè)，成為河北省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)起步晚，但是發(fā)展很快。2014年，注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)7 809家，與上年相比增長(zhǎng)394%，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1 000萬(wàn)戶以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。到2014年底龍頭企業(yè)（集團(tuán)）個(gè)數(shù)為1 703個(gè)，同2013年比增長(zhǎng)9.5%；銷售額達(dá)到3158.4億元，同比增長(zhǎng)10.4%。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到2 700億元，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近200億元，同比增長(zhǎng)19%。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生改變。從經(jīng)營(yíng)模式上看，逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)戶通過(guò)參加農(nóng)民專業(yè)合作社等形式走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道聚集社會(huì)資金，通過(guò)獨(dú)資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農(nóng)”投入增加的重要來(lái)源。

3. 輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)采取土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、訂單生產(chǎn)等形式，加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展。2014年末，河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地已經(jīng)發(fā)展到688個(gè)，通過(guò)采取集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值3 218.1億元，同上年相比增長(zhǎng)5.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，還帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)步增加。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)860.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)1.0%：其中訂單農(nóng)戶數(shù)164.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.7%。訂單農(nóng)戶數(shù)的增加反映了生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶的聯(lián)接機(jī)制越來(lái)越緊密，農(nóng)戶參與的質(zhì)量在不斷提高。

（二）河北省對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的金融支持情況

1. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持。近年來(lái)，河北省政府有關(guān)部門和央行出臺(tái)一系列支持政策。2014年2月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。8月，出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)農(nóng)民合作社的具體意見。2月，出臺(tái)《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。2015年2月，農(nóng)業(yè)部等五部委聯(lián)合《金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同行動(dòng)計(jì)劃》，提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。河北省政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2014年4月，出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出要加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。6月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)工作的實(shí)施意見》，提出要加大涉農(nóng)信貸投放，健全農(nóng)村金融組織體系等八項(xiàng)工作。12月，出臺(tái)了《河北省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，提出可以給已經(jīng)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，優(yōu)先支持以種植糧食作物為主、示范帶動(dòng)作用突出的經(jīng)營(yíng)主體。政府對(duì)具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在財(cái)政、金融等方面給予重點(diǎn)支持。這些政策的實(shí)施支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2. 河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金支持。主要包括：（1）加大涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)信貸投入。2014年，河北省涉農(nóng)貸款余額達(dá)到11 753.36億元，與上年相比增長(zhǎng)15.46%。各地市銀行業(yè)紛紛采取措施來(lái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)發(fā)展。截至2014年末，衡水市銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，貸款余額達(dá)到17.65億元；支持355個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，貸款余額達(dá)到5.34億元；支持154戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額37.25億元，這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展注入了新的動(dòng)能。（2）開展“信貸百千萬(wàn)”行動(dòng)。為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的金融支持，河北省聯(lián)社開展了“信貸百千萬(wàn)”行動(dòng)。即每個(gè)縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)信貸支持100家中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、1 000家城鄉(xiāng)工商個(gè)體戶、10 000家特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶和新型家庭手工業(yè)戶，推動(dòng)他們走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。截至2015年3月末，河北省已經(jīng)組建村鎮(zhèn)銀行68家，其中開業(yè)62家、批準(zhǔn)籌建6家。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額已達(dá)到199.08億元，投向小微企業(yè)和農(nóng)戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問(wèn)題。（4）創(chuàng)新金融支持方式。如：“家庭農(nóng)場(chǎng)貸”是2013年邯鄲銀行推出以家庭農(nóng)場(chǎng)為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定授信額度，在核定的額度和期限內(nèi)向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款，主要用于滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。擔(dān)保方式可以分為保證、抵押、質(zhì)押等多種，特別是允許家庭農(nóng)場(chǎng)使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單進(jìn)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。這種形式最大程度解決了家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的問(wèn)題，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。（5）加強(qiáng)銀政合作，拓寬融資渠道。2014年，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行河北省分行與省委農(nóng)工部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在此后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其上下游企業(yè)，主要有小額貸款、小企業(yè)貸款、公司貸款等金融產(chǎn)品。近年來(lái)，該行在河北推出的小額貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等已累計(jì)投放848.34億元。

二、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理不規(guī)范

金融機(jī)構(gòu)支持的條件是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，能獲得穩(wěn)定效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予支持。但從目前情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，組織化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，難以獲得金融支持。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門進(jìn)行了登記注冊(cè)，建立了自己的章程、財(cái)務(wù)制度，但在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運(yùn)作、管理水平等方面與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定差距較大，經(jīng)營(yíng)管理很不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，不符合信貸部門的授信條件。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶主要是家庭式進(jìn)行管理，缺乏科學(xué)的管理制度、方法和手段。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本條件不具備，財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)作不完善，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力難以準(zhǔn)確判斷、評(píng)價(jià)信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有一部分符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠得到金融機(jī)構(gòu)支持。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效擔(dān)保抵押物

金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供支持，旨在促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)獲得應(yīng)有的投資報(bào)酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當(dāng)?shù)男刨J對(duì)象，并要求信貸對(duì)象用一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押。但是，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小，自由資金積累很有限，除了房產(chǎn)、土地就沒有更多的有效的固定資產(chǎn)來(lái)充當(dāng)?shù)仲|(zhì)押品。雖然中央1號(hào)文件提出可以用土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵質(zhì)押品向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。但從目前來(lái)看，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓還存在一定的制度問(wèn)題，用它來(lái)抵押融資的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，在實(shí)際操作過(guò)程中還有一定的困難。雖然一些金融機(jī)構(gòu)已開始擴(kuò)大抵質(zhì)押品的范圍，但難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需要。

（三）缺少能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式

金融機(jī)構(gòu)為了能夠保證資金使用的安全，增加流動(dòng)性并實(shí)現(xiàn)資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來(lái)更多效益的大企業(yè)或大項(xiàng)目，而對(duì)于收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融支持比較少。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，國(guó)家加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，增加了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大了農(nóng)村金融市場(chǎng)。但由于一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)和研究還不夠，還沒有將信貸的重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的支持上。在服務(wù)方式、審批流程、營(yíng)銷模式以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面有待完善，提供的金融產(chǎn)品還不充分，主要是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)計(jì)和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)比較少。貸款利率水平比較高，貸款期限比較短，貸款額度不足等問(wèn)題的存在造成新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求得不到滿足。信貸供給與融資需求不相適應(yīng)，這就要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和方式，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體的各種需求。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，影響了金融支持的力度

農(nóng)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，又受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，雙重風(fēng)險(xiǎn)共同作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很高，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較差，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就存在貸款無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持過(guò)程中，面臨著信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。因此，金融機(jī)構(gòu)在考慮是否放貸時(shí)，首先會(huì)評(píng)估新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)，確認(rèn)貸款額度和設(shè)定貸款權(quán)限，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)主體要有一定的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，并要求有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保。但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)同樣不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而開辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，結(jié)果就是金融機(jī)構(gòu)只愿意向信用好、償還能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須按照金融機(jī)構(gòu)信貸準(zhǔn)入條件來(lái)完善自己。這就要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，規(guī)范行為，擴(kuò)大規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，政府加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，特別是對(duì)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只有在不斷完善的過(guò)程中，逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體，才能夠得到金融和財(cái)政的更多支持。

（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐

金融機(jī)構(gòu)要樹立為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的意識(shí)，充分考慮不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求的不同，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增加抵質(zhì)押擔(dān)保物的種類。對(duì)于農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，或者龍頭企業(yè)已經(jīng)建立社員關(guān)系、訂單關(guān)系的，可以推出一些新的信貸產(chǎn)品。如：合作社+社員聯(lián)保、龍頭企業(yè)+社員聯(lián)保、訂單質(zhì)押、社員入股收益權(quán)質(zhì)押等，也可以用家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼資金作質(zhì)押。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)計(jì)不同的信貸品種。針對(duì)種糧食的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)可開展用涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、農(nóng)機(jī)具抵押、大額訂單質(zhì)押、存貨抵押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，開展?fàn)I銷貸款產(chǎn)品創(chuàng)新；針對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物類的經(jīng)營(yíng)主體，金融機(jī)構(gòu)可以提供用現(xiàn)金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)還可以直接對(duì)資信好且資金周轉(zhuǎn)量大的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款。金融機(jī)構(gòu)還可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（三）充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的作用

一是發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。可以適度放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位融資服務(wù)。二是加大金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的力度。要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，如：支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸投入，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新完善信貸產(chǎn)品，可以重點(diǎn)支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款增量不能低于上年水平、增長(zhǎng)速度不能低于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，提供真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，便于金融機(jī)構(gòu)選擇信貸對(duì)象。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)、受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)并投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以適當(dāng)給予更多的信貸額度和利率優(yōu)惠。

（四）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，加大政策資源整合力度

為了擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，允許符合條件的新型家庭農(nóng)場(chǎng)公開或私募發(fā)債融資，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)于符合相關(guān)條件的銀行可以發(fā)行專項(xiàng)用于支持“三農(nóng)”貸款的金融債券。政府部門可以制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步降低融資成本。建立和不斷規(guī)范貸款擔(dān)保組織機(jī)構(gòu)。政府可以出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，支持現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司用專項(xiàng)額度提供貸款擔(dān)保服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)降低利率，規(guī)范收費(fèi)，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險(xiǎn)”等融資模式，更好地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

重慶：農(nóng)村三權(quán)抵押融資

早在2007年，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶就出臺(tái)政策，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。

2007年6月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)以來(lái)，重慶的綜改以為重點(diǎn)，進(jìn)行了一系統(tǒng)的試點(diǎn)和探索，已在全市范圍內(nèi)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資。重慶推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，其目的是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，探索解決農(nóng)村金融服務(wù)的制度性缺陷，緩解貸款難、促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。根據(jù)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》規(guī)定，用于抵押的土地將由之前僅限于流轉(zhuǎn)的土地，擴(kuò)大到所有農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地；抵押的農(nóng)房?jī)r(jià)值，將同房屋及其占用的土地一并評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格或復(fù)墾產(chǎn)生地票的交易價(jià)格；用于抵押的林地不僅包括商品林，還包括一般公益林。據(jù)新華社報(bào)道，重慶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押融資時(shí)，其價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，可以由其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。金融機(jī)構(gòu)在處置抵押物時(shí)，可以依法拍賣、變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)等。

數(shù)據(jù)顯示：2009年，重慶全市涉農(nóng)貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)戶貸款占比僅為2%，低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。

在金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村間搭建一個(gè)金融平臺(tái)，通過(guò)金融創(chuàng)新，讓金融機(jī)構(gòu)的資金安全地投放到農(nóng)村，并以此來(lái)激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等沉睡資產(chǎn)。這是此項(xiàng)政策受期待的地方。如果可以激活其中的兩到三成，全市可供抵押的資產(chǎn)至少有2000億元。如果銀行按評(píng)估價(jià)的五成提供貸款，那么，就可以貸出千億元資金?！吨貞c日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，這項(xiàng)新舉措有助于“破解農(nóng)村金融‘失血’，激活農(nóng)村萬(wàn)億元沉睡資源”。

為防止農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資時(shí)，出現(xiàn)農(nóng)民流離失所和金融機(jī)構(gòu)壞賬風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，打消農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂已經(jīng)納入了該市政策的考量。重慶市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，即通過(guò)市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助、申請(qǐng)中央支持等方式成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。目前首期風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金為5億元，主要用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)因開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過(guò)損失額的30%。對(duì)可能出現(xiàn)流離失所危險(xiǎn)的農(nóng)民，該專項(xiàng)基金也將發(fā)揮及時(shí)救助作用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村抵押房屋“變現(xiàn)難”等問(wèn)題，重慶將完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押登記體系。在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，重慶在考慮成立一些土地信托機(jī)構(gòu)。農(nóng)民可將耕地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，交給這樣的信托機(jī)構(gòu)，他們來(lái)集中招商，引進(jìn)大戶，開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民可收取租金，也有機(jī)會(huì)成為企業(yè)雇傭工人。

除了金融機(jī)構(gòu)融資，重慶也在考慮建立一個(gè)長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌資機(jī)制。一方面要依靠土地的資本化改革。另一方面，可將視野放開一些，比如建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制。重慶國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)現(xiàn)在已達(dá)到1萬(wàn)億元，所有者權(quán)益達(dá)到2000多億元。今后幾年，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)將全部上市。那么，將國(guó)有總股本的10%，用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每年就可以有1000億元。國(guó)有資本的存量資產(chǎn)也可用起來(lái)?，F(xiàn)在重慶進(jìn)行的公租房建設(shè)，財(cái)政成本接近500億元，房屋產(chǎn)權(quán)，租金收益，都可以實(shí)現(xiàn)證券化，在市場(chǎng)交易。這個(gè)產(chǎn)權(quán)可以不要全部國(guó)有，將一部分給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓他來(lái)融資，可以做很多事。這樣會(huì)形成一套國(guó)有資產(chǎn)新型的分配機(jī)制。

成都：農(nóng)地股權(quán)融資，政府主導(dǎo)，商業(yè)擔(dān)保

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前成都市上千個(gè)村莊流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地面積達(dá)188多萬(wàn)畝。

按照成都市政府的思路，通過(guò)確權(quán)，在克服產(chǎn)權(quán)缺陷基礎(chǔ)上，通過(guò)土地市場(chǎng)引導(dǎo)土地流動(dòng)，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，此外，還通過(guò)引入其他權(quán)利安排，把土地市場(chǎng)與農(nóng)村金融市場(chǎng)相銜接，使農(nóng)民獲得其發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金。

2008年，由成都市委、市政府牽頭，組建了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司。資料顯示，該公司由成都市國(guó)資委控股的成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，與成都市17家區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)投資公司等20個(gè)“股東”一起組建，注冊(cè)資本3億元。擔(dān)保公司主要提供“行為擔(dān)?！焙汀靶庞脫?dān)?！眱身?xiàng)業(yè)務(wù)。主要是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用農(nóng)村各種權(quán)屬證明質(zhì)押融資進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。成都市擔(dān)保公司副總楊他介紹，“我們每年可以提供24億元的擔(dān)保資金。但公司真正切入土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保還是從2008年5月底才開始的。擔(dān)保合同期為一年，在一年內(nèi)這8500畝土地流轉(zhuǎn)出了問(wèn)題，兩邊都首先找我們”。

擔(dān)保公司每年收取1%的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和5%的擔(dān)保保證金，這兩部分費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方即公司方面支付。當(dāng)流轉(zhuǎn)受讓人無(wú)力按時(shí)、足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，由擔(dān)保公司承擔(dān)保證責(zé)任，支付土地租金；而一旦出現(xiàn)因流轉(zhuǎn)方違約，企業(yè)投資遭受損失時(shí)，擔(dān)保公司也要根據(jù)擔(dān)保標(biāo)的承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保賠償責(zé)任?！皩?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然有一定的擔(dān)保成本，但通過(guò)擔(dān)保在融資方面有放大效應(yīng)，可以獲得銀行更多的授信額度，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)入的話，就更好了?！睏钏硎尽３啥际袚?dān)保公司也有自己的規(guī)則：流轉(zhuǎn)的土地不能改變農(nóng)業(yè)用途，只能用以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；擔(dān)保期超過(guò)一年，公司不再負(fù)責(zé)因土地未能第二次流轉(zhuǎn)所造成的損失?！爱吘惯@是一種商業(yè)擔(dān)保”，楊他說(shuō)，雖然屬于政府主導(dǎo)，但企業(yè)的試點(diǎn)也不能不計(jì)成本，“這個(gè)擔(dān)子畢竟很重”。

2010年9月13日，成都市金融辦主任嚴(yán)靜在“英國(guó)金融助推企業(yè)騰飛”研討會(huì)上透露，為進(jìn)一步支持股權(quán)投資基金在蓉發(fā)展，成都正準(zhǔn)備成立專門的股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)，并出臺(tái)專門的扶持政策。而成都建設(shè)西部金融中心的潛力與良好前景，引起參會(huì)英國(guó)企業(yè)極大興趣。

成都地方金融發(fā)展腳步越來(lái)越快。成都市地方出資設(shè)立的法人保險(xiǎn)公司――錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)于2011年1月獲準(zhǔn)開業(yè)；成都銀行重慶分行已開業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展成為全國(guó)性股份制銀行。成都地方金融的發(fā)展里程碑事件，還包括2010年3月正式掛牌成立的錦程消費(fèi)金融有限責(zé)任公司，這是國(guó)內(nèi)首家合資消費(fèi)金融公司。除了地方金融業(yè)的發(fā)展，成都在建設(shè)西部金融中心時(shí)，全城銀行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2010年6月底，成都共有銀行機(jī)構(gòu)45家，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額14329億元，借款余額11277億元。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到54家，保費(fèi)總收入169.6億元。成都市在境內(nèi)外上市的公司共有43家。同一時(shí)間，有17家小額貸款公司獲批籌建，目前已有13家正式開業(yè)。

新興金融業(yè)在成都的發(fā)展成績(jī)可喜，隨著新增的11家公司，目前成都融資性擔(dān)保公司數(shù)量已超過(guò)百家。獨(dú)立的第三方金融服務(wù)外包企業(yè)近30家，成都已初步形成外包集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，在成都的各類基金已達(dá)30余家，專門的股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)亦進(jìn)入籌建階段。此外，成都在金融創(chuàng)新方面，因成都獲批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，已成功開辦了首筆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，這也是我國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家開出的首筆人民幣進(jìn)口信用證。

浙江：“農(nóng)地入股” 芝麻開門

國(guó)土部2009年11月確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)。 2010年元旦起，浙江在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的健康流轉(zhuǎn)模式。不過(guò)隨后浙江方面將“農(nóng)村集體用地”更正為“農(nóng)村集體建設(shè)用地”。

浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳2009年3月15日聯(lián)合公布的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的，由全體社員評(píng)估作價(jià)?！稌盒修k法》的出臺(tái)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)性要素，可以折價(jià)出資，也可以以股份形式加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素市場(chǎng)。該辦法的出臺(tái)解決了農(nóng)民以土地入股的合作法人登記問(wèn)題，使得農(nóng)地作價(jià)出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開了最后一道閘門。

浙江的“農(nóng)地入股”在制度設(shè)計(jì)上和重慶有所不同。浙江規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》中，早就明確地規(guī)定承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。從而保證了經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能回到農(nóng)戶手上，不影響農(nóng)民對(duì)土地既有的任何權(quán)益。

允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股，將農(nóng)民手中“死”的土地資源轉(zhuǎn)化為“活”的資本，“農(nóng)地入股”在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式。一方面流出方通過(guò)入股所得收益要高于其他流轉(zhuǎn)方式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)。

浙江省在2009年高規(guī)格下發(fā)了一份“37號(hào)”文件，專門用于引導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省財(cái)政用于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1.2億元。該省成立了244家以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的土地股份合作社，入股面積15.4萬(wàn)畝，同時(shí)在探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)部門的一些人士看來(lái)，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民兼業(yè)化程度高，土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的省份，通過(guò)“農(nóng)地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“地盡其力”為農(nóng)民致富的重要手段。另一方面，以入股的方式將土地要素激“活”，也為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及生產(chǎn)生活帶來(lái)了大量啟動(dòng)資本。

試水土地信托流轉(zhuǎn)，湖南益陽(yáng)獨(dú)辟新路徑

2010年4月，湖南益陽(yáng)市選擇沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，建立了以政府為主導(dǎo)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，利用信托的手段逐步建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)體系的新模式。由沅江市政府出資200萬(wàn)元建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了土地信托托管中心，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地委托給托管中心，托管中心向企業(yè)集中招標(biāo)。農(nóng)民每畝將獲得500~700元的收益，這比農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)每畝收益高出100元以上。同時(shí)由受托的大戶繳納每畝10元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，而土地信托托管中心的收益除保障公司的正常運(yùn)行外，一部分將投入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)當(dāng)中，還有一部分將為農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)埋單。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂10年的土地流轉(zhuǎn)合同。截至目前，草尾鎮(zhèn)已成功流轉(zhuǎn)土地15100畝。

用活“五類權(quán)證”，河南信陽(yáng)構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的金融服務(wù)體系

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；鹽城

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積超過(guò)300萬(wàn)畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬(wàn)畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬(wàn)畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬(wàn)畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬(wàn)畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬(wàn)畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營(yíng)，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲(chǔ)備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬(wàn)畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬(wàn)畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼保J款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬(wàn)社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國(guó)第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬(wàn)農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺(tái)市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)定為最適宜生長(zhǎng)甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺(tái)市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬(wàn)畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來(lái)，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長(zhǎng)到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級(jí)人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，占總耕地面積的40.3％。東臺(tái)、阜寧、鹽都、射陽(yáng)、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬(wàn)元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但仍面臨著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都算是農(nóng)業(yè)大市，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來(lái)鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問(wèn)題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，農(nóng)民將無(wú)法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來(lái)。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場(chǎng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對(duì)成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過(guò)戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營(yíng)步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽(yáng)的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺(tái)的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽(yáng)、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠(chéng)信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級(jí)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)，縣一級(jí)要抓好綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場(chǎng)，村一級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部，組一級(jí)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場(chǎng)、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對(duì)成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。

(五)要積極推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識(shí)到這一點(diǎn)，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。

第6篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式；啟示；路徑

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式反映了農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中農(nóng)戶之間形成的生產(chǎn)關(guān)系。因此，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式不僅體現(xiàn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的使用，更重要的是，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了一種依存于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與法律等制度下的技術(shù)類型、組織形式及運(yùn)作方式的制度安排?；诖?，本文選取美國(guó)、法國(guó)和日本3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，分析其農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展規(guī)律及制度安排方式，為中國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)化與創(chuàng)新提供借鑒。

1美國(guó)、法國(guó)和日本的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式

1．1美國(guó)

1．1．1美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

美國(guó)是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家，到20世紀(jì)40年代初期，美國(guó)基本上在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從其歷史發(fā)展看，美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大致可以分為4個(gè)時(shí)期：從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為改良農(nóng)具時(shí)期；從南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到1910年，為以馬拉農(nóng)具為主體的半機(jī)械化時(shí)期；1911—1940年，為以內(nèi)燃拖拉機(jī)為主體的機(jī)械化時(shí)期；1941年至今，為內(nèi)燃機(jī)機(jī)械化到自動(dòng)化發(fā)展時(shí)期，也是高級(jí)機(jī)械化時(shí)代。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到60年代中期，美國(guó)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械普及很快。1945—1965年，拖拉機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)了200％，谷物類的聯(lián)合收割機(jī)增長(zhǎng)了180％，其他類機(jī)械增長(zhǎng)幅度也較大。到了1970年后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量增長(zhǎng)有所放緩，逐步趨于平穩(wěn)，部分機(jī)械有所減少，但是機(jī)械的性能與效率有了大幅提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，在計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的輔助下，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向自動(dòng)化、遙感化、計(jì)算化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化軌道，美國(guó)的農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)了高度的機(jī)械化、規(guī)模化、自動(dòng)化與專業(yè)化。到2013年，美國(guó)每英畝（1英畝≈0．405hm2）土地裝備農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本為200美元，單臺(tái)自動(dòng)化的拖拉機(jī)能夠擔(dān)負(fù)210英畝耕地、93英畝播種、71英畝收獲任務(wù)［1］。高度機(jī)械化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率，有效促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1．1．2美國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的具體模式

美國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式伴隨著市場(chǎng)機(jī)制在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)。在機(jī)械化的初期，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)基本上是租賃大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)場(chǎng)主只購(gòu)買小型機(jī)械；到了20世紀(jì)60年代中期，美國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)配置基本齊全，農(nóng)機(jī)投資占到了農(nóng)業(yè)總投資的1／2左右，但也導(dǎo)致了過(guò)度投資、農(nóng)機(jī)利用率有限等問(wèn)題；70年代開始，農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)機(jī)的數(shù)量日趨減少，目前美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)擁有比例達(dá)到了70％左右；從80年代起，農(nóng)場(chǎng)主為了提高聯(lián)合收割機(jī)等大型機(jī)械的利用率，開始出租機(jī)械，并出現(xiàn)了谷物聯(lián)合收割機(jī)專業(yè)組織。農(nóng)機(jī)的出租人與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，根據(jù)合同為農(nóng)場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)，這樣既減少了農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)投入，還提高了農(nóng)機(jī)利用率。目前，美國(guó)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式從總體上看有3種形式。（1）自購(gòu)自用（營(yíng)）模式。這種形式在當(dāng)前小型農(nóng)機(jī)中還是占主流地位，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主小型農(nóng)機(jī)的擁有率是比較高的。農(nóng)場(chǎng)主投資購(gòu)買農(nóng)機(jī)是為了自身生產(chǎn)的需要，應(yīng)用農(nóng)機(jī)完成各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)。一般而言，除了滿足自身生產(chǎn)作業(yè)的需求外，農(nóng)場(chǎng)主還可以將農(nóng)機(jī)出租給其他農(nóng)場(chǎng)主使用，以獲得一定收益，盡快收回農(nóng)機(jī)購(gòu)買成本。但這種租賃回收的資金相對(duì)比較少，2013年全美小型農(nóng)機(jī)租賃總收入僅為25．33億美元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例不到1％［2］。（2）公司租賃模式。農(nóng)機(jī)租賃公司購(gòu)買農(nóng)機(jī)并不是為了自身生產(chǎn)的需要，而是用于專業(yè)化的租賃服務(wù)。這種模式中的機(jī)械大多數(shù)為大型農(nóng)機(jī)，不提供小型農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)。因?yàn)樾枰紤]到運(yùn)輸成本問(wèn)題，這種模式通常是區(qū)域性的。租賃公司只負(fù)責(zé)提供農(nóng)機(jī)出租、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)等服務(wù)，不提供駕駛操作者。當(dāng)前，公司租賃模式在北美越來(lái)越普遍，且越來(lái)越專業(yè)化，各類大型、新型農(nóng)機(jī)均能夠被及時(shí)引進(jìn)，從而為農(nóng)場(chǎng)提供多樣化的服務(wù)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2013年約有5．9％的農(nóng)場(chǎng)向租賃公司租用農(nóng)機(jī)，租賃費(fèi)用達(dá)到14．35億美元，占農(nóng)業(yè)總支出的0．67％，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的租賃費(fèi)用為1．2萬(wàn)美元［3］。其中合作制農(nóng)場(chǎng)、股份制農(nóng)場(chǎng)租賃費(fèi)用明顯高于家庭及私人農(nóng)場(chǎng)，可見，大型農(nóng)機(jī)租賃與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模之間有著密切的關(guān)系，租賃農(nóng)機(jī)支出費(fèi)用在農(nóng)業(yè)成本中的份額隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的增加在下降。（3）契約租賃模式。契約租賃不同于公司租賃，公司租賃只提供大型農(nóng)機(jī)出租服務(wù)，其他的服務(wù)均不提供，而契約租賃則是由專業(yè)化的服務(wù)公司來(lái)組織經(jīng)營(yíng)的。農(nóng)場(chǎng)主只需與這些服務(wù)公司簽訂作業(yè)契約，支付約定的費(fèi)用，由服務(wù)公司完成從耕地、播種、施肥到排澇等全部作業(yè)，并提供駕駛、操作與維護(hù)服務(wù)。這種模式最大的特點(diǎn)是不僅能提供農(nóng)機(jī)租賃，還可直接提供作業(yè)服務(wù)，在大型的股份制農(nóng)場(chǎng)中比較多見。

1．2法國(guó)

1．2．1法國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)力及機(jī)械化程度，法國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大致可以分為4個(gè)階段：從19世紀(jì)60年代至第二次世界大戰(zhàn)前，是以畜力牽引為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步階段。這個(gè)時(shí)期除了馬拉農(nóng)具之外，蒸汽動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了一定程度的發(fā)展，到1929年法國(guó)農(nóng)戶的拖拉機(jī)保有量達(dá)到了20萬(wàn)臺(tái)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后到1955年，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本實(shí)現(xiàn)階段。由于第二次世界大戰(zhàn)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，1945年農(nóng)戶的拖拉機(jī)保有量?jī)H為5萬(wàn)臺(tái)，僅是1929年的1／4。隨后法國(guó)政府將農(nóng)機(jī)發(fā)展列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，1947年法國(guó)成立了農(nóng)機(jī)指導(dǎo)委員會(huì)，政府通過(guò)優(yōu)惠貸款及稅收減免等方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；到1955年，法國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化率達(dá)到了65％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)。1956—1975年，法國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。到1975年法國(guó)農(nóng)戶拖拉機(jī)保有量突破了140萬(wàn)臺(tái)。除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類也日趨增多，包括割草機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、加工包裝機(jī)械等，機(jī)械化遍及整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。21世紀(jì)之后，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入了自動(dòng)化、電子化階段。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備已經(jīng)融合了現(xiàn)代微電子技術(shù)、控制技術(shù)和信息技術(shù)，此外田間自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)、機(jī)器視覺系統(tǒng)等研究成果開始應(yīng)用于拖拉機(jī)與自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械上。

1．2．2法國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的具體模式

法國(guó)除了大型的股份制農(nóng)場(chǎng)自行購(gòu)買農(nóng)機(jī)之外，其他的中小型農(nóng)場(chǎng)通常是合作購(gòu)買，或是組織農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)合作社是當(dāng)前法國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主要模式。為了降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)使用率，法國(guó)政府采取積極措施，鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)機(jī)合作社（法文簡(jiǎn)稱CUMA，中譯為居馬）。居馬一般是由4個(gè)以上村莊農(nóng)戶共同發(fā)起成立的，其組織形式類似于股份公司，加入居馬的農(nóng)戶需要繳納入社費(fèi)，以此費(fèi)用作為擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款，用來(lái)購(gòu)買農(nóng)機(jī)。社員即為股東，設(shè)有董事會(huì)與股東大會(huì)，社員不論出資多少，享有同樣的表決權(quán)，并下設(shè)多個(gè)專業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶根據(jù)自己的需要選擇加入居馬或居馬的分支機(jī)構(gòu)［4］。農(nóng)戶在繳納入社費(fèi)之前，需要與居馬簽訂合同，按照合同來(lái)享受權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。在社員與居馬簽訂的合同中，明確了農(nóng)機(jī)使用的具體制度，包括農(nóng)機(jī)的共同所有權(quán)歸屬、農(nóng)機(jī)服務(wù)的價(jià)格、農(nóng)機(jī)出租的方式等。社員按照會(huì)費(fèi)繳納的多少，有免費(fèi)使用農(nóng)機(jī)的次數(shù)，超過(guò)一定的次數(shù)，需要繳付租賃費(fèi)用。除了居馬的社員使用外，居馬還可以將農(nóng)機(jī)出租給其他未加入居馬的農(nóng)戶，將所獲得的租賃費(fèi)用扣除居馬運(yùn)營(yíng)成本及農(nóng)機(jī)維護(hù)費(fèi)用，余額按照社員出資多少，到每年年底一次返還。從居馬模式的實(shí)踐效果來(lái)看，有以下優(yōu)點(diǎn)：①通過(guò)規(guī)模效應(yīng)，降低了總成本，同時(shí)也減少了單個(gè)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)的成本。②可以加快農(nóng)機(jī)推廣的速度，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。③農(nóng)戶通過(guò)自己的需求進(jìn)行投資入股，從機(jī)械配置的角度來(lái)講，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率更高。優(yōu)點(diǎn)顯而易見，但是同時(shí)也存在部分問(wèn)題，最主要的就是機(jī)械使用高峰期農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的順序，此問(wèn)題最終解決方式是通過(guò)抓鬮或者購(gòu)置高效率的大型機(jī)械來(lái)解決。

1．3日本

1．3．1日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步比較晚，主要是從第二次世界大戰(zhàn)以后開始的，但日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展快，到20世紀(jì)60年代初，就基本上實(shí)現(xiàn)了全面的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨及年輕勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持了以老人、婦女為主的兼業(yè)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但這也是日本農(nóng)業(yè)成本高的根源之一。由于其耕地規(guī)模小且主要是家庭經(jīng)營(yíng)，日本兼業(yè)農(nóng)戶多，其農(nóng)機(jī)是以中小型為主。日本政府一直對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策，在農(nóng)機(jī)購(gòu)買上，政府實(shí)施了大量的補(bǔ)貼及優(yōu)惠貸款政策，所以農(nóng)戶中小型農(nóng)機(jī)擁有量比較大，這是日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程中的一大特點(diǎn)。

1．3．2日本農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的具體模式

自20世紀(jì)60年代初開始，日本農(nóng)業(yè)進(jìn)入全面機(jī)械化階段，推行以乘坐式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等高性能大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為特征的機(jī)械化，而小型機(jī)械的優(yōu)勢(shì)就不存在。為了小農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）更有效地使用大型機(jī)械，防止過(guò)多投資而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用過(guò)高，日本在進(jìn)入全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段就開始了種種努力。為了經(jīng)濟(jì)有效地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須建立一定組織，組織形式因構(gòu)成農(nóng)戶數(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、作業(yè)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)管理主體性質(zhì)、農(nóng)戶間的關(guān)系等方面的不同而不同，因而形成了各種各樣的具有日本特色的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式，主要有兩種。（1）自購(gòu)自用（營(yíng)）模式。由一家一戶獨(dú)立購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，主要是農(nóng)戶為了自身農(nóng)業(yè)作業(yè)的需要。日本農(nóng)戶自購(gòu)的農(nóng)機(jī)比例很高，到1985年，除了插秧機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)自購(gòu)比例低于95％以外，其他機(jī)械的自購(gòu)比例都超過(guò)95％［5］。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面實(shí)現(xiàn)，日本農(nóng)戶自購(gòu)農(nóng)機(jī)的比例一直處于上升趨勢(shì)。可見，自購(gòu)自用（營(yíng)）模式是日本農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的主導(dǎo)模式。農(nóng)戶在完成自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，若有多余生產(chǎn)力，可以單獨(dú)承攬別家的農(nóng)活或租借給別家使用，開展一家一戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)，獲得一定收入。（2）共同利用模式。共同利用模式也稱農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)模式，由2戶以上農(nóng)戶合作購(gòu)買，共同所有，或租借某種農(nóng)業(yè)機(jī)械，按契約分別使用。共同利用模式受到所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)條件，特別是當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)村、農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶形態(tài)的影響，使得合作或共同使用方式可分為：①屬地共同利用型。主要針對(duì)田間作業(yè)機(jī)械的購(gòu)買、使用和經(jīng)營(yíng)，一般專業(yè)農(nóng)戶采用這種方式，且基于村落內(nèi)進(jìn)行。日本農(nóng)村社會(huì)具有村落群居的特征，農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)形成了暫時(shí)性的互助傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用中，農(nóng)戶之間的聯(lián)合范圍、內(nèi)容和性質(zhì)是極其多樣的。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，志同道合的農(nóng)戶互相簽訂協(xié)議，進(jìn)行短則幾年長(zhǎng)則數(shù)十年的農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用的聯(lián)合。②農(nóng)業(yè)村落共同利用型。這也是屬地共同利用型的一種，這種類型更多地針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其關(guān)聯(lián)機(jī)械的共同利用。在日本村落，擁有在農(nóng)田基本建設(shè)、水利作業(yè)或農(nóng)忙期進(jìn)行勞動(dòng)力交換的慣例，發(fā)揮著共同組織生產(chǎn)的作用，便于機(jī)械的共同利用。這種共同利用方式組織性最強(qiáng)，其積極意義在于可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)弱小農(nóng)戶不可能引進(jìn)和利用的大型機(jī)械和設(shè)施，通過(guò)多數(shù)農(nóng)戶的共同利用，提高利用率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。③隨意組合等共同利用型。由作業(yè)項(xiàng)目一致的農(nóng)戶組成，由于作業(yè)項(xiàng)目不同，這種類型又有多種組織形式，可以做到全員協(xié)商，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率。例如，集體栽培組織，這是一種根據(jù)栽培契約進(jìn)行有關(guān)的共同勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用或部分農(nóng)業(yè)作業(yè)受委托的農(nóng)戶集體組織；畜牧業(yè)組織，是一種有關(guān)機(jī)械設(shè)施的共同利用的牧草生產(chǎn)集體。

2美國(guó)、法國(guó)和日本農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)中國(guó)的啟示

2．1農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式要以市場(chǎng)化為原則

美國(guó)、法國(guó)和日本在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)中，其市場(chǎng)化程度都比較高，農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)主有充分的自由，可以購(gòu)買農(nóng)機(jī)，也可以購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)，還可以加入農(nóng)機(jī)合作社，這些行為是農(nóng)戶依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制所做出的選擇。當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式是多樣化的，但農(nóng)機(jī)服務(wù)公司處于壟斷地位，因此必須要處理好行政推動(dòng)與市場(chǎng)的關(guān)系，充分尊重市場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)資源的配置作用，取消農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的行政管制與壟斷，走市場(chǎng)化道路。

2．2發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式要以農(nóng)戶為主體

在美國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)家中，無(wú)論是大規(guī)模的集約化生產(chǎn)，還是小農(nóng)式的分散生產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶均作為基本的經(jīng)營(yíng)主體。在此主體上發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式，形成了農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶自購(gòu)自用模式和農(nóng)機(jī)戶模式，這兩種模式占主導(dǎo)地位。即使在其他的經(jīng)營(yíng)模式中，農(nóng)戶也是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主體，一些專業(yè)化的租賃公司、組織所占比例很小，卻是屬于必不可少的有益補(bǔ)充。因此，中國(guó)要進(jìn)一步扶持農(nóng)機(jī)自購(gòu)自用模式和農(nóng)機(jī)戶模式，特別是農(nóng)機(jī)戶模式，不能因?yàn)檗r(nóng)機(jī)戶模式存在一些問(wèn)題，就通過(guò)行政手段利用其他模式取而代之，要認(rèn)清農(nóng)機(jī)戶模式的優(yōu)劣勢(shì)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展其他農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)彌補(bǔ)其劣勢(shì)。

2．3農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式要依托自身的條件

美國(guó)是人少地多型，日本是人多地少型，法國(guó)是介于兩者之間，資源條件的不同對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。美國(guó)除了自購(gòu)自用模式外，更多的是契約服務(wù)，而日本和法國(guó)為了提高農(nóng)機(jī)利用率，采用的是農(nóng)機(jī)合作社模式。中國(guó)與上述3國(guó)相比有所差異，單從農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，與日本類似；從經(jīng)營(yíng)作物品種看，中國(guó)南北有差異，南方多是經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物，北方多是經(jīng)營(yíng)糧油作物，糧油作物與經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的要求是不同的，并且糧油作物更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。當(dāng)前，中國(guó)的勞動(dòng)力并沒有隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高而減少，因此要依托自身的條件，根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、作物品種、勞動(dòng)力狀況等條件來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式。

2．4農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的組織化合作特征明顯

美國(guó)、法國(guó)和日本3國(guó)有一個(gè)共同之處，就是在發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候充分利用了農(nóng)業(yè)合作組織，為分散的個(gè)體農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買提供政策、技術(shù)、信息等綜合服務(wù)，組織網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋所有農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）。農(nóng)業(yè)合作組織不僅成為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的直接主體之一，而且還是農(nóng)戶或者其他專業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織開展活動(dòng)的重要組織基礎(chǔ)，為其他各類經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)行提供中介、技術(shù)、后勤保障服務(wù)，也為分散的農(nóng)戶之間搭建了服務(wù)連接、信息交流的平臺(tái)，形成了較為穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)合作組織模式的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約了交易費(fèi)用，提高了農(nóng)機(jī)尤其是大功率農(nóng)機(jī)的利用率。

2．5農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式需要完善的保障體系來(lái)支撐

發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式需要其他的配套制度保障，上述3國(guó)都為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展提供了完備的技術(shù)與制度保障體系：①相繼建立了獨(dú)立、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系。②建立了專門的法律法規(guī)體系，并在此基礎(chǔ)上確立了農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持政策，構(gòu)建了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的主要制度環(huán)境，如普遍實(shí)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼和信貸、稅收優(yōu)惠政策。③建立了完善的社會(huì)化服務(wù)支持體系，如將技術(shù)研究、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、維修、質(zhì)量監(jiān)督等社會(huì)化服務(wù)納入公共管理或者公共財(cái)政預(yù)算予以支持。目前，中國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度仍然需要完善；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較薄弱，因此需要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的保障體系，為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

3中國(guó)發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的路徑選擇

3．1加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織培育

在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織中，農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)大戶是依靠市場(chǎng)自主發(fā)育的經(jīng)營(yíng)主體，是最具活力的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式，也是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主要力量，應(yīng)成為中國(guó)政府扶持與關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，在政策、資金、信息等方面大力傾斜，促進(jìn)其生產(chǎn)能力和服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從機(jī)耕、機(jī)播、田間作業(yè)管理到機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷鄻踊目鐓^(qū)域社會(huì)服務(wù)功能，更好地發(fā)揮示范、推廣、輻射、帶動(dòng)作用。應(yīng)該以農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)大戶為重點(diǎn)，對(duì)具有組織能力、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、合作精神和誠(chéng)信品德的農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行政策引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其作為發(fā)起人組建股份合作組織，使其由松散型向緊密型發(fā)展，并及時(shí)開展運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)管理等方面的組織輔導(dǎo)，使農(nóng)機(jī)股份合作組織真正成為合作自愿、管理民主、自主運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)界定清晰、成員規(guī)模適宜、管理水平較高的組織，并推動(dòng)區(qū)域性規(guī)?；某邪?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更高效的共同利用。同時(shí)，農(nóng)機(jī)股份合作制應(yīng)打破基層行政區(qū)域限制，根據(jù)區(qū)域規(guī)模，建設(shè)2～3個(gè)農(nóng)機(jī)股份合作組織，使其形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，提高盈利能力，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，在條件許可的狀況下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)。此外，要把握好農(nóng)機(jī)戶模式與農(nóng)機(jī)股份合作制模式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)戶模式與農(nóng)機(jī)股份合作制模式健康協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機(jī)戶模式是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的主體，農(nóng)機(jī)股份合作制是農(nóng)機(jī)戶模式的有益補(bǔ)充，但兩種模式之間又是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。通過(guò)有效的政策、經(jīng)濟(jì)刺激，形成農(nóng)機(jī)戶模式與農(nóng)機(jī)股份合作制模式共生共贏的格局。從農(nóng)機(jī)配備上看，農(nóng)機(jī)戶模式更多配備常規(guī)機(jī)械，農(nóng)機(jī)股份合作制模式更多要配備資產(chǎn)專用性較高、大功率的機(jī)械；從服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)機(jī)戶模式更多的是某一作業(yè)環(huán)節(jié)的單一服務(wù)，而農(nóng)機(jī)股份合作制模式可以實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)；從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，農(nóng)機(jī)戶模式更加專注于全村，而農(nóng)機(jī)股份合作制模式注重的是全縣，甚至是跨區(qū)域作業(yè)。

3．2建立農(nóng)機(jī)投入的長(zhǎng)效機(jī)制

①?gòu)?qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。按照中國(guó)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，各級(jí)財(cái)政需要配備專項(xiàng)資金，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼。為此，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和品種。②加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸支持。各級(jí)金融、信貸機(jī)構(gòu)要不斷增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置新增貸款的規(guī)模，優(yōu)先為市場(chǎng)急需的農(nóng)機(jī)購(gòu)置提供貸款；允許以購(gòu)買的農(nóng)機(jī)向銀行抵押，同時(shí)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)。貸款期限亦應(yīng)延長(zhǎng)（如5年），這樣能有效降低購(gòu)機(jī)者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高購(gòu)機(jī)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的積極性和責(zé)任感。③要建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)信貸監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)大額農(nóng)機(jī)信貸實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度、農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移后補(bǔ)貼、貸款收回制度，防止農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金無(wú)序流動(dòng)和流失。④按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼［6］，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織，由各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)施，補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)量與農(nóng)機(jī)作業(yè)量、農(nóng)機(jī)具配套水平等掛鉤。

作者:羅劍 單位:西華大學(xué)

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第7篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，可以為承包主體帶來(lái)收益。實(shí)現(xiàn)收益的方式除了農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)承包地之外，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也是實(shí)現(xiàn)收益的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)早已廣泛流轉(zhuǎn)。筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極不規(guī)范，不同程度地存在以下問(wèn)題，并由此產(chǎn)生大量訴訟。

1.以租代征現(xiàn)象普遍。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包的方式將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，有利于農(nóng)村土地的集約使用與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革方向相一致。然而，筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象普遍。所謂“以租代征”，是指用地單位繞過(guò)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地，而直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為?！耙宰獯鳌辈皇欠ǘǖ霓r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，而是違反《土地管理法》的行為，受到法律明令禁止。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以租代征現(xiàn)象在地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的近郊區(qū)普遍存在。由于“以租代征”合同所設(shè)定的租賃期限普遍較長(zhǎng)，而合同簽訂時(shí)的土地價(jià)值不高，雙方約定的租金標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)太高，“以租代征”實(shí)質(zhì)成為一種“圈地運(yùn)動(dòng)”。一方面，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地價(jià)值凸顯，帶給經(jīng)營(yíng)者的收益成倍增加，雙方約定的租金顯得微不足道；另一方面，簽訂租賃合同的農(nóng)民在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民而言，意味著生存保障?？梢灶A(yù)見，如果不加以引導(dǎo)，“以租代征”問(wèn)題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中可能凸顯。隨著時(shí)間的推移，“租賃雙方”因租金標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛將大量出現(xiàn)，從而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.流轉(zhuǎn)主體不適格。在我國(guó)，農(nóng)村土地承包方式分為家庭承包與其他方式承包兩種，且以家庭承包方式為主。其他方式承包僅適用于不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。在家庭承包中，承包以戶為單位，即承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。一般情況下，該農(nóng)戶派出一名代表人與發(fā)包方(集體經(jīng)濟(jì)組織)簽訂農(nóng)村土地承包合同后，該農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，遂被稱之為承包經(jīng)營(yíng)戶。該承包經(jīng)營(yíng)戶才是決定其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及如何流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體。值得注意的是，家庭承包中的“承包經(jīng)營(yíng)戶”與戶籍管理中的“家庭戶”并不吻合。例如，年邁父母與成年子女居住在一起，在戶籍管理中，也屬于同一個(gè)家庭戶口。但在土地發(fā)包時(shí)，父母與成年子女分別與發(fā)包方簽定了農(nóng)村土地承包合同，則父母與成年子女就分屬于不同的承包戶。反之，父母與成年子女早已分家居住，且在戶籍管理中，也分別擁有各自的家庭戶口。但在第二輪承包時(shí)，因當(dāng)時(shí)各種農(nóng)賦稅及提留尚未取消，許多集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)心如果父母因年邁而無(wú)力耕種時(shí)，村社無(wú)法完成農(nóng)賦稅及提留任務(wù)，因此將父母與分家居住的成年子女合并在一起，與之簽訂農(nóng)村土地承包合同。在此情況下，父母與成年子女就屬于同一承包戶。

過(guò)去在農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，土地收益甚微的情況下，大量農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工。一些農(nóng)戶因長(zhǎng)期在外而無(wú)法耕種土地，愿意將其擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于這些農(nóng)戶長(zhǎng)期在外，故出面處理流轉(zhuǎn)事務(wù)的主體通常是其留守在家的近親屬如父母兄弟等。流轉(zhuǎn)的土地由他人耕種后，數(shù)年來(lái)也從未發(fā)生過(guò)爭(zhēng)議。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，致使原本不值錢的農(nóng)村土地價(jià)值成倍增加，原本無(wú)爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系受到?jīng)_擊，大量與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的糾紛訴諸法院。既有原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以簽定流轉(zhuǎn)合同的主體（其父母、兄弟等）并非權(quán)利人為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛，也有以流轉(zhuǎn)合同的簽訂主體雖然是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，但侵犯了自己作為共有權(quán)人的利益為由，主張流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效的糾紛。

3.流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式多種多樣。《農(nóng)村土地承包法》針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)方式設(shè)定了不同的形式要件。例如，“轉(zhuǎn)包”與“轉(zhuǎn)讓”的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包是指承包方在一定期限內(nèi)（不超過(guò)承包期），將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與第三方，但承包方與發(fā)包方承包關(guān)系維持不變的流轉(zhuǎn)方式；而轉(zhuǎn)讓則是承包方將全部或者部分承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在剩余期限內(nèi)徹底讓渡給他人，承包方與發(fā)包方在該承包地上的承包關(guān)系隨之終止，由受讓的農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包合同關(guān)系，是最為徹底的土地流轉(zhuǎn)方式。正是鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，如果轉(zhuǎn)讓不當(dāng)，對(duì)農(nóng)戶的切身利益損害最大，故《農(nóng)村土地承包法》為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的保護(hù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)條件和形式要件：第一，承包方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來(lái)源；第二，必須經(jīng)發(fā)包方同意；第三，受讓方應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。而轉(zhuǎn)包是不需要發(fā)包方同意，只需報(bào)發(fā)包方備案即可。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定形式不符合《農(nóng)村土地承包法》的要求。多數(shù)情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方均為不具備法律專業(yè)知識(shí)的普通農(nóng)戶，雙方在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)，有的甚至采取口頭約定的形式。雖然有的流轉(zhuǎn)協(xié)議采用書面形式，但錯(cuò)別字多、措辭含糊不清、內(nèi)容與形式不符等問(wèn)題大量存在。例如，協(xié)議措辭為“轉(zhuǎn)讓”，但約定內(nèi)容卻與“轉(zhuǎn)包”相似。有的居然約定轉(zhuǎn)讓的是土地“所有權(quán)”，約定流轉(zhuǎn)期限時(shí)使用“長(zhǎng)期”“永久”等模糊字眼等等。此類糾紛訴諸法院時(shí)，可能致使承辦法官在適用法律時(shí)面臨兩難境地。

二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

重慶市作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索出一條既好又快地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑，是我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)解決的重大課題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。故我市在探索如何加快和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注農(nóng)民利益、關(guān)注社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1．謹(jǐn)慎推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。如前所述，農(nóng)民為獲得穩(wěn)定收益，可能選擇將屬于自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以出租的方式流轉(zhuǎn)給他人以獲得穩(wěn)定的租金收入。如果租賃合同簽署不當(dāng)，則可能出現(xiàn)“以租代征”的情況，使得出租土地的農(nóng)民淪落為失地農(nóng)民，而獲得的補(bǔ)償卻是原本微薄卻還逐年貶值的租金收入。為了解決農(nóng)民不能分享土地逐年增值所帶來(lái)的利益成果問(wèn)題，可以考慮以謹(jǐn)慎的態(tài)度、試點(diǎn)的方式，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。

重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》第十六條載明：“支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，明確允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司。該實(shí)施意見一出臺(tái)，就與北京“小產(chǎn)權(quán)房”、廣州“宅基地使用權(quán)入市”等話題一樣，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注與巨大爭(zhēng)議。重慶市農(nóng)辦在《重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考》中對(duì)農(nóng)民以土地入股組建公司存在的法律障礙作了如下分析:雖然《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都允許“承包農(nóng)戶自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，但《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均沒有賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押和擔(dān)保貸款的權(quán)利，其中《物權(quán)法》僅賦予家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)，《擔(dān)保法》則明確規(guī)定集體所有的耕地使用權(quán)不得用于抵押。此外，《公司法》還明確規(guī)定：有限責(zé)任公司由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的30%。前者限制了股田制公司吸收農(nóng)戶的數(shù)量不得高于50戶，否則有的農(nóng)戶就沒有股東資格，影響股份制公司規(guī)模的擴(kuò)大。后者由于農(nóng)戶出資多以土地折價(jià)方式進(jìn)行，其現(xiàn)金入股能力有限，影響公司的注冊(cè)和運(yùn)行。

筆者認(rèn)為，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立有限責(zé)任公司在目前的法律框架下確實(shí)面臨諸多問(wèn)題。除了市農(nóng)辦分析到的法律障礙之外，還涉及與《公司法》所設(shè)定的法人人格獨(dú)立原則相矛盾。《公司法》第三條第一款規(guī)定:“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。獨(dú)立性表明公司能夠以自己的名義去持有財(cái)產(chǎn)、取得財(cái)產(chǎn)和處分財(cái)產(chǎn)。股東出資完成之后，作為出資的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利就屬于公司所有。股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，而公司卻以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利入股，那么此種流轉(zhuǎn)方式實(shí)質(zhì)就是以轉(zhuǎn)讓的方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到公司手中。如前所述，鑒于轉(zhuǎn)讓比其他任何一種流轉(zhuǎn)方式都更為徹底，法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓設(shè)定了最為嚴(yán)格的條件與程序。農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地不同之處在于，前者屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其使用權(quán)是基于身份關(guān)系獲得的，故只能轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，而后者屬國(guó)家所有，其使用權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。因此，國(guó)有土地使用權(quán)可以作價(jià)出資，而農(nóng)村土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓受限，在現(xiàn)有法律框架下是不能作價(jià)出資設(shè)立公司的。

筆者認(rèn)為，法律作為上層建筑總有滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候。在現(xiàn)有法律框架下，國(guó)有土地使用權(quán)可以作價(jià)出資設(shè)立公司而農(nóng)村土地使用權(quán)則不能，實(shí)質(zhì)是由于我國(guó)實(shí)行二元結(jié)構(gòu)的土地制度造成的。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意思是將城市的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)加以考慮。而重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以在一定范圍內(nèi)、一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度加以突破。并且在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地使用權(quán)也僅僅不能用以作價(jià)出資開辦公司，但如果以其出資開辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、合伙企業(yè)等，是沒有法律障礙的。因此，可以以謹(jǐn)慎的態(tài)度，逐步推行“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”的流轉(zhuǎn)方式。

2．為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的合同范本。筆者在辦理了大量涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛后，感觸至深的是此類案件普遍存在證據(jù)認(rèn)定困難的問(wèn)題?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同”。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量當(dāng)事人以口頭約定的方式設(shè)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。一旦發(fā)生糾紛，法院很難查明事實(shí)。由于當(dāng)事人文化程度普遍偏低，加之訂立土地流轉(zhuǎn)合同專業(yè)性強(qiáng)，需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，故即使雙方當(dāng)事人在設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)簽署了書面協(xié)議，也普遍存在權(quán)利義務(wù)約定不明、措辭不當(dāng)、內(nèi)容有誤等問(wèn)題。因此，筆者建議對(duì)于此類專業(yè)性、政策性極強(qiáng)的合同，可以由政府為當(dāng)事人提供內(nèi)容完備、形式規(guī)范的合同范本。此舉可以起到規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的積極作用。

需要提及的是，重慶市農(nóng)辦早于2006年就向各區(qū)縣印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式》，規(guī)范重慶市土地流轉(zhuǎn)中的五種合同文書和四種流轉(zhuǎn)文書文本。五種合同文書包括轉(zhuǎn)包合同、出租合同、互換合同、入股合同、轉(zhuǎn)讓合同；四種流轉(zhuǎn)文書文本包括流轉(zhuǎn)委托書、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表、變更登記本、流轉(zhuǎn)登記簿。市農(nóng)辦要求進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途，增補(bǔ)相應(yīng)的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。市農(nóng)辦強(qiáng)調(diào)，原來(lái)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，不符合法律和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂；不完善的，應(yīng)當(dāng)逐步補(bǔ)充和規(guī)范；沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要按照新的合同格式及時(shí)補(bǔ)簽。

然而，筆者在司法實(shí)踐中至今未發(fā)現(xiàn)一起流轉(zhuǎn)雙方是按照市農(nóng)辦提供的格式合同來(lái)設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的案例。筆者認(rèn)為，此種現(xiàn)象可能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，格式合同推廣不力。多數(shù)情況下，設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的雙方當(dāng)事人均為普通農(nóng)戶。他們既不懂得如何撰寫規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，也不知道政府為其提供了可以參考的合同范本，可以向當(dāng)?shù)赝恋爻邪芾頇C(jī)構(gòu)索取，也可以在重慶農(nóng)村信息網(wǎng)上下載，更不知道雙方簽署的協(xié)議需要報(bào)發(fā)包方備案。其二，格式合同確實(shí)起到了規(guī)范與穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的作用。在筆者承辦的土地流轉(zhuǎn)糾紛中，無(wú)一例外地未使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本，從側(cè)面可能說(shuō)明啟用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同范本確實(shí)起到了預(yù)防糾紛發(fā)生的作用。在雙方當(dāng)事人按照流轉(zhuǎn)合同范本設(shè)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的情況下，因約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，雙方在履行合同的過(guò)程中就不會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。因此，產(chǎn)生糾紛并訴諸法院的便只有未采用規(guī)范合同范本的情形。以上兩點(diǎn)都說(shuō)明了推行格式化、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)文書的必要性。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依靠集體經(jīng)濟(jì)組織，加大教育宣傳力度，推行用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格式文書。

3．堅(jiān)持以農(nóng)戶為主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，故流轉(zhuǎn)主體也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及以什么方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》也以法律明文規(guī)定的形式對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，基層地方政府以及村民自治組織在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。一些基層地方政府以及村民自治組織為了引進(jìn)企業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加收入，要么將農(nóng)戶承包的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一租賃給第三人，要么應(yīng)用行政強(qiáng)權(quán)促成土地流轉(zhuǎn)?？v觀全國(guó)，這種企業(yè)依靠政府以政治化手段低價(jià)要地，其后農(nóng)民又開始“奪地”的土地糾紛頻出。在此類土地流轉(zhuǎn)模式中，由于行政強(qiáng)權(quán)的介入，農(nóng)民利益未得到充分尊重。在有些土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，居然從上到下蓋的都是官印，沒有農(nóng)戶的簽章，為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。一旦土地大幅升值之后，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收益太低，分配太不合理，大規(guī)模的“奪地”糾紛就會(huì)發(fā)生。

筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，加快和促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是必要的。而重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，步子還可以快一點(diǎn)，膽子還可以大一點(diǎn)。但各級(jí)政府在促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其角色應(yīng)當(dāng)定位在宏觀引導(dǎo)，而并非個(gè)案介入，更不能依靠行政公權(quán)，以政治手段為某企業(yè)低價(jià)要地，從而損害農(nóng)民利益。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，政府要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和尊重農(nóng)民意愿的前提下，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，從實(shí)際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第8篇：農(nóng)業(yè)合作社入股協(xié)議范文

根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和浙江省政府《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》有關(guān)精神，浙江省內(nèi)各縣市的小額貸款公司的推廣工作目前正在有序進(jìn)行中。

7月，浙江省開始在全省范圍內(nèi)部署小額貸款公司的試點(diǎn)工作，8月，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行初審，9月至10月，小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊(cè)登記后，即可以正式開展小額貸款業(yè)務(wù)。

民間借貸者“冷淡”收編

廖文軍是溫州永嘉人，現(xiàn)年32歲。目前所做的投資是跟隨自己妻子的哥哥，在云南承包了幾個(gè)煤礦。他說(shuō)，前幾年形勢(shì)大好的時(shí)候，他在全國(guó)各地的大城市當(dāng)過(guò)炒房團(tuán)的一員，但現(xiàn)在大家早已經(jīng)從炒房中收手了。

廖文軍就是一名民間借貸者，但并不是做地下錢莊。他認(rèn)為“搞地下錢莊就必須涉黑，這些東西還是不沾為好。因?yàn)橐坏┱瓷暇碗y以自拔?！?/p>

他告訴記者，地下錢莊只是私下的稱呼，地下錢莊公開的身份大多以擔(dān)保公司、典當(dāng)行為名號(hào)。而且，幾乎所有的地下錢莊的運(yùn)作都是不光彩的，否則，就很難經(jīng)營(yíng)下去。

廖文軍稱，溫州盛行的民間借貸和地下錢莊還是有區(qū)別的。地下錢莊只是民間借貸中較為極端、少數(shù)的例子，“除非是賭博，或者確實(shí)是特別著急用錢，人們才會(huì)去找地下錢莊。否則，不會(huì)輕易去碰的，因?yàn)榈叵洛X莊那個(gè)利息實(shí)在太高了?！?/p>

廖文軍運(yùn)作的民間借貸和地下錢莊不同。他認(rèn)為，正常的民間借貸，基本的形式是這樣的：“比如你的一個(gè)項(xiàng)目需要3000萬(wàn)，一、兩天內(nèi)就需要現(xiàn)金。那么你就可以選擇游說(shuō)他人借給你錢，或者叫投入股份。一種是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，就是說(shuō)你投錢進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目賠了就自認(rèn)倒霉；一種是一般的人都可以入若干股的，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，旱澇保收?！?/p>

通常的情況下，后一種方式最為普遍。上述民間借貸，借的時(shí)候利息就直接從借款中扣除了。一般的情況下，每年農(nóng)歷臘月以前進(jìn)行分紅。

廖文軍說(shuō)，正是基于這種比銀行借貸優(yōu)越的靈活性，民間借貸在溫州瑞安、永嘉、平陽(yáng)三縣蔚然成風(fēng)?！叭绻阋粋€(gè)2000萬(wàn)的項(xiàng)目，僅差500萬(wàn)，通過(guò)出賣股權(quán)的辦法既麻煩，又不劃算。而通過(guò)民間借貸，500萬(wàn)一個(gè)晚上就搞定了?！?/p>

廖文軍告訴記者，溫州人中間之所以盛行民間借貸這種形式，是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝耸掷锏馁Y金比較平均化、文化水平不高的緣故，也厭煩一些程序上的麻煩。很多時(shí)候，只要說(shuō)是為一個(gè)項(xiàng)目融資，都是親戚、朋友之間撮合，在這種信任度的情況下，幾百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)，很快就完成了，借貸雙方也沒有合同，只打一個(gè)收條。

50萬(wàn)限額不足以吸引民間借貸者

根據(jù)浙江省小額貸款公司試點(diǎn)意見的規(guī)定，此次試點(diǎn)的小額貸款公司必須堅(jiān)持按照“小額，分散”的原則發(fā)放貸款?！?0％資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)5。萬(wàn)元的小額借款人，其余30％資金的單戶貸款余額不得超過(guò)資本金的5％?！?/p>

按照這個(gè)比例估算，擁有1億元自有資金的公司，其中有7000萬(wàn)元可以用來(lái)貸給不超過(guò)50萬(wàn)元上限的小額借款入，其他3000萬(wàn)元可以貸給不超過(guò)500萬(wàn)元的單戶貸款入。

在廖文軍看來(lái)，很多人并不會(huì)愿為50萬(wàn)受這個(gè)形式束縛。在溫州，民間的現(xiàn)金多得很，根本不缺這50萬(wàn)。況且，即便將來(lái)小額貸款公司成立了，去申請(qǐng)也需要時(shí)間?！爸辽伲氖掷m(xù)不會(huì)比信用社方便，這反倒不如民間借貸快捷?！?/p>

廖文軍認(rèn)為，在當(dāng)?shù)匾朐诿耖g借到資金，大家主要還是會(huì)看是什么項(xiàng)目。比如說(shuō)是一個(gè)有潛力的煤礦、銅礦，即便缺一個(gè)億，3天之內(nèi)，在一個(gè)鎮(zhèn)上也就籌齊了。

“如果你的項(xiàng)目的回報(bào)率是1:1.2，那就非常低。選擇投資工廠的情況大多是如此。目前，這種投資的資金多半都轉(zhuǎn)向了?！绷挝能娬f(shuō)。

明星企業(yè)成為首選對(duì)象

在溫州永嘉，縣金融辦小額貸款公司申報(bào)事務(wù)的經(jīng)辦負(fù)責(zé)人陳烽向記者透露，名額雖然僅有一個(gè)，經(jīng)過(guò)初步的篩選，已經(jīng)有兩家企業(yè)脫穎而出，一家作為必選，另一家作為備選。陳烽稱，之前報(bào)名的申請(qǐng)者共有10多家。

永嘉縣自定的準(zhǔn)入條件要求：“申報(bào)小額貸款公司的奮發(fā)起人應(yīng)為注冊(cè)地在永嘉縣內(nèi)的民營(yíng)骨干企業(yè)……主發(fā)起人應(yīng)具備下列條件：2007年度縣功勛企業(yè)；2007年度縣信用‘AAA’級(jí)企業(yè)；其他發(fā)起人應(yīng)為2007年度縣功勛、巨龍、明星企業(yè)。”

“考慮功勛企業(yè)、明星企業(yè)，是因?yàn)檫@些企業(yè)資金有多余，信用度高的緣故?！标惙檎f(shuō)，這也就意味著，在該縣，按這個(gè)門檻衡量，擔(dān)保企業(yè)作為主發(fā)起人是沒有能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。

“目前準(zhǔn)入條件的嚴(yán)格、苛刻，是出于對(duì)政策試行的謹(jǐn)慎?！标惙楸硎荆@是為了確保第一家試點(diǎn)能夠順利成功。以后，或許會(huì)對(duì)其他擔(dān)保企業(yè)放開。

陳烽認(rèn)為，“70％資金應(yīng)發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人’的政策并沒有不適當(dāng)?！盎蛟S有人認(rèn)為區(qū)區(qū)50萬(wàn)的貸款是杯水車薪。但這一政策設(shè)計(jì)的初衷就是為中小企業(yè)和三農(nóng)解決資金問(wèn)題，尤其是服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)小企業(yè)?！?/p>

“況且，其余‘30％資金的單戶貸款余額不得超過(guò)資本金的5％’的要求，也已經(jīng)為大額貸款打開十一個(gè)缺口。”陳烽說(shuō)。

這些天，身為溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的周德文幾乎每天都會(huì)接到全國(guó)各地媒體打來(lái)的電話，都是詢問(wèn)小額貸款事宜在溫州的進(jìn)展。

周德文告訴《小康?財(cái)智》記者，從整個(gè)溫州市看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)很激烈。所有的試點(diǎn)加起來(lái)，也就區(qū)區(qū)16家。按照最高的2億元來(lái)估算，注冊(cè)資本才30多個(gè)億。

“這離收編溫州的民間資本差距很大。比起溫州流動(dòng)在全國(guó)的6000多個(gè)億，這些根本不能滿足需要?！敝艿挛奶寡浴?/p>

民間呼吁放開村鎮(zhèn)、社區(qū)銀行

周德文呼吁，金融機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步放開，允許村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的設(shè)立。

“雖然表面上為了名額，競(jìng)爭(zhēng)者掙得你死我活，但這個(gè)政策和社會(huì)的期望還是有距離。在門檻上，幾乎都是一些制造業(yè)、骨干企業(yè)占優(yōu)勢(shì)。在注冊(cè)方案上的要求，不足以也不利于地下的資金走到地上?！敝艿挛恼J(rèn)為。

廖文軍認(rèn)為，民間資金要規(guī)范化，可以走類似商業(yè)銀行的模式?！耙粋€(gè)鎮(zhèn)里，幾個(gè)人帶頭，有項(xiàng)目需要資金，直接找這幾個(gè)人就行了。”

但廖文軍也擔(dān)憂，真要成立了銀行，反而又沒有了自由、方便?！懊吭隆⒚磕甓紩?huì)被銀監(jiān)所查。監(jiān)管過(guò)多，框框架架過(guò)多，過(guò)去那種一兩個(gè)晚上，一個(gè)項(xiàng)目談成，籌到錢的效率就沒有了?！?/p>

廖文軍認(rèn)為，還有另外一種方案就是由政府牽頭成立一家投資公司。因?yàn)橛姓男庞枚仍诶锩?，民間的錢都可以放進(jìn)去。再把當(dāng)?shù)刈畲蟮囊恍┟耖g借貸的老板拉進(jìn)去，最后，政府起到監(jiān)

管作用就行了。

廖文軍說(shuō)：“這個(gè)方案的關(guān)鍵在于這個(gè)投資公司能不能利，如果投入一萬(wàn)，不能確?；鼗\一萬(wàn)五，而是一萬(wàn)一，那就沒有吸引力?！?/p>

浙江并不是最早吃螃蟹者

事實(shí)上，早在浙江在各地試行小額貸款公司之前，江蘇、內(nèi)蒙等地已經(jīng)搶先在自己屬地范圍內(nèi)推行這一政策。2007年11月19日，江蘇就在全省全面開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作。

目前，江蘇省已有18個(gè)縣(市、區(qū))獲準(zhǔn)參加農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)。首批2家農(nóng)村小額貸款組織――丹陽(yáng)市天工惠農(nóng)農(nóng)村小額貸款有限公司和興化市永泰誠(chéng)農(nóng)村小額貸款有限公司已于7月20日、22日相繼開業(yè)。

江蘇省要求：各農(nóng)村小額貸款公司的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所必須設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶和涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要服務(wù)對(duì)象，“用于支持‘三農(nóng)’的信貸資金比例不得低于80％。嚴(yán)格控制大額放貸，單戶貸款的最高余額不超過(guò)資本金的10％，小額貸款(標(biāo)準(zhǔn)分為：蘇南5。萬(wàn)元以下、蘇中3。萬(wàn)元以下、蘇北20萬(wàn)元以下)的余額之和占全部貸款總量的比重不低于70％?！?/p>

據(jù)《小康?財(cái)智》記者了解，上述兩家小額貸款公司開業(yè)短短幾天后，就先后與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬合作社、花木公園、種養(yǎng)大戶等4家農(nóng)民專業(yè)合作組織、2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和多個(gè)農(nóng)戶簽訂了總額超過(guò)1200萬(wàn)元的貸款協(xié)議，其中最大的一筆貸款僅為100萬(wàn)元，絕大多數(shù)的貸款都在1至10萬(wàn)元之間。

江蘇省還對(duì)小額貸款公司最低注冊(cè)資本金做了規(guī)定，“蘇南地區(qū)為5000萬(wàn)元人民幣，蘇中地區(qū)為3000萬(wàn)元人民幣，蘇北地區(qū)為2000萬(wàn)元人民幣?！蹦壳罢诨I建的各家農(nóng)村小額貸款公司，資本金最高的達(dá)到3億元，最低的5000萬(wàn)元。

此次溫州乃至整個(gè)浙江的小額貸款公司之所以如此受外界關(guān)注，有專家表示，這一點(diǎn)和整個(gè)溫州民間資本活躍，以及國(guó)家銀根緊縮后，與江浙民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張有關(guān)。

專家建議實(shí)行“放貸人條例”制度

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜曉山教授告訴《小康?財(cái)智》記者，小額貸款公司的推行，確實(shí)可以一定程度上縮小民間借貸行為的空間，引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。但小額貸款公司有限的數(shù)量，使得它并不能完全取代民間借貸。

“這里還存在著一個(gè)民間借貸愿不愿意被規(guī)范的問(wèn)題。不被小額貸款公司規(guī)范，可以逃避營(yíng)業(yè)稅，可以不被審查、年檢；雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但利率也可以更高?！倍艜陨奖硎荆聦?shí)上，每一個(gè)機(jī)構(gòu)，在這個(gè)選擇的過(guò)程中，都在權(quán)衡自己的利弊得失。

“今年浙江試點(diǎn)十幾家，或許明年就放開來(lái)一百家、二百家。但小額貸款公司在制度設(shè)計(jì)上就是為了解決三農(nóng)等最低端的市場(chǎng)客戶的資金需求?！倍艜陨秸f(shuō)，“因而，不可能徹底解決目前普遍存在的民營(yíng)企業(yè)的資金鏈問(wèn)題。”

杜曉山表示。小企業(yè)貸款可以依靠小額貸款公司，大、中型企業(yè)的資金短缺問(wèn)題還是需要銀行信貸的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，以及可以選擇資本市場(chǎng)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板來(lái)解決問(wèn)題?！靶☆~貸款公司的推行，并不能解決所有的問(wèn)題?！?/p>

杜曉山分析，在目前，大搞村鎮(zhèn)銀行也不現(xiàn)實(shí)。由于目前銀行監(jiān)管部門力量和監(jiān)管手段有限，如果大肆放開非銀行企業(yè)經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)，必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題發(fā)生。

“如果在一個(gè)縣以下搞村鎮(zhèn)銀行，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)派出機(jī)構(gòu)的3、5個(gè)工作人員根本無(wú)暇顧及這么多國(guó)有銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作社以及村鎮(zhèn)銀行?！倍艜陨秸f(shuō)。