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【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村飲水安全、工程建設(shè)、概況、措施、管理對策
農(nóng)村飲水安全項目的實施可以改善農(nóng)村飲水水質(zhì),降低地方病和飲用不衛(wèi)生水感染病率,減少農(nóng)民醫(yī)療費用支出,解放和節(jié)省農(nóng)村勞動力資源,使其更多地投入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,可發(fā)展庭院經(jīng)濟和鄉(xiāng)村企業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的衛(wèi)生飲水,是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,是社會發(fā)展的必然要求,有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會秩序,對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義,社會效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)村生活健康和條件的民生工程,是當前水利工作的首要任務(wù),承德縣面對新形勢,堅持以為人本,采取切實措施,下大力氣推進農(nóng)村飲水安全工程又好又快地發(fā)展,使人民群眾喝上了干凈的水,解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,為構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村提供了保障。
一、工程建設(shè)概況
承德縣位于河北省東北部,總面積3648平方公里,耕地總面積48萬畝,全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),378個行政村,總?cè)丝?1.95萬人,其中農(nóng)村總?cè)丝?7.73萬人,是個“八山半水一分田,半分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,全縣水資源匱乏,且年際和年內(nèi)時空分布不均,山體自然蓄水能力低,可開采的地下水有限,部分地區(qū)歷史以來飲用水就很困難。根據(jù)2005年初對全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的初步調(diào)查,全縣人口其中有22.43萬人飲水不安全。承德縣針對農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和存在問題,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,研究適合本縣的工程建設(shè)模式,總結(jié)出了符合農(nóng)村新形勢的飲水安全工程運行機制和管理模式。自2005年承德縣被列入農(nóng)村飲水安全工程以來,縣委縣政府非常重視此項工作,作為一項“德政工程”、“民心工程”,列入為群眾辦的“十件實事”之一。在建設(shè)管理過程中采取了科學規(guī)劃、適度規(guī)模、群眾參與等措施,確保了工程高標準、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。2005年至2011年度,承德縣飲水安全項目解決了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個村9.06萬農(nóng)村人口及26所學校0.82萬師生飲水安全問題。承德縣共新建水廠1處,水廠擴戶1處,建揚水工程124處,自流飲水工程119處,分散式供水工程16處,共新打井440眼,建水池177座,水窖234座,井房124間,埋設(shè)管路190萬米。
二、工程建設(shè)措施
1、高度重視,加強領(lǐng)導
組織保障是工作落實的堅強后盾,在項目實施方案批復后,縣政府成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長親自掛帥,發(fā)改、財政、水務(wù)等單位的主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導小組,加大了對此項目的領(lǐng)導監(jiān)管力度,同時縣政府將此項任務(wù)列入縣“十項民心工程”之一,并同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了工程責任狀,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將此項工作列入重要的議事日程??h水務(wù)局也成立了人飲辦及工程監(jiān)督小組,人飲辦負責工程的具體實施,監(jiān)督小組則對所實施工程定期定階段進行監(jiān)督,對不合格的工程責令其主管人員限期改正,對不服從監(jiān)督小組指令的,監(jiān)督小組有權(quán)對工程停撥物料或取消施工資格;與各基層站都簽定了人飲工程責任書,在責任書中對各站的責任、施工質(zhì)量及完工時間等提出了具體要求,而且明確了獎罰辦法,從而在一定程度上激勵了基層站的工作熱情。其他部門也成立了相應的組織或由專人抓此項工作。
2、大力宣傳,提高認識
飲水安全工作是關(guān)系到百姓身體健康和社會穩(wěn)定的大事,縣水務(wù)局為全面掌握全縣百姓飲水情況的第一手材料,派專業(yè)技術(shù)人員多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶了解情況,并合理規(guī)劃,及時上報。在調(diào)查過程中,積極向群眾大力宣傳國家的優(yōu)惠政策及縣委縣政府對百姓吃水問題的重視,使群眾深切感受到黨和政府的關(guān)懷,同時還向群眾講清此工程為國債資金項目,投資比例較大,機不可失,從而極大的調(diào)動了群眾的積極性,我們還利用電視臺等多種媒體宣傳本項目的具體政策,加深了廣大群眾的了解與認識,從而促進了項目的順利實施。
3、精心籌劃,科學實施
為了使本項目高標準實施,我們多方籌劃,嚴格把握好每一個環(huán)節(jié),確保工程質(zhì)量。
首先是通過政府集中采購中心統(tǒng)一購置工程所需主要物料,確保了物料質(zhì)量。由于所使用的都是名牌產(chǎn)品或獲得國家質(zhì)量認證的產(chǎn)品,因而確保了工程的優(yōu)質(zhì)。
其次是強化技能培訓,提高人員素質(zhì)。由于飲水安全工程項目工程量大,涉及面廣,質(zhì)量要求高,關(guān)系到百姓的日常生活和切身利益,為確保工程高標準完成,在資金緊張的情況下我局多方籌措資金,節(jié)約開支,組織基層站站長及局內(nèi)各股室負責人到外地參觀學習,橫向?qū)Ρ?,找出不足,吸取外縣的先進經(jīng)驗,不斷提高自己;另外每年年初組織全局職工進行業(yè)務(wù)培訓,請經(jīng)驗豐富,技術(shù)能力強的人講課,進行系統(tǒng)培訓,通過業(yè)務(wù)學習、現(xiàn)場操作、組織考試等多種形式,大大提高了工程技術(shù)人員的設(shè)計水平與施工能力,增強了工程實施的科學性;同時為了提高工程技術(shù)人員的責任心,嚴格工程質(zhì)量,我們對工程技術(shù)人員制定了“四定一追究”責任制,即“定人員,定任務(wù),定質(zhì)量,定時間,質(zhì)量終生追究”。工程交付使用后,一旦出現(xiàn)非管理問題,或設(shè)計不合格,或施工質(zhì)量不好,都要由相關(guān)人員負責,或改善工程或賠補損失。由于制度嚴謹,從而使工程質(zhì)量有了保證。
第三是因地制宜,科學實施項目。在本項目實施過程中,我們針對各項目地點的實際情況,因地制宜,逐村逐處進行規(guī)劃、實施,宜引則引,宜揚則揚,力求達到經(jīng)濟合理,又能徹底解決問題。每搞一處工程,每確定一個方案,我局的工程技術(shù)人員首先考慮的是水源,必須保證水源的水質(zhì)和水量。為此,我局買了物探儀,培訓了專門的勘測人員,確保了水源工程的定位準確性,對于技術(shù)難度較高,地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜的地區(qū),我們都會從外地聘請高級工程師進行實地勘測,為我們提供有力的科學依據(jù),從而確保了水源工程的可靠性。
4、專款專用,注重實效
抓項目建設(shè),關(guān)鍵是資金,但難點也是資金。為了保證工程按期完工,盡快解決群眾生產(chǎn)、生活困難,在上級資金未到位的情況下,我們通過多種辦法解決了啟動資金和工程中資金不足的問題,確保了工程的順利實施;同時強化資金管理,我縣嚴格按照上級要求實行了嚴格的財務(wù)管理制度,以管好用好這筆資金,成立了由政府主管副縣長任組長的工程實施領(lǐng)導小組,財政、計劃、扶貧等部門直接參與項目技術(shù)方案的研究,使項目設(shè)計的概算盡量實事求事,不虛夸虛報。
三、運行管理對策
1、健全管理體系
成立了農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室,設(shè)在水務(wù)局,負責全縣飲水工程運行管理。各項目村由村民代表選舉出1-3名有責任心、懂技術(shù)的人進行管理。
2、落實管理責任
農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負責對各項目村的供水技術(shù)及管理人員的技術(shù)培訓,搞好安全用水、節(jié)約用水知識宣傳、管好維修基金、制定管理制度等工作;管理員負責供水工程的運行管理、維護、維修和水費征收等工作,保證安全、及時、足量供水到戶。
3、完善管理制度
根據(jù)目前工程運行情況和經(jīng)驗,制定了供水工程管理、水價核實、村用水管理員職責等一系列管理制度。
4、建立維修基金
通過從水費中提取一定的費用作為維修基金,確保了工程正常運行。