農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)會計制度;必要性與曲折性

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀

自2007年7月1日實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來,合作社取得了較大的發(fā)展,也得到了市場和農(nóng)民們的認(rèn)同。但我國的合作社還處于發(fā)展初期,大多數(shù)還流于形式,沒有得到實質(zhì)的發(fā)展,合作社沒有規(guī)范的規(guī)章制度和專業(yè)的管理人才,尤其是財務(wù)會計方面的人才。財務(wù)會計工作是合作社的核心工作,其質(zhì)量是合作社發(fā)展的瓶頸。但是大部分的合作社對財務(wù)會計工作沒有引起足夠的重視,以致普遍存在著各種財務(wù)會計問題,具體表現(xiàn)在以下方面:

第一,部分合作社沒有按要求建賬、記賬。部分合作社沒有自身的賬簿,其交易情況僅記錄在工作簿上,沒有正規(guī)的各類憑證和報表;部分雖有自身專門的賬簿,但是沒有按要求填寫賬簿,賬簿不規(guī)范、明晰,多為“印象賬”;部分雖按要求建賬、記賬了,但月末還是存在如缺乏真實性、通俗易懂性等問題。

第二,部分合作社管理不規(guī)范。部分合作社存在運營資金管理效率低、賬簿科目混淆、存貨分類不合理、清賬查賬不負(fù)責(zé)等問題。

第三,部分合作社的財務(wù)會計人員素質(zhì)不高,沒有接受過完整的專業(yè)培訓(xùn),有的僅上了短短幾周的集訓(xùn)課。且合作社崗位配置不合理,沒有按國家規(guī)范合理安排各種管理和技術(shù)人才,財會人員間權(quán)責(zé)利不明確。

第四,部分合作社沒有專業(yè)的采購和銷售人員,對采購和銷售業(yè)務(wù)只是跟著市場走,沒有主動地預(yù)測和規(guī)劃,更缺乏與合作社財會部門人員的溝通,規(guī)劃合作社的業(yè)務(wù)發(fā)展。

綜上所述,合作社里沒有規(guī)范的制度規(guī)章,成員、工作人員的權(quán)責(zé)利不明確,各種關(guān)系相互交織、工作混亂。合作社要想在激烈競爭的市場中擁有自己的發(fā)言權(quán),必須全面分析其生存的政治、法律、市場環(huán)境,分析自身的發(fā)展階段以及發(fā)展目標(biāo),從實際出發(fā),規(guī)劃自身的發(fā)展道路,制定規(guī)范的規(guī)章制度,尤其是作為核心內(nèi)容的財務(wù)會計制度。這樣才能保證財務(wù)會計工作的有條不紊,體現(xiàn)其市場主體地位。

二、制定、實施農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的必要性

(一)國家宏觀政策要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實施財務(wù)會計制度

合作社的發(fā)展不僅是其自身的問題,也是整個國家發(fā)展的問題。國家對合作社的發(fā)展提供了很多優(yōu)惠政策,包括技術(shù)開發(fā)上的支持、稅收優(yōu)惠等,同時還劃撥了大量的專項基金支持其發(fā)展。所以合作社應(yīng)制定規(guī)范的財務(wù)會計制度,保證財務(wù)會計工作,為國家提供一份“明白賬”,進(jìn)而有利于國家進(jìn)行宏觀管理且為支持合作社的進(jìn)一步發(fā)展制定正確的方針政策。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社社員性質(zhì)要求農(nóng)民專業(yè)合作社制定、實施財務(wù)會計制度

合作社是由大部分農(nóng)民以入股的形式成為合伙人而成立的一種合伙制組織。大多數(shù)農(nóng)民的收入水平并不高,合作社的權(quán)責(zé)利不明確、分享利益不清楚,這必將影響農(nóng)民入社的積極性,進(jìn)而影響合作社的生存,這必然要求合作社要制定規(guī)范的財務(wù)會計制度,保證合作社的財務(wù)會計工作,為社員提供一份“明白賬”,進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民入社的積極性,推進(jìn)合作社的發(fā)展。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展要求其要制定、實施財務(wù)會計制度

財務(wù)會計制度是一套規(guī)范和約束財務(wù)會計行為的程序。財務(wù)會計制度是企業(yè)目標(biāo)、財務(wù)會計目標(biāo)的具體體現(xiàn)。目前,我國實行國家統(tǒng)一的企業(yè)會計準(zhǔn)則下企業(yè)自主選擇、制定企業(yè)財務(wù)會計制度的模式,總體來說基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合作社作為新型的市場主體,源于企業(yè)主體,但又不同于企業(yè)主體,因為其設(shè)立登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)管理等有著不同于企業(yè)的要求。因此,企業(yè)財務(wù)會計制度并不完全適用于合作社,合作社的特殊性要求其有特殊的財務(wù)會計制度。合作社還處于發(fā)展初期,要想保障其實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),必須結(jié)合其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展目標(biāo),制定適合其發(fā)展的財務(wù)會計制度。合作社的發(fā)展必須建立在規(guī)范的財務(wù)會計制度之上,財務(wù)會計制度是財務(wù)會計工作的起點,指導(dǎo)著財務(wù)會計工作的有效進(jìn)行,同時也是評價財務(wù)會計工作的標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定、實施農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的曲折性

制度的制定是一個不斷完善的、從適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的螺旋上升的過程。制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度更是如此,是一個漫長的探尋過程,需要根據(jù)當(dāng)前形勢,結(jié)合實際制定相關(guān)財務(wù)會計制度,指導(dǎo)財務(wù)會計工作,同時要在實際工作中檢驗財務(wù)會計制度的合理性,如此循環(huán)而不斷完善。

(一)國家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》,把握農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計工作的總體方向

為了規(guī)范合作社的會計工作,保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等,國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》,于2008年1月1日實施。國家制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》是從宏觀層面上把握合作社的發(fā)展方向,規(guī)范合作社的發(fā)展范圍,為合作社財務(wù)會計工作提供了一個自由發(fā)展的空間。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度是農(nóng)民專業(yè)合作社目標(biāo)、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計目標(biāo)的體現(xiàn)

1、目前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度體現(xiàn)“服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。我國合作社處于發(fā)展初期,現(xiàn)階段合作社不是以“盈利”為目標(biāo),而是以“服務(wù)”為目標(biāo),同時合作社財務(wù)會計工作也應(yīng)是以“財務(wù)狀況清楚、財務(wù)成果分配公平”為目標(biāo),所以,合作社財務(wù)會計制度應(yīng)體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)化”,而不是“利潤最大化”,這樣可以為合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件,擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的隊伍。

對于不同合作社而言,有著不同的類型、不同的服務(wù)群體,因此“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)不同,不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社要求制定和實施符合其自身的財務(wù)會計制度。

對于一個合作社而言,其合作社成員是不同的主體,每個主體間的“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)也不同,要滿足每個主體的“服務(wù)最優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)最終將會導(dǎo)致整體的混亂?，F(xiàn)代制度的“妥協(xié)功能”正體現(xiàn)在此,《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》是合作社不同主體“妥協(xié)”的結(jié)果,這種“妥協(xié)”是積極的,是不同主體在讓步與滿足之間進(jìn)行選擇而達(dá)到的整體滿意度最大化的協(xié)議,同時它也起到激勵作用,通過激發(fā)各方參與自由競爭,使參與者在追求自身利益的同時也推動著合作社的發(fā)展。

2、不同時期農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計制度體現(xiàn)不同的目標(biāo)。在合作社發(fā)展初期,為了給其發(fā)展創(chuàng)造條件,通過創(chuàng)建不同的合作社,不斷吸收農(nóng)民入社,擴(kuò)大其隊伍的“廣度”,此階段財務(wù)會計制度體現(xiàn)的是“服務(wù)最優(yōu)”的原則。為社員服務(wù)好、帶給社員最大的優(yōu)惠是財務(wù)會計制度的目標(biāo),通過帶領(lǐng)社員走向市場,壯大社員的實力,實現(xiàn)家家致富。但當(dāng)合作社發(fā)展到了一定階段,為了適應(yīng)合作社的發(fā)展,財務(wù)會計制度體現(xiàn)的原則要有所改變,同時財務(wù)會計制度的目標(biāo)也有所不同,這時應(yīng)分析形勢,尋求合作社的自身的發(fā)展,可以提倡“利潤最大”的原則,實現(xiàn)合作社自身價值的最大化。通過擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模,提升市場地位,使其達(dá)到一定的“深度”。但發(fā)展的最終階段,財務(wù)會計制度體現(xiàn)的還是“服務(wù)最優(yōu)”的原則,這時合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,在市場中也有其舉足輕重的地位,其財務(wù)會計制度的目標(biāo)又回到為社員帶來最好的服務(wù),這時服務(wù)的整體質(zhì)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初期。

四、制定現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度建議

(一)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社貨幣資金內(nèi)部控制制度

合作社的貨幣資金是各項資產(chǎn)里流動性最強(qiáng)、控制風(fēng)險最高的一種資產(chǎn)。合作社應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度:貨幣資金有專門的人員負(fù)責(zé)管理;領(lǐng)用時需經(jīng)過一定的審核程序;不同印章分人管理;明確個人的權(quán)責(zé)利;專項基金更要全面記錄來源及使用情況,做到合理有效地使用專項基金;合作社里的資金互助要明確要求、公開公正。

(二)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社采購、銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度

合作社以其社員為服務(wù)對象,大部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。因此,其采購業(yè)務(wù)有其獨特性。首先,采購的貨物多為計量性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料,因此要求采購過程要嚴(yán)格記錄好各種生產(chǎn)資料的單價、重量,并按要求填制相應(yīng)的憑證,加強(qiáng)有關(guān)單據(jù)和憑證的相互核對,并對各類憑證分類管理。其次,貨物多是為社員采購的,合作社充當(dāng)?shù)氖恰胺?wù)機(jī)構(gòu)”而不是“盈利機(jī)構(gòu)”,因此合作社除收取必要的交易費用,不應(yīng)另提報酬。

其銷售產(chǎn)品也多是為社員收購的農(nóng)產(chǎn)品、在產(chǎn)品、委托加工物資、工業(yè)產(chǎn)品等,合作社應(yīng)做好其“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”的身份,集中散戶的農(nóng)產(chǎn)品,組織銷售團(tuán)隊,利用其優(yōu)勢減少散戶的各項信息成本、談判成本、監(jiān)督成本等。因此,合作社應(yīng)為社員避免市場風(fēng)險提供保障,在市場低迷時穩(wěn)定收購價,在市場高漲時要給予社員更好的價格。

(三)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社存貨制度

合作社的存貨是采購和銷售業(yè)務(wù)的貨物的靜態(tài)形式。首先,應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)的不同分類存儲,以免部分貨物因存儲不當(dāng)而腐爛變質(zhì)。其次,各類存貨的計價方式各有不同,應(yīng)按國家規(guī)定把每類貨物的單價、總價清楚地記錄下來。再次,應(yīng)建立存貨保管人員崗位責(zé)任制,做好存貨的入庫、出庫管理,并明確個人的責(zé)任。

(四)建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度

合作社的往來對象有社員和非社員,國家統(tǒng)一規(guī)定:與社員之間的賬項記入“成員往來”科目,和非社員之間的賬項記入“應(yīng)收應(yīng)付款項”科目,以便更好地記錄合作社的每一筆賬,所以合作社要建立健全其應(yīng)收應(yīng)付賬款管理制度。一是分清“成員往來”和“應(yīng)收應(yīng)付賬款”兩個科目,做好記賬前的分類準(zhǔn)備。二是兩個科目都要分別建立總賬和個人明細(xì)賬。三是記賬前先判斷大類,看其屬于哪個科目,再同時記入總賬和明細(xì)賬里。四是要做到日清月結(jié),每日一小結(jié),每月一大結(jié),隨時核對賬項檢查是否有遺漏或重復(fù)記賬的情況。五是加強(qiáng)會計人員素質(zhì)培訓(xùn),要求有關(guān)人員定期參加培訓(xùn),不斷提高自身素質(zhì)。

參考文獻(xiàn):

1、應(yīng)蘭秋.對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的思考――以浙江金華市為例[J].北方經(jīng)貿(mào),2008(8).

2、馬彥麗.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析[M].中國社會科學(xué)出版社,2007.

3、中國法制出版社.中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法[M].中國法制出版社,2006.

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)制度范文

7月27日是陳照新的一個普通工作日，作為洪澤縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長、農(nóng)民專業(yè)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，他正在為農(nóng)民專業(yè)合作組織質(zhì)量建設(shè)推進(jìn)年的活動忙碌。一條消息讓他更加振奮，《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例(草案)》提交一審，首次明確農(nóng)地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位，農(nóng)合組織的發(fā)展將更加名正言順了。

洪澤縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織工作一直走在江蘇的前列。目前，全縣共建成農(nóng)民專業(yè)合作組織317個，其中經(jīng)工商部門注冊登記的專業(yè)合作社297個，新增加249個。

旺盛的雙贏局面

洪澤縣具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同時保護(hù)農(nóng)民利益的必然選擇。洪澤縣縣委副書記萬文華說，洪澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早的模式是“公司+農(nóng)戶”，在公司和農(nóng)戶之間沒有形成共同的利益基礎(chǔ)和長期穩(wěn)定性。當(dāng)市場競爭加劇或者公司盈利機(jī)會轉(zhuǎn)移時，這些以營利為首要目的的公司，就很可能棄農(nóng)而去。因此，公司和農(nóng)戶之間需要一種穩(wěn)定的聯(lián)系，這種穩(wěn)定的聯(lián)系非農(nóng)民專業(yè)合作組織莫屬。由此農(nóng)民可以規(guī)避自然、市場“雙重風(fēng)險”，又可以實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶“合作雙贏”。

2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《登記管理條例》、《示范章程》等一系列法律法規(guī)相繼實施，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了一個全新的階段，洪澤縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織也得到了大規(guī)模的發(fā)展，各類專業(yè)合作社達(dá)到317個。

其中，三河強(qiáng)生中藥材合作社就是一個很好的例子。2008年，上市公司南京醫(yī)藥股份有限公司在洪澤縣三河鎮(zhèn)規(guī)劃種植藥材面積2.5萬畝，為打造該縣藥材種植品牌，促進(jìn)藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，該鎮(zhèn)成立了強(qiáng)生藥材種植合作社，入社戶數(shù)420多戶。當(dāng)年6－8月份，就發(fā)放社員工資性收入120多萬元，戶均月收入1000元以上。

激勵與服務(wù)同步

農(nóng)業(yè)合作社面臨著由“數(shù)量激增”向“質(zhì)量躍升”轉(zhuǎn)變的問題，洪澤縣政府部門制定了細(xì)致的獎補(bǔ)措施。

每年9月份，獎補(bǔ)由合作社向所在鎮(zhèn)申請，由所在鎮(zhèn)匯總報送縣主管部門，經(jīng)縣主管部門初審后排定獎補(bǔ)對象，會同各鎮(zhèn)對獎補(bǔ)對象進(jìn)行公示，公示無異議后報縣政府，經(jīng)縣政府組織復(fù)核后，當(dāng)年10月兌現(xiàn)50％獎補(bǔ)資金，次年5月份規(guī)模不減少，兌現(xiàn)剩余50％資金。

對于具體的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，洪發(fā)[2009]3號文件第四項第三款規(guī)定：“當(dāng)年新發(fā)展的賬面年營業(yè)收入超500萬元的合作社，列全縣前五名的，獎1萬元；列全縣6-10名的，獎6000元；列全縣11－20名的，獎2000元?！睂τ诋?dāng)年新發(fā)展和種養(yǎng)規(guī)模大、輻射帶動能力強(qiáng)的重特大項目，獎補(bǔ)政策沒有明確的，對實施主體的獎補(bǔ)可以“一事一議”。獎補(bǔ)對象僅限合作社或合作社社員，不獎補(bǔ)其他對象。同一申報主體不重復(fù)授獎。

獎補(bǔ)措施激勵了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量激增，隨之而來的登記工作日益繁重。對此，洪澤縣工商部門實施了高效便捷的免費登記和集中會辦政策。

免費的辦理登記手續(xù)要求“高效、便捷”。高效就要隨到隨辦，一般情況5個工作日辦結(jié)，特殊情況不超過10個工作日；便捷就是對登記工作特事特辦，由登記部門到鎮(zhèn)現(xiàn)場集中受理；同時，召開質(zhì)監(jiān)、金融等相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)會辦合作社登記銀行開戶和合作社法人條形碼等有關(guān)問題，真正做到像服務(wù)招商引資企業(yè)那樣服務(wù)合作社發(fā)展。

開展集中會辦等提高了辦理登記的效率。為方便各鎮(zhèn)登記，洪澤工商局及時將農(nóng)民專業(yè)合作社受理和核準(zhǔn)權(quán)下放，委托到基層分局進(jìn)行登記。針對工商部門人手少、集中登記數(shù)量多、工作量大的問題，洪澤縣政府專門協(xié)調(diào)，在9月底，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)工部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，到全縣四個工商分局開展集中會辦登記工作。四天的集中會辦期間，洪澤縣共受理登記150家合作社。

未來突破方向

如今，洪澤縣已經(jīng)成為準(zhǔn)安市農(nóng)業(yè)合作社的典范，一位在洪澤縣政府從事對外宣傳的人士認(rèn)為，在整個江蘇省，洪澤的表現(xiàn)也很不錯。

對此，該縣深入農(nóng)業(yè)合作社一線工作的農(nóng)工部負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同，同時也很客觀地指出，洪澤縣的農(nóng)業(yè)合作社還需要進(jìn)一步規(guī)范和壯大。目前，農(nóng)業(yè)合作社大多是由―人或數(shù)人共同出資組建的合作社，由他們引導(dǎo)，帶動一部分農(nóng)民參與合作，在財務(wù)管理上，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》還有待進(jìn)一步完善。

黃集鎮(zhèn)龍港生豬專業(yè)合作社，最初源于趙金美個人投資的養(yǎng)豬場，除了自身發(fā)展外，趙金美還向周邊一部分的農(nóng)民提供飼料、苗豬、養(yǎng)殖技術(shù)，管理決策由其全權(quán)負(fù)責(zé)；東雙溝鎮(zhèn)新潔蔬菜專業(yè)合作社由十幾個農(nóng)民組成，各自分開運作，只是統(tǒng)一銷售，銷售收入各自按市場價取得。類似這樣的組織運作方式在應(yīng)對和化解市場風(fēng)險等方面有待加強(qiáng)和突破。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)制度范文

世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的發(fā)展特征與趨勢

自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展已有170年歷史。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和制度環(huán)境不同，合作社發(fā)展演變的形式不一，政府對合作社的態(tài)度也不盡相同。如美國農(nóng)場型經(jīng)營模式下，合作社主要以專業(yè)型為代表，政府與合作社相對獨立，在合作社發(fā)展初期政府給予較多支持，隨著合作社發(fā)展壯大，政府逐漸從直接干預(yù)支持向為其提供服務(wù)過渡;日韓等東亞國家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式下，合作社主要以綜合型為主，長期以來政府對合作社的直接干預(yù)和扶持較多。盡管各國合作社發(fā)展形式、定位以及政府對合作社發(fā)展所持態(tài)度有差別，但無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府均肯定合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進(jìn)合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的推進(jìn)，合作社的運行機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經(jīng)營準(zhǔn)則，取而代之的是更具效率、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制運行機(jī)制;二是合作社通過聯(lián)合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經(jīng)營領(lǐng)域逐漸向縱向一體化經(jīng)營或綜合性經(jīng)營方向發(fā)展;三是合作組織的定位由最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為保護(hù)自身利益而自愿形成的聯(lián)合組織，逐漸向更加重視效率、適應(yīng)競爭的盈利性企業(yè)化的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。

基于運行機(jī)制的變化，合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征：一是合作社的經(jīng)營效率不斷提高，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體;二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)聯(lián)合，數(shù)量整體減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大。合作社發(fā)展呈現(xiàn)新的變化和特征，除受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度變化影響外，各國政府實施的政策措施對其影響巨大，在促進(jìn)和推動合作社機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

主要國家推動合作社發(fā)展的政策與措施

各國政府主要通過完善調(diào)整法律法規(guī)、實施積極財政政策、提供長期稅收優(yōu)惠、營造寬松金融環(huán)境以及通過監(jiān)管規(guī)范合作社運行，為合作社發(fā)展提供政策和制度保障，引導(dǎo)和促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

（一）完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展

法規(guī)準(zhǔn)則是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在合作社發(fā)展中起到規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。從各國合作社發(fā)展歷程來看，有關(guān)合作社的法律法規(guī)準(zhǔn)則以及對合作社的原則內(nèi)涵，隨著合作社發(fā)展所處的不同階段，充分考慮到國內(nèi)外市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。法國政府對合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動其發(fā)展，1972年制定了《合作社法》。該法律既高度重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益的保護(hù)，同時也考慮了在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際化的背景下，合作社企業(yè)和私營企業(yè)之間競爭加劇，在法律中明確規(guī)定允許合作社與非合作社社員發(fā)生商業(yè)往來。在該法的引導(dǎo)下，法國合作社擴(kuò)大了經(jīng)營范圍并進(jìn)入快速發(fā)展階段。印度1904年就頒布了信用合作社法，但這個法只允許農(nóng)民組織地方信用合作社。到1912年，該法修改允許合作社經(jīng)營信用以外的其他業(yè)務(wù)，并有了聯(lián)合社的規(guī)定。但此時的聯(lián)合社仍缺乏明確的法律依據(jù)。1919年，印度政府修改憲法，明確合作社改由各省直接管理，合作社法也由各省分別頒布。為進(jìn)一步促進(jìn)合作社發(fā)展壯大，各省政府對合作社的干預(yù)或管制逐漸減少，合作社發(fā)展更加趨向民主和自主，逐漸成為完全由社員自治與互助的機(jī)構(gòu)。1942年，中央政府制定省級合作社法，使業(yè)務(wù)范圍超越一個省的合作社以及全國性的聯(lián)合社也有了法律依據(jù)。美國政府并未制定單獨的合作社法，相關(guān)法規(guī)分散于其他法律文件中。至20世紀(jì)80年代，美國傳統(tǒng)合作社模式下農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊，以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸、不再實施一人一票為主要特征的新一代合作社由此產(chǎn)生。為了扶持新一代合作社的發(fā)展，美國政府在1990年頒布的《合作稅法》中規(guī)定，對農(nóng)民合作社的凈收入通常按照單一稅制原則征稅，即按照合作社企業(yè)征稅、或按社員戶征稅，而不是對兩者均征稅，為保護(hù)合作社的經(jīng)濟(jì)利益以及民主自治創(chuàng)造了外部條件。與法國、印度、美國等國不同，日本的農(nóng)民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展完全依賴法律法規(guī)，受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》以來，日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營的實際需要，先后進(jìn)行過28次修改，使之日臻完善。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)以WTO體制為代表的全球經(jīng)濟(jì)一體化，日本政府以提高農(nóng)業(yè)自給率、強(qiáng)化國際競爭力作為目標(biāo)，實施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。在此基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營效率、加強(qiáng)民主建設(shè)、進(jìn)行體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

（二）實施積極的財政政策支持合作社壯大

財政補(bǔ)貼政策是政府推動合作組織快速壯大的主要措施。在合作組織發(fā)展的不同階段，財政補(bǔ)貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發(fā)展初期，在財政稅收上對農(nóng)業(yè)合作社實行補(bǔ)貼政策。如法國政府在“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”成立初期，根據(jù)合作社會員人數(shù)多少給予一定的啟動經(jīng)費。對于“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”所購買的機(jī)器，根據(jù)機(jī)器類型的不同，政府提供相當(dāng)于機(jī)械購買價值15%-25%左右的無償援助。印度政府對新成立的合作社都給予一定的資金援助。二是在合作組織發(fā)展過程中，為推動其發(fā)展壯大，提高其經(jīng)營能力，實施相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。如英國政府為推動合作組織發(fā)展壯大，從1973-1979年連續(xù)對合作組織實施財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額每兩年增加一次，財政補(bǔ)貼金額從90萬英鎊增加到140萬英鎊。印度政策對合作組織的基礎(chǔ)建設(shè)如倉庫、運輸流通設(shè)備設(shè)施等均給予一定補(bǔ)助。從1962年到1987年，印度政府通過國家合作發(fā)展局對合作社提供的補(bǔ)貼達(dá)111.3億盧比。在日本，由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)協(xié)也成為政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要載體。日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的1/5是通過農(nóng)協(xié)實施的。日本政府給予農(nóng)協(xié)的補(bǔ)貼形式多樣，包括農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項目的廠房、設(shè)備補(bǔ)貼，自然災(zāi)害補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)事業(yè)項目補(bǔ)貼以及大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。由于日本農(nóng)協(xié)對政府高度依賴，經(jīng)濟(jì)效益較低，隨著農(nóng)協(xié)發(fā)展政府負(fù)擔(dān)也隨之增加。從發(fā)展趨勢看，隨著合作組織發(fā)展壯大以及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，各國政府對合作組織的直接財政補(bǔ)貼力度都有所減弱，更傾向通過一定的財政支持帶動合作組織實現(xiàn)自我發(fā)展。

（三）實施長期的稅收優(yōu)惠措施推動合作社發(fā)展

稅收優(yōu)惠是各國政府支持合作社發(fā)展較為普遍的政策措施，對于促進(jìn)合作組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。在法國，農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營對象有所不同。如果合作社只與合作社的會員有經(jīng)營往來并為會員服務(wù)，遵循一人一票原則和合作社分紅原則的話，合作社則可享受免稅;如果合作社與其他非合作社會員有業(yè)務(wù)往來，往來部分按法國企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。另外，法國所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調(diào)整。19世紀(jì)末期到20世紀(jì)中期，美國政府對合作社免征賦稅。1951年以后，隨著合作社經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，美國政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權(quán)，只有那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社才能享受賦稅減免待遇，但對于無豁免權(quán)的合作社，其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍然享受免稅待遇。日本政府多年來對農(nóng)協(xié)實行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農(nóng)協(xié)只交納39%;各種地方稅，一般企業(yè)交納50%-60%，農(nóng)協(xié)只交43%。合作社繳納法人稅的基本稅率適用于減稅稅率，即合作社與公益法人一樣，繳納法人稅稅率為27%，一般公司為37.5%，農(nóng)協(xié)中央會免交法人稅、印花稅。出于其他政策的目的，在實際中還有不同的減稅情況。

（四）營造寬松的金融環(huán)境促進(jìn)合作社成長

各國政府為支持合作社發(fā)展，積極為合作組織營造寬松的金融信貸環(huán)境。由于合作社經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營收益以及抗風(fēng)險能力不及其他商業(yè)企業(yè)，商業(yè)銀行的資金更加偏向后者，合作社信貸資金極易缺乏，發(fā)展受到限制。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機(jī)構(gòu)。世界多數(shù)國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系，農(nóng)業(yè)合作社既可向政府貸款，也可向銀行貸款，對解決其資金困難起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)場主合作社性質(zhì)的合作社銀行是美國農(nóng)業(yè)信貸合作體系的重要組成，也是農(nóng)業(yè)合作社重要的融資渠道。日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè)是后者的代表，也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)的合作銀行，農(nóng)林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團(tuán)體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團(tuán)體放款。日本農(nóng)協(xié)的信貸業(yè)是農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)協(xié)可以利用信貸的盈利支持其他業(yè)務(wù)開展。日本政府發(fā)放的政策性貸款、向農(nóng)業(yè)部門投入的貸款資金和利息補(bǔ)貼資金，一般通過各級農(nóng)協(xié)發(fā)放給農(nóng)戶。由于日本和韓國的農(nóng)協(xié)組織是由政府推動建立的，因此，金融制度也帶有濃郁的政治色彩。

（五）引導(dǎo)和鼓勵合作社規(guī)范有序發(fā)展

隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高，包含合作組織在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內(nèi)外市場越來越大的挑戰(zhàn)。各國政府通過監(jiān)督和管理，引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國政府要求農(nóng)業(yè)合作社必須定期向農(nóng)業(yè)管理部門提交材料，材料由各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和政府有關(guān)部門的代表組成的特別委員會進(jìn)行審查，重點檢查合作社是否遵守其相應(yīng)的規(guī)章制度以及財務(wù)制度。日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)協(xié)的行政管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有經(jīng)營管理局，下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對農(nóng)協(xié)實行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察，并通過各級農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對農(nóng)協(xié)實施登記審核、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)管理等措施，以加強(qiáng)政府通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的貫徹實施，并保障農(nóng)協(xié)的健全運營。二是間接監(jiān)督和管理。美國政府對合作社干預(yù)和管理不多，但對合作社的登記注冊有特別的規(guī)定，組建一個合作社要比開辦一般企業(yè)的手續(xù)復(fù)雜的多。其目的主要是一方面防止企業(yè)以合作社的名義偷逃稅款，另一方面控制合作社的數(shù)量，避免合作社泛濫引起惡性競爭。從后者來看，也可以說是對合作社的一種特殊保護(hù)。

綜上所述，國外促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗有以下幾點：（1）完善的法律法規(guī)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在引導(dǎo)和促進(jìn)合作社發(fā)展壯大方面發(fā)揮了核心基準(zhǔn)作用，相關(guān)政策的出臺均以法律法規(guī)為標(biāo)尺，圍繞法律法規(guī)的基本準(zhǔn)則實施各項措施;（2）財政支持政策是各國在合作社發(fā)展初期和不同階段所采取的有效措施，對于扶持合作組織發(fā)展壯大具有積極的促進(jìn)和推動作用，但在合作社發(fā)展相對成熟階段，財政政策的支持力度相應(yīng)減弱，合作社的發(fā)展更多轉(zhuǎn)向自身競爭力的提升;（3）稅收優(yōu)惠政策對合作社發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用，可貫穿合作社發(fā)展各階段，激勵合作組織充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，帶動分散小農(nóng)戶應(yīng)對競爭日益激烈的大市場;（4）缺乏資金是各國合作組織尤其是處于發(fā)展初期階段的合作組織面臨的突出難題，寬松的金融制度是合作社健康、持續(xù)發(fā)展的重要動力源;（5）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制是引導(dǎo)和規(guī)范合作組織有序且持續(xù)發(fā)展的基本保證。

對我國發(fā)展農(nóng)民合作社的啟示與思考

與世界其他國家相比，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社尚處于起步發(fā)展階段，借鑒國外促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗有利于加快我國農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的積極作用，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合我國國情，促進(jìn)合作社發(fā)展建議從以下幾個方面著手：

（一）“重視發(fā)展”。我國資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基本國情，決定了今后在相當(dāng)長一段時期仍將以小規(guī)模農(nóng)戶為經(jīng)營主體，小規(guī)模農(nóng)戶在經(jīng)營效率和抗風(fēng)險能力方面存在較大的弱質(zhì)性，是制約實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。近年來，農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4，與其他國家相比還有較大的差距。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方面還存在很多問題和不足，但其在提高分散農(nóng)戶的組織化程度、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、有效連接小生產(chǎn)與大市場、實現(xiàn)增產(chǎn)增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為今后規(guī)范發(fā)展打下了基礎(chǔ)。發(fā)展合作組織符合我國基本國情，應(yīng)為合作社提供更加適宜的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）“靈活定位”。合作社的內(nèi)涵和定位是隨著合作社產(chǎn)生發(fā)展不斷豐富的。這其中包含兩個方面：一是基于外部經(jīng)濟(jì)、制度以及市場環(huán)境變化，合作社在運行機(jī)制方面探索的自發(fā)式創(chuàng)新和革新;二是為引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，政府適時調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)和合作社運行準(zhǔn)則，以期使合作社發(fā)展與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、制度環(huán)境相適應(yīng)。其中，前者是合作社自身內(nèi)涵和定位的調(diào)整，后者則是外部制度環(huán)境的優(yōu)化。如果以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的制度環(huán)境無法跟上合作社發(fā)展需求變化調(diào)整，則不利于合作社的發(fā)展以及自我創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)化程度不一，各地合作社的發(fā)展形式、所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平也不盡相同，在同一制度框架約束下，合作社發(fā)展受到明顯制約。我國自2007年實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，應(yīng)在實踐的基礎(chǔ)上逐步完善，允許合作社多樣化的發(fā)展模式，如發(fā)展聯(lián)合、綜合、股份合作社，允許開展信用合作等，為合作社提供更加寬松的法律制度環(huán)境。

（三）“多予政策”。通過合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是世界各國較為普遍的做法。我國目前對合作社的支持政策集中在稅收優(yōu)惠、財政資金扶持等方面，但扶持力度較小，覆蓋面相對較窄，很多合作社尤其是中小型合作社無法享受扶持政策。建議今后給予合作社更大的財政支持、稅收信貸優(yōu)惠。重點在合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和科研設(shè)施建設(shè)方面加大投資扶持力度，進(jìn)一步加大稅收減免支持力度和完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行為合作社提供長期低息貸款，支持、鼓勵和引導(dǎo)土地向合作組織流轉(zhuǎn)等，促進(jìn)向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展。

（四）“放活制度”。隨著合作社發(fā)展壯大，各國政府對合作社的干預(yù)逐漸減少，轉(zhuǎn)而以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。金融創(chuàng)新是我國合作社制度“放活”的重要一環(huán)。從長遠(yuǎn)和世界范圍來看，商業(yè)金融對合作組織支持的可持續(xù)性相對較弱，需建立起與合作組織需求和發(fā)展相適應(yīng)的合作金融制度，從根本上解決合作組織源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營弱質(zhì)性的融資難問題。日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)林中央金庫是世界范圍內(nèi)較為完善的金融制度體系，其建立和發(fā)展源于政府的推動，對政府依賴程度較高，同時也承擔(dān)了部分政府職能。隨著日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大，政府退出了直接干預(yù)，轉(zhuǎn)為通過政策支持和服務(wù)發(fā)揮其作用。我國可適度借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗。鑒于我國的基本國情和合作組織發(fā)展的需求，培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)是今后需要重點突破的領(lǐng)域。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)制度范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；法人；必要性；建議

[中圖分類號]F306．4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)08―0042―03

法人制度是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家都有較完善的法人制度。中國目前還沒有明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的獨立法人地位，導(dǎo)致了實踐中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用受阻等一系列問題，從而壓抑了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的活力和生機(jī)。因此，要使經(jīng)濟(jì)繁榮并富有活力，就必須切實解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問題，筆者從法理和實踐的視角透視農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，從而提出一些自己的看法以就教于同仁。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵界定

目前，學(xué)術(shù)界和政府部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有三種不同的理解：(1)最廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)以及供銷合作社和信用社。這種界定過于寬泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是兩個有區(qū)別的市場主體；并且在現(xiàn)實生活中供銷合作社和信用社大部分已經(jīng)異化為營利性企業(yè)了，與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的價值追求有了本質(zhì)的不同。(2)廣義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指除供銷合作社和信用合作社以外的各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。這種界定也是寬泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織不屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。(3)狹義的理解認(rèn)為：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，即指同類產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來維護(hù)和發(fā)展成員利益、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。這種界定過于狹窄，有另外的組織沒有包括其中。

對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定義應(yīng)先明確其特征，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有下列特征：(1)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是有相同業(yè)務(wù)或利害關(guān)系一致的人，自由結(jié)合的組織，亦即是由社員共同經(jīng)營的團(tuán)體。參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的人都是想利用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所經(jīng)營的業(yè)務(wù)，解決他個人力量不能解決，或能解決而極不經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)。(2)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以服務(wù)為目的而不以營利為唯一目的的組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組成目的乃是幫助社員解決其經(jīng)濟(jì)方面的問題，也就是對社員提供經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)，而并非只為謀求利潤。如果年終有了盈余，即按照社員與合作社交易額的比例退還給社員，這就是各國合作制度中所說的(按交易額分紅)的制度。(3)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是實行經(jīng)濟(jì)民主制度的組織，這也可以說是合作制度的本質(zhì)。就是不論認(rèn)股多少，每一個人有同等的表決權(quán)，亦就是在合作社可以充分發(fā)揮民主的精神。(4)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依平等原則，在互助組織之基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法，謀社員經(jīng)濟(jì)之利益與生活之改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動的團(tuán)體。筆者認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的定義可以是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)民為主體自愿組織起來的、是以服務(wù)為目的而不以營利為唯一目的、在生產(chǎn)、生活上謀求社員經(jīng)濟(jì)利益與生活改善、實行民主制度的自主性經(jīng)濟(jì)組織。

二、中國關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的規(guī)定

中國《憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”顯然，在中國《憲法》的上述規(guī)定中，“合作經(jīng)濟(jì)”是等同于“集體所有制經(jīng)濟(jì)”。中國《民法通則》以《憲法》為根據(jù)，仍將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。但是，合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)成分，有多方面的區(qū)別?！掇r(nóng)業(yè)法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織?！薄掇r(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”放在與“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”并列平行的地位，無疑是一個巨大的進(jìn)步，也為確定合作組織的法人地位創(chuàng)造了一定的空間。但由于中國《憲法》的前述規(guī)定，《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，實難發(fā)揮作用。通過《企業(yè)法人登記管理條例》和《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》可知，合作組織在中國目前尚沒有獨立的登記注冊資格。與此同時，中國有關(guān)行政部門制定的行政規(guī)章也排斥合作社的登記。在上述的法律法規(guī)中有的法律法規(guī)只對其進(jìn)行了籠統(tǒng)規(guī)定，但它們均沒有關(guān)于合作組織主體地位的專門規(guī)范。

三、確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的必要性

隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，法律環(huán)境的制約日益突現(xiàn)出來，成為亟待解決的問題，如農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在管理體制上的混亂、政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)幫扶不力、以及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式松散等問題都在不同程度上阻礙了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，因此，當(dāng)前迫切需要加快確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。

(一)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生存與發(fā)展的客觀需要

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模化發(fā)展。但是在現(xiàn)實生活中，無論是農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織還是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由于法人地位不獨立，不少企業(yè)因無法估量風(fēng)險預(yù)期，不愿與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往，進(jìn)而發(fā)展緩慢、畸形，在市場經(jīng)濟(jì)中的作用無法發(fā)揮；還有在中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織注冊登記時也經(jīng)常會陷入兩難境地。由于法人地位不明確很多農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織不知是向民政部門注冊登記還是向工商行政管理部門注冊登記，于是他們選擇了不注冊，這樣就無法取得單獨法人地位，只能在沒有法律保護(hù)的環(huán)境下運作。此外，由于缺乏獨立的法人地位，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織無法形成有效的資金融通機(jī)制，缺乏融資渠道的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只能從農(nóng)村信用社中獲取小額貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其規(guī)模經(jīng)營的需要。因此，根據(jù)實踐的要求我們應(yīng)盡快確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獨立的法人地位。

(二)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位是中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的客觀要求

因為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法是主體法，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位直接影響著其他方方面面的規(guī)定。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法是關(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這一主體的立法，將構(gòu)建一個新的主體制度，承認(rèn)其主體地位，賦予其職權(quán)，規(guī)范其組建、組織和運作。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是法律擬制的主體，其主體身份首先需要法律的認(rèn)可。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、成立、組織、經(jīng)費、職權(quán)、責(zé)任等，法律對其主體地位的定位，直接影響其他方方面面的規(guī)定。因此，

法律文件的統(tǒng)一性和事物間的相關(guān)性決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法首要解決的核心問題是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位問題。

(三)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位是中國進(jìn)一步對外開放與國際接軌的客觀需要

目前世界上大部分國家確立了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，中國的合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與30多個國家的合作經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)往來，如果中國不盡快確立合作經(jīng)濟(jì)獨立的法人地位將不利于中國的合作經(jīng)濟(jì)與國際接軌；不利于加強(qiáng)與世界各國合作經(jīng)濟(jì)友好往來和聯(lián)合與合作；將制約中國合作經(jīng)濟(jì)在國際合作經(jīng)濟(jì)舞臺上的活力和影響力。

四、確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位的立法建議

(一)確立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織獨立的法人地位

中國的合作社是否為法人，關(guān)鍵看它是否具備《民法通則》規(guī)定的四個構(gòu)成條件?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備四個條件：依法成立；有必要的則產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實際情況看，比較規(guī)范的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都有自己的名稱和固定的場所，有自己的章程。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)一般由社員人會或社員代表人會(最高權(quán)力機(jī)構(gòu))、理事會(執(zhí)行機(jī)構(gòu))和監(jiān)事會(監(jiān)督機(jī)構(gòu))組成，已完全形成了能夠代表組織體實現(xiàn)民事權(quán)利和民事義務(wù)的健全機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)一般來源于社員股金、積累資金和銀行貸款等，并以這些可支配財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的這些構(gòu)成要件符合《民法通則》中法人的成立要件。因此，我們應(yīng)盡快通過立法形式確立其獨立的法人地位。但有的學(xué)者認(rèn)為，“對規(guī)模不大，組織程度較低并且承擔(dān)職能比較單一的合作組織賦予其法人地位，容易導(dǎo)致交易成本的增大和社會信用的泡沫化。”筆者認(rèn)為，我們可以在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法一節(jié)中對其進(jìn)行特別規(guī)定，對規(guī)模不大組織程度較低并且承擔(dān)職能比較單一的合作組織實行最低資本金制度(該注冊資本比一般的合作組織的注冊資本要高)；并且建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，加強(qiáng)對其財務(wù)監(jiān)督，杜絕合作組織的財產(chǎn)與社員的財產(chǎn)發(fā)生混同；如果混同，該合作組織的社員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。通過多方位的規(guī)制就可以避免社會信用的泡沫化。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)制度范文

（一）工作人員編制少，力量嚴(yán)重不足

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級經(jīng)管站負(fù)責(zé)

記賬一般一名會計負(fù)責(zé)十個村左右的賬務(wù)，這些會計普遍沒有正式編制，是單位聘用的臨時工作人員。對于經(jīng)濟(jì)條件一般，財務(wù)收支不是很多的村、居委會，會計對十個村的業(yè)務(wù)量勉強(qiáng)可以接受，如果是經(jīng)濟(jì)大村，收支賬務(wù)比較繁多的，一名會計負(fù)責(zé)十個村就會顯得力不從心。農(nóng)經(jīng)隊伍工作人員編制少，聘用臨時工作人員流動性大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的穩(wěn)定。現(xiàn)在農(nóng)經(jīng)站的“三資”委托、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)承包合同的管理、農(nóng)業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村調(diào)查研究等工作，其工作職能廣、職責(zé)多、任務(wù)重、工作量大，人員少根本無法勝任門類繁多的業(yè)務(wù)要求，也不符合“三資”管理的財務(wù)制度。

2．村一級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

人員一般為記賬員、出納員，一般一村兩人，規(guī)模中型的村“兩委”干部一般是四人到五人，除去村支部書記、村主任以外負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的寥寥無幾，況且當(dāng)前村一級事務(wù)種類繁多，諸如環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安、森林防火、計劃生育、查處違章建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、各種業(yè)務(wù)口的報表，另村一級經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)接不暇，人員力量嚴(yán)重不足。

（二）人員結(jié)構(gòu)老齡化

目前基層包括鎮(zhèn)、街道，包括村一級農(nóng)經(jīng)管理人員老齡化及其嚴(yán)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息化的日新月異，雖然這些人基層工作經(jīng)驗豐富，但是接受新生事物能力有所下降，普遍存在心有余而力不足的感覺。農(nóng)村“三資”管理的電算化、系統(tǒng)管理的網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)管理的信息化等，大部分年齡偏大的同志操作起來很吃力或者“跟不上趟”，完全不能勝任當(dāng)前工作的較高要求。嚴(yán)重影響了基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的健康有序開展。

（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

鎮(zhèn)村兩級農(nóng)經(jīng)管理干部知識結(jié)構(gòu)單一，不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，執(zhí)政能力較差。并且這些人員年齡結(jié)構(gòu)較大普遍在50到60周歲之間，這些人當(dāng)年參加工作的時候是能勝任工作的，隨著社會發(fā)展，信息化要求越來越高，這部分人生活壓力較大，接受能力明顯不足，最明顯的莫過于操作電腦和軟件很吃力，不能運用電子手段提高辦公效率和質(zhì)量。

（四）工作人員待遇低

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處經(jīng)管站代記賬

會計一般是臨時工，其工資一般是在編工作人員工資的一半，且沒有正規(guī)的晉升職務(wù)、職稱和工資上漲的渠道，往往一干就是一輩子，工作量相當(dāng)?shù)那疤嵯嘛@失公平。

2．我地區(qū)組織部門規(guī)

定村一級記賬員、出納是支部書記工資的70%，發(fā)達(dá)一點的村支部書記工資平均4萬元/年左右，西部不發(fā)達(dá)村支部書記平均工資只有1萬元/年左右。對人口大村來說，業(yè)務(wù)繁多，服務(wù)對象多，在重視“三農(nóng)”工作的今天，服務(wù)于“三農(nóng)”工作一線且為穩(wěn)定基層工作作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員基本待遇得不到保障，必將影響到他們的工作積極性，也會一定程度上影響地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的穩(wěn)定開展。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員對本職工作缺乏一定的重視

我國對三農(nóng)工作是非常重視的，制定頒布了一系列的規(guī)章制度，這些制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著具體明確的規(guī)定，但是這些規(guī)定沒有得到農(nóng)經(jīng)管理人員的充分認(rèn)識，直接導(dǎo)致了執(zhí)行力差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效果不顯著的問題。導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的原因有以下幾點：基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員沒有因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨之改變固有思想；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對管理工作沒有明確的認(rèn)識與要求，造成經(jīng)濟(jì)管理制度沒有足夠的執(zhí)行力度，很多政策沒能徹底貫徹執(zhí)行；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員沒有充分意識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和重要性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的建議

（一）增加人員編制

穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍逐步添加工作人員，不斷更新優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的經(jīng)管站編制逐步應(yīng)達(dá)到2~3人，達(dá)到定編、定崗、定員，確保有專人承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，完善問責(zé)制度。村一級要逐步加強(qiáng)將記賬員列入村“兩委”主要干部行列，變“四職干部”為“五職干部”，增加記賬員工作的主動性和積極性，激發(fā)村一級組織的經(jīng)濟(jì)管理活力。

（二）改善年齡結(jié)構(gòu)

適應(yīng)業(yè)務(wù)需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要逐步自然減員，招錄年輕干部充實經(jīng)管隊伍。村一級要注重發(fā)展年輕后備干部力量，達(dá)到崗位有接班，業(yè)務(wù)有人精。村一級要在村“兩委”換屆中對記賬員職務(wù)的競爭人選提出嚴(yán)格年齡要求。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

提高業(yè)務(wù)素質(zhì)鎮(zhèn)村兩級首先在用人、進(jìn)人時要對學(xué)歷、能力把好關(guān)，更要經(jīng)常參加農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，既要重視業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，政策法規(guī)培訓(xùn)，更要重視提高農(nóng)經(jīng)人員的政治素質(zhì)培訓(xùn)，造就一支有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的農(nóng)經(jīng)工作隊伍，鼓勵經(jīng)濟(jì)管理人員多參加更高層次的學(xué)歷教育，提高文化素養(yǎng)，增強(qiáng)把握和運用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力。

（四）提高待遇

激勵工作干勁在定編、定崗、定員的前提下，確定提高鎮(zhèn)、村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的工資福利待遇，激勵工作人員工作積極性，做到人人能干事，人人想干事。

（五）提高認(rèn)識