農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議范文

教師轉(zhuǎn)行做農(nóng)民

黑土地的兒子回報家鄉(xiāng)

什么樣的人讓人欽佩？不同的時代有不同的回答?！拔覀冇X得，有頭腦并且踏實(shí)肯干的人最值得欽佩?！痹诠鲙X雙城堡鎮(zhèn)黃花村的采訪過程中，農(nóng)民們樸實(shí)的話語，說出了他們的心聲，他們合作社的經(jīng)理段樹峰就是這樣的人。

在一個晴朗的春日，我們對雙城堡鎮(zhèn)黃花村農(nóng)民專業(yè)合作社理事長段樹峰，進(jìn)行了專訪，在同他的交談中，“真誠”、“務(wù)實(shí)”是采訪他的過程中，留給記者的最深印象。他給人的感覺總是在思考，在睿智的同時還能感受到一種謙遜，并且他的生活總是那樣忙碌。

1990年段樹峰從公主嶺師范學(xué)校畢業(yè)，順理成章地成為一名教師，之后又辭去教師的工作，從事了一段時間的建筑材料運(yùn)輸。也許就是這樣敢于從零起步的個性，再加上善于觀察社會動向的敏銳洞察力，當(dāng)他看到不少農(nóng)村都興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，再加上《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的頒布，使段樹峰敏銳地感覺到農(nóng)民專業(yè)合作社是一種聯(lián)系農(nóng)民、組織生產(chǎn)、完善鏈條、互助合作、共同發(fā)展的好形式。

組建專業(yè)合作社，正是把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的契機(jī)，合作社這種形式也許將是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。雖然家鄉(xiāng)的農(nóng)民們也都是以種植玉米和大豆為生，但都是“散兵游勇”，種植規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量都成問題，農(nóng)民還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有意識到農(nóng)業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢。他想，如果自己也在家鄉(xiāng)辦一個合作社，將土地集中起來搞規(guī)?；a(chǎn)，幫助自己的家鄉(xiāng)父老也可能是他事業(yè)的最終歸屬。于是，他將這些年干運(yùn)輸攢下的積蓄全部投入，申請資質(zhì)，購置機(jī)械，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合這三種模式，段樹峰根據(jù)家鄉(xiāng)雙城堡的實(shí)際情況，選擇了玉米和大豆的種植。2013年，“瑞宏種植專業(yè)合作社”正式成立。

創(chuàng)立初期舉步維艱

靠的是耐心和踏實(shí)肯干

合作社創(chuàng)立初期，段樹峰的“合伙人”只有9位，他們都是段樹峰的親友，是朋友的信任促成了瑞宏種植專業(yè)合作社的誕生。

農(nóng)民專業(yè)合作社是規(guī)模化生產(chǎn)的必經(jīng)之路，但是很多農(nóng)民沒有意識到這一點(diǎn)，并不知道集成農(nóng)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)的好處。在合作社創(chuàng)立初期，做農(nóng)民的工作，讓他們將土地經(jīng)營權(quán)交與合作社，是一件十分困難的事情。現(xiàn)今時期，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特殊，村里大部分的年輕人都選擇外出打工，留下年邁的老人和兒童在家留守。這一部分年事已高的農(nóng)民對于合作社的形式相對容易接受，因為家中缺乏勞動力，土地自己沒有精力種植，交給合作社來種植，不用自己操心，是一個不錯的選擇。但是有部分中年農(nóng)民就不太容易接受這種形式――他們自身身體狀況尚允許下地耕作，并且家里的孩子多數(shù)在外念書，還沒有成家，他們目前沒有隔代人的負(fù)擔(dān)。他們將種地當(dāng)做唯一的“營生”，所以很難將經(jīng)營權(quán)交出。為此，合作社挨家挨戶走訪，向農(nóng)民詢問家中情況，將瑞宏合作社的優(yōu)勢向農(nóng)民一一敘述，仔細(xì)講解。許多農(nóng)民在充分了解了種植專業(yè)合作社的好處之后，才意識到將土地流轉(zhuǎn)給合作社將是一種適合自己的選擇。

目前，瑞宏農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)從最開始的40公頃土地到2016年的280公頃，再到今年的350公頃。隨著越來越多的農(nóng)民認(rèn)可瑞宏合作社，也更加清楚地看到了規(guī)?；N植的好處，合作社從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)的土地面積在逐年增加，規(guī)模越來越大。在機(jī)械方面，瑞宏合作社在春季播種時期使用的是東方紅-1104、約翰?迪爾-1404等系列大型拖拉機(jī)，秋收選用的8臺約翰?迪爾Y-210大型聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)準(zhǔn)備“退伍”，現(xiàn)準(zhǔn)備購置約翰?迪爾R-230籽粒直脫聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行農(nóng)機(jī)升級換代。

農(nóng)業(yè)合作社好處多

省心省力做新時代農(nóng)民

瑞宏專業(yè)合作社享受國家大政策下正常農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，比如購置農(nóng)機(jī)上的一些優(yōu)惠政策，還有國家農(nóng)委針對吉林省出臺的政策――“吉林省黑土地米豆輪作保護(hù)項目”，200公頃黃豆政府補(bǔ)貼150萬。在產(chǎn)品銷售方面，回收糧食走“綠色通道”，在與市場價格一致的情況下可以免去排隊。

瑞宏合作社采取土地統(tǒng)一管理，統(tǒng)一耕種。大規(guī)模的土地面積將使用化肥和農(nóng)藥的成本全部降低，這也就是規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)勢所在。

為使農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠，合作社主動提高從農(nóng)民手中土地流轉(zhuǎn)價格，每公頃地能給到的而價格高達(dá)3000元到4000元（這個價格區(qū)間內(nèi)，土地集成面積越大，單位價格越高），平均每公頃地較市場價格高出1000元左右，使農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)給合作社。并且提前A付土地款項，實(shí)現(xiàn)“零成本”種植；辦理農(nóng)業(yè)保險，確保農(nóng)民“旱澇保收”。在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，在免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)的同時，合作社與中糧信托簽訂了糧食購銷協(xié)議，并在同等條件下進(jìn)行優(yōu)先收購。

記者來到瑞宏合作社社址的時候，恰逢農(nóng)民們集合在社里進(jìn)行地數(shù)等數(shù)據(jù)的核對工作，農(nóng)民們圍坐在桌前熱烈地討論著。借此機(jī)會，記者對農(nóng)民們進(jìn)行了一個簡短的采訪，看看農(nóng)民們對于瑞宏合作社怎么說。雙城堡鎮(zhèn)黃花村村民丁鳳歧告訴記者：“我今年六十多歲了，像我這個年紀(jì)，也沒有精力和體力去耕種照料土地，還不如流轉(zhuǎn)給他，我不用操心，不用下地干活就能收成。而且他給的價格也很高，就拿今年來說吧，他給的價格比市場價還要再高一千，在合作社成立的第二年，我就把土地流轉(zhuǎn)給合作社了?！痹趩柕蕉螛浞暹@個人的時候，丁鳳岐說：“我們都信任他（段樹峰），因為他這個人實(shí)誠，是個干實(shí)事的人。”

農(nóng)民們還說，就算是有能力種這塊地，如果把土地交給社里種的話，自己再外出打工的話，就又能多一筆收入。這樣看來，合作社等于是雙贏的一種模式：農(nóng)民加入合作社之后省心省力，不用親自下地耕種打理；對于合作社來說，將大片土地集成起來進(jìn)行規(guī)?；N植，便于耕種和管理，同時又能在化肥和農(nóng)藥的價格上與廠家進(jìn)行協(xié)商，降低成本，使利潤最大化。

記者離開合作社的會客室時，農(nóng)民們還在興奮地討論著今年的春種。對于今年，他們充滿了希望。

與知名大企業(yè)合作

走農(nóng)業(yè)合作社新型發(fā)展之路

瑞宏合作社積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展出路：與中糧信托有限責(zé)任公司、中國科學(xué)院作物研究所、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆研究所都建立了長期合作關(guān)系。

中糧信托有限責(zé)任公司是由中國銀監(jiān)會直接監(jiān)管的非銀行金融機(jī)構(gòu)。瑞宏合作社與中糧信托合作，加入了中糧信托成立的聯(lián)合總社。聯(lián)合總社為瑞宏合作社提供農(nóng)事服務(wù)，服務(wù)費(fèi)為300元/公頃。中糧信托聯(lián)合總社為土地提供配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)種子和農(nóng)藥和技術(shù)支持。聯(lián)合總社為瑞宏提供的是“良育99”號玉米種子，質(zhì)優(yōu)價廉。每年到了3、4月份春耕季節(jié)，由中糧信托出土地流轉(zhuǎn)款，瑞宏合作社先把款項支付給農(nóng)民。在耕種的過程中，中糧信托全程監(jiān)管，確保種植的每一個環(huán)節(jié)都操作無誤，高效生產(chǎn)。在秋收后，中糧信托再以置換的形式，將合作社的糧食全部收購。中糧信托有限公司為瑞宏合作社承擔(dān)風(fēng)險，合作社再為其提供優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品，是一種互惠互利、十分健康的合作模式。

2015年8月，瑞宏合作社請到了中國科學(xué)院作物研究所主導(dǎo)教授――李少昆院士，來為合作社的玉米種植工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這一天是所有瑞宏人和黃花村村民都無法忘記的日子――作為玉米種植技術(shù)的首席科學(xué)家，李少昆院士親自走到田間，對合作社的玉米種植進(jìn)行觀察、指導(dǎo)。李少昆院士說，公主嶺市所在的這片土地，具備玉米種植的極佳條件，只有科學(xué)化、規(guī)范化種植，真正將農(nóng)業(yè)科技融入到具體的作物種植中，才能將土地資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

李少昆院士還積極促成瑞宏合作社在玉米產(chǎn)業(yè)方面的其它合作――為東三省部分地區(qū)如通遼市開魯縣、四平市梨樹縣、大慶紅旗農(nóng)場等地做技術(shù)配合。由瑞宏合作社出機(jī)械（大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等），到達(dá)該地區(qū)的農(nóng)場，收獲的糧食進(jìn)行就地脫粒，再由中科院方面對籽粒進(jìn)行水分和特性測試，用于農(nóng)業(yè)科研項目。

瑞宏農(nóng)業(yè)合作社積極謀求發(fā)展，力求拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，依托公主嶺的土地資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)范種植。隨著合作社的名氣越來越大，許多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)紛紛主動來到瑞宏，探討合作事宜。

2016年6月，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大豆研究所的李洪來經(jīng)理來到瑞宏農(nóng)業(yè)合作社，希望能在雙城堡鎮(zhèn)地區(qū)，建設(shè)“吉育47”號大豆種子的制種基地。建立制種基地意味著所產(chǎn)的糧食又有了一條新的出路，無論是對于合作社還是對于農(nóng)民，這都無疑是個振奮人心的好消息。雙方很快達(dá)成了合作協(xié)議，2016年下半年，瑞宏農(nóng)業(yè)合作社“吉育47”號大豆制種基地正式建立。

除了“良種”以外，還要有“良藥”，才能成就秋季的大豐收――瑞宏農(nóng)業(yè)合作社所選用的是由吉林吉地公司提供的除草劑。吉林吉地公司李義總經(jīng)理是位莊稼地里的“制藥高手”，他對于各種農(nóng)藥藥性了如指掌，常見病蟲害對于他來幾乎是“藥到病除”。段樹峰請李義為瑞宏合作社的土地“開藥方”，量身定制的除草劑不僅使莊稼遠(yuǎn)離了病蟲害，而且相較于其他農(nóng)藥品牌，使用劑量較小，保證糧食的綠色健康。

瑞宏的合作方都是既有實(shí)力又實(shí)干企業(yè)和機(jī)構(gòu)。這些企業(yè)與瑞宏之間的合作，更像是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食生產(chǎn)增加了科技含量，為糧食產(chǎn)品的銷售拓寬了出路。

創(chuàng)業(yè)路上的荊棘與玫瑰

低頭實(shí)干才能從容面對

2015年，對于靠天吃飯、向土地討生活的農(nóng)民來說是個夢魘。當(dāng)年高溫少雨，嚴(yán)重干旱，吉林省大部分地區(qū)處于絕收邊緣，部分土地甚至顆粒無收。2015年年初，瑞宏合作社以12000元/公頃的價格，共從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)137公頃的土地來種植玉米。由于公主嶺地區(qū)缺少應(yīng)對干旱災(zāi)害的配套井，根本無法緩解災(zāi)情。百姓直嘆：“這樣的年頭，地里只能種西瓜了?！钡搅饲锸盏募竟?jié)，瑞宏合作社的土地只收了37萬公斤左右的糧食，這只是正常年產(chǎn)量的20%左右。合作社按照約定將所有收獲的糧食全部上交給中糧信托，也無法彌補(bǔ)貸款空缺。面對這樣的困境，如果是普通的人會怎么做呢？也許是整日發(fā)愁夜里難眠，也許索性撤出投資，逃離這一切。但是，能成就事業(yè)的人畢竟不是普通人，段樹峰并沒有意志消沉，更沒有當(dāng)逃兵?？粗c自己同甘共苦的同事，辛勤勞作的農(nóng)民，一夜間憔悴了許多卻沒有一句埋怨的妻子，他沒有過多的話語，沉著冷靜地思考著對策。最后，為了能夠延續(xù)與中糧信托的合作，由第三方擔(dān)保公司――公主嶺市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司代償貸款，瑞宏合作社再分三年、以高于銀行的利息償還物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。

有人可能會問，公主嶺地區(qū)為什么不建設(shè)防災(zāi)配套設(shè)施呢？段總的神情黯然：“想要建設(shè)大規(guī)模噴灌或者滴灌等一系列措施，單靠我們的實(shí)力是無法完成的。設(shè)施農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)大的財力支撐，如果政府能給予一定的支持的話，才有實(shí)現(xiàn)的可能。”今后希望政府能夠幫助農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)的方面加大投入，積極促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的構(gòu)建，為農(nóng)民、為合作社的生產(chǎn)帶來更多的保障和安全感。

人們常說：“福無雙至，禍不單行?！痹诖蠹夜餐Π具^災(zāi)年之后，原以為能松一口氣，全社上下也都十分期待2016年會是個好年頭，卻萬萬沒想到，天災(zāi)過去了又遇上了“人禍”。2016年秋天，正值秋收的時節(jié)，收成很不錯，整片土地上都洋溢著豐收的喜悅氣氛。在糧食收粒的時候，一個年輕的收割機(jī)駕駛員由于操作不當(dāng)，導(dǎo)致窒息身亡，釀成了悲劇。事故發(fā)生后，瑞宏合作社在第一時間撥打了110和119。

后經(jīng)調(diào)查，是由于該員工在操作機(jī)器的過程制動分離沒有切開，才導(dǎo)致了身亡。段樹峰當(dāng)時的心情十分復(fù)雜，剛剛度過了災(zāi)年，還沒有完全從困境中走出來，又遇到這樣一個嚴(yán)重的事故。雖然主要責(zé)任在于員工自身操作不規(guī)范，但畢竟是在工作期間發(fā)生的事故，瑞宏合作社被告知需要向家屬進(jìn)行賠償。面對著失去了兒子的家屬，看著他們悲痛的神情，家屬也表示，賠再多的錢也無法讓兒子回來，“拿錢買不了命，但愿人常在吧?！笔鹿蕟T工的母親說。但段樹峰還是自愿賠償57萬元，這個數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額，他還是希望能夠給老人家多一些安慰。在事故發(fā)生之后，段樹峰檢討自身，完善制度，堅決杜絕員工傷亡事故再度發(fā)生。

創(chuàng)業(yè)是艱難的，從來就沒有一帆風(fēng)順?！熬瓦@樣深一腳淺一腳地走過來了，確實(shí)不容易?！闭f這話的時候，段樹峰謙遜地笑了，但他的眼神很堅定――他不后悔。段樹峰的微信朋友圈照片很少，其中有這樣一張：段樹峰跟農(nóng)民們在田間地頭，穿著短袖布鞋，戴著遮陽斗笠，手里拿著農(nóng)具干活的照片，配的文字是：“我們的團(tuán)隊正在努力！”段樹峰的團(tuán)隊從未停下腳步，對于他們來說，這片土地是他們事業(yè)的載體，他們對此充滿了希望。

既然選擇了創(chuàng)辦合作社這條路，無論前方是荊棘還是玫瑰，段樹峰都要與他的同事一道，與他的家人朋友一道，帶著那份對土地的熱愛，對事業(yè)的執(zhí)著，勇敢地走下去。談到瑞宏合作社今后的發(fā)展，段樹峰表示，目前還是想把團(tuán)隊建設(shè)作為首要任務(wù)。他說：“我覺得目前最需要的還是自身的提升。提高生a能力、將科技進(jìn)一步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，按照自己的規(guī)劃，穩(wěn)步前進(jìn)。”

公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)瑞宏種植專業(yè)合作社

地址：吉林省公主嶺市雙城堡鎮(zhèn)黃花村三組

電話：0434-6588966

13756885988

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議范文

關(guān)鍵詞 高校 伙食物資 采購 途徑

中圖分類號：G478.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Talking about the Way of University Food Supplies Procurement

ZHANG Futing

（Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract This article from the university to strengthen food supplies procurement needs， analyze the current situation of food supplies procurement， proposed an effective way to college food supplies procurement difficulties and problems， as well as measures to address the difficulties and problems to deal with， and discusses the good "agricultural school butt" several models work， describes the "agricultural school butt" practical significance of work and working procedures.

Key words college； food supply； procurement； way

0 引言

為了進(jìn)一步做好高校食堂物資采購工作，健全采購管理制度體系，規(guī)范采購工作流程，減少農(nóng)副產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低物資的價格，緩解學(xué)生食堂的經(jīng)營壓力，促進(jìn)高?；锸澄镔Y采購工作的規(guī)范化管理，顯得非常重要，探索高校伙食物資采購工作的有效途徑，是值得我們后勤人思考的問題。

1 高?；锸澄镔Y采購工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高?；锸澄镔Y采購工作的形式多種多樣，采購模式不盡統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在：其一，高校普遍存在著“一校一戶辦物流”的做法，沒有跳出傳統(tǒng)的物流管理模式；其二，“小、散、差”的問題嚴(yán)重，管理模式、服務(wù)質(zhì)量、工作效率難以滿足高校社會化物資的需要；其三，物資基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，配套性、兼容性較差，不能適應(yīng)物資量增長的需要；其四，物資采購管理的體制和布置不盡合理，條塊分割，地區(qū)封鎖以及行業(yè)壟斷等影響了資源的整合和一體化管理及運(yùn)作；其五，校方支持，政府引導(dǎo)和政策支持還不夠，因而高?；锸澄锪鞯陌l(fā)展缺乏統(tǒng)一的政策體系支持，很多政策措施還有待于落到實(shí)處。

2 高校伙食物資采購工作的有效途徑

高?；锸澄镔Y采購工作的途徑有很多，但方法和模式不同，取得的效果也不盡相同，筆者認(rèn)為積極推進(jìn)“農(nóng)校對接”，是加強(qiáng)高?；锸澄镔Y采購工作的有效捷徑，其效果也比較明顯。所以，筆者在此闡述“農(nóng)校對接”這種比較有效的采購?fù)緩健?/p>

（1）通過“農(nóng)校對接”，可以減少農(nóng)產(chǎn)品采購的中間環(huán)節(jié)，可在較大程度上降低學(xué)生食堂的采購成本，對做好學(xué)生食堂工作，促進(jìn)高校穩(wěn)定，具有重要的意義。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品到高校之間的流通渠道：農(nóng)戶+小販（產(chǎn)地批發(fā)市場）+產(chǎn)地批發(fā)商+長途運(yùn)輸戶+銷地批發(fā)市場+銷地批發(fā)商+小販（銷售商）+農(nóng)貿(mào)市場+高校。高校和農(nóng)戶之間一般有5～7個中間環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)至少加價10%，尤其是“最后一公里”，有時價格會漲一倍。（2）開展“農(nóng)校對接”有利于促進(jìn)農(nóng)民訂單式生產(chǎn)，提升農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化種植水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。開展“農(nóng)校對接”，高校將需求信息及時反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶可以根據(jù)高校需求特點(diǎn)，及時調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（3）有利于建立可追溯源頭的食品安全保障體系。傳統(tǒng)的農(nóng)校之間流通環(huán)節(jié)太多，經(jīng)過多次集散之后的農(nóng)產(chǎn)品，難以對它們追根溯源，一旦出現(xiàn)安全和質(zhì)量問題無法找到事故源頭，“農(nóng)校對接”能從根本上解決這個問題。（4）有利于加快冷鏈物流體系的建設(shè)規(guī)模和速度，提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。（5）有利于擴(kuò)大消費(fèi)，吸收城鄉(xiāng)就業(yè)，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

4 當(dāng)前“農(nóng)校對接”存在的主要困難和問題

（1）農(nóng)校之間缺乏專業(yè)的配送體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性和季節(jié)性，農(nóng)產(chǎn)品必須有強(qiáng)大的配送體系才能確保其價格優(yōu)勢，單個農(nóng)戶或單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織當(dāng)前并不具備完善的物流配送能力；而高校分布分散以及需求量不大的特點(diǎn)也決定了單校無法獨(dú)立建立與農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)合作社對接的物流配送系統(tǒng)。（2）利益對接機(jī)制不完善。當(dāng)前的“農(nóng)校對接”僅停留在簽訂產(chǎn)品購銷合同層面上，缺乏從戰(zhàn)略高度上長遠(yuǎn)與頂層設(shè)計，難以形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。（3）供需信息不對稱。當(dāng)前“農(nóng)校對接”中，存在農(nóng)戶不知道高校需求的品種、數(shù)量和要求，多是在缺乏引導(dǎo)的狀態(tài)下，按照以往的經(jīng)驗進(jìn)行生產(chǎn)，沒有針對高校需求作長期規(guī)劃，而高校也不清楚農(nóng)戶生產(chǎn)的具體情況，只是通過簡單的展會、展銷等傳統(tǒng)模式進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致“農(nóng)校對接”尚未深入開展，暫時還沒有形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系。

5 解決“農(nóng)校對接”工作中困難和問題的應(yīng)對措施

（1）給予政策扶持。政府相關(guān)部門應(yīng)積極制定推進(jìn)“農(nóng)校對接”工作的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，營造良好的政策環(huán)境。各級政府需要積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，在技術(shù)、資金等方面給予指導(dǎo)和支持，并對其生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和整體規(guī)劃。稅務(wù)部門也應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對“農(nóng)校對接”各個環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收減免，讓“農(nóng)校對接”也能享受到“農(nóng)超對接”的各項優(yōu)惠政策。（2）加強(qiáng)采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)高?；锸澄镔Y采購的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過確定標(biāo)準(zhǔn)化管理，農(nóng)戶可以按照高校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢，降低經(jīng)營成本，取得規(guī)模效益。另一方面，高校通過標(biāo)準(zhǔn)化的采購可以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時可以穩(wěn)定采購源頭，避免受市場價格波動影響，進(jìn)而提升高校伙食工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（3）建設(shè)信息平臺，達(dá)到信息共享。加大投入，完成“農(nóng)校對接”信息平臺的建設(shè)工作，搭建農(nóng)校雙方信息溝通渠道，減少信息失真，降低高校的調(diào)研考察成本、交易費(fèi)用，提高對市場的反應(yīng)能力；另外，通過信息平臺，可便捷準(zhǔn)確地形成規(guī)?；穆?lián)采訂單，指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直至最終實(shí)現(xiàn)通過平臺進(jìn)行電子交易。

借鑒農(nóng)業(yè)部前期在推行“農(nóng)超對接”時所取得的成功經(jīng)驗，從高校后勤實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“農(nóng)校對接”有三種比較適用的模式：第一種模式，“高校+聯(lián)采中心+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”。第二種模式，“高校+聯(lián)采中心+基地+農(nóng)戶”。第三種模式，“高校+聯(lián)采中心+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”。

各地區(qū)和高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，自由選擇這三種模式，先通過聯(lián)合采購招標(biāo)大會實(shí)現(xiàn)高校與專業(yè)合作社（基地或龍頭企業(yè)）雙方的面對面交流，進(jìn)而從中精選出一批優(yōu)秀的合作方，按照高校統(tǒng)一的訂單組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，最后逐步引導(dǎo)合作方專門為高校市場量身訂制系列農(nóng)產(chǎn)品，以此確?！稗r(nóng)校對接”的不斷擴(kuò)展，穩(wěn)定運(yùn)行。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；融資擔(dān)保；制度創(chuàng)新

2015年8月13日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，并出臺《融資擔(dān)保公司管理條例》及配套細(xì)則，持續(xù)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持力度。8月24日，《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”）出臺，對“三農(nóng)”融資難實(shí)施局部突圍的政策“試水”。中央接連推出增進(jìn)“三農(nóng)”融資的系列政策，既喻示“三農(nóng)”融資問題的重要性和艱巨性，也表明在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)下，深化“三農(nóng)”融資擔(dān)保問題研究，對化解“三農(nóng)”融資難困局具有重要意義。

一、“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展速度放緩。據(jù)中國擔(dān)保協(xié)會統(tǒng)計，2011年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，較2010年末增加2372家，增長39.3％；擔(dān)保余額19120億元，較年初增加5374億元，增長39.1％。2012年，《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”）出臺，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本結(jié)束了盲目擴(kuò)張的態(tài)勢。經(jīng)過整合優(yōu)化，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長速度與融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)放緩趨勢，融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)和余額在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款中的比重有所下降，2013年末占比分別為9.92％和2.2％，分別比年初下降0.57個、0.04個百分點(diǎn)；2014年末占比分別為9.2％和1.8％，分別比年初下降0.4個、0.72個百分點(diǎn)。

（二）“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款增速減緩。針對“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，中央因勢利導(dǎo)地出臺了多項扶持政策，各省（市）根據(jù)中央精神也相繼出臺政策細(xì)則，要求加大“三農(nóng)”信貸投放。據(jù)中國人民銀行貸款投向統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，全國“三農(nóng)”本外幣貸款余額19.44萬億元，比2010年增長98.37%；農(nóng)戶本外幣貸款余額5.36萬億元，比2010年增長1.2倍；農(nóng)業(yè)貸款余額3.4萬億元，比2010年增長60%。但是，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款不良率也企高不降（2014年保持在2.4%水平），為降低不良貸款率，中央提高涉農(nóng)不良貸款容忍度，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比考核和差異化存款偏離度考核，“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款增長開始進(jìn)入相對理性的發(fā)展軌道。

（三）“三權(quán)”逐漸成為“三農(nóng)”融資的有效手段。農(nóng)村“三權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林產(chǎn)所有權(quán)）融資抵押試點(diǎn)開展以來，通過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐，目前已取得明顯成效，成為農(nóng)村重要的抵押擔(dān)保貸款。以重慶市“三權(quán)”融資抵押試點(diǎn)為例，據(jù)該市金融辦統(tǒng)計顯示，截至2014年初，重慶市“三權(quán)”抵押貸款已超過480億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市所有涉農(nóng)區(qū)縣，2015年該市計劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上，以切實(shí)幫助農(nóng)村增加財產(chǎn)性收入。①

二、“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系存在的問題

（一）缺乏法理支撐，融資擔(dān)保法律法規(guī)修訂滯后。盡管全國各地農(nóng)村正在試運(yùn)行“三權(quán)”改革試點(diǎn)，但從法律層面看，“三權(quán)”改革缺乏基本法理支撐。如《擔(dān)保法》第37條第二款明確提出“農(nóng)村耕地、宅基地不得抵押”，即目前“三權(quán)”中的前“兩權(quán)”抵押行為屬于違法；《擔(dān)保法》第34條對可抵押財產(chǎn)范圍的定義，也在很大程度上限制了“三農(nóng)”融資擔(dān)保外延的擴(kuò)展，使得“三農(nóng)”融資擔(dān)保缺乏創(chuàng)新動力；2010年7月部委聯(lián)合了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，該《辦法》相對于《擔(dān)保法》的法律層級較低，缺乏有效的約束力及強(qiáng)制力，加之沒有專門的“三農(nóng)”融資擔(dān)保法律法規(guī)予以約束，存在非排他性特征，融資擔(dān)保公司沒有義務(wù)一定要為“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保，致使“三農(nóng)”融資性擔(dān)保缺乏源動力———融資性擔(dān)保公司常常違規(guī)經(jīng)營，追逐利益，不愿意為“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保。

（二）配套服務(wù)缺失，阻礙融資擔(dān)保業(yè)務(wù)良性發(fā)展。一是“三農(nóng)”資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)滯后。目前，我國只有部分地區(qū)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，而土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)（下稱“兩權(quán)”）流轉(zhuǎn)平臺即使在試點(diǎn)地區(qū)仍處于啟動推進(jìn)過程中。即當(dāng)前發(fā)生“三農(nóng)”信貸違約，用“兩權(quán)”擔(dān)保的貸款無法依法變現(xiàn)抵押品以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記制度進(jìn)展緩慢。全國“三權(quán)”抵押登記做法未達(dá)成共識，部分地方不認(rèn)可融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵押登記主體資格，部分地區(qū)抵押和公證機(jī)構(gòu)登記手續(xù)繁雜且存在不合理收費(fèi)現(xiàn)象，間接增加了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的難度與成本。三是溝通“三農(nóng)”及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部征信和評估制度等體制性環(huán)境尚未確立。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能直接共享人民銀行征信系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息的有效共享存在障礙，導(dǎo)致銀行對擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對企業(yè)均無法獲得全面、及時、準(zhǔn)確的信息，不利于有效識別和控制風(fēng)險。

（三）合作機(jī)制不暢，銀擔(dān)雙方風(fēng)險與利益不對稱。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在市場上處于“甲方”地位，擔(dān)保機(jī)構(gòu)則處于被動地位，銀擔(dān)合作機(jī)制不合理性也始于此。首先，過高的門檻，致使多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間收窄。其次，“三農(nóng)”融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)賴以生存與獲益的擔(dān)保杠桿———擔(dān)保放大倍數(shù)受限于不合理的合作機(jī)制。按照國際慣例，信貸擔(dān)?；鸬膿?dān)保放大倍數(shù)通常情況下是18倍，而美國擔(dān)保放大倍數(shù)是50倍，日本放大倍數(shù)達(dá)到60倍。相比較之下，《暫行辦法》規(guī)定，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)不得超過10倍，在具體操作中擔(dān)保放大倍數(shù)甚至遠(yuǎn)低于10倍之?dāng)?shù)（見表2）。再次，由于信息不對稱，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保方共謀概率增加，銀行為規(guī)避機(jī)會成本與風(fēng)險，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)對貸款本息全額承擔(dān)連帶保證責(zé)任，意味著擔(dān)保公司需承擔(dān)所有風(fēng)險。

（四）市場風(fēng)險高企，致使擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展偏離軌道。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，企業(yè)資金鏈、互保鏈吃緊，風(fēng)險加大、代償率高是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題。由于中國“三農(nóng)”的脆弱性，使得“三農(nóng)”融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的境況。部分農(nóng)企和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過虛假貿(mào)易、關(guān)聯(lián)互保、重復(fù)抵押等方式騙取銀行融資后，將資金投入民間借貸、房地產(chǎn)、股權(quán)交易等高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行“內(nèi)金融化”操作。一方面，直接導(dǎo)致“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)萎縮；另一方面，“內(nèi)金融化”操作風(fēng)險導(dǎo)致部分擔(dān)保公司難以為繼。

（五）風(fēng)險補(bǔ)償缺位，導(dǎo)致融資擔(dān)保業(yè)務(wù)半途而廢。一是政府資金投入不足。尤其對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言，其經(jīng)營過程中代償風(fēng)險難以避免，這就需要確保后續(xù)補(bǔ)償資金及時到位，但部分地方政府對融資擔(dān)保工作不夠重視，致使融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金鏈出現(xiàn)斷鏈。二是有關(guān)政策措施不完善或出臺的政策措施落實(shí)不到位。許多地方尚未建立農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，資本補(bǔ)充成為難題，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能使用本公司的資本金維續(xù)業(yè)務(wù)。三是“三農(nóng)”融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金來源單一，缺乏持續(xù)補(bǔ)充資本的能力與承諾。從現(xiàn)實(shí)看，許多融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在組建初期沒有充分利用資本市場，通過資本多元化來激活內(nèi)部構(gòu)成，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在遭遇一系列代償風(fēng)險后缺乏持續(xù)增資能力。

三、國內(nèi)外“三農(nóng)”融資擔(dān)保實(shí)踐與經(jīng)驗

（一）美國的復(fù)合型信用模式。美國涉農(nóng)融資擔(dān)保體系由商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)、政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑，采取“商業(yè)銀行、合作金融和政策性金融并存的復(fù)合型信用模式”。農(nóng)戶向聯(lián)邦土地銀行合作社（下稱“合作社”）遞交貸款申請書；再由合作社派專員對農(nóng)戶所出示的抵押物價值做出評估，形成評估報告交付合作社；合作社成員以投票方式通過該評估報告后，即履行擔(dān)保職責(zé)；相關(guān)材料由聯(lián)邦土地銀行再次審核并通過后，農(nóng)戶需購買聯(lián)邦土地銀行相當(dāng)于貸款額5％的股份；同時由聯(lián)邦土地銀行留用1％的貸款額作為手續(xù)費(fèi)，然后將貸款（貸款額度一般不超過抵押農(nóng)地評估價值的85％）發(fā)放給合作社，再由合作社將這部分貸款轉(zhuǎn)交給借款人。在擔(dān)保物設(shè)定上，聯(lián)邦土地銀行將擔(dān)保物與貸款資金捆綁起來。一般說來美國“涉農(nóng)”貸款資金，除了來自股金和公積金外，主要通過發(fā)放聯(lián)合債券的方式籌集。聯(lián)合債券的擔(dān)保物是以12個聯(lián)邦土地銀行聯(lián)合的股金、公積金和農(nóng)戶所抵押的擔(dān)保品為質(zhì)。

（二）日本的三層級融資擔(dān)保模式。日本“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系是一個以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為核心，即以政府為主導(dǎo)的三層級融資擔(dān)保模式。政府不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策，還直接向農(nóng)協(xié)注資，攜手成立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會和農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會。農(nóng)業(yè)協(xié)會在融資擔(dān)保實(shí)踐中發(fā)揮擔(dān)保人作用，以自身的信譽(yù)替農(nóng)戶提供擔(dān)保與保證。一是信譽(yù)擔(dān)保。農(nóng)戶憑借會員身份以農(nóng)協(xié)組織的聲譽(yù)地位和長期與金融部門的信貸合作關(guān)系獲得信用貸款。二是保證擔(dān)保。農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會向農(nóng)戶收取4%左右的保證費(fèi)，為農(nóng)戶提供債務(wù)保證。三是建立不良信用處罰機(jī)制。為降低信譽(yù)、保證擔(dān)保過程中的逆向選擇與道德風(fēng)險，使違約風(fēng)險最小化，日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)建立了完善的不良信用處罰機(jī)制。通過取消貸款資格，解決一次博弈產(chǎn)生的機(jī)會主義行為，即通過多次博弈讓參與者在爭取貸款時考慮到違約成本。

（三）印度的自助小組模式。在印度,大多數(shù)農(nóng)戶都會通過自發(fā)形式組成“借貸自助小組”。自助小組在整個貸款過程中發(fā)揮著擔(dān)保責(zé)任人的作用，以自助小組的名譽(yù)與全體成員資產(chǎn)作為擔(dān)保，并對貸款負(fù)有償還責(zé)任。在風(fēng)險防范方面，自助小組內(nèi)成員互相監(jiān)督，并憑借相互的熟悉程度能夠有效地降低貸款風(fēng)險。政府對“三農(nóng)”融資擔(dān)保高度重視，通過完善農(nóng)戶貸款配套制度，建立信貸風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險分擔(dān)機(jī)制。在印度，農(nóng)業(yè)保險實(shí)行強(qiáng)制保險和自愿保險相結(jié)合的形式，農(nóng)戶在申請生產(chǎn)性貸款時需要辦理強(qiáng)制性保險，但可自愿選取多種農(nóng)業(yè)保險方案。

（四）孟加拉國的農(nóng)戶聯(lián)保模式。一是以格萊瑕銀行為核心向外擴(kuò)散，在一定區(qū)域內(nèi)，由5個具有同等經(jīng)濟(jì)地位且不存在親屬關(guān)系的農(nóng)戶自發(fā)組成聯(lián)保小組，形成利益共同體；只要一個小組成員有貸款需求，其他成員都要為這筆貸款進(jìn)行擔(dān)保。二是格萊瑕銀行根據(jù)聯(lián)保小組成員的資金需求發(fā)放貸款，并實(shí)行分期償還。三是聯(lián)保小組每周會在鄉(xiāng)村中心召開相關(guān)會議引導(dǎo)與督促成員誠信貸款，并在日常生產(chǎn)生活進(jìn)行相互監(jiān)督，在整個聯(lián)保模式中構(gòu)筑內(nèi)部風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)。

（五）政銀保聯(lián)動的“壽光（蔬菜產(chǎn)業(yè)）試點(diǎn)”。2013年初，山東省壽光市正式啟動涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險試點(diǎn)。一是政府出臺《涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確融資擔(dān)保參與主體的權(quán)責(zé)，設(shè)計了農(nóng)戶、農(nóng)企失信懲戒等制度安排；并設(shè)立專項貸款保證基金，基金主要來源于財政注資及貸款需求方的資金注入（除政府啟動金1000萬外，對每筆貸款財政另按照1.5%的貸款額度注資，農(nóng)戶/農(nóng)企照貸款額度的1%注資）。二是建立銀保協(xié)作機(jī)制。共享相關(guān)客戶信息，在業(yè)務(wù)受理、風(fēng)險控制、貸款追回等階段密切配合；實(shí)施“保證基金+保險理賠”原則，在風(fēng)險出現(xiàn)后，先由貸款保證基金支付，不足部分由保險公司與銀行按照既定比例（9∶1）共擔(dān)，保險公司當(dāng)年賠付金額達(dá)到年度累計保費(fèi)4倍時，試點(diǎn)自動停止。三是建立“三農(nóng)”貸款用途識別機(jī)制。對客戶群體及貸款額度進(jìn)行限定，客戶只能夠憑借真實(shí)有效的訂單才可獲得貸款審批，同時單筆貸款不能超過500萬元。

（六）多方合作的“岱山（漁業(yè)產(chǎn)業(yè)）模式”。岱山田涂作為浙江省舟山漁業(yè)的典型代表，其發(fā)展壯大，不僅得益于“企業(yè)+漁運(yùn)+漁戶”的漁業(yè)發(fā)展模式，也得益于完善的融資擔(dān)保機(jī)制。一是政銀保聯(lián)手為休閑漁業(yè)破解融資難，以岱山休閑漁業(yè)融資擔(dān)保為例，當(dāng)?shù)刎斦?、農(nóng)信聯(lián)社、人保財險公司聯(lián)合制定“政銀?！焙献髻J款，其中政府注資成立政府財政擔(dān)保專項基金，為農(nóng)企提供擔(dān)保。二是打破保證、房產(chǎn)、漁船抵押等傳統(tǒng)擔(dān)保模式，探索油品質(zhì)押、水產(chǎn)品倉儲質(zhì)押等新型擔(dān)保方式。隨著《浙江省海域使用權(quán)管理條例》的頒布，及海域海島使用權(quán)儲備中心的設(shè)立，為海域使用權(quán)公開出讓、交易提供了規(guī)范化的綠色通道。舟山轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)適時推出海域抵押貸款，把涉海的休閑漁企海域使用權(quán)與土地、碼頭、海岸線、承包權(quán)等抵押物混合打包，有效地解決了部分農(nóng)戶、農(nóng)企房屋等高流動性資產(chǎn)不足的難題。

（七）風(fēng)險共擔(dān)的“萬寧（種植產(chǎn)業(yè)）模式”。海南省萬寧檳榔產(chǎn)業(yè)之所以保持直線增長態(tài)勢，離不開融資擔(dān)保的大力支持。其運(yùn)行模式即：農(nóng)戶同檳榔產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，以此建立起穩(wěn)定的個人與集體利益共同體關(guān)系。在融資擔(dān)保環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶退居幕后，由合作社代表農(nóng)戶利益，以合作社現(xiàn)有資產(chǎn)及信譽(yù)做擔(dān)保；同時，合作社與下游企業(yè)簽定長期合作協(xié)議，下游企業(yè)基于利益合作關(guān)系為資質(zhì)良好的合作社提供保證擔(dān)?；蚱渌问綋?dān)保，由此形成了農(nóng)戶、合作社、下游農(nóng)企共同承擔(dān)風(fēng)險的擔(dān)保機(jī)制。檳榔作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，萬寧市政府通過設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金為全市檳榔產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)大戶、合作社及特定對象提供擔(dān)保與風(fēng)險補(bǔ)償，為檳榔產(chǎn)業(yè)增信，并以2000萬元風(fēng)險補(bǔ)償基金撬動轄內(nèi)銀行貸款資金2億元。②為進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險補(bǔ)償基金的正效應(yīng)，還專門出臺《扶持檳榔產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)方案》用于規(guī)范風(fēng)險補(bǔ)償基金的運(yùn)作管理，并在風(fēng)險補(bǔ)償基金擔(dān)保項下增加多戶聯(lián)保擔(dān)保方式，規(guī)定多戶聯(lián)保的條件限定，強(qiáng)化風(fēng)控：1.貸款需求方戶數(shù)必須大于等于3；2.其中100萬元以下至少3戶，100萬～150萬元至少4戶，150萬～200萬元至少5戶③。

四、完善我國“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系的對策建議

（一）營造良好環(huán)境，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。實(shí)踐證明，“三農(nóng)”融資擔(dān)保離不開政府的支持。在法律層面上，建議修改《民法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等法律中對“三農(nóng)”融資擔(dān)保方式的桎梏，如刪除《擔(dān)保法》第37條第二款中對“農(nóng)村耕地、宅基地不得抵押”的規(guī)定，將解放農(nóng)村“三權(quán)”內(nèi)容寫入新《擔(dān)保法》及相關(guān)法律中，將現(xiàn)階段國家推行農(nóng)村“三權(quán)”改革的政策轉(zhuǎn)化為法律，理順法理邏輯。對《擔(dān)保法》第34條中關(guān)于可抵押財產(chǎn)的范圍加以修改，將抵押人所有的房屋和地上附著物等都納入其中，擴(kuò)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保外延，讓“三農(nóng)”融資擔(dān)保各類創(chuàng)新模式有法可依。在政策層面上，應(yīng)充分借鑒國外在“三農(nóng)”融資擔(dān)保中的政策導(dǎo)向作用，盡快適應(yīng)“三農(nóng)”融資擔(dān)保發(fā)展的客觀需要，積極踐行以下配套政策：一是鼓勵發(fā)展各類涉農(nóng)資產(chǎn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對農(nóng)戶各類財產(chǎn)的客觀價值進(jìn)行評估，確保農(nóng)戶資產(chǎn)能夠以合理價位設(shè)立抵押，降低融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償風(fēng)險；二是修訂行政法規(guī)，完善涉農(nóng)資產(chǎn)抵押登記平臺，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)登記流程；三是建立農(nóng)村物權(quán)交易中心，以便擔(dān)保資產(chǎn)處置變現(xiàn)，切實(shí)提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的流動性，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保的再循環(huán)。

（二）完善兩個體系，實(shí)現(xiàn)層級擔(dān)保信用先行。一是建立政策性“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。2015年8月31日，《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》指出“三農(nóng)”融資擔(dān)保在內(nèi)設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，并提出三年基本實(shí)現(xiàn)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)全面覆蓋的目標(biāo)。建議借鑒日本“三農(nóng)”融資擔(dān)保經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)信用保證基金資金來源推動多元化配置，讓民間資本逐利性與資本運(yùn)營理念先進(jìn)性融入其中，破解單純的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)官僚機(jī)制運(yùn)作虎頭蛇尾、后勁不足等問題。對此，要加快培育一批政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施資本多元化，將利益驅(qū)動與政策扶持相結(jié)合，建立以政府財政資金為指導(dǎo)和支撐、民間資本參與、分層次的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的低成本、高效和可持續(xù)。二是建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保信息支持體系?！霸跊]有制度約束的情況下，借方會采取機(jī)會主義策略取代守信行為，這是因為存在這樣風(fēng)險溢價因素：借方采取背信行為與守信行為利益比較?！倍畔⒊浞中耘c征信制度完備性則通過設(shè)立這樣一種制度，將背信行為產(chǎn)生的結(jié)果從一次博弈轉(zhuǎn)向重復(fù)博弈，從而有利于較低違約率的形成。為此，建議借鑒日本“三農(nóng)”融資擔(dān)保經(jīng)驗，一方面，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、政府、第三方信用評級機(jī)構(gòu)攜手打造信用聯(lián)網(wǎng)管理平臺，實(shí)現(xiàn)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用平臺對接；另一方面，按照“三位一體”思維整合信用資源，加快完善社會信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，通過建立信用度積分制，實(shí)現(xiàn)對信用行為的量化監(jiān)測。

（三）創(chuàng)新三個層面，提升融資擔(dān)保服務(wù)效率?！叭r(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)效率的提升直接關(guān)系到“三農(nóng)”融資難的破解大局，需要在融資渠道、運(yùn)作方式、全程保障方面予以創(chuàng)新。一是孵化涉農(nóng)資本市場，拓展“三農(nóng)”融資渠道。通過借鑒美國實(shí)施土地證券化經(jīng)驗，積極推動涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入“新三板”等資本市場，實(shí)現(xiàn)直接融資，為自身增信，其股權(quán)更是間接融資最優(yōu)的抵押物，最為融資擔(dān)保市場所青睞。二是改進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)保模式，深化農(nóng)戶融資互聯(lián)互保。大膽借鑒印度、孟加拉國實(shí)踐經(jīng)驗，如改良國內(nèi)農(nóng)村現(xiàn)行的“五戶聯(lián)保小額信貸”模式，推行聯(lián)保組團(tuán)責(zé)任人及據(jù)綜合信用能力授信機(jī)制；轉(zhuǎn)變現(xiàn)存的“政府+銀行+農(nóng)業(yè)合作社”三線一體運(yùn)作模式，剔除政府行政干擾因素。三是借力“保險+期貨”方式，創(chuàng)新“三農(nóng)”保險服務(wù)。探索運(yùn)用“保險+期貨”方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)交易所與保險機(jī)構(gòu)、農(nóng)企開展合作，共同推動農(nóng)產(chǎn)品期貨價格保險產(chǎn)品開發(fā)，利用期貨市場發(fā)現(xiàn)價格與套期保值功能改變原來農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式和國家對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)期貨、保險、農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與多方共贏，為“三農(nóng)”融資擔(dān)保提供雙重保障。

（四）推進(jìn)四項改革，釋放“三農(nóng)”融資擔(dān)保活力。一是深化“三權(quán)”改革試點(diǎn)工作，激活農(nóng)村“三權(quán)”金融屬性。借助《指導(dǎo)意見》支持新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的契機(jī)，在法理上尋求突破，為試點(diǎn)提供支撐,增強(qiáng)各方“三權(quán)”改革信心；健全“三權(quán)”抵押流轉(zhuǎn)、評估專業(yè)服務(wù)平臺，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)、抵押農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)；建立抵押物品處置機(jī)制，農(nóng)戶違約行為發(fā)生后，允許金融機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律對農(nóng)戶抵押物進(jìn)行處置。二是加快農(nóng)業(yè)保險體系改革進(jìn)程，建立政策性保險、商業(yè)保險共同支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。通過借鑒印度建立國家性農(nóng)業(yè)保險體系經(jīng)驗，推行政府貼補(bǔ)普及農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險，鼓勵農(nóng)戶參與商業(yè)保險，突出商業(yè)保險高代償率與政策性保險的補(bǔ)貼優(yōu)勢。三是深化融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制改革。借鑒“壽光試點(diǎn)”成功經(jīng)驗，通過建立一個積極穩(wěn)健的損失補(bǔ)償制度對“三農(nóng)”融資擔(dān)保給予正回饋，合理設(shè)定風(fēng)險損失補(bǔ)償上限與停止機(jī)制，實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的有效甄別和可持續(xù)性，解決銀行等金融機(jī)構(gòu)面臨的“風(fēng)險發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失沉沒成本意愿降低”惡性循環(huán)。四是加快銀擔(dān)合作機(jī)制改革。一方面，以明確合理的擔(dān)保放大倍數(shù)為突破口，重點(diǎn)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況管理，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保放大倍數(shù)的動態(tài)管理，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存合作機(jī)制中二者地位不等、利益不均的局面；另一方面，通過鼓勵資金來源多元化與擔(dān)保資源整合，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，解決銀行門檻高，不愿開展合作等難題。

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第4篇：農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議范文

臨沂：精準(zhǔn)滴灌 金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新

在沂南縣岸堤鎮(zhèn)合興村，有一位人人稱道的孝子――?？∠?，他的老母親于2012年查出結(jié)腸癌晚期，?？∠闉槟赣H手術(shù)加上后期化療支出了5萬余元，直到現(xiàn)在，孝順的?？∠槊吭氯砸贸鼋г獮槟赣H進(jìn)行術(shù)后維持，這使他的日子十分艱難。2016年，他的生活迎來了陽光，經(jīng)過評級授信，他無抵押無擔(dān)保就獲得了扶貧信貸資金4萬元，發(fā)展養(yǎng)豬50頭，年收益2萬元，一舉改變了困境。

蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)椿樹溝村位于蒙山深處，全村13戶人家，貧困戶占一半。2013年，央視“舌尖上的中國”欄目在該村拍攝《蒙陰煎餅》后，各地游客紛至沓來。該村貧困戶劉宗安申請貸款5萬元辦起了農(nóng)家樂，節(jié)假日游客天天爆滿，年收入幾萬元，一舉摘掉了“窮帽子”。他說，“過去也想搞，但手里沒有錢，現(xiàn)在政府給貸款，不用擔(dān)保還貼息，這點(diǎn)賬一年就能還上，過去他們喊俺劉老窮，現(xiàn)在都叫俺劉老板?！?/p>

金融扶貧改變了?？∠?、劉宗安等貧困戶的人生，這些案例，只是臨沂市開展金融扶貧的縮影。

作為革命老區(qū)，臨沂市貧困人口數(shù)量為44.2萬人，任務(wù)非常繁重。2016年，臨沂市在全省率先開展金融扶貧試點(diǎn)，本著“政府作為、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險可控”的原則，引進(jìn)政策性擔(dān)保，一方面政府的風(fēng)險可控，另一方面金融部門的風(fēng)險可控，以少量的財政資金撬動金融投入，推動產(chǎn)業(yè)脫貧。

金融扶貧要開展，搞好評級授信是前提。臨沂市設(shè)立了“721”信用評級指標(biāo)，以誠信情況確定貧困戶的信用等級，誠信情況占70%，家庭收入占20%，其它情況占10%，發(fā)給《貸款證》，貧困戶憑證和村、鎮(zhèn)的證明，就可以到信用社貸到允許額度的資金。及時還款的，還可申請增信。

與此同時，臨沂市實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)，著力打破風(fēng)險困局。去年，臨沂市引入省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保，實(shí)行擔(dān)保公司、政府和承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)的模式?？h兩級風(fēng)險補(bǔ)償金達(dá)到了1.31億元，兩級貼息資金達(dá)到0.57億元，按照貸款放大10-15倍的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放貸款至少15億元。主要推出了兩種信貸方式：一種是“富民農(nóng)戶貸”，直接針對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶，額度一般在5萬元以下；另一種是“富民生產(chǎn)貸”，針對有意愿帶動貧困戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或各類經(jīng)營主體，額度一般在300-500萬元。對富民生產(chǎn)貸執(zhí)行2%的擔(dān)保費(fèi)率，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司（其他擔(dān)保公司）、財政和承貸金融機(jī)構(gòu)按5：4：1（6：3：1）的比例支付代償；對富民農(nóng)戶貸按照擔(dān)保、政府和金融機(jī)構(gòu)6：3：1比例或政府與金融機(jī)構(gòu)9：1比例支付代償，把銀行的風(fēng)險降到了最低。

不僅如此，臨沂市還實(shí)行財政貼息。對“富民農(nóng)戶貸”到期還本還息的，財政全額貼息；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或各類經(jīng)營主體給予3%的年貼息。這種以“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、J款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、評級授信”為主要特點(diǎn)的扶貧信貸，解決了農(nóng)戶困難，也解決了銀行之憂，具有很強(qiáng)的適用性。截至2016年底，全市各類金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放貸款20.19億元，已有4.74萬名貧困群眾受益，占全省的52%；“富民農(nóng)戶貸”7267人貸款2.66億元；“富民生產(chǎn)貸”涉及經(jīng)營主體485個貸款17.54億元，按照每承貸5萬元帶動一人脫貧的要求，直接帶動40167人脫貧增收。

金融扶貧信貸資金的精準(zhǔn)投放，有力支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時取得了帶動脫貧的明顯成效。山東歡樂家食品有限公司是蒙陰縣一家從事果品深加工的龍頭企業(yè)，該公司向縣農(nóng)商行申請發(fā)放富民生產(chǎn)貸300萬元，并積極履行扶貧責(zé)任，采取多種方式吸納帶動當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪?。一是安排有勞動能力的貧困人?0多人到廠務(wù)工就業(yè)；二是扶持貧困戶發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，為63戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放桃苗15000株，價值6萬多元；三是通過“公司+基地+貧困戶”模式與貧困戶簽訂“訂單協(xié)議”，納入公司生產(chǎn)基地，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全部兜底收購。富民生產(chǎn)貸，成為蒙陰縣多項產(chǎn)業(yè)的源源活水。

蒙陰縣在富民農(nóng)戶貸、富民生產(chǎn)貸的基礎(chǔ)上，還開發(fā)了富民集體貸和分布式光伏發(fā)電貸、小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸、小微企業(yè)扶貧貼息貸、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“融資增信”貸、富民發(fā)展貸、扶貧互助資金等多款差異化信貸產(chǎn)品以及種養(yǎng)植保險、健康類保險兩類保險產(chǎn)品。針對農(nóng)戶種養(yǎng)殖風(fēng)險高、抗風(fēng)險能力弱特點(diǎn)，蒙陰縣還為貧困戶貸款人購買了人身意外傷害保險和種養(yǎng)殖保險等商業(yè)保險，目前已為325戶貧困戶借款人統(tǒng)一購置人身意外傷害保險，投保金額1625萬元，有效防范和降低了貧困農(nóng)戶借款人還貸的風(fēng)險，提高了承貸銀行對貧困農(nóng)戶放款的積極性。

被譽(yù)為“中國長毛兔之鄉(xiāng)”的蒙陰縣，長毛兔、肉兔存欄量700萬只，是中國第一養(yǎng)兔大縣。本刊記者在蒙陰縣采訪期間，一位養(yǎng)長毛兔五六年的合作社負(fù)責(zé)人興奮地告訴記者，他聽說縣農(nóng)商行正在為全縣的養(yǎng)兔戶開發(fā)一種新產(chǎn)品，兔子在養(yǎng)殖過程中發(fā)生死亡可獲理賠。當(dāng)然，縣農(nóng)業(yè)部門也會加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。他對這個新產(chǎn)品很是期待，因為這將促進(jìn)全縣長毛兔養(yǎng)殖的大發(fā)展。他養(yǎng)兔幾年來，養(yǎng)殖中的死亡率控制和規(guī)模擴(kuò)大這兩個讓他最煩惱的問題，將很快得到改善。

記者隨即向縣農(nóng)商行了解得知，目前他們正準(zhǔn)備實(shí)行保險抵押融資，即由養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)戶購買兔養(yǎng)殖保險，然后以保單為抵押向銀行融資。目前，縣扶貧辦、縣農(nóng)商行、保險公司與益達(dá)兔業(yè)和金麥爾兔業(yè)等龍頭企業(yè)之間已經(jīng)形成初步合作協(xié)議。

金融扶貧的不斷創(chuàng)新，政府、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)的共同發(fā)力，改變了金融機(jī)構(gòu)以往“嫌貧愛富”的運(yùn)作模式，把金融的活水，源源不斷地注入到急需金融支持的農(nóng)村。在幫助農(nóng)村地肥水美、農(nóng)民富裕、企業(yè)興旺中，金融機(jī)構(gòu)也將在共生模式下獲得更大成長空間。

菏澤：分類扶持 農(nóng)戶企業(yè)各如其愿

牡丹素來寓意高貴富裕，而牡丹之鄉(xiāng)――山東省菏澤市卻因地處偏僻，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)水平一直位于全省倒數(shù)。作為山東省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，菏澤多項金融扶貧舉措成績斐然，形成了“脫貧攻堅，金融先行”的良好格局。

為解決精準(zhǔn)識別貧困對象的資金需求，人民銀行菏澤市中心支行在全省人民銀行系統(tǒng)率先設(shè)立金融扶貧協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱金協(xié)辦），積極探索創(chuàng)新金融扶貧精準(zhǔn)識別對接機(jī)制，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初選、聯(lián)合甄別、統(tǒng)計推介、分類扶持”的金融精準(zhǔn)識別對接程序，及“由易到難、逐步推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、全面覆蓋”的金融對接原則，并在全省深入開展金融精準(zhǔn)扶貧融資需求對接百日攻堅活動，為不同縣區(qū)量身打造金融扶貧方案。

經(jīng)由菏澤市金協(xié)辦的指導(dǎo)促成，成武縣支行與縣扶貧辦聯(lián)合舉辦了“成武縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款對接會”，與30個經(jīng)營主體達(dá)成合作協(xié)議，協(xié)議金額4100萬元，與260戶貧困戶達(dá)成了合作協(xié)議，協(xié)議金額1300萬。鄄城縣組織舉辦了“示范鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧銀企對接會”，相關(guān)銀行則與支持意向企I分頭簽訂了資金對接協(xié)議書，達(dá)成了近7000萬元的資金支持框架，直接帶動219戶貧困戶就業(yè)。

有了強(qiáng)有力的制度和“大后方”作支撐，菏澤市扶貧辦組織全市銀行緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心打造了一批以“1+N+M”“銀行+電商+貧困戶”等為代表的金融扶貧模式，設(shè)計了“富民生產(chǎn)貸”“富民農(nóng)戶貸”等實(shí)用性強(qiáng)、辦理門檻低、項目收益期短的金融產(chǎn)品，為貧困戶脫貧提供融資服務(wù)。

“1+N+M”模式是指通過“1”家銀行為“N”個企業(yè)提供信貸支持和綜合服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)“N”個企業(yè)吸納“M”個貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2016年以來，菏澤鄆城縣政府通過出臺鼓勵扶持政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生投身扶貧事業(yè)，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向貧困村布局，吸納部分年齡偏大、有一定勞動能力、無一技之長的貧困群眾就近就業(yè)脫貧。

2014年，在外打拼多年的堿店村民譚江衛(wèi)，多方籌措14萬元，回鄉(xiāng)開辦了藍(lán)雨汽車座墊加工廠，憑著過硬質(zhì)量和良好口碑，生意日漸紅火，卻苦于資金有限，不能擴(kuò)大生產(chǎn)?？h領(lǐng)導(dǎo)了解后，安排縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)商行找到譚江衛(wèi)，宣傳國家扶持政策，鼓勵他在座墊廠設(shè)立“扶貧就業(yè)崗”，通過吸納貧困戶就業(yè)，帶動貧困人口脫貧，并幫助他申請到了50萬元優(yōu)惠利率貸款，解決了資金難題。

目前，通過集中生產(chǎn)和分散加工相結(jié)合，譚江衛(wèi)不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，而且還吸納了堿店村及周邊10余個村60多名貧困群眾在廠或在家務(wù)工，短短幾個月就帶動了20多戶貧困戶脫貧。

堿店村77歲高齡的貧困戶郭玉蓮和老伴無法從事體力勞動，如今她借助“1+N+M”模式的政策，就近在村里的藍(lán)雨汽車座墊加工廠手工編織汽車座墊，不僅能照料老伴、料理家事，一個月下來還有1200多元的收入。如今座墊廠像郭大媽這樣65歲以上的貧困戶就有七八個，每人每天編織座墊的加工費(fèi)能拿到40多元，年輕、體力好的貧困戶最高能掙到110多元。

一家銀行的貸款幫助了以譚江衛(wèi)座墊廠為代表的“N”個小企業(yè)，繼而帶動“M”個以郭玉蓮為代表的貧困戶，“1+N+M”模式的“杠桿作用”應(yīng)用于脫貧攻堅，以最小的人力資源撬動了更多貧困戶的脫貧內(nèi)生動力，真正實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的無縫銜接。

另一方面，針對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望和能力，但苦于缺乏資金的貧困戶，菏澤市為他們量身打造了“富民生產(chǎn)貸”和“富民農(nóng)戶貸”兩款金融扶貧精品，想貧困戶之所想，盡力為貧困戶脫貧保駕護(hù)航，并能夠有效激發(fā)貧困戶自主脫貧的意識。

互利共贏是當(dāng)初設(shè)計、實(shí)行“富民生產(chǎn)貸”、“富民農(nóng)戶貸”的出發(fā)點(diǎn)和宗旨。一方面，當(dāng)下企業(yè)申請商業(yè)貸款存在貸款難、貸款貴等問題；另一方面，部分貧困戶由于受到年齡或身體狀況、家有病人或孩子等限制，無法外出務(wù)工，“富民生產(chǎn)貸”的適時出現(xiàn)，既緩解了企業(yè)的資金需求，節(jié)省了部分利息支出，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展；又能吸收周邊貧困戶就業(yè)打工，有效促進(jìn)貧困戶脫貧致富。截至目前，全市已對定陶區(qū)中遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社、金碩農(nóng)業(yè)合作、 巨野縣恒豐果蔬、單縣盛源香業(yè)等600多家各類經(jīng)營主體發(fā)放了“富民生產(chǎn)貸”。

菏澤市單縣郭村鎮(zhèn)吳三廟村素有手工做香的傳統(tǒng)。吳三廟村委會與盛源香廠合作，發(fā)揮香廠自身優(yōu)勢，建設(shè)盛源香業(yè)扶貧就業(yè)點(diǎn)，安排有勞動能力的貧困戶從事制香，每天工資在70元以上；勞動能力弱的貧困戶則被安排包裝衛(wèi)生香，每天也能掙到30-50元，熟練工每天可收入60-70元。衛(wèi)生香包裝用工量大，且簡單易學(xué)，行動不便的老年人在家也能做，非常適合貧困人員就業(yè)。2016年6月，村支書吳玉東想擴(kuò)大規(guī)模，帶動更多的貧困走上致富脫貧之路，但因資金周轉(zhuǎn)緊張，遲遲未能實(shí)現(xiàn)。他想到了“富民生產(chǎn)貸”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交了“富民生產(chǎn)貸”申請審批表。對于能帶動貧困戶脫貧的盛源香業(yè)，縣扶貧辦也給予了高度重視和大力支持，積極協(xié)調(diào)銀行為其發(fā)放了40萬元優(yōu)惠利率貸款用于擴(kuò)大規(guī)模。目前，盛源香業(yè)已吸納21名貧困人員到扶貧就業(yè)點(diǎn)包裝衛(wèi)生香，年收入可達(dá)8000-20000元，實(shí)現(xiàn)了貧困人員就業(yè)增收。不僅如此，該項扶貧產(chǎn)業(yè)還能輻射周邊十幾個村莊，帶動周邊380余名貧困人口就業(yè)，惠及貧困戶100多戶，為該鎮(zhèn)貧困戶脫貧提供了有利條件。

而更能惠澤貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，當(dāng)屬“富民農(nóng)戶貸”。凡是有勞動能力、有致富愿望、有生產(chǎn)經(jīng)營項目、有信貸需求的貧困戶，都有資格申請5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政全額貼息的“富民農(nóng)戶貸”。為了進(jìn)一步鼓勵貧困戶積極參與，菏澤市出臺一系列便民（貧困戶）政策，將申請手續(xù)簡化成五步，即貧困戶完成申請――所在村初審――所在鄉(xiāng)審核――所在縣復(fù)查――銀行審定后，即可放貸。2016年以來，菏澤市組織轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放扶貧貸款59.24億元，其中針對建檔立卡貧困戶累計發(fā)放17.21億元，直接支持貧困戶13083人；針對扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體累計發(fā)放42.03億元，幫扶貧困人口6154戶、17315人。

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

襄陽市市委市政府針對襄陽市襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出的總體思路是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，尤其強(qiáng)調(diào)襄城區(qū)要把旅游業(yè)作為本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，以旅游促進(jìn)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各行各業(yè)發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略對于發(fā)展綠色GDP，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

但是若過度依賴旅游經(jīng)濟(jì)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會存在著諸多不利因素，也存在著一定的市場風(fēng)險和不可預(yù)見性。加上襄城區(qū)地處漢江以南，是襄陽市政治教育行政中心。既有襄陽古城老城區(qū)、又有正在開發(fā)建設(shè)的城市新區(qū)，如檀溪新區(qū)、龐公新區(qū)，以及規(guī)劃建設(shè)的襄南新區(qū)，還有臥龍、歐廟、尹集三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬典型的城市二元結(jié)構(gòu)，因此，我認(rèn)為應(yīng)該在以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的情況下，結(jié)合襄城區(qū)自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)在食品加工業(yè)上下大功夫，尤其要大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉）加工業(yè)的發(fā)展壯大以及畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過5到10年的發(fā)展，將特色食品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，盡快形成另外一個龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也可以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與本區(qū)的旅游業(yè)錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，壯大襄城區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升襄城區(qū)綜合實(shí)力。最終形成兩個龍頭，多業(yè)支撐的襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在5到10年內(nèi)培育在本市有突出地位、在周邊地區(qū)有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)值過100億元的企業(yè)兩家，過50億的4家，10億以上的企業(yè)10家。提升我區(qū)在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中所占比重和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚力、輻射力和有效帶動力、影響力，為我市打造漢江流域中心城市農(nóng)產(chǎn)品加工中心，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，襄城區(qū)民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在襄城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)比重，但總體規(guī)模偏小，單個企業(yè)規(guī)模更小，也比較分散，缺乏大企業(yè)支撐，不利于形成產(chǎn)業(yè)集群，沒有規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。關(guān)于如何推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，市委市政府已經(jīng)先后出臺了若干政策性措施，從行政和法律層面針對襄陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在和遇到的一系列問題，提出優(yōu)化行政領(lǐng)域方面的一系列改革。就我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢和劣勢，以及自身的實(shí)際，走自己的特色發(fā)展之路。將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工作為未來5到10年我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口來重點(diǎn)謀劃，重點(diǎn)加以推進(jìn)。具體如下：

一、為順應(yīng)市委市政府關(guān)于《襄南宜一體化發(fā)展規(guī)劃》的要求，我區(qū)應(yīng)該盡早在產(chǎn)業(yè)方面與鄰近的九集鎮(zhèn)對接，爭取在我區(qū)尹集與九集之間建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成加工產(chǎn)業(yè)帶，以促進(jìn)雙方民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展?？梢灾攸c(diǎn)選擇我區(qū)新207國道、305省道以及襄荊高速圍合區(qū)域重點(diǎn)加以推進(jìn)，爭取納入十三五襄陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭進(jìn)入湖北十三五規(guī)劃的籠子和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

二、在新建園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉）加工園和畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園。

1.就林果業(yè)發(fā)展方面，我建議深加工園區(qū)生產(chǎn)基地建在我區(qū)，獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉等原料生產(chǎn)可以南漳、?？禐榉N植基地，采用綠色有機(jī)肥種植，采用公司加農(nóng)業(yè)合作社再加農(nóng)戶的模式，實(shí)行種植訂單生產(chǎn)銷售一體化經(jīng)營模式，可以密切上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作和多方穩(wěn)固的戰(zhàn)略利益的共享。關(guān)于加工原料來源數(shù)量和質(zhì)量方面，我認(rèn)為是有一定把握的，主要依據(jù)是南漳?？狄呀?jīng)是中國有機(jī)谷的核心區(qū)和拓展區(qū)，《中國有機(jī)谷發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得湖北省人民政府和湖北省發(fā)改委正式批復(fù)，并正式納入《長江中游城市群規(guī)劃》，需進(jìn)一步上升到國家層面加以重點(diǎn)推進(jìn)。獼猴桃、藍(lán)莓、核桃、葛粉等特色林果類產(chǎn)品適合有機(jī)谷種植，我建議盡快啟動我區(qū)與中國有機(jī)谷（湖北文東集團(tuán)--建設(shè)經(jīng)營單位）戰(zhàn)略合作協(xié)議，將我區(qū)定位為中國有機(jī)谷總部研發(fā)中心，依托該集團(tuán)在中國有機(jī)谷南漳?？捣N植基地，在園區(qū)開展加工、研發(fā)、物流、倉儲、配送業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和壯大。積極引進(jìn)加多寶集團(tuán)發(fā)展獼猴桃、草莓、茶葉、杜仲養(yǎng)生、藍(lán)莓飲料，引進(jìn)智強(qiáng)集團(tuán)合作開發(fā)智強(qiáng)核桃粉、葛粉等。

2.就畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園建設(shè)方面，在奶制品生產(chǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)該大力引進(jìn)蒙牛、伊利乳業(yè)集團(tuán)。依托我區(qū)比較豐富的草場資源，并根據(jù)這兩大集團(tuán)對養(yǎng)牛場建設(shè)的面積、種牛的選育、人工草場的種植技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工人操作規(guī)范、運(yùn)輸條件等等要求，在鄰近南漳的丘陵山地選擇一定區(qū)域規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛培育繁育中心和檢驗檢疫中心，建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的奶牛原料奶源基地，在尹集農(nóng)產(chǎn)品特色加工園區(qū)積極籌劃蒙牛、伊利工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)袋裝奶、奶粉等牛奶制成品，并配套物流倉儲配送中心建設(shè)用地，在十三五規(guī)劃中應(yīng)該預(yù)留其發(fā)展用地，為以后招商工作打下良好的基礎(chǔ)。充分利用南漳有機(jī)谷，大力發(fā)展有機(jī)肉用牛、野豬生產(chǎn)，在尹集和臥龍規(guī)劃建設(shè)肉牛工業(yè)園區(qū)、野豬肉深加工中心，并依托襄荊高速、麻竹高速、外環(huán)高速、焦柳鐵路和蒙西華中重載鐵路（在建）在尹集建設(shè)物流配送中心。

以上思考建議，符合襄陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合我市關(guān)于襄宜南一w化發(fā)展總體規(guī)劃，也符合襄陽市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體定位。同時，也有利于改變我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，推動我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

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第6篇：農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作協(xié)議范文

保險具有扶危濟(jì)困的天然屬性，直接面向的是最廣大的貧困人群和社會弱勢群體，因此保險參與精準(zhǔn)扶貧可謂順理成章

銀行因具有直接信貸投放和風(fēng)險管控等功能優(yōu)勢，可引導(dǎo)資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，保障實(shí)現(xiàn)“造血式”長效脫貧致富機(jī)制。典型代表如建設(shè)銀行，不斷推動金融扶貧模式創(chuàng)新，運(yùn)用專業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”

與貧困縣簽署合作協(xié)議，成立專門的扶貧部門或小組，是多數(shù)券商結(jié)對幫扶通常的打開方式。不少券商高管都是親自掛帥出征，紛紛派遣陣容豪華的領(lǐng)導(dǎo)班子，奔赴扶貧前線

達(dá)則兼濟(jì)天下。

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，想要獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)該勇于擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，積極參與社會環(huán)境的優(yōu)化、努力促進(jìn)社會福利增長，不斷反哺社會。

今年“兩會”，政府工作報告中再次提到“精準(zhǔn)扶貧”，鼓勵社會力量積極參與，實(shí)現(xiàn)社會幫扶和精準(zhǔn)扶貧有效對接。作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重要支柱的金融機(jī)構(gòu)自然要成為“最大力擔(dān)當(dāng)”。

《投資者報》記者注意到，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟(jì)式扶貧并不能徹底改變貧困人口的處境。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，扶貧方式需要創(chuàng)新，變“輸血”為“造血”。

精準(zhǔn)扶貧是一項長期工作，其能夠持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)在于事前宣傳以及事后推廣。尋找金融機(jī)構(gòu)行業(yè)扶貧成功的案例，并且將經(jīng)驗推廣出去，這對于持續(xù)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的《投資者報》來說既是一種責(zé)任，也是一種義務(wù)。為此《投資者報》本期推出的封面專題，就準(zhǔn)備來挖掘各類金融機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)扶貧故事。

保險：扶危濟(jì)困本質(zhì)與扶貧天然契合

保險具有扶危濟(jì)困的天然屬性，直接面向的是最廣大的貧困人群和社會弱勢群體，因此保險參與精準(zhǔn)扶貧可謂順理成章。

保監(jiān)會副主席陳文輝曾多次強(qiáng)調(diào)，保險助推脫貧攻堅大有可為。具體而言，一是具有放大效應(yīng)，通過保險市場化機(jī)制，放大財政補(bǔ)貼資金使用效益；二是具有普惠功能，通過大數(shù)法則覆蓋所有貧困人口；三是具有精準(zhǔn)特點(diǎn)，對因災(zāi)因病等不同原因致貧返貧的貧困人群開發(fā)有針對性的扶貧保險產(chǎn)品。

俗話說授人以魚，不如授之以漁。脫貧致富終究要靠貧困群眾依靠自己的力量來實(shí)現(xiàn)。但是，單靠自身的力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富還是存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙和困難。

比如，貧困農(nóng)民開展生產(chǎn)普遍存在貸款難的問題，保險公司可以通過發(fā)展農(nóng)村小額貸款保證保險等產(chǎn)品，和銀行共同承擔(dān)信貸違約風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)銀?；ベJ，達(dá)到農(nóng)民想貸就能貸款的效果。

在這方面，太平財險鼓勵通過農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險等方式，拓寬保險增信路徑，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。

比如，通過全新農(nóng)業(yè)保險的頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。2017年，陽光產(chǎn)險在集團(tuán)公司統(tǒng)一部署下，將重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品扶貧，以產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，精準(zhǔn)對接廣大貧困地區(qū)群眾的保險需求。堅持政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)雙線并行，在傳統(tǒng)財產(chǎn)保險和人身意外保險的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)價格保險、指數(shù)保險、保證保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品，努力覆蓋貧困地區(qū)群眾全方位的L險保障需求。同時加大產(chǎn)品整合力度，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，開發(fā)保障面廣、費(fèi)率靈活的套餐產(chǎn)品，通過提高運(yùn)營效率、擴(kuò)大保險責(zé)任、加大費(fèi)率優(yōu)惠，進(jìn)一步降低貧困群眾保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

此前太平財險與中農(nóng)金保為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，聯(lián)合推出了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“雙保險”計劃，計劃推廣至全國1000個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的1000個農(nóng)產(chǎn)品品種?！扒Эh千品”計劃中，由太平財險承包的每件農(nóng)產(chǎn)品都可以通過記錄的二維碼追溯到生產(chǎn)過程中的各種質(zhì)量指標(biāo)以及保單信息，讓消費(fèi)者“買的放心，吃的安心”。這樣對于農(nóng)產(chǎn)品銷售也是一個重大的促進(jìn)作用。

扶貧先扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育則是脫貧致富的根本，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在這一方面，保險業(yè)將大顯身手。

中國平安除了援建學(xué)校、志愿支教、教師培訓(xùn)等傳統(tǒng)的方式外，還在今年成立了教育公益理事會，由馬明哲擔(dān)任第一任理事長。平安希望通過規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系，全力提升農(nóng)村的教育發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，平安還搭建了公益平臺。

2016年，平安人壽聯(lián)合幕天公益成功為1000個鄉(xiāng)村課堂圖書角募集建設(shè)資金，并通過“捐書助教”活動籌集到10萬余本書籍，超出預(yù)期目標(biāo)171%。擁有過億客戶的平安金管家APP支撐起“最大書籍捐贈公益平臺”的目標(biāo)，而百萬名平安壽險業(yè)務(wù)員和上千家門店為好書從城市流向鄉(xiāng)村提供了一個巨大而暢通的網(wǎng)絡(luò)。同年，在平安支教行動中，中國平安積極利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新公益形式，通過夢想置換、知識眾籌以及網(wǎng)絡(luò)支教，將互聯(lián)網(wǎng)與公益深度結(jié)合，突破了以往支教參與方式單一的瓶頸，打造了“超越時空”的愛心支教。

銀行：多項舉措創(chuàng)新 籌集扶貧資金

在眾多的金融機(jī)構(gòu)中，銀行因具有直接信貸投放和風(fēng)險管控等功能優(yōu)勢，可以引導(dǎo)資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放，保障實(shí)現(xiàn)“造血式”長效脫貧致富機(jī)制。因此，商業(yè)銀行需要積極擔(dān)負(fù)這樣的社會責(zé)任。

普惠金融、精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)要求金融服務(wù)重心下沉。為此，銀行業(yè)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，不斷加大縣域的信貸投放力度。

政策性銀行方面，2016年5月份，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部正式掛牌。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在總行成立扶貧金融事業(yè)部，省市縣分別成立扶貧機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對832個國家級貧困縣的金融服務(wù)全覆蓋。

商業(yè)銀行也在貢獻(xiàn)自己的力量。本身根植于縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)銀行，2016年持續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革，突出“三農(nóng)”特色考核，將三農(nóng)金融分部考核結(jié)果納入分行綜合績效考核。充分保障縣域業(yè)務(wù)發(fā)展需求，傾斜配置信貸資源、費(fèi)用和固定資產(chǎn)。

《投資者報》記者注意到，銀行在精準(zhǔn)扶貧上也是力爭多樣性，不斷推動金融扶貧模式創(chuàng)新，運(yùn)用專業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。

譬如，去年年末，建設(shè)銀行用于精準(zhǔn)扶貧的貸款余額高達(dá)948億元，比年初增長173億元，增速22%。據(jù)介紹，建行通過信貸支持貧困地區(qū)企業(yè)及個人，帶動建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收超過8.63萬人次；通過信貸支持農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校建設(shè)等項目，惠及眾多建檔立卡貧困人口，有效地激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

此外，建行通過創(chuàng)新電商扶貧模式，助力貧困地區(qū)產(chǎn)品走出去，善融商務(wù)企業(yè)商城貧困地區(qū)入駐商戶累計交易金額超過11億元，有效激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

已經(jīng)在扶貧路上走了21年的工行，截至去年年末，各項扶貧貸款余額合計930億元，同比增加273.5億元。

工行的做法是緊密圍繞建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)脫貧需求以及政府發(fā)展規(guī)劃，制定扶貧政策，確定扶貧項目，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，相繼開展了金融扶貧、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、救災(zāi)扶貧等一系列方法。

譬如金融扶貧方面，工行總行優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”，將最高貸款額度由8萬元調(diào)增至10萬元，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。在吉林，推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押方式的“惠農(nóng)貸款”，幫助農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)大戶購買農(nóng)機(jī)具；在貴州、，推出旅游貸、藏宿貸融資方案，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營家庭旅館脫貧致富。此外，運(yùn)用“電商+企業(yè)+貧困戶”的互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧新模式，繼續(xù)推動貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)在融e購平臺上線，擴(kuò)大銷售渠道，通過企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)下游農(nóng)戶的脫貧和電商人才的培養(yǎng)。

在將金融精準(zhǔn)扶貧引向深入的過程中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索完善財政資金和金融資金、直接融資和間接融資協(xié)同扶貧的良好機(jī)制，加強(qiáng)政銀之間、金融同業(yè)之間的交流合作，推進(jìn)資源共享，提升扶貧效能。

例如，農(nóng)行充分發(fā)揮“政府+金融”的協(xié)同作用，逐步探索出以“政府增信、產(chǎn)業(yè)帶動、銀政聯(lián)動、便利惠農(nóng)”為特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧有效模式。據(jù)介紹，“政府增信”，即積極引入政府風(fēng)險補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司、保險公司、財政直補(bǔ)等政府增信機(jī)制，發(fā)揮政府代償作用，解決貧困戶抵押擔(dān)保難題?！爱a(chǎn)業(yè)帶動”，即將信貸支持重點(diǎn)與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，主動對接政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶動項目，形成“輸血+造血”的長效扶貧機(jī)制?！般y政聯(lián)動”，即充分發(fā)揮地方政府、駐村工作隊等在客戶推薦、農(nóng)村信用體系建設(shè)中的重要作用，輔助貸前調(diào)查、貸后管理和逾期催收，提升貸款保障程度?！氨憷蒉r(nóng)”，即積極爭取地方政府貸款貼息政策，并通過合理設(shè)計結(jié)息周期和還款方式，為貧困戶享受扶貧政策提供各種便利。

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，《投資者報》記者也注意到，商業(yè)銀行面臨一個尖銳的問題，自身逐利本性與精準(zhǔn)扶貧政策性、公益性之間的內(nèi)在矛盾，即如何才能同時兼顧好經(jīng)濟(jì)、政治和社會三方面的責(zé)任。

除了政府對于扶貧機(jī)構(gòu)有獎懲激勵，還需要探討經(jīng)濟(jì)化的手段方式。譬如通過市場手段發(fā)行票據(jù)、專項柜臺債券等方式。

比如農(nóng)行在4月12日到4月18日間，通過全國各網(wǎng)點(diǎn)、個人網(wǎng)上銀行分銷國家開發(fā)銀行發(fā)行的首期30億元的易地搬遷扶貧專項柜臺債券。該債券品種采用3年期固定利率品種，利率預(yù)計在3.87%到3.95%。國開行按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政將給予90%的貸款貼息。農(nóng)行這次創(chuàng)新將拓展扶貧資金來源，積極引導(dǎo)社會資金投向脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域。

興業(yè)銀行承銷的“貴州高速公路投資有限公司2017年度第一期扶貧中期票據(jù)”，是全國首單扶貧中期票據(jù)，也是同時發(fā)行的首批兩單扶貧票據(jù)之一，這標(biāo)志著銀行間債券市場在推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧上的創(chuàng)新突破。本筆扶貧中期票據(jù)注冊金額10億元，首期發(fā)行5|元，期限5+N年，債項評級為AA+級，發(fā)行利率為5.39%，低于同類非扶貧債券。債券募集的資金將用于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣長順縣和威寧縣，支持兩地高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。市場普遍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧和市場化的信用增進(jìn)是本期債券的最大亮點(diǎn)。

在籌集扶貧資金方面，比如民生銀行，早在2008年就成立了中國銀行業(yè)第一家公益捐贈基金，5年內(nèi)每年拿出稅前利潤的0.8%～1.2%用于公益捐贈，這在中國銀行業(yè)乃至中國企業(yè)界均是一大創(chuàng)舉。2008年以來，民生銀行累計公益捐贈金額已接近20億元。

券商：34家公司與貧困縣結(jié)對幫扶

相比其他金融機(jī)構(gòu)，券商的扶貧任務(wù)更有壓力，因為未來證監(jiān)會還可能將扶貧成果納入券商分類評價標(biāo)準(zhǔn)。

去年，證券業(yè)協(xié)會公布了三批“一司一縣”結(jié)對幫扶倡議行動名單，其中有34家券商與41個貧困縣結(jié)對。

證券公司怎么扶貧？《投資者報》記者從券商公布的2016年度社會責(zé)任報告中看到，不少券商高管都是親自掛帥出征，紛紛派遣陣容豪華的領(lǐng)導(dǎo)班子奔赴扶貧前線。

與貧困縣簽署合作協(xié)議，成立專門的扶貧部門或小組，是多數(shù)券商結(jié)對幫扶通常的打開方式。

在2015年券商公益支出排行榜上，排名第二的國信證券，在2010年就啟動了“金色人生”人才培養(yǎng)計劃，截至2015年年底，共資助學(xué)生1027人次，覆蓋全國20多個地區(qū)，總資助金額為287.45萬元；2016年，公司啟動對廣東河源龍川縣巖鎮(zhèn)山池村三年共計1034萬元資金投入的對口幫扶計劃，目前已完成781萬元扶貧款項撥付，村道硬底化、垃圾池建設(shè)、自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目均已陸續(xù)開工建設(shè)；2016年8月，公司積極響應(yīng)中國證券業(yè)協(xié)會開展“一司一縣”結(jié)對幫扶行動的倡議，結(jié)對新疆麥蓋提縣，從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、支持企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)融資等方面開展幫扶工作。

此外，公司還捐資100萬元支持中國證券業(yè)協(xié)會在山西省臨汾市隰縣、汾西縣開展的定點(diǎn)幫扶；出資80.17萬元捐建貴州省三都打魚民族學(xué)校學(xué)生食堂；捐資南方科技大學(xué)科研建設(shè)到捐資心理健康基金會開展抑郁幫扶計劃；捐建贛州敬老院、捐資撫恤環(huán)衛(wèi)工人；捐款170余萬元助力廣東精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作……國信證券一直不遺余力地開展多種形式的社會公益活動，獲得廣泛好評。