數(shù)字金融政策精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字金融政策范文

一、 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的功能

（一）引領(lǐng)傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和助推器，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)的初步階段還是高級(jí)階段，對(duì)數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展都格外重要。它不僅為傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字出版業(yè)轉(zhuǎn)型提供了平臺(tái)，而且有利于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)由單個(gè)企業(yè)的自發(fā)性發(fā)展向產(chǎn)業(yè)整體自覺(jué)性發(fā)展深層轉(zhuǎn)變，更有利于紙質(zhì)書(shū)籍、報(bào)刊、影視作品、藝術(shù)品等傳統(tǒng)出版資源向電子圖書(shū)、數(shù)字報(bào)刊、網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字藝術(shù)品、數(shù)字電影音樂(lè)、手機(jī)出版等數(shù)字出版內(nèi)容進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化與再造。毫不夸張的說(shuō)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)培育是傳統(tǒng)出版大國(guó)向數(shù)字出版強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)和必由之路。

（二）拓展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條

探索打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，形成通暢的產(chǎn)業(yè)鏈條是當(dāng)前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而產(chǎn)業(yè)基地作為一個(gè)集資源、服務(wù)、信息、孵化為一體的一種社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的全方位服務(wù)平臺(tái)，具有政策和管理制度的優(yōu)勢(shì)。在這一平臺(tái)上，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、產(chǎn)品銷售商可以進(jìn)行深層次的相互投資參股合作，甚至建立合資公司，利用雙方的優(yōu)勢(shì)，共同提高贏利能力，共同開(kāi)發(fā)數(shù)字出版業(yè)務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)容優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索出能夠助推數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)憑借寬松的環(huán)境和優(yōu)惠的政策可以打破所有制壁壘、行業(yè)壁壘等實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的并購(gòu)、聯(lián)合、重組等。重點(diǎn)的內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)可以借勢(shì)做大做強(qiáng)。這不僅可以提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高度集中發(fā)展運(yùn)營(yíng)，更有利于形成一批較強(qiáng)較大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭優(yōu)勢(shì)數(shù)字出版企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，基地內(nèi)的中小企業(yè)也可以通過(guò)走“專、精、尖”的競(jìng)爭(zhēng)路子參與專業(yè)分工，找到自己的發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)可以形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)在專業(yè)分工基礎(chǔ)上共同發(fā)展的格局。因而，建立數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地可有效提高產(chǎn)業(yè)縱向聯(lián)合和橫向聯(lián)合水平，優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（四）可以更好地保護(hù)數(shù)字版權(quán)，促進(jìn)原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)

數(shù)字版權(quán)即“作者享有的以數(shù)字化方式保存、復(fù)制、發(fā)行作品的權(quán)利”，是傳統(tǒng)版權(quán)在數(shù)字化時(shí)代的延伸和拓展。版權(quán)是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵依托，數(shù)字版權(quán)之于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)亦是如此。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)有利于國(guó)內(nèi)外入駐企業(yè)、政府管理機(jī)構(gòu)、中介組織等共享版權(quán)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，方便地溝通聯(lián)系，有利于其攜手搭建數(shù)字版權(quán)保護(hù)平臺(tái)，創(chuàng)新保護(hù)模式，降低保護(hù)成本，并營(yíng)造良好的數(shù)字版權(quán)保護(hù)環(huán)境。

二、加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的建議

（一）充分發(fā)揮政府的扶持推動(dòng)作用

具體而言，政府首先應(yīng)支持完成基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為基地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供寬松優(yōu)越的物質(zhì)環(huán)境。其次政府應(yīng)在深入研究基地的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和時(shí)空資源的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)扶植數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括財(cái)稅政策、金融政策、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策等，從而構(gòu)建有利于其壯大的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。第三，要理順數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)管理體制，政府對(duì)基地的管理要堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，政府可以通過(guò)政策手段給基地企業(yè)以良好的服務(wù)、引導(dǎo)與協(xié)助，實(shí)現(xiàn)對(duì)基地的宏觀管理，對(duì)于項(xiàng)目的日常運(yùn)作和管理則應(yīng)交由企業(yè)負(fù)責(zé)。

（二）立足產(chǎn)業(yè)鏈，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群

在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)該以搭建產(chǎn)業(yè)鏈為核心，規(guī)劃基地內(nèi)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，以求產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品制造，拉動(dòng)產(chǎn)品銷售，帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的理想效應(yīng)，最終能夠在基地內(nèi)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、一次投入、多次產(chǎn)出的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為此產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)入駐門(mén)檻，保證入駐企業(yè)能夠與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)性對(duì)接。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合重組，還能夠通過(guò)企業(yè)之間的橫向和縱向勾連，降低產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本。

（三）搭建基地信息交流互動(dòng)平臺(tái)

基地一方面可以打造信息服務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)行基地形象統(tǒng)一宣傳、擴(kuò)大招商引資、提高基地知名度等。另一方面還可以通過(guò)舉辦博覽會(huì)、洽談會(huì)、交易會(huì)等形式為信息、技術(shù)、人才等各類資源的良性互動(dòng)提供平臺(tái)。

（四）高度重視人才培養(yǎng)引進(jìn)，突破人才匱乏瓶頸

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源。解決人才問(wèn)題，一方面要靠引進(jìn)，另一方面要靠培養(yǎng)。在人才引進(jìn)方面，基地一要協(xié)助政府研究制定人才引進(jìn)辦法、管理、待遇等政策，為吸引人才營(yíng)造良好的政策環(huán)境；二要堅(jiān)持以項(xiàng)目引進(jìn)人才，以人才帶動(dòng)項(xiàng)目的戰(zhàn)略；三要拓寬人才引進(jìn)渠道，通過(guò)采取公開(kāi)招聘、客席聘用等方式，鼓勵(lì)支持相關(guān)人才來(lái)基地服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，產(chǎn)業(yè)基地可通過(guò)教育培訓(xùn)等各種途徑，培養(yǎng)出能夠?qū)Τ霭娈a(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)意與加工的高端創(chuàng)意人才、能夠熟練運(yùn)用相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品數(shù)字化的編輯人才、通曉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的高級(jí)商務(wù)人才和懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才等，從而為數(shù)字出版企業(yè)提供智力保障。

（五）完善科研體系，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

第2篇：數(shù)字金融政策范文

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀 數(shù)字普惠金融

一、互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀

傳統(tǒng)金融業(yè)和非金融機(jī)構(gòu)的結(jié)合，就是互聯(lián)網(wǎng)金融格局所在，屬于新興領(lǐng)域。對(duì)于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新為主要目標(biāo)，尤其體現(xiàn)在傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)與電商化方面；非金融機(jī)構(gòu)則與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)金融息息相關(guān)，例如挖財(cái)類手機(jī)理財(cái)APP、眾籌模式下網(wǎng)絡(luò)投資平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等等。“開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享”是互聯(lián)網(wǎng)金融滲透?jìng)鹘y(tǒng)金融行業(yè)的主要精神，對(duì)人類金融模式的改變有著重大影響和作用。2016年的博鰲觀察金融創(chuàng)新峰會(huì)上，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東榮先生就曾表示過(guò)：數(shù)字普惠金融的推進(jìn)與發(fā)展，除了與數(shù)字化時(shí)代需求相符之外，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了普惠金融現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，給傳統(tǒng)金融行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，同時(shí)為非金融機(jī)構(gòu)的帶來(lái)了新的前景。為此，分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向具有非常重要的意義。

創(chuàng)新性互聯(lián)網(wǎng)金融具備較多優(yōu)勢(shì)，其通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為人們提供了多方面的便利，像是財(cái)富管理、借貸以及支付等。首先，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)較之傳統(tǒng)金融，有著交易成本上的顯著下降，信息對(duì)等，使用網(wǎng)上支付的人不斷增加，金融服務(wù)得以普及；其次，借貸交易較之過(guò)去更為順利，受到條件限制或其余原由而無(wú)法從傳統(tǒng)金融業(yè)獲取資金的低收入者，可以通過(guò)借貸交易獲取資金；最后，財(cái)富管理門(mén)檻降低的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量得到提升，越來(lái)越多的人參與其中。舉例來(lái)說(shuō)，2013年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)內(nèi)使用網(wǎng)上支付的網(wǎng)民超出2.60億，對(duì)比2012年整整提升了十八個(gè)百分比，其中手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付用戶占據(jù)較大比重。同年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民與手機(jī)網(wǎng)民數(shù)分別為6.18億、5億，占據(jù)世界首位。近幾年來(lái)，受到國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展以及使用人群增幅迅猛等因素影響，金融服務(wù)需求不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生革命正在發(fā)生。

二、傳統(tǒng)微型金融迎來(lái)新時(shí)代

十五世紀(jì)初，普惠金融在意大利萌芽，高利貸刺激下，信貸業(yè)務(wù)逐漸開(kāi)展。二十世紀(jì)，小額貸款在一些國(guó)家陸續(xù)出現(xiàn)，例如巴西以及孟加拉等等。然而單一貸款形式無(wú)法滿足人們的需求，新世紀(jì)初，“普惠金融體系”理念首次誕生，其由聯(lián)合國(guó)提出，希望通過(guò)有效形式實(shí)現(xiàn)所有人金融服務(wù)的獲取，其中無(wú)法利用傳統(tǒng)金融體系獲取金融服務(wù)的群體為主要對(duì)象。

“數(shù)字金融”概念存在十分寬泛的外延，像是網(wǎng)上基金、保險(xiǎn)、貸款以及移動(dòng)支付等，金融服務(wù)類別多元化，金融普惠服務(wù)的獲取愈發(fā)開(kāi)放與便利。“數(shù)字普惠金融”則能夠利用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)綜合性能的提升，例如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。

數(shù)字普惠金融近三年來(lái)得到了國(guó)家金融政策、的大力扶持，成為行業(yè)最關(guān)心的熱點(diǎn)之一。數(shù)字普惠金融依托于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)和通信服務(wù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，突破了金融服務(wù)的地域限制，在很大程度上保障用戶享受金融服務(wù)的便利性。

2016年，中國(guó)普惠金融國(guó)際論壇之上，中國(guó)人民大學(xué)小微金融研究中心教授貝多廣進(jìn)行了《數(shù)字普惠金融的實(shí)踐和探索》的公布，這是我國(guó)第一份數(shù)字普惠金融報(bào)告，也被人們稱之為“普惠金融成績(jī)單”。在這份報(bào)告中，除了對(duì)普惠金融由來(lái)與數(shù)字普惠金融意義有所回溯之外，還進(jìn)行了部分互聯(lián)網(wǎng)金融公司實(shí)踐案例的總結(jié)。報(bào)告表明，數(shù)字金融擁有諸多天然優(yōu)勢(shì)，例如門(mén)檻低、成本低、便利共享等等。

《數(shù)字普惠金融的實(shí)踐和探索》中提出，較之小額貸款機(jī)構(gòu)與銀行等傳統(tǒng)普惠金融來(lái)說(shuō)，數(shù)字普惠金融擁有巨大優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世行的最新數(shù)據(jù)，無(wú)論是儲(chǔ)普及率、還是賬戶普及率指標(biāo)，中國(guó)在世界上的排名均靠前，對(duì)比G20國(guó)家平均值要高出許多。易綱表示，新世紀(jì)后，我國(guó)數(shù)字金融得以規(guī)范，普惠金融不斷創(chuàng)新，數(shù)字金融成績(jī)顯著?，F(xiàn)階段，全球無(wú)法獲取基礎(chǔ)金融服務(wù)的成年人在20億左右，對(duì)此，中外與會(huì)者提出，必須依賴技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠金融的更好發(fā)展。

三、我國(guó)數(shù)字普惠金融的發(fā)展現(xiàn)狀

部分?jǐn)?shù)字普惠金融融服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)狀

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資料來(lái)源：銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行、盈燦咨詢、網(wǎng)貸之家。

根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2016年1～6月，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)214.70億筆，金額1131.88萬(wàn)億元，非銀行支付機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)671.14億筆，金額41.93萬(wàn)億元。該表說(shuō)明：互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)逐漸向著多元化發(fā)展，傳統(tǒng)金融與非傳統(tǒng)金融相互結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)金融天生帶有普惠金融的屬性，更貼近普通老百姓。

隨著金融服務(wù)中，數(shù)字化技術(shù)的不斷應(yīng)用與發(fā)展，地理限制必然會(huì)被打破，邊緣及貧困群體將由此實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)的@取，從而提升自身生產(chǎn)力、收入。當(dāng)前，怎樣進(jìn)行數(shù)字普惠金融發(fā)展的推動(dòng)、怎樣結(jié)合扶貧與數(shù)字普惠金融，成為國(guó)際上的首要問(wèn)題。

四、數(shù)字普惠金融是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向

二十一世紀(jì)初，普惠金融五年規(guī)劃得到與實(shí)施，現(xiàn)階段，怎樣實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落實(shí)，在普惠金融事業(yè)中發(fā)揮地方政府作用，成為我國(guó)普惠金融發(fā)展的核心，中國(guó)人民大學(xué)小微金融研究中心教授貝多廣指出：

互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的主基調(diào)是規(guī)范發(fā)展，以及有序開(kāi)展數(shù)字普惠金融的創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)普惠金融發(fā)展而言，是極其關(guān)鍵的。針對(duì)數(shù)字普惠金融發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)李東榮提出了四點(diǎn)建議：一要普及數(shù)字普惠金融新理念；二要注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；三要加強(qiáng)數(shù)字普惠金融風(fēng)險(xiǎn)治理；四是要構(gòu)建良好的數(shù)字普惠金融生態(tài)環(huán)境。

上文中我們提到過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)客戶準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，金融服務(wù)平民化趨勢(shì)顯著提升，傳統(tǒng)金融中無(wú)法獲取金融服務(wù)的低收入群體及中小微企業(yè)，均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)服務(wù)享受，這就是“普惠金融”的意義所在。經(jīng)過(guò)近幾年的野蠻生長(zhǎng)和規(guī)范發(fā)展之后，互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)該往小額、分散、普惠金融方向發(fā)展已成為業(yè)界共識(shí)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：數(shù)字金融政策范文

關(guān)鍵詞:保定市;就業(yè);財(cái)政金融政策

基金項(xiàng)目:2009年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題,課題編號(hào):200902112;河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持項(xiàng)目

中圖分類號(hào):F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

就業(yè)和再就業(yè)是近年來(lái)保定市的一個(gè)工作重點(diǎn),特別是受到金融危機(jī)的影響,大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)及出口企業(yè)瀕臨破產(chǎn)造成大量工人失業(yè),再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題,使全市就業(yè)問(wèn)題趨于嚴(yán)峻。展望“十二五”時(shí)期全市就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì),其有利因素很多,但存在的壓力也不小,對(duì)此必須引起足夠重視,并加以妥善解決。

一、當(dāng)前保定市勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

(一)失業(yè)人數(shù)增加,登記失業(yè)率呈上升趨勢(shì)。全市國(guó)有下崗職工人數(shù)在2008年末有76,534人,2009年二季度末人數(shù)略有下降為74,283人。2009年到再就業(yè)服務(wù)中心登記的失業(yè)人員人數(shù)略有上升,一季度為35,942人,二季度為37,459人。加之每年新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,更凸現(xiàn)出勞動(dòng)力供需矛盾與就業(yè)壓力。從上面的數(shù)據(jù)來(lái)看,保定市的失業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量的增加,相對(duì)比率的提高,都在提示我們:保定市的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(二)從行業(yè)需求看,72.8%的用人需求集中在餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)。這種以第三產(chǎn)業(yè)為主體的行業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定,這樣的態(tài)勢(shì)仍然會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這個(gè)數(shù)字無(wú)疑說(shuō)明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將成為社會(huì)解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的主陣地。

(三)從用人單位看,企業(yè)用人占主要地位。其中,用人需求約57.4%的比重集中在中小企業(yè),國(guó)有大中型企業(yè)招工比重極小。商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工既是用人需求的主體,又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從百花路勞動(dòng)市場(chǎng)了解到,招聘單位100%為企業(yè),其中小型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招聘人數(shù)占主要地位。

二、保定市擴(kuò)大就業(yè)面臨的困難

(一)勞動(dòng)力資源供給遠(yuǎn)大于需求。第一,勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增長(zhǎng)快,據(jù)2009年全市1%人口抽樣調(diào)查資料推算,2009年全市勞動(dòng)適齡人口109.86萬(wàn)人。與2005年第六次人口普查相比,勞動(dòng)力資源總量增加了37.14萬(wàn)人,增長(zhǎng)13.61%,占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.73個(gè)百分點(diǎn);第二,外來(lái)勞動(dòng)力大量涌入,保定市作為我國(guó)第四人口大市,處于快速崛起期,每年都有大量的外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)我市流動(dòng)就業(yè)。“十二五”時(shí)期,預(yù)計(jì)僅外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)本市流動(dòng)就業(yè)人數(shù)每年要超過(guò)20～30萬(wàn)人左右;第三,近年來(lái)受金融危機(jī)的影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度不斷加大,大量富余人員從企業(yè)下崗或失業(yè),農(nóng)村也存在大量剩余勞動(dòng)力亟須轉(zhuǎn)移;第四,大學(xué)生就業(yè)情況依然是個(gè)難題。保定市高校較多,每年畢業(yè)生近3萬(wàn)人,如此迅速增長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生供給,自然就給就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)形成巨大壓力。更重要的是,供需對(duì)比只是反映了總量情況,事實(shí)上我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)還面臨結(jié)構(gòu)上不對(duì)稱的問(wèn)題,往往存在專業(yè)方向、學(xué)位登記、就業(yè)地域等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

(二)個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足。從世界各國(guó)的規(guī)律來(lái)看:許多國(guó)家勞動(dòng)力的65%～80%在自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè),發(fā)達(dá)國(guó)家每千人微型和中小企業(yè)的數(shù)量是45～55個(gè),而我國(guó)只有53%的勞動(dòng)力在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè),每千人擁有企業(yè)數(shù)量不到30個(gè);我市每千人擁有企業(yè)數(shù)量為26個(gè)。由于個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足,造成失業(yè)人口過(guò)多,將會(huì)形成大量的低收入和微薄收入人口,從而帶來(lái)收入分配差異程度擴(kuò)大,基尼系數(shù)也將會(huì)越來(lái)越大。保定市中小企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。全市擁有各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織20.6萬(wàn)個(gè),90%左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織徘徊在從業(yè)人員8人以下的個(gè)體工商戶階段。年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)862家,僅占民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的3.4%。其中,年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)僅47家,占比僅為5.5%。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程,相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在此過(guò)程中,總會(huì)有一部分行業(yè)的就業(yè)在萎縮,也不斷地會(huì)有新的就業(yè)崗位在增長(zhǎng),這部分新增的就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)有新的要求,而且要求總是越來(lái)越高。從原有就業(yè)崗位上游離出來(lái)的勞動(dòng)力,總有一部分會(huì)因?yàn)椴贿m應(yīng)新的崗位要求而失業(yè)。以至于產(chǎn)生一方面企業(yè)求賢若渴,苦于找不到合適的人才;另一方面一些學(xué)歷低、技能單一、年齡偏大的勞動(dòng)者找不到工作,這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)前及今后一個(gè)階段將長(zhǎng)期存在。據(jù)2006年市勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年市場(chǎng)求人倍率(用人單位需求與求職人數(shù)之比)為0.86,求職成功率為56%,表明當(dāng)年進(jìn)入市場(chǎng)的每100名求職者中有14人是因?yàn)橛萌诵枨蟛蛔愣茨芫蜆I(yè),另有30人中是因?yàn)楣┣笃ヅ渖系脑驅(qū)е聞趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)流失。

(四)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的不夠完善制約著就業(yè)工作。一方面就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張,尤其是縣、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施落后,同時(shí)又缺乏資金投入,無(wú)法形成市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)就業(yè)氛圍。勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)不健全,信息傳遞滯后,影響供需雙方對(duì)勞動(dòng)用工需求的了解;另一方面目前各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)人員培訓(xùn)起點(diǎn)及培訓(xùn)質(zhì)量較低,大部分只是培訓(xùn)初、中級(jí)技術(shù),難以適應(yīng)高技術(shù)人才需求的要求,同時(shí),一些企業(yè)用工行為不規(guī)范也導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)相對(duì)困難。表1是筆者協(xié)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)失業(yè)者進(jìn)行的調(diào)查。(表1)

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),85.9%的失業(yè)者表示找工作時(shí)沒(méi)有獲得過(guò)街道或勞動(dòng)保障等政府部門(mén)的幫助支持,91.6%的失業(yè)者表示尚未領(lǐng)取過(guò)最低生活保障金,95.9%的失業(yè)者表示從未得到過(guò)工會(huì)、殘聯(lián)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)的幫助支持,79.7%的失業(yè)者表示沒(méi)有獲得過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的支持?？梢?jiàn),保定市作為處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中等城市,對(duì)于失業(yè)者再就業(yè)而言,來(lái)自正式支持(政府的支持、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等)的缺失與滯后,是導(dǎo)致失業(yè)增加的又一個(gè)原因。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政金融政策

(一)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

1、加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng),增加職業(yè)教育和培訓(xùn)投入,提高勞動(dòng)者素質(zhì),適應(yīng)就業(yè)需求。目前,全市建立規(guī)范的職業(yè)介紹所,全面開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)和“一三一”服務(wù)活動(dòng),使勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系更加完善。但勞動(dòng)力市場(chǎng)還未成為安置勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。在加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),提高為企業(yè)和勞動(dòng)力服務(wù)的質(zhì)量,降低用人單位成本,解除就業(yè)人員就業(yè)時(shí)后顧之憂。

2、完善社會(huì)保障制度,增強(qiáng)就業(yè)安全機(jī)制。要確保勞動(dòng)適齡人口的基本生活保障。首先解決失業(yè)、待業(yè)人員的后顧之憂;其次為企業(yè)人員流動(dòng)創(chuàng)造條件。許多國(guó)有和集體企業(yè)希望充實(shí)人員,但是由于富余人員過(guò)多,而且富余人員走向社會(huì)又害怕沒(méi)有保障,不愿離開(kāi),從而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,給企業(yè)更新人員帶來(lái)很大阻力;再次是簡(jiǎn)化辦理企業(yè)職工流動(dòng)手續(xù)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè),盡快形成快捷高效、各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,從根本上提高通信設(shè)備的現(xiàn)代化水平。通過(guò)這些先導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,從而大大擴(kuò)展就業(yè)容量;二是加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是保定關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)力。保定有著豐富的旅游資源,要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,增大投入,優(yōu)化布局,加強(qiáng)資源整合和宣傳推介,提高保定旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化水平,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,為全社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位;三是加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷完善和人民生活質(zhì)量的日益提高,社區(qū)服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力,將成為城市經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的新興產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)角度來(lái)看,社區(qū)服務(wù)業(yè)兼具就業(yè)彈性大和適合勞動(dòng)力面廣兩大突出優(yōu)勢(shì),更是吸納勞動(dòng)力的良好渠道。今后我市在產(chǎn)業(yè)政策中將把社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入著重培育的新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策指導(dǎo),并協(xié)調(diào)財(cái)政、金融政策,對(duì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(二)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策

1、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率。通過(guò)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率等稅收優(yōu)惠,使它們的利潤(rùn)率不致為負(fù)或接均利潤(rùn)率水平,以扶持其發(fā)展。

2、對(duì)服務(wù)業(yè)給予傾斜政策,鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府在促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的同時(shí),應(yīng)提供較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,在稅收發(fā)票的最低營(yíng)業(yè)額、注冊(cè)資本、資質(zhì)要求等方面降低進(jìn)入門(mén)檻,讓從事社區(qū)服務(wù)的民間資本進(jìn)入,特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收減免等優(yōu)惠政策,以優(yōu)化政策環(huán)境。

3、支持與規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持,對(duì)外勞務(wù)輸出的中介給予稅收補(bǔ)貼。

(三)促進(jìn)就業(yè)的金融政策

1、加大小額信貸工作力度,進(jìn)一步完善小額貸款各項(xiàng)制度和機(jī)制。新的就業(yè)扶持政策將小額擔(dān)保貸款政策放到了非常重視的位置,并且在對(duì)象、范圍上進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展。在各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策中,小額信貸扶持政策是下崗失業(yè)人員最關(guān)注的。要按新的扶持政策,進(jìn)一步調(diào)整和完善小額信貸工作制度,按照以人為本的理念改進(jìn)擔(dān)保程序,使有限資金發(fā)揮更大、更強(qiáng)的作用,促進(jìn)再就業(yè)。

2、相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度。適度降低對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的增加,只要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,符合相關(guān)政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件,就予以支持;由于中小金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有國(guó)家信譽(yù)作保證,同時(shí)市場(chǎng)占有份額小,抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力弱,服務(wù)對(duì)象又主要是中小企業(yè),因此對(duì)其貨幣信貸政策和稅收政策應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。

(作者單位:河北金融學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]胡德巧,孫中震,嚴(yán)平.探索建立政府投資促進(jìn)就業(yè)機(jī)制[N].人民日?qǐng)?bào),2010.1.20.

第4篇：數(shù)字金融政策范文

關(guān)鍵詞：　西部開(kāi)發(fā)；投融資策略；金融體系改革

資金短缺是全世界所有發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的共同問(wèn)題，資金流失、資本形成難的問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)西部地區(qū)生產(chǎn)力總量少，資金利用效益低，低收入人口尤其是貧困人口多，資金融通配置效率不高，資金短缺問(wèn)題尤為突出。西部大開(kāi)發(fā)需要數(shù)額龐大的資金支持，僅靠中央政府的財(cái)力支持是十分有限的。只有通過(guò)制度創(chuàng)新和金融深化，從根本上解決資金利用效益低下問(wèn)題，才能拓寬西部資本形成的空間。

一、金融支持，深化改革，推動(dòng)金融組織體系多元化

國(guó)家在西部地區(qū)應(yīng)采取傾斜性貨幣政策。具體包括：一是實(shí)行差別性存款準(zhǔn)備金政策，彌補(bǔ)西部資金東流和現(xiàn)金漏損率高的問(wèn)題，以調(diào)節(jié)東西部地區(qū)資金的不平衡。二是實(shí)行靈活的利率政策。西部地區(qū)的利率管理政策可有別于東部，應(yīng)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)承受能力相適應(yīng)，利率損失可由中央財(cái)政彌補(bǔ)。三是實(shí)施扶持性的再貸款政策。人民銀行總行可考慮給西部地區(qū)人行一定的再貸款權(quán)，使其可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)放一定的再貸款。四是加大信貸政策支持。國(guó)家可適當(dāng)降低建設(shè)項(xiàng)目資本金限制，延長(zhǎng)銀行貸款期限，引導(dǎo)西部地區(qū)商業(yè)銀行資金流向。

在金融扶持的條件下，加快深化金融體制改革，不斷完善金融機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。一是在金融機(jī)構(gòu)改革上，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善的內(nèi)部責(zé)任制度及其他各項(xiàng)管理制度，加大稽核力度，健全內(nèi)部約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；二是完善金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保證金融的穩(wěn)健運(yùn)行；三是盡快剝離國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，建立金融資產(chǎn)管理公司的正常運(yùn)作機(jī)制，提高西部商業(yè)銀行的資本金補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力；四是提高金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平，構(gòu)建高效運(yùn)作管理機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并完善支付結(jié)算系統(tǒng)。除此之外，中央銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行西部開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)金融政策的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，以保證產(chǎn)業(yè)金融政策的實(shí)施。

融通西部資金必須大力發(fā)展西部金融組織體系。國(guó)家應(yīng)積極支持西部金融組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，建立與完善有利于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化金融組織體系。一是實(shí)行有差別的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置管理制度，適當(dāng)降低西部地區(qū)設(shè)置區(qū)域性商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的條件，大力促進(jìn)西部各類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是積極引進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及設(shè)置外資銀行，擴(kuò)大其在西部地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量；三是強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持與服務(wù)；四是積極設(shè)立西部開(kāi)發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；五是組建西部開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，增加西部地區(qū)開(kāi)發(fā)貸款規(guī)模。

二、活用存量，積聚增量，進(jìn)行有效資本動(dòng)員

“一五”和“三線建設(shè)”時(shí)期，我國(guó)西部地區(qū)建立了大量的國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)至今仍是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。西部十省區(qū)建起了2450家大中型工業(yè)企業(yè)，其中大型企業(yè)780多家，固定資產(chǎn)超過(guò)4000億元，形成了一大批專業(yè)化程度高、輻射能力強(qiáng)的行業(yè)。這些資產(chǎn)構(gòu)成了西部開(kāi)發(fā)的存量資金，是西部發(fā)展的寶貴財(cái)富，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和資金運(yùn)用對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)起著決定性的作用。目前，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展得十分緩慢，還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)未進(jìn)行現(xiàn)代公司制改造，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制未予轉(zhuǎn)換，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較差。因此，根本問(wèn)題是進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，使產(chǎn)權(quán)明晰化、多元化，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)上交易，然后才能有效實(shí)施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整改造。對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)，可在股份制改造完成后，將國(guó)有股本出售一部分，向社會(huì)募集一部分資金。通過(guò)股權(quán)出售可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，將社會(huì)監(jiān)督引入企業(yè)，把國(guó)有企業(yè)的資本存量有效地利用起來(lái)。

我國(guó)西部地區(qū)存在很多有實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，這些企業(yè)可以成為西部開(kāi)發(fā)積聚資金的經(jīng)濟(jì)核心體。至1998年末，西部地區(qū)企業(yè)已在上海證券交易所和深圳證券交易所上市的共有198家，共計(jì)募集資金435.71億元，西部強(qiáng)勢(shì)企業(yè)已能有效積聚全國(guó)的資金，利用強(qiáng)勢(shì)企業(yè)積聚社會(huì)資金是西部資本形成的重要途徑。目前，西部大中型企業(yè)有2990家，如有10%近300家成為強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，每年每家從市場(chǎng)上積聚1億元資金，就有近300億元，這個(gè)數(shù)字已超過(guò)了國(guó)家預(yù)算內(nèi)在西部地區(qū)的投資206.18億元（1998年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。西部應(yīng)抓住時(shí)機(jī)培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，使企業(yè)逐步規(guī)?；⒄紦?jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

單純依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資本積累并不能滿足西部大開(kāi)發(fā)的資金需求，還必須有效進(jìn)行資本動(dòng)員。在開(kāi)發(fā)初期，政府部門(mén)的投資支持是不可或缺的，但僅靠政府投資也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)積極開(kāi)辟多種融資渠道。一是政府初期投資帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)民間資本流向西部地區(qū)。當(dāng)前，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的西部地區(qū)，民間資本所代表的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不活躍。隨著我國(guó)加入WTO，投資環(huán)境相對(duì)較優(yōu)越的東部地區(qū)能吸引更多外資，這些外資的涌入必然會(huì)“擠出”東部的一部分民間資本，迫使其向外地轉(zhuǎn)移。西部應(yīng)抓住東部流出的這部分民間資本，以超前性戰(zhàn)略來(lái)動(dòng)員東部民間資本參與西部大開(kāi)發(fā)，這樣既能彌補(bǔ)西部民間資本不足的缺陷，又能為東部民間資本提供新的發(fā)展環(huán)境。二是利用西部投資環(huán)境的特點(diǎn)和優(yōu)惠外資政策，吸引國(guó)外資本參與西部大開(kāi)發(fā)。西部地區(qū)利用外資不能僅靠?jī)?yōu)惠政策，必須改善和充分利用自身的投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)因素。從目前和今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)投資環(huán)境仍有自身的特點(diǎn)，可以通過(guò)對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的挖掘吸引到大量的投資，比較明顯的是西部地域遼闊，自然資源豐富，能源特別是潛在能源具有一定優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力供應(yīng)充足且價(jià)格便宜，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前，美、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為主的大型跨國(guó)公司逐步替代港、澳、臺(tái)中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，長(zhǎng)期性戰(zhàn)略投資行為也將取代中小投資者的短期投資行為，西部重化工原料比較豐富的特點(diǎn)必然會(huì)對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司產(chǎn)生較大吸引力。只要有效地減少軟環(huán)境障礙，西部地區(qū)就一定會(huì)迎來(lái)外商投資的熱潮。

三、調(diào)整政策，制度創(chuàng)新，積極培育西部資本市場(chǎng)

開(kāi)發(fā)西部，首先應(yīng)制定有利于西部開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)金融政策，這些產(chǎn)業(yè)金融政策包括以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能采用竭澤而漁的手段，應(yīng)通過(guò)采用合適的投資方式引入外部資金，如進(jìn)行BOT、ABS等項(xiàng)目融資方式較為可行。二是大力支持資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。資源開(kāi)發(fā)需大量投資，國(guó)外投資也有許多對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)感興趣，對(duì)于外資進(jìn)入可適當(dāng)給予優(yōu)惠，刺激其進(jìn)入西部。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)向高風(fēng)險(xiǎn)科技方面投資。四是積極引導(dǎo)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確定好投資重點(diǎn)。西部地區(qū)要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于自身優(yōu)勢(shì)，建立具有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另外，必須加強(qiáng)交通、能源、通訊、環(huán)保、水利建設(shè)，要切實(shí)保護(hù)和改善西部生態(tài)環(huán)境，增加環(huán)境保護(hù)投資。

第5篇：數(shù)字金融政策范文

一、勤學(xué)苦練，盡快適應(yīng)工作，提高自己的業(yè)務(wù)水平和技能

從最基本做起，從學(xué)習(xí)開(kāi)始，以前輩、同事為榜樣，以書(shū)本為老師，把單位同事作為一面鏡子，做到了在學(xué)中干，干中學(xué)，邊學(xué)邊干，融會(huì)貫通，學(xué)以致用，不懂的地方虛心向單位同事請(qǐng)教，通過(guò)學(xué)習(xí)使自己的基本上掌握了業(yè)務(wù)操作規(guī)程和要領(lǐng)，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的工作能夠獨(dú)立完成，也使自己的業(yè)務(wù)水平和技能都有不同程度的提高。

二、恪守規(guī)章制度，履行崗位職責(zé)

辦理會(huì)計(jì)事務(wù)能夠嚴(yán)格按資金性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和核算要求準(zhǔn)確地使用會(huì)計(jì)憑證、科目和帳戶；堅(jiān)持當(dāng)時(shí)記帳、當(dāng)日核對(duì)，作到要素齊全、內(nèi)容真實(shí)完整、數(shù)字字跡清楚，確保帳務(wù)處理“五無(wú)”、帳戶核算“六相符”等；辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)時(shí)能夠認(rèn)真落實(shí)“實(shí)名制”規(guī)定，登記好相關(guān)證件手續(xù)等等。每日營(yíng)業(yè)終了，逐筆勾對(duì)電腦打印流水帳和現(xiàn)金收付登記簿，堅(jiān)持碰庫(kù)制度。填送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)作到內(nèi)容清楚、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、字跡清晰、簽章齊全、按時(shí)報(bào)送，各種報(bào)表、各項(xiàng)目之間相關(guān)數(shù)字銜接一致。

三、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同營(yíng)造良好的工作環(huán)境

第6篇：數(shù)字金融政策范文

在一年的時(shí)間里，我能夠自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)國(guó)家的各項(xiàng)金融政策法規(guī)，在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)，完成上級(jí)和社領(lǐng)導(dǎo)交給自己的工作任務(wù)，現(xiàn)就一年來(lái)自己的學(xué)習(xí)、工作情況向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下，

一、勤學(xué)苦練，盡快適應(yīng)工作，提高自己的業(yè)務(wù)水平和技能。

從最基本做起，從學(xué)習(xí)開(kāi)始，以前輩、同事為榜樣，以書(shū)本為老師，把單位同事作為一面鏡子，做到了在學(xué)中干，干中學(xué)，邊學(xué)邊干，融會(huì)貫通，學(xué)以致用，不懂的地方虛心向單位同事請(qǐng)教，通過(guò)學(xué)習(xí)使自己的基本上掌握了業(yè)務(wù)操作規(guī)程和要領(lǐng)，對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的工作能夠獨(dú)立完成，也使自己的業(yè)務(wù)水平和技能都有不同程度的提高。

二、恪守規(guī)章制度，履行崗位職責(zé)。

辦理會(huì)計(jì)事務(wù)能夠嚴(yán)格按資金性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和核算要求準(zhǔn)確地使用會(huì)計(jì)憑證、科目和帳戶；堅(jiān)持當(dāng)時(shí)記帳、當(dāng)日核對(duì)，作到要素齊全、內(nèi)容真實(shí)完整、數(shù)字字跡清楚，確保帳務(wù)處理＂五無(wú)＂、帳戶核算＂六相符＂等；辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)時(shí)能夠認(rèn)真落實(shí)＂實(shí)名制＂規(guī)定登記好相關(guān)證件手續(xù)等等．每日營(yíng)業(yè)終了，逐筆勾對(duì)電腦打印流水帳和現(xiàn)金收付登記簿，堅(jiān)持碰庫(kù)制度．填送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)作到內(nèi)容清楚、數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、字跡清晰、簽章齊全、按時(shí)報(bào)送，各種報(bào)表、各項(xiàng)目之間相關(guān)數(shù)字銜接一致．

三、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

第7篇：數(shù)字金融政策范文

【關(guān)鍵詞】溫州指數(shù)；民間借貸；金融改革；網(wǎng)貸平臺(tái)

一、溫州民間借貸的現(xiàn)狀分析

（一）溫州大力舉措金融改革

1.溫州民間借貸登記服務(wù)中心成立

2012年3月28日，國(guó)務(wù)院將溫州設(shè)定為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，溫州民間借貸登記服務(wù)中心經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的準(zhǔn)備也于2012年4月26日正式成立了。該中心以公司的形式運(yùn)營(yíng)，其原始注冊(cè)資金為600萬(wàn)元，由14家法人、8個(gè)自然人投資設(shè)立。民間借貸登記服務(wù)中心的成立將解決許多問(wèn)題，其解決的最大問(wèn)題便是資金的安全。

2.《溫州民間融資管理?xiàng)l例》實(shí)施

《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》是全國(guó)首部地方性金融法規(guī)、首部專門(mén)規(guī)范民間金融的法規(guī)也是溫州金融綜合改革的重要內(nèi)容。管理?xiàng)l例于2014年3月1日起正式實(shí)施?！稖刂菝耖g融資管理?xiàng)l例》以及《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，使民間融資服務(wù)主體更明確、使民間借貸合法化、使定向債券融資和定向集合資金更規(guī)范、是借貸風(fēng)險(xiǎn)得到了更有效的控制，對(duì)使民間借貸從地下發(fā)展的狀態(tài)變成處于陽(yáng)光之下的合法狀態(tài)具有重要意義。

3.溫州指數(shù)的編制

溫州指數(shù)也稱民間融資綜合利率指數(shù)。溫州指數(shù)能為廣大是投資者提供及時(shí)的市場(chǎng)交易情況，是溫州金融改革的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。溫州指數(shù)將向社會(huì)定期公布溫州民間借貸利率、溫州月度指數(shù)和民間金融資金交易季度指數(shù)。

（二）借貸平臺(tái)的建立與發(fā)展

1.P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，是P2P借貸與網(wǎng)絡(luò)借貸相結(jié)合的金融服務(wù)網(wǎng)站。P2P能將額度非常小的資金集中起來(lái)借貸給有資金需求的群體。在這種模式下個(gè)人資金需求能夠得到滿足、個(gè)人信用體系能夠得到良好的發(fā)展同時(shí)還能提高社會(huì)閑散資金利用率。

2.小額貸款公司

小額貸款公司在貸款方式上多采取信用貸款，也可采取擔(dān)保貸款、抵押貸款和質(zhì)押貸款。從2008年10月13日溫州市首家小額貸款公司在溫州蒼南縣開(kāi)業(yè)至今，六年來(lái)溫州小貸公司已發(fā)展壯大到45家，總資產(chǎn)達(dá)143.3億元，多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

3.村鎮(zhèn)銀行

目前溫州蒼南農(nóng)村合作銀行、溫州銀行、鹿城農(nóng)村合作銀行、龍灣農(nóng)村合作銀行等多家溫州本土銀行已在浙江、福建、重慶、江西、河南和貴州完成了“五省一市”的戰(zhàn)略布局，獲批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行指標(biāo)超過(guò)30個(gè)。

（三）民間投資回暖

隨著政府的關(guān)注和溫州金融改革的進(jìn)展，溫州民間借貸已漸漸走出困境。從2014年第二季度“溫州指數(shù)”可以看出。二季度“溫州指數(shù)”監(jiān)測(cè)的民間融資綜合利率為20.16%，環(huán)比上升0.09個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于平均月息1分68。數(shù)據(jù)顯示，由于溫州經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，民間借貸信心逐步恢復(fù)，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的借貸比重繼續(xù)創(chuàng)新高。

二、溫州民間借貸存在的問(wèn)題

（一）民間借貸登記制度實(shí)施不順利

在溫州金融改革實(shí)施之后，溫州市范圍內(nèi)，民間借貸登記服務(wù)中心或備案登記中心已擴(kuò)至12個(gè)，分別位于溫州市11個(gè)區(qū)縣和甌海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些中心目前累計(jì)達(dá)成交易總額為65.50億元。不過(guò)，相比溫州實(shí)際的民間借貸規(guī)模，這一數(shù)字僅占相當(dāng)小的部分。2014年3月1日至7月21日，在溫州12個(gè)民間借貸登記服務(wù)中心備案交易金額達(dá)33億元，同期，“溫州指數(shù)”監(jiān)測(cè)點(diǎn)的融資發(fā)生總額為254.36億元，前者僅占后者的不到13%，遠(yuǎn)未發(fā)揮解決小微企業(yè)融資難的作用。

（二）借貸平臺(tái)存在一定風(fēng)險(xiǎn)

1.借貸平臺(tái)良莠不齊、魚(yú)龍混雜

P2P網(wǎng)貸平臺(tái)作為一條高收益理財(cái)?shù)男侣窂?，開(kāi)始越來(lái)越多地受到投資者關(guān)注；第三方機(jī)構(gòu)網(wǎng)貸之家的2013年P(guān)2P行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全年行業(yè)總成交量1058億元，較2012年200億元左右的規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，平臺(tái)數(shù)量已達(dá)800家左右。但整個(gè)行業(yè)良莠不齊、魚(yú)龍混雜。有些平臺(tái)不關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制，一味地最求高利率。例如一些公司以超過(guò)30%、40%的高收益大肆圈錢(qián)，但錢(qián)到手后放貸根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)如此超高收益，很快導(dǎo)致擠兌甚至停業(yè)關(guān)門(mén)。

2.“跑路”現(xiàn)象依舊出現(xiàn)

近年來(lái)，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)在快速發(fā)展的同時(shí)，跑路、詐騙等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。2014年 10月3日，溫州的融益財(cái)富傳出跑路消息。10月8日，另一家溫州的P2P平臺(tái)――如通金融在其官網(wǎng)公告稱，近期由于大量借款逾期，導(dǎo)致該公司出現(xiàn)大量未收賬款，資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）民眾投資缺乏理性

在投資者投資渠道比較少再加上高利誘惑和對(duì)平臺(tái)不了解，投資不理普遍存在。P2P網(wǎng)貸借款的高利率，對(duì)于對(duì)投資者形成“一夜暴富”的巨大誘惑，盡管P2P平臺(tái)“跑路”不斷、投資者仍前赴后繼。有些投資者認(rèn)為，通過(guò)正規(guī)渠道的民間借貸其實(shí)也有風(fēng)險(xiǎn)，而相比而言P2P網(wǎng)貸平臺(tái)，高利息則更吸引人，所以還是會(huì)選擇網(wǎng)貸投融資。

三、促進(jìn)溫州民間借貸發(fā)展的對(duì)策

（一）金融改革政策的完善與宣傳

1.完善金融改革

對(duì)于民眾們關(guān)于民間借貸登記的疑慮，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。例如對(duì)于登記的資金免交個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅。保護(hù)出借人信息隱私，讓出借人無(wú)后顧之憂。應(yīng)從資金匹配等問(wèn)題做起，但具體如何改進(jìn)還在進(jìn)一步調(diào)研之中。

2.加強(qiáng)金融政策的宣傳力度

對(duì)于公眾加強(qiáng)金融政策的宣傳，讓民眾感受到金融改革給他們帶來(lái)的實(shí)惠。讓民眾認(rèn)識(shí)到金融改革使民間金融規(guī)范化、陽(yáng)光化，給他們的投資帶來(lái)了保證。鼓勵(lì)民眾自覺(jué)到民間借貸登記中心登記備案。

（二）出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)

對(duì)于P2P網(wǎng)貸等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)的欠缺，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。例如，P2P網(wǎng)貸的準(zhǔn)入門(mén)檻的嚴(yán)格限制，政府要規(guī)定嚴(yán)格的審批程序，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍許可、資金風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)P2P網(wǎng)貸的日常監(jiān)管。

（三）對(duì)民眾加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育

1.加強(qiáng)法律知識(shí)教育

給民眾們灌輸法制的觀點(diǎn)，讓民眾認(rèn)識(shí)到民間借貸應(yīng)在法制的范圍內(nèi)運(yùn)行，不能投機(jī)取巧，不能民間集資。

2.加強(qiáng)金融知識(shí)教育

加強(qiáng)對(duì)民眾金融知識(shí)的灌輸，多開(kāi)展一些金融專業(yè)知識(shí)講座，發(fā)放一些金融知識(shí)宣傳手冊(cè)給民眾，讓民眾了解和掌握基礎(chǔ)的金融知識(shí)，能對(duì)市場(chǎng)做到冷靜的分析與了解，進(jìn)行理性投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]周海成.當(dāng)前溫州民間借貸市場(chǎng)的調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（18）

第8篇：數(shù)字金融政策范文

在金融層面，或可作出這樣的描述：無(wú)論是從官方的資金供給而言，還是從國(guó)內(nèi)外資金在市場(chǎng)上剩余或頭寸的形成而言，市場(chǎng)資金十分充裕，甚至可以說(shuō)，資金在某種程度上產(chǎn)生了過(guò)剩。但過(guò)多的資金在市場(chǎng)上的流向卻形成一個(gè)極大反差。比如，盡管有種種宏觀政策設(shè)限，最易引發(fā)通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格虛增的房地產(chǎn)業(yè)吞吐資金的“胃口”極好，房?jī)r(jià)一直居高不下；而承擔(dān)對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行優(yōu)化配置職能的股市，卻由于一直得不到資金的“補(bǔ)血”而陷入極度困境。

表面上看，這是資金的逐利性使然。在投賢渠道不足的情況下，貨幣市場(chǎng)資金的價(jià)格很難反映其價(jià)值，利率沒(méi)有充分市場(chǎng)化，匯率形成機(jī)制不完善，資金也不能形成有效的配置。按有關(guān)專家的分析，目前由于實(shí)際利率偏低，匯率升值壓力大，必然誤導(dǎo)資金的流向，利益機(jī)制就使得投資一輪輪膨脹，宏觀調(diào)控也只有一再加碼。而宏觀調(diào)控的弦繃得太緊，將會(huì)加大改革的成本，甚至導(dǎo)致改革進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)。

目前中國(guó)整個(gè)金融體系已經(jīng)初顯端倪的“腸梗阻”現(xiàn)象，金融結(jié)構(gòu)、金融體制、金融政策的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在改革中存在的嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，是資金的供求關(guān)系發(fā)生扭曲的深層原因。因此，破解宏觀經(jīng)濟(jì)背后潛伏的金融困境和隱患，已經(jīng)成為中國(guó)下一步深化金融改革的關(guān)鍵之舉。

當(dāng)前中國(guó)在金融市場(chǎng)發(fā)展方面已取得不少重要進(jìn)展。比如，已經(jīng)初步建立了證券期貨市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和銀行間外匯市場(chǎng)為主的金融市場(chǎng)體系；包括商業(yè)銀行、社會(huì)保障基金、信托公司、保險(xiǎn)公司、證券公司以及開(kāi)始引入合格的境外機(jī)構(gòu)投資者在內(nèi)的金融市場(chǎng)參與主體日益多元化；債券、票據(jù)、證券、基金等金融產(chǎn)品逐步多樣化；跨市場(chǎng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品如貨幣市場(chǎng)基金、銀行信貸資產(chǎn)證券化正在破題，等等。金融體系這幾年的發(fā)展確實(shí)給人以目不暇接之感。但嚴(yán)格地講，這還只是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的金融框架的一個(gè)“大形”，與現(xiàn)代金融體系所要求的“神”、“勢(shì)”、“氣”還相距甚遠(yuǎn)。

――“神”乃金融行為主體。中國(guó)的金融企業(yè)國(guó)有商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者行為的道德風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系停留在治標(biāo)不治本的階段；和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的金融市場(chǎng)還是存在產(chǎn)品匱乏、金融深化程度不足，不少方面還存在創(chuàng)新壓抑的現(xiàn)象和問(wèn)題。形似神不在，穩(wěn)定和發(fā)展就缺少支撐。

――“勢(shì)”乃市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)物市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)像資本、貨幣、保險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還很脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資過(guò)多依靠銀行體系間接融資，而直接融資所占比例依然過(guò)低，為全社會(huì)的資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。勢(shì)存但虛弱，就經(jīng)不起風(fēng)雨。

――“氣”乃政策運(yùn)行。貸幣政策、資本市場(chǎng)發(fā)展政策和財(cái)政政策協(xié)同不夠；而在資金和資本市場(chǎng)的國(guó)際化上過(guò)于照搬照套國(guó)外政策工具，一味靠吃“西洋偏方”，難免簡(jiǎn)單化、教條化，過(guò)激化。氣運(yùn)而不暢，就容易淤積生疾。

因此，對(duì)于下一步金融體系的發(fā)展和改革，就需要正“神”、立“勢(shì)”、揚(yáng)“氣”。

第9篇：數(shù)字金融政策范文

金融風(fēng)暴撼動(dòng)中國(guó)的“民生之本”

在美國(guó)次貸危機(jī)演變成全球性的金融危機(jī)之前，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)從總的方面來(lái)看，基本保持著穩(wěn)定甚至在某些行業(yè)略有改善的形勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2008年1-8月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員848萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)370萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)104萬(wàn)人。2008年前9個(gè)月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬(wàn)人的94%。2008年9 月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬(wàn)人，比去年同期減少5萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4%，這兩項(xiàng)均與去年年底持平。

然而，在這種貌似平穩(wěn)的背后，卻隱藏著諸多的問(wèn)題和矛盾。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)及其蔓延，處在危機(jī)漩渦中的世界各國(guó)就業(yè)形勢(shì)迅速惡化?？v觀歷史，最容易成為金融危機(jī)首要受害者的就是廣大勞動(dòng)者。比如在1929-1933年的大蕭條中，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量下降將近30％，失業(yè)率從3％飆升至25％，完全失業(yè)人數(shù)高達(dá)1700萬(wàn)之多。

今年這次金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)者的損害程度也十分嚴(yán)重。在這次金融危機(jī)的始發(fā)地美國(guó)，據(jù)美國(guó)勞工部11月份公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)崗位10月份減少24萬(wàn)個(gè)，當(dāng)月失業(yè)率上升至6.5%，為1994年3月以來(lái)的最高點(diǎn)。僅僅在截至2008年10月25日的一周時(shí)間內(nèi)，美國(guó)持續(xù)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)人數(shù)就增加了12.2萬(wàn)人；經(jīng)過(guò)季節(jié)性因素調(diào)整，換算為年率的數(shù)字為384萬(wàn)人，為25年以來(lái)最高數(shù)字。美國(guó)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)九個(gè)月呈降低趨勢(shì)。截至2008年11月底，2008年內(nèi)美國(guó)的非農(nóng)支薪人數(shù)已經(jīng)減少了76萬(wàn)人，降至1.373億人。不僅如此，美國(guó)企業(yè)正在加快裁員速度，工作也變得越來(lái)越難找。美國(guó)汽車研究中心不久前發(fā)表的一份研究報(bào)告指出，一旦通用、克萊斯勒和福特三大汽車制造商倒閉，將可能導(dǎo)致250萬(wàn)人失業(yè)。

此次金融危機(jī)的另一大受害者歐盟，受金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯惡化，就業(yè)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年9月份歐元區(qū)的失業(yè)率為7.5％，要高出去年同期的7.3％。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO以后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度日益加深，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的步伐也逐漸加快。在全球性的金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)也難以獨(dú)善其身。作為“世界加工工廠”的中國(guó)，加工制造業(yè)對(duì)外依賴度非常高。而隨著金融危機(jī)的加深，國(guó)外需求開(kāi)始大幅度下降，中國(guó)的出口產(chǎn)品數(shù)量劇減。再加上人民幣升值以及勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，國(guó)內(nèi)一大批出口加工企業(yè)陷入困境，甚至破產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，全國(guó)有6.7萬(wàn)家以上的中小企業(yè)倒閉。從各地情況來(lái)看，則更是觸目驚心：到今年上半年為止，有“千年陶都”之稱的廣東佛山一共關(guān)停陶瓷生產(chǎn)企業(yè)近70家，涉及各種生產(chǎn)線194條，失業(yè)和待崗人員逾10萬(wàn)；東莞市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月東莞關(guān)閉企業(yè)627家；在制鞋企業(yè)集中的東莞、惠州、廣州、鶴山和中山，近一年來(lái)關(guān)閉的大中型鞋業(yè)企業(yè)已超過(guò)1000家；全球最大玩具代工商之一的合俊集團(tuán)旗下兩家工廠倒閉，6500名員工面臨失業(yè)，這是受金融危機(jī)影響，中國(guó)實(shí)體企業(yè)倒閉規(guī)模最大的案例；作為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)之一的紡織業(yè)，目前也是舉步維艱，僅去年1月到11月間，全國(guó)紡織企業(yè)蒙受的經(jīng)濟(jì)損失就在1500億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)獲得的利潤(rùn)，51%的企業(yè)身處虧損邊緣……

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩下的“飯碗風(fēng)險(xiǎn)”

中國(guó)作為世界上第一人口大國(guó)，“就業(yè)壓力大”是一個(gè)長(zhǎng)期存在的基本問(wèn)題，而勞動(dòng)力的供求不平衡也加大了解決就業(yè)問(wèn)題的難度。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的勞動(dòng)力，包括當(dāng)年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和上一年結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)未能就業(yè)的勞動(dòng)力還有2400萬(wàn)人，而每年提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬(wàn)個(gè)，再加上每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬(wàn)人，勞動(dòng)就業(yè)的供需缺口依然十分巨大。此外，一些特殊群體如殘疾人群體、大學(xué)生群體等，就業(yè)問(wèn)題也不容樂(lè)觀。我國(guó)目前有8300萬(wàn)殘疾人，而且數(shù)量還在不斷增加，僅四川汶川大地震中就有30多萬(wàn)人受傷，其中相當(dāng)部分將成為殘疾人士，而我國(guó)的殘疾人就業(yè)率卻只有80%左右；大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題更是日益突出，2005年普通高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為280萬(wàn)，2006年為338萬(wàn)，2007年為495萬(wàn)，2008年達(dá)到559萬(wàn)，而2009年的總數(shù)將近600萬(wàn)人，但這些年來(lái)大學(xué)生平均就業(yè)率僅為70%。

就在這種就業(yè)壓力日益增大的時(shí)候，全球性的金融危機(jī)猝然爆發(fā)，這無(wú)疑給我國(guó)就業(yè)工作提出了一個(gè)前所未有的難題。受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。統(tǒng)計(jì)顯示，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58%，其中在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中接近80%；在第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占52%以上。在這次金融風(fēng)暴中，許多農(nóng)民工被迫提前返鄉(xiāng)，至少有600萬(wàn)農(nóng)民工的就業(yè)受到了影響。在出口加工業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，據(jù)香港工業(yè)總會(huì)估計(jì)，珠三角7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底可能會(huì)有四分之一即1.75萬(wàn)家倒閉，以一家企業(yè)倒閉將引起500人失業(yè)來(lái)計(jì)算，共將引起87.5萬(wàn)人失業(yè)，這些工廠所聘用的絕大部分工人都是來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。農(nóng)民工的大量失業(yè)，不但使他們的工資性收入大幅度減少，而且對(duì)我國(guó)的城市化進(jìn)程也有很大的負(fù)面影響。

受到影響的不僅僅是農(nóng)民工，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也隨之而更加嚴(yán)峻起來(lái)。由于經(jīng)濟(jì)不景氣，許多企業(yè)紛紛取消了校園招聘計(jì)劃，比如家樂(lè)福(中國(guó))、立白等企業(yè)就公告稱，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，公司將取消其2008-2009年度的全國(guó)校園招聘計(jì)劃；富力、恒大、美林基業(yè)這些房地產(chǎn)巨頭今年的校園招聘也幾乎全部取消；而受金融危機(jī)打擊最大的金融證券行業(yè)，不僅紛紛取消了招聘人才的計(jì)劃，還加入到了大規(guī)模裁員的隊(duì)伍之中，比如業(yè)績(jī)大幅下滑的中金公司已開(kāi)始裁員，預(yù)計(jì)裁員比例將達(dá)六分之一，而中信證券則計(jì)劃采取“不裁員只降薪”的方式，薪水降低幅度最高可達(dá)20%。

尋求夯實(shí)“民生之本”的解決之道

目前，金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響尚未完全顯現(xiàn)出來(lái)，而其對(duì)就業(yè)的沖擊到底有多大，也有待于進(jìn)一步論證與評(píng)估。但可以肯定的是，金融危機(jī)潛在的巨大危害正在動(dòng)搖著就業(yè)這個(gè)“民生之本”。努力做好就業(yè)工作，不僅符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是夯實(shí)民生之本的必要舉措。

要將“保增長(zhǎng)”作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本之道從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是緩解就業(yè)壓力最有效的辦法。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“奧肯定律”明確地告訴我們：失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著相互交錯(cuò)的關(guān)系。對(duì)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)下降半個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)最有效的方法。

但是在對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)研究中，許多學(xué)者卻得出了相反的結(jié)論，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎并沒(méi)有帶動(dòng)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，即所謂的“奧肯悖論”。他們的證據(jù)是，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了每年近10%的增長(zhǎng)速度，但我國(guó)的失業(yè)率卻逐年攀升，目前的失業(yè)率在4%左右，失業(yè)總?cè)藬?shù)近1000萬(wàn)。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性來(lái)看，2003―2006年GDP年增長(zhǎng)率均在10%左右，而每年新增就業(yè)崗位卻徘徊在800萬(wàn)人―900萬(wàn)人之間，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng)80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而在上世紀(jì)80年代，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能提供240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在GDP絕對(duì)值膨脹數(shù)十倍的情況下，同一指標(biāo)帶動(dòng)就業(yè)的絕對(duì)數(shù)卻下降了2/3。

不過(guò)，這種判斷可能也存在著一定的誤差，這主要是我國(guó)就業(yè)統(tǒng)計(jì)本身的缺陷所致。我國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍并未將農(nóng)村人口包括在內(nèi)。從就業(yè)總?cè)藬?shù)來(lái)看，1978年我國(guó)的就業(yè)人員為40125萬(wàn)人，2007年則為76990萬(wàn)人，30年凈增36865萬(wàn)人。雖然城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)人員增長(zhǎng)緩慢，甚至因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革等原因?qū)е戮蜆I(yè)增長(zhǎng)下降，但農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的就業(yè)人口卻大量增加，目前估計(jì)的進(jìn)城農(nóng)民工總量已經(jīng)超過(guò)了1億人。由此可見(jiàn)，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而吸納就業(yè)的能力無(wú)疑被大大地低估了。從這個(gè)結(jié)論出發(fā)，我們不能否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的最重要因素。也就是說(shuō)，要想解決就業(yè)問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)就業(yè)主渠道的作用非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放前期爆發(fā)式的增長(zhǎng)，目前即將進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的階段。但值得注意的是，雖然近些年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不理想。中小企業(yè)是非公經(jīng)濟(jì)中的主體，占全部企業(yè)總數(shù)的90%以上，是容納就業(yè)的主渠道。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，在不少中小企業(yè)集中的地區(qū)，就業(yè)人口超過(guò)80%?？朔行∑髽I(yè)的發(fā)展瓶頸，提高它們的就業(yè)吸納能力，就要認(rèn)真解決它們目前所面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)際上，今年以來(lái)，針對(duì)中小企業(yè)的利好政策已出臺(tái)了不少，比如2008年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法，大幅降低了小型微利企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；從2008年9月1日起，已征收了20多年的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)將徹底停收。此外，旨在解決中小企業(yè)融資難的各種金融政策也在陸續(xù)出臺(tái)，比如央行已經(jīng)決定，從今年11月份起全面放開(kāi)貸款規(guī)劃限制，大力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)將再次站在新的起跑線上，迎接新的發(fā)展機(jī)遇。也只有如此，中小企業(yè)才能重新煥發(fā)出新的活力，其吸納就業(yè)的主渠道功能和地位才能更加牢固。