農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

關(guān)鍵詞 規(guī)范 農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營 思考 建議

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體

轉(zhuǎn)出方：承包農(nóng)戶或委托村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)。受讓方：農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織和個(gè)人。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村民委員會(huì)流轉(zhuǎn)。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

（1）農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)雙方依法規(guī)范簽訂。流轉(zhuǎn)雙方屬本村村民，簽訂轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)合同；受讓方不屬于本村村民需簽訂出租流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)要經(jīng)發(fā)包方同意并上級部門備案。

（2）委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會(huì)與受讓方簽訂規(guī)范的出租流轉(zhuǎn)合同。

（3）村集體資源流轉(zhuǎn)。對集體耕地，召開村民大會(huì)，通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包“四荒地”等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。對未取得縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村委會(huì)一律不得流轉(zhuǎn)，禁止層層轉(zhuǎn)包。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與途徑

（1）新型經(jīng)營主體模式。積極引導(dǎo)農(nóng)村科技示范戶、種養(yǎng)能手或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持具備條件的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，依法取得經(jīng)營權(quán)，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

（2）土地股份合作模式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份公司或合作組織。入股土地整治后，可以由公司或合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)收益按股實(shí)行保底分紅。

（3）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實(shí)行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。沒有農(nóng)戶的書面委托，村委會(huì)或其他組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。

3具體措施

（1）加大資金扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)效率。依據(jù)《隆德縣2015年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)施方案》制定的優(yōu)惠政策，對流轉(zhuǎn)土地種植中藥材、冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、菊芋、馬鈴薯等優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事特色種養(yǎng)業(yè)的，爭取農(nóng)業(yè)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，帶動(dòng)農(nóng)民增收的，爭取合作社項(xiàng)目扶持；中藥材中小企業(yè)享受藥材補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)村婦女從事特色種植、養(yǎng)殖或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織的，給予婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款支持，享受財(cái)政貼息。

（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，村委會(huì)要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，做好政策、法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要加強(qiáng)對合同的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議。做好流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔工作，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。

4規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營幾點(diǎn)建議

（1）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的重要內(nèi)容之一，是深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好土地流轉(zhuǎn)工作。

（2）提高認(rèn)識，示范帶動(dòng)。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試，注入優(yōu)惠政策，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）精心組織，開展培訓(xùn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員及村組干部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握各項(xiàng)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，替群眾說話辦事，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行政策的堅(jiān)定性和自覺性，不折不扣地把黨的政策落到實(shí)處。

（4）調(diào)查登記，公示公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地確權(quán)登記工作選派專人和村組干部深入農(nóng)戶，對現(xiàn)有農(nóng)村土地及有流轉(zhuǎn)意向的土地進(jìn)行調(diào)查登記，摸清地塊位置、等級、類別、租金、承包人身份等情況，并按承包方的要求，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，待轉(zhuǎn)地塊等基本情況，以適當(dāng)形式進(jìn)行公示公告。

（5）建檔立制，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程，并做到明示上墻，健全合同流轉(zhuǎn)管理制度及檔案管理制度，土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案、臺帳，對所簽訂的轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包等資料完整歸檔，長期保存。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙瑩，劉小鵬，郭永杰.基于GIS的寧夏六盤山區(qū)空間貧困特征模型分析[J].水土保持研究，2014，21（5）.

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬畝，輻射帶動(dòng)面積超過300萬畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼?，貸款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，被認(rèn)定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對成長潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級市場流通網(wǎng)絡(luò)。市一級要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。

(五)要積極推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點(diǎn)，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)模化經(jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城 

 

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。 

 

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 

 

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是： 

 

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬畝，輻射帶動(dòng)面積超過300萬畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。 

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。 

 

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼?，貸款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。 

 

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，被認(rèn)定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。 

 

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題 

 

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在： 

 

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農(nóng)業(yè)大市，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。 

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來鹽城市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量極少，對農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來，農(nóng)民將無法公平參與

市場競爭，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。 

 

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。 

 

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬戶的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒有建立起來。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。 

 

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議 

 

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用 

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。 

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對成長潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。 

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。 

1、著力打造區(qū)域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿海現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。 

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。 

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營的路子，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 

 

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系 

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。 

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專門人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 

2、健全農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級市場流通網(wǎng)絡(luò)。市一級要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場，縣一級要抓好綜合批發(fā)市場建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加快建設(shè)具有本地特色的專業(yè)市場，村一級要建立農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部，組一級要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專門的批發(fā)市場、銷售專柜、建立直銷點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。 

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營性農(nóng)技體系重點(diǎn)開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷、信息等各類技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。 

 

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平 

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。 

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。 

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。 

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦各類服務(wù)經(jīng)營實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。 

 

(五)要積極推動(dòng)土地的

合理流轉(zhuǎn) 

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。 

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識到這一點(diǎn)，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號召廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。 

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社分紅協(xié)議范文

1引言

如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營長期合理、有序流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要問題＼[1～3＼]。為了全面了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，為農(nóng)村農(nóng)用土地健康有序流轉(zhuǎn)提供政策建議，筆者多次深入衡陽市有關(guān)縣市實(shí)地走訪，結(jié)合問卷調(diào)查和文獻(xiàn)檢索等方式，對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。

2衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

分析 近年來，衡陽市委、市政府十分重視推動(dòng)衡陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的意見》等文件，大力推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”，促進(jìn)了農(nóng)用土地加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。

2.1農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)成效明顯

（1）農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)衡陽市農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，截止2014年3月底，全市農(nóng)村土地農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)480.5萬畝，比2013年同期增加60.8萬畝；其中，耕地流轉(zhuǎn)面積為236.84萬畝，占全市耕地總面積的49.02%。

（2）土地流轉(zhuǎn)形式日益多樣化。截止2012年底，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地面積分別為143.35萬畝、169萬畝、27.76萬畝、11.83萬畝、39.43萬畝，其它方式（代耕、反租倒包）流轉(zhuǎn)的土地面積23.35萬畝，以轉(zhuǎn)包、出租為主要形式，兩者占總流轉(zhuǎn)面積的73.27%。

（3）土地流轉(zhuǎn)形式主要是以農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在衡陽市農(nóng)村，69.7%的土地流轉(zhuǎn)是主要是農(nóng)戶之間自行協(xié)商進(jìn)行的。村集體組織的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)僅占小部分。其中，集體組織參與農(nóng)戶土地之間流轉(zhuǎn)的比重較2011年提高了近6%。

（4）流轉(zhuǎn)程序不斷規(guī)范。衡陽市在土地流轉(zhuǎn)過程中，制定了統(tǒng)一的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范樣本，并對土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、管理、備案等作出了具體的規(guī)定。衡陽市市委強(qiáng)調(diào)要不斷完善農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過程，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化流轉(zhuǎn)。截至2012年底，全市參與流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶達(dá)71.07萬戶，占全市總農(nóng)戶的47.33%；共簽訂流轉(zhuǎn)合同67.44萬份，其中簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同33.45萬份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的47.07%。

（5）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知度、認(rèn)同感明顯提高。據(jù)問卷調(diào)查，衡陽市87.2%的農(nóng)民對農(nóng)村土地承包政策30年不改變的政策有所耳聞，76.1%的農(nóng)民了解或者知曉《農(nóng)村土地承包法》的若干規(guī)定，81.2%的農(nóng)民知曉農(nóng)用土地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，42.2%的農(nóng)民還知道在農(nóng)用土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后還可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的登記。其中，男性對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)認(rèn)同感達(dá)為61.5%，女性為51.8%。

2.2農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

（1）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。隨著土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，流轉(zhuǎn)市場的日漸形成，一大批專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新投資領(lǐng)域，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。截止2012年，通過土地流轉(zhuǎn)，全市規(guī)模經(jīng)營50～100畝經(jīng)營主達(dá)3 519個(gè)，規(guī)模經(jīng)營100～500畝經(jīng)營主達(dá)944個(gè)，規(guī)模經(jīng)營500畝以上經(jīng)營主達(dá)318個(gè)，規(guī)模經(jīng)營涉及的土地流轉(zhuǎn)面積超過200萬畝，個(gè)別經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)5 000畝以上。

（2）緩解了農(nóng)業(yè)投入不足的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，衡陽市工商資本參與土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)43.56萬畝，其中以直接經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)的面積為23.97萬畝，占工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的53.01%，分片承包經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)面積8.35萬畝，占其工商資本參與流轉(zhuǎn)面積的16.16%，流轉(zhuǎn)資金投入達(dá)26.18萬元，緩解了因農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營造成的農(nóng)業(yè)投入不足的問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也推動(dòng)了金融支農(nóng)的創(chuàng)新，如截至2014年6月末，常寧市工商銀行累計(jì)發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款245.1萬元，其中土地抵押貸款220萬元；安邦公司為連片在300畝以上種田大戶提供擔(dān)保，農(nóng)信社為給予種田大戶50～100萬元的授信額度，目前已發(fā)貸款17宗計(jì)1 350萬元。

（3）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，流轉(zhuǎn)土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)模種植、養(yǎng)殖。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)對衡陽市名、特、優(yōu)農(nóng)業(yè)的形成和壯大起到促進(jìn)作用。又如，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，全市休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)達(dá)1.24萬畝。

（4）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。隨著土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了良種及栽培技術(shù)、測土配方施肥、有害生物化專業(yè)防治、各種機(jī)械的推廣，提高了土地的產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。如近3年全市新增大中小型拖拉機(jī)2 115臺、聯(lián)合收割機(jī)3 586臺、插秧機(jī)1 278臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)提速明顯加快。

（5）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。全市共創(chuàng)建了73個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（示范園）、623個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地、31個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地，擁有“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證369個(gè)，總產(chǎn)217萬t，為農(nóng)產(chǎn)品安全工程打下了良好的基礎(chǔ)。

（6）改善了生態(tài)環(huán)境。如常寧市的江山、西施等油茶生產(chǎn)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，新建油茶林面積4.7萬畝，一大批宜林荒山、火燒跡地得到墾復(fù)，重新披上綠裝，改善了生態(tài)環(huán)境。

2.3農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收

（1）直接增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)價(jià)格也得到逐步提高，土地流轉(zhuǎn)由原來的多數(shù)無償代種、代耕轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斄鬓D(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在100～500元/畝之間，最高的達(dá)到750元/畝，直接增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（2）促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民務(wù)工收入。由于農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)有效的維護(hù)了農(nóng)民的利益，為離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣大農(nóng)民解除了后顧之憂，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺攤了土地的束縛，一部分農(nóng)民洗腳進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不但推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，也增加了農(nóng)民務(wù)工的收入[5]。數(shù)據(jù)顯示，2013年全市常年外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到140.94萬人，外出務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35%，每年帶來的經(jīng)濟(jì)收入近80億元。

（3）增加了農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入等其他收入。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)民分工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、倉儲、機(jī)械耕作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展，增加了農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入等其他收入。據(jù)調(diào)查顯示，78.5%的農(nóng)戶認(rèn)為其經(jīng)營土地所取得的收入占其家庭總收入的比例很小，只有7.6%的農(nóng)戶認(rèn)為土地收入是其家庭收入的主要來源。81.2%的農(nóng)戶認(rèn)為其家庭的主要收入來源于外出務(wù)工、服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非土地經(jīng)營收入。

3衡陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題

衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上來說是很健康的，對衡陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是在其發(fā)展過程中也面臨著一些亟需解決的問題。

3.1影響土地流轉(zhuǎn)的因素較多

（1）社會(huì)保障制度不完善，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。衡陽市雖然已經(jīng)開始了農(nóng)村最低保障制度和新型農(nóng)村醫(yī)療改革試點(diǎn)，部分地區(qū)還開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，但是由于社會(huì)保障制度不夠完善、保障覆蓋面積小、保障水平低下、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工等因素，部分農(nóng)民依舊對自己名下土地存在著很強(qiáng)的戀土情節(jié)，部分農(nóng)戶依舊把土地視作自己生活的最后一道安全保障，寧可土地粗放經(jīng)營甚至坐視土地荒棄，也不愿意讓名下土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大了土地之間流轉(zhuǎn)的難度。

（2）流轉(zhuǎn)信息不暢通，想流轉(zhuǎn)也不好流轉(zhuǎn)。該市目前許多縣、鄉(xiāng)還沒有設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)也很缺乏、土地流轉(zhuǎn)信息不流暢，這些問題都使得土地流轉(zhuǎn)的成本增加，致使有需要擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的受讓方找不到合適的土地出讓方，而有意向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民又找不到合適的受讓方，影響了衡陽市土向更大范圍或更高層次的流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)頒證滯后、流轉(zhuǎn)價(jià)格難統(tǒng)一等因素，也影響到土地流轉(zhuǎn)。土地確權(quán)頒證工作滯后，四至不清，流轉(zhuǎn)面積難以確認(rèn)。在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，還存在農(nóng)戶眾多，流轉(zhuǎn)價(jià)格不能達(dá)成一致，造成成片流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施、機(jī)耕道路建設(shè)滯后，土地形狀、分布不規(guī)則，規(guī)模經(jīng)營需要更多的前期投入，影響土地流轉(zhuǎn)。

3.2土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

（1）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，許多農(nóng)戶之間小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，往往采取口頭協(xié)議的方式，即使有簽訂書面合同的，也因?yàn)閮?nèi)容不夠規(guī)范，雙方雙方權(quán)利義務(wù)不明確，易引發(fā)糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有50%以上的農(nóng)戶沒有正式的土地流轉(zhuǎn)書面合同。

（2）土地流轉(zhuǎn)中存在“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)在與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)契約時(shí)，打著推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幌子，實(shí)質(zhì)上利用流轉(zhuǎn)得來的土地進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

（3）土地流轉(zhuǎn)政策的有關(guān)政策未能嚴(yán)格執(zhí)行。如按照國家政策，國家糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼待政策性補(bǔ)助資金應(yīng)該補(bǔ)給種糧者，但實(shí)際上一般由原土地承包經(jīng)營戶享受，違背了糧補(bǔ)政策的初衷。有的村集體簽訂虛假土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)際上仍是一家一戶分散經(jīng)營，騙取種糧大戶補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)[6]。

3.3土地流轉(zhuǎn)糾紛多、不穩(wěn)定、期限短

（1）土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范、不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體不敢進(jìn)行長期投入。在農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的過程中，地方政府應(yīng)該為農(nóng)用土地的有序流轉(zhuǎn)、合法流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)提供制度保障和政策支持，但是有的地方政府往往對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，人為地扭曲農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的市場價(jià)格，損害農(nóng)民利益，致使農(nóng)民對政府行為不信任，影響農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同過程中，農(nóng)民由于處于信息弱勢地位，對土地未來的升值空間缺少預(yù)見性，兼之法律意識淡薄，部分農(nóng)民簽約之后，發(fā)現(xiàn)自己名下土地開始升值，農(nóng)民覺得自己受了欺騙，因而強(qiáng)行毀約，造成土地流轉(zhuǎn)糾紛，極大地挫傷了土地經(jīng)營大戶的擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。如衡南縣某種植大戶流入100畝土地，投入8萬元修好機(jī)耕道后，農(nóng)民強(qiáng)行收回，自己耕種農(nóng)業(yè)合作社員穩(wěn)定性不強(qiáng)，其松散的管理模式對社員約束力不強(qiáng)，收益絕大多數(shù)用于分紅，客觀上使得農(nóng)民合作社的資本和資產(chǎn)運(yùn)營始終牌不穩(wěn)定狀態(tài)，難以保證必要的長期積累的投入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)期限短，制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)的長期積累的投入，容易出現(xiàn)短期化行為。規(guī)模農(nóng)業(yè)投資大，周期長，需要長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)才能保證投入的積極性[7]。但是衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)以短期流轉(zhuǎn)為主，制約了農(nóng)業(yè)長期投入和做大做強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)周期在5年以下的比重占全部土地流轉(zhuǎn)的58.7%；6～10年的占26.3%，10年及以上的不到15%。

3.4土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不完善

（1）土地流轉(zhuǎn)過程中指導(dǎo)和管理尚不到位。衡陽市在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過程中，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)被削弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)甚至只有幾名兼職人員。根本不能對衡陽市縣鄉(xiāng)土地的管理起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用。直接后果就是衡陽市部分縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛無人受理。

（2）金融部門支持力度不大。目前農(nóng)村基層農(nóng)民可以申請貸款數(shù)額小、利率高、門檻高。而金融機(jī)構(gòu)在貸款抵押上不允許農(nóng)民用自身的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物等等。這些約束，也造成了衡陽地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資金供應(yīng)困難，約束了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，90%以上的種植大戶存在貸款難的問題，貸款難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的一大“瓶頸”。

（3）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)缺位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有資金回籠慢、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、受市場經(jīng)濟(jì)及自然風(fēng)險(xiǎn)影響大等特點(diǎn)，如果出現(xiàn)旱災(zāi)、水災(zāi)或者其他災(zāi)害，農(nóng)業(yè)將大面積減產(chǎn)甚至絕收。但是農(nóng)戶受到的損失卻難以得到補(bǔ)償。這是限制中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大問題。

（4）財(cái)政扶持力度不大。農(nóng)業(yè)投入特別是水利設(shè)施、機(jī)耕道、道農(nóng)業(yè)技術(shù)等投資大、周期長、收益外溢等特點(diǎn)，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，需要財(cái)政給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政貼息，才能解決投入不足的問題。但是，衡陽市缺乏對農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入扶持政策。

4完善衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的建議

衡陽市農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力解放的結(jié)果。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，衡陽市縣鄉(xiāng)的農(nóng)民越來越多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展將有重要作用。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持條件，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行。

4.1高度重視農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)

各級黨委和政府及其部門，要高度重視農(nóng)村農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律努力解決農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)過程中的新問題、新情況。但是，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)不能脫離現(xiàn)實(shí)情況，盲目地追求農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，近年來一些地方政府采取人為下指標(biāo)、定任務(wù)、求速度，違被農(nóng)民愿，強(qiáng)行推動(dòng)土地之間的流轉(zhuǎn)。

4.2依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持三個(gè)原則，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。即要堅(jiān)持“有法、有償、自愿”的原則，必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，做到農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)方式和程序合法，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，尊重土地承包權(quán)人土地流轉(zhuǎn)的決定權(quán)；堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”原則，不準(zhǔn)改變原流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地的用途，不得改變農(nóng)用土地集體所有制的性質(zhì)，不得在流轉(zhuǎn)過程中損害到農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“登記”原則，維護(hù)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營業(yè)體能合法、有效、穩(wěn)定。

（2）規(guī)范流轉(zhuǎn)流程和合同管理。首先，縣鄉(xiāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在征求農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意向和社會(huì)各界對農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開、透明的方式，將相關(guān)土地信息張榜公布。其次，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自主協(xié)商的原則，由農(nóng)民自主跟受讓人去洽談其名下土地流轉(zhuǎn)的方式、期限及金額，不得強(qiáng)加干預(yù)。再次，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)商結(jié)果，組織農(nóng)戶與受讓方簽訂農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的書面合同，并將有關(guān)合同送往相關(guān)管理機(jī)關(guān)備案[8]。最后，根據(jù)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)雙方所簽訂的相關(guān)合同，做好流轉(zhuǎn)登記、變更注冊等事宜。

（3）規(guī)范企業(yè)租地、用地行為。要規(guī)范企業(yè)租地、用地行為，企業(yè)租用的農(nóng)用土地應(yīng)當(dāng)是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)用科技推廣，防止農(nóng)用土地的非農(nóng)化”或“非糧化”。

4.3完善農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制

（1）按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)”的總體思路，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，做實(shí)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)工作，完善農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，明確農(nóng)村農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)用再轉(zhuǎn)讓及抵押貸款等，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)健康、載滿、有序的發(fā)展[9]。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場的宏觀調(diào)控、綜合運(yùn)用現(xiàn)有的土地等級評定結(jié)果，對不同地段、不同區(qū)域的農(nóng)村土地價(jià)格進(jìn)行劃分，頒布一個(gè)市場指導(dǎo)價(jià)格，讓農(nóng)民在這個(gè)最低指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對于規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)，可以將招標(biāo)競價(jià)、融資租賃等方式引進(jìn)進(jìn)去，讓市場機(jī)制來決定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。

（3）完善基層管理。筆者建議在衡陽市土地流轉(zhuǎn)活躍的縣鄉(xiāng)設(shè)立基層土地服務(wù)中心或者土地管理所，用來監(jiān)督管理該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為。在管理區(qū)域內(nèi)，對需要流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記，在土地市場中，免費(fèi)供求雙方需要的土地信息，對土地出讓方提供價(jià)格評估、政策咨詢、合同糾紛調(diào)解、土地流轉(zhuǎn)檔案管理等等。

4.4政府加大對土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度

（1）健全社會(huì)保障體系。衡陽市政府可以建立多層次、廣范圍的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。包括社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等。只有當(dāng)農(nóng)民真正放下?lián)?，沒有后顧之憂時(shí)，衡陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)才可以真正取得成效。使農(nóng)民增加收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增強(qiáng)。