農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

關(guān)鍵詞：劉莊灌區(qū)；續(xù)建配套；節(jié)水改造；成效顯著

一、灌區(qū)概況

劉莊灌區(qū)位于菏澤市牡丹區(qū)境內(nèi)，包括16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，1159個自然村，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.16萬人，土地總面積112.73萬畝，設(shè)計灌區(qū)面積60萬畝，有效灌溉面積52.43萬畝，是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大（2）型引黃灌區(qū)，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、大豆。1980～2009年，年均引黃河水2.69億m3，為牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了可靠的水源，成為牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的命脈，在牡丹區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有總干渠、干渠、支渠42條，總長221.839km，干支級建筑物301座。由于灌區(qū)工程老化、工程配套差、灌溉水利用系數(shù)低、灌溉方式和管理運行機制落后，要維持現(xiàn)有灌溉面積和提高灌溉效率，擴大有效灌溉面積，只有進行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉水利用系數(shù)，充分利用現(xiàn)有水資源，才能保證灌區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，達到“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標。2002年劉莊灌區(qū)被水利部確定為全國大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，并列入年度投資計劃。

二、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施情況

牡丹區(qū)政府非常重視灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，成立了以牡丹區(qū)水務(wù)局為主的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，開始項目的前期工作，收集灌區(qū)基本資料，編制項目的可行性研究報告、實施方案，經(jīng)上級部門批準后進行實施。

2006年國家對劉莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進行投資，現(xiàn)在灌區(qū)已完成2006年度、2007年度、2008年度、2008年度（新增）投資計劃，2010年投資建設(shè)項目正在實施，2011年投資計劃已經(jīng)下達，正在進行年度實施方案的編制工作，已完成的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程正發(fā)揮工程效益。目前共完成干渠清基襯砌16.231km，支渠清基襯砌26.8km，改建和維修水閘18座，改建生產(chǎn)橋10座，完成土方109.98萬m3，鋼筋混凝土及混凝土2.73萬m3，砌石1.99萬m3，共完成投資5357萬元，其中國家投資1850萬元，地方配套資金3507萬元。

三、促進灌區(qū)體制改革和科技進步

（一）灌區(qū)體制改革

劉莊灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施過程中，始終堅持將灌區(qū)體制改革放在首位，通過參觀學(xué)習并結(jié)合實際進行改制，努力探索灌區(qū)改革之路，取得了一定的成績。

（1）人事管理制度改革

根據(jù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告，以“精干、高效、靈活”為原則，實行定編、定崗、定員，壓縮機構(gòu)，精簡人員，提高工作質(zhì)量和工作效率，在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的前提下，引入競爭機制，調(diào)動職工積極性，努力實現(xiàn)灌區(qū)人才優(yōu)化配置，進一步完善人員聘用制度，實行人事動態(tài)管理機制，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”、杜絕“平均主義”現(xiàn)象，逐步建立起合理的激勵機制和約束機制，2008年月，劉莊灌區(qū)制定《劉莊灌區(qū)管理體制改革方案》，并獲得牡丹區(qū)人民政府的批準，為灌區(qū)發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃。

（2）產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，進行主干渠的確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限。灌區(qū)骨干工程是由國家投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由劉莊灌區(qū)管理處代表國家行使管理權(quán)，對主干渠的管理范圍確權(quán)工作正在進行。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌修建的干級以下渠道及建筑物，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，在灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，做好骨干工程，放開田間工程，實行產(chǎn)權(quán)拍賣、承包制度，加強用水戶協(xié)會管理。

（3）灌區(qū)水價制度改革

劉莊灌區(qū)執(zhí)行的水價為菏澤市物價局批準的5.6分/m3的標準，相當于成本價的40%左右，水費入不敷出，長期虧本運行導(dǎo)致工程效益衰減。下一步加快水價改革步伐，制定灌區(qū)終端水價，改革按畝收費，推行計量供水，按方收費，建立高效節(jié)水新機制。

（二）科技進步

劉莊灌區(qū)積極探索推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新辦法，在應(yīng)用先進的技術(shù)材料方面狠下功夫，取得了一系列新的科技成果，達到省錢、省力、高效、節(jié)能的目的。灌區(qū)在節(jié)水改造中采用復(fù)合土工膜對渠道進行防滲，并采用無紡?fù)凉げ歼M行反濾等新材料和技術(shù)。在預(yù)制板的制作上引進大型的預(yù)制機械，保證了工程的質(zhì)量，對施工縫的處理上，應(yīng)用PT膠泥進行處理達到了較好的效果，對于較大的總干渠利用水泥土護底進行防滲取得了豐富的經(jīng)驗。

四、續(xù)建配套與節(jié)水改造工程成效顯著

1．改善灌溉面積，提高經(jīng)濟效益

已經(jīng)實施的續(xù)建配套項目共改善灌溉面積23.72萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力 2246.31萬kg，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的同時，由于工程條件的改善，每年灌區(qū)可節(jié)省清淤、護渠等維護、維修費近90萬元。

2．縮短灌溉周期，做到作物的適時灌溉

灌區(qū)冬小灌溉周期由原來的20天縮短到目前的18天，為灌區(qū)農(nóng)作物充分進行兩水灌溉提供了時間上的保障，節(jié)水改造改善了渠道安全運行狀況，縮短了灌溉周期，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保證了正常供水，渠道防滲襯砌為長時間的大流量輸水提供了可能，為灌區(qū)局部灌溉、特色農(nóng)業(yè)的隨機灌溉創(chuàng)造了條件，特別是2010~2011年遇到的百年一遇的特大干旱，劉莊灌區(qū)適時進行抗旱放水，使灌區(qū)內(nèi)冬小麥普澆一通水立下功勞，減少了巨大的損失，同時為牡丹區(qū)及其它縣的抗旱任務(wù)提供了有力支持。

3．提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約水資源

渠道防滲率的提高和建筑物的不斷配套，有效提高了渠系水利用系數(shù)。項目完成后，項目區(qū)內(nèi)的渠系水利用系數(shù)將提高10％～15％，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.52提高到0.62， 灌溉水利用系數(shù)由0.47提高到0.56，年節(jié)水量719萬m3。節(jié)水效果顯著。

第2篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

畢井泉同志指出，當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾方面工作：

一、加強和改進糧食、化肥價格的調(diào)控工作，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

對短缺的重點糧食品種，要繼續(xù)實行最低收購價政策，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。要積極探索建立以目標價格為核心的糧食價格綜合補貼制度。對化肥等農(nóng)資，要認真落實各種價格優(yōu)惠政策，堅決糾正和查處擅自提高價格、變相取消優(yōu)惠的行為。要認真研究化肥價格改革方案，建立和完善相關(guān)配套措施，保證農(nóng)民種糧收益不受損失，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、完善農(nóng)村用水、用電、出行等方面的價格政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

要因地制宜地推進農(nóng)業(yè)水價改革，加強農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度，促進農(nóng)村節(jié)約用水，減輕農(nóng)民水費負擔。在進一步改造農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)村非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)用電價格水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村各類用電與城市同價，降低農(nóng)村電費負擔，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮；實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)用電與居民用電同價。加強農(nóng)村客運價格管理，按照既有利于調(diào)動運輸企業(yè)積極性，又充分考慮農(nóng)民承受能力的原則，合理確定農(nóng)村客運價格水平，緩解農(nóng)民“出行難”問題。進一步規(guī)范農(nóng)民建房收費，嚴禁強制或變相強制農(nóng)民接受建房咨詢、設(shè)計等服務(wù)并收取費用。完善農(nóng)村征地補償辦法，落實征地補償同地同價政策。合理提高農(nóng)村征地補償標準，及時足額支付對農(nóng)民的征地補償費用。研究制定向農(nóng)村傾斜的電信資費政策。加快建立電信普遍服務(wù)基金，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信。合理制定農(nóng)村有線電視收費標準，減免用于“村通工程”和“村村通工程”的無線電頻率占用費。

三、采取堅決有力的措施，緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”和“上學(xué)貴”等矛盾

要進一步降低政府定價藥品價格，加強對放開藥品的價格監(jiān)管。合理確定農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村診所、衛(wèi)生站醫(yī)療服務(wù)項目收費行為，合理制定與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的收費標準。全面清理農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費。落實對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費、對貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費的政策；暫未實行免雜費政策的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行“一費制”規(guī)定項目和標準收費，不得向?qū)W生統(tǒng)一收取服務(wù)性費用和代收費。清理整頓改制學(xué)校收費標準，堅決制止以改制為名亂收費的行為。進一步降低中小學(xué)教材價格，制止豪華教材之風的蔓延，鼓勵經(jīng)濟實用教材的使用。建立高校成本調(diào)查審核制度，規(guī)范高校收費行為，完善減免貧困家庭學(xué)生學(xué)費政策和救助措施，減輕農(nóng)村大學(xué)生的家庭負擔。認真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，重點做好保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育工作，杜絕公立學(xué)校向農(nóng)民工子女上學(xué)收取借讀費現(xiàn)象的發(fā)生。

四、強化涉農(nóng)價格收費監(jiān)管，防止農(nóng)民負擔反彈

全面清理涉農(nóng)價格和收費，及時修改或廢止不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費政策。依法保留的收費項目，標準過高的要及時降低。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費堅持公開、公正、自愿委托和質(zhì)價相符的原則，禁止只收費不服務(wù)或者多收費少服務(wù)。堅持和完善涉農(nóng)價格和收費公示制度。重點公示農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)用車輛收費和糧食最低收購價、電價、水價等涉農(nóng)價格和收費，以及國家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策、補貼、補助等。要改進公示形式，調(diào)整公示范圍，充實公示內(nèi)容，強化動態(tài)管理，健全配套措施，鞏固公示成果。進一步清理和取消針對農(nóng)民流動和進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)機會。在大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的同時，嚴禁強制農(nóng)民參加各種有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定并收取費用。對村委會亂收費進行分類治理，取締非法收費，規(guī)范合法收費，降低偏高的收費?；鶎诱坏梦写逦瘯虼迕袷杖∪魏涡姓聵I(yè)性費用。

五、加強價格監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村價格秩序

繼續(xù)深入開展化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)督檢查，保證化肥等各項調(diào)控措施的落實。要加強對農(nóng)村供水、供電價格監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村水價改革和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作的實施；強化對糧食、棉花、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品收購價格的監(jiān)督檢查，認真落實糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護價政策，穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。重點加強對國土、建設(shè)、計生、民政、縣鄉(xiāng)政府等部門和單位的檢查，嚴肅查處農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、殯葬服務(wù)、農(nóng)民進城務(wù)工等領(lǐng)域的亂收費行為。繼續(xù)加強對農(nóng)村教育收費和藥品醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)督檢查，緩解農(nóng)民反映的“上學(xué)貴”、“看病貴”矛盾。加強對村委會“一事一議”監(jiān)督檢查，及時糾正違背農(nóng)民意愿、超出農(nóng)民承受能力、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞，以及平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)、強行以資代勞等問題，防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，及時查處價格舉報案件，及時解決農(nóng)民反映的價格和收費問題，努力化解各種價格矛盾，為促進農(nóng)民減負增收創(chuàng)造良好環(huán)境。

六、做好成本調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測等工作，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)

第3篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

（一）國有資本管理與非公經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)財政部《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項的通知》，從今年起，隸屬于不同部門的652戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。國有資本收益的收取比例，依據(jù)企業(yè)類型，實行差別收取，從15％到0不等。

《個體工商戶條例》公布，自2011年11月1日起施行。《條例》鼓勵、支持個體工商戶健康發(fā)展：一是取消了暫行條例規(guī)定的一些不適當限制，為個體工商戶經(jīng)營發(fā)展提供了更加寬松的制度環(huán)境。二是進一步明確了政府及其有關(guān)部門對促進個體工商戶發(fā)展的扶持、服務(wù)措施?！稐l例》在規(guī)范個體工商戶經(jīng)營行為方面也有明確規(guī)定。

（二）財稅體制改革

上海、重慶兩市決定從2011年1月28日起開展個人住房房產(chǎn)稅改革的試點工作。上海市針對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，同時明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。重慶市則主要針對富人群體征稅，對主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶所購第二套房征收房產(chǎn)稅。

國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。會議決定，提高工資薪金所得減除費用標準，調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距，有望由原來9級累進稅率降低到5級，最高稅率45%降到40%，并相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。

黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法出臺。進一步明確了有關(guān)部門對公務(wù)用車的管理職責，并對車輛的配備更新計劃、購置費用、運行費用等做出規(guī)定，以規(guī)范和加強黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理。

海南試行離島免稅政策。離島免稅政策的重點目標是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體制創(chuàng)新，推動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）土地管理制度改革

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作加快推進。國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點進一步規(guī)范。國務(wù)院通知，要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍，違背農(nóng)民意愿強拆強建等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。必須按明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（四）行政管理體制改革

事業(yè)單位改革正式推進。此后，國務(wù)院下發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》，涉及超過126萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革開始正式推進。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作全面啟動。去年6月中央決定在13個省25個鎮(zhèn)開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，進一步探索如何“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。今年試點工作圍繞四方面全面鋪開：堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會服務(wù)能力；繼續(xù)把下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限、解決發(fā)達鎮(zhèn)“權(quán)責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政支持力度；進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達鎮(zhèn)功能特點探索機構(gòu)編制管理形式。

（五）社會保障制度改革

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動。自2011年7月1日起，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60％的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。財政部、人力資源和社會保障部通知要求鞏固擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善全民參保機制、籌資繳費機制，穩(wěn)步提高保障水平，新增籌資在保證住院醫(yī)療費用支付的基礎(chǔ)上主要用于門診統(tǒng)籌。通知要求，2011年要做好流動人員、新入學(xué)學(xué)生、新生兒等人群參保登記工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率要達到90%以上。

（六）文化體制改革

國有文藝院團體制改革提速?！蛾P(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》要求各地在2012年上半年之前全面完成國有文藝院團體制改革任務(wù)。除中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)的院團外，其他國有文藝院團（不含新疆、地區(qū)）都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

文化部修訂頒布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。新規(guī)將互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位的審批權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限的管理層級進行下放，對互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，做到更加準確、可操作性更強。

（七）綜合配套改革

浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點啟動。

成都市出臺《關(guān)于建立農(nóng)村住房保障體系的實施意見（試行）》?！兑庖姟诽岢?，在2012年內(nèi)全面建成農(nóng)村住房保障體系，實現(xiàn)住房保障成都滿覆蓋?，F(xiàn)在起，凡符合條件的成都戶籍農(nóng)村居民，均可向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及村社申請，獲得租賃補貼、實物配租等住房保障。

二、當前改革面臨的形勢

（一）經(jīng)濟陷入兩難困局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨體制癥結(jié)

今年以來，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，中央實行了一系列調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的舉措，在貨幣政策緊縮、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控等多種手段的作用下，我國宏觀調(diào)控的效果正逐漸顯現(xiàn)。但是短期內(nèi)，一些指標顯示我國存在經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡加劇的風險，宏觀政策正面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)此消彼長的兩難困境。相對于投資的高增長，內(nèi)需依然不足；由于近期發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了減速跡象，我國出口出現(xiàn)一定的減速；7月份消費者價格指數(shù)（CPI）漲幅達6.5%，創(chuàng)3年來新高，物價上漲壓力仍然比較大；隨著準備金率和利率的不斷提高，實體經(jīng)濟特別是民營中小企業(yè)，面臨國際市場不景氣和融資困難的雙重壓力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要著力于體制機制變革，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“打持久戰(zhàn)”的準備，要在正確判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，理性面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中經(jīng)濟增長速度放緩、資源要素和商品價格上升的局面。

（二）社會問題逐步顯現(xiàn)，社會管理體制亟待變革

我國正在步入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國際社會與國內(nèi)社會各方面因素錯綜復(fù)雜、彼此影響，來自環(huán)境和自然方面的現(xiàn)實問題也不斷涌現(xiàn)。今年以來，由各種社會矛盾引發(fā)的頻發(fā),已經(jīng)成為影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對我國社會管理提出了更高的要求。維護社會穩(wěn)定，減少，重點在于調(diào)整社會利益關(guān)系，改善民生，改變民意表達狀況，改變社會管理方式，構(gòu)建社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）改革已到了必須進行頂層設(shè)計的關(guān)鍵時期

回顧近年來的改革，盡管在某些領(lǐng)域有所突破，但總體上推進乏力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革未能按預(yù)期實現(xiàn)突破。究其原因，大量問題出現(xiàn)在改革頂層。從改革的目標看，改革定位于政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟，市場化不足與市場化過度問題同時存在。從改革的思路看，改革推進的策略和方法枯竭，改革推動沒有抓手，缺乏優(yōu)先次序安排，大量改革問題懸而未決。從改革的任務(wù)看，改革的系統(tǒng)性取向斷裂，長期與短期混亂、發(fā)展與改革錯位，難以構(gòu)成系統(tǒng)性的考慮。從改革的執(zhí)行協(xié)調(diào)機制看，改革缺乏高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，改革舉措更多地體現(xiàn)為應(yīng)對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內(nèi)容帶有較強的短期性取向，方案設(shè)計論證不科學(xué)，部門、地方、行業(yè)利益阻撓和扭曲改革方案制定。從改革的監(jiān)督考評機制看，建立促進改革創(chuàng)新工作的考核和激勵機制還不健全，改革落實檢查監(jiān)督、責任追究力度不大，改革評估機制亟待建立。

三、下半年改革建議

（一）盡快啟動改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃相關(guān)工作

一是盡快明確研究改革頂層設(shè)計的內(nèi)涵和基本要求，確定改革的戰(zhàn)略目標和階段性目標。清晰界定我國要建立的市場經(jīng)濟內(nèi)涵，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，這些問題都有待在改革設(shè)計中進一步明確。

二是建立高層次的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，改善改革的推進方式。當下要盡快明確“頂層設(shè)計”的主持機構(gòu)，建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、獨立、超越部門的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成強有力的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，推進強有力的自上而下改革，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力保障。

三是理清現(xiàn)階段改革推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，促進重大改革方案的研究、制定。要全面梳理下一步改革各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革之間的聯(lián)系機制，爭取找到一條能夠打開改革全局的主線和突破口，并以此研究制定一系列重大的改革方案。

四是按照“漸進式”改革思路，不斷創(chuàng)新改革推進方式。作為一種辯證思維方法，“漸進式”改革思路應(yīng)繼續(xù)堅持，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（二）進一步推動財稅體制改革

一是切實發(fā)揮財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。宏觀政策的重點應(yīng)由使用貨幣政策調(diào)結(jié)構(gòu)、反通脹向依靠財稅政策轉(zhuǎn)移。要加大對中西部地區(qū)、中小企業(yè)、中低收入人群的財政補貼和稅收優(yōu)惠，切實把高耗能、高污染項目降下來，投資重點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。擴大城鄉(xiāng)社會保障體系覆蓋面，實質(zhì)性提高教育、醫(yī)療和低收入居民保障性住房方面的政府支出水平。

二是進一步完善政府財政預(yù)算公開機制。盡快啟動《預(yù)算法》的修改工作，將預(yù)算管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化的軌道，提高預(yù)算管理的約束力，做到以法治財，減少行政干預(yù)，特別是要加強預(yù)算法的處罰功能，使預(yù)算法成為能真正實施和違法后追究責任的法律。

三是擴大資源稅改革范圍。在去年新疆和西部地區(qū)進行的油氣產(chǎn)品資源稅改革試點基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各方面因素，分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進行推廣。建議先在新疆將煤炭納入資源稅改革范圍，實行從價計征，下半年適時推出，對發(fā)電用煤暫按原稅率計征資源稅。同時，將發(fā)電用煤資源稅納入電力價格改革統(tǒng)籌考慮，與電力價格改革同步實施。此外，還應(yīng)推進相關(guān)配套改革。與煤炭資源稅改革同步，取消各地未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準的與煤炭相關(guān)的收費基金和行政事業(yè)費。

（三）關(guān)注“城市二元結(jié)構(gòu)”，研究推進以戶籍制度改革為重點的社會管理體制改革

農(nóng)民工融入城市的最大阻礙就是戶籍制度，社會歧視及農(nóng)民工與土地的關(guān)系，也阻礙了他們與城市的融合。改革舊的戶籍制度，從根本上改變農(nóng)民工的社會身份，是農(nóng)民工最終融入城市社會的關(guān)鍵所在。

戶籍制度改革的關(guān)鍵和實質(zhì)是，打破戶籍城鄉(xiāng)二元劃分，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。未來的戶籍制度改革，要取消戶籍登記按城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口劃分，代之以公民身份信息記錄；城鄉(xiāng)各種福利與保障與現(xiàn)有戶籍屬性脫鉤，代之以職業(yè)類別和工作年限為享受福利的判別指標；逐步消除城鄉(xiāng)間、城市間基本公共服務(wù)的福利級差；土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，房屋是農(nóng)民的實物資產(chǎn)，農(nóng)民享受城市福利和保障不以失去土地和房屋為代價。

（四）加快完善食品安全監(jiān)管體制

一是進一步深化食品監(jiān)管體制改革。目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實際工作中確實也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。下一步改革的重點應(yīng)由多頭管理改為集中監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責交叉、責任不清等深層次、瓶頸性問題。

二是加強地方食品安全監(jiān)管能力。除了在國務(wù)院成立食品安全委員會，建議地方也成立中央垂直的食品安全委員會，脫離地方行政干擾，對食品安全承擔直接責任。在地方政府負總責的前提下，將食品安全監(jiān)管責任落實到基層，納入到市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標考核，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)場）建立食品安全綜合辦公室或者食品安全聯(lián)席會議組織，進行綜合監(jiān)管。

三是對不適用或舊法律法規(guī)進行修改完善。現(xiàn)行法律對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當如何定性、量刑，如何實現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時進一步細化。治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要，建議督促地方人大加快立法進程。切忌用運動式排查代替監(jiān)管制度建設(shè)。

（五）改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

一是健全基層水利綜合服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務(wù)機構(gòu)，加強水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能。

二是深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運行長效機制。繼續(xù)深化國有大中型水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。強化防汛抗旱應(yīng)急管理機制。要健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

第4篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

（二）運用價格政策促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是進一步清費、治亂、減負，降低企業(yè)運營成本。全面清理地方涉企收費，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，對有關(guān)收費項目及標準按照規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。加強行政事業(yè)性收費管理，減少管理類收費，完善資源環(huán)境類收費。清理規(guī)范計量檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、出入境檢驗檢疫等收費，降低收費標準。逐步有序取消政府還貸的二級收費公路收費工作，降低流通成本。優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范游覽參觀點門票價格，降低質(zhì)價不符、定價偏高的門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸服務(wù)價格，鼓勵旅游消費。取消電信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間差別定價，研究電信資費非對稱管制政策，促進電信市場競爭，減輕消費者負擔；清理郵政資費及相關(guān)價格、收費項目，規(guī)范郵政資費管理。二是加快資源環(huán)境價格改革，促進節(jié)能減排。認真貫徹落實成品油稅費改革方案，確保實現(xiàn)改革的預(yù)期目標。適時理順煤電價格，利用用電需求下滑電力供大于求的有利時機，推行競價上網(wǎng)試點。鼓勵大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電，協(xié)商確定電價。調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，簡化電價分類。要積極試行多邊交易電價。要完善天然氣價格形成機制。適當理順國內(nèi)天然氣價格與進口氣和可替代能源的比價關(guān)系。同時，為了應(yīng)對金融危機對我區(qū)燃氣工業(yè)的影響，力爭國家有關(guān)部門在一定時期，對燃氣工業(yè)實行優(yōu)惠氣價。要適時理順煤電價格，加強輸配電價監(jiān)管，逐步按成本加收益辦法核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，簡化電價分類。研究測算合理的可再生能源發(fā)電標桿電價，完善需求側(cè)電價管理制度。進一步推進水價改革，合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，適當提高水價偏低地區(qū)的水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格，在末級渠系建設(shè)改造和計量設(shè)施配套的基礎(chǔ)上推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度。要加大環(huán)保收費改革力度。提高排污、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準，改進征收方式，擴大征收范圍，提高收繳率。三是創(chuàng)造良好市場價格環(huán)境，促進消費需求增長。要認真研究制定吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目落戶我區(qū)的價格政策，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的價格環(huán)境。逐步對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)同網(wǎng)同價的電價、水價政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大社會就業(yè)面，培育新的經(jīng)濟增長點。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格政策，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。一是保障農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益。切實落實提高糧食最低收購價和臨時收儲政策，按時完成中央按最低收購價每斤0.75元臨時收儲100萬噸玉米的任務(wù)。穩(wěn)定市場糧價，保護農(nóng)民種糧積極性。密切關(guān)注生豬市場價格變動，適時啟動防止生豬價格過度下跌預(yù)案，減緩生豬生產(chǎn)和價格的周期性波動。完善化肥、柴油等農(nóng)資價格與農(nóng)資綜合直補標準聯(lián)動機制。研究建立我區(qū)生豬、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品以目標價格為核心的反周期補貼制度。進一步完善生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，定期提出不同養(yǎng)殖模式，淡、旺季生鮮易參考價，在特殊情況下，制定生鮮乳收購最低保護價，以高于成本10-15%的價格收購生鮮乳。二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。擴大綠色通道實施范圍，所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔。完善化肥價格形成機制，積極運用多種調(diào)控手段，保障化肥市場供應(yīng)，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格。

（四）改善民生價格，共享改革成果。一是規(guī)范教育、有線電視等收費行為。加強義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費、代收費監(jiān)管，防止“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生；穩(wěn)定各級各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標準，規(guī)范幼兒園、民辦學(xué)校收費項目。規(guī)范有線電視服務(wù)收費，在發(fā)展有線數(shù)字電視的同時，保障群眾基本收視需要。二是推進醫(yī)藥價格改革。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，出臺醫(yī)藥價格改革各項配套政策，完善醫(yī)藥價格管理規(guī)章制度，改進價格核定方法，規(guī)范醫(yī)藥價格行為。配合國家基本藥物制度的建立，全面核定國家基本藥物價格。繼續(xù)降低部分矛盾突出的藥品價格。在規(guī)范現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)項目和價格基礎(chǔ)上，積極研究對常見病、多發(fā)病等推行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。加強醫(yī)療器械購銷價格調(diào)查和監(jiān)測，及時向社會價格信息，對流通環(huán)節(jié)加價率進行適當限制。三是改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，密切關(guān)注房地產(chǎn)價格走勢，及時提出政策建議；進一步規(guī)范服務(wù)收費行為，促進市場化進程；完善經(jīng)濟適用住房價格政策，加大保障性住房價格管理力度，嚴格經(jīng)濟適用住房價格和廉租住房租金審核。

（五）加強檢查工作，營造良好的價格環(huán)境。一是加強價格收費專項檢查。圍繞促進農(nóng)民增收減負，開展強農(nóng)惠農(nóng)價格收費政策落實情況檢查，突出對化肥等農(nóng)資價格、惠農(nóng)收費政策、糧食最低收購價格的檢查；圍繞減輕企業(yè)負擔，開展涉企收費、中介組織、行業(yè)協(xié)會收費檢查；圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產(chǎn)品價格檢查；圍繞促進社會和諧，開展醫(yī)藥、教育、交通運輸?shù)葍r格收費檢查。二是加強市場價格監(jiān)管。依法開展反價格壟斷執(zhí)法工作，整合反價格壟斷執(zhí)法資源。嚴厲打擊低價傾銷、行業(yè)自律價、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為，集中力量查處影響重大的不正當價格案件，營造良好的市場消費環(huán)境。三是加強價格應(yīng)急檢查。密切關(guān)注市場價格動態(tài)，健全價格應(yīng)急機制，完善價格應(yīng)急預(yù)案，積極防范和妥善應(yīng)對價格異常波動。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，建立節(jié)假日市場巡查制度，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。

第5篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

這次全省農(nóng)村水利工作會議，是在全省上下深入學(xué)習“5·31”重要講話精神，貫徹落實新《水法》，加速推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開的新形勢下召開的。這次會議，既是一年來農(nóng)村水利工作的總結(jié)交流會，又是下一年工作任務(wù)的部署動員會。會議期間，南京、淮安、揚州、常州以及張家港市水利（水務(wù)）局等單位作了重點交流發(fā)言；與會代表還參觀了張家港市河道疏浚和長效管理現(xiàn)場，普遍感到很受啟發(fā)。張家港市是全國“雙文明”建設(shè)先進單位，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展突飛猛進，精神文明建設(shè)樹起了一面旗幟，對農(nóng)村水利建設(shè)也高度重視，成效顯著。我們這次會議放在張家港市召開，一方面是要學(xué)習和弘揚張家港精神，樹立“敢于爭先”的銳氣，“自加壓力”的勇氣，“負重奮進”的志氣，“團結(jié)拼搏”的士氣；另一方面是要認真學(xué)習他們新時期加強農(nóng)村水利工作的經(jīng)驗，促進全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？傊?，這次會議安排十分緊湊，內(nèi)容豐富，很有成效。關(guān)于*3年農(nóng)村水利工作任務(wù)，陶長生同志已經(jīng)作了全面部署，我都同意。下面，我就進一步做好明年以及今后一段時期農(nóng)村水利工作，再強調(diào)三點意見。

一、貫徹落實“三個代表”重要思想，切實增強做好新時期農(nóng)村水利工作的責任感和緊迫感

今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的關(guān)心支持下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞廳黨組年初提出的爭取“六個創(chuàng)新突破”，突出“三個重點”，具體做好“八項工作”，努力做出“四個方面貢獻”的總體目標要求，以改革創(chuàng)新為動力，全面加快水利事業(yè)發(fā)展，各項水利工作態(tài)勢良好。防汛抗旱取得了全面勝利。累計抽引江水63億立方米，保證淮北地區(qū)抗旱水源需要。積極做好迎戰(zhàn)長江洪峰的準備工作，保證長江上游來水安然過境。水利工程建設(shè)進展順利。今年，我省水利重點工程投資34億元。截止8月底，完成投資21億元，占全年計劃的62%。淮河入海水道主體工程、長江堤防達標工程、治太工程可望在年內(nèi)基本完成。治淮工程、重點水源工程等按計劃加快實施。根據(jù)國家計委、水利部的統(tǒng)一部署，南水北調(diào)東線*段三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程開工前的各項準備工作正在抓緊進行。根據(jù)省政府關(guān)于加快城市防洪工程建設(shè)的要求，各地加快前期工作進程，總體初設(shè)已全面完成，正在抓緊組織實施。水利信息化建設(shè)步伐加快。省以上報汛遙測率達到83%，90%以上的縣水利局與省水利骨干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，開始建設(shè)6個全省水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，實施了江水北調(diào)水資源監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、防汛指揮決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。水利改革深入開展。水資源管理體制改革取得了新的突破，基本理順了職能，逐步實現(xiàn)地表水與地下水、城市水與農(nóng)村水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理逐步推開。目前，全省已有3個地級市、32個縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)局。供水體制和水價改革有了新的進展，逐步建立健全供水管理機構(gòu)，第四步水價改革方案已基本落實。水利工程管理體制改革探索了新的經(jīng)驗。積極組織試點，推行管養(yǎng)分離，不斷深化內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革。農(nóng)村水利改革取得了新的成績。小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，灌區(qū)改革取得了新的進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革深入開展。投融資改革探索和拓寬了新的渠道。城市水利建設(shè)逐步建立以政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運作、企業(yè)化開發(fā)的新機制；農(nóng)村水利工程建設(shè)，在以財政投入為主的前提下，進一步探索多元化、多渠道的投入機制。干部人事制度改革進一步深化。水資源管理工作得到了強化。蘇錫常地區(qū)封井工作進展順利。截止8月底，已完成683眼封井任務(wù)，地下水開采量也按限采計劃執(zhí)行。蘇北地區(qū)強化地下水管理，按計劃開采使用地下水。加強水功能區(qū)劃管理及納污總量控制。制定全省利用水利工程改善水環(huán)境調(diào)度方案，盡量增加水環(huán)境容量，改善水環(huán)境。另外，各地依法行政，切實提高管理服務(wù)水平；強化措施，積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作等等，均取得了較好的成績。

農(nóng)村水利工作作為全省水利工作的重要組織成分，近年來，各地針對稅費改革的新形勢，積極探索，勇于實踐，深化改革，開拓創(chuàng)新，保持了強勁的發(fā)展勢頭。一是農(nóng)村水利建設(shè)取得了新的進展。*2年，全省累計完成土石方7.4億方，新建小溝以上建筑物5.2萬座，新建防滲渠道5300公里，改造中低產(chǎn)田201萬畝，投入各類資金16.2億元，完成勞動積累工2.5億個，全省農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展。已經(jīng)有15個項目列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，35個項目列入國家節(jié)水示范，59個項目列入省級節(jié)水示范，全省節(jié)水工程灌溉面積達到1500萬畝；共治理水土流失面積276平方公里，發(fā)展水保林6萬畝，經(jīng)濟林7萬多畝；新建、改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程146處，改善了430個村近40萬人飲用水條件。二是農(nóng)村水利改革取得了新的突破。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成94.5%。灌區(qū)管理體制改革進入了實質(zhì)性運作階段?；鶎铀?wù)體系日趨完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保留了水利站，其中以條為主管理的占86%。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地通過強化措施，科學(xué)調(diào)度，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱水源，為奪取今年的農(nóng)業(yè)豐收作出了貢獻。

在充分肯定農(nóng)村水利工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)村水利工作離經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求還有一定的差距，新時期的農(nóng)村水利工作任重而道遠。但是，由于當前農(nóng)村水利工作面臨著一些新的情況、新的問題，對于要不要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，新時期如何保持農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展，在少數(shù)地方出現(xiàn)了一些動搖和困惑。因此，做好新時期農(nóng)村水利工作，關(guān)鍵在于思想重視，認識到位，措施有效，保障有力?？倳浽凇?·31”講話中強調(diào)指出，貫徹好“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。農(nóng)村水利工作與農(nóng)民群眾的根本利益休戚相關(guān)，貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要加快農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”創(chuàng)造條件和搞好服務(wù)。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的政治高度，從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā)，不斷增強做好新時期農(nóng)村水利工作的責任感和緊迫感，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以農(nóng)村水利事業(yè)的快速發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（一）做好新時期農(nóng)村水利工作是推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。農(nóng)村水利工程是抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利的現(xiàn)代化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，沒有農(nóng)村水利現(xiàn)代化作支撐，就不可能有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，農(nóng)村水利現(xiàn)代化又是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要組成部分，沒有農(nóng)村水利現(xiàn)代化，就不會有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，需要在實踐中不斷豐富、不斷完善。這一豐富、完善的過程，需要以做好各個時期農(nóng)村水利工作為前提。省第十次黨代會提出，要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是重要組成部分，只有加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能保障全省現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。這是新時期賦予農(nóng)村水利工作的一項重要內(nèi)容。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)集約化等新要求，進一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水設(shè)施標準，加強水環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。同時，要用現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，促進農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，為實現(xiàn)全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出積極的貢獻。

（二）做好新時期農(nóng)村水利工作是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。入世以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和體制環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。我省農(nóng)業(yè)要在國內(nèi)爭先進位，并在國際市場占有一席之地，必須實現(xiàn)由過去重視提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向重視提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)廉價立足于市場。優(yōu)質(zhì)的水源和科學(xué)的灌溉方式是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的一個重要方面。目前，我省水環(huán)境惡化的問題越來越嚴重，全省河道有近3/4的水質(zhì)劣于三類，這樣的水環(huán)境，很難保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，我省農(nóng)業(yè)用水量大，損耗多，增加了農(nóng)業(yè)的成本價格。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不高，成本過高，都直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。因此，做好新時期的農(nóng)村水利工作，要把改善水環(huán)境擺上重要議事日程。必須加快縣鄉(xiāng)河道疏浚力度，恢復(fù)引排標準，切實整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展打下基礎(chǔ)，為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時，要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，降低生產(chǎn)成本，達到增產(chǎn)增效的目的。要通過優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)，全面提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭能力。

（三）做好新時期農(nóng)村水利工作是保障農(nóng)民增收的迫切需要。省第十次黨代會明確提出要把富民作為我省今后一個時期的首要奮斗目標。富民，最關(guān)鍵的是要不斷提高廣大農(nóng)民的收入。我省有近60%的人生活在鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入很大一部分來自農(nóng)業(yè)。*1年統(tǒng)計資料表明，農(nóng)村社會總產(chǎn)值中農(nóng)林牧漁業(yè)占12.6%，農(nóng)民人均收入3787元中，來自農(nóng)林牧漁業(yè)收入有近1000元。在蘇北地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入所占比重更大，漣水縣、淮陰區(qū)等相對貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入中，農(nóng)業(yè)收入達到1/3以上。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮是保證農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。目前，我省部分地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)比較薄弱，標準不高；大部分地區(qū)工程老化失修，更新改造任務(wù)較重；農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率、農(nóng)村自來水到戶率都不高，等等，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的一個重要因素。做好新時期的農(nóng)村水利工作，切實解決廣大人民群眾在飲水安全、防洪安全、糧食生產(chǎn)用水、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面的問題，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，已成為增加農(nóng)民收入的迫切需要。

二、與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面推動農(nóng)村水利事業(yè)快速發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水利現(xiàn)代化建設(shè)進程的整體推進，對農(nóng)村水??臨著新的形勢和變化：一是農(nóng)村全面推行稅費改革，使農(nóng)村水利建設(shè)在投入方式、組織形式等方面發(fā)生了新的變化，對新時期農(nóng)村水利事業(yè)如何保持持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭形勢日趨激烈，在農(nóng)村水利工程布局、建設(shè)標準等方面提出了新的要求。在農(nóng)田灌排降標準、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)及供用水管理等方面都需要進一步提高；三是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，使農(nóng)村水利的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等方面得到了新的拓展。農(nóng)村水利建設(shè)從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利擴大到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的防洪、供排水和水生態(tài)環(huán)境保護等等。我省農(nóng)村水利工作在全國一直處于領(lǐng)先的位置。面對新的形勢、新的要求、新的挑戰(zhàn)，我們必須始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，在實踐中不斷開創(chuàng)新時期農(nóng)村水利工作的新局面。

做好新時期的農(nóng)村水利工作，要有時不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責任感，以思想的大解放和觀念的更新，推動農(nóng)村水利的大發(fā)展。要不斷增強“四種”意識：一是要進一步強化發(fā)展是第一要務(wù)意識?？倳洝?·31”講話強調(diào)指出，要把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退。貫徹黨的農(nóng)村工作方針，切實減輕農(nóng)民負擔，我們水利部門就要在農(nóng)村水利工作中，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，通過加大農(nóng)村水利投入，保證農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和農(nóng)業(yè)增效，不斷增加農(nóng)民收入，為解決“三農(nóng)”問題作出貢獻。二是要進一步強化改革創(chuàng)新意識。農(nóng)村水利工作在基層，服務(wù)在農(nóng)村，如果不注意解放思想、改革創(chuàng)新，不注意深入基層調(diào)查研究，不注意了解群眾的創(chuàng)造性實踐，農(nóng)村水利工作就會喪失基礎(chǔ)，喪失發(fā)展的動力。必須不斷適應(yīng)形勢發(fā)展，堅持科學(xué)的態(tài)度，革故鼎新，大膽超越，進一步深化完善小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、灌區(qū)改革，積極探索農(nóng)村水利投融資體制改革以及水價改革，促進農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是要進一步強化搶抓機遇意識。當前，我省農(nóng)村水利正面臨著難得的發(fā)展機遇：首先是中央和省對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，采取了一系列的扶持政策，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件；其次是入世以后，可以充分利用世界貿(mào)易組織允許的“綠箱”政策等，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境；第三是農(nóng)村實行稅費改革，明確三年內(nèi)將逐步取消“兩工”；第四是市場機制逐步建立和發(fā)展，給農(nóng)村水利注入了新的活力。機不可失，時不再來。能否緊緊抓住這些機遇，關(guān)系到我們的工作能否開創(chuàng)新的局面，關(guān)系到農(nóng)村水利工作能否持之以恒，穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村水利現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)。四是要進一步強化為農(nóng)服務(wù)意識?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是增加農(nóng)民收入問題。加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民群眾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，切切實實做好服務(wù)工作，是農(nóng)村水利工作實踐“三個代表”重要思想的實際行動，是我們的第一位任務(wù)，是一切工作的出發(fā)點和落腳點。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，從保障“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的需要出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

（一）要進一步加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)進程。今后一個時期，農(nóng)村水利建設(shè)的主要目標是：爭取經(jīng)過5-8年的努力，農(nóng)村骨干引排河道要達到10年一遇以上，城鎮(zhèn)防洪標準要達到15年一遇以上；建設(shè)各類防滲渠道4萬公里，發(fā)展噴滴灌60萬畝，渠系利用系數(shù)達到0.58以上，農(nóng)田水利灌溉用水每年至少下降1個百分點；灌溉保證率提高10個百分點，丘陵山區(qū)畝均蓄水庫容達到300方以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水到村普及率提高到95％；城鎮(zhèn)生活用水水源水質(zhì)全面達標，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)普遍提高1個等級，縣級主要河道水體水質(zhì)達到或接近三類標準，水土流失治理面積達到80％以上。各級水利部門要圍繞今后一個時期農(nóng)村水利建設(shè)的目標任務(wù)，結(jié)合各地實際，認真做好農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)劃工作，研究提出今年農(nóng)村水利建設(shè)計劃，大力開展以河道疏浚、節(jié)水灌溉、骨干工程建設(shè)、水土保持等為重點的農(nóng)村水利建設(shè)，以保證區(qū)域工程、地方工程綜合效益的整體發(fā)揮。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是整個水利現(xiàn)代化的一個重要組成部分，在全面推進*水利現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村水利建設(shè)必須以水利現(xiàn)代化總攬全局，蘇南要全面推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，蘇中要抓好示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，蘇北要抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范片建設(shè)，抓好典型，逐步推進。用先進技術(shù)改造農(nóng)村水利，用先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的經(jīng)營管理方法管理農(nóng)村水利，用現(xiàn)代的思路觀點指導(dǎo)農(nóng)村水利，加快由傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變。

（二）要大力推進節(jié)水灌溉，強化水資源節(jié)約和保護。各地要將普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村水利工作的一項重要內(nèi)容，將節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。以科技創(chuàng)新為動力，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持開源節(jié)流相結(jié)合，工程措施與非工程措施相統(tǒng)一，全面規(guī)劃，突出重點，注重實效，努力把節(jié)水灌溉工作提高到一個新水平。一是要大力推進工程性節(jié)水措施。在淮北、沿海、高沙土等水量型缺水地區(qū)，重點推廣防滲渠道，在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重點推廣管道輸水，在丘陵山區(qū)及高效經(jīng)濟作物區(qū)要重點推廣噴滴灌技術(shù)；二是要大力推進技術(shù)性節(jié)水措施。重點推廣水稻淺濕控制灌溉技術(shù)。三是要推進管理性節(jié)水措施。各地在優(yōu)化灌溉制度和方式的基礎(chǔ)上，注重節(jié)水管理信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步建設(shè)可靠實用的計量設(shè)施，不斷改進農(nóng)業(yè)用水計量辦法，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。四是要研究節(jié)水灌溉的政策性措施，多渠道增加節(jié)水投入，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性。要通過強化節(jié)水管理，減少農(nóng)業(yè)用水量，降低農(nóng)業(yè)成本，給農(nóng)民帶來實惠、帶來效益，使節(jié)水成為農(nóng)民的自覺行動。

（三）要多渠道增加農(nóng)村水利投入，促進農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。我省農(nóng)村稅費改革以后，逐步取消“兩工”，農(nóng)村水利投入每年減少10億元左右。農(nóng)村水利是直接為農(nóng)服務(wù)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，按照世貿(mào)組織規(guī)則，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助應(yīng)納入財政部門預(yù)算。省里已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)村水利、水土保持和小型公益設(shè)施建設(shè)補助資金，各市縣均要按照財政廳的要求，盡快建立相應(yīng)的補助資金。在增加財政投入的基礎(chǔ)上，要積極探索引進市場機制，建立多渠道、多元化的投入機制，拓寬農(nóng)村水利投入渠道，保證農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長。要規(guī)范使用好小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的回收資金，確保全部用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住近兩年“兩工”使用的過渡時期，按照地方政府批準的使用額度，重點解決鄉(xiāng)以上骨干引排土方工程建設(shè)。要積極參與村組的“一事一議”，探索新的投入方式。在加強水費征收工作的基礎(chǔ)上，可以逐步安排一定的水費用于農(nóng)田水利建設(shè)。今年我省農(nóng)村水利工作，將縣鄉(xiāng)河道疏浚作為重點，廳黨組對此十分重視，正想方設(shè)法籌措資金，各地也要千方百計擠出資金，支持這項工作。在保證農(nóng)村水利投入的前提下，要圍繞河道疏浚、節(jié)水灌溉等工作重點，本著“有所為、有所不為”的原則，研究農(nóng)村水利的投入方式，確保農(nóng)村水利重點工作順利開展。要強化對農(nóng)村水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理，努力提高資金的使用效果。

（四）要進一步深化農(nóng)村水利改革，建立逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制。農(nóng)村水利改革要圍繞落實管理主體、明確管理責任、提高管理效益的總體目標要求，大膽探索，開拓創(chuàng)新。一是小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，要按照公益型工程競價承包、資源型工程競價租賃、效益型工程競價拍賣的要求，進一步深化完善改制工作，在今年年底確保全面完成改制任務(wù)。對已經(jīng)完成改制工作的地方，要進一步加強指導(dǎo)，做好服務(wù)，保持良性運行。二是灌區(qū)管理體制改革，要按照供水管理機構(gòu)+用水者協(xié)會+用水戶的模式，逐步推開。大中型灌區(qū)管理體制改革*3年要確保全面完成。要堅持“先改革、后改造”的原則，實行競標立項，對沒有改革方案、不進行管理體制改革的灌區(qū)不得列入國家灌區(qū)改造項目。三是農(nóng)業(yè)用水水價改革，要根據(jù)轉(zhuǎn)型需要，明確收費主體，大力推行水費自收，堅決杜絕多頭收費或搭車收費現(xiàn)象發(fā)生。要將“面積、水量、水費”三公開，接受民主監(jiān)督，規(guī)范征收行為。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)，加大對水利站工作的指導(dǎo)，逐步推進事企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更好地為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)。

（五）要進一步改進工作方式和工作作風，提高為農(nóng)服務(wù)水平。今年是作風轉(zhuǎn)變年、調(diào)查研究年。省廳就做好新時期水利工作，已經(jīng)開展了調(diào)查研究工作。做好新時期農(nóng)村水利工作，要注重調(diào)查，認真研究解決影響農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)村水利工作主要是為廣大農(nóng)民服務(wù)的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民。因此，在日常工作中，要強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，在加強工程運行管理、指導(dǎo)工程維修養(yǎng)護，開展適用技術(shù)培訓(xùn)等方面提供良好的服務(wù)。要堅持走群眾路線，傾聽農(nóng)民的呼聲，關(guān)心農(nóng)民的疾苦，反映農(nóng)民的意愿，在與農(nóng)民的交往中加深與農(nóng)民的感情。要了解農(nóng)民和基層對水利工作的意見和要求，找準農(nóng)村水利發(fā)展中存在的關(guān)鍵性制約因素，提出切實可行的合理化建議。要大力發(fā)揚實事求是的工作作風，堅持從實際出發(fā)，堅決反對形式主義、做表面文章，以良好的作風，扎實的工作，推進農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，是代表最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級水利部門要從貫徹落實“三個代表”的高度，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，精心組織，迅速掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在于加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要將秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一件大事來抓，擺到重要的議事日程，建立健全組織機構(gòu)，及早部署工作任務(wù)，層層落實目標責任，切實加強檢查督促，確保秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)的順利完成。各單位??點水利工程建設(shè)那樣重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，堅持大中小工程并舉，城市水利與農(nóng)村水利統(tǒng)籌，親自過問、親臨檢查督促。要充分發(fā)揮水利部門的職能作用，當好黨委、政府的參謀和助手，將今年農(nóng)村水利工作目標任務(wù)及時向黨委、政府匯報。要積極爭取計劃、財政等有關(guān)部門的大力支持，從計劃安排、資金投入等各方面支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。要深入實地，及時研究解決有關(guān)問題，切實組織好農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計和施工等各項工作。要加強考核檢查工作，及時通報工程建設(shè)進度，如實反映工程建設(shè)情況，促進秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)積極有效地開展。

（二）力求秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實質(zhì)性效果。農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及廣大人民群眾根本利益。既要大干、苦干，更要講究科學(xué)，提高質(zhì)量，注重實效。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌編制農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃。要想群眾所想，急群眾所急，辦群眾所盼，在中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，對年度實施計劃作出科學(xué)安排；二是要因地制宜，突出重點。農(nóng)村水利建設(shè)要按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，因地制宜，突出重點，科學(xué)制訂建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準；三是要嚴格管理，保證質(zhì)量。對今年實施的河道疏浚、節(jié)水灌溉、水土保持等重點工作，要認真做好前期工作，優(yōu)化設(shè)計、精心組織、加強管理、嚴格驗收。要珍惜民力，愛惜民財，力戒形式主義。對每一項工程的實施，都要精心安排，力爭干一段成一段，做到當年工程當年發(fā)揮效益，以調(diào)動廣大農(nóng)民群眾大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

第6篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

一、關(guān)于2009年的價格工作

回顧2009年的價格工作，可以用“五個突出”來概括：

(一)突出保增長，進一步改進價格調(diào)控，促進增收減負

1.完善保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定價格應(yīng)急預(yù)案。制定了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細則(暫行)》，建立生豬價格預(yù)警區(qū)域和響應(yīng)機制。成立自治區(qū)生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)委員會，建立生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)機制。落實部分糧食品種以最低收購價格收購的臨時收儲等政策，確保農(nóng)民種糧收入水平穩(wěn)中有升。

2.取消108項行政事業(yè)性收費項目。在落實國家取消100項行政事業(yè)性收費項目的同時，取消和停收地方制定的行政事業(yè)性108項收費項目，進一步減輕企業(yè)和消費者負擔。

3.加強藥品價格管理。一是在全區(qū)公布296種2349個劑型規(guī)格品基本藥物零售價格目錄，約有45％的藥品平均降價12％。二是出臺了藥品、醫(yī)用耗材集中采購服務(wù)收費標準政策。三是會同有關(guān)部門研究制定《自治區(qū)醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上藥品集中采購實施細則》和《醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上藥品集中采購監(jiān)督管理暫行辦法(試行)》。四是開展藥品市場價格調(diào)查，經(jīng)過整理分析，測算出我區(qū)基本藥物不同規(guī)格藥品價格，將于近期下發(fā)執(zhí)行。五是下發(fā)關(guān)于加強防控甲型H1N1流感疫情醫(yī)藥產(chǎn)品價格管理的通知和加強與甲型H1N1流感相關(guān)商品價格監(jiān)測監(jiān)管的緊急通知，并制定工作預(yù)案，起到了穩(wěn)定相關(guān)商品和藥品價格的作用。

4.完善教育和有線電視收費管理。為規(guī)范高校教育收費行為，解決高校教育收費多年積累的矛盾，制定部分高校普通碩士、博士研究生、成人碩士研究生、雙學(xué)位、短期進修培訓(xùn)、住宿收費標準。取消有線電視用戶辦理開通、暫停、過戶及更名業(yè)務(wù)手續(xù)費，用戶補領(lǐng)IC卡工本費由每卡100元降為50元，要求有線電視經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行收費減免政策，切實落實對低收入群眾實行優(yōu)惠價格的政策。

5.清理規(guī)范重點領(lǐng)域收費。一是重新核定自治區(qū)管理的游覽參觀點目錄，降低過高的門票價格。二是落實《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于全面清理整頓涉及企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)收費的通知》，提出了取消農(nóng)電管理費、戶外廣告空間占用費、種子調(diào)運手續(xù)費等14項收費的貫徹意見。三是深入開展對行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費行為專項治理，取締了一些中介組織不合理收費，研究出臺新的管理辦法。

(二)突出抓改革，進一步深化資源產(chǎn)品價格改革，推動節(jié)能減排

1.積極推進電價改革。疏導(dǎo)部分突出的電價矛盾，解決火電企業(yè)上網(wǎng)電價提高，銷售電價未相應(yīng)調(diào)整的遺留問題。電力脫硫加價政策在全區(qū)基本得到執(zhí)行。在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了商業(yè)和非普工業(yè)用電同價，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價工作正在有序推進。階段性試行大工業(yè)用電多邊交易電價，制定了蒙東、蒙西及包頭鋁廠大用戶直供電輸配電方案。審核批復(fù)310萬千瓦風力發(fā)電機組上網(wǎng)電價。可再生能源價差補貼款得到落實。繼續(xù)實施差別電價政策，淘汰落后產(chǎn)能，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.積極推進化肥、石油價格改革。改革化肥價格形成機制。放開化肥市場和尿素、碳酸氫銨、磷酸二銨的出廠價格，取消了化肥流通環(huán)節(jié)的差率控制措施。建立由發(fā)改委、財政、供銷等有關(guān)部門參加的化肥市場調(diào)控協(xié)調(diào)工作機制和定期會商制度。實現(xiàn)國內(nèi)石油價格與國際市場原油價格有控制地接軌。

3.深化城市基礎(chǔ)設(shè)施價格改革?；緦崿F(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)與一般工商業(yè)用水、用氣同價。部分城市對自來水價格、供熱價格和污水處理費收費標準作了調(diào)整。

4.推進資源價格改革。制定出臺《煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》。

(三)突出擴內(nèi)需，進一步加強價格監(jiān)管，優(yōu)化消費市場環(huán)境

開展涉農(nóng)、涉企價費等專項檢查；對社保部門、出租車行業(yè)、有線電視、房地產(chǎn)公司、鐵路、金融、教育、藥品醫(yī)療服務(wù)收費和殯葬服務(wù)行業(yè)收費進行了重點檢查，對擅自漲價或加收費用、強制有償服務(wù)等價格違法行為進行了處理。

與此同時，還開展了明碼標價和價格欺詐行為專項檢查以及家電下鄉(xiāng)、防控甲型H1N1流感疫情相關(guān)商品和藥品價格監(jiān)測和檢查，及時開展節(jié)假日期間市場價格檢查和巡查。

截至2009年11月30日，全區(qū)查處價格違法案件1080件，查處金額3599萬元。其中，退還535萬元，沒收違法所得1787萬元，罰款405萬元。實施經(jīng)濟制裁總金額2727萬元，上繳財政2192萬元。

(四)突出搞服務(wù)，進一步推進價格服務(wù)進萬家和價格舉報工作，維護消費者權(quán)益

1.繼續(xù)推動“價格服務(wù)進萬家”活動的深入開展。各地普遍設(shè)立了價格社會服務(wù)監(jiān)督站和價費公示欄，還積極開展送法下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)牧民價格政策法規(guī)水平和價格維權(quán)意識。

2.加強價格誠信建設(shè)。組織開展“價格誠信宣傳月”活動，召開禁止欺詐座談會和價格政策提醒告誡會，促使企業(yè)進一步加強價格自律，規(guī)范經(jīng)營者的價格和收費行為。

3.開展“價格誠信單位”創(chuàng)建活動。發(fā)揮誠信單位的示范作用，促進價格誠信工作的開展。

4.積極做好明碼標價工作。各地對賓館、餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)明碼標價進行整頓和規(guī)范；進行了明碼標價工作考核驗收；與經(jīng)營業(yè)戶簽訂明碼標價責任狀，建立價格誠信檔案，定期進行回訪。

5.做好價格舉報工作。充分利用廣播、電視、報刊等傳媒和《價格法》頒布實施紀念日等進行“12358”價格舉報電話宣傳活動，截至11月30日，我區(qū)共受理價格舉報3795件，辦結(jié)3748件，辦結(jié)率98.8％。

(五)突出強基礎(chǔ)。進一步推進價格法制建設(shè)、隊伍建設(shè)和綜合工作，提高工作水平

一是價格監(jiān)測預(yù)警能力進一步加強。形成了常規(guī)、應(yīng)急和實時監(jiān)測預(yù)警有機結(jié)合的價格監(jiān)測體系，監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量進一步提高。價格監(jiān)測立法工作有了實質(zhì)性突破，《價格監(jiān)測規(guī)定》有望近期施行。實時價格應(yīng)急監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)試點工作順利啟動。全年全區(qū)共采集上報監(jiān)測數(shù)據(jù)近27萬條，向國家發(fā)展改革委和自治區(qū)黨委、政府報送各類價格動態(tài)反映、預(yù)測預(yù)警分析、專題調(diào)研報告162篇。二是成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作扎實推進。組織開展糧、棉、油、煙、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，上報調(diào)查數(shù)據(jù)5萬多條，分析報告15篇；進行高校教育成本、生物質(zhì)上網(wǎng)電價、熱力、鐵路貨運等18項

監(jiān)審工作，共核減不合理成本12.34億元。三是價格認證工作進一步規(guī)范。截至11月底，全區(qū)共受理各類業(yè)務(wù)14481件，認證金額50多億元。創(chuàng)建規(guī)范化價格認證中心工作取得進展。價格認證工作“四服務(wù)”職能作用得到發(fā)揮。四是價格培訓(xùn)工作取得新成績。組織編寫了培訓(xùn)教材，對新參加價格工作的人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是價格協(xié)會工作領(lǐng)域進一步拓寬。積極開展價格理論研究，舉辦價格專業(yè)培訓(xùn)，加強與價費單位溝通，發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用。

二、關(guān)于價格形勢

(一)2010年價格運行的宏觀環(huán)境分析

1.國際經(jīng)濟與市場環(huán)境。當前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化，金融市場趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢明顯。隨著外部環(huán)境的改善和前期各項政策效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，明年我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有堅實基礎(chǔ)，價格總水平運行的外部環(huán)境相對穩(wěn)定。

一是世界經(jīng)濟逐步趨穩(wěn)，步入了復(fù)蘇進程。如不發(fā)生大的意外，明年世界經(jīng)濟形勢總體上好于今年。但是國際金融危機的影響還將持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱。世界經(jīng)濟恢復(fù)依然面臨許多不確定因素，經(jīng)濟復(fù)蘇要經(jīng)歷一定過程。

二是國際市場價格對國內(nèi)市場影響有限。隨著全球經(jīng)濟的恢復(fù)，金融投機力量增強，預(yù)計明年國際大宗商品價格的波動將較今年有所加劇。價格水平存在一定幅度波動的可能性。但不會對居民消費價格水平走勢造成大的影響。

2.國內(nèi)經(jīng)濟與市場環(huán)境分析。明年我國經(jīng)濟回升態(tài)勢將進一步得到鞏固。預(yù)計2010年居民消費價格總水平將繼續(xù)保持上升態(tài)勢。

一是經(jīng)濟過熱的可能性較小。明年我國經(jīng)濟發(fā)展的情況好于今年，但出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的可能性較小。首先是外貿(mào)出口將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，增幅不會太大。其次是投資高速增長不會持續(xù)。相對于今年固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的拉動作用將會有所減弱。再次是消費需求繼續(xù)快速增長難度較大。

二是產(chǎn)能過剩、庫存充裕制約價格過快上漲。從全國看鋼材、水泥、風電機組、多晶硅、煤化工、造船、家電、汽車等行業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，糧食已連續(xù)六年豐收，糧源供應(yīng)充裕，國家掌握的糧油庫存明顯增多，糧油供給保障能力大大增強；加之去年以來我國對有色金屬等重要物資實施了臨時收儲，石油戰(zhàn)略儲備已初見成效，應(yīng)對國際市場沖擊、穩(wěn)定價格具有一定的物質(zhì)保障。

三是流動性充裕單獨誘發(fā)通脹的可能性較小。中央經(jīng)濟工作會議已確定明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，只要把握好時機、節(jié)奏和力度，通過對貨幣供應(yīng)量進行適當調(diào)控，就能防止因流動性過剩誘發(fā)通貨膨脹。

(二)我區(qū)價格走勢

1.居民消費價格總水平(CPI)降幅縮小。2009年10月份全區(qū)居民消費價格總水平止跌回升，同比上漲0.1％，結(jié)束了自2月份消費價格連續(xù)8個月的當月下降勢頭；11月份，同比上漲1.1％，拉動1―11月消費價格水平進一步回升。1―11月，全區(qū)居民消費價格總指數(shù)同比下降0.5％，消費價格下跌的主要原因是受負翹尾因素影響，去年負翹尾因素為1.0個百分點，抵消了今年0.5個百分點的新漲價因素。

2.工業(yè)品出廠價格(PPI)保持下降趨勢。2009年1―11月份，全區(qū)工業(yè)品出廠價格累計同比下降4.2％。從3月份開始工業(yè)品出廠價格指數(shù)進入負增長運行區(qū)間，到8月份同比下降8.2％，降幅達到今年以來的最低點，此后降幅開始收窄。11月份，全區(qū)工業(yè)品出廠價格指數(shù)為97.56％，高出原材料、燃料、動力價格指數(shù)0.06個百分點，一舉扭轉(zhuǎn)自2008年10月以來持續(xù)14個月的工業(yè)品價格“高進低出”的格局，價格回升態(tài)勢明顯。

3.原材料、燃料、動力價格降幅繼續(xù)減小。2009年1―11月份，原材料、燃料、動力價格累計同比下降0.9％。11月份，同比下降2.50％，降幅比上月減小1.63個百分點。降幅較上月明顯減小，回升勢頭明顯。

4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格微幅下降。2009年1―11月份全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格同比下降0.2％。工業(yè)品價格總水平將出現(xiàn)一定程度的回升，但仍將處于負增長水平，總水平預(yù)計達到97％左右。

2010年，我區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)回升向好發(fā)展，在自治區(qū)黨委和政府的惠民政策作用下，消費需求也將進一步增長，對價格總水平上升將有一定的拉動作用。但在國內(nèi)市場不發(fā)生大的變化情況下，不會出現(xiàn)大幅上漲。

2010年預(yù)期價格調(diào)控目標為3％。主要考慮：一是與價格運行的態(tài)勢相適應(yīng)。二是有利于引導(dǎo)社會預(yù)期。由于今年上半年信貸和貨幣供應(yīng)量增加，社會通脹預(yù)期增加，將調(diào)控目標定為3％，有助于向社會表明中央保持價格總水平基本穩(wěn)定，防止通貨膨脹的決心，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期。

三、關(guān)于2010年的價格工作

2010年全區(qū)價格工作的總體要求是：深入貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和國家發(fā)展改革會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一主線，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，切實改進價格監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定，更加注重綜合運用多種手段調(diào)控價格，更加注重運用價格杠桿促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重對市場價格的引導(dǎo)和規(guī)范，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。

(一)圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展，著力改進價格調(diào)控監(jiān)管，進一步落實好增收減負的各項價格政策

一要加強價格綜合調(diào)控。要運用多種調(diào)控手段，努力實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟工作會議提出將2010年居民消費價格漲幅控制在3％左右的預(yù)期調(diào)控目標。當前特別要高度關(guān)注和加強通脹預(yù)期管理。第一就是國際大宗物資價格的上漲可能傳導(dǎo)到國內(nèi)，比如石油、棉花；第二今年的貨幣發(fā)行可能影響到通脹預(yù)期；第三明年物價有一個翹尾因素；第四我們還沒有出現(xiàn)通脹，CPI剛剛由負轉(zhuǎn)正，PPI也還是負的。但要看到通脹有可能出現(xiàn)，要努力創(chuàng)造一個好的環(huán)境，使經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價上漲都保持在一個合理的區(qū)間。

二要保持涉農(nóng)價格基本穩(wěn)定，防止涉農(nóng)價格大起大落。認真落實糧食臨時儲備政策，完善生豬市場調(diào)控預(yù)案，加強化肥生產(chǎn)和市場監(jiān)測和調(diào)控，繼續(xù)開展涉農(nóng)價格檢查，促進農(nóng)民增收減負。

三要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的價格環(huán)境。繼續(xù)加強行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，落實各項清費減負政策，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

四要加強市場監(jiān)控和引導(dǎo)，引導(dǎo)消費者理性消費，緩解社會各界對通貨膨脹的預(yù)期。

(二)圍繞促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進價格改革，進一步落實促進節(jié)能減排的各項價格措施

一是繼續(xù)深化電價改革。積極推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電力雙邊交易試點和發(fā)電企業(yè)競價上

網(wǎng)試點；對居民生活用電實行階梯電價；全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價。有條件的地區(qū)加快城鄉(xiāng)各類別用電同價步伐。完善可再生能源定價和分攤機制；研究完善水電價格形成機制。二是完善天然氣價格改革方案和成品油價格管理方式。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格調(diào)整機制。三是積極推進水價改革。合理制定和調(diào)整水資源費征收標準，推進水利工程供水價格改革，進一步完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超定額累進加價制度。四是加快環(huán)保收費改革。完善污水處理收費管理制度，研究探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。五是改革食鹽價格形成機制。六是進一步完善煤炭調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法。

(三)圍繞改善民生，著力解決社會關(guān)注的熱點價格問題，進一步維護人民群眾切身合法的價格權(quán)益

一是改進民生收費管理。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等過程中發(fā)生的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費。規(guī)范有線電視收費，繼續(xù)穩(wěn)定各級各類公辦學(xué)校收費，切實加強幼兒園、民辦學(xué)校和殯葬收費監(jiān)管。

二是推進藥品醫(yī)療價格形成機制改革。一要完善醫(yī)療服務(wù)價格管理政策。合理調(diào)整現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價格項目標準，研究核定新增醫(yī)療服務(wù)價格項目標準；完善城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療價格管理辦法；積極探索和研究對常見病、多發(fā)病等按病種收費的價格模式。二要加強醫(yī)療服務(wù)價格成本監(jiān)審。三要繼續(xù)推行醫(yī)療機構(gòu)價格公示制度。四要做好醫(yī)保目錄藥品價格制定工作。做好增補基本藥品目錄和醫(yī)保目錄藥品價格的制定基礎(chǔ)工作。適當下調(diào)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)價格。五要加強醫(yī)藥價格監(jiān)管。

三是規(guī)范房地產(chǎn)價格和收費秩序。研究制定《自治區(qū)商品房明碼標價管理辦法》，完善房屋和土地登記收費管理規(guī)定；推動物業(yè)服務(wù)收費改革。

四是研究制定低收入居民基本生活費用價格指數(shù)與最低生活保障補助標準聯(lián)動機制，保障低收入居民生活水平不因價格改革而下降。

(四)圍繞促進內(nèi)需增長，著力加強市場價格監(jiān)管和公共服務(wù)，進一步維護公平競爭的價格秩序

一是依法開展反價格壟斷工作，重點查處濫用市場支配地位中的價格壟斷行為。二是引導(dǎo)規(guī)范市場價格行為。推進價格誠信建設(shè)，依法查處哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。三是深入開展價格公共服務(wù)。加強分類指導(dǎo)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式。四是完善價格舉報制度，提高價格舉報工作質(zhì)量。

(五)圍繞促進職能轉(zhuǎn)變，著力夯實價格工作基礎(chǔ)，進一步提高價格工作水平

一是開展“十二五”重大價格問題研究，進一步提高價格調(diào)控能力。二是加強價格監(jiān)測分析工作。進一步提高價格監(jiān)測預(yù)警水平和價格調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。三是加快價格立法工作，爭取盡早出臺《價格監(jiān)測規(guī)定》。四是強化成本調(diào)查和監(jiān)審工作，不斷提高成本監(jiān)審的時效性和權(quán)威性。五是改進價格宣傳工作，特別是做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳工作。六是做好價格認證工作，調(diào)節(jié)價格矛盾，處理價格糾紛。此外，要進一步加強調(diào)查研究，價格協(xié)會等基礎(chǔ)工作。

(六)圍繞促進和諧，著力抓好系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高價格隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

第7篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，做好與國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，研究探索動態(tài)評估機制和新設(shè)審批項目的審查論證機制（省監(jiān)察廳牽頭）。

2推進依法行政。在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進石家莊等5個設(shè)區(qū)市以及擴權(quán)縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區(qū)域管理體制創(chuàng)新。圍繞培育新的經(jīng)濟增長極，研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機構(gòu)的意見，研究提出重點工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機統(tǒng)一的行政管理體制意見。加強開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開發(fā)區(qū)管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，進行事業(yè)單位的模擬分類，研究推進事業(yè)單位分類改革的有關(guān)措施（省編委辦牽頭）。

5行業(yè)協(xié)會發(fā)展。加快理順全省性經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會管理體制，依法對行業(yè)協(xié)會履行相關(guān)職能進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府資助行業(yè)協(xié)會和購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)機制，研究制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國有企業(yè)改革

6國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國有企業(yè)的重組整合，加快具備條件的企業(yè)集團整體上市?；就瓿扇兄行∑髽I(yè)放開搞活和劣勢企業(yè)改革任務(wù)。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產(chǎn)工作（省國資委牽頭）。

7完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監(jiān)事會監(jiān)督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者、依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑（省國資委牽頭）。

8國有資本監(jiān)管和運營。推進企業(yè)負責人任期考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善國有資產(chǎn)運行風險管理體系，在唐鋼等3家試點企業(yè)中初步建立起全面風險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，初步建立起省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度（省財政廳牽頭）。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

9優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搞好對民營經(jīng)濟的政策支持體系建設(shè)，協(xié)調(diào)制訂配套政策措施，引導(dǎo)民營經(jīng)濟走集約、集群發(fā)展的路子。以百強民營企業(yè)、千家成長型企業(yè)、100個名牌產(chǎn)品和50個重點特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加大資金、技術(shù)、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業(yè)局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔保體系建設(shè)，每個設(shè)區(qū)市培育1-2家擔保資本金過億元的區(qū)域性核心擔保機構(gòu)，確保年內(nèi)全省擔保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場融資力度。完善中小企業(yè)貸款風險補償制度，對金融機構(gòu)及擔保機構(gòu)的中小企業(yè)貸款給予風險補償（省中小企業(yè)局牽頭）。

11社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，年內(nèi)確保每個縣擁有1-2個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，全省總數(shù)達到190個以上。探索創(chuàng)新中小企業(yè)人才培訓(xùn)形式，年內(nèi)完成各級各類培訓(xùn)200萬人次。充實全省中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)累計為8000家中小企業(yè)建立信用檔案（省中小企業(yè)局牽頭）。

四、全面深化農(nóng)村改革

12農(nóng)村綜合改革。研究制定全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學(xué)生的資助力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步完善和規(guī)范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。

13涉農(nóng)體制改革。做好集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)階段的掃尾工作，明晰產(chǎn)權(quán)率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權(quán)證發(fā)放力度，力爭平原完成95%以上，山區(qū)完成60%以上。積極推進林業(yè)稅費等集體林權(quán)制度配套改革（省林業(yè)局牽頭）。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（省供銷社牽頭）。深化農(nóng)村信用社體制改革，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點（省財政廳牽頭）。

五、完善現(xiàn)代市場體系

14大力發(fā)展資本市場。推進企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭全省有10家以上企業(yè)上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發(fā)展債券市場，擴大債權(quán)融資規(guī)模，爭取全省發(fā)債規(guī)模達到80億元以上。發(fā)展壯大風險投資基金，適時創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權(quán)基金（省發(fā)展改革委牽頭）。

15積極發(fā)展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。

16規(guī)范發(fā)展土地市場。完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經(jīng)營性土地如改變?yōu)榻?jīng)營性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。

六、積極推進財政投資金融體制改革

17財政體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強化財政管理和監(jiān)督。繼續(xù)推進和完善預(yù)算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區(qū)實行分類激勵。繼續(xù)實施促進經(jīng)濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業(yè)稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責任劃分改革，科學(xué)界定省以下政府間財政支出責任，選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權(quán)，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業(yè)銀行，加快引進境內(nèi)股份制銀行在河北設(shè)立分支機構(gòu)。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設(shè)（省金融辦牽頭）。

七、節(jié)能減排體制機制建設(shè)

20完善節(jié)能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業(yè)實行省級直接考核，確保完成節(jié)能減排承諾目標。對新上項目加強節(jié)能環(huán)保評估審查，嚴格市場準入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質(zhì)與財政掛鉤的生態(tài)補償機制（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局牽頭）。

21推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準。落實差別電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。合理調(diào)整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會保障體系

22促進就業(yè)制度建設(shè)。研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。加強失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)80萬人（省勞動保障廳牽頭）。

23社會保障體系建設(shè)。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參加社會保險，年內(nèi)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險8378萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險710萬人，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員參加醫(yī)療保險問題。啟動養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險為重點，加快完善和落實農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農(nóng)村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經(jīng)濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經(jīng)濟適用住房管理辦法》（省建設(shè)廳牽頭）。

九、加快推進社會領(lǐng)域改革

24科技體制改革。優(yōu)化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關(guān)，逐步完善轉(zhuǎn)制科研院所法人治理結(jié)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費；加快職業(yè)教育集團發(fā)展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續(xù)抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導(dǎo)各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。

27衛(wèi)生體制改革。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機制，參合標準由每人50元提高到100元；推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭達到90%（省衛(wèi)生廳牽頭）。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，在抓好現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。

第8篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

第一條為加強對我市水資源的保護和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水資源保護適用本規(guī)定。

第三條任何單位與個人都有保護水資源的義務(wù)，必須遵守有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)及本規(guī)定。

第四條各級政府應(yīng)當加強水資源的保護與節(jié)約，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二章飲用水源地保護

第五條我市飲用水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。各級保護區(qū)和準保護區(qū)范圍由市人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準后，再由市人民政府對社會公布。

跨市飲用水源保護區(qū)的劃定，按《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》規(guī)定的權(quán)限與程序辦理。

水源保護區(qū)應(yīng)設(shè)立明顯標志，明確水質(zhì)保護目標及保護區(qū)內(nèi)必須遵守的規(guī)定。

第六條飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-*）》Ⅱ類標準；二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-*）》Ⅲ類標準；準保護區(qū)的水質(zhì)標準應(yīng)保證二級保護區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標準。

第七條飲用水地表水源各級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)均必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動。

（二）禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。

（三）運輸有毒有害物質(zhì)、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區(qū)，必須進入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準、登記并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。

（四）禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、捕殺魚類。

第八條飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（二）禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除、堵截；

（三）不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看埃?/p>

（四）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；

（五）禁止設(shè)置油庫；

（六）禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜，嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；

（七）禁止從事旅游、游泳、洗滌等可能污染水源的活動。

第九條飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）不準新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染物排放量；

（二）原有排污口必須削減污水排放量，保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標準；

（三）禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

第十條飲用水源準保護區(qū)內(nèi)除遵守第七條規(guī)定外，直接或間接向水域排放廢水的，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標準。當排放總量不能保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標準時，必須立即停止排污，并啟動應(yīng)急預(yù)案解決削減排污負荷。

第十一條位于五桂山生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)的水庫水源地保護措施按《*市五桂山生態(tài)保護區(qū)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三章節(jié)約用水

第十二條大力推行節(jié)約用水，提高水資源利用效率，以節(jié)水促減污，推進水資源保護工作。

第十三條市人民政府設(shè)立市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的節(jié)約用水工作，擬定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，指導(dǎo)并督促各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)按照各自職責分工，加強本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水工作。

各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當按照職責分工，積極配合市節(jié)約用水辦公室工作，加強本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)水監(jiān)管。

第十四條全面實施取水許可制度。單位和個人利用取水工程或設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的，應(yīng)當嚴格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》和《廣東省水資源管理條例》的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

第十五條從江河、湖泊日取地表水5000立方米以上（含本數(shù)，下同），日取地下水1000立方米以上，發(fā)電總裝機1000千瓦以上并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，業(yè)主單位在向發(fā)展計劃主管部門報送建設(shè)項目可行性研究報告前，必須進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書，并報水行政主管部門審查。

建設(shè)項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術(shù)依據(jù)。

第十六條推行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。

我市行業(yè)用水定額依照《廣東省用水定額（試行）》執(zhí)行。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

逐步實行用水超定額累進加價制度。超定額累進加價方案由市物價局牽頭組織有關(guān)部門制定，并報市人民政府批準實施。

第十七條取水戶應(yīng)當嚴格按照經(jīng)批準的取水量取水。對超額取水部分依法實行累進征收水資源費。

第十八條取水戶應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行。

第十九條政府鼓勵研發(fā)、應(yīng)用節(jié)水技術(shù)與設(shè)施。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

新建、擴建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當加強供水設(shè)施的維護管理，減少水的漏失。

第二十條各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)約用水技術(shù)，完善灌溉工程的改造配套和渠道防滲設(shè)施，提高灌溉水利用率。

第二十一條市人民政府對有明顯社會效益和經(jīng)濟效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項目和科研項目給予支持，對在計劃用水、節(jié)約用水和監(jiān)督管理中，成績顯著的單位或個人，給予表彰和獎勵。

第四章水污染防治

第二十二條水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門，按照流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，擬定轄區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)劃。

第二十三條經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)。任何單位和個人從事開發(fā)利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區(qū)確定的保護目標。

第二十四條積極推進全市“供水一盤棋”工作，堅持適度超前、集約利用的原則，加大力度整合供水設(shè)施和飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)供水安全。

第二十五條市環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)水污染防治的要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定本市的主要污染物排放總量控制指標分配方案，并報市人民政府批準公布。

各級人民政府應(yīng)當加強主要污染物排放總量控制工作，落實水污染防治措施。

第二十六條水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責，加強水質(zhì)監(jiān)測工作，并及時將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果報市人民政府。

第二十七條在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第二十八條建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門的同意。

重點排污單位不得超出市人民政府、市環(huán)保局或鎮(zhèn)區(qū)政府限定的排污總量排污。

第二十九條禁止向江河、湖庫及河道管理范圍直接排放、傾倒、堆放和填埋污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

第三十條在河道沿岸的港口、碼頭，應(yīng)設(shè)置接收、處理殘油、廢油、含油污水、糞便和垃圾等廢棄物的設(shè)施。未設(shè)置上述設(shè)施的，須限期補設(shè)。

第三十一條船舶在港口或者碼頭裝卸、運輸油類或者其他有毒有害物質(zhì)時，船方和作業(yè)單位必須采取適當?shù)念A(yù)防措施，防治水體污染。

第三十二條城市污水應(yīng)當集中處理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按《*市污水工程建設(shè)規(guī)劃（*-2020）》建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

第三十三條推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少污染。鼓勵新建工業(yè)項目進入工業(yè)園區(qū)，集中處理工業(yè)廢水，控制工業(yè)污染。

第三十四條鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路。

第五章內(nèi)河涌水環(huán)境保護

第三十五條全市內(nèi)河涌要按照能蓄、能引、能控制、能調(diào)度、能通航的目標進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

第三十六條各級人民政府應(yīng)將內(nèi)河涌整治納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障內(nèi)河涌整治的資金投入，有計劃地清疏內(nèi)河涌，清理水上漂浮垃圾和水浮蓮，加高培厚河堤，綠化河岸，促進內(nèi)河水體循環(huán)，改善內(nèi)河水環(huán)境。

第三十七條禁止在內(nèi)河涌上搭建廁所、牲畜飼養(yǎng)棚舍，圍筑魚塘。

第三十八條內(nèi)河涌實施寬度控制目標管理，任何單位和個人不得擅自占用內(nèi)河涌，填堵或縮窄河道，以確保內(nèi)河涌水流通暢，提高內(nèi)河水體自凈能力。

對內(nèi)河涌及其管理范圍內(nèi)原已建成的各類建筑物及設(shè)施，視其對內(nèi)河涌的影響程度，結(jié)合內(nèi)河涌整治的需要，逐步清拆、遷移和改造。

未經(jīng)批準擅自在內(nèi)河涌興建建筑物或其他工程設(shè)施項目，一律作違章建設(shè)處理。

第三十九條城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各項建設(shè)確需占用內(nèi)河涌及其管理范圍的，須經(jīng)水行政主管部門審查同意，同時采取適當?shù)难a救措施，保障內(nèi)河涌防洪排澇體系和改善水環(huán)境的要求。

第四十條船舶在內(nèi)河涌從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動，應(yīng)遵守《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》。

第四十一條內(nèi)河涌水質(zhì)不符合功能區(qū)水質(zhì)標準時，市環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當共同核算區(qū)域內(nèi)的污染物排放削減量，采取措施控制污染物排放量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達標。

排污單位必須遵守污染物排放削減量要求，并落實控制措施后，方可向內(nèi)河涌水體排污。

第六章部門職責和考核

第四十二條水資源保護工作由市人民政府組織協(xié)調(diào)，政府各職能部門按照各自職責，協(xié)同做好水資源保護工作。

第四十三條市政府辦公室協(xié)調(diào)各職能部門制定具體的水環(huán)境保護考核指標，督促落實各項水環(huán)境治理措施；組織考核各部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）的水資源保護工作。

第四十四條市發(fā)展和改革局負責將水環(huán)境保護目標和重點工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將有關(guān)重點工程項目列入市重點建設(shè)項目年度計劃；按照節(jié)水減污的原則，做好建設(shè)項目的審批工作和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目布局規(guī)劃。

第四十五條市規(guī)劃局負責指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局；合理布局規(guī)劃建設(shè)項目，減少水環(huán)境污染；負責編制和修訂全市給水工程規(guī)劃、排水規(guī)劃及生活污水處理規(guī)劃等。

第四十六條市環(huán)保局負責主要污染物排放總量控制工作的監(jiān)督管理，加強全市工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)管；負責全市建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批和污染源環(huán)境監(jiān)察工作；會同水行政主管部門擬定水功能區(qū)劃，制定我市排污總量控制計劃，并負責檢查計劃落實情況；負責飲用水源保護區(qū)和內(nèi)河的水質(zhì)監(jiān)測；會同有關(guān)部門整治地表水飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)排污口和主要污染源，查處水污染違法行為；負責對全市鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。

第四十七條市財政局負責研究制定區(qū)域水環(huán)境綜合整治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策，加強市級水資源費、排污費的征收管理，保障水資源保護工作的資金投入，會同有關(guān)部門研究制訂水環(huán)境保護和節(jié)約用水的獎罰制度。

第四十八條市水利局負責全市水資源的統(tǒng)一管理和配置；負責取水許可、建設(shè)項目水資源論證、入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管；主管和監(jiān)督節(jié)約用水工作，會同物價局、建設(shè)局研究制定我市的水價改革方案；負責水功能區(qū)的水質(zhì)、水量監(jiān)測；負責統(tǒng)籌全市內(nèi)河涌整治工作，利用水利工程調(diào)度增大水環(huán)境容量；協(xié)同保護飲用水源地水質(zhì)；會同市環(huán)保局擬定水功能區(qū)劃，制定水功能區(qū)排污總量控制方案，對水功能區(qū)水質(zhì)不達標的，商市環(huán)保局提出治理方案，并報市人民政府批準實施。

第四十九條市建設(shè)局負責組織全市供水規(guī)劃、組織大中型生活垃圾處理項目的建設(shè)，組織生活污水處理廠及其污泥處理項目的初步設(shè)計審查工作，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，加強中心城區(qū)污水處理和內(nèi)河涌水浮蓮清理的監(jiān)督和管理。

第五十條市衛(wèi)生局負責飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測分析，協(xié)助檢查飲用水源保護區(qū)污染防治的執(zhí)行情況。

第五十一條市經(jīng)貿(mào)局負責節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的實施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，淘汰落后的設(shè)備、工藝和技術(shù)；引導(dǎo)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化、市場化等。

第五十二條市農(nóng)業(yè)局負責制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第五十三條市海洋與漁業(yè)局負責海洋環(huán)境保護工作，制定海洋保護規(guī)劃，加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估，以及入海污染物排放的監(jiān)督管理，科學(xué)布局養(yǎng)殖區(qū)域，合理控制養(yǎng)殖容量，開展養(yǎng)殖污水凈化，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)使用水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品，實施無公害養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。重點做好海洋污染控制工作。

第五十四條市城管執(zhí)法局負責查處向河流、河涌、湖泊拋棄、傾倒廢棄物的行為；查處水源保護區(qū)和河道兩岸建設(shè)用地上不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物和設(shè)施。

第五十五條各鎮(zhèn)（區(qū)）負責本轄區(qū)內(nèi)水資源保護的具體工作。落實取水許可、節(jié)水減污、內(nèi)河整治等工作的責任人和具體措施；認真分解落實污染物總量控制工作任務(wù)，確保主要污染物排放總量控制“目標到位、責任到位、任務(wù)到位”；建立健全水資源保護工作的監(jiān)督管理機制，并定期向市人民政府上報工作情況。

第五十六條建立市、鎮(zhèn)兩級工作責任制和考核制度，把水資源保護工作實績列入政府部門和鎮(zhèn)（區(qū)）責任人的年度政績和目標考核內(nèi)容。政府部門工作績效根據(jù)各部門職責分別考核；鎮(zhèn)（區(qū)）考核指標包括單位GDP能耗、單位GDP水耗、主要污染物排放總量控制率、取水計量安裝率、內(nèi)河整治進度、污水處理率、水功能區(qū)達標率等。

市、鎮(zhèn)兩級政府均應(yīng)對在年度內(nèi)水資源保護工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對成績差的單位和個人視情給予通報批評或處分，并責令其限期整改。

第七章法律責任

第五十七條在水資源保護工作中、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的，由市人民政府責令停止或者關(guān)閉。

第五十九條在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由市人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物的，由市人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，由市人民政府責令停業(yè)或者關(guān)閉。

在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由市環(huán)境保護行政主管部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

第六十條未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第六十一條未安裝取水計量設(shè)施的，由水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設(shè)施不合格或者運行不正常的，由水行政主管部門或流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第六十二條生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由市人民政府經(jīng)濟綜合主管部門責令停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十三條建設(shè)項目水污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，并處10萬元以下罰款。

第六十四條排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超出規(guī)定標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令恢復(fù)正常使用或限期重新安裝使用，并處10萬元以下罰款。

第六十五條違反本規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)，造成水污染事故的排污單位，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害和損失進行處罰。

船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)根據(jù)所造成的危害和損失進行處罰。

第9篇：農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文

（一）全縣水電固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。

**年我縣年初計劃完成水利水電建設(shè)投資比去年水利水電投資計劃增長了44.68，預(yù)計在**年12月30日全面完成**年水利水電建設(shè)投資計劃。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強。

1.去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯。去冬今春農(nóng)田水利計劃動工件數(shù)3519件，現(xiàn)完成工程3519件，新增灌溉面積0.52萬畝,新增節(jié)水灌溉面積0.32萬畝,治理水土流失面積10.5平方公里,新增防滲渠道45公里,新建小型水源工程269處,新增蓄水能力6.51萬立方米，投入工日126萬個,完成土石方開挖109萬立方米，解決人飲1.68萬人，牲畜1.25萬頭;去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)投資比上年同期增長了11.95。

2.“五小”水利工程建設(shè)成效顯著。**年，我縣加大對民生水利投資力度，累計建成“五小”水利工程191件，其中：建成小壩塘1座、小水池124個，小水窯57個，溝渠9條。新增灌溉面積6450畝，改善灌溉面積28448畝，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提供了強而有力的保障。

（三）水土保持工作取得實效。

**年，我局本著“突出重點，效益優(yōu)先”的原則，一是認真組織開展了芹菜塘小流域水土保持綜合治理項目實施工作。截止**年12月30日預(yù)計完成××縣芹菜塘小流域水土保持綜合治理驗收內(nèi)業(yè)資料的收集、整理工作，預(yù)計治理水土流失面積5平方公里，其中：種植經(jīng)果林90.07公頃、果木林2.07公頃；蓄水池15口；引水管5000米；封育治理304.5公頃；保土耕作96.7公頃。預(yù)計完成項目總投資122.67萬元，其中：中央投資80萬元，地方配套40萬元，群眾投勞折資2.67萬元。二是狠抓城市面山恢復(fù)治理工作。針對城市周邊采石場、取土場、采沙場等15個重點恢復(fù)治理點進行督促指導(dǎo)，與各相關(guān)單位緊密聯(lián)系、相互協(xié)作，在規(guī)定時間內(nèi)完成城市周邊15個治理工作點的綠化治理工作。三是完成了溫泉小流域水土保持治理、那柯里小流域水土保持綜合治理等8個項目的規(guī)劃工作。

（四）水政執(zhí)法工作力度不斷加大。

**年，我局嚴格執(zhí)行水行政許可制度，加強執(zhí)法巡查。截止**年12月30日預(yù)計全縣經(jīng)審核辦理取水許可證份，辦理水土保持方案合格證15份，河道采沙許可證15份；查處水事違法案件4件，辦結(jié)率達100。同時，利用“世界水日”、“中國水周”，采取畫展、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳單、開展電視宣傳和利用宣傳車等形式到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校、部隊、廠礦等開展水法規(guī)宣傳，切實加大了水行政法規(guī)的宣傳力度。

（五）水資源管理工作得到進一步強化。

**年，我局切實加大了對水資源的管理力度，對全縣10家企業(yè)17座電站開展摸底調(diào)查工作，現(xiàn)已初步掌握了已建、在建和規(guī)劃待建的電站的基本情況，并及時建立了資料庫；核定**年4季度和**年1-3季度在滇水電企業(yè)發(fā)電量34012萬度，征收水資源費占計劃征收的111.25。

（六）深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀和“思想道德·民主法制進萬家”活動成效顯著。

深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我局在縣委、縣政府的關(guān)心下，在縣委科學(xué)發(fā)展觀活動第四指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標，以“深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展”為主題，以求真務(wù)實的精神扎實推進學(xué)習實踐活動的開展，較好地完成了學(xué)習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段的各項工作。與此同時，以深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，深入掛鉤聯(lián)系點民主村，積極開展“思想道德·民主法制進萬家“活動。一方面認真聽取群眾意見，幫助村民亟需解決的人畜飲水、溝渠修復(fù)等問題和困難，并積極籌措資金為民主村建成了一所娛樂活動室。一方面積極開展了法制宣傳教育，深入農(nóng)戶家中，向村民講解相關(guān)法律法規(guī)知識。通過開展活動，使我局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力得到進一步增強，干部職工的工作作風得到進一步轉(zhuǎn)變，推動水務(wù)科學(xué)發(fā)展的目標進一步明確，民主村民的法制觀念和遵紀守法的自覺性進一步提高。

（七）水務(wù)體系改革不斷深化。

為繼續(xù)鞏固擴大水務(wù)體制改革的成果，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)**省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革意見，為解決農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減的問題。我局編制上報了《農(nóng)村小型水利工程管理體制改革方案》，經(jīng)上級部門批準，我縣于**年9月29日召開了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革動員暨摸底調(diào)查培訓(xùn)會。目前，全縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革摸底調(diào)查工作基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有小型水利工程件數(shù)7596件，建設(shè)總投資達19245.68萬元；全縣已建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集中供水工程10件，農(nóng)村人畜飲水工程1080件。

（八）狠抓精神文明建設(shè)，維護社會治安穩(wěn)定。

我局高度重視精神文明建設(shè)工作，始終把抓好精神文明建設(shè)工作作為重中之重的工作來抓牢抓實，以抓好干部、職工政治思想教育為突破口，以開展文明股室、文明職工、文明家庭的創(chuàng)建活動為載體，狠抓精神文明建設(shè)的創(chuàng)建工作。實行了社會治安綜合治理目標管理責任制，同局屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理責任書，大力開展干部、職工、家屬子女的普法教育和經(jīng)常性的檢查、督促和落實治安防范管理工作。由于各項措施得力，方法有效，長期以來，我局無黃、賭、毒現(xiàn)象發(fā)生，無違法違紀的人和事出現(xiàn)，全局上下治安穩(wěn)定。

（九）黨建工作著有成效。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直屬機關(guān)黨委的關(guān)心支持下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，深入學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀，努力促進水務(wù)系統(tǒng)的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的健康發(fā)展。長期以來，全局上下無一起違紀違法案件發(fā)生。

（十）四項制度建設(shè)全面建立，工作效能進一步提高。

我局高度重視陽光政府四項制度的貫徹落實工作，把推行“陽光政府”工作作為首要的政治任務(wù)和加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高行政效能，推動當前水務(wù)工作的重要機遇來抓。實行了服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制，開通了96128政務(wù)查詢專線，切實提高了為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，機關(guān)作風和形象明顯好轉(zhuǎn)。依法行政、誠信服務(wù)的能力明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提升。

(十一)

安全生產(chǎn)工作得到全面落實。

我局高度重視安全生產(chǎn)工作，充分利用周二學(xué)習時間，認真組織干部、職工學(xué)習《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)及政策文件；及時傳達學(xué)習全國、省、市、縣召開的安全生產(chǎn)工作會議精神，與局屬各站、所簽訂安全生產(chǎn)責任書，全面落實安全生產(chǎn)責任。同時，組織人員對各病險水庫進行安全生產(chǎn)工作檢查，搞好安全生產(chǎn)隱患的排查和治理工作，進一步落實安全生產(chǎn)防范措施，確保了我局各項安全生產(chǎn)工作的平安運行。

三、重點工作開展情況

（一）防汛抗旱工作落到了實處。

防汛抗旱工作關(guān)系民生。我縣高度重視防汛抗旱減災(zāi)工作，始終堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱的兩個轉(zhuǎn)變，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。

1.全力做好抗旱服務(wù)工作。**年，全縣農(nóng)作物受旱面積51901.5畝，造成直接經(jīng)濟損失72萬元。鑒于我縣的旱情，縣委、政府高度重視，及時召開抗旱工作會議，研究部署抗旱工作，廣泛發(fā)動和組織干部群眾全力以赴地投入抗旱工作，在全縣干部、群眾的共同努力下，有效降低了旱災(zāi)造成的損失,抗旱減災(zāi)效益達50萬元。

2．扎實抓好防汛減災(zāi)工作。為切實抓好防汛減災(zāi)工作，××縣防汛抗旱指揮部專門召開了全縣防汛工作會議，進一步進008了全縣防汛工作會議，安排部署了**年的防汛工作，進一步落實了防汛行政首長負責制，各類水庫行政責任人、技術(shù)責任人及職責,并通過電視和報紙向社會公示。全面落實防汛備汛各項工作，緊緊圍繞“防洪保安、興利發(fā)展”這個中心，突出動員部署、督辦檢查、工程除險、預(yù)警到鄉(xiāng)、完善預(yù)案等各項措施的落實。**年，我縣汛情比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大險情和災(zāi)害，防汛減災(zāi)成效顯著。

（二）病險水庫除險加固建設(shè)情況。

1.東洱河水庫除險加固工程建設(shè)穩(wěn)步推進。東洱河水庫除險加固工程自**年3月25日正式開工以來，在全局干部職工的共同努力下，嚴格按照既定工作目標穩(wěn)步推進。截止**年12月底預(yù)計完成投資1300萬元，占設(shè)計概算總投資2360.77萬元的55。該工程計劃于**年4底前全面完成主體工程建設(shè)任務(wù)，確保在**年6月份實現(xiàn)安全蓄水。

2.震損水庫應(yīng)急處理及除險加固工作全面完成。“6·3”地震后，全縣18座水庫不同程度受損，在中央、省、市的高度重視下，我縣對8座震損較為嚴重的東洱河水庫、西洱河水庫、大河邊水庫、芹菜塘水庫、松山水庫、小河箐水庫、一碗水水庫、泡木果箐水庫進行了應(yīng)急處理及除險加固工作。東洱河水庫應(yīng)急處理工程于**年2月6日通過省級竣工驗收；大河邊水庫、芹菜塘水庫、西洱河水庫、小河箐水庫于**年7月27日通過市級竣工驗收；松山水庫、泡木果箐水庫于**年11月19日通過市級竣工驗收；一碗水水庫已完成工程竣工結(jié)算與審計，計劃在**年底完成工程竣工驗收。

（三）農(nóng)村飲水安全項目和擴大內(nèi)需飲水項目建設(shè)情況。

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)情況。為提高農(nóng)村供水質(zhì)量，改善農(nóng)村飲水條件，保障農(nóng)村飲水安全。我縣緊緊抓住中央“拉動內(nèi)需、促進增長”這一歷史性機遇，把突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲水問題放在首位。截止**年11月底累計建成安全飲水工程118件，修筑大小水池213個，管網(wǎng)安裝鋪設(shè)600公里，完成投資529.7萬元，其中：中央投入456.6萬元，省級41.4萬元，市、級及群眾投勞折資24.8萬元。解決××鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)、梅子鄉(xiāng)、普義鄉(xiāng)、磨黑鎮(zhèn)、黎本文來源：公務(wù)員在線明鄉(xiāng)共19個村，131個村民小組，1.3萬人和2600余頭大牲畜的飲水安全問題。其中：××縣**年第三批擴大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項目，于**年9月30日前全面開工建設(shè)。**年第三批擴大內(nèi)需農(nóng)村飲水安全項目預(yù)計投資349.10萬元，其中：中央279.28萬元，省級34.87萬元，市縣及群眾自籌34.95萬元，計劃解決××鎮(zhèn)、同心鄉(xiāng)的8個村委會，53個村民小組，共計6930人的飲水安全問題。計劃新建農(nóng)村飲水工程40件，其中：集中式供水工程26件，分散式供水工程14件；計劃安裝鋪設(shè)管網(wǎng)353km，其中：熱鍍鋅管安裝87km，pe管266km。計劃完成工程量：塑料管材72.5噸，鋼材201噸，土方開挖3.1萬m3，石方支砌850m3，砼方90m3，設(shè)計供水規(guī)模984m3/日。截止**年11月30日累計完成投資308.13萬元，其中中央248.54萬元，地方59.59萬元；pe管采購到位管材59.98噸，熱鍍鋅鋼管采購到位管材158.27噸；累計鋪設(shè)管道57.9公里，完成土方開挖3.4037萬m3，石方開挖0.1210萬m3，砼126.1m3，累計投入工日0.83萬個，已建成集中式供水工程24處，分散式供水工程13處，日供水能力達0.0920萬噸，受益人口達0.6475萬人。預(yù)計年底全面完成擴大內(nèi)需飲水項目建設(shè)工作。

（四）中央小農(nóng)水項目建設(shè)扎實開展。

**年，我縣著力抓好小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，完成了德安永順大溝續(xù)建工程。該工程審定工程概算投資327.71萬元，完成工程投資300.88萬元，其中：中央補助100萬元,小農(nóng)水經(jīng)費25萬元，煙水工程整合投入資金132萬元,受益區(qū)群眾投工投勞1.25萬個，折資43.88萬元。完成續(xù)建永順大溝12.2公里，完成煙水灌區(qū)管道鋪設(shè)24公里，建成蓄水池5個，容量2300立方米。新增灌溉面積430畝，改善灌溉面積2800畝，灌溉保證率提高到80；灌溉水利用系數(shù)提高到0.75；年節(jié)水量35.3萬立方米，新增糧食作物和經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力59.05萬公斤，受益農(nóng)民人均增收111.6元。**年，為切實加快推進小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則同，結(jié)合我縣實際，編制完成了投資1200萬元的德化鄉(xiāng)星火村、××鎮(zhèn)民主村溝渠配套項目的可研報告，并已通過省級評審。

（五）擴大內(nèi)需農(nóng)村小水電項目建設(shè)情況。

××縣農(nóng)村小水電項目**年第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計劃60萬元,用于補助××縣勐先河二級水電站工程建設(shè)項目（中央資金60萬元，專項用于××縣勐先河二級水電站的輸水隧洞工程建設(shè)）。該項目由××偉業(yè)水電有限責任公司出資籌建，項目于**年8月4日開工建設(shè)以來，現(xiàn)已完成：輸水隧洞開挖2052米及洞內(nèi)的臨時支護工作；壓力管道土石方開挖15290立方米；機房土石方開挖21000立方米，砼澆筑2600立方米，鋼筋制安110噸，埋石砼500立方米；調(diào)壓井明挖3000立方米，洞挖土石方2650立方米，砼澆筑170立方米，鋼筋制安20噸，累計完成投資4060萬元，占計劃總投資8259.72萬元的49.15。該項目計劃于**年6月份完工并調(diào)試發(fā)電。

（六）山神樹壩塘建設(shè)圓滿完成。

山神樹壩塘位于××縣××鎮(zhèn)民主村轄區(qū)的東洱河上游，壩塘設(shè)計控制徑流面積為1.8平方公里，壩高13米，總庫容6.0萬立方米，壩型為均質(zhì)土壩，設(shè)計總投資為157.76萬元。**年11月24日山神樹壩塘完成招投標程序，**年11月27日正式開工建設(shè)。**年5月11日山神樹壩塘建設(shè)工程全面完工，完成了攔河壩、溢洪道、輸水涵洞等主體工程的建設(shè)，累計完成回填土方20350立方米，開挖土石方5530立方米、干砌塊石410立方米、漿砌塊石505立方米、堆石梭體520立方米；7月24日完成草皮護坡工程1432.96平方米。**年11月6日山神樹壩塘工程順利通過竣工驗收。

（七）溫泉河水庫建設(shè)前期工作進展情況。

**年5月，我局委托普洱市水利水電勘測設(shè)計研究院完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》,委托**省水文水資源局普洱分局完成了《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》,溫泉河水庫項目建議書通過市發(fā)展和改革委員會、市水務(wù)局初審。**年8月1日委托省地震工程研究院完成了《××縣溫泉河水庫地震安全性評價報告》中間成果的提交，**年10月底完成了《××縣溫泉河地震安全性評價報告》正式成果，水庫工程區(qū)主要建筑物地震設(shè)防烈度為ⅷ度。**年10月底完成了《××縣溫泉河水庫項目建議書》和《××縣溫泉河水庫水資源論證報告》的修編工作。計劃**年11月底前完成修編后的復(fù)核工作，爭取在**年12月底完成向省級的正式上報工作。

（八）大河邊水庫除險加固工程前期工作情況。

**年底由**水利水電技術(shù)咨詢中心對《大河邊水庫除險加固初步設(shè)計報告》進行復(fù)核后，由省水利水電勘察設(shè)計研究院根據(jù)水利水電技術(shù)咨詢中心的復(fù)核意見，于**年8月完成了《大河邊水庫除險加固初步設(shè)計補充報告》，**年8月22日省財政廳評審中心及省水利廳組織專家對《大河邊水庫除險加固初步設(shè)計補充報告》進行了投資評審。預(yù)計該項目在**年開工建設(shè)。

（九）東洱河河段整治前期工作情況

東洱河河段整治已列入全省中小河流整治規(guī)劃，目前正在開展前期的各項報件的上報工作。

四、存在的困難和問題

我縣的水務(wù)工作，在縣委、政府的高度重視下，在上級水行政主管部門的大力支持下，各項工作開展順利，并取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題有待今后認真的加以解決：

一是水利工程建設(shè)投入不足。我縣水能資源豐富，有著廣闊的開發(fā)前景。由于我縣農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)民人均純收入低，加之縣級財政困難，財力十分有限，水利建設(shè)資金缺口大，前期工作經(jīng)費投入嚴重不足，致使搶抓投資機遇十分被動，導(dǎo)致全縣水利設(shè)施建設(shè)與水能的開發(fā)利用形成了明顯的反差。

二是城市防洪體系有待加強。城市防洪薄弱環(huán)節(jié)多，投入少，整體設(shè)防能力差，治理投資不足，城市防洪安全隱患比較突出。

三是基層水務(wù)體系改革發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還有一定差距?；鶎铀畡?wù)體系改革，使縣鄉(xiāng)兩級基層水務(wù)機構(gòu)初步建立起了適應(yīng)現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的管理體制和運行機制。但基層水務(wù)隊伍的裝備和保障能力只能基本滿足工作需要；水價形成機制還沒能真正理順，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價制定不統(tǒng)一，城區(qū)供水未能納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展步伐緩慢，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水務(wù)工作的要求。

五、**年水務(wù)工作要點

針對上述存在問題和困難，下一步工作我局將緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的發(fā)展思路，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，突出民生水利建設(shè)這一中心，本著“開工一批、儲備一批、推進一批”的原則，采取有力措施，集中人力、物力、財力，全力以赴抓好涉水項目的儲備、申報、建設(shè)和管理，全力推進我縣水務(wù)事業(yè)又好又快的發(fā)展，為全面完成“十一五”水利建設(shè)目標任務(wù)，做好“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）要全力以赴做好項目爭取工作。

我局將全力以赴抓住“兩大機遇”，全面做好水利項目的落實工作。一是要抓住國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展這一歷史性機遇。不斷加大爭取項目的工作力度，進一步增強爭取項目的積極性和主動性，切實提前做好項目的規(guī)劃和申報工作，加快項目申報的工作力度；二是要抓住擴權(quán)強縣這一難得機遇。全面做好涉水各項工作的銜接工作，積極爭取省水利廳和其它廳局對我縣水務(wù)工作的的理解和支持，切實加大省水利廳及有關(guān)部門對我縣水務(wù)工作的政策扶持和資金扶持。

（二）要繼續(xù)深化水務(wù)改革工作。

要堅持不懈地抓好水務(wù)改革工作，進一步落實?。ǘ┬图捌湟韵聣翁恋墓芾韱挝缓凸茏o責任，進一步完善基層水務(wù)管理單位工作職能；要努力推進城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要加強對水管單位人才隊伍的培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，造就一批會建設(shè)會管理的復(fù)合型水務(wù)干部隊伍，使水務(wù)系統(tǒng)的干部職工真正成為業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、政治強、作風硬、會管理的新型人才。

（三）切實抓好各項重點工作，確保各項工作目標任務(wù)的圓滿完成。

**年，我局將繼續(xù)認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點，以水務(wù)體系改革為契機，全力推進我縣水利事業(yè)又好又快的發(fā)展，重點抓好以下工作。

一是要繼續(xù)抓好東洱河水庫除險加固工程進度，確保工程在**年4月底全面完工。

二是要繼續(xù)抓好溫泉河水庫相關(guān)報件的申報工作。

三是要繼續(xù)抓好**年規(guī)劃內(nèi)的人畜飲水安全項目建設(shè)工作和擴大內(nèi)需水電項目的建設(shè)工作。

四是要繼續(xù)抓好防汛抗旱工作，落實防汛抗旱措施，確保全縣人民的生命財產(chǎn)安全。

五是要繼續(xù)抓好大河水庫除險加固工程及東洱河河段整治工作開工建設(shè)的相關(guān)工作。

六是要切實抓好加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，爭取在**年年底前完成改革的全體任務(wù)。

七是要繼續(xù)加強自身能力建設(shè)。進一步加強全縣水務(wù)系統(tǒng)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為**年各項涉水工作目標任務(wù)的順利完成，保障全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的保障。