國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文

 

一、編制實(shí)施應(yīng)急管理領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌引領(lǐng)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)開篇布局

一是編制印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》。加強(qiáng)與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，圍繞落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)部署，細(xì)化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報(bào)請國務(wù)院審批，明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。制定印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》部門和部內(nèi)分工，督促地方制定規(guī)劃實(shí)施方案；推動(dòng)將應(yīng)急管理納入政府投資和財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障范圍，將有關(guān)指標(biāo)納入2021年度國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。三是統(tǒng)籌指導(dǎo)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃的和實(shí)施。按照“1+2+N”規(guī)劃體系，指導(dǎo)做好應(yīng)急管理領(lǐng)域其他國家級專項(xiàng)規(guī)劃和地方專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，做到與總體規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實(shí)施，促進(jìn)形成規(guī)劃合力。

二、以重大工程項(xiàng)目實(shí)施為抓手，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得新進(jìn)展

一是拓寬應(yīng)急管理領(lǐng)域投資渠道。推動(dòng)在“十四五”時(shí)期優(yōu)化保留安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、森林和草原防火、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等中央投資專項(xiàng)，協(xié)同開展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)相關(guān)管理辦法的研究修訂，爭取進(jìn)一步加大對應(yīng)急管理的投入。二是推動(dòng)“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”實(shí)施見成效。協(xié)調(diào)加快國家應(yīng)急指揮總部、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、西南等6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快獲批，并下達(dá)年度投資啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三是健全重大項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)完成“十三五”規(guī)劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術(shù)支撐基地前期立項(xiàng)；有序開展“十四五”規(guī)劃中航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資保障建設(shè)等重大項(xiàng)目前期工作。四是加強(qiáng)年度投資項(xiàng)目管理。落實(shí)好2021年度中央投資，按程序組織開展權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評估、審查、批復(fù)；會同有關(guān)司局督促指導(dǎo)有關(guān)單位依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府投資效益。

三、強(qiáng)化預(yù)算資金使用管理，全面提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力

一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。研究制定應(yīng)急管理部預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行管理。推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全完善預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析、定期通報(bào)、及時(shí)預(yù)警、重點(diǎn)約談、專項(xiàng)檢查、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)堅(jiān)決制止年底突擊花錢的行為。二是加強(qiáng)重大專項(xiàng)資金管理。根據(jù)各地自然災(zāi)害發(fā)生情況和啟動(dòng)響應(yīng)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)財(cái)政部下?lián)芫葹?zāi)資金，支持地方開展救援救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部及時(shí)下達(dá)2021年全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查經(jīng)費(fèi)，支持地方開展普查工作。協(xié)調(diào)財(cái)政部制定出臺中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理、安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力經(jīng)費(fèi)管理等規(guī)定。三是開展財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，將2021年作為財(cái)務(wù)工作“調(diào)研服務(wù)年”，深入部分預(yù)算單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理調(diào)研，深入部分省級應(yīng)急管理部門開展專項(xiàng)資金管理調(diào)研，有針對性地幫助指導(dǎo)基層單位加強(qiáng)資金管理、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效能。四是進(jìn)一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院關(guān)于勤儉辦事厲行節(jié)約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細(xì)算、依規(guī)辦事，堅(jiān)決壓減一般性支出。大力精簡會議，嚴(yán)控差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國境、公務(wù)接待等活動(dòng)；加強(qiáng)車輛使用管理，嚴(yán)控車輛報(bào)廢更新，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。

四、健全完善經(jīng)濟(jì)政策制度和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，全面提升對應(yīng)急管理事業(yè)的服務(wù)保障能力

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究工作。修訂完善《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，做好調(diào)研、征求意見、座談?wù)撟C等工作，同時(shí)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動(dòng)新修訂辦法的出臺。二是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，制定安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建設(shè)，上線運(yùn)行部安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)的對接。三是配合審計(jì)署重點(diǎn)工作。積極配合審計(jì)署做好對我部的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等工作。四是嚴(yán)格落實(shí)中央審計(jì)委員會審計(jì)工作有關(guān)要求和部黨委工作部署。做好我部的內(nèi)部審計(jì)工作，重點(diǎn)組織實(shí)施好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到逢離必審。五是落實(shí)審計(jì)與其他內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同配合工作機(jī)制。配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組、部巡視辦等部門做好相關(guān)工作，提供審計(jì)支持；協(xié)調(diào)落實(shí)巡視發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)方面問題的整改工作。

第2篇：國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興

2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”?？梢?，數(shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時(shí)代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價(jià)值

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。

二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

盡管2017年黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。

（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。

（二）衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)的特征

衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的性別、項(xiàng)目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項(xiàng)目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動(dòng)，而且這種活動(dòng)形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動(dòng)呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時(shí)2個(gè)多月，因此衡水市籃球運(yùn)動(dòng)一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項(xiàng)目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動(dòng)的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動(dòng)。

（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀

衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動(dòng)開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動(dòng)獲得部分資助或獎(jiǎng)品。

（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項(xiàng)目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強(qiáng)，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動(dòng)，但活動(dòng)形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強(qiáng)，移動(dòng)終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動(dòng)呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動(dòng)項(xiàng)目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。

三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動(dòng)也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。

（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，而不是由各個(gè)基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營中心，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營效率。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺

數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個(gè)站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計(jì)，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。

（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動(dòng)市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動(dòng)基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營效率和活力。

（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)

公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)。“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)可分層推進(jìn)，首先對所有的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動(dòng)終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動(dòng)，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]逯峰.整體政府理念下的“數(shù)字政府”[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019(6):56-59.

[2]溫雅婷,余江,洪志生,等.數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)創(chuàng)新路徑研究——基于多中心—協(xié)同治理視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2021(3):101-122.

第3篇：國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文

摘要：本文針對煙草物流企業(yè)拓展為第三方物流企業(yè)的可行性做了較為詳細(xì)的論證，并就在拓展過程中所應(yīng)注意的一些問題，進(jìn)行了必要說明。

關(guān)鍵詞：煙草物流企業(yè) 拓展 第三方物流

隨著我國工業(yè)進(jìn)程的不斷加快，大宗商品運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)原材料及半成品的運(yùn)輸需求穩(wěn)步提升，我國物流行業(yè)穩(wěn)中向好。

研究報(bào)告顯示，2018年的全國物流總額為283.1萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.4%。其中，工業(yè)品物流總額256.8萬億元，增長6.2%；進(jìn)出口貨物物流總額14.1萬億元，同比增長3.7%，受中美貿(mào)易摩擦和進(jìn)出口物流成本降低的影響，增速回落5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品物流總額3.9萬億元，同比增長3.5%；單位與居民物品物流總額7萬億元，同比增長22.8%。2010-2018年，全國社會物流總額一直有所增加，2015年之前，全國社會物流總額增速有所下降，之后增速有所上升。

作為煙草行業(yè)，隨著地市級煙草公司經(jīng)營主體地位的確立，全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)已基本形成。同時(shí)，這也大大推動(dòng)了行業(yè)現(xiàn)代物流的發(fā)展，而在行業(yè)現(xiàn)代物流的建設(shè)過程中，一些頗具規(guī)模、物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備良好的煙草物流企業(yè)能否拓展為在現(xiàn)代物流體系建設(shè)過程中具有舉足輕重作用的第三方物流，已然成為擺在我們面前的問題。

筆者認(rèn)為，無論是從外部的物流產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，日益受到國家和社會的重視來看，還是從中煙物流內(nèi)部的發(fā)展趨勢判斷，無疑一些優(yōu)秀的煙草物流企業(yè)，（如：上海的海煙物流等）是可以拓展為第三方物流企業(yè)的?，F(xiàn)在，讓我們來關(guān)注一下，行業(yè)外部及內(nèi)部現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢。

一、行業(yè)外部、內(nèi)部現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢

1、從行業(yè)外部看，現(xiàn)代物流以及第三方物流企業(yè)發(fā)展的趨勢。

被認(rèn)為是第三利潤源泉的“現(xiàn)代物流”在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的帶動(dòng)下欣欣向榮。物流行業(yè)和分銷服務(wù)業(yè)向國際市場全面開放，物流市場將會在一個(gè)高層次、高起點(diǎn)上展開激烈的競爭。

無論是“泛珠三角物流一體化聯(lián)盟”還是筆者所在的遼寧省打造的“遼寧中部城市群物流一體化工程”，都在顯示著現(xiàn)代物流在我國的迅猛發(fā)展以及第三方物流在我國的細(xì)分。

物流被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，物流一體化被認(rèn)為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力保障。

未來物流需求尤其是在電子商務(wù)平臺下的第三方物流需求規(guī)模將越來越大，預(yù)測到2021年中國物流行業(yè)的產(chǎn)值將超過20000億元，第三方物流市場在增長中細(xì)分，第三方物流企業(yè)在競爭中整合。

2、從行業(yè)內(nèi)部看——中煙物流的現(xiàn)代物流體系發(fā)展趨勢。

幾年前在上海召開的“全國物流建設(shè)工作會議”上，國家局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確指出：“行業(yè)物流要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，從‘企業(yè)物流’向‘行業(yè)物流’轉(zhuǎn)變，從‘銷售物流’向‘供應(yīng)物流’轉(zhuǎn)變，中國煙草物流要向工商物流一體化方向發(fā)展，突出整體化、系統(tǒng)化?！边@說明，加快建成統(tǒng)一、綜合、全方位、快捷高效的物流系統(tǒng)，是推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，這是行業(yè)內(nèi)、外現(xiàn)代物流建設(shè)所達(dá)成的共識。

事實(shí)證明，物流是一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)，必須從行業(yè)改革和發(fā)展的高度來認(rèn)識現(xiàn)代物流建設(shè)的作用和意義。例如，以向來作為中國煙草卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)借鑒對象的日本煙草株式會社在其建設(shè)現(xiàn)代物流體系過程中為例，日本從1985年取消專賣制度至今已有20多年，雖然跨國公司的不斷沖擊，但日本煙草如今依然占據(jù)全國75%的市場份額，不少專家研究后認(rèn)為，日本煙草的市場控制力歸功于遍布全國的現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)和獨(dú)立運(yùn)作的第三方物流配送體系。除日本煙草外，諸如美國煙草、德國煙草、巴西煙草等也有不少構(gòu)建物流配送體系的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建獨(dú)立化運(yùn)作、專業(yè)化管理的煙草行業(yè)現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)最及時(shí)的連接和最高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行梳理、整合和提升，打造物流配送服務(wù)品牌，是增強(qiáng)煙草行業(yè)核心競爭力的必由之路。

在建設(shè)現(xiàn)代物流體系過程中，“第三方物流”的提出可以說是一次革命，那么，做為資金優(yōu)勢強(qiáng)大，物流設(shè)施、設(shè)備領(lǐng)先的煙草物流企業(yè)能否成功的拓展為第三方物流企業(yè)呢？筆者認(rèn)為是可行的。

二、第三方物流概述

第三方物流（Third-party Logistics），是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的模式，所提供的這種物流服務(wù)是在特定時(shí)間段內(nèi)按照特定的價(jià)格向使用者提供的個(gè)性化、系列化的服務(wù)，并且是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。

第三方物流的概念源于管理學(xué)，意指企業(yè)動(dòng)態(tài)的配置自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù)，利用外部的資源為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，獨(dú)立出來為供方和需方提供物流運(yùn)輸、配送等服務(wù)的企業(yè)越來越多，形成了第三方物流產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)物流相比較，第三方物流更具專業(yè)化，綜合成本更低，配送效率更高，已經(jīng)成為國際物流業(yè)發(fā)展的趨勢。

三、煙草物流企業(yè)拓展為第三方物流，可行性有以下幾點(diǎn)：

1、擁有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢和良好的社會聲譽(yù)

眾所周知，煙草行業(yè)因受“專賣制度”保護(hù)所形成的壟斷地位，為其銷售帶來了強(qiáng)有力的保障。因此，在為國家?guī)砀哳~稅利的同時(shí)，也為自己積累了雄厚的資金實(shí)力。而近幾年，隨著卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，煙草行業(yè)為廣大零售戶提供的“門對門”的增值服務(wù)以及對社會慈善、福利方面所做的貢獻(xiàn)也為其在社會上樹立了良好的聲譽(yù)。

那么在這樣的一個(gè)背景下，煙草物流企業(yè)不僅自身可以得到完備的發(fā)展，而且一旦時(shí)機(jī)成熟具備可操作性時(shí)，即可動(dòng)態(tài)地配置自身及其他社會資源，順利的拓展為“第三方物流企業(yè)”。

2、具備成熟先進(jìn)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

作為煙草行業(yè)現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分，行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)工作取得了顯著成果。在這里，我們不能不提到中煙物流運(yùn)行過程中，日甄完善的配送網(wǎng)絡(luò)。

中煙物流的配送體系建立，首先要建立覆蓋全地區(qū)的基礎(chǔ)地理信息庫和全地區(qū)的銷售點(diǎn)數(shù)據(jù)庫及圖形庫，在此基礎(chǔ)上開展煙草物流配送的規(guī)劃、優(yōu)化，輔助日常物流業(yè)務(wù)管理和物流信息的查詢統(tǒng)計(jì)與展示。同時(shí)結(jié)合3G系統(tǒng)以及貨物跟蹤系統(tǒng)，如電子鎖的應(yīng)用。真正實(shí)現(xiàn)對車輛的跟蹤監(jiān)控、調(diào)度與安全防范，從而保證跨區(qū)配送工作有序、高效、穩(wěn)定的運(yùn)營。

那么，3G系統(tǒng)的應(yīng)用，也進(jìn)一步顯示了煙草配送網(wǎng)絡(luò)體系的成熟與先進(jìn)。

（1）3G系統(tǒng)是GIS、GPS、GSM/GPRS的簡稱，是實(shí)施廣域的物流配送所必不可少的信息化支撐平臺。煙草卷煙物流配送3G系統(tǒng)是指采用3G技術(shù)，對某煙草專賣/銷售管理轄區(qū)內(nèi)的零售實(shí)行電子地圖標(biāo)注、配送區(qū)域規(guī)劃、跨區(qū)線路優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)卷煙、車輛、人員在途監(jiān)管的應(yīng)用系統(tǒng)。

（2）卷煙配送是卷煙從生產(chǎn)到銷售重要的末端環(huán)節(jié)，也是全部物流配送管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。以最少的環(huán)節(jié)、最短的距離、最低的成本、最高的效率、最大的效益和最佳的服務(wù)、實(shí)現(xiàn)快捷、安全、經(jīng)濟(jì)的卷煙配送，提升零售戶滿意度，是實(shí)施3G系統(tǒng)的最主要的目標(biāo)。

這樣的物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國各地，如果進(jìn)一步進(jìn)行整合和提升，所發(fā)揮的作用是無窮的，至少在拓展為第三方物流企業(yè)時(shí)，配送一些與煙草流通具有一定相似性的商品是絕無問題的，如藥品、食品等。

3、具有國內(nèi)物流企業(yè)領(lǐng)先的、較完善的設(shè)備設(shè)施

隨著近幾年，中煙現(xiàn)代物流建設(shè)的不斷加快，煙草物流的設(shè)備設(shè)施也得到了完善，甚至有些設(shè)備的應(yīng)用達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先的水平。

例如，手持PTA（無線數(shù)據(jù)采集器）、RFID（無線射頻識別系統(tǒng)）、高架庫、電子標(biāo)簽的應(yīng)用都大大提高了倉儲管理的效率，并且，這些設(shè)備對其它進(jìn)入倉庫的商品同樣可以應(yīng)用。像無線數(shù)據(jù)采集器、RFID、電子標(biāo)簽等設(shè)備在像海爾、豐田等先進(jìn)企業(yè)的物流環(huán)節(jié)中都有采用，并且發(fā)揮了極大的作用。

4、煙草配送車輛的“返程空駛”，這樣巨大的資源浪費(fèi)，我們應(yīng)如何加以利用？

從全國煙草來看，卷煙配送車輛的“返程空駛”問題，是一個(gè)巨大的資源浪費(fèi)。并且，從現(xiàn)代物流學(xué)的角度看，這個(gè)問題也是應(yīng)該絕對避免的。“返程空駛”體現(xiàn)兩方面的問題，一是車輛返程時(shí)“空載率”的“空”，另一個(gè)是返程時(shí)浪費(fèi)燃油的“駛”。因此，專業(yè)的物流企業(yè)絕不會輕易發(fā)生這樣的情況。

依筆者之見，當(dāng)煙草物流向第三方物流企業(yè)拓展時(shí)，這類問題要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行具體分析后，對當(dāng)?shù)氐馁Y源配置進(jìn)行有效整合方可解決。例如，我市的情況，我們可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品種植及加工點(diǎn)聯(lián)系，將城區(qū)內(nèi)所需物品分批、分期運(yùn)至城區(qū)內(nèi)銷售點(diǎn)，即可很好的解決“返程空駛”問題，又可賺取利潤，何樂而不為呢？但從目前中煙物流的現(xiàn)狀看，有些地區(qū)發(fā)展較快，而有些地區(qū)物流水平發(fā)展相對滯后，解決此類問題不可同日而語，操之過急。否則不僅不利于解決問題，反之則可帶來一定麻煩。

5、煙草行業(yè)內(nèi)引進(jìn)越來越多的物流專業(yè)化人才，會為今后煙草物流向第三方物流企業(yè)拓展打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

隨著煙草行業(yè)現(xiàn)代物流建設(shè)腳步的加快，行業(yè)內(nèi)將引進(jìn)大批的物流專業(yè)化人才，他們的管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)技能將大大促進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代物流的發(fā)展，他們將成為煙草物流企業(yè)向第三方物流發(fā)展的中堅(jiān)力量。

四、煙草物流企業(yè)在拓展為第三方物流時(shí)，所應(yīng)注意的問題。

從事第三方物流應(yīng)建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上，其一是企業(yè)必須擁有從事第三方物流的能力、充分利用現(xiàn)有資源并留有余地。除了倉儲和配送資源之外，是否擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才也是煙草企業(yè)特別需要考慮的因素。其二是從事新領(lǐng)域的物流是可以有效降低平均物流成本的、并且與煙草流通具有一定程度的相似性，如具有高附加值的藥品食品等等。

第4篇：國民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)控管理制度；制造業(yè)企業(yè)；問題；策略

“十四五”將打造“制造強(qiáng)國”提到更高地位，提出深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢。《中國制造2025》戰(zhàn)略文件指明持續(xù)推進(jìn)智能制造，全面提升制造業(yè)企業(yè)智能化生產(chǎn)水平。對制造業(yè)企業(yè)而言，為了穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，通過改善內(nèi)控環(huán)境、規(guī)范控制活動(dòng)、注重信息有效溝通等，有序開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步建立并完善內(nèi)控管理制度，以制度為保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。本文就此展開分析與論述。

制造業(yè)企業(yè)內(nèi)控管理制度相關(guān)理論概述

1.內(nèi)部控制根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，內(nèi)部控制是為了實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利展開而采取的一系列手段的總稱。新時(shí)期，企業(yè)內(nèi)部控制不再局限于財(cái)務(wù)層面，而是強(qiáng)調(diào)從管理層到基層員工共同參與、共同實(shí)施，為企業(yè)資產(chǎn)安全完整、資源優(yōu)化配置、會計(jì)信息客觀真實(shí)等提供保障。2010年，我國就已經(jīng)基本建成內(nèi)控規(guī)范體系，內(nèi)部控制在各大企業(yè)得以全面應(yīng)用，國家有關(guān)部門先后下達(dá)多項(xiàng)政策文件，為中小企業(yè)進(jìn)一步建立完善內(nèi)控制度體系指明方向，提供健全的法律環(huán)境。

2.內(nèi)控管理制度內(nèi)控管理制度是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物，建立目的是為了保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整，在企業(yè)內(nèi)部形成相互制約、相互聯(lián)系且更加嚴(yán)密完整的體系。一般地，企業(yè)內(nèi)控管理制度的基本要素有內(nèi)部審計(jì)制度、審批檢查制度、會計(jì)制度等。企業(yè)內(nèi)控管理制度的落地實(shí)施，還需要由可勝任本職崗位的工作人員來負(fù)責(zé)，一方面對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)物資等展開控制，另一方面更是延伸至企業(yè)戰(zhàn)略、決策等層面，對經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營活動(dòng)等展開控制。

制造業(yè)企業(yè)建立內(nèi)控管理制度的意義

1.有利于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)建立內(nèi)控管理制度，以預(yù)算控制、授權(quán)審批、職責(zé)分工等為核心，規(guī)范制度體系，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開全方位監(jiān)控，分析不同環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，以嚴(yán)謹(jǐn)且合規(guī)的內(nèi)控制度為保障，有利于防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高生產(chǎn)效率建立內(nèi)控管理制度可使得制造業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平得以提升，突出財(cái)務(wù)管理職能，把關(guān)資金預(yù)算審批，全面追蹤資金使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管與成本控制，盡可能降低不必要的費(fèi)用支出，有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本。同時(shí)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制為保障，實(shí)現(xiàn)明確分工、合規(guī)控制，將內(nèi)控理念貫徹落實(shí)到具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，促使制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部人員履行好職責(zé)，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

3.遵循國家法律法規(guī)的客觀要求全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國制造業(yè)企業(yè)正在積極開拓海外市場。國外如《薩班斯法案》對于在美國上市的企業(yè)提出明確規(guī)定，要求其內(nèi)部做好相應(yīng)的披露工作，且應(yīng)當(dāng)擁有完善的內(nèi)控管理制度。國內(nèi)如財(cái)政部制定的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》《會計(jì)法》，以及中國證監(jiān)會制定的法律規(guī)范等等，都對企業(yè)內(nèi)部控制有著指導(dǎo)意義并提供法律支撐,明確內(nèi)控管理的目標(biāo)。由此可見，制造業(yè)企業(yè)建立內(nèi)控管理制度，不只是企業(yè)自身的客觀要求，更是遵循國家法律的客觀要求，同時(shí)也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化、邁入國際市場的必要前提。

企業(yè)內(nèi)控管理制度建立相關(guān)問題——以某制造業(yè)企業(yè)為例分析

某制造業(yè)企業(yè)成立十余年。多年來該企業(yè)專注于電力物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品和服務(wù)，著力培養(yǎng)具有企業(yè)自身特點(diǎn)的核心技術(shù)，目前企業(yè)技術(shù)儲備與主營產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋電力物聯(lián)網(wǎng)的感知層、網(wǎng)絡(luò)層與應(yīng)用層。作為技術(shù)創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)，始終以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與專業(yè)技術(shù)服務(wù)為宗旨，以突出的科研實(shí)力發(fā)展自主高新技術(shù)，助力能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該企業(yè)主營項(xiàng)目有生產(chǎn)組裝自動(dòng)化控制設(shè)備、技術(shù)服務(wù)、軟件開發(fā)、施工總承包等，主要產(chǎn)品為智能控制終端、電力物聯(lián)網(wǎng)智能控制終端等。通過分析該企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，整理同行業(yè)其他企業(yè)的內(nèi)控管理情況，相對企業(yè)內(nèi)控管理制度建立相關(guān)問題進(jìn)行如下總結(jié)。

1.內(nèi)部控制環(huán)境存在缺陷內(nèi)部控制的實(shí)行需要由內(nèi)審部門、內(nèi)控管理部門、財(cái)務(wù)部門等共同參與的協(xié)調(diào)配合，不能僅僅局限于財(cái)務(wù)層面，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮協(xié)調(diào)管理效用。但是企業(yè)管理層針對內(nèi)部控制的會計(jì)組織頻率較低，財(cái)務(wù)人員主要負(fù)責(zé)內(nèi)控工作。制造業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)性人才偏多，生產(chǎn)部門、技術(shù)部門等工作人員一般也不會參與到內(nèi)控建設(shè)當(dāng)中，部分財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控方面的工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行水平并不高。企業(yè)文化還是過于偏重高新技術(shù)開發(fā)，內(nèi)部控制并未真正地融入到其中，各項(xiàng)制度同樣無法落實(shí)到具體的工作實(shí)踐中，常會流于形式。

2.風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)不科學(xué)制造業(yè)企業(yè)在決策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃上，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)評估能力，但受到諸多因素的影響，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)還是層出不窮。歸根結(jié)底，主要是因企業(yè)未能結(jié)合制造業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，對市場行情、政策變動(dòng)等加以分析，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)不夠科學(xué)，只是簡單地對企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)展開預(yù)測，并未實(shí)現(xiàn)全方位、全流程的覆蓋。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，多以事后核算為主，財(cái)務(wù)管理職能逐漸弱化。另外，企業(yè)多以“經(jīng)濟(jì)利潤”為導(dǎo)向，對產(chǎn)品質(zhì)量以及業(yè)績水平有著明確需求，卻未能從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)考慮多種風(fēng)險(xiǎn)因素，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。且對風(fēng)險(xiǎn)評估的認(rèn)知片面，只是制定規(guī)章制度，還是沒有形成自上而下的風(fēng)險(xiǎn)管控，短期行為明顯，不僅不能保障資產(chǎn)安全完整、資源優(yōu)化配置，而且還會阻礙企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.內(nèi)部控制活動(dòng)不規(guī)范內(nèi)控活動(dòng)是企業(yè)內(nèi)部控制的核心，也是落實(shí)內(nèi)控管理制度的根本。目前制造業(yè)內(nèi)控活動(dòng)還是存在一定的問題：一是現(xiàn)有的會計(jì)制度、管理制度無法適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)戰(zhàn)略需求，制度規(guī)范不能起到控制企業(yè)全部經(jīng)營活動(dòng)的作用；二是企業(yè)閉環(huán)系統(tǒng)未形成，在預(yù)算管理、成本管控等方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控程序，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳、成本費(fèi)用難以控制等，業(yè)務(wù)流程細(xì)分不明確，即使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題也難以第一時(shí)間定位到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問題處理效率偏低；三是責(zé)任承擔(dān)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)過于模糊，一般都是以經(jīng)驗(yàn)為主、制度為剛性約束展開管理工作，審批流程繁瑣、賬務(wù)處理不及時(shí)、存貨和對記錄未編制等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不當(dāng)，嚴(yán)重情況下風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)；四是針對企業(yè)內(nèi)控活動(dòng)未能制定針對性的內(nèi)控管理制度與規(guī)范性的控制措施，且沒有展開事后監(jiān)督與反思工作。

4.信息與溝通不順暢信息與溝通屬于內(nèi)部控制的基本要求，對制造業(yè)企業(yè)而言確保信息與溝通，加強(qiáng)部門間的有效聯(lián)系，是貫徹實(shí)施內(nèi)控管理制度的必要前提。信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，制造業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)力度加大，但是在內(nèi)部控制方面往往只是簡單地引入新技術(shù)、新軟件，各部門搭建信息化系統(tǒng)，但系統(tǒng)間未能實(shí)現(xiàn)有效對接，還是沒有打破“各自為政”的局面，陷入信息孤島。實(shí)際工作中，各部門間缺少反饋溝通的渠道，財(cái)務(wù)部門無法掌握業(yè)務(wù)生產(chǎn)相關(guān)信息，如資金使用、生產(chǎn)進(jìn)度等，也就不能體現(xiàn)出財(cái)務(wù)監(jiān)督、服務(wù)等職能，內(nèi)控管理制度同樣會流于形式，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展。

5.內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)流于形式制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)由專門的審計(jì)人員或者財(cái)務(wù)專職審計(jì)人員負(fù)責(zé)，將審計(jì)工作與基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作相分離，不受人為主觀因素的影響，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度作用下增強(qiáng)內(nèi)審權(quán)威性，突出內(nèi)審監(jiān)督與控制的職能。通過內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理制度執(zhí)行、生產(chǎn)活動(dòng)開展情況等存在的缺陷與問題，提出專業(yè)審計(jì)建議，明令要求整改。然而實(shí)際上企業(yè)審計(jì)工作與財(cái)務(wù)工作未能明確劃分，工作界限與管理權(quán)限不清晰，內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)很難達(dá)到預(yù)期的效果。此外，專項(xiàng)監(jiān)督聚焦在生產(chǎn)項(xiàng)目方面，內(nèi)部規(guī)范還未能統(tǒng)一形成，由審計(jì)人員負(fù)責(zé)的內(nèi)審工作不能對企業(yè)內(nèi)控缺陷進(jìn)行自我分析與控制，內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)也會流于形式。

建立與完善企業(yè)內(nèi)控管理制度的實(shí)踐策略

1.優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，建設(shè)內(nèi)控制度體系制造業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，針對內(nèi)控環(huán)境存在的缺陷，制定可行的工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上逐步建設(shè)內(nèi)控制度體系。以某企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，首先完善治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)事會制度，遵循上下結(jié)合的原則，由企業(yè)管理層著手強(qiáng)化內(nèi)控意識，形成相互制衡的機(jī)制，設(shè)立內(nèi)控專門機(jī)構(gòu)。在部門管理者的引導(dǎo)與督促下，加強(qiáng)部門員工的內(nèi)控意識，其中不僅包括財(cái)務(wù)會計(jì)人員，更是要覆蓋技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員等，通過加大宣傳力度、加大培訓(xùn)力度等方式，盡可能確保企業(yè)全員對內(nèi)部控制有正確認(rèn)知；其次，建立職責(zé)分工制度，從內(nèi)控視角重新定位不同崗位的工作職責(zé)，明確細(xì)分崗位責(zé)任與任務(wù)，注重內(nèi)部相互牽制作用，將內(nèi)控制衡嵌入到生產(chǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)中；再次，嚴(yán)格審批檢查制度，規(guī)范審批流程，不定期展開檢查工作；最后，建立科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行有保障、結(jié)果有考核”，重視人才、關(guān)注人才成長，激發(fā)企業(yè)員工的積極性，同步引進(jìn)競爭機(jī)制，提供更多的深造學(xué)習(xí)機(jī)會，促使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)、提升自我，為內(nèi)控制度建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2.加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估是內(nèi)部控制的主要組成之一，對制造業(yè)企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制的目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)自身的特殊屬性，以風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)為主對各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)測與評估，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，采取適宜且可行的措施防范并合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理制度也屬于企業(yè)內(nèi)控管理制度范疇，通過調(diào)研可知如今部門制造業(yè)企業(yè)采用“SWOT”分析法，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面取得一定成果，可準(zhǔn)確地識別風(fēng)險(xiǎn)，促使風(fēng)險(xiǎn)管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)此制造業(yè)企業(yè)可積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評估體系。一方面，選用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，確定風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)為成本費(fèi)用支出、權(quán)利主體實(shí)施權(quán)利、資金使用情況、資源分配情況等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度進(jìn)行分配，設(shè)置優(yōu)先級別，提高全面評估風(fēng)險(xiǎn)的級別，對重點(diǎn)內(nèi)容加大控制力度；另一方面，針對突發(fā)事件建立應(yīng)急處理機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特性制定風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，同時(shí)以信息技術(shù)為依托，尋求專家的幫助與指導(dǎo)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位跟蹤監(jiān)控。

3.規(guī)范內(nèi)部控制活動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)管理制度制造業(yè)企業(yè)控制活動(dòng)多種多樣，常見的有財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制等，針對控制活動(dòng)不規(guī)范的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)的管理制度，以內(nèi)部管理制度為保障，有序展開內(nèi)控控制活動(dòng)。以某制造業(yè)企業(yè)預(yù)算控制為例，該企業(yè)主要從事于設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)項(xiàng)目需求大量資金與人力資源，企業(yè)大力推行全面預(yù)算管理，要求各部門根據(jù)實(shí)際情況編制部門預(yù)算，填寫預(yù)算資金申請表，由財(cái)務(wù)部門匯總分析，預(yù)算管理委員會審核、協(xié)調(diào)，加大預(yù)算執(zhí)行控制力度，并輔以全方位的監(jiān)督與核查。預(yù)算編制方法多為零基預(yù)算法，或者將多種編制方法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，對預(yù)算執(zhí)行過程展開全方位的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，保障預(yù)算執(zhí)行效力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)的偏差問題，規(guī)范審批程序，不得隨意調(diào)整預(yù)算或者越級審批，借助信息化系統(tǒng)提高審批效率，層層審批過后予以調(diào)整。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保信息與溝通順暢對制造業(yè)企業(yè)而言，各職能部門的有效對接是內(nèi)控管理制度落地實(shí)施的先決性條件。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，企業(yè)要想完善內(nèi)控管理制度，確保制度的逐步落實(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息技術(shù)為依托，以生產(chǎn)流程為線索，建立信息反饋與傳遞機(jī)制，確保信息與溝通順暢。制造業(yè)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)特性與內(nèi)控管理現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)富有特色的信息化系統(tǒng)，搭建互通互聯(lián)平臺，借助信息技術(shù)來調(diào)整反饋機(jī)制，對接各部門的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的高效傳遞與全面共享。同時(shí)，結(jié)合內(nèi)控管理信息化的需求，要求各部門及時(shí)將生產(chǎn)活動(dòng)的信息數(shù)據(jù)通過信息化系統(tǒng)反饋至財(cái)務(wù)部門，使得財(cái)務(wù)人員能夠掌握業(yè)務(wù)情況，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)控管理制度，增強(qiáng)制度的針對性，針對各項(xiàng)制度執(zhí)行異常情況制定改進(jìn)方案。