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關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 依法治企 對策
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快,石油企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營、依法決策的重要性日益凸顯,所以,要通過有效措施把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制,構(gòu)筑法律防護(hù)體系,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
1.依法治企工作中存在的主要問題
1.1 企業(yè)干部職工對依法治企的認(rèn)識不夠
當(dāng)前石油企業(yè)干部職工的依法治企意識離法制化管理的要求還有很大差距,特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念還比較淡薄,習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理方式,習(xí)慣“憑經(jīng)驗、憑傳統(tǒng)”辦事,重經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,很少從是否符合法律規(guī)定,是否符合法定程序去考慮。對市場經(jīng)濟(jì)和依法治國條件下,加強(qiáng)企業(yè)依法治理的重要性、緊迫性認(rèn)識不足;對依法治企性質(zhì)、內(nèi)容、作用認(rèn)識不清;對實現(xiàn)依法治企的途徑、方法、措施缺乏實踐探索,“講法不用法”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
1.2 企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)亟待加強(qiáng)
石油企業(yè)的規(guī)章制度很多,但總體上來說,規(guī)章制度很不完善,有些經(jīng)營管理活動還無章可循,有些規(guī)章制度內(nèi)容已陳舊過時,或在內(nèi)容上相互矛盾、相互沖突。規(guī)章制度離標(biāo)準(zhǔn)化差距較大,沒有形成科學(xué)體系,這與目前石油企業(yè)深化改革的形勢很不適應(yīng),也與我國加入WTO形勢不相適應(yīng)。
1.3 企業(yè)的依法治理水平還有待進(jìn)一步提高
目前,有不少石油企業(yè)都開展依法治理工作,很多企業(yè)也有依法治理的規(guī)劃和實施的具體措施,依法治企工作開展得也很不錯,也出現(xiàn)部分依法治企的典型。但總體來看,企業(yè)目前依法治理水平還是比較低,與我國對企業(yè)依法治理的要求還有很大差距。
2.依法治企的必要性
2.1深刻理解依法治企的具體內(nèi)涵。依法治企,簡單地說,就是依據(jù)國家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度來治理企業(yè)。其中依據(jù)國家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度是基本前提,治理是手段途徑,實現(xiàn)企業(yè)遵守法律、規(guī)范運(yùn)作是最終目的。
2.2 依法治企是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推行依法治企,就是以國家法律法規(guī)為依據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代化的管理制度對企業(yè)行為進(jìn)行控制和管理。具體地講,就是賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念,并以“法”的形式固定下來、貫徹下來。依法治企有助于維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益,及時化解經(jīng)營風(fēng)險,切實保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
2.3 依法治企是適應(yīng)法律環(huán)境變化的迫切需要。目前,國家法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快,依法治企的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。從國家近期頒布和已列入立法計劃的法律來看,我國法制建設(shè)對企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用,已開始深入到企業(yè)經(jīng)營管理的更高層面和更大范圍,特別是對石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面產(chǎn)生了直接或間接的影響。
3.加強(qiáng)依法治企的具體對策
3.1全面提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營管理的能力。全面推進(jìn)依法治企,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識和能力,對企業(yè)法律風(fēng)險防控體制、機(jī)制建設(shè)起著決定作用,直接關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以要通過培訓(xùn)等手段不斷加強(qiáng)企業(yè)管理者的法律素質(zhì)。
3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工程,也是規(guī)避法律風(fēng)險、控制糾紛案件發(fā)生的重要手段。建立法律顧問參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度的工作機(jī)制;建立健全企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營活動、資產(chǎn)處置、改制改組、知識產(chǎn)權(quán)管理等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度,形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理,建立以事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔的合同分級分類管理體系,使合同管理合法、規(guī)范、有序。
3.3加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范體系建設(shè)。法律法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域越來越寬廣,企業(yè)面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜,風(fēng)險無處不在。要根據(jù)外部法律環(huán)境的變化適時進(jìn)行調(diào)整,認(rèn)真分析生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、環(huán)保等各個領(lǐng)域所面臨的法律風(fēng)險,制定具體的防范措施,形成制度,強(qiáng)制執(zhí)行,消除隱患,遠(yuǎn)離糾紛,確保企業(yè)健康、有序發(fā)展。
3.4加強(qiáng)過程監(jiān)督管理,科學(xué)解決實際問題。一個企業(yè)能否真正實現(xiàn)依法治企,除了有相關(guān)的規(guī)章制度作保障外,更主要是體現(xiàn)在執(zhí)行力上。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度,只有執(zhí)行,才能體現(xiàn)它的合理性與準(zhǔn)確性。在日常工作開展中,要將執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)合起來,對執(zhí)行情況加強(qiáng)有效監(jiān)督,開展自查與互查,依照制度規(guī)范查找存在的問題與不足,確保企業(yè)成員按照制度要求的規(guī)定落實各項工作。為避免日常運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題,要通過層層落實、有效監(jiān)督,實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理。在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,也不可避免的會遇到一些問題。在面對問題時,要不回避、不隱藏,敢于直面,主動尋求解決方法,通過定性量化的分析,為問題的有效解決提供科學(xué)的依據(jù)。
[論文關(guān)鍵詞]企業(yè)法律文化 問題 對策
一、企業(yè)法律文化概述
所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營管理活動中形成的法律意識、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。作為企業(yè)文化的重要組成部分,企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三,即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體,表現(xiàn)為可觀察到的組織機(jī)構(gòu)和組織過程;制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層,表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的行為;精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核,表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識、法律思維、法律信仰等。
企業(yè)法律文化的三個構(gòu)成要素既相互獨立又高度統(tǒng)一,共同構(gòu)成了一個有機(jī)整體,只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用,才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。
二、我國企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會主義法治建設(shè)的不斷深入,企業(yè)法律文化得到了越來越多企業(yè)的關(guān)注,但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過程中都或多或少存在一些問題,阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開展。
(一)物質(zhì)表現(xiàn)層
根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定,國家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益的角度出發(fā),建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人員。國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》更是規(guī)定國有企業(yè),尤其是國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實際的企業(yè)管理中,一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒有達(dá)到國資委規(guī)定的要求,更不用說地方國有企業(yè)和大量的民營私營企業(yè)了,同時很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請了法律顧問,也僅是為了應(yīng)付上級檢查或?qū)⒎晒ぷ魍A粼谄髽I(yè)管理的表面層次上,沒有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐,更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式,企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開展。
(二)制度行為層
一方面,制度建設(shè)有待提高。首先,很多企業(yè)的制度建設(shè)相對滯后,除了國家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外,其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度,企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次,一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度,但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接,內(nèi)部不同部門對同一事項的規(guī)定有時大相徑庭,同時有些規(guī)定過于原則和抽象,難以執(zhí)行和操作,使許多規(guī)定成了一紙空文。再次,不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng),雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度,但得不到有效的執(zhí)行,造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面,行為建設(shè)有待改善。首先,目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié),忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用,極大削弱了法律的保駕護(hù)航能力。其次,很多企業(yè)沒有將法律管理納入到企業(yè)管理之中,僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上,法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險管理等日常的企業(yè)管理門檻之外,成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動落實,僅成了一種口號。
(三)精神理念層
首先,一些企業(yè)的管理人員,尤其是高級管理人員法律意識還不強(qiáng),對企業(yè)法制工作的重要性認(rèn)識不足,忽略了法律的事前防范功能,缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感;傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重,依法治企能力較弱,市場法制規(guī)則意識薄弱,遇事沿襲習(xí)慣做法,靠關(guān)系,講擺平,不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次,一些企業(yè)對普法教育的重視程度不夠,忽視了普法宣傳在法律意識培養(yǎng)上的重要作用,普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等,難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍,企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。
三、我國企業(yè)法律文化建設(shè)的對策
(一)提高思想意識,充分認(rèn)識企業(yè)法律工作的重要性
1.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu),形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,嚴(yán)格公司治理,真正形成有效制衡機(jī)制,關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作,有利于企業(yè)依法規(guī)范行為,使公司治理名符其實,發(fā)揮效率,保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位,有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。
2.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),必須依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,企業(yè)所面臨的市場競爭越來越激烈,不依法經(jīng)營必然造成市場風(fēng)險的放大,一旦法律風(fēng)險發(fā)生,企業(yè)自身難以控制,往往會帶來災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識,加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險的能力,進(jìn)一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。
3.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做到科學(xué)、有序、高效,就必須摒棄人治思想,積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策,要從經(jīng)驗決策、個人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變;企業(yè)內(nèi)部管理,要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化,才能充分調(diào)動各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求,需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)依法治理,推進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。
(二)加強(qiáng)普法教育,提高全員的法律意識和依法治企能力
普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容,是增強(qiáng)全員法律意識的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感,不斷提高做好普法工作的主動性、自覺性,形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度,規(guī)范管理,推動企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化,實現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點,狠抓落實,增強(qiáng)普法的針對性和實效性,將各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點普法對象,把實施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點普法內(nèi)容,把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例,促進(jìn)普法工作取得實效。通過廣泛、深入地開展企業(yè)普法教育,增強(qiáng)全員的法制意識,提高依法治企能力,形成“遵守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律”的良好氛圍,推動企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。
(三)加強(qiáng)組織建設(shè),夯實企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)
組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求,結(jié)合自身實際,設(shè)立總法律顧問,明確總法律顧問的工作職責(zé),逐步推動總法律顧問專職化、專業(yè)化,充分發(fā)揮總法律顧問在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu),明確職能和工作流程,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,切實加強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員,明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等,逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問工作制度和工作流程。同時企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問后備人才培養(yǎng),營造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境,做好法律顧問執(zhí)業(yè)資格取證工作,實現(xiàn)法律顧問隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅實的組織保障和智力支持。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè),筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐
加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè),建立完善的企業(yè)管理工作制度體系,是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險的有效措施,也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際,建立健全各項內(nèi)控管理制度,強(qiáng)化不同制度之間的銜接,減少原則性與抽象性規(guī)定,增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性,使企業(yè)的各項內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時,要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),加大對規(guī)章制度的宣貫力度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴(yán),促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅實的制度支撐。
(五)加強(qiáng)法律審核,確保企業(yè)各項決策及行為合法合規(guī)
法律審核是企業(yè)依法決策,依法經(jīng)營管理的重要保證,更是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要按照“事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔”的原則,建立健全規(guī)章制度。經(jīng)濟(jì)合同以及重要決策的法律審核,一是要有制度保障,企業(yè)必須制定有關(guān)法律審核的規(guī)章制度,確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程;二是要覆蓋全過程,從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行,從合同的訂立到履行,從重大項目的決策到運(yùn)營,法律管理必須全程參與。通過法律審核,不斷促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法行為,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供良好的合規(guī)環(huán)境。
著手開展工作。關(guān)鍵詞:企業(yè);普法;宣傳中圖分類號:G633.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、成立普法組織機(jī)構(gòu)
普法工作啟動前,為加強(qiáng)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策,順利開展普法依法治企工作,公司成立以公司主管負(fù)責(zé)人為組長,各主要部門為組員的專項工作委員會。使公司每個崗位員工應(yīng)熟練掌握本崗位工作涉及的法律風(fēng)險源點、風(fēng)險防控措施、法律責(zé)任后果及相關(guān)法律法規(guī)等,公司應(yīng)同時組織編制制度,印發(fā)相關(guān)法律宣傳及法律風(fēng)險控制制度。同時,以制度內(nèi)容明確宣傳組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、各主要部門負(fù)責(zé)執(zhí)行人及實施人。
二、普法工作制度先行
公司普法活動期間,可根據(jù)國家及相關(guān)部門建議結(jié)合公司實際工作要求,適時為普法活動所需,調(diào)整相應(yīng)規(guī)章制度修定相關(guān)公司規(guī)章制度管理辦法,做為普法活動的前提及內(nèi)容之一的公司規(guī)章制度著手,制定公司規(guī)章制度建設(shè)三年規(guī)劃和公司規(guī)章制度建設(shè)實施細(xì)則等內(nèi)容,明確公司規(guī)章制度建設(shè)目標(biāo),建立起與公司經(jīng)營管理相對應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、功能健全的規(guī)章制度體系。梳理公司制度、修訂規(guī)章。制度梳理應(yīng)履蓋公司經(jīng)營管理的各領(lǐng)域,初步形成企業(yè)經(jīng)營管理有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究的管理格局,為依法治企提供制度保障。
三、普法宣傳全方面開展。
(一)集中培訓(xùn) 普法宣傳有重點。普法工作貴在堅持,公司需要堅持不懈對其各類負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位和法律業(yè)務(wù)相關(guān)崗位人員進(jìn)行集中培訓(xùn),提高依法治企的能力。
各類負(fù)責(zé)人學(xué)法日?;?。公司建立了各類負(fù)責(zé)人中心組學(xué)習(xí)制度,不定期的進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)。同時,為了進(jìn)一步提高公司中高層管理人員的法律風(fēng)險認(rèn)識,普及法律知識,開展多種形式普法活動。開展公司普法教育視頻系列講座、網(wǎng)絡(luò)講座、集體集中培訓(xùn)、會議等方式宣傳法律知識。內(nèi)容應(yīng)包括涉及企業(yè)運(yùn)營及當(dāng)前敏感法律知識,如:反壟斷法、營業(yè)稅改增值稅、用法律智慧經(jīng)營企業(yè)等方面。講座就與公司的經(jīng)營管理緊密相關(guān),指導(dǎo)性強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行開展。
(二)崗位學(xué)法常規(guī)化。
公司每年都對投資開發(fā)人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn),在培訓(xùn)中講解法律基礎(chǔ)知識,分析當(dāng)前油庫、油站投資開發(fā)的主要疑難法律問題,探討新型投資開發(fā)方式,提高法律風(fēng)險防范意識。公司每年還對公司營銷經(jīng)理以及股權(quán)企業(yè)委派高級管理人員(董事、經(jīng)理)進(jìn)行《公司法》及相關(guān)法律知識培訓(xùn)、股權(quán)行權(quán)管理與董事、監(jiān)事履職能力培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的能力。
普法工作,公司法律專職人員除自身加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)以外,還對公司基層兼職法律管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)。針對基層法律管理人員均為兼職的具體情況,也采取靈活多變的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式如:門戶網(wǎng)站宣傳培訓(xùn)、集體培訓(xùn)、一對一培訓(xùn)、“走出去”(到基層合同管理現(xiàn)場培訓(xùn))、“領(lǐng)進(jìn)來”(相關(guān)基層合同兼職管理人員到公司本部邊辦公、邊培訓(xùn)、邊普法)。保障公司本部及基層人員一定比例人數(shù)的普法參與程度。普法重點人員、重點崗位采取重點普法培訓(xùn)。在公司范圍內(nèi),舉辦全員參與普法機(jī)會的活動,挑選愛好者及普法優(yōu)秀人員。普法內(nèi)容向豐富性方向擴(kuò)展,增加法律實務(wù)相關(guān)的普法內(nèi)容,并與日常工作緊密結(jié)合,以期取得較好的預(yù)期效果。
(三)組織其他相關(guān)公司共同活動,普法宣傳有特點。給合實際,與公司有業(yè)務(wù)往來或相關(guān)公司一道共同編輯普法宣傳教材等活動,取長補(bǔ)短。
多形式多媒介開展普法宣傳活動。除了集中組織普法宣傳學(xué)習(xí)以外,公司應(yīng)充分利用公司已有的各種媒體、信息系統(tǒng)、黑板報、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種媒介,宣講法律條文,解讀重點內(nèi)容,營造濃厚的法律知識學(xué)習(xí)氛圍,使員工通過一點一滴的耳濡目染,掌握越來越多的法律知識。
(四)及時預(yù)警,普法宣傳有“時效”。
普法工作期間,對于國家出臺的對公司經(jīng)營管理有影響的法律法規(guī),需及時通過各種渠道進(jìn)行宣傳,并對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警提示。例如,在勞動合同法修訂前,對于即將生效的新修訂的《勞動合同法》部分條款對公司可能造成的影響,向公司相關(guān)部門發(fā)出勞務(wù)派遣法律風(fēng)險提示,同時,也達(dá)到了使國家新法規(guī)及時得到宣傳的效果。
(五)形式創(chuàng)新,普法宣傳有“新貌”。
關(guān)鍵詞:法家智慧 企業(yè)管理 覺悟 運(yùn)用
1 法家管理思想簡介
法家是我國春秋戰(zhàn)國時期一個重要的學(xué)術(shù)理論派別之一,其最早可追溯到春秋時代的鄭國執(zhí)政者子產(chǎn),此后李悝、商鞅都對法家思想進(jìn)行了不斷的完善與升華,使得法家思想和儒家思想等取得了共榮的地位。而生于戰(zhàn)國末年的韓非則將商鞅的法、申不害的術(shù)、慎到的勢精妙的融為一體,成為法家思想的集大成者。法家的管理思想是建立在其絕對的“性惡論”的基礎(chǔ)上的。綜合觀之,法家的管理思想主要集中在“法”“術(shù)”“勢”這三個方面:首先是“法”,這是法家最為強(qiáng)調(diào)的思想。基于對人性絕對性惡論的定義,法家強(qiáng)調(diào)治國必須依靠高壓政治、利用法治手段來進(jìn)行高壓統(tǒng)治,因為人是有劣性的。法家要求以“法”來作為管理天下的主要依據(jù),因而反對儒家的“禮治”,在法家看來,人的本性是趨利避害的,即人都是自私自利的。在利益的驅(qū)使下人是無惡不作,不擇手段的。因此為了更好地對社會進(jìn)行管理,就必須制定嚴(yán)酷完整的法律制度。利用這些法律來約束管理人們的行為,只有做到賞罰分明,才能使人們在各自的崗位上安分守己,做好自己的本職工作。其次是“勢”,所謂“勢”就是指“權(quán)勢”的意思。主張君主要掌握強(qiáng)大的權(quán)勢,法家之所以主張“勢”,歸根結(jié)底還是從“法治”的思想出發(fā)的。慎到是法家中將“勢”的理論發(fā)揮到極致的思想家。慎到認(rèn)為只有統(tǒng)治者掌握了權(quán)勢,這樣才能有效保證法治的實行,“勢”和“法”是互為依存的關(guān)系,只有有了強(qiáng)大的“勢”才能真正保證“法”的實施。再次是“術(shù)”,即“權(quán)術(shù)計謀”。韓非認(rèn)為“術(shù)”是統(tǒng)治者用來管理駕馭人民和官吏的。其主要的對象是官吏。即所謂的“君人之術(shù)”,而且“術(shù)”為君主所獨有,亦不像法那樣有明文。“術(shù)”的作用主要是管理官吏使得官吏更好的為統(tǒng)治者、為國家服務(wù)而不產(chǎn)生僭越之想,忠于職守。
2 法家智慧給現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示
管理是一門藝術(shù),是人制定一系列的法則法規(guī)來調(diào)和人與物和諧的產(chǎn)物。法家管理思想是我國古代管理思想的重要成果,其管理思想之精髓對于我國現(xiàn)代企業(yè)管理依然具有很重要的啟示意義。因此我們應(yīng)積極從法家管理思想中得到覺悟,吸取先知的營養(yǎng),跳出“裙帶關(guān)系”的怪圈。當(dāng)代社會是一個法制的社會,我們依據(jù)憲法管理我們的國家,做到讓國家井井有序的穩(wěn)步發(fā)展。同樣我們的企業(yè)管理中更缺不了“法”,透明公正的“法”,可以激勵員工的積極性。合理誘人的“法”可以讓員工為同一個夢想而奮斗。在當(dāng)代這個緊張而又壓抑的社會中,彷徨畏懼的現(xiàn)代人,曾幾何時能真正撫順現(xiàn)代生活中焦躁的心,像先知那樣一日三省的思考問題。若能如此,最終我們會超越時空的界限,讓先知的智慧給我們生命的覺悟與啟示,從而用這些智慧同現(xiàn)代管理技術(shù)相結(jié)合,一定會更好的提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平。
3 法家智慧在現(xiàn)代企業(yè)管理中的應(yīng)用
3.1 建立明確嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)管理制度并保證實施。從法家“法治”的思想出發(fā),現(xiàn)代企業(yè)管理中必須建立起一套明確嚴(yán)格的現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范,并且要以條例公示,企業(yè)管理者要真正建立起一套適合自身企業(yè)系統(tǒng)性的覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、人員管理、部門等的規(guī)章制度。同時,制定出來的這些規(guī)章制度也要具體明確,以便在企業(yè)中較好地實施,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在利用這些規(guī)章制度之際也要嚴(yán)格做到依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度辦事,不能徇私,搞人情關(guān)系。同時,企業(yè)的這些規(guī)章制度在特定的時期內(nèi)要保持穩(wěn)定性,長遠(yuǎn)看來又要保持與時俱進(jìn)的精神,不斷根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化來改進(jìn)具體的規(guī)章制度。
3.2 領(lǐng)導(dǎo)者要建立起自身的威嚴(yán)性。從法家“勢”的角度來說,就是要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須要有權(quán)威性,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)員工心目中要有威嚴(yán),要令員工信服。當(dāng)然,建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威并非是要領(lǐng)導(dǎo)者做到一意孤行獨斷專行,而是要在充分聽取他人意見的基礎(chǔ)上,最后的決策要有權(quán)威性,要令人信服。那么在這個進(jìn)程中,作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者就必須要不斷提高自身素質(zhì),不斷加強(qiáng)個人魅力,加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)能力,只有這樣,才能保證在企業(yè)中獲得足夠的權(quán)威性。
3.3 領(lǐng)導(dǎo)者需不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和能力。從法家“術(shù)”的方法來看,這也許是從具體的“方法論”來解析的。就是作為領(lǐng)導(dǎo)者要不斷提高自己領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的方法能力,加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高,對待員工要真正做到物盡其用。同時要利用具體的員工激勵手段等來管理員工,嚴(yán)格獎懲辦法,建立起一套科學(xué)有效的人才激勵機(jī)制,充分尊重企業(yè)中的人才,不斷激發(fā)他們獻(xiàn)身企業(yè)的積極性。同時,領(lǐng)導(dǎo)者也要嚴(yán)格自身,不斷提高自身素質(zhì),不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)。只有這樣,才能真正使得員工全心全意為企業(yè)服務(wù)。
4 總結(jié)
總之,法家智慧在現(xiàn)代企業(yè)管理中依然有著很大的借鑒價值和空間,在實際的企業(yè)管理的過程當(dāng)中,要充分利用法家智慧中的精華部分,不斷改進(jìn)企業(yè)管理中所存在的具體問題,不斷提高管理水平,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。讓我們的企業(yè)在“法”的規(guī)范下,穩(wěn)步的前進(jìn)。在“勢”的權(quán)威下,做到有法可依。在“術(shù)”的藝術(shù)下,做到全面的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]吳聲怡,余忠,鄧燕雯,李金耀.論韓非“法治”思想在現(xiàn)代管理中的應(yīng)用.
[2]方釗.論法家管理思想在現(xiàn)代企業(yè)管理中的應(yīng)用.
【關(guān)鍵詞】企業(yè) 人力資源 以人為本 管理境界
現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理,秉持的是“以人為本”的管理理念,這種理念主張“依靠人、尊重人、開發(fā)人、凝聚人,最終實現(xiàn)企業(yè)和人的共同發(fā)展”。要共同發(fā)展就必須達(dá)到“以人為本”的四重管理境界。
1 企業(yè)文化不做案頭花瓶
現(xiàn)在許多企業(yè)都在絞盡腦汁把企業(yè)的精神表達(dá)得天衣無縫,把企業(yè)的形象設(shè)計得完美無缺。企業(yè)精神就是企業(yè)文化,核心是“以人為本”。企業(yè)文化是一個物質(zhì)、政策、精神等方面的綜合體。從人員的選拔聘用、崗位的設(shè)置、工作安排、績效考核、薪酬發(fā)放、人員流動,到人力資源管理的每一個環(huán)節(jié),都要通過管理者的精心策劃完全統(tǒng)一;都要體現(xiàn)著企業(yè)的真實文化。
企業(yè)文化有三個層次:最核心的是精神層面,包括企業(yè)精神、戰(zhàn)略愿景、經(jīng)營哲學(xué)等。中間的是制度和行為層:包括公司的人力資源政策、規(guī)章制度和員工行為等;最外層叫做物質(zhì)層:包括公司的建筑、裝潢等設(shè)施,以及產(chǎn)品的外觀、包裝、廣告等。企業(yè)文化的建設(shè),不應(yīng)該由外向內(nèi),而應(yīng)該由內(nèi)向外,進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)高管應(yīng)該對企業(yè):如何存在與發(fā)展?其中最重要的又是什么?如何看待員工、利潤、供應(yīng)商、顧客?十年、二十年以后的企業(yè)會是什么樣?等問題進(jìn)行思考并給出答案。這些問題的答案就是經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)愿景、企業(yè)價值觀等,這是企業(yè)文化的核心,其他所有內(nèi)容都圍繞它而展開。
要展示企業(yè)文化,就要運(yùn)用共同價值觀、和諧的人際關(guān)系、積極進(jìn)取的精神文化來內(nèi)聚人心,外塑形象,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。企業(yè)文化如果沒有人力資源政策,以及各項公司規(guī)章制度來支持,肯定只是一句空洞的口號。所以,企業(yè)文化不是一種擺設(shè),成功的關(guān)鍵在于“實踐”,要多花時間來研究企業(yè)的管理制度和人力資源政策。如企業(yè)文化規(guī)定要“創(chuàng)新”,政策卻是犯錯就扣錢;企業(yè)文化提倡“顧客第一”,績效考核時卻不考核顧客投訴;聘用的人員要求能力為先,工作安排和薪酬發(fā)放卻資歷第一等。只要存在類似的政策與政策的不和諧,企業(yè)文化就不可能建立,也就不可能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。
2 企業(yè)員工應(yīng)忠誠于制度
現(xiàn)在各單位,都有一些只對領(lǐng)導(dǎo)忠誠的員工。這種個人崇拜與現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳。這種忠誠是需要回報的,而且有些人確也得到不少好處,但這種回報必須超越制度的范疇。最終結(jié)果是:他們對企業(yè)的各項規(guī)章制度形成了挑戰(zhàn);企業(yè)在得到少數(shù)員工忠誠的同時,卻失去了多數(shù)員工的忠誠。
企業(yè)的發(fā)展,需要穩(wěn)定的員工隊伍,而影響員工隊伍穩(wěn)定的重要因素是員工對企業(yè)的忠誠。忠誠于制度的員工是企業(yè)發(fā)展的基石,重視并率先忠誠于制度的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)發(fā)展的保證。因為忠誠,他們才能盡心盡力,盡職盡責(zé);因為忠誠,他們才能急企業(yè)所急,憂企業(yè)所憂;因為忠誠,他們才敢于承擔(dān)一切。所以,我們要制定切實可行、人人遵守、有執(zhí)行力的企業(yè)制度,這樣才能激發(fā)起每個員工的企業(yè)認(rèn)同感、工作的熱情,并將個人的價值觀和使命,與企業(yè)的價值觀和使命緊緊聯(lián)系在一起,從而形成員工對企業(yè)制度的忠誠。
員工忠誠的回報是在制度框架內(nèi)得到合理的利益,和實現(xiàn)自身的價值與理想。忠誠是雙向的,企業(yè)在要求員工忠誠的同時,也應(yīng)在誠信的基礎(chǔ)上建立一套“以人為本”激勵制度,倡導(dǎo)一種“企業(yè)認(rèn)同”的理念,實現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。
3 績效管理需要全員參與
企業(yè)績效管理包括四項核心理念:戰(zhàn)略導(dǎo)向、循環(huán)管理、全面評價、全員參與??冃Ч芾硎且粋€系統(tǒng)工程,上至高層領(lǐng)導(dǎo)、下至基層員工,在績效管理中都有不可替代的作用。企業(yè)應(yīng)使各成員都有機(jī)會、有渠道就重要事務(wù)發(fā)表自己的見解和看法。全員參與有利于提高每個人的責(zé)任感、成就感和滿意度,有利于形成自覺、持續(xù)改進(jìn)績效的企業(yè)文化。能否實現(xiàn)績效管理的雙贏目標(biāo),取決于全體員工是否都能夠參與并受益于績效管理。
績效管理是人力資源管理的核心職能,這就決定了績效管理的目標(biāo)必須是“雙贏”,即不斷改進(jìn)企業(yè)績效又滿足員工的需求?,F(xiàn)在許多企業(yè)實施的績效考評,是一個相對獨立的系統(tǒng),通常與組織戰(zhàn)略、組織文化、管理者的承諾和支持等相脫離,對于真正意義上的績效管理的負(fù)面影響越來越大?,F(xiàn)代企業(yè)績效管理應(yīng)該“立足現(xiàn)在,放眼未來”;應(yīng)該有助于引導(dǎo)員工行為和企業(yè)目標(biāo)趨于一致,形成以績效為導(dǎo)向的企業(yè)文化;應(yīng)該能夠幫助管理者開發(fā)員工的潛能、提高績效和滿意度,并能夠不斷修正戰(zhàn)略、改善企業(yè)績效。真正的全員參與,就要求各級管理者與員工建立開放、合作、建設(shè)性的關(guān)系,這樣才能使員工真正感受到績效管理的根本目標(biāo)是實現(xiàn)雙贏,他們才愿意努力奮斗、積極主動地不斷提升績效。
在實施績效計劃的過程中,雙方溝通的主要內(nèi)容是:績效計劃的進(jìn)展情況?如何幫助下屬克服困難?如何修改績效目標(biāo)和計劃等等?績效考評時,溝通的重點是績效周期內(nèi)下屬的工作表現(xiàn)和工作結(jié)果??荚u結(jié)束后,雙方要采用面談方式進(jìn)行績效反饋。主要內(nèi)容有:雙方對績效考評結(jié)果達(dá)成共識;幫助下屬認(rèn)清自己的成績和需要改進(jìn)的地方;制定改進(jìn)計劃,共同協(xié)商確定下一個績效周期的目標(biāo)和計劃;為下屬提出職業(yè)生涯發(fā)展建議。全面績效評價理念要求考評主體不僅是上級,而且同事、本人、下屬和客戶都要列入其中。這是因為主管不可能全面掌握被考評者的信息,而來自各方面的考評者可以反映被考評者的不同方面,有利于客觀的評價被考評者的績效,充分開發(fā)被考評者的潛能。
4 從依法治企到無為而治
依法治企就是在企業(yè)管理中,建立符合本企業(yè)實際情況,注重人文關(guān)懷的法律法規(guī)、制度規(guī)則、流程程序。制度是區(qū)別法治與人治的分水嶺。有制度并按照制度操作,企業(yè)就會邁上照章辦事的軌道,企業(yè)運(yùn)營就會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有制度,就只能凡事因人而異、因事而異,員工工作起來就會手足無措。企業(yè)管理實踐中的目標(biāo)管理、績效考核、薪酬管理、財務(wù)管理等,只要有法可依、有章可循并照章辦事,法治就會逐漸取代人治。
管理大師彼得·德魯克說:“管理的最高境界是無為管理”?!盁o為管理”當(dāng)然也不是不管,而是有所管有所不管?!盁o為而治”不是不為,而是有所為有所不為。管理要效法自然,讓事物按照自身的必然性發(fā)展,不對它橫加干涉,不以有為去影響事物的自然進(jìn)程,使其處于符合科學(xué)規(guī)律與單位實際情況。從現(xiàn)代管理角度講,就是說在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,各個層級按照自己的授權(quán)體系,持之以恒地去工作,企業(yè)管理者就可以垂拱而治;也就真正達(dá)到了“以人為本”的管理境界;企業(yè)效益的最大化,和企業(yè)與員工的共同發(fā)展。
一個所有員工都滿懷希望的企業(yè),必將是一個有希望的企業(yè);一個達(dá)到“以人為本”管理境界的企業(yè),必將邁入名牌企業(yè)行列。
參考文獻(xiàn)
一、加強(qiáng)法律風(fēng)險規(guī)章制度建設(shè),健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,為依法治企提供制度保障
為滿足依法治企、規(guī)范管理的需要,公司進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。2006年以來,以加強(qiáng)制度建設(shè)和程序控制為著力點,制定和完善了生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、勞動人事等一系列規(guī)章制度,以鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主線,結(jié)合卓越績效管理、萊鋼QES管理、六西格瑪?shù)冗\(yùn)行情況,形成萊鋼規(guī)章制度整合后統(tǒng)一的框架體系;同時,不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),理順“三會一層”關(guān)系,健全內(nèi)部議事規(guī)則和程序,積極探索以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理制度,實現(xiàn)了各項管理工作的規(guī)范化、制度化。在加強(qiáng)法律風(fēng)險事務(wù)管理制度建設(shè)方面,公司重點做了以下幾方面工作:
1.保持原有規(guī)章制度的有效性、適用性。公司對合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法、糾紛處理管理辦法、工商登記事務(wù)管理辦法、注冊商標(biāo)和名稱字號使用管理辦法等制度進(jìn)行修訂完善,使其合法合規(guī)并符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和公司發(fā)展的現(xiàn)實需要。
2.確保重大和重要事項管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)法規(guī)和省國資委文件的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際情況,適時出臺了一批法律事務(wù)管理制度:制定公司法律意見書制度,全面實施對重大經(jīng)營決策等重大事項出具法律意見書,加強(qiáng)對公司重大事項法律論證,確保其合法性;制定公司進(jìn)一步加強(qiáng)重大合同管理若干規(guī)定,完善重大合同的會簽和審批手續(xù),對重大合同的簽訂、履行進(jìn)行全過程監(jiān)管,防控重大合同法律風(fēng)險;制定公司對出資企業(yè)重大事項審批程序的規(guī)定,規(guī)范出資企業(yè)重大事項的決策審批程序以及公司產(chǎn)權(quán)代表、派駐董事的權(quán)利行使,確保出資企業(yè)重大事項決策規(guī)范及維護(hù)國有權(quán)益;制定公司債權(quán)清收管理辦法,加強(qiáng)債權(quán)清收管理,及時清收到期債權(quán),減少和避免呆壞賬發(fā)生;制定公司授權(quán)管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范公司法定代表人授權(quán)及其他職務(wù)行為授權(quán)程序,防范授權(quán)法律風(fēng)險;制定公司重大法律事務(wù)考核辦法,責(zé)任、風(fēng)險與激勵相結(jié)合,保障相關(guān)法律事務(wù)管理制度的貫徹落實;制定公司法律風(fēng)險防控管理辦法,增強(qiáng)公司法律風(fēng)險管理能力,有效防控公司法律風(fēng)險,維護(hù)公司合法權(quán)益。
二、健全法律風(fēng)險防控管理機(jī)制,不斷深化依法治企,為依法經(jīng)營保駕護(hù)航
萊鋼根據(jù)法律和市場環(huán)境變化,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,在實踐中不斷健全法律風(fēng)險防控管理機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防控管理,推動依法治企工作不斷深化,提升了法律風(fēng)險防控水平和市場競爭力。
1.健全法律風(fēng)險防控管理組織體系。公司由董事會、法律風(fēng)險管理委員會、總法律顧問、法律事務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及全體員工組成的完整的法律風(fēng)險管理組織體系,同時專門成立公司法律風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)公司法律風(fēng)險防控管理工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律風(fēng)險防控辦公室,設(shè)在法律事務(wù)部,保障組織體系的健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.明確法律風(fēng)險防控管理的目標(biāo):以制度建設(shè)、流程規(guī)范為重點,系統(tǒng)識別和分析公司面臨的法律風(fēng)險,將法律風(fēng)險防控延伸到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié),將法律風(fēng)險防控職責(zé)落實到公司的各部門、各崗位,逐步建立一個動態(tài)優(yōu)化、無縫覆蓋的法律風(fēng)險管理的長效機(jī)制,達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防控的平衡。
3.實行法律風(fēng)險防控管理責(zé)任制。根據(jù)公司各單位的法律風(fēng)險特點和業(yè)務(wù)實際,公司與各單位簽訂《依法治企責(zé)任狀》,明確依法治企責(zé)任及目標(biāo),全面防范法律風(fēng)險,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,保證國有資產(chǎn)保值增值。
4.落實法律風(fēng)險防控管理工作例會制度。在明確法律風(fēng)險防控管理主要方面及環(huán)節(jié)、防控目標(biāo)的基礎(chǔ)上,公司各單位按照規(guī)定,將發(fā)生的法律風(fēng)險信息以及相關(guān)建議及時報送法律風(fēng)險防控辦公室,法律風(fēng)險防控辦公室對相關(guān)法律風(fēng)險信息進(jìn)行全面分析、評估確認(rèn),組織相關(guān)單位論證并擬訂風(fēng)險解決方案。法律風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開工作例會,通報法律風(fēng)險防控情況,分析存在的問題,確定新的風(fēng)險源,總結(jié)法律風(fēng)險防控經(jīng)驗,研究確定對各單位的考核意見,部署下一步的法律風(fēng)險防控工作,批準(zhǔn)實施一般性法律風(fēng)險解決方案,制定重大法律風(fēng)險解決方案,對于可能導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額巨大或可能影響公司全局性的重大法律風(fēng)險解決方案經(jīng)公司總經(jīng)理審核后報公司法定代表人批準(zhǔn)實施。
5.嚴(yán)格法律風(fēng)險防控監(jiān)督檢查和考核。按照法律風(fēng)險防控工作例會的要求,公司有關(guān)單位和部門具體落實防范措施和整改方案,法律風(fēng)險防控辦公室定期或不定期組織對法律風(fēng)險解決方案的實施及其他法律風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,根據(jù)檢查結(jié)果,向領(lǐng)導(dǎo)小組提出考核意見。
三、加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)法律風(fēng)險防控管理,突出防控實效
1.落實法律意見書制度,防控公司重大事項法律風(fēng)險。企業(yè)法律顧問全面參與公司重大經(jīng)營活動,對公司投資、擔(dān)保、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策活動和重大事項出具法律意見書,研究論證其中涉及的法律問題,及時、主動、準(zhǔn)確地提出法律意見和建議,為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策活動和職能管理部門的實施行為提供法律支持。自2006年實施法律意見書制度以來,法律事務(wù)部對公司重大事項共出具法律意見書350余份,有效防控了重大事項法律風(fēng)險,其中通過采取對不符合規(guī)定的公司對外擔(dān)保事項出具否定意見以及落實被擔(dān)保人提供反擔(dān)保等措施,有效降低擔(dān)保風(fēng)險30余億元。
2.創(chuàng)新合同管理思路,防控合同法律風(fēng)險。2006年以來,法律事務(wù)部先后對公司建設(shè)工程、采購、銷售、融資擔(dān)保等重點領(lǐng)域合同及授權(quán)管理進(jìn)行專項調(diào)研,對存在法律風(fēng)險的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和整改規(guī)范;對重大合同實行全過程監(jiān)督管理,完善重大合同的會簽、審批、履行監(jiān)管措施,有效防控重大合同法律風(fēng)險;加強(qiáng)對合同管理的檢查監(jiān)督,形成了主管部門檢查監(jiān)督、績效審計檢查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督三位一體的檢查監(jiān)督體系,確保公司合同管理制度的貫徹落實,最大限度減少合同糾紛。2001年以來,公司連續(xù)保持“全國守合同重信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號。
3.加強(qiáng)依法經(jīng)營監(jiān)督管理,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。法律事務(wù)部對公司依法經(jīng)營進(jìn)行調(diào)研,全面規(guī)范、監(jiān)督集團(tuán)單位企業(yè)工商登記、年檢和特殊行業(yè)許可證照管理,確保合法經(jīng)營;加強(qiáng)商標(biāo)注冊保護(hù),萊鋼國內(nèi)國際注冊商標(biāo)共計85件,注意規(guī)范注冊商標(biāo)使用許可管理;利用行政與訴訟手段,查處侵犯萊鋼注冊商標(biāo)及字號專用權(quán)等各類侵權(quán)行為,進(jìn)一步提高了萊鋼的產(chǎn)品聲譽(yù)和品牌信譽(yù);積極應(yīng)對印度、印尼對萊鋼熱軋鋼、H型鋼提起的反傾銷調(diào)查應(yīng)訴,取得良好的效果;嚴(yán)厲進(jìn)行打假維權(quán)工作,配合工商行政管理部門、質(zhì)監(jiān)部門先后處理了山東、江蘇、陜西等地的假冒萊鋼產(chǎn)品的侵權(quán)行為,查獲假冒鋼材1萬余噸,有力打擊了侵權(quán)行為,維護(hù)公司的合法權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】民主法治 制度創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來,南京市疾病預(yù)防控制中心開展了民主法治建設(shè),為建設(shè)“和諧社會”創(chuàng)造了條件,為民主法治的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但在民主法治建設(shè)的道路上還存在諸多的問題。個人認(rèn)為,要搞好民主法治建設(shè),實現(xiàn)理想的民主法治建設(shè),要從以下幾點入手。
一、提高全體員工的法律素質(zhì)
民主法治建設(shè)需要堅實的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會基礎(chǔ),而員工的法律素質(zhì)則是其不可或缺的主體基礎(chǔ)。法律素質(zhì)作為公民的內(nèi)在觀念式和外在行為方式,不僅是公民作為“法律人”、“政治人”存在的標(biāo)識,而且構(gòu)成了公民作為依法治國主體的主體基礎(chǔ)。換言之,在人民的原則下,公民的存在是其應(yīng)當(dāng)成為依法治國主體的直接依據(jù),而公民法律素質(zhì)的狀況則是其可以成為依法治國主體的基礎(chǔ)條件。這個基礎(chǔ)性條件越充分,公民在依法治國中的主體性就越容易實現(xiàn);公民主體性實現(xiàn)得越充分,依法治國的本質(zhì)――人民當(dāng)家作主,就越能夠得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。從這個意義上講,員工法律素質(zhì)的高低好壞,直接影響著一個企業(yè)基本方略的實施。因此,大到一個國家,小到某個單位,要實實在在地推進(jìn)民主法治建設(shè)這一偉大事業(yè)的進(jìn)程,就應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。只有公民具備了較高的法律素質(zhì),才能理解立法的本意就是規(guī)范和制約公共權(quán)力,保護(hù)民眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會正常秩序;才能充分調(diào)動參與法治化進(jìn)程的積極性和主動性。
二、提高單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實黨的理論和路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗的骨干力量,是社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者,決定著法治建設(shè)的方向,影響著法治建設(shè)的發(fā)展程度。要加強(qiáng)一個單位的民主法治建設(shè),關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo),抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化;堅持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度;堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度;完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度;建立健全重大事項決策法律咨詢制度;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的考試考核。通過這一系列學(xué)法用法制度的完善和實施,使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解民主法治建設(shè);使他們充分認(rèn)識加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí),提高依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要性,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,帶頭學(xué)習(xí)法律知識,成為學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的楷模;使他們努力提高憲法意識和法制觀念,不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的本領(lǐng)。
三、完善內(nèi)部工作制度,建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),防范企業(yè)法律風(fēng)險,重在形成機(jī)制。要加快建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督制度,充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的作用。
一是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。企業(yè)法律風(fēng)險存在于經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié),形成于企業(yè)決策之時。企業(yè)要樹立管理為主、事前為主、預(yù)防為主的理念,深人分析本企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險,加強(qiáng)風(fēng)險防范。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)要素的組合與運(yùn)行需要通過合同予以體現(xiàn)。建立健全合同分級分類管理體系,把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān),使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權(quán)債務(wù)、資金管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度,突出預(yù)防把關(guān)職能,形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制,防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
二是建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。要在加強(qiáng)財務(wù)、審計監(jiān)督的同時,逐步建立一套科學(xué)規(guī)范、層級清晰、權(quán)責(zé)明確的法律監(jiān)控機(jī)制,為落實法律風(fēng)險防范機(jī)制,有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險提供法律保障,重點是建立企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程,明確企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問在參與和處理企業(yè)重大決策、重大合同的談判、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、訴訟、仲裁等方面法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限等內(nèi)容,力爭在企業(yè)內(nèi)部形成一個管理層次高、業(yè)務(wù)范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保企業(yè)法律顧問順利開展工作,切實發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。要在制度建設(shè)和工作流程上,形成自己的特色,不斷積累經(jīng)驗,提升工作水平。
三是建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度。建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度,是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、防范和化解法律風(fēng)險的基本措施,也是企業(yè)在新形勢下健康發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今社會是一個法制不斷健全的社會,企業(yè)要想在市場中進(jìn)行有效競爭,保持健康、持續(xù)發(fā)展,就離不開法制的支持和保障。因此,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理制度的建設(shè),大力推進(jìn)依法治企,提高企業(yè)市場競爭能力和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的功能,把企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險降到最低程度。
四、強(qiáng)化人力、財力、物力保障是民主法治建設(shè)的重要支撐
一、以公司法律事務(wù)工作為載體,充分發(fā)揮公司律師作用
大慶石化公司高度重視法律工作,圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作,切實加強(qiáng)法律控制,為預(yù)防公司經(jīng)營風(fēng)險,降低公司成本、提高效益提供了有力的法律保障。公司先后榮獲大慶市、黑龍江省、全國“守合同,重信用企業(yè)”、“黑龍江省民主法治示范單位”、“黑龍江省連續(xù)二十年守合同,重信用企業(yè)”稱號。
2003年7月,大慶石化公司律師事務(wù)部正式掛牌成立。公司對律師事務(wù)部的工作給與大力支持,加強(qiáng)公司律師隊伍建設(shè),強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì),為公司律師試點工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。依托于已有的法律事務(wù)工作,我們確立了“傳播法律知識,積累法律文化,弘揚(yáng)法治精神”的工作理念,明確了律師事務(wù)部的工作目標(biāo):從提高公司競爭力出發(fā),加快完善法律工作職能,全面提升法律工作質(zhì)量,建立具有大慶石化公司特色的法律工作業(yè)務(wù)體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式,為公司的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展提供法律保障。
1.發(fā)揮法律工作的預(yù)防職能,加強(qiáng)合同管理,依法規(guī)范經(jīng)營管理行為
合同管理覆蓋的范圍、層次、環(huán)節(jié)涉及企業(yè)管理的方方面面,是依法管理的重點。我們以預(yù)防法律風(fēng)險、保障交易安全為目標(biāo),嚴(yán)格合同管理流程,細(xì)化工作環(huán)節(jié),不斷完善統(tǒng)一管理、歸口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)、相互配合的合同管理運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范了交易行為,維護(hù)了經(jīng)營安全。一是實行市場準(zhǔn)入制度,依法把好入口關(guān)。對初次入圍的廠家進(jìn)行實地考察,公司律師參與考察廠商1251家,審查合同資質(zhì)原件6453項,否決合同對方138家。二是優(yōu)選合同簽約主體,依法把好招投標(biāo)關(guān)。公司的物資采購、工程項目、加工承攬、檢維修、技改等項目,凡具備招標(biāo)條件的全部實行了招標(biāo),幾年來,通過招標(biāo)節(jié)約資金逾億元。三是嚴(yán)格法律約束,依法把好談判關(guān)。公司律師積極參與到合同談判工作中,從法律角度爭取最佳談判效果,有效降低了法律風(fēng)險。四是嚴(yán)格合同審查,把好合同文本貫。通過嚴(yán)格審查合同,增強(qiáng)合同主體的責(zé)任意識,規(guī)范合同文本的內(nèi)容,提高合同文本的質(zhì)量。公司律師先后審查合同23558份,未發(fā)生合同糾紛。五是嚴(yán)格執(zhí)行合同結(jié)算付款法律審查制度,依法把好履行關(guān)。并認(rèn)真對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,及時發(fā)現(xiàn)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題,進(jìn)一步規(guī)范合同管理。
2.發(fā)揮法律工作的救濟(jì)職能,認(rèn)真承辦訴訟非訴訟案件,依法維護(hù)公司合法權(quán)益
通過承辦訴訟非訴訟案件,維護(hù)公司合法權(quán)益,是公司律師的重要職責(zé)。公司律師承辦訴訟案件170件,通過運(yùn)用法律手段為公司避免損失5000余萬元。
在承辦案件的過程中,我們一方面致力于研究已發(fā)案件的和應(yīng)訴,努力提高案件勝訴率;另一方面,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),通過加強(qiáng)管理,控制因我方過錯引發(fā)案件的數(shù)量,切實達(dá)到維權(quán)和優(yōu)化管理的目的。同時,從依法治企的角度,突出從制度和工作流程上加強(qiáng)規(guī)范管理,健全訴訟案件預(yù)防制度,提出防范措施和改進(jìn)管理的建議,增強(qiáng)員工的法律風(fēng)險意識和責(zé)任意識。
3.以提高公司員工整體法律素質(zhì)為目標(biāo),積極開展普法工作
公司律師積極投入到法制宣傳教育工作中,努力提高全體員工的法律意識和法律素質(zhì),提高領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的依法經(jīng)營、依法管理和依法決策能力。一是在工作理念上創(chuàng)新。在工作上,由單純普法向全方位開展依法治理轉(zhuǎn)變;在對象上,由普通員工向領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)變;在組織領(lǐng)導(dǎo)上,由法律部門唱主角向黨政工團(tuán)齊抓共管轉(zhuǎn)變。二是在推進(jìn)機(jī)制上創(chuàng)新。健全公司、二級單位、車間三級普法網(wǎng)絡(luò),解決有人抓、管得好的問題;落實責(zé)任制,把激勵、約束機(jī)制引入普法工作中來,解決有部署、落不實的問題;試行干部任前法律考試制度,把是否掌握擬聘職務(wù)所必備的法律知識,作為聘任條件之一,從根本上解決學(xué)法用法的效果問題。三是在方式方法上創(chuàng)新,把灌輸教育與自我教育結(jié)合起來。充分利用石化電視臺、石化報、公司局域網(wǎng)等,加大宣傳力度,擴(kuò)大普法覆蓋面,豐富法制宣傳教育的內(nèi)容,提高法制教育效果。
4.發(fā)揮法律工作的服務(wù)職能,積極參與公司重大決策,為公司實現(xiàn)依法治企提供法律支持
按照股份公司提出的“以利益最大,風(fēng)險最小,作為法律工作的最高境界”的要求,我們以“法律不禁止的行為都是合法的”為原則,力求在法律允許的范圍內(nèi),拓展法律工作的活動空間。在公司律師工作實踐中,努力實現(xiàn)由一般咨詢型向籌劃設(shè)計型轉(zhuǎn)變,由被動型論證向主動型論證轉(zhuǎn)變,由參謀型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變,為公司發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是通過參加經(jīng)營例會、清欠例會、調(diào)度會、總經(jīng)理辦公會以及相關(guān)專業(yè)會議等,為各類會議所涉法律問題提供法律意見。二是積極開展日常法律咨詢,保障公司在經(jīng)營活動中的合法權(quán)益最大化。通過公司網(wǎng)頁法律咨詢欄目、面對面答疑等方式,為解決公司生產(chǎn)經(jīng)營遇到的法律問題提供法律依據(jù)。三是積極為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見,確保決策有可靠的法律依據(jù),避免決策的法律風(fēng)險。幾年來,共撰寫各類法律意見書290件,法律意見的采納率達(dá)80%以上。五是通過修改、審核有關(guān)規(guī)章制度參與企業(yè)經(jīng)營決策,加大規(guī)章制度的法律審議力度,確保了規(guī)章制度的合法和有效。
二、實行公司律師制度的幾點體會
1.實行公司律師制度,有利于企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益
企業(yè)行政管理由于部門和環(huán)節(jié)過多,行政人員素質(zhì)不高,沒有全局觀念,造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,往往容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象,導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問題的客觀條件己經(jīng)具備,只因少數(shù)人反對,而長期得不到解決,如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定,而且又是正確的,只是觸及到某個部門、單位的利益,這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。
提高企業(yè)行政管理效率的方法
提高企業(yè)行政管理效率的方法,可以從引入科學(xué)管理方法、加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控、健全企業(yè)規(guī)章制度和提高管理人員素質(zhì)四個方面入手,下文將逐一進(jìn)行分析。
(一)引入科學(xué)管理方法
在企業(yè)行政管理中,引入科學(xué)管理方法是提高企業(yè)行政管理效率的關(guān)鍵?,F(xiàn)代企業(yè)行政管理工作必須有計劃性地引入科學(xué)的企業(yè)管理方法,設(shè)定明確的目標(biāo),如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等,是實現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化的必要條件。為保證行政管理渠道的暢通無阻,還應(yīng)突出行政管理工作的重點,做到有的放矢。此外,加強(qiáng)員工之間的溝通,協(xié)調(diào)各級行政管理人員之間的關(guān)系,以便確保行政管理工作的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控
加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控,有利于提高企業(yè)行政管理效率。在企業(yè)行政管理中,重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作,提高效率??梢圆扇嵭泻屯晟菩姓组L負(fù)責(zé)制的方法,保證行政領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)力和權(quán)威,加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作監(jiān)控職能,監(jiān)測和調(diào)整工作任務(wù)。同時,加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控,還需要從企業(yè)的自身條件出發(fā),選擇和設(shè)計合理的行政組織機(jī)構(gòu)。
(三)健全企業(yè)規(guī)章制度
企業(yè)行政管理應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度管理規(guī)定,企業(yè)必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè),以法律和規(guī)章制度的形式健全必要的工作制度,促進(jìn)行政效率的提高。健全企業(yè)規(guī)章制度,應(yīng)明確規(guī)定各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等,從而建立起行政部門的法治秩序,使每個生產(chǎn)工作人員有章可循,進(jìn)而提高企業(yè)的行政效率。
提高管理人員素質(zhì)