國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面規(guī)避勞動(dòng)爭(zhēng)議、違規(guī)事件等勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提。勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在對(duì)勞動(dòng)者利益攸關(guān)的勞動(dòng)合同、用工方式和勞動(dòng)條件等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、情形復(fù)雜，從發(fā)生勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)來(lái)劃分，主要有：企業(yè)制度與國(guó)家法律法規(guī)之誤的勞動(dòng)法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)實(shí)施用工自主權(quán)之中的勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)，以及與勞動(dòng)者之爭(zhēng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議管理風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

 

依法治理與人本管理，

規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)

1.典型風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)管理制度存在錯(cuò)誤或明顯缺陷、與國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)相悖，使企業(yè)管理行為失當(dāng)且沒(méi)有采取必要的措施糾正，導(dǎo)致企業(yè)被勞動(dòng)監(jiān)察部門查處，或在與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議中處于不利地位甚至敗訴（如表1）。

 

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

A類：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)對(duì)法律條文要求未完全掌握，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生屬有意為之，可能性低；制度規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)企業(yè)的影響極其惡劣，程度極高。

 

B類：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的配套政策法規(guī)，企業(yè)了解不深，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門掌握的政策尺度研究往往不到位，發(fā)生的可能性中等；規(guī)定涉及員工的基本利益，一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)的影響將較為嚴(yán)重，影響程度高。

 

C類：勞動(dòng)者有關(guān)的福利待遇、勞動(dòng)條件等，既有新法規(guī)，也有老政策，一般都由企業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者來(lái)實(shí)施，發(fā)生的可能性低；規(guī)定涉及員工的基本利益，員工對(duì)其較為重視，一旦發(fā)生對(duì)企業(yè)將有一定影響，影響程度中等。

 

D類：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，國(guó)家對(duì)《職工獎(jiǎng)懲條例》等一系列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策進(jìn)行廢止，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?，F(xiàn)行國(guó)家行政法規(guī)，對(duì)處罰等行政處理權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限制，企業(yè)再用行政手段管理員工，風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)原國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)存有管理慣性，發(fā)生的可能性中等；管理規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)的影響將較為嚴(yán)重，影響程度高。

 

E類：企業(yè)的管理制度涉及員工的利益，經(jīng)常需要調(diào)整變更。企業(yè)在制定管理制度時(shí)，沒(méi)有做到制度合法、程序合法、向員工公示并培訓(xùn)到位所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)常制訂或修改管理規(guī)定，規(guī)范管理的企業(yè)大多會(huì)按程序辦事，發(fā)生可能性中等。企業(yè)的管理制度涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)的影響將極為嚴(yán)重，影響程度極高。

 

3.防范之道

從分析得知，勞動(dòng)法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性不高，控制風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)容易，但危害程度高，防范風(fēng)險(xiǎn)須“依法治理”與“人本管理”相結(jié)合。

依法治理，就是把企業(yè)制度納入法制化管理軌道，實(shí)現(xiàn)有法可依。從控制風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)說(shuō)，以事前預(yù)防為主，努力做到企業(yè)制度在法律法規(guī)上的零爭(zhēng)議。操作中采取內(nèi)外兼顧的策略，抓住要點(diǎn)。

 

其一，練好管理“內(nèi)功”，培養(yǎng)企業(yè)勞動(dòng)管理專員，加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)學(xué)習(xí)，建立制度審核、集中管理勞動(dòng)合同等辦法。企業(yè)以法律為綱領(lǐng)、以勞動(dòng)合同為框架，構(gòu)建管理制度體系為前提，在制度層面構(gòu)筑企業(yè)防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

 

其二，借助外力避免風(fēng)險(xiǎn)，聘請(qǐng)外部勞動(dòng)專家梳理、審定企業(yè)制度。企業(yè)把管理制度納入法制軌道，既要在勞動(dòng)合同管理制度上主動(dòng)與法規(guī)對(duì)接，具有法律效應(yīng)；更要在制度建設(shè)中主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁部門充分溝通，做到事前請(qǐng)教、得到指導(dǎo)，事后溝通、得到支持，主動(dòng)消除法律及管理風(fēng)險(xiǎn)。

 

其三，勞動(dòng)法律、政策尺度掌握與勞動(dòng)部門保持一致，重大制度經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁部門審定并備案。確立企業(yè)控制和防范勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，應(yīng)以“勞動(dòng)合同處理辦法”和“勞動(dòng)合同管理實(shí)施細(xì)則”為核心制度，以“集體勞動(dòng)合同”為基本制度，以專業(yè)管理制度為主體制度，全面構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部治理體系。

 

從控制風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，人本管理就是實(shí)行以愿景引領(lǐng)為主的人才管理策略，努力做到員工理想與企業(yè)戰(zhàn)略在發(fā)展目標(biāo)上的零距離，采取形成利益共同體的操作策略。 

其一，制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下的人才發(fā)展戰(zhàn)略暨員工隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。樹立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企業(yè)各類人才發(fā)展納入規(guī)劃，制訂人才開(kāi)發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)制度。

 

其二，開(kāi)辟職業(yè)發(fā)展通道。針對(duì)技術(shù)、技能、管理員工分類設(shè)置職業(yè)發(fā)展通道。員工發(fā)展既有本專業(yè)的上升發(fā)展通道，又有橫向交流的渠道。構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才和人才交流制度，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。

 

其三，構(gòu)建與市場(chǎng)接軌的激勵(lì)機(jī)制。讓創(chuàng)造價(jià)值的員工獲得匹配的回報(bào)。建立適合企業(yè)特點(diǎn)的人力資本價(jià)值回報(bào)的薪酬政策，實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)和約束制度，如：對(duì)上市公司確立股權(quán)激勵(lì)制度；對(duì)非上市公司實(shí)施任期分紅權(quán)激勵(lì)，模擬股權(quán)，EVA增量激勵(lì)等。

 

堅(jiān)持原則與有情操作，

掌控勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)

1.典型風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)，主要是企業(yè)行使用工自主權(quán)，在執(zhí)行“選擇規(guī)范的用工方式、與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同并全面履行、與勞動(dòng)者合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范解除和終止勞動(dòng)合同行為并依法支付補(bǔ)償金”等涉及勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作中，管理行為失當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)在與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議中處于不利地位甚至敗訴，或被勞動(dòng)監(jiān)察部門查處（如表2）。

 

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

F類：企業(yè)為規(guī)避《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)法律維權(quán)存有僥幸心理，采取不規(guī)范的用工方式，這種現(xiàn)象在企業(yè)或多或少存在，而且來(lái)自日常管理中，發(fā)生可能性極高。不規(guī)范用工觸及員工的核心利益，企業(yè)一旦存在這種情況將發(fā)生三種風(fēng)險(xiǎn)：一是勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)或利益沖突必將產(chǎn)生爭(zhēng)議，企業(yè)方將在爭(zhēng)議處理中十分被動(dòng)。二是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)從勞動(dòng)合同管理領(lǐng)域擴(kuò)大到人力資源管理領(lǐng)域。這種臨時(shí)用工或勞務(wù)派遣，嚴(yán)重削弱了單位的用人基礎(chǔ)，長(zhǎng)期使用后員工普遍缺乏歸屬感和忠誠(chéng)度，有本領(lǐng)后遠(yuǎn)走高飛，導(dǎo)致人才流失。三是更為重要的，國(guó)家正在規(guī)范勞務(wù)派遣用工，未來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)不能確認(rèn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響極其惡劣，影響程度極高。

G類：企業(yè)勞動(dòng)合同樣本和管理制度容易制訂，但難做到位，基層每一位管理者工作失誤或疏漏都可能成為勞動(dòng)者訴求的理由，發(fā)生的可能性高；這類爭(zhēng)議發(fā)生后，企業(yè)最多是經(jīng)濟(jì)損失，影響程度中等。

 

H類：企業(yè)的規(guī)章制度缺乏合法性和執(zhí)行的規(guī)范性，一般發(fā)生在管理工作不規(guī)范的情況下，可能性低；處理員工勞動(dòng)合同涉及核心利益，一旦發(fā)生，對(duì)企業(yè)將有嚴(yán)重影響，影響程度高。

 

I類：企業(yè)涉及勞動(dòng)者利益的工資、福利和勞動(dòng)保護(hù)等專業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致程度，決定了發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。除對(duì)在職員工的管理外，對(duì)從事有毒有害工種員工的入職和離職管理，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的可能性高；這類爭(zhēng)議觸及員工核心利益，一旦發(fā)生對(duì)企業(yè)影響較為嚴(yán)重，影響程度高。

 

第2篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】管理；精細(xì)化；公司

一、前言

近年來(lái)，受國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位震蕩，中小型油服企業(yè)處境更加艱難，而同時(shí)影響企業(yè)的穩(wěn)定不僅僅取決于外部環(huán)境的沖擊，同時(shí)來(lái)源于內(nèi)部的穩(wěn)定，因此，實(shí)施精細(xì)化管理提升質(zhì)量效益愈加重要。

二、中小型油服企業(yè)管理現(xiàn)狀

精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。

新疆某中小型油服企業(yè)2004年實(shí)施改制，歷時(shí)21年的改革與發(fā)展，在原國(guó)有企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)初步形成了一套具有企業(yè)自身特色的管理模式，基礎(chǔ)管理建設(shè)根基牢固。公司主要從事油田地面工程中污水處理、采油工程、集輸系統(tǒng)原油處理等系列技術(shù)研發(fā)與技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。中小型油服企業(yè)多年來(lái)始終堅(jiān)持管理優(yōu)化提升的理念，著力采取了5個(gè)方面的措施，初步形成了目前的精細(xì)化管理模式，保證了公司近年來(lái)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，具體如下：

（1）對(duì)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行了職能分工，明確了各部門的職責(zé)；

（2）初步確定了各部門業(yè)務(wù)流程；

（3）建立了相應(yīng)較為完整的質(zhì)量管理體系、技術(shù)規(guī)范和崗位職責(zé)；

（4）明確每一年度管理及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；

（5）依據(jù)年度管理及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定了對(duì)應(yīng)績(jī)效考核措施，以促進(jìn)管理水平的不斷提高，滿足企業(yè)的日益發(fā)展。

為確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須持續(xù)不斷地進(jìn)行管理優(yōu)化提升，而精細(xì)化管理是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度減少管理占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。而與此同時(shí)，原國(guó)有企業(yè)管理的冗余性、局限性與現(xiàn)有企業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生一定的矛盾。在克拉瑪依化工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境下，如何提高公司競(jìng)爭(zhēng)力，保障公司現(xiàn)有的增長(zhǎng)速度，順利實(shí)現(xiàn)未來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)，保持公司的可持續(xù)發(fā)展是亟待思考和解決的問(wèn)題。

三、中小型油服企業(yè)精細(xì)化管理存在問(wèn)題

縱觀精細(xì)化管理研究過(guò)程，有關(guān)精細(xì)化管理，并非是對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行深入研究后提出的全新理論，而是在豐田生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的擴(kuò)展和本地化而已，研究過(guò)程中針對(duì)中國(guó)企業(yè)粗放化管理與精細(xì)化管理的界限并沒(méi)有明確劃分。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、而國(guó)際油價(jià)不斷下調(diào)的今天，石油服務(wù)企業(yè)推行精細(xì)化管理既符合國(guó)情，也是石油服務(wù)企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要，精細(xì)化管理作為企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，成為我國(guó)石油服務(wù)企業(yè)管理實(shí)踐的必由之路。目前，中小型油服企業(yè)在推行精細(xì)化管理的過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，企業(yè)要想達(dá)到良好的精細(xì)化管理效果，必須結(jié)合企業(yè)內(nèi)外的實(shí)際情況。

（一）基礎(chǔ)工作中規(guī)章制度體系建設(shè)的嚴(yán)重缺失

部門的無(wú)序行動(dòng)都可能導(dǎo)致公司整體運(yùn)行效率的下降，在這種情況下，企業(yè)成員共同遵守管理規(guī)則和操作流程成為不可或缺的高效管理前提。規(guī)章制度體系正是通過(guò)對(duì)管理規(guī)則和操作流程的梳理與確定，在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)傳播統(tǒng)一的規(guī)則信息，并將其固化在企業(yè)成員的思想意識(shí)和工作行為中。在對(duì)中小型油服企業(yè)規(guī)章制度的調(diào)查與清理中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度的建設(shè)工作基本未開(kāi)展。

（二）業(yè)務(wù)流程管理體系的完善與細(xì)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在對(duì)中小型油服企業(yè)業(yè)務(wù)流程梳理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公司整體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程較為明晰，但缺乏統(tǒng)一的以規(guī)范化業(yè)務(wù)流程為核心，業(yè)務(wù)流程執(zhí)行指南為配套的流程管理體系文件作為“基礎(chǔ)保證”。主要表現(xiàn)在除OA系統(tǒng)確定的相應(yīng)業(yè)務(wù)流程，其他各部門各崗位業(yè)務(wù)流程基本局限于日積月累的經(jīng)驗(yàn)主義與習(xí)慣性工作流程，因此跨部門協(xié)作時(shí)時(shí)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)流程模糊，管理混亂的狀況。

（三）目標(biāo)管理有待全面落實(shí)并建立健全相應(yīng)考核機(jī)制

在對(duì)中小型油服企業(yè)目標(biāo)設(shè)立、分解、執(zhí)行及考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題，首先公司與部門目標(biāo)分解工作開(kāi)展情況良好，但員工崗位責(zé)任制落實(shí)情況相對(duì)較弱，即部門到員工的目標(biāo)分解沒(méi)有得到全面落實(shí)；其次部門目標(biāo)階段考核與調(diào)整性工作未開(kāi)展；再次由于績(jī)效考核制度的不完善，導(dǎo)致通過(guò)績(jī)效達(dá)到獎(jiǎng)懲分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目標(biāo)作用不顯著。

（四）基礎(chǔ)工作的各部分需加強(qiáng)整合并持之以恒

從基礎(chǔ)工作整體來(lái)看，中小型油服企業(yè)目前現(xiàn)有的以質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理、流程管理和目標(biāo)管理為主的基礎(chǔ)管理工作各部分存在條塊分割現(xiàn)象，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作之間在一定程度上缺乏協(xié)調(diào)，未能形成公司管理制度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的完整體系，覆蓋重合與遺漏盲點(diǎn)同時(shí)存在，對(duì)公司管理的最終落實(shí)產(chǎn)生一定影響。

四、精細(xì)化管理未來(lái)研究展望

第3篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-272-02

一、引文

采購(gòu)是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，企業(yè)在采購(gòu)必要物資、制造商品、創(chuàng)收的循環(huán)過(guò)程中不斷發(fā)展壯大。招標(biāo)是采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)信息化、程序化、高效性、合規(guī)性等高標(biāo)準(zhǔn)要求的集中表現(xiàn)形式，是國(guó)有大型企業(yè)采購(gòu)工作的重要手段。公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則是招標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則。公開(kāi)原則要求招投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)；公正原則要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照對(duì)應(yīng)的時(shí)間和程序進(jìn)行；誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)人、投標(biāo)人誠(chéng)實(shí)、守信。

二、自主招標(biāo)的基本要求

（一）完善的招標(biāo)工作管理制度

完善的管理制度是合法合規(guī)開(kāi)展招標(biāo)工作的前提。在國(guó)家和集團(tuán)公司大力推行合規(guī)管理的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理著手，制定各項(xiàng)采購(gòu)管理辦法，加強(qiáng)采購(gòu)工作流程的合規(guī)性，提高采購(gòu)工作的透明度，加大采購(gòu)工作的招標(biāo)率。

（二）規(guī)范招標(biāo)流程

1.規(guī)范招標(biāo)工作流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，理順工作關(guān)系，是保證招標(biāo)工作有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照審批下達(dá)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)工作，根據(jù)預(yù)算金額和采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇采購(gòu)方式。

2.招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃制定采購(gòu)方案、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)公告、接受投標(biāo)單位報(bào)名并進(jìn)行初步資格審核、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序進(jìn)行。招標(biāo)工作涉及的人員較復(fù)雜，包括項(xiàng)目申請(qǐng)部門、招標(biāo)采購(gòu)部門和投標(biāo)單位，涉及的程序較多，招標(biāo)過(guò)程時(shí)間周期較長(zhǎng)，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，所有步驟都必須嚴(yán)格按照規(guī)范的招標(biāo)流程進(jìn)行操作，招標(biāo)過(guò)程做到公開(kāi)、公平，評(píng)標(biāo)過(guò)程做到公正，從而保證招標(biāo)質(zhì)量。

3.由于招標(biāo)工作的復(fù)雜性和敏感性，每項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)具有可追溯性，每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)有記錄。招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍的選擇，技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條款的確定，招標(biāo)文件的審批，投標(biāo)人的資格審核，投標(biāo)文件的投遞及密封情況，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況、評(píng)標(biāo)報(bào)告及確定中標(biāo)人都應(yīng)有詳細(xì)的紙質(zhì)記錄文件，有相應(yīng)的當(dāng)事人簽字確認(rèn)并妥善保存。

（三）有效的監(jiān)督機(jī)制

1.有效的監(jiān)督機(jī)制是招標(biāo)工作合法合規(guī)進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保證。招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督分為當(dāng)事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，其中當(dāng)事人監(jiān)督最直接，最有效。招標(biāo)當(dāng)事人直接參與到招標(biāo)過(guò)程中，與招標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間能夠更直接的起到互相監(jiān)督作用，從而保證招標(biāo)工作合法合規(guī)。

2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督檢查崗位，主要針對(duì)招標(biāo)過(guò)程對(duì)有關(guān)采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)受理投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投訴。

三、招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大型國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標(biāo)法》及集團(tuán)公司《招標(biāo)管理辦法》要求的必須招標(biāo)項(xiàng)目。第二類為第一類中未作要求的采購(gòu)項(xiàng)目，企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)管理辦法一般會(huì)依據(jù)上層制度，且擴(kuò)大采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。此類項(xiàng)目一般有企業(yè)招標(biāo)管理部門自行組織招標(biāo)。自行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行，做到信息公開(kāi)、機(jī)會(huì)均等、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

筆者長(zhǎng)期負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作，在組織自行招標(biāo)過(guò)程中總結(jié)以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)能更好完成招標(biāo)工作，提高工作效率，達(dá)到降本增效的目的。

（一）招標(biāo)文件與評(píng)標(biāo)辦法

1.招標(biāo)文件的編制工作是招標(biāo)人在組織整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要、最關(guān)鍵的工作之一，招標(biāo)文件的好壞會(huì)直接影響招標(biāo)質(zhì)量，甚至決定招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行編制，應(yīng)該包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、合格投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款以及投標(biāo)文件密封和投遞方式的要求等。

2.評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)辦法以外的任何方法不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此有針對(duì)性的選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于招標(biāo)工作意義重大。

3.評(píng)標(biāo)辦法大致可以分為兩類。第一類為經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，以價(jià)格為主要評(píng)價(jià)因素，即滿足招標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)等實(shí)質(zhì)性要求的，以價(jià)格最低者為優(yōu)先選擇。該評(píng)標(biāo)辦法比較適用于規(guī)格固定，技術(shù)比較成熟，沒(méi)有特殊性的招標(biāo)項(xiàng)目。第二類為綜合評(píng)估法，全面的評(píng)審技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等各方面因素，綜合地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的能力。該評(píng)標(biāo)辦法主要運(yùn)用于不適合采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目。

4.《招投標(biāo)法》要求招標(biāo)文件中應(yīng)注明招標(biāo)項(xiàng)目采用的評(píng)標(biāo)辦法，因此在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中，詳細(xì)了解招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，選取正確的評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)具體技術(shù)要求和商務(wù)要求，制定評(píng)標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)各因素的重要程度設(shè)置分值權(quán)重。正確地選擇和設(shè)置評(píng)標(biāo)方法是編制好的招標(biāo)文件的重要條件之一，好的招標(biāo)文件是招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。

（二）合格投標(biāo)人

招標(biāo)中主要的參與者包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)的闡述怎樣的投標(biāo)人為合格投標(biāo)人，合格投標(biāo)人一般應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和良好的商業(yè)信用、社會(huì)信用。合格投標(biāo)人的資格設(shè)置一般由招標(biāo)人自行確定，設(shè)置的過(guò)高會(huì)增加招標(biāo)工作的時(shí)間成本，設(shè)置的過(guò)低會(huì)導(dǎo)致許多沒(méi)有真正實(shí)力的投標(biāo)人混入招標(biāo)活動(dòng)，干擾招標(biāo)活動(dòng)，甚至?xí)绊懻袠?biāo)結(jié)果。在實(shí)際工作中，存在對(duì)市場(chǎng)了解不足，盲目的設(shè)定投標(biāo)人資格條件，影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行的現(xiàn)象。如某單位組織服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成，投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人資質(zhì)，投標(biāo)人注冊(cè)資本（下轉(zhuǎn)第280頁(yè)）（上接第272頁(yè)），商業(yè)信用和社會(huì)信用等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求。招標(biāo)公告發(fā)出后，報(bào)名單位共五家，經(jīng)初步審查合格投標(biāo)人僅兩家。該單位認(rèn)真查看報(bào)名單位的條件，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)資本的限制過(guò)高，由于服務(wù)類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對(duì)合格投標(biāo)人的條件進(jìn)行修改后重新組織招標(biāo)。合理的設(shè)置投標(biāo)人資格條件，有利于節(jié)約時(shí)間成本，提高工作效率，確保招標(biāo)順利進(jìn)行，一次成功。

（三）招標(biāo)公告

招標(biāo)公告作為將招標(biāo)項(xiàng)目廣而告之的重要傳播方式是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標(biāo)人參與到招標(biāo)項(xiàng)目中去，同時(shí)更能夠體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)原則。管研院自行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。2013年以前，自行招標(biāo)項(xiàng)目以投標(biāo)邀請(qǐng)函代替招標(biāo)公告，招標(biāo)項(xiàng)目公開(kāi)程度小，參與投標(biāo)單位較少，較難形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，降本增效效果不明顯。如2012年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為8.13%。2013年本單位開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)公告在協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行，個(gè)別重大項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等媒體同步發(fā)出，吸引更多潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)項(xiàng)目，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)局面。更多的投標(biāo)人參與招標(biāo)項(xiàng)目不僅能夠降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)有利于招標(biāo)工作更加公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行。2013年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為9.65%，2014年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為10.84%，降本增效成果突出。2015年，本單位外網(wǎng)開(kāi)辟了招標(biāo)公告專欄，要求招標(biāo)項(xiàng)目同時(shí)在單位協(xié)同辦公系統(tǒng)和對(duì)外公開(kāi)主頁(yè)上。針對(duì)科研外委項(xiàng)目特性，與包括西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、中國(guó)石油大學(xué)（華東）等在內(nèi)的數(shù)十所高校建立信息互通關(guān)系，從而擴(kuò)大招標(biāo)項(xiàng)目的影響，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第4篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

【論文摘要】隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和變化，我國(guó)的建筑行業(yè)正在以迅猛之勢(shì)發(fā)展著，全國(guó)各地的高樓建筑已經(jīng)成為覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)土地的主要力量。國(guó)家目前已經(jīng)推出新的針對(duì)建筑行業(yè)的相關(guān)政策，由此帶來(lái)的行業(yè)壓力逐漸增加。我國(guó)的建筑行業(yè)與我國(guó)的制造等工業(yè)相比較來(lái)說(shuō)，我國(guó)的建筑行業(yè)在其自身的內(nèi)部管理方面還存在著一些問(wèn)題，建筑行業(yè)的內(nèi)部管理相對(duì)顯得較為弱化，整個(gè)的建筑投資在成本費(fèi)用方面的開(kāi)支偏多，因此，建筑成本控制中的全面預(yù)算管理工作已經(jīng)成為我國(guó)在建筑行業(yè)進(jìn)行發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文主要從我國(guó)的建筑行業(yè)、建筑企業(yè)中的一些基礎(chǔ)特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而研究整個(gè)的建筑成本控制中的全面預(yù)算管理流程，不斷對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討與研究。

全面預(yù)算管理在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)指的是一種可以對(duì)本行業(yè)進(jìn)行駕馭的特殊技術(shù)、策略性質(zhì)的工具以及系統(tǒng)的管理體系。全面預(yù)算管理通常是以一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)、利潤(rùn)為重要主線，以實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)在目標(biāo)方面的利潤(rùn)為主要目的，進(jìn)而促使整個(gè)企業(yè)的預(yù)算管理活動(dòng)不斷的圍繞目標(biāo)利潤(rùn)這個(gè)方面而展開(kāi)活動(dòng)。

1 我國(guó)建筑行業(yè)存在的主要特點(diǎn)

就我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)建筑行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量相當(dāng)龐大，大多數(shù)的建筑企業(yè)在企業(yè)性質(zhì)方面較為單一，在企業(yè)的屬性以及經(jīng)營(yíng)范圍等方面都存在著許多的特點(diǎn)。首先，我國(guó)建筑行業(yè)的企業(yè)存在屬性多樣化的特點(diǎn)，但是卻在經(jīng)營(yíng)范圍方面顯得較為單一。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)大部分比例都屬于是國(guó)有企業(yè)或者是國(guó)有的絕對(duì)控股企業(yè)，只有一小部分的建筑企業(yè)屬于私人的民營(yíng)性質(zhì)。但是這種民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)在施工產(chǎn)值方面，市場(chǎng)份額方面的影響能力較弱。我國(guó)在建筑領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)于單一，一般都是涉足于房屋的建設(shè)工程、土木工程以及相應(yīng)的安裝工作等，在造價(jià)等的相關(guān)領(lǐng)域中的涉及程度還不是很大，但是，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一部分大型的建筑企業(yè)正在逐步的向相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行多元化的發(fā)展。其次，我國(guó)建筑行業(yè)在組織機(jī)構(gòu)方面的形式呈現(xiàn)出多極化、矩陣式的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)一抖分為二級(jí)組織機(jī)構(gòu)、三級(jí)組織機(jī)構(gòu)以及二、三級(jí)的混合機(jī)構(gòu)、集團(tuán)式的機(jī)構(gòu)等四個(gè)方面。這些不同的層次機(jī)構(gòu)都會(huì)導(dǎo)致建筑行業(yè)在建筑企業(yè)全面預(yù)算以及管理領(lǐng)域中的設(shè)計(jì)以及實(shí)施方面的差異。在建筑行業(yè)方面，我們一般都采用矩陣式的組織形態(tài)，在工程的項(xiàng)目管理部門方面，我們通常采用雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式，也就是說(shuō)，項(xiàng)目的員工既可以對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)理進(jìn)行相關(guān)的負(fù)責(zé)，同時(shí)也可以對(duì)企業(yè)的職能部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)管理工作。除此之外，我們還可以在相關(guān)的數(shù)據(jù)資料中看出，我國(guó)建筑行業(yè)在管理方式上面還顯得較為粗放，在市場(chǎng)占有率方面偏低。在我國(guó)的建筑行業(yè)領(lǐng)域，除了一些大型的建筑企業(yè)之外，我們的建筑企業(yè)大部分還停留在粗放式的管理階段。通常情況下，我們的建筑投資者為了能夠在最短的時(shí)間內(nèi)收回相應(yīng)的投資成本，都會(huì)在不理智的情況下，導(dǎo)致進(jìn)行盲目的趕進(jìn)度工作，一定情況下忽視了安全質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)在世界建筑市場(chǎng)方面的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)并沒(méi)有很徹底的對(duì)國(guó)外建筑行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的開(kāi)放，整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的建筑行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)域還是較為封閉的。即便是一些國(guó)有的大中型建筑企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行了相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)闊工作，但是承包的項(xiàng)目一般都是一些技術(shù)含量相對(duì)較低的土建工程?？偠灾?，我國(guó)的建筑行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)方面短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的市場(chǎng)開(kāi)闊工作的能力。

2 建筑成本控制中的全面預(yù)算管理工作的研究

2.1 進(jìn)一步的優(yōu)化我國(guó)建筑企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面的體系

首先，在我國(guó)的建筑行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭惺聵I(yè)部制的企業(yè)管理組織形態(tài)，也就是在建筑行業(yè)實(shí)施的人事制度屬于由上到下的金字塔模式，不僅可以在最大程度上滿足建筑企業(yè)在施工過(guò)程中的高技術(shù)指標(biāo)的要求，而且還可以在最法范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在內(nèi)外環(huán)境中的業(yè)務(wù)拓展空間。其次，在我國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算的管理制度系統(tǒng)，在一定程度上來(lái)看還有一些困難，因此，可以在實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)聘請(qǐng)一些專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)或者成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)建筑過(guò)程中的環(huán)節(jié)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的實(shí)施、培訓(xùn)工作。這樣，就可以在最大限度中實(shí)現(xiàn)節(jié)約時(shí)間成本、提高企業(yè)效率的目標(biāo)，最終達(dá)到建筑施工過(guò)程中的事半功倍。當(dāng)然，一些管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)還可以通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)秀人員的選拔，進(jìn)而成立起專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工作過(guò)程中的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)施、貫徹以及執(zhí)行。

2.2 在建筑施工前建立全面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

建筑領(lǐng)域中的施工單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作過(guò)程中，要針對(duì)企業(yè)自身的情況建立起相對(duì)應(yīng)的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。例如，預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理審批機(jī)構(gòu)等，這樣不僅能夠在制度上對(duì)建筑施工過(guò)程進(jìn)行合理的約束，還可以對(duì)建筑施工過(guò)程中的管理制度、管理方法以及相應(yīng)的工作流程進(jìn)行研究，并根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題采取相應(yīng)的措施、手段，督促建筑行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算管理工作的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

2.3 在建筑行業(yè)建立起全面的預(yù)算管理體系

全面的預(yù)算管理體系，在定義上來(lái)說(shuō)指的是對(duì)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)工作、投資以及相應(yīng)的戰(zhàn)略進(jìn)行全方位的計(jì)劃。一般針對(duì)企業(yè)來(lái)看，全面預(yù)算大體可以分為三個(gè)方面：第一，業(yè)務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括對(duì)建筑行業(yè)領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)收入進(jìn)行的預(yù)算、工作量的預(yù)算、人工費(fèi)用的預(yù)算以及其他各個(gè)方面的預(yù)算費(fèi)用。業(yè)務(wù)預(yù)算可以涉及到建筑行業(yè)領(lǐng)域中的收入、成本以及業(yè)務(wù)等各個(gè)方面。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算。一般建筑行業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算包括相關(guān)資金的籌措以及相關(guān)的資金使用等兩個(gè)方面。第三，建筑行業(yè)的資本支出預(yù)算通常指得是固定的資產(chǎn)購(gòu)置所需的預(yù)算以及資本在投資時(shí)候的預(yù)算等。

2.4 合理對(duì)待建筑行業(yè)中全面預(yù)算所出現(xiàn)的問(wèn)題

長(zhǎng)久以來(lái)，實(shí)施在任何一個(gè)行業(yè)中的全面預(yù)算管理都不同程度的存在著一個(gè)誤區(qū)——預(yù)算工作單純的屬于財(cái)務(wù)部門。實(shí)際上，建筑行業(yè)中的全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)綜合性的、整合性的管理系統(tǒng)。不僅包含財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，還包括與之相關(guān)的成本管理、企業(yè)文化建設(shè)等多個(gè)方面。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，我們不僅要體現(xiàn)出一定的制度嚴(yán)肅性，還要根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，緊密結(jié)合各單位的實(shí)際，避免割裂。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，我國(guó)的建筑行業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要部分。對(duì)于建筑行業(yè)的全面預(yù)算管理，它已經(jīng)成為了在建筑行業(yè)發(fā)展變化中的一項(xiàng)十分重要的、具有一定實(shí)效性的管理工具，全面預(yù)算管理工作對(duì)于推進(jìn)和實(shí)施建筑行業(yè)的整體管理能力將起到十分突出的作用。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的建筑行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)方面將會(huì)更加的激烈化、透明化，到時(shí)將會(huì)有越來(lái)越多的建筑企業(yè)實(shí)施和推進(jìn)自身的全面預(yù)算管理工作，并針對(duì)自身建筑行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)算工作、財(cái)務(wù)管理工作以及一些其他的常規(guī)管理預(yù)算。總而言之，建筑成本控制中的全面預(yù)算管理是可以真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以最大限度的整合企業(yè)自身的資源，提高整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。所以，我們?cè)谶M(jìn)行建筑成本控制中的全面預(yù)算管理工作中，一定要因地制宜，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行合理應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳領(lǐng)章;;論全面預(yù)算管理在公路施工企業(yè)中的運(yùn)用[J];工程建設(shè)與設(shè)計(jì);2006年01期.

[2]余萬(wàn)紅.論如何建立建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系[J].黑龍江科技信息.2009年第20期.

[3]王建.建筑項(xiàng)目管理與全面預(yù)算管理的關(guān)系[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2008年第12期.

第5篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和變化，我國(guó)的建筑行業(yè)正在以迅猛之勢(shì)發(fā)展著，全國(guó)各地的高樓建筑已經(jīng)成為覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)土地的主要力量。國(guó)家目前已經(jīng)推出新的針對(duì)建筑行業(yè)的相關(guān)政策，由此帶來(lái)的行業(yè)壓力逐漸增加。我國(guó)的建筑行業(yè)與我國(guó)的制造等工業(yè)相比較來(lái)說(shuō)，我國(guó)的建筑行業(yè)在其自身的內(nèi)部管理方面還存在著一些問(wèn)題，建筑行業(yè)的內(nèi)部管理相對(duì)顯得較為弱化，整個(gè)的建筑投資在成本費(fèi)用方面的開(kāi)支偏多，因此，建筑成本控制中的全面預(yù)算管理工作已經(jīng)成為我國(guó)在建筑行業(yè)進(jìn)行發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文主要從我國(guó)的建筑行業(yè)、建筑企業(yè)中的一些基礎(chǔ)特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而研究整個(gè)的建筑成本控制中的全面預(yù)算管理流程，不斷對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討與研究。

關(guān)鍵詞：建筑成本控制全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)指的是一種可以對(duì)本行業(yè)進(jìn)行駕馭的特殊技術(shù)、策略性質(zhì)的工具以及系統(tǒng)的管理體系。全面預(yù)算管理通常是以一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)、利潤(rùn)為重要主線，以實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)在目標(biāo)方面的利潤(rùn)為主要目的，進(jìn)而促使整個(gè)企業(yè)的預(yù)算管理活動(dòng)不斷的圍繞目標(biāo)利潤(rùn)這個(gè)方面而展開(kāi)活動(dòng)。

一、 我國(guó)建筑行業(yè)存在的主要特點(diǎn)

就我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)建筑行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量相當(dāng)龐大，大多數(shù)的建筑企業(yè)在企業(yè)性質(zhì)方面較為單一，在企業(yè)的屬性以及經(jīng)營(yíng)范圍等方面都存在著許多的特點(diǎn)。首先，我國(guó)建筑行業(yè)的企業(yè)存在屬性多樣化的特點(diǎn)，但是卻在經(jīng)營(yíng)范圍方面顯得較為單一。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)大部分比例都屬于是國(guó)有企業(yè)或者是國(guó)有的絕對(duì)控股企業(yè)，只有一小部分的建筑企業(yè)屬于私人的民營(yíng)性質(zhì)。但是這種民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)在施工產(chǎn)值方面，市場(chǎng)份額方面的影響能力較弱。我國(guó)在建筑領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)于單一，一般都是涉足于房屋的建設(shè)工程、土木工程以及相應(yīng)的安裝工作等，在造價(jià)等的相關(guān)領(lǐng)域中的涉及程度還不是很大，但是，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一部分大型的建筑企業(yè)正在逐步的向相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行多元化的發(fā)展。其次，我國(guó)建筑行業(yè)在組織機(jī)構(gòu)方面的形式呈現(xiàn)出多極化、矩陣式的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)一抖分為二級(jí)組織機(jī)構(gòu)、三級(jí)組織機(jī)構(gòu)以及二、三級(jí)的混合機(jī)構(gòu)、集團(tuán)式的機(jī)構(gòu)等四個(gè)方面。這些不同的層次機(jī)構(gòu)都會(huì)導(dǎo)致建筑行業(yè)在建筑企業(yè)全面預(yù)算以及管理領(lǐng)域中的設(shè)計(jì)以及實(shí)施方面的差異。在建筑行業(yè)方面，我們一般都采用矩陣式的組織形態(tài)，在工程的項(xiàng)目管理部門方面，我們通常采用雙重領(lǐng)導(dǎo)的方式，也就是說(shuō)，項(xiàng)目的員工既可以對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)理進(jìn)行相關(guān)的負(fù)責(zé)，同時(shí)也可以對(duì)企業(yè)的職能部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)管理工作。除此之外，我們還可以在相關(guān)的數(shù)據(jù)資料中看出，我國(guó)建筑行業(yè)在管理方式上面還顯得較為粗放，在市場(chǎng)占有率方面偏低。在我國(guó)的建筑行業(yè)領(lǐng)域，除了一些大型的建筑企業(yè)之外，我們的建筑企業(yè)大部分還停留在粗放式的管理階段。通常情況下，我們的建筑投資者為了能夠在最短的時(shí)間內(nèi)收回相應(yīng)的投資成本，都會(huì)在不理智的情況下，導(dǎo)致進(jìn)行盲目的趕進(jìn)度工作，一定情況下忽視了安全質(zhì)量問(wèn)題。我國(guó)在世界建筑市場(chǎng)方面的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)并沒(méi)有很徹底的對(duì)國(guó)外建筑行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的開(kāi)放，整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的建筑行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)域還是較為封閉的。即便是一些國(guó)有的大中型建筑企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行了相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)闊工作，但是承包的項(xiàng)目一般都是一些技術(shù)含量相對(duì)較低的土建工程?？偠灾?，我國(guó)的建筑行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)方面短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的市場(chǎng)開(kāi)闊工作的能力。

二、建筑成本控制中的全面預(yù)算管理工作的研究

（一）進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)建筑企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面的體系

首先，在我國(guó)的建筑行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭惺聵I(yè)部制的企業(yè)管理組織形態(tài)，也就是在建筑行業(yè)實(shí)施的人事制度屬于由上到下的金字塔模式，不僅可以在最大程度上滿足建筑企業(yè)在施工過(guò)程中的高技術(shù)指標(biāo)的要求，而且還可以在最法范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)在內(nèi)外環(huán)境中的業(yè)務(wù)拓展空間。其次，在我國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算的管理制度系統(tǒng)，在一定程度上來(lái)看還有一些困難，因此，可以在實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)聘請(qǐng)一些專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)或者成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)建筑過(guò)程中的環(huán)節(jié)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的實(shí)施、培訓(xùn)工作。這樣，就可以在最大限度中實(shí)現(xiàn)節(jié)約時(shí)間成本、提高企業(yè)效率的目標(biāo)，最終達(dá)到建筑施工過(guò)程中的事半功倍。當(dāng)然，一些管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)還可以通過(guò)相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)秀人員的選拔，進(jìn)而成立起專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工作過(guò)程中的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)施、貫徹以及執(zhí)行。

（二）在建筑施工前建立全面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

建筑領(lǐng)域中的施工單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作過(guò)程中，要針對(duì)企業(yè)自身的情況建立起相對(duì)應(yīng)的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。例如，預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理審批機(jī)構(gòu)等，這樣不僅能夠在制度上對(duì)建筑施工過(guò)程進(jìn)行合理的約束，還可以對(duì)建筑施工過(guò)程中的管理制度、管理方法以及相應(yīng)的工作流程進(jìn)行研究，并根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題采取相應(yīng)的措施、手段，督促建筑行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算管理工作的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

（三）在建筑行業(yè)建立起全面的預(yù)算管理體系

全面的預(yù)算管理體系，在定義上來(lái)說(shuō)指的是對(duì)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)工作、投資以及相應(yīng)的戰(zhàn)略進(jìn)行全方位的計(jì)劃。一般針對(duì)企業(yè)來(lái)看，全面預(yù)算大體可以分為三個(gè)方面：第一，業(yè)務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算主要包括對(duì)建筑行業(yè)領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)收入進(jìn)行的預(yù)算、工作量的預(yù)算、人工費(fèi)用的預(yù)算以及其他各個(gè)方面的預(yù)算費(fèi)用。業(yè)務(wù)預(yù)算可以涉及到建筑行業(yè)領(lǐng)域中的收入、成本以及業(yè)務(wù)等各個(gè)方面。第二，財(cái)務(wù)預(yù)算。一般建筑行業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算包括相關(guān)資金的籌措以及相關(guān)的資金使用等兩個(gè)方面。第三，建筑行業(yè)的資本支出預(yù)算通常指得是固定的資產(chǎn)購(gòu)置所需的預(yù)算以及資本在投資時(shí)候的預(yù)算等。

（四）合理對(duì)待建筑行業(yè)中全面預(yù)算所出現(xiàn)的問(wèn)題

長(zhǎng)久以來(lái)，實(shí)施在任何一個(gè)行業(yè)中的全面預(yù)算管理都不同程度的存在著一個(gè)誤區(qū)――預(yù)算工作單純的屬于財(cái)務(wù)部門。實(shí)際上，建筑行業(yè)中的全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)綜合性的、整合性的管理系統(tǒng)。不僅包含財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容，還包括與之相關(guān)的成本管理、企業(yè)文化建設(shè)等多個(gè)方面。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，我們不僅要體現(xiàn)出一定的制度嚴(yán)肅性，還要根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，緊密結(jié)合各單位的實(shí)際，避免割裂。

第6篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

供電企業(yè)一般都是國(guó)有企業(yè)，是為所管轄區(qū)域的工業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位，及公民住宅區(qū)等提供電力供給的公益機(jī)構(gòu)，電力能源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響?？h級(jí)電力企業(yè)就是為所管轄的縣區(qū)提供電力能源供給，并在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。所以說(shuō)，電力企業(yè)所提供的電力產(chǎn)品不只是商品，更是一種公益性產(chǎn)品，直接影響著區(qū)域的發(fā)展。這樣的特性使得電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作將面臨著多元化的價(jià)值取向，這就是財(cái)務(wù)管理工作所面臨的挑戰(zhàn)。

1.1資金預(yù)算面臨的挑戰(zhàn)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展可能面臨諸多問(wèn)題，其中資金問(wèn)題是最大的問(wèn)題，而資金預(yù)算面臨的挑戰(zhàn)是首要發(fā)生的，資金預(yù)算階段即“五大”中的大規(guī)劃階段。在進(jìn)行電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，如果設(shè)施建設(shè)不完善，或使用劣質(zhì)的設(shè)備導(dǎo)致必須更新設(shè)備時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致資金預(yù)算不足問(wèn)題，這將直接影響著資金預(yù)算的準(zhǔn)確性。另外，還存在一些農(nóng)田水利工程建設(shè)等工作的開(kāi)展，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)資金用于此類建設(shè)過(guò)程，資金預(yù)算發(fā)生變更，這些也可能抑制經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2資金使用面臨的挑戰(zhàn)資金使用主要用于生產(chǎn)階段，即“五大”中的大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修之中。資金使用過(guò)程面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題主要是使用的資金是否在預(yù)算范圍內(nèi)，是否能有效果控制成本，如果不能將費(fèi)用控制在成本范圍內(nèi)，就需要追加預(yù)算資金，嚴(yán)重時(shí)帶來(lái)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.3資金回籠面臨的挑戰(zhàn)資金回籠階段主要靠銷售收回資金，即“五大”中的大營(yíng)銷階段。從理論上來(lái)說(shuō)，商品銷售的同時(shí)即應(yīng)該獲得銷售資金，商品與資金形成等價(jià)交換，但實(shí)際上，縣級(jí)供電企業(yè)一般都是先售電后收費(fèi)，這樣就造成部分電費(fèi)難回收，再加上一些政府政策的強(qiáng)制要求，都影響著資金回籠效率。由于以上三方面資金問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)，給縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出了具體要求。

2“三集五大”體系下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的原則

2.1微觀經(jīng)濟(jì)效益原則微觀經(jīng)濟(jì)效益是指企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，就是指按照“三集五大”體系的管理模式，通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響重點(diǎn)主要體現(xiàn)在資金預(yù)算和資金使用的過(guò)程，在財(cái)務(wù)管理工作中，資金預(yù)算要結(jié)合實(shí)際，并體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，資金使用過(guò)程要嚴(yán)格管控，盡量避免超出預(yù)算的費(fèi)用發(fā)生?？h級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要盡量將人力、物力資源向資金預(yù)算和資金使用這兩方面過(guò)程集中，盡量保證做到科學(xué)預(yù)算交、有效監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理集約化的管理目標(biāo)。

2.2中觀經(jīng)濟(jì)效益原則中觀經(jīng)濟(jì)效益是將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體來(lái)看待的。首先，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不存在對(duì)立關(guān)系，而是相互依賴、相互促進(jìn)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展能夠帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，自然也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提高貢獻(xiàn)一部分力量。因此，對(duì)于縣級(jí)供電企業(yè)要勇于將支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為企業(yè)奮斗的目標(biāo)，這就要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展不能死板，要靈活，即做到剛性管理，又做到彈性適應(yīng)政府決策。以上兩大原則，確定了縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方向。

3建立在體系基礎(chǔ)上的管理模式構(gòu)建

任何體系模式的構(gòu)建與實(shí)行都離不開(kāi)人的因素，“三集五大”體系的貫徹執(zhí)行也同樣要重視人員的管理，對(duì)人的管理一方面是提高人員的意識(shí)，加強(qiáng)思想教育，一方面要建立一系列管理制度，督促人員嚴(yán)格執(zhí)行。

3.1建立基金預(yù)算的黨員監(jiān)管機(jī)制黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容便包括在經(jīng)濟(jì)上的廉潔自律，這是專項(xiàng)工作建設(shè)的重點(diǎn)。面對(duì)具體的資金預(yù)算而言，需要發(fā)揮財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門黨員干部的監(jiān)督作用。促使黨員干部組成涉及資金預(yù)結(jié)算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督小組．在黨風(fēng)廉政建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)下，提升電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在使用中的效益性。這樣也有利于促進(jìn)企業(yè)員工自律思想意識(shí)的養(yǎng)成。

3.2建立全過(guò)程的基金管控機(jī)制供電企業(yè)資金有效管控從合同簽訂開(kāi)始，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立，以“工程項(xiàng)目”為單元的資金管控機(jī)制，將全過(guò)程資金管控活動(dòng)細(xì)分到具體的工程項(xiàng)目上，采取專人負(fù)責(zé)的方式來(lái)進(jìn)行。這樣一來(lái)，就能將資金的常規(guī)管控辦法與供電企業(yè)的工作特征相結(jié)合。

3.3建立資金使用效益的評(píng)價(jià)機(jī)制為了有效控制資金使用，盡量減少超預(yù)算使用的情況發(fā)生，供電企業(yè)的財(cái)務(wù)主管部門要建立資金使用效益的評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)要注重事前分析和事中權(quán)變管理。事前分析需要使用一些資金貼現(xiàn)計(jì)算的公式、模型等作為分析工具；事中的權(quán)變管理，主要是指根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，合理分配資金，確保資金使用即滿足要求，又降低超支風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)束語(yǔ)

第7篇：國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理制度范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)創(chuàng)新；政府監(jiān)管；創(chuàng)新環(huán)境：中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）15-0268-02

一、創(chuàng)新的一般過(guò)程

創(chuàng)新產(chǎn)生的力量是巨大的，它推動(dòng)社會(huì)面貌日新月異。但是，創(chuàng)新本身又是非常脆弱的。創(chuàng)新如同珍稀花草，其萌芽、開(kāi)花、結(jié)果，除了需要培育者精心呵護(hù)外，更需要嚴(yán)苛的環(huán)境。創(chuàng)新的這種環(huán)境不僅是創(chuàng)新成長(zhǎng)所必需的，也是創(chuàng)新者自身發(fā)展所必需的。

為了理解什么是創(chuàng)新環(huán)境，首先要清楚創(chuàng)新是如何發(fā)展的。創(chuàng)新的成果雖然大多也是物質(zhì)產(chǎn)品，但是其與通常的物質(zhì)生產(chǎn)的過(guò)程有巨大的不同。創(chuàng)新不是按照規(guī)劃設(shè)計(jì)出來(lái)的，也不能通過(guò)投資金錢就可以獲得。與物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)相比，創(chuàng)新的程序和各個(gè)環(huán)節(jié)更加開(kāi)放、更加互動(dòng)。原因在于，創(chuàng)新首先是創(chuàng)造思想和概念的過(guò)程，其次是創(chuàng)造市場(chǎng)和利潤(rùn)的過(guò)程。所以，創(chuàng)新活動(dòng)雖然由企業(yè)或個(gè)人主導(dǎo)，但在很大程度上卻是社會(huì)活動(dòng)及其網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物。創(chuàng)新這些特點(diǎn)可以從下面的創(chuàng)新過(guò)程看到。一般而言，一個(gè)完整創(chuàng)新需要依次完成信息 知識(shí) 發(fā)明 創(chuàng)新四個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化。（1）作為創(chuàng)新起點(diǎn)的信息無(wú)時(shí)、無(wú)處不在，但是有價(jià)值的信息才能為創(chuàng)新者所用。有價(jià)值信息的形成需要大量專業(yè)的識(shí)別、采集、傳播和存儲(chǔ)工作。這些工作又需要由許多政府和民間機(jī)構(gòu)完成。這些機(jī)構(gòu)由分工和利益機(jī)制相互連接形成一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)提供有價(jià)值的信息。（2）知識(shí)是對(duì)信息“加工”的結(jié)果。知識(shí)的形成需要一定的文化、社會(huì)氛圍，比如思考、批判的氛圍；還需要不斷完善的對(duì)復(fù)雜的知識(shí)“產(chǎn)業(yè)”的管理體系。所以，知識(shí)基本是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)品。雖然，創(chuàng)新直接需要的是專業(yè)技術(shù)或?qū)＠愋偷闹R(shí)，但是實(shí)際上，社會(huì)大量其他類型的知識(shí)也對(duì)創(chuàng)新非常有用。（3）創(chuàng)造性活動(dòng)是發(fā)明的基礎(chǔ)。創(chuàng)造性活動(dòng)需要大量的知識(shí)供給以及社會(huì)提供各種研究條件和環(huán)境。信息匯集、知識(shí)形成和發(fā)明產(chǎn)生推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)向某些產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)或地區(qū)聚集，隨之涌現(xiàn)被世人矚目的明星企業(yè)、商業(yè)巨子和經(jīng)濟(jì)龍頭。這些結(jié)果，不僅是企業(yè)自身努力的結(jié)果，更是包括政府和社會(huì)在內(nèi)的所有“利益攸關(guān)方”的配合和支持的結(jié)果。發(fā)明轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，意味著發(fā)明的成果被社會(huì)所接受并進(jìn)入市場(chǎng)，不僅產(chǎn)生社會(huì)效益，也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這種轉(zhuǎn)化需要一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新輔助體系的綜合作用。網(wǎng)絡(luò)供給端包括投資者、經(jīng)紀(jì)人、推廣人、監(jiān)管者等；需求端包括中介人、營(yíng)銷者和消費(fèi)者等。

由上可見(jiàn)，創(chuàng)新過(guò)程對(duì)外部環(huán)境有極強(qiáng)的依賴性，每一環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化都需要相應(yīng)外部環(huán)境給予幫助?；蛘哒f(shuō)，如果企業(yè)的外部環(huán)境不配合，比如具有封閉、壟斷、專制等特征，其創(chuàng)新活動(dòng)就很難萌芽或成長(zhǎng)。

二、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境的幾個(gè)要素

由上所述可以看到，創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)比普通物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)復(fù)雜得多的創(chuàng)造過(guò)程。這種復(fù)雜性主要在于，創(chuàng)新活動(dòng)是創(chuàng)造全新思想和概念的過(guò)程，其次也是創(chuàng)造全新市場(chǎng)和利潤(rùn)的過(guò)程。由此而來(lái)，這種創(chuàng)造過(guò)程就需要相應(yīng)的條件給予配合，尤其是外部環(huán)境的配合。歸納上述的環(huán)境條件，結(jié)合中國(guó)創(chuàng)新情況看，這些環(huán)境條件有三個(gè)要素尤其重要。（1）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的動(dòng)力。正常市場(chǎng)氛圍中，競(jìng)爭(zhēng)意味著優(yōu)勝劣汰。那些不斷贏得市場(chǎng)、贏得消費(fèi)者的企業(yè)，能保持充分、持續(xù)的現(xiàn)金流。反之，那些被市場(chǎng)和消費(fèi)者疏遠(yuǎn)乃至拋棄的企業(yè)，將在現(xiàn)金流上逐步枯竭。在這種現(xiàn)實(shí)下，企業(yè)唯有獨(dú)辟蹊徑，即創(chuàng)新才有出路。但是，競(jìng)爭(zhēng)有良性與惡性之分。有法制基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)是良性競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生的效果只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”。在假、冒、偽、劣行為大行其道的地方，不良企業(yè)可以憑借各種非法手段降低成本、擴(kuò)展市場(chǎng)，謀取一時(shí)之利。這就使那些守法，有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的企業(yè)很難生存。（2）人才環(huán)境。創(chuàng)新源于人腦，所以沒(méi)有人才就沒(méi)有創(chuàng)新。但是創(chuàng)新人才不是自然形成的，也不是靠錢買來(lái)的。創(chuàng)新人才形成需要一個(gè)長(zhǎng)期潛移默化的過(guò)程。這一過(guò)程需要獨(dú)立思考、挑戰(zhàn)權(quán)威的思想、教育、文化氛圍；需要全社會(huì)范圍的各類群體都有在機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上，開(kāi)展各種自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的可能和條件。對(duì)現(xiàn)有人才，如何使其充分施展才華是另一個(gè)重要問(wèn)題。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)管理、激勵(lì)制度等因素都對(duì)人才充分發(fā)揮作用至關(guān)重要。（3）市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐體系，也為企業(yè)創(chuàng)新成果提供兌現(xiàn)出口。在微觀層面，這個(gè)體系幫助創(chuàng)新活動(dòng)降低成本，或提升創(chuàng)新的規(guī)模，其中包括新知識(shí)、思想采集，儲(chǔ)存和學(xué)習(xí)環(huán)境，幫助信息順暢流動(dòng)等。在產(chǎn)業(yè)層面，主要集中在相關(guān)聯(lián)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)作創(chuàng)造環(huán)境，包括建立廣泛的供求或買賣等聯(lián)系的價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)（競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)作）公司、供應(yīng)商、提供商以及相關(guān)制度的區(qū)域聚集的問(wèn)題。在宏觀層面，主要是市場(chǎng)機(jī)制與政府力量的協(xié)調(diào)及其調(diào)控機(jī)制的問(wèn)題。市場(chǎng)實(shí)踐顯示，市場(chǎng)交易交集于“非交易性依賴”問(wèn)題?！胺墙灰仔砸蕾嚒笔侵附?jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的某種外部效果。這種外部效果也就是市場(chǎng)交易的傳統(tǒng)、習(xí)慣和非正式規(guī)則等。它們的作用是協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，這些“非交易性依賴性”通過(guò)公司外部關(guān)系實(shí)現(xiàn)。這些外部關(guān)系，如核心公司、文化、網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟等如何管理創(chuàng)新的不確定性，從而降低公司的創(chuàng)新成本，就成為各層面創(chuàng)新體系的核心問(wèn)題。

三、政府的核心作用

在創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建中，政府具有核心作用。在這一過(guò)程中，政府要么是推動(dòng)者，要么是阻礙者。觀察成熟市場(chǎng)各國(guó)政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的作用，可以清楚看到這一點(diǎn)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在創(chuàng)新中的作用是多方面的，綜合而言，其核心作用主要在監(jiān)管和支持兩方面。

從監(jiān)管方面看。成熟市場(chǎng)中，人們很少關(guān)心誰(shuí)在為這個(gè)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。但是，人們有時(shí)也對(duì)看不到市場(chǎng)“監(jiān)工”，又運(yùn)行井井有條，總能及時(shí)滿足各種需要感到驚異。以食品市場(chǎng)而言，消費(fèi)者環(huán)節(jié)，任何新產(chǎn)品擺上柜臺(tái)，其包裝上都有豐富的信息，包括產(chǎn)品生產(chǎn)者情況，這些信息由相關(guān)法律規(guī)范。消費(fèi)者根據(jù)這些信息了解和選購(gòu)商品。食品銷售環(huán)節(jié)，零售商與批發(fā)商聯(lián)系密切，遵循類似的程序和規(guī)則。長(zhǎng)途，尤其國(guó)際間的食品貿(mào)易也受許多規(guī)則（如進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則）、各種產(chǎn)品協(xié)定等管制。一系列國(guó)際、區(qū)域機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制也發(fā)揮監(jiān)管作用。食品生產(chǎn)或處理環(huán)節(jié)，企業(yè)活動(dòng)的許多細(xì)節(jié)受國(guó)家到地區(qū)各級(jí)政府相關(guān)的法律管理。這些法律涉及食品安全和市場(chǎng)營(yíng)銷等各方面。企業(yè)加工或處理的標(biāo)準(zhǔn)，除了受國(guó)內(nèi)法規(guī)管制外，還要受國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督并接受第三機(jī)構(gòu)評(píng)估。所以，表面看，從食品加工到消費(fèi)的各種交易活動(dòng)自由進(jìn)行著，但是實(shí)際上，這些活動(dòng)都是在各種合同、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制度及政府、行業(yè)和中介等機(jī)構(gòu)的管制下進(jìn)行的。