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根據(jù)關于報送實施《惠州市平安惠州建設“十三五”規(guī)劃 2017 年工作要點》進展情況材料的通知(惠市平規(guī)〔2017〕3號)要求,現(xiàn)將我局實施救災應急體系建設進展小結如下:
一、應急制度建設
制定了《**縣自然災害救助應急預案》,健全應對自然災害救助體系和運行機制,規(guī)范應急救助行為,提高應急救助能力。
二、應急物資儲備倉庫建設和物資儲備情況
(一)縣級臨時救災物資儲備倉庫一間,面積約150平方米,目前倉庫儲備物資有:棉被400床、冬上衣30件、棉衣90件、毛巾被400床、帳篷100頂、折疊床9張、應急包50個。
(二)縣救災儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁,占地面積約1000平方米,建設一棟二層功能齊全和附屬設施完善的縣級救災物資儲備倉庫,首層建筑面積396平方米,總建筑面積605平方米,目前已竣工。救災物資儲備倉庫(新庫)啟用后,庫容比原臨時倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍。
三、應急避護場所管理
利用全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、村(居)委設立應急避護場所170個,可容納37萬人;縣級在建室內(nèi)避護中心1個,建筑面積286平方米,室外避護中心1個,計劃在2017年底前啟用;目前已創(chuàng)建平陵、龍華、龍?zhí)兜?個示范社區(qū),可容納3000人;縣級設立體育館、青少年宮等室外避護場所。進一步提高我縣的自然災害發(fā)生時的應急處置能力,及時為因災轉移群眾提供安全可靠的避護場所,并保障他們有臨時住房、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。平時則是向群眾宣傳防災減災、自救互救知識和培訓必要的避災演練,使避災中心成為傳播和學習減災工作的重要場所,進一步加強防災減災綜合能力。
四、災害信息員隊伍建設。
市組織縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門災害信息員參加的災害信息應急培訓,掌握應急救援程序及災情報送程序??h配備災害信息員3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))各配備1名災害信息員,負責災害信息的收集、上報及應急處置,同時將災害信息人員的信息錄入“國家自然災害災情管理系統(tǒng)。
今天,*副省長一行在百忙之中蒞臨我縣視察指導孤兒保障工作,這是對我縣莫大的關心和支持,也是極大的鼓舞和鞭策。在此,受縣委__書記、縣政府__委托,代表縣委、縣政府對*副省長一行的到來,表示熱烈的歡迎!下面,我就安義縣孤兒保障工作向各位領導作個匯報。
安義縣地處南昌西北部,距南昌60公里,轄區(qū)面積約660平方公里,總人口28.39萬,全縣領取低保救助金對象有15229人(其中:城鎮(zhèn)低保對象6332人,農(nóng)村低保對象8897人),現(xiàn)有孤兒總數(shù)264人(其中:男160人,女104人;殘疾孤兒4名)。目前我縣暫無孤兒福利機構,孤兒以散居撫養(yǎng)為主:法定親屬撫養(yǎng)222人,非法定親屬撫養(yǎng)35人,非親屬撫養(yǎng)7人,黨員干部結對幫撫264人。歷年來縣委縣政府非常關心孤兒的健康成長,高度重視孤兒保障工作,不斷加大工作力度,搭建救助平臺,關心孤殘兒童,全縣孤兒得到了有效保障。去年,我縣已經(jīng)將所有孤兒納入了城鄉(xiāng)低保范疇,并按最高保障標準保障孤兒的基本生活,同時對其就醫(yī)、就學、就職均給予了相關政策的落實。今年根據(jù)國務院、省、市相關文件精神,對孤兒基本生活費進行提標,這項工作我縣已全面完成,提標時間從今年元月開始,6月15日前所有孤兒都將領到補發(fā)的孤兒生活保障金。主要工作抓好了以下四個方面:
(一)無遺漏確定保障對象
孤兒是最弱小的困難群眾,缺乏父母關愛,對他們實施保障是政府的基本責任。我縣民政部門根據(jù)動態(tài)管理的原則,及時對孤兒監(jiān)護人提出的書面申請及提供的相關證明材料,在10個工作日內(nèi)組織人員走訪核定、審批決定,及時將符合條件的孤兒納入保障范疇,不符合條件的書面告之原因。對一些孤兒監(jiān)護人因文化低,辦事困難,難于提供相關的合法材料,由孤兒所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員代辦服務,公安、法院積極配合,確保每個受保障的孤兒得到合法認定。具體操作把握五個環(huán)節(jié):一是審批發(fā)證。對具有我縣戶籍、年齡未滿十八周歲失去父母的兒童,由本人或監(jiān)護人提出申請,填寫《安義縣孤兒基本情況登記表》,由居(村)委員會出具有關證明材料,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處審核同意,報縣民政局審批后,核發(fā)《孤兒救助證》,孤兒憑證享受有關救助政策。二是建立檔案。縣民政局專門建立安義縣未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案,孤兒救助原則上以檔案中的名單為準。三是基層幫扶。對于學齡前的孤兒,明確由鄉(xiāng)、村干部結對幫扶,對孤兒的生活情況定期進行走訪。四是動態(tài)管理。每年底由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織對孤兒救助對象進行一次調(diào)整性審核審批,重點是保證新生的孤兒能及時進入救助范圍。五是督促檢查。我們一方面將孤兒救助工作的落實情況列入年度民政工作目標管理考核內(nèi)容進行考核,一方面適時牽頭組織有關部門開展專項檢查,促進了孤兒救助政策的全面落實。
(二)無折扣貫徹上級政策
根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關于加強孤兒保障工作的實施意見》,縣政府及時召開常務會議進行研究部署,各相關部門按照各負其責的原則,分別落實并細化工作職責。在縣電視臺進行滾動宣傳孤兒保障的申報程序及社會各界成功人士參與孤兒保障的典型事例,在全縣營造一種孤兒保障的濃厚氛圍。縣政府在財力十分緊張的情況下,積極籌集資金,確保了我縣孤兒基本生活費,農(nóng)村孤兒達400元/人、月,城鎮(zhèn)孤兒達到570元/人、月,殘疾孤兒另加100元/人、月。
(三)無縫隙落實保障措施
孤兒救助工作的目的在于保證孤兒與健康家庭兒童一樣,享受幸福,在幸福中健康成長,實現(xiàn)孤兒不孤。為此,我縣在對孤兒的保障上按照上級政策對孤兒進行了生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、司法等全方位的保障救助。一是生活救助。20__年城鎮(zhèn)戶口的享受260元/人、月的全額低保金額;農(nóng)村戶口的享受120元/人、月的全額低保金。今年我縣按照城鎮(zhèn)戶口的享受570元/人、月;農(nóng)村戶口的享受400元/人、月補發(fā)生活保障金,發(fā)放渠道都是由財政部門按月在銀行打卡發(fā)放直達個人。同時在每年春節(jié)期間,縣政府、慈善會、殘聯(lián)、工、青、婦等部門對孤兒進行走訪慰問。二是教育救助。對義務教育階段適齡孤兒進行“兩免一減”,其中小學350元、初中500元;高中階段學校,每學年補助貧困學生助學金(1000~20__元)和體彩助學金(500元)時,優(yōu)生考慮補助孤兒對象,對考入全日制本科
一、指導思想
認真貫徹落實國家、省、州關于災后重建及恢復生產(chǎn)工作的有關要求,把災民生活安排、災后重建和恢復生產(chǎn)作為當前工作重點,一手抓災后重建,一手抓經(jīng)濟發(fā)展,認真組織群眾開展生產(chǎn)自救,迅速掀起災后重建工作,努力促進工礦企業(yè)恢復生產(chǎn),全面實現(xiàn)經(jīng)濟工作開門紅,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學生有學上,確保全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標的實現(xiàn)。
二、工作重點
(一)抓好災民的生活安排。妥善安排受災群眾生活,及時發(fā)放救濟糧款,對這次災害造成生活困難的群眾要一個不漏地予以救助救濟,幫助解決他們吃、穿、住、醫(yī)等方面存在的實際困難和問題。對受災五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶等特殊困難群體要安排好生活費,保證他們生產(chǎn)生活不受影響。要著重做好倒房戶、危房戶的住房恢復重建工作。房屋重建要與整村推進扶貧、異地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設結合起來,一次性解決好受災群眾的住房問題,真正變受災為受益。嚴格執(zhí)行房屋重建“銷號制”,實行災民自報、村民評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門審查、縣級審批的程序,張榜公示,建立臺帳,建一戶銷一戶,確保6月20日前修復完成,讓受災群眾搬進新居。
(二)抓好水電油運等保障工作。抓緊搶修水電等基礎設施,搞好塘、庫、堰、渠的修復整治,加強電力調(diào)度,保證重點部門、重點企業(yè)、重點區(qū)域水電正常充足供應,確保居民生產(chǎn)生活不受影響和國民經(jīng)濟正常運行。切實抓好油料、運輸、廣播電視、通信和市場物資供應等工作,保證正常的生產(chǎn)生活秩序。加強市場監(jiān)管,嚴厲打擊哄抬物價、制假售假等不法行為,維護良好的市場秩序。
(三)抓好道路修復。按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則,抓緊修復毀損路段路面、溝渠、安保設施,確保原材料運得進、產(chǎn)品運得出,實現(xiàn)道路安全暢通。
(四)抓好次生災害的防治。要嚴密防范山洪、滑坡、巖崩等次生災害帶來的危險,全面加強隱患排查,制定防災減災措施,加強監(jiān)測預警,實行群測群防,確保人民生命財產(chǎn)安全。
(五)抓好生產(chǎn)自救。抓緊制定恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案,組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救,掀起春耕生產(chǎn)的,重點要搞好洋芋、紅苕、魔芋、柑桔、仔豬等種子、種苗、種畜及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)械等物資的供應,做好煙葉破冰破雪打廂育苗,加強柑桔、茶葉、桑蠶等經(jīng)濟作物的防凍管理和補植補苗,加強油菜及糧食作物的田間管理,及時組織和指導農(nóng)民清理田間“三溝”,追肥培土,減輕漬害,全面加強畜牧業(yè)生產(chǎn),做好欄圈保溫、營養(yǎng)供給和補欄工作,加強疫情防治,及早落實春防措施,防治重大疫情發(fā)生。通過各項補救措施,力爭實現(xiàn)“無災多增產(chǎn)增收,輕災保增產(chǎn)增收,重災少減產(chǎn)減收”的目標。
(六)抓好工礦企業(yè)恢復生產(chǎn)。在落實安全措施的前提下,組織煤礦及非煤礦山企業(yè)盡早開工生產(chǎn);加強煤炭、電力等原輔材料調(diào)度供應,組織工業(yè)企業(yè)迅速全面恢復生產(chǎn),確保全年各項經(jīng)濟指標逐月均衡結帳,確保一季度工業(yè)生產(chǎn)開門紅。
三、工作措施
(一)加強組織領導。成立災后重建恢復生產(chǎn)工作領導小組,成員由防汛抗災工作領導小組成員組成。建立縣領導包部門、包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、干部包組包戶的工作制度??h領導按照分工,負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門的災后重建工作的指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級各部門要切實加強領導,認真履行職責,積極深入災后重建第一線,及時了解情況,幫助群眾解決困難,全力抓好災后重建工作,把各項災后恢復重建措施落到實處。
(二)據(jù)實核災報災。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時、準確、全面核實災情,逐村逐戶調(diào)查,建立明細臺帳,收集音像資料,做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。要進一步核實核準災情,不得虛報信息,夸大災情,不得閉門造車,瞞報漏報。要按程序及時將災情書面上報縣政府辦公室。
(三)搞好技術指導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、氣象、國土等部門要加強技術服務,組織專家、技術人員,編印災后重建技術手冊,將抗災救災恢復生產(chǎn)的實用技術通過各種方式送到田間地頭、苗圃果園,送到受災群眾手中,指導廣大群眾科學抗災,依靠科技開展生產(chǎn)自救。
(四)加強經(jīng)費保障。各部門要積極向省、州反映災情,申報災后重建項目,爭取救災資金及物資;嚴格資金管理,重點保障種子、種苗、種畜、農(nóng)資供應,及時調(diào)度、劃撥救災物資及資金,為災后重建工作提供有力的物質(zhì)保障。
(五)強化督辦檢查。由兩辦督查室牽頭,從民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門抽調(diào)人員,成立督查專班,對災后重建工作進行督辦,于2月19日將督查情況作匯報通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在2月20日前將災后重建工作方案報送兩辦督查室,將工作落實情況于2月底前報兩辦督查室。
(六)加強宣傳引導。要加大對災后重建的正面宣傳力度,大力宣傳黨委、政府的重大部署和各項政策措施,大力宣傳各方面的好做法、好經(jīng)驗、好典型,大力宣傳廣大人民群眾在抗災自救中的主體作用,堅定廣大干部群眾抗災自救的信心,為抗災自救營造良好的氛圍。
(七)建立長效機制。要認真總結經(jīng)驗教訓,在災后重建工作中要注意搞好科學規(guī)劃設計,研究制定并進一步完善冰雪災害及其他自然災害的預防預警方案,健全應急機制,落實物資儲備和其他應急要件,建立反應靈敏、信息暢通、協(xié)同高效、處置得當?shù)目篂木葹捏w系。
(八)嚴明工作紀律。各級各部門要堅持“為民、務實、清廉”的要求,扎扎實實為災民解難事、辦實事、做好事,嚴禁在災后重建中截留、挪用、擠占救災款物。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依法依紀依規(guī)嚴肅查處。審計、紀檢、監(jiān)察部門要關口前移,切實加強檢查監(jiān)督,對、工作不負責任,弄虛作假、侵占救災款物,造成重大影響的要嚴肅追究主要領導和直接責任人的責任。
(九)形成工作合力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各自職能,迅速制定具體的工作方案,切實履行抗災自救的責任,各司其職、各負其責,密切配合、通力協(xié)作,形成抗災自救的強大合力,努力奪取抗災自救的全面勝利。
農(nóng)業(yè)部門負責組織調(diào)運種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資,加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,嚴把農(nóng)資質(zhì)量關;開展技術咨詢與指導,幫助農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。
民政部門負責組織開展向災區(qū)獻愛心送溫暖活動,解決災民的生活問題;負責災情的核實、上報;負責救濟糧款及捐贈物資的發(fā)放。
交通部門負責國省干線及縣道損毀路段及安保設施的搶修恢復,及時疏通各類交通通道,確保道路暢通。
建設部門負責城區(qū)綠化樹補植,對城區(qū)冰雪殘留物進行清理,對環(huán)衛(wèi)設施進行檢查維修;負責對房屋重建的質(zhì)量監(jiān)督。
水利部門負責對所管轄的庫、渠、塘、堰損毀修復和其他水利設施修復的技術指導。
煙草部門負責煙葉生產(chǎn)的物資供應和打廂育苗技術指導。
畜牧部門負責畜牧生產(chǎn)的技術指導和疫情防治。
國土部門負責地質(zhì)災害監(jiān)測預警和避險治理工作;負責落實房屋重建宅基地的選址、審批。
教育部門負責對學校校舍和其他設施進行隱患排查,及時消除險情,修復受損的水電設施,確保按期安全開學。
財政部門負責災后重建資金的爭取、撥付,確保專款專用。
衛(wèi)生部門負責做好衛(wèi)生防疫和疾病防控工作。
金融部門負責對受災群眾和受災企業(yè)恢復生產(chǎn)在貸款上給予大力支持。
保險部門負責保險理賠工作。
發(fā)改部門負責災后重建項目的申報統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
電力部門負責電力設施搶修、電網(wǎng)安全維護和電力供應調(diào)度。
供水企業(yè)自來水公司和興源供水公司分別負責縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的修復及終端用戶的設施修復。
工商物價部門負責市場監(jiān)管,嚴厲打擊哄抬物價等非法行為。
宣傳部門負責宣傳災后恢復重建宣傳工作。
政法、部門負責災后重建的社會治安綜合治理,排查處置不穩(wěn)定因素,化解各種矛盾,打擊、懲治犯罪,確保災后社會政治大局穩(wěn)定。
審計、監(jiān)察部門負責對救災款物使用管理情況的監(jiān)督檢查和紀律監(jiān)督。
這次全市救災辦、農(nóng)建辦主任會議,主要內(nèi)容是貫徹落實全省救災辦、農(nóng)建辦主任會議精神,對救災和農(nóng)田水利基本建設工作作總結部署。剛才,向東、謝平同志已就全省會議精神的貫徹和救災、農(nóng)田水利基本建設工作講了很全面的意見,作了具體的安排部署,我完全贊成,請同志們務必做好匯報,抓好貫徹落實。下面,我強調(diào)兩點:
一、切實加強救災工作
救災工作是維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性工作,具有很強的政治性、經(jīng)濟性和突發(fā)性。如何應對突如其來的災害,是對黨執(zhí)政能力的考驗。救災工作抓得好,可以減少災害給災民帶來的損失,極大地密切黨群、干群關系,反之,就會造成政治被動,甚至帶來難以彌補的重大損失。新的一年里,救災辦的同志們要在深化認識的基礎上,進一步增強責任感,切實加強救災工作。
(一)抓好自然災害應急預案的完善,規(guī)范救災程序,明確各級責任。市上已在《XX市自然災害應急預案》的基礎上,新編制了《XX市重大干旱災害救災應急預案》、《XX市森林防火救災應急預案》、《XX市森林病蟲害防治應急預案》、《XX市農(nóng)作物重大病蟲鼠害應急防治預案》、《XX市突發(fā)性地質(zhì)災害救災應急預案》等6個預案,加上原來已發(fā)的《XX市防汛總體預案》(宜府發(fā)[20*]31號)、《XX市動物重大疫病防治方案》(宜府發(fā)[20*]8號)、《XX市破壞性地震應急預案》(宜府發(fā)[20*]3號)等3個預案,《XX市自然災害救災應急預案》完善為1個總體預案和9個專項預案,使我市主要的自然災害都有了救災應急預案。這些預案規(guī)范了自然災害發(fā)生后,應該怎樣應對處置,誰來指揮決策,誰來具體負責實施。各區(qū)縣要結合實際,制定好相應的預案,特別是要督促有關部門作好重特大災害發(fā)生后,涉及各有關部門在預案中要具體實施的過細的預案。如重特大洪災發(fā)生后,防汛、水利部門的搶險救災決策建議、方案,救災辦的綜合協(xié)調(diào)組織,武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險救災,民政局的轉移安置、災民生活安排、災后重建,衛(wèi)生局的傷員搶救、衛(wèi)生防疫,等等。做到預案落實,各級政府、部門責任明確、到位,有備無患。
(二)抓好氣候趨勢預測、分析,研究對策、落實責任。根據(jù)市氣象臺預測,我市20*年氣溫正常,降雨量略偏少。春季有中等強度干旱和弱的低溫陰雨;夏季有中等偏重夏旱,但復旱不明顯,暴雨次數(shù)接近常年,有3-4次區(qū)域性暴雨,其中有1次大暴雨可造成局地洪澇;初秋低溫綿雨偏弱。各區(qū)縣要結合實際,對今年氣候趨勢作好認真過細的預測和分析,通過會商,研究相應的對策,按照自然災害救災應急預案和今年全市抗災救災和農(nóng)田水利基本建設工作目標管理責任書的要求,層層分解落實責任,做好防災救災的準備。
(三)落實好救災工作人員和救災款物,保證救災條件,提高救災質(zhì)量。各區(qū)縣分管領導要高度重視救災工作,要確定一名政府辦公室領導分管、具體負責,做好協(xié)調(diào)工作;還要落實具體工作人員,確定一至二名專(兼)職工作人員,具體做好汛期值班、災情分析、報告、報表等工作。按照省政府救災辦的要求,市政府今年繼續(xù)在農(nóng)業(yè)的切塊經(jīng)費中安排100萬元作為救災緊急備用資金。請各區(qū)縣政府根據(jù)實際情況,作好救災資金的安排和物資的準備,確保災情發(fā)生后救災工作政令、信息暢通,綜合協(xié)調(diào)組織及時到位,款物及時到位,提高救災質(zhì)量,保證救災效果。
(四)做好森林火災高發(fā)期前和汛期前的檢查,消除災害隱患,減少災害損失。各區(qū)縣要在3月森林火災關鍵期前對森林防火重點區(qū)域進行檢查,在5月汛期前對防洪重要城鎮(zhèn)、江河堤防及險工險段、病險水庫、重點山地災害地段組織檢查,切實作好隱患整治,落實好防御、防范措施,減少森林火災高發(fā)期和汛期災害損失,保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(五)提高應急能力,抓好搶險救災,保證災區(qū)穩(wěn)定。災害發(fā)生前,各級救災辦要及時與氣象、防汛等部門銜接,在第一時間里將預測的雨情、水情、災情報告當?shù)攸h委、政府并通知有關部門,將上述信息及領導的批示傳遞到可能受災區(qū)域的黨委、政府和群眾;災害發(fā)生后,在第一時間里反饋處理有關信息(匯總、傳遞、上報、落實領導批示),在第一時間里協(xié)調(diào)組織聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)第一線,察看災情、慰問災民、組織搶險救災、安置災民,確保他們有飯吃、有衣穿、有住處,確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
二、大力推進農(nóng)建工作
農(nóng)田水利基本建設工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面建設小康、農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎工作。20*年度農(nóng)田水利基本建設工作,已通過省市農(nóng)建電視電話會和市農(nóng)建會作了部署。這里我只強調(diào)兩點:一是要按照省上的要求,把戶辦工程、新村工程作為農(nóng)建工作的重中之重,認真謀劃,精心組織,大力推進;其次要抓住水利、農(nóng)村公路建設和中低產(chǎn)田造等低于全省平均水平的農(nóng)建項目,力爭突破。
(一)抓好戶辦工程,探索新村工程。翠屏區(qū)邱場鄉(xiāng)謝壩村,引進業(yè)主開發(fā),發(fā)展生豬、茶葉產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)為支撐,促進農(nóng)民增收,推進戶辦工程建設的經(jīng)驗很好,大家要認真學習借鑒。抓好戶辦工程:要與扶貧新村建設結合,進一步完善戶辦工程的近期規(guī)劃,將任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各部門;要在繼續(xù)搞好戶辦工程示范村的同時,整合資金,按照“誰受益,誰負擔”的原則,以獎代補,以農(nóng)戶為主,市、區(qū)縣給予一定的支持,將投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金打捆使用,在全市農(nóng)業(yè)“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”和各區(qū)縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)域,引導農(nóng)民群眾大力開展戶辦工程建設;要加大戶辦工程的宣傳力度,采取切實可行的措施,引導經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民積極開展戶辦工程,推進面上的工作,確保20*年度省上下達的戶辦工程建設目標任務的完成。
在推進戶辦工程建設的同時,要積極探索新村工程。新村工程是省農(nóng)建辦在戶辦工程的基礎上總結提出的建設全面小康示范新村工程,向東、謝平同志已作介紹,我就不再細講。省農(nóng)建辦將在除甘孜、阿壩外的19個市州各建1個示范村,省上負責指導和支持一定的啟動資金,翠屏區(qū)邱場鄉(xiāng)謝壩村的條件較好,市上確定推薦為省級示范村。按省上的要求,市上將在其余9縣各選1個村,與各縣共建示范村,市上負責指導和支持一定的啟動資金,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的同志具體組織實施,原則上定在原定的省市級戶辦工程示范村(XX縣安邊鎮(zhèn)湖冰村、南溪縣羅龍鎮(zhèn)長江村、江安縣井口鎮(zhèn)復員村、長寧縣銅鼓鄉(xiāng)和睦村、高縣羅場鎮(zhèn)田村、筠連縣筠連鎮(zhèn)白楊村、興文縣新壩鄉(xiāng)東風村;珙縣寶山鄉(xiāng)太平村、屏山縣新安鎮(zhèn)民主村)。各區(qū)縣要在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選1個村,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建示范村。這樣全市就可以建設213個示范村,力爭省市級1-2年建成,區(qū)縣級2-3年建成。
各區(qū)縣在探索新村工程建設的過程中,要抓住四個關鍵環(huán)節(jié):一是選好地點。示范新村應選擇基層干部得力,交通方便,群眾收入較高,自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規(guī)劃,新建設,不能在原有的基礎上搞修補。二是爭取支持。示范新村建設應依托有關項目資金啟動。要向黨政領導作好匯報,爭取各方面的支持,為搞點創(chuàng)造必要的條件,特別是資金的打捆使用上要有突破,要和有關部門協(xié)商,在申報項目時就要有的放矢,相對集中。三是培育產(chǎn)業(yè)。要精心選準、做強骨干增收項目。要在因地制宜、良種良法、適度規(guī)模上下功夫,形成產(chǎn)業(yè)支撐。四是宣傳發(fā)勸。群眾是建設的受益主體,也是投資投勞主體。群眾積極性的高低,是建設成敗的關鍵。我們的工作重點在激活民間資金,鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。工作開始時的難度會比較大,要通過循循善誘,參觀學習,政策引導來發(fā)動群眾。我們要在曉之以理、動之以利、導之以行上下功夫。
(二)抓住重點,力爭突破。今年是“十五”計劃的最后一年,我們要按照省上下達的年度目標任務和焦市長“爭取在20*年度我市農(nóng)建各項工作在全省評比名列前茅”的要求,扎實抓好各項工作,突出重點,加大工作力度,務求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險水庫整治,積極爭取國家將“選擇部分地區(qū)對農(nóng)民購買節(jié)水設備實行補助的試點”、“國家對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的政策,引導農(nóng)民群眾自建防旱池、水窖,加大工程蓄水建設,提高有效灌面。二是要抓好農(nóng)綜開發(fā)項目、土地開發(fā)整理復墾項目,引導業(yè)主參與改田改土,增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田土。三是要切實把農(nóng)村公路建設作為為民辦實事辦好事來抓,制定切實可行的措施,在加大財政投入的同時,多元化籌集資金,按照“村民自治,一事一議”,通過典型示范工程,引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設,逐步解決農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料調(diào)運難、農(nóng)副產(chǎn)品運出難的問題。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好消防工作的責任感
我分管農(nóng)業(yè)和消防工作以來,最擔心的兩件事,一是水,二是火,“水火無情,人命關天”。前幾年田橋紡紗廠重特大火災事故,0*年8.12土煉油廠火災,大家還記憶猶新,慘重的損失給了我們深刻的教訓。消防安全事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,是各級黨委政府的一項重要工作。近年以來,全縣各級各部門緊緊圍繞“平安巨野”創(chuàng)建工作目標,認真履行職責,嚴格、公正、文明執(zhí)法,強化日常消防安全監(jiān)管,扎實開展專項治理活動,積極推動落實以消防安全責任制為中心的社會化消防工作,有效處置各類火災事故,全縣未發(fā)生群死群傷的重大惡性火災事故,有力促進了全縣經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展。與此同時,我們也應該清醒地看到,當前消防工作面臨的形勢依然比較嚴峻,有些重大火災隱患久拖未改,火災事故還時有發(fā)生。去年,全縣共發(fā)生各類火災事故100余起,直接經(jīng)濟損失162萬元,今年1—4月份又發(fā)生火災事故32起、直接經(jīng)濟損失30余萬元?;馂氖鹿实陌l(fā)生,既給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失,也產(chǎn)生了不良的社會影響。
從客觀上講,火災的頻繁發(fā)生,與經(jīng)濟建設快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴張,各種公用設施、公共建筑大量增加,各種新技術、新材料、新工藝廣泛應用,火、電、油、氣大量使用等有一定關系,但也反映出我們工作中還存有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在:一是引發(fā)火災的因素大量存在。多年來,盡管各級、各部門通過加強消防安全監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)和整改了一批火災隱患,但目前仍有一些火災隱患威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,尤其是一些超市、商場、教學樓、宿舍樓以及歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店、醫(yī)院等公眾聚集場所,消防設施不完善、疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出,極易引發(fā)火災事故。二是社會消防安全意識還比較淡薄,消防安全制度、措施落實不夠。一些部門、單位重效益,輕消防安全,內(nèi)部消防安全責任落實不到位,消防設施不完善,設備故障不檢修,缺乏安全防范能力;一些單位的消防工作領導不力,措施不到位,工作不扎實,干部職工的消防意識不高,心存僥幸,麻痹大意,存有諸多人為隱患;個別職能部門事業(yè)心、責任感不強,履行監(jiān)管職責不到位,督促整改隱患的措施不夠有力,致使一些隱患屢查屢在、久拖不改;部分群眾消防安全意識差,抵御火災的自防自救能力不強。三是消防基礎工作還比較薄弱,城市公共消防基礎設施、消防裝備、消防警力等欠帳還比較多,還不能適應當前消防工作的需要。這些問題務必引起我們的高度重視,采取得力措施,在今后的工作中認真加以解決。特別是隨著我國經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展,廣大人民群眾財富的積累,物質(zhì)的富足,生活條件的改善,帶來了廣大人民群眾對生命的珍重,對家園的呵護,消防安全已成為全社會倍加關注的熱點話題。
俗話說:“火燒當日窮”,對于一個家庭來說,一旦發(fā)生火災就有可能一貧如洗,幾年、幾十年甚至一輩子的勞動成果就有可能化為灰燼;更為慘痛的是,一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。對于一個商店來說,一旦發(fā)生火災可能使多年積累的社會財富化為烏有;對于一個工廠來說,一旦發(fā)生重大火災,不僅會造成大量社會財富化為灰燼,許多人喪失生命,許多家庭發(fā)生悲劇,而且會嚴重地影響社會穩(wěn)定,影響對外開放形象,影響地方經(jīng)濟發(fā)展的大局。如果發(fā)生重特大火災事故,更是牽涉面廣,后遺癥多,引發(fā)各種各樣的問題。因此,做好消防安全工作,不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題,也是一個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,認識和做好這項工作。同時,消防安全也是發(fā)展經(jīng)濟的重要保障,直接服務于改革開放和經(jīng)濟建設,消防安全工作搞得好壞,直接關系到經(jīng)濟建設。因此,發(fā)展經(jīng)濟必須發(fā)展消防事業(yè),否則,就談不上社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展也就沒有安全保障,更談不上實現(xiàn)真正意義上的全面建設小康社會和和諧社會。在消防安全的問題上,僅有幾個領導擔心是不行的,僅靠消防部門的力量是不夠的,必須動員社會各個方面,高度強化消防安全意識,切實增強責任感和緊迫感。
因此,各鎮(zhèn)區(qū)、各部門一定要進一步認清形勢,提高認識,切實增強做好消防工作的責任感、緊迫感和使命感,要從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、建設“平安巨野”、構建和諧社會的大局出發(fā),認真汲取近幾年我國發(fā)生的幾起重特大火災爆炸事故的慘痛教訓,思想再提高,認識再深化,領導再加強,標準再嚴格,措施再強化,認真排查各類火災隱患,全面落實各項消防安全措施,實現(xiàn)消防安全工作再上新的臺階。
二、強化措施,狠抓落實,全力抓好各項消防工作
要清醒地看到,由于發(fā)展水平的制約,我們的城鄉(xiāng)公共消防設施建設還有欠帳,我們對火災的防、搶、抗能力還不是太強,全縣消防工作面臨的形勢仍然嚴峻,維護消防安全的任務十分艱巨。特別令人擔憂的是,一些地方、一些領導干部的消防安全意識還比較淡薄,思想上存在僥幸心理。實踐表明,絕大多數(shù)重特大惡性火災事故,都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的,我們必須高度樹立憂患意識,時刻繃緊消防安全這根弦。
(一)進一步嚴格落實消防安全責任制。消防工作由各級人民政府負責。實行消防安全責任制是《消防法》和《山東省消防條例》等法律法規(guī)所賦予的重要職責之一,也是我們在長期實踐中總結出的行之有效的經(jīng)驗。各級各部門要認真履行消防安全責任制,全面落實預防為主、防消結合的方針,著力整治各種火災隱患,切實提高全社會防控火災的意識和能力,努力推進形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門都要明確自己所擔負的消防工作職責,要按照年初消防安全責任書的要求,將消防工作納入各級領導任期目標,列入重要議事日程,把消防安全與經(jīng)濟建設同部署、同落實、同檢查、同評比、同獎罰,定期分析本部門、本單位消防安全形勢,著力解決消防安全重大問題。要認真貫徹公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和公安部、監(jiān)察局、國家安監(jiān)局《關于進一步落實消防安全責任制的若干意見》的要求,圍繞提高全社會的消防安全水平,多做工作,多辦實事。安監(jiān)、公安等部門要充分發(fā)揮職能作用,切實抓好消防安全監(jiān)督管理工作;工商、文化等部門要加強對集貿(mào)市場、公共娛樂場所的消防安全管理,對不具備安全條件的單位和場所依法予以取締;建設、財政等部門要高度重視城鎮(zhèn)消防基礎設施建設,做到消防設施建設與城市規(guī)劃、城市建設和建筑設計同步進行;教育部門要在各類學校中普遍開展防火安全教育,組織學生當好義務消防安全宣傳員,形成全社會關心和重視消防安全工作的濃厚氛圍;各生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立“安全第一”的思想,自覺增強消防安全責任主體意識,嚴格按照消防法規(guī)條例要求組織生產(chǎn)經(jīng)營,加強自防自救培訓、演練,堅決杜絕重特大惡性火災事故發(fā)生。
(二)進一步完善消防安全防范措施。消防工作,重在防范?!半[患險于明火,防范勝于救災”,揭示了消防工作的內(nèi)在規(guī)律。各級要加大消防安全檢查力度,確保消防安全措施落實。廣泛深入地開展消防安全檢查,是發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患,落實消防安全措施的關鍵環(huán)節(jié)。進行消防安全檢查,決不是一項臨時性、階段性的措施,而是一項長期的、不間斷的經(jīng)常性工作,要運用多種形式,采取各種方法,廣泛開展經(jīng)常性的消防安全檢查,切實加大檢查力度,督促整改消除火災隱患,要重點圍繞大型商場、市場,公眾聚合場所,以及易燃易爆化學危險物品生產(chǎn)經(jīng)營場所等事故多發(fā)領域,加強安全生產(chǎn)檢查,全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)責任制的落實情況,以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細、仔細、再仔細。做到三個結合:一是要與專項治理活動結合起來,通過大檢查推動治理工作深入開展。二是要與落實責任結合起來,通過檢查,進一步把消防安全的職責明確到位,落實到人。三是要與重點抽查和督查結合起來,在普遍檢查的基礎上,突出重點,針對薄弱環(huán)節(jié),來回抓,反復抓。要通過經(jīng)常性地、全方位的檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促解決問題。政府各部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用,針對本行業(yè)特點,認真組織好對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬各單位的消防安全檢查;企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織、消防安全重點單位要經(jīng)常組織自查,對要害部位堅持進行每日巡查制度;公安消防大隊和派出所要在有關部門配合下,加大對機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查力度,并切實抓出成效。對檢查及整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要用救火的工作力度抓重大火災隱患的整改,把安全隱患整治工作落到實處。對排查出的重大火災隱患,各鎮(zhèn)區(qū)政府和各單位要及時召開協(xié)調(diào)會或促改會,制定整改進度表,簽訂整改責任狀,實施掛牌督辦,督促隱患單位落實專人,嚴防死守。對短期內(nèi)確實整改不了的,要采取改變使用性質(zhì)等辦法,堅決消除火災隱患,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于火災隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè),該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的,堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用;該查封的,堅決查封。對火災隱患單位的有關責任人,按規(guī)定整改不到位的,該處罰的處罰,該拘留的拘留,決不能姑息遷就,遺患成災。各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位堅決摒棄那種認為消防工作只有投入、沒有產(chǎn)出的片面觀點,堅決克服只求生產(chǎn)、不顧安全的短視行為,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系,加大投入力度,加強消防基礎設施建設,努力提高本單位的消防設施裝備水平。
(三)進一步提高全民消防安全意識。實踐證明,火災事故大多是因為消防意識淡薄,用火不慎或違法、違規(guī)操作造成的。消防安全,防重于救。要切實把消防意識貫穿到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié),把工作重點從事后處理轉移到事前防范上來,堅持從建設開始就想到消防,在發(fā)展之初就狠抓消防,從源頭上認真落實消防安全措施,確保今年不發(fā)生大的火災,不發(fā)生致人死亡的火災事故,不能因撲救不及時而導致大的損失。要想杜絕火災事故,必須加強消防宣傳培訓教育,提高全民的消防安全意識,從源頭預防上做文章。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要把消防宣傳培訓教育列入議事日程,作為一項基礎性工作來抓。新聞宣傳部門要充分利用大眾傳媒宣傳面廣、傳播率高的特點,廣泛宣傳消防常識和消防法律法規(guī)政策,公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章、隱患久拖不決行為,營造良好的輿論氛圍。教育、公安、司法等部門要密切配合,繼續(xù)在學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位廣泛開展消防安全宣傳教育,進一步增強廣大人民群眾的消防法制觀念和消防安全意識。各企事業(yè)單位要結合各自生產(chǎn)經(jīng)營和工作特點,有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育。公安消防部門要突出抓好對特定工種、重點領域、重點崗位人員的消防安全專業(yè)培訓,確保全縣所有消防設備操作人員、企業(yè)專兼職消防人員、危險化學物品等特種崗位人員持證上崗,熟練掌握基本的消防安全知識,不斷提高消防素質(zhì)和業(yè)務水平,最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生。
(四)加大投入,加強公共消防設施和裝備建設。近幾年來,在政府的關心和社會各單位的支持下,我縣消防力量、消防裝備雖然得到了一定改善,但由于歷史欠帳較多,城市公共消防設施建設仍然相當滯后,全縣城市公共消防栓僅22具,按照國家配備標準,至少要建設88具,缺口66具。消防設施建設的滯后與經(jīng)濟建設的發(fā)展已不相適應,不能滿足全縣消防工作的實際需要。特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我縣各種綜合性購物超市、商城、廠房、酒店、小區(qū)等拔地而起,一方面各種建筑物的復雜化,對防火滅火的要求更高;另一方面,各種建筑物及設施的高科技含量和高附加值,使其對消防工作的依賴性進一步加大。一旦發(fā)生火災,其損失不僅是本身的價值,間接損失將呈幾倍、幾十倍乃至幾百倍的增加。特別是近年來,全國范圍內(nèi)接連發(fā)生多起死傷幾十人、上百人的特大群死群傷惡性火災事故,教訓是慘痛的。我縣的消防設施特別是消防栓的配置狀況已遠遠不能適應當前防火滅火的需要,一旦發(fā)生火災,后果將不堪設想。加強公共消防設施建設已成為當務之急,根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和年初市政府與我縣簽訂的消防工作目標責任書要求,今年年底前我縣必須完成城區(qū)公共消防設施建設和消防編制規(guī)劃。目前,縣財政已籌出15萬元作為消防栓建設和消防規(guī)劃建設的前期啟動資金,但仍有90萬元的缺口。鑒于我縣財政十分困難,經(jīng)研究,決定動員社會力量向公安消防部門捐資建設公共消防設施和編制消防規(guī)劃。消防是公益事業(yè),人民消防人民建、建好消防為人民,我縣消防事業(yè)的發(fā)展離不開大家的關心、支持和參與,希望各部門、各單位從講政治、講大局的高度出發(fā),從為縣委、縣政府分憂的角度出發(fā),從本部門、本單位防患于未然和平安建設,促進經(jīng)濟快速和偕發(fā)展的實際需要出發(fā),無論單位經(jīng)濟現(xiàn)狀如何,都要樹立花錢買平安的思想,要把捐資助消防作為本單位義不容辭的責任和義務,克服一切困難,千方百計,踴躍捐款,為自己花錢買一份平安,為社會盡到一份責任,為全縣經(jīng)濟和平安建設做出積極的貢獻??h政府確定,自即日起各單位要迅速行動起來,積極、踴躍、主動捐資、捐款,支持我縣消防事業(yè)發(fā)展。這次籌資捐款工作分為三個階段,即:宣傳發(fā)動階段、集中捐資階段和總結表彰階段,捐款過程分三步走:一是自覺繳納階段(從5月21日至31日),由各單位主動到消防大隊交納。二是催繳階段(從6月1日至6月10日),為確保這項工作的圓滿完成,縣里成立四個督導組進行督導,縣政府辦公室督導組負責督導各鎮(zhèn)區(qū);安監(jiān)局督導組負責督導縣直單位;公安局督導組負責督導縣屬企業(yè);消防大隊督導組負責督導其它企業(yè),確保各單位完成捐資任務,為全縣消防工作打下堅實基礎。三是掃尾階段(從6月11日至6月31日)。整個捐資活動6月底結束,捐資期間,縣電視臺將定期公布進度。活動結束后,縣委、縣政府將召開總結表彰大會,對這次捐資工作領導重視,措施得力,貢獻特別突出的單位予以表揚獎勵,并授予“重視安全,關心消防”先進單位稱號。對領導重視不夠,措施不力,行動遲緩,效果極差的單位將采取不同方式通報批評。
三、強化宣傳,排查隱患,全力做好今年麥收防火工作
麥收大忙季節(jié)即將來臨,麥收防火至關重要。各級一定要把麥收防火做為當前消防工作的重中之重,抓緊進行部署動員,建立“分片包干”制度,一級抓一級,一級對一級負責,切實做到村村有人抓,場場有人管。
公安消防部門要積極會同農(nóng)業(yè)、供電、農(nóng)機等有關部門,根據(jù)我縣麥收進度情況,集中人力,深入麥田、麥場進行防火安全檢查,狠抓麥收機電設備的消防安全管理,督促落實各項防火安全措施,及時消除各種不安全因素。公安派出所要充分發(fā)揮職能作用,組織民警和農(nóng)村治保聯(lián)防隊開展治安巡邏,加強對田間麥場和交通要道的巡邏查控,及時消除各種危害麥收安全的火災隱患。尤其要突出麥場機電設備的消防安全管理與火源火種的管理,嚴禁拖拉機、柴油機不戴防火帽進場打軋作業(yè);嚴禁脫粒機械使用爬地線、掛勾線、損壞線和導線;嚴禁在麥田、麥場吸煙,防止小孩玩火、用火;場間要配備必要的水缸、水桶、滅火器等滅火器材;小麥收割后,嚴禁焚燒麥茬和麥秸,以免引起火災。對在麥場間吸煙、動用明火,收割機、拖拉機、柴油機不戴防火罩進場收割打軋作業(yè),焚燒麥茬、在公路上曬糧或打軋麥秸等行為要依法進行嚴肅處理,保證麥收防火各項措施落到實處。關于禁止在公路上打場曬糧問題,今年要早計劃、早宣傳、早落實,縣交警大隊負責國省道,縣交通局負責縣鄉(xiāng)道,執(zhí)法局負責城區(qū),請交警、交通、執(zhí)法等單位認真落實工作責任,切實把這項工作抓緊抓好。要深入動員廣大干部群眾遵守麥收防火規(guī)定,增強麥收防火安全意識,自覺做好麥收期間的防火工作。消防大隊要嚴格值勤備戰(zhàn),全力做好撲滅火災的準備工作。麥收前要對消防車輛和滅火器材及時進行維修保養(yǎng),同時,積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦消防隊的管理和指導力度,督促其認真落實防火滅火責任,維修保養(yǎng)好車輛裝備,要做到聞警出動,反映靈敏,處置迅速,使火災損失降低到最低限度。
四、明確責任,加強考核,切實加強對消防工作的組織領導