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勞動關(guān)系正在經(jīng)歷深刻的變革。一是勞動關(guān)系雙方利益主體身份逐漸明確。對于勞動者而言,在經(jīng)歷了多年的改革之后,勞動者比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)和自身的利益。二是勞動者群體逐漸分化。人的知識、智力因素成為就業(yè)和崗位競爭的主導(dǎo),企業(yè)經(jīng)營者、科技人員、操作人員等群體不斷分化并形成不同的利益群體,這些群體在企業(yè)中的地位和在收入上有較大的差距,因而對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感也有一定的差距。三是干群關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點。
改革的推進需要與之相適應(yīng)的新的思想觀念。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,深化勞動人事制度改革涉及職工的就業(yè)擇業(yè)、競爭上崗、薪酬分配等諸多方面,這必然引起傳統(tǒng)思想觀念的強烈振蕩,加強思想政治工作就是要引導(dǎo)職工破除不適應(yīng)改革要求的舊的思想觀念,樹立新的歷史條件下的市場觀、效益觀、競爭觀,對傳統(tǒng)的思想觀念及思維方式、生活方式進行改革。
改革的長期性、復(fù)雜性決定了思想政治工作的艱巨性。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期內(nèi),國有企業(yè)長期積淀下來的冗員矛盾成為改革的瓶頸,加之當(dāng)前人們的思想觀念和價值取向的多元化,決定了企業(yè)改革必將是一個長期的復(fù)雜的過程。
二、思想政治工作是企業(yè)搞好勞動人事制度改革的保證
思想政治工作是企業(yè)保持正確改革方向的有力保證。企業(yè)當(dāng)前的改革,首先是企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求進行市場資源重新配置和整合的過程,其目的是追求利潤最大化,爭取長遠(yuǎn)的生存和發(fā)展空間。在勞動人事工資制度改革中不斷出臺新的措施,是社會主義企業(yè)自我完善和發(fā)展的重要舉措。加強企業(yè)思想政治工作,就是要教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾,樹立改革的信心,支持改革并積極投身到改革中去,同時也要通過強有力的思想政治工作,維護和保證工人階級的主人翁地位及職工的合法權(quán)益。
思想政治工作是企業(yè)推進勞動人事制度改革的有力武器。企業(yè)思想政治工作用科學(xué)理論啟發(fā)人們樹立正確的世界觀和價值觀,確立先進的思想觀念和政治立場,掌握科學(xué)的思想方法和工作方法,使人們自覺地投身到社會主義生產(chǎn)建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)中去。在勞動人事制度改革中加強思想政治工作,就是要通過科學(xué)的思想教育和輿論宣傳,變“無情競爭”為“有情操作”,把人們的思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上來,統(tǒng)一在關(guān)心企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上,把人們的力量凝聚到實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)上來,凝聚在關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和崗位創(chuàng)新爭效上,促進干部群眾更新觀念,提高素質(zhì),增強信心,堅定信念。
思想政治工作是提高隊伍素質(zhì)和企業(yè)競爭力的必要條件。當(dāng)前的勞動人事制度改革,是以崗位為中心的人力資源的整合過程,以提高職工素質(zhì)和企業(yè)市場競爭力為根本目的,這與企業(yè)思想政治工作的宗旨是一致的。加強思想政治工作,一是要提高職工的政治素質(zhì),使職工認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策,正確理解、支持和參與企業(yè)改革工作,保持油田改革、發(fā)展、穩(wěn)定的局面;二是要不斷提高職工的文化素質(zhì),逐步形成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣。
三、在勞動人事制度改革中強化思想政治工作的五種意識
增強“生命線”意識。新形勢下越是強調(diào)經(jīng)濟效益為中心地位,越是要把企業(yè)思想政治工作與改革、管理工作結(jié)合起來納入一個統(tǒng)一的整體,使思想政治工作始終貫穿在勞動人事制度改革的每一個環(huán)節(jié),做到與改革工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。
增強“主人翁”意識。一要根據(jù)職工的思想實際進行教育引導(dǎo),幫助職工樹立正確的觀念,消除思想上的疑慮、認(rèn)識上的困惑和心態(tài)上的失衡。對涉及職工切身利益的重大改革舉措的出臺,要首先通過調(diào)查研究,廣泛聽取干部職工的意見。二要緊緊圍繞改革的重點和難點及時開展工作。對實施改制分流、減員增效改革中職工的不同心態(tài),要有相應(yīng)的針對措施。把思想政治工作貫穿于改革的各個環(huán)節(jié)。三要把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來,多為困難職工辦實事、送溫暖、送愛心。
增強“責(zé)任區(qū)”意識。采取由黨委統(tǒng)一分工,劃定思想政治工作責(zé)任區(qū),每個黨群部門分工聯(lián)系三至五個基層單位,再落實到每個黨群干部頭上,每人每月下聯(lián)系點不少于兩次,并做好工作記錄,使思想政治工作重心下移,把思想矛盾掌握在基層,化解在崗位上。
增強“針對性”意識。就是要及時、準(zhǔn)確地摸準(zhǔn)職工的思想脈搏,要知道職工在想什么、需要什么,這不僅為化解矛盾、變消極因素為積極因素準(zhǔn)備了有利條件,而且使宣傳思想政治工作更加生動、具體和有的放矢。
增強“創(chuàng)新”意識。一要講實效。要加強對企業(yè)管理人員的思想政治培訓(xùn)與教育,使思想政治工作成為企業(yè)管理人員的一門管理藝術(shù)。二要講科學(xué)。勞動人事制度改革中的思想政治工作更要講究科學(xué)、講究方法,堅持實事求是的態(tài)度,遵循思想政治工作的基本原則和客觀規(guī)律,在實踐中不斷探索創(chuàng)新。三要講民主。要重視橫向、雙向乃至多向的交流和對話,把尊重人、理解人、關(guān)心人放在重要位置,堅持?jǐn)[事實講道理,平等討論,溝通思想,化解矛盾,以理服人。
關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見
全面推進勞動預(yù)備制度是提高勞動者素質(zhì)、促進我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展的重要舉措。國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》(〔1999〕60號,已翻印下發(fā)),把勞動預(yù)備制度提到了一個重要的戰(zhàn)略地位?,F(xiàn)結(jié)合我省實際情況,提出如下意見。
一、推進勞動預(yù)備制度,提高廣大勞動者素質(zhì)是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù),各級政府要加強對實施這一制度的領(lǐng)導(dǎo),并列入重要的工作日程。根據(jù)〔1999〕60號文件關(guān)于各級政府要設(shè)立由主管負(fù)責(zé)人牽頭,勞動保障、教育、人事、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、工商等部門組成工作小組的要求,決定成立四川省推行勞動預(yù)備制度工作小組(另文下發(fā)),工作小組辦公室設(shè)在省勞動和社會保障廳。各地也要成立相應(yīng)的工作小組,切實抓好本地區(qū)勞動預(yù)備制度的推進工作。
二、技工學(xué)校、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專學(xué)校以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的教育培訓(xùn)機構(gòu)和其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),均屬勞動預(yù)備制度教育培訓(xùn)。從2000年起,在我省普遍推行勞動預(yù)備制度,組織新生勞動力和其他求職人員,在就業(yè)前原則上接受1?3年的職業(yè)培訓(xùn)和正規(guī)的職業(yè)教育,使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定職業(yè)技能后,在國家政策的指導(dǎo)下,通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。
參加各類職業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員,具備初中畢業(yè)及其以上學(xué)歷的一般可免試進入各類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí);如有考試要求的,應(yīng)在同等條件下優(yōu)先錄取。勞動預(yù)備制度教育培訓(xùn)還可采取舉辦非全日制班、季節(jié)制班、雙休日班或晚班,以及學(xué)分制與學(xué)時制相結(jié)合或遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式。
三、新生勞動力必須經(jīng)過職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)證書后方可就業(yè)。從事一般性職業(yè)(工種)的,必須取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書;從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)(工種)的(國家另有規(guī)定的除外),在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書的同時,還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書;從事個體工商經(jīng)營的,也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn),其中從事國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)(工種)的,必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。
四、職業(yè)介紹機構(gòu)不得推薦、用人單位不得招收錄(聘)用未持有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的求職者就業(yè)。勞動監(jiān)察機構(gòu)要將職業(yè)介紹機構(gòu)、用人單位推薦招收、錄(聘)用人中的勞動預(yù)備教育、培訓(xùn)和獲取相關(guān)證書的情況列入監(jiān)察范圍,對未執(zhí)行上述規(guī)定的,要依法查處,并責(zé)令改正。
2、績效工資制度的基本特征是將雇員的薪酬收入與個人業(yè)績掛鉤。業(yè)績是一個綜合的概念,比產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量內(nèi)涵更為寬泛,它不僅包括產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量,還包括雇員對企業(yè)其他貢獻。
3、企業(yè)支付給雇員的業(yè)績工資雖然也包括基本工資、獎金和福利等幾項主要內(nèi)容,但各自之間不是獨立的,而是有機的結(jié)合在一起。根據(jù)美國1991年《財富》雜志對500家公司的排名,35%的企業(yè)實行了以績效為基礎(chǔ)的工資制度,而在10年以前,僅有7%的企業(yè)實行這種辦法。
4、績效工資又稱績效加薪、獎勵工資(Meritpay)或與評估掛鉤的工資(Appraisalrelatedpay),是以職工被聘上崗的工作崗位為主,
5、根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動強度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級,以企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動力價位確定工資總量,以職工的勞動成果為依據(jù)支付勞動報酬,是勞動制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。
內(nèi)容提要: 隨著社會的發(fā)展,我國罪犯勞動制度存在的一些問題日益凸顯,有必要在理性反思的基礎(chǔ)上予以重構(gòu)。應(yīng)正確定位罪犯勞動的性質(zhì)和目標(biāo),改進罪犯勞動的內(nèi)容和形式,切實保障罪犯的勞動相關(guān)權(quán)利,并逐步推行適當(dāng)?shù)淖锓竸趧訄蟪曛啤?nbsp;
根據(jù)美國學(xué)者菲利普· 賴克爾的觀點,依監(jiān)獄勞動目的的不同,可將監(jiān)獄勞動分為三種類型,即懲罰性勞動、營利性勞動和改造性勞動。改造性勞動是目前占主導(dǎo)地位的關(guān)于勞動目的的觀念。在近代監(jiān)獄改良運動之前,勞動被當(dāng)作懲罰和奴役罪犯的手段,大量罪犯被驅(qū)趕從事苦役,甚至于一些罪犯被迫從事反復(fù)踩轉(zhuǎn)輪圈、推轉(zhuǎn)磨盤、滾動石塊等純粹折磨性的無效勞動。隨著近代教育刑的興起,罪犯勞動的性質(zhì)才逐步發(fā)生變化,勞動不再以懲罰罪犯為目的,而成為改造罪犯的手段.[1]
長期以來的各國行刑實踐證明,組織罪犯勞動,可使其從勞動中體驗人生的價值,形成正確的生活觀念,因而對有效地改造罪犯、促進其再社會化起著特殊重要的作用;同時,組織罪犯勞動,可減輕其因沉悶和缺乏建設(shè)性的活動而產(chǎn)生的焦慮不安情緒,對監(jiān)獄的安全和預(yù)防罪犯重新犯罪也有正面作用。聯(lián)合國有關(guān)國際性文件充分肯定了監(jiān)獄勞動對于改造罪犯的意義。許多國家也在有關(guān)法律中對罪犯勞動作了專門規(guī)定。如西班牙《刑法典》第54條規(guī)定:“勞動是犯人的權(quán)利和責(zé)任,是改善犯人的根本手段。”
在我國,一直高度重視罪犯勞動問題,根據(jù)我國刑法第46條的規(guī)定,凡有勞動能力的罪犯,都應(yīng)當(dāng)參加勞動,接受教育和改造。在監(jiān)獄工作實踐中,組織罪犯參加一定的勞動,是公認(rèn)的改造罪犯的基本手段之一。然而,由于各方面因素的制約,我國的罪犯勞動制度在實踐運作中曾出現(xiàn)過一些誤區(qū),致使勞動在改造罪犯中的積極效應(yīng)不能充分發(fā)揮出來。在新的歷史條件下,有必要在對實踐中存在的問題進行理性反思的基礎(chǔ)上,重構(gòu)我國的罪犯勞動制度。
一、我國罪犯勞動制度存在的主要問題
1、由于監(jiān)獄普遍面臨巨大的經(jīng)濟壓力,致使監(jiān)獄生產(chǎn)中偏重于對經(jīng)濟效益的追求,罪犯勞動的教育改造功能受到抑制,監(jiān)獄生產(chǎn)在一定程度上偏離其本來宗旨。根據(jù)《聯(lián)合國罪犯處遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的規(guī)定,監(jiān)獄勞動的主要目的在于“保持和增進囚犯出獄后誠實謀生的能力”,“囚犯及其在職業(yè)訓(xùn)練上的利益不得屈從于監(jiān)獄工業(yè)盈利的目的之下”。第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會通過的《關(guān)于監(jiān)獄勞動的總原則》進而指出:“監(jiān)獄勞動不應(yīng)視作附加刑罰,而是一種有利于恢復(fù)囚犯適應(yīng)能力,為其從事某種職業(yè)做準(zhǔn)備,培養(yǎng)他們良好的勞動習(xí)慣,防止游手好閑和放蕩不羈的措施。”我國監(jiān)獄法第71條也規(guī)定,監(jiān)獄應(yīng)合理組織勞動,使其矯正惡習(xí),養(yǎng)成勞動習(xí)慣,學(xué)會生產(chǎn)技能,并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件??梢姡瑹o論是國際刑事司法準(zhǔn)則,還是國內(nèi)相關(guān)立法,都明確規(guī)定了罪犯勞動的宗旨在于教育改造罪犯,促進罪犯的再社會化,而不是追求利潤的最大化。實踐中存在的過度追求經(jīng)濟利益的現(xiàn)象,勢必沖淡教育改造這一監(jiān)獄工作的主題,帶來一系列的負(fù)面影響。
2、由于片面強調(diào)對經(jīng)濟效益的追求,罪犯勞動的內(nèi)容和形式往往服從于發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟的需要,而不是服務(wù)于教育罪犯和訓(xùn)練其社會適應(yīng)能力的需要。第一屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會通過的《關(guān)于監(jiān)獄勞動的總原則》第5條規(guī)定:“應(yīng)該從囚犯重新適應(yīng)社會的角度出發(fā),探討哪些工種對于監(jiān)獄最為合適”。我國澳門地區(qū)監(jiān)獄法也規(guī)定,囚犯勞動要有利于罪犯重返社會,在安排囚犯勞動時,應(yīng)考慮其體力、智力、專業(yè)能力、其意愿及刑期、以及工作經(jīng)歷和釋放后可能從事之業(yè)務(wù)等因素。[2]但我國大陸地區(qū)長期的監(jiān)獄生產(chǎn)實踐中,是以監(jiān)獄為本位而不是以罪犯為本位的,因而在勞動項目選擇、管理方式等諸方面,都很少考慮罪犯回歸社會的實際需要,在此情形下,罪犯很難通過勞動獲得未來在社會上謀生所需的經(jīng)驗和技能,因而缺乏勞動的主動性和積極性,甚至產(chǎn)生對勞動的厭惡情緒,有的不惜以自傷、自殘的極端手段逃避勞動。
3、對罪犯相關(guān)勞動權(quán)益的保障不夠。首先,有關(guān)政策確定的罪犯的勞動時間偏長。根據(jù)司法部的相關(guān)規(guī)定,“罪犯每周勞動(包括集中學(xué)習(xí)時間)六天,每天勞動八小時,平均每周勞動時間不超過四十八小時”,也就是說對罪犯實行每周 6 天工作制,這相對于我國勞動法規(guī)定的 5 天工作制而言,顯然偏長,這不僅導(dǎo)致罪犯勞動休息時間的減少,而且擠占了罪犯接受教育和進行其他娛樂活動的時間,從而對教育改造工作產(chǎn)生不利影響。其次,罪犯勞動報酬制沒有真正落實。獲得勞動報酬是罪犯的一項法定權(quán)利。聯(lián)合國在《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第76條第1款規(guī)定:對囚犯的工作,應(yīng)訂立公平報酬的制度。1994年出臺的我國監(jiān)獄法第72條也明確規(guī)定:監(jiān)獄對參加勞動的罪犯,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬。但是,監(jiān)獄法的這一規(guī)定長期以來并沒有得到實際執(zhí)行,罪犯勞動報酬成為一張事實上的“法律白條”。第三,盡管監(jiān)獄法規(guī)定了罪犯在勞動中致傷、致殘、死亡的,由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理,但因沒有實施細(xì)則,使這一法條在實踐中難以執(zhí)行。
導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的,既有觀念上的原因,如報應(yīng)刑思想和對罪犯權(quán)利的漠視;也有立法上的原因,如監(jiān)獄法等法律的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性差;但其中最主要的原因,是長期以來形成的監(jiān)企合一的不合理體制。在監(jiān)企合一的傳統(tǒng)體制下,監(jiān)獄被定位于特殊企業(yè),國家不能提供全額財政保障,監(jiān)獄經(jīng)費供給主要采取“以收抵支”的模式,罪犯勞動生產(chǎn)成為維持監(jiān)獄運轉(zhuǎn)的重要手段,因此,監(jiān)獄在承擔(dān)執(zhí)行刑罰與改造罪犯任務(wù)的同時,被迫通過生產(chǎn)創(chuàng)收來彌補經(jīng)費缺口,不得不直接面對激烈的市場競爭;而信息、技術(shù)、人才等各方面的劣勢,決定了監(jiān)獄企業(yè)很難在競爭中取勝,結(jié)果使整個監(jiān)獄系統(tǒng)長期處于虧損狀態(tài)。在承重的經(jīng)濟壓力之下,監(jiān)獄不能集中精力搞教育改造,罪犯勞動的功能也不可避免地發(fā)生異化,淪為經(jīng)濟創(chuàng)收的手段。
二、重構(gòu)我國罪犯勞動制度的設(shè)想
1、正確定位罪犯勞動的性質(zhì)和目標(biāo)
應(yīng)當(dāng)明確罪犯勞動作為教育改造手段的地位,必須使罪犯勞動服務(wù)于改造罪犯的需要。盡管不能否定罪犯勞動的經(jīng)濟效益,但絕不能將盈利目標(biāo)置于改造目標(biāo)之上。2003年以來,我國啟動了監(jiān)獄體制改革工作,改革的基本目標(biāo),是建立“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄運行新體制,其實質(zhì)就是將監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄相分離,還監(jiān)獄國家刑罰執(zhí)行機關(guān)的本來面目。監(jiān)獄體制改革的推行,為純化罪犯勞動的功能、發(fā)揮勞動的矯正作用提供了有利契機。根據(jù)監(jiān)獄體制改革的總體要求,改制后監(jiān)獄企業(yè)主要任務(wù),是為改造罪犯提供勞動崗位和生產(chǎn)手段,是改造罪犯工作的重要組成部分,企業(yè)的運行必須服從和服務(wù)于罪犯改造這個目標(biāo),監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要適合監(jiān)獄改造罪犯的需要,有利于罪犯改造質(zhì)量的提高,有利于罪犯勞動技能的培養(yǎng),有利于增強罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會的能力。
2、改進罪犯勞動的內(nèi)容和形式
根據(jù)服務(wù)于改造需要的罪犯勞動的宗旨,罪犯勞動的內(nèi)容和形式都應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整和改進。筆者認(rèn)為,傳統(tǒng)的大產(chǎn)業(yè)格局和市場化運行的監(jiān)獄經(jīng)濟模式,不利于體現(xiàn)為改造服務(wù)的宗旨,也不符合國際通例。應(yīng)當(dāng)改變監(jiān)獄產(chǎn)品直接參與市場競爭的局面,建立監(jiān)獄產(chǎn)品的政府采購制度,將監(jiān)獄生產(chǎn)的供求對象主要限定為政府和公益機構(gòu);應(yīng)當(dāng)逐步退出那些大規(guī)模、高投入、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),如采礦業(yè)等,選擇哪些適宜罪犯的勞動項目,如國外監(jiān)獄普遍開展的洗熨、制衣 、標(biāo)志制作、木工 、針織 、造信封、印刷和書籍釘裝等項目;應(yīng)借鑒西方的做法,同社會企業(yè)合作,適度開展獄外勞動,使符合條件的罪犯有機會直接進入社會上的企業(yè)參加勞動。[①]此外,鑒于在知識經(jīng)濟的時代背景下,在監(jiān)獄服刑的高學(xué)歷及有專業(yè)特長的罪犯有增多趨勢,可以考慮開展一些知識、技術(shù)含量高的腦力勞動項目,如計算機軟件的開發(fā)設(shè)計等,使這部分罪犯學(xué)有所用,也可避免勞動力資源的浪費。當(dāng)然,即使對這部分罪犯,也有必要讓其參加一定的體力勞動,因為適度的體力勞動,對于培養(yǎng)罪犯健康向上的生活態(tài)度和融洽的人際關(guān)系,具有不可替代的作用。
3、切實保障罪犯的勞動相關(guān)權(quán)利
應(yīng)通過修改和完善監(jiān)獄法、勞動法等法律,明確規(guī)定參加勞動的罪犯,在勞動保護、勞動保險、勞動時限、休息權(quán)利以及工傷賠償?shù)确矫?,都?yīng)當(dāng)享受與社會勞動者同等的權(quán)利。另外,還應(yīng)制定相應(yīng)的配套實施細(xì)則或司法解釋,保證罪犯的相關(guān)權(quán)利得以實現(xiàn)。
4、推行罪犯勞動報酬制
罪犯獲得勞動報酬的權(quán)利,可以說是罪犯勞動權(quán)的核心內(nèi)容。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,強制性勞動本身體現(xiàn)著國家對罪犯所犯罪行的懲罰,因而罪犯無償勞動是“天經(jīng)地義”的,這種觀點已經(jīng)落后于時代,應(yīng)當(dāng)拋棄。應(yīng)改變罪犯無償勞動的性質(zhì),逐步實行適合罪犯特點的勞動報酬制度,這既是罪犯人權(quán)保障的要求,也對促進罪犯的教育改造和回歸社會有多方面的積極意義。首先,通過建立罪犯勞動報酬制,使罪犯通過自己的勞動也可以取得合法收入,甚至還能給家人寄回一部分錢,這有助于其認(rèn)識勞動的價值和自己的價值,進而樹立自尊,重塑自我。其次,通過建立罪犯勞動報酬制,有利于為罪犯將來出獄初期提供一定的生活保障,避免因生活無著而重蹈覆轍,從而順利融入社會。此外,罪犯勞動報酬制的建立,還可以為賠償被害人提供資金渠道。
在監(jiān)獄體制改革全面推進、監(jiān)獄經(jīng)費的全額保障機制逐步落實的情況下,建立罪犯勞動報酬制的條件已趨于成熟。事實上,我國已有一些地方的監(jiān)獄系統(tǒng)開始罪犯勞動報酬制的探索。2002年1月,北京市監(jiān)獄管理局開始實施的《關(guān)于給予罪犯勞動報酬的暫行規(guī)定》,在全國率先試行勞動報酬制度。[3]2003年初,福建省監(jiān)獄系統(tǒng)也出臺了《福建省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯勞動報酬管理試行辦法》,實施給罪犯發(fā)放勞動報酬制度。參加勞動的罪犯,每月可領(lǐng)到十幾元至四百元不等的“工資”。罪犯勞動報酬的考核發(fā)放,實行按日考核,按月兌現(xiàn),考核與獄政管理和教育改造達標(biāo)考核相結(jié)合。據(jù)悉,實行罪犯勞動報酬制以來,罪犯違規(guī)率明顯下降。[4]
在罪犯勞動報酬制的建立中,應(yīng)當(dāng)注意以下兩個問題:
第一,必須立足于我國國情,考慮我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。雖然我們可以借鑒國外的有益經(jīng)驗,但不能照搬有些國家的做法。我國當(dāng)前仍屬于發(fā)展中國家,至今仍有數(shù)千萬人沒有解決溫飽問題,農(nóng)村和城市都存在大量的貧困人口及失業(yè)人口。因此,罪犯勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)的確立一定要慎重把握,不宜定的太高,否則國家難以承受,也會因社會公平問題而對公眾產(chǎn)生負(fù)面影響。我們同意有學(xué)者的意見,罪犯勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)要與我國社會的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),各省市要參照本地區(qū)的低收入人群的收入水平下限和實際生活狀況確定犯人的工資標(biāo)準(zhǔn)。[5]另外還需注意,在我國,獄中服刑的罪犯,其伙食費、服裝費、醫(yī)療費等基本生活費用都由國家財政撥款統(tǒng)一支出,罪犯無需自理,因此,勞動報酬實際上是罪犯在已經(jīng)獲得上述實物消費以后額外得到的,這同有些國家的情況是不一樣的,因此,在罪犯勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)的確定時應(yīng)考慮這一因素。
第二,必須結(jié)合罪犯的具體情況和特點。罪犯勞動既有同社會普通勞動者共有的屬性,也有自身的特殊性,因此,在罪犯勞動報酬給付的標(biāo)準(zhǔn)、原則、比例、用途、管理、發(fā)放等方面,都須考慮罪犯勞動的特殊性和罪犯群體的特點。從勞動報酬給付的標(biāo)準(zhǔn)看,罪犯的勞動報酬額普遍低于本國同行業(yè)、同工種普通社會勞動者動工資的數(shù)量,這是各國的普遍做法。[②]當(dāng)然,各國的具體標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣。參考國際通例并結(jié)合我國的實際情況,筆者同意有學(xué)者提出的意見,即從事監(jiān)獄勞動的服刑人員的報酬以不低于普通公民同類勞動報酬的1/2但不高過2/3為宜。[6]
另一方面,罪犯勞動報酬的管理和發(fā)放可采取有別于普通勞動者的一些特殊形式。這也是許多國家和地區(qū)通行的做法。例如,美國聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)有限公司要扣除犯人勞動報酬的50%,用以賠償受害人、支付孩子的撫養(yǎng)費以及法庭的罰款等,但是不扣除監(jiān)獄犯人的膳宿費用。在我國澳門地區(qū),囚犯之薪俸在無任何債務(wù)情形下由監(jiān)獄代為存放于囚犯賬戶,囚犯有權(quán)每月從中收取一定數(shù)額的錢作為獄內(nèi)零用錢。倘若囚犯有如下義務(wù):(1)撫養(yǎng)家庭;(2)對被害人作出損害賠償;(3)繳納罰金及司法稅,其報酬之半數(shù)歸于其家庭,報酬的四分之一用于按上述順序償還其債務(wù),剩余部分則存放于其賬戶。[7]我們可以考慮借鑒上述國家或地區(qū)的做法,把罪犯勞動報酬分為幾大部分,采取不同的管理和發(fā)放形式。例如,分為生活補助金、家庭救濟金、就業(yè)儲備金等部分;生活補助金用于罪犯在獄中生活必需品的支出,家庭救濟金可用于生活困難的罪犯家屬的必要支出,這兩部分可以按月定期發(fā)放;就業(yè)儲蓄金由監(jiān)獄按月提取,在罪犯服刑期間代其保存管理,在其釋放時一次性發(fā)放,用于罪犯在出獄初期的基本生活費用。此外,可考慮在罪犯勞動報酬中抽取一定的比例,用于建立受害人賠償基金,由專門機構(gòu)集中加以管理,用于對社會上的犯罪受害人進行賠償,這樣可以增加罪犯的贖罪意識,同時對受害人群體進行幫助和安撫。
筆者以為,在將來罪犯勞動報酬制度普遍推行以后,我們還可以借鑒西方一些國家的做法,探索罪犯自愿勞動的模式。目前的罪犯勞動模式無疑具有強制性質(zhì),這種強制性勞動的模式也具有其必要性和合理性。但是,如果在條件成熟的時,實行自愿勞動的模式,則更能體現(xiàn)罪犯在勞動中的主體性地位,更有利于實現(xiàn)罪犯的再社會化目標(biāo)。可以說,自愿勞動模式的建立,將使我國監(jiān)獄文明走向一個新的高度。而罪犯勞動報酬制的推行,有助于發(fā)揮利益導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和激勵大多數(shù)罪犯自愿參加勞動,這就為罪犯勞動由強制勞動向自愿勞動轉(zhuǎn)變提供了一定的條件。當(dāng)然,自愿勞動模式的建立,還需要其他條件的配合,短時間內(nèi)我國尚不具備這樣的條件,但在理論上展開對這個問題的探討還是有一定意義的。
注釋:
[1]吳宗憲:《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》,北京:法律出版社,2005年,第756頁。
[2]藍(lán)天主編:《一國兩制法律問題(澳門卷)》,北京:法律出版社,1999,第610頁。
[3]《北京監(jiān)獄全國開先河 獄中罪犯勞動也能拿報酬》, 《北京青年報》2002年7月9日報道。
[4]《福建監(jiān)獄系統(tǒng)在全國率先推行罪犯勞動有酬制度》,中新社福州2003年12月1日電。
[5]腰明亮:《現(xiàn)階段我國實行罪犯工資制度的可行性探討》,《中國市場》,2006年,第6期,第52頁。
現(xiàn)在經(jīng)常聽許多人講團隊,特別是講企業(yè)團隊,如何如何等。但在筆者看來,這些是對團隊或企業(yè)團隊概念的泛用或濫用,有張冠李戴之嫌。這里筆者結(jié)合實際案例進行分析澄清,與讀者共享之。
蓋茲貝克與史密斯 (1991) 曾評論過,并非所有的團體都是團隊 (not all groups are teams),兩者之間有其差異性,如表一所示。他們指出,團隊與團體基本的差異在于團隊的隊員是對其是否完成團隊的共同目標(biāo)一起承擔(dān)成敗責(zé)任,成則分享利益,敗則分擔(dān)責(zé)任,而團體則否。再者,團隊的最后成果是經(jīng)由全體團隊隊員共同貢獻心力所完成的,而且這個成果絕非個人可靠單獨力量來完成。 一、團隊概念及說明
巴克荷茲等人 (Buchholz et al., 1987) 則從共同目標(biāo) (common goals),責(zé)任分享 (shared responsibilities) 及團隊成果 (outcomes)的觀點來區(qū)別團隊的三個發(fā)展階段,以區(qū)別一群人、團體與團隊的不同。巴克荷茲等人 (1987)認(rèn)為,團隊是目標(biāo)導(dǎo)向的,團隊隊員不僅了解團隊的目標(biāo),認(rèn)同團隊的目標(biāo),并以團隊目標(biāo)做為其行動與決策的中心。除此之外,團隊隊員共同擔(dān)負(fù)團隊成敗責(zé)任,團隊隊員視團隊目標(biāo)的達成為團隊集體努力的成果。所以團隊隊員體認(rèn)到團隊整體達成的成果必大于個別達成成果的總和 (the whole is greater than the sum of the parts)。沙勒斯等人 (1992)則認(rèn)為,團隊與團體的差別,在于團隊的工作完成需要團隊隊員彼此交換工作訊息與資源和協(xié)調(diào)工作活動。沙勒斯更進一步強調(diào)團隊隊員的相互依存性是區(qū)別團體與團隊的主要要素。唯有團隊隊員具有相互依存性,才能使團隊隊員緊密地結(jié)合在一起,去完成團隊的共同目標(biāo)。
從這些差異性,我們不難區(qū)別何者為團體,何者為團隊。舉例言之,在一個班級內(nèi)一起上課的人可說是一個團體。老師扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色,學(xué)生著重的都是個人的成績表現(xiàn),老師評鑒學(xué)生的表現(xiàn)也是以個人的成績?yōu)橹鳌_@個班級的目標(biāo)也是與學(xué)校的使命相同,但這個班級的學(xué)生之間,并不具有不同知識、技能或經(jīng)驗,也就是不具相互依存性(參考:沈宗南、張京宏《藍(lán)徹斯特戰(zhàn)略在中國》(基本篇),上海世新進修學(xué)院教學(xué)試驗研究所,2006)。因此,這個班級只能稱為團體而非團隊。 二、企業(yè)團隊和企業(yè)團體的概念及案例說明
筆者認(rèn)為,形成企業(yè)團隊必須具備以下條件:
1. 共同的奮斗目標(biāo)(理想或價值目標(biāo));
2. 嚴(yán)密的組織和分工;
3. 成員的心理歸宿和制度保證;
4. 共同的紀(jì)律原則;
5. 利益和風(fēng)險的契約約定;
6. 身份識別及安全感確認(rèn);
7. 內(nèi)部關(guān)系處理機制
從上述概念的分析可以看出,在任何企業(yè)中,要稱之為企業(yè)團隊的話,則必須具備上述七個基本方面的特征。我們舉例說明,對一個人合型公司來說,公司的所有參與經(jīng)營的股東都可以被稱為企業(yè)團隊的成員,這一群股東組成的集合可以叫做團隊;對一個資合型公司來說,凡是其參與公司決策并具備分紅的資格、并且其解聘是以法定的章程和文件規(guī)定而非以個人意志為方式的,也可以被看成是企業(yè)團隊。
所謂企業(yè)中的團體,主要是指基于雇傭勞動制度為基礎(chǔ)的被雇傭方組成的團體,包括職業(yè)經(jīng)理人團體,骨干員工團體,等等。這些團體注重的是個人在企業(yè)中的表現(xiàn)和貢獻,作為企業(yè)方評價其能力也重點看其個人才能及其成果。
我們舉例說明。比如說張三李四王五三人出資成立W公司,雇傭趙六陳七為職業(yè)經(jīng)理人從事管理活動,還雇傭一群工人進行勞動。那么張三李四王五則是該W公司的團隊成員,趙六陳七和工人則是該企業(yè)的團體成員。 三、企業(yè)團隊概念的應(yīng)用
了解了什么是企業(yè)團隊,什么是企業(yè)團體之后,面臨的問題就是如何進行應(yīng)用。概括地說,團隊的重點是利益和風(fēng)險契約,團體的重點個人貢獻。
前幾日筆者重讀亞當(dāng)﹒斯密的《國富論》英文版原版的時候,書中對團隊、契約及分工有著深刻的見解。亞當(dāng)﹒斯密告訴人們,從經(jīng)濟性層面來說,人都是自私自利的,企業(yè)團隊也是,企業(yè)團隊成員是基于共同的目標(biāo)和共同的預(yù)期利益而進行契約與分工的,這種能力只有人類具有。有誰看到過一只狗用一根骨頭公平而又慎重地和另一只狗交換另一根骨頭?當(dāng)然,可能有時侯會看到兩只狗共同追一只兔子的現(xiàn)象,但這只是在某一個時刻,兩只狗對同一目標(biāo)的欲望偶然契合的結(jié)果,絕對不是兩只狗事先根據(jù)民法和合同法約定簽定一個合同或章程,事先約定共同追某個兔子,然后追上后怎么分利益,誰吃肉誰吃腸等,絕對不會。(參考:張京宏 《管理學(xué)》,上海世新,2007)正是這種利益約定的契約性,使得在現(xiàn)代文明社會中,一個人在任何時候都可能隨時和大量的人進行合作與互相幫助,但一個人的一生卻也不足以獲得幾個合作者的友誼。所以有過融資經(jīng)驗的人們都深有感觸,在中國,人和人合作是多年的艱難,兩個股東合作起來都矛盾重重,就不要說更多的了。
這些概念的澄清在實踐應(yīng)用中能給人們帶來那些啟示呢?
第一是要準(zhǔn)確定位團隊成員和團體成員。不同的定位有不同的責(zé)任與利益劃分。
第二是根據(jù)定位進行分工和授權(quán)約定。許多雇傭關(guān)系下的職業(yè)經(jīng)理總抱怨企業(yè)不授權(quán)不放權(quán),那是因為職業(yè)經(jīng)理本身從制度上分析屬于團體的部分,團體人員和團隊成員的區(qū)別是,雖然團體成員不會享受企業(yè)的資本利益分紅,但同時也不會更無法承擔(dān)企業(yè)的實質(zhì)性責(zé)任,既然承擔(dān)不了實質(zhì)性責(zé)任,當(dāng)然不能給予實質(zhì)性授權(quán),主要包括費用審批權(quán)和資金權(quán)限。從某種意義上講,非團隊成員不具備承擔(dān)實質(zhì)性責(zé)任的資格。
第三是內(nèi)部沖突的處理原則。對企業(yè)團隊成員來說,最大的沖突就是利益分配,其處理的最核心的法律文件就是公司章程和股東約定文件,在理解上有分歧的,可以協(xié)調(diào)解決,協(xié)調(diào)不成的,可以訴訟。企業(yè)團體成員包括普通員工和職業(yè)經(jīng)理,因為沒有參與資本運營,不具備沖突資格,不存在處理不處理問題。 四、結(jié)束語
做為一個建筑施工企業(yè)的當(dāng)家人,XX同志深知安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量對企業(yè)的重要性。他首先建立健全了公司安全保證體系,并制定了一系列相應(yīng)的公司規(guī)章制度和管理方案。對公司管理人員和施工人員加強安全教育,重點灌輸搞好安全工作的重要性,使所有管理人員都清醒地認(rèn)識到,具備安全的作業(yè)環(huán)境是干好一切事情的前提和保障,而且也是能否完成其他各項指標(biāo)的前提和保證,管理者的安全意識有明顯的提高。在日常的安全檢查和管理工作中,他要求相關(guān)人員遵循減少形式化工作,增加實質(zhì)性工作的原則,堅持安全管理工作與施工進度同步的做法,杜絕違章指揮,杜絕違章作業(yè),不允許只做表面文章,而是要求腳踏實地、切實解決具體問題,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正和消除,有效地保證了工程項目的安全施工。施工中,他要求管理人員必須堅持將安全管理作為日常管理的重點,將確保職工的生命安全作為第一要務(wù)。他還十分重視工程施工質(zhì)量,親自制訂創(chuàng)優(yōu)方案,明確目標(biāo),落實責(zé)任,完善獎懲制度,保證工序達到標(biāo)準(zhǔn)要求。他對公司所承建的工程的施工情況,都予以高度的關(guān)注,經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線,掌握第一手材料,有效杜絕了重大質(zhì)量事故的發(fā)生。公司施工的項目有多項獲得了延邊州樣板工地、優(yōu)質(zhì)工程等榮譽。他親自督察施工的XX辦公樓還獲得了X州建筑工程質(zhì)量最高獎。在對如何杜絕工程質(zhì)量通病及技術(shù)創(chuàng)新方面,他也投入了大量的精力。他親自召集各專業(yè)的負(fù)責(zé)人,針對各專業(yè)的質(zhì)量通病商討解決的方案。在他的帶領(lǐng)下,經(jīng)過多年的努力,公司終于攻克了外墻面磚脫落的質(zhì)量通病,并在省建設(shè)系統(tǒng)群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程評比中獲得了優(yōu)秀攻關(guān)隊稱號。
XX同志是一個緊緊依靠職工辦企業(yè)的當(dāng)家人。他在抓好工程質(zhì)量的同時,還發(fā)動全體職工的力量,想方設(shè)法廣開渠道,多方聯(lián)系,找米下鍋,使企業(yè)職工都能夠按時上崗,確保職工全年收入。在他的帶動下,通過全體職工的共同努力奮斗,企業(yè)職工人均收入連續(xù)多年穩(wěn)定在8000元/年以上,有效地穩(wěn)定了職工的隊伍。他堅持貫徹執(zhí)行國家的《勞動法》等相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定,進一步健全完善企業(yè)的各種勞動制度,并采取積極的措施保證其得到有效的實施。XX同志對職工的勞動保護十分重視,由于企業(yè)職工多,為了使每個職工的利益都能夠得到最大限度的保障,他通過多年實踐摸索,逐步建立起一整套行之有效的勞動保護機制。他要求后勤人員要全心全意為生產(chǎn)一線服務(wù),在工程款拖欠的情況下,他總是盡最大努力解決職工的工資發(fā)放問題,在資金不足時,總是優(yōu)先發(fā)放第一線職工的工資,使在公司務(wù)工的人員感覺踏實安全。多年來,公司沒有因為拖欠工資、超時加班等發(fā)生較大的勞動爭議,提高了企業(yè)的誠信度。XX同志還積極響應(yīng)國家的要求,及時為每位在職上崗職工參加或接續(xù)社會保險,即使在資金緊張的情況下,也想方設(shè)法繳納職工的社會保險費。截止到目前為止,公司沒有因為拖欠一分錢而產(chǎn)生停保、斷?,F(xiàn)象,受到了社會保險公司及廣大職工的普遍好評。他還經(jīng)詢職工代表對公司在生產(chǎn)經(jīng)營等各方面的意見,集思廣益,對職工反映較大的問題及時予以研究解決,受到了廣大職工群眾的信任和好評。堅持以維護廣大職工的合法權(quán)益為主,杜絕侵犯職工權(quán)益的行為的發(fā)生。
XX同志自上任以來,一直將提升員工的整體素質(zhì)放在首要的位置上,下大力氣對職工進行各方面的培訓(xùn),并且逐步實現(xiàn)了職工培訓(xùn)電教化。XX同志一方面親自制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,使培訓(xùn)工作做到了有計劃、有步驟,確保培訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率;另一方面他在培訓(xùn)方法上采取了兩條腿走路的方針,一是組織技術(shù)骨干參加上級部門舉辦的各類培訓(xùn)班,二是與縣職業(yè)高中聯(lián)合進行全員中等專業(yè)的培訓(xùn),不斷把新技術(shù)、新規(guī)范傳遞給職工,使他們及時了解國家及行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)了市場經(jīng)濟環(huán)境的需要,提高了公司職工的崗位技能。有18人通過培訓(xùn)取得了高級工人技師的職稱,30人取得了工人技師的職稱證書,51人通過努力取得了高級技工的職業(yè)資格證書,16人取得了中級技工的職業(yè)資格證書,58人取得了初級技工的職業(yè)資格證書,有效提高了公司的施工技術(shù)管理水平。
【關(guān)鍵詞】勞動合同法,無固定期限勞動合同
我國于2008年1月1日起,正式開始實施《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動法》)。該法律始終堅持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的基本理念, 積極維護勞動者合法權(quán)益, 實現(xiàn)對勞動者權(quán)利的傾斜保護。實施后,在規(guī)范我國的勞動力市場、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系和員工關(guān)系等方面發(fā)揮了重要的作用。但是,正由于其涉及面廣、影響力大,也引起了社會上廣泛和關(guān)注與爭論。因此,本文選取了《勞動法》正式實施前夕發(fā)生的焦點事件――華為“辭職門”為案例進行分析,解讀《勞動法》對員工關(guān)系的影響。
一、事件回顧:華為7000人辭職再上崗
2007年9月,華為公司內(nèi)部通過鼓勵員工辭職的方案,至10月華為公司先后分批次與老員工私下溝通取得共識,10月開始至11月底實施,共計將有超過7000名在華為公司工作年限超過8年的老員工,需要逐步完成“先辭職再競崗”工作。按照華為公司的要求,工作滿8年的員工,由個人向公司提交一份辭職申請,在達成自愿辭職共識之后,再競爭上崗,與公司簽訂的新的勞動合同,工作崗位基本不變,薪酬略有上升。據(jù)華為員工透露,華為總裁任正非、副總裁孫亞芳在內(nèi)的一批老華為創(chuàng)業(yè)元老,也進行了“先辭職再競崗”。此次“先辭職再競崗”時,所有自愿離職的員工都獲得了華為公司相應(yīng)的補償,補償方案為“N+1”模式,N為在華為工作的年限。而此次自愿辭職的老員工大致分為兩類:自愿歸隱的“功臣”和長期在普通崗位的老員工,工作年限均在8年以上。其中一些老員工已成為“公司的貴族”,坐擁豐厚的期權(quán)收益和收入,因而“缺少進取心”。由此引發(fā)了近萬名員工集體辭職的華為“辭職門”事件,隨即成為2007年最受媒體關(guān)注的事件之一。
二、對華為“辭職門”的分析
華為公司對此作出了回應(yīng)?!稗o職門”事件發(fā)生后,華為公司回應(yīng)稱,公司近10年快速發(fā)展的同時,員工人數(shù)已經(jīng)達到了7萬余人,積累了一些問題,如母公司、子公司、合資公司交叉使用,聘用主體關(guān)系混亂,不利于業(yè)務(wù)運作,需要重新規(guī)范,此次事件只是公司正常的人力資源調(diào)整。
我們對華為“辭職門”的反思如下:透過“辭職門”這一現(xiàn)象,人們可以發(fā)現(xiàn)許多問題。盡管《勞動合同法》規(guī)定在違反第三十九條和四十條的情形下,企業(yè)可以解除勞動合同,但是如果勞動者出現(xiàn)違反公司章程的行為而又未達到法律規(guī)定的條件,用人單位也不得隨意辭退,直接影響到用人單位的生產(chǎn)效率,也將直接削弱用人單位的人事任免權(quán)。因此就出現(xiàn)了此類規(guī)避新法的事件。為了解決這樣的問題,用人單位可以在硬性條文下制定的公司內(nèi)部柔性規(guī)章制度,即在尊重新的勞動合同法的基礎(chǔ)上訂立公司內(nèi)部的章程規(guī)則,來減少法律對人事管理效率的影響。
其次,華為“辭職門”事件反映的是勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)的博弈,要想更好地解決這個問題,應(yīng)該考慮中國的國情,采取循序漸進的策略,同時政府也應(yīng)該依靠法律來加強社會保障機制的力度,而不是把社會問題社會責(zé)任全部推給企業(yè)負(fù)責(zé),這樣又可能出現(xiàn)以前的國有企業(yè)出現(xiàn)過的弊端,讓企業(yè)辦社會現(xiàn)象重現(xiàn)。雖然深圳華為公司借助此次人力資源調(diào)整,與員工之間重新建立了勞動關(guān)系,但是,深圳華為公司本身卻為此付出了經(jīng)濟代價。那么,立法機關(guān)為何不通過調(diào)整社會保障體系,改變這種不對稱的博弈狀態(tài)呢?
三、無固定期限勞動合同的影響
(一)無固定期限的勞動合同保護了員工的合法權(quán)益。我國《勞動法》第1條規(guī)定:為了保護勞動者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系,建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,根據(jù)憲法,制定本法。根據(jù)這條規(guī)定,我國《勞動法》的根本目的是保護勞動者的合法權(quán)益。它從勞動者的弱勢地位以及法律追求的公平、正義方式,從穩(wěn)定社會關(guān)系,促進社會發(fā)展和進步等角度出發(fā),要求雇主更多考慮勞動者的利益,從試用期、競業(yè)限制、違約金、勞動報酬、勞動合同的撤銷、勞動合同的解除、勞動賠償?shù)确矫娑歼M行了明確規(guī)定,充分體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則和,進一步加強了對勞動者利益的保護力度。
無固定期限合同的簽訂,無疑是保護了員工的合法權(quán)益,,會使勞動者產(chǎn)生較強的歸屬感,使得勞動者將心思都花在如何提高自己的專業(yè)技能,如何為單位更好地工作、創(chuàng)收,以期使自己有更大的收益上。
(二)無固定期限的勞動合同使勞動關(guān)系更加規(guī)范、穩(wěn)定與和諧。無固定期限勞動合同會使得勞資雙方矛盾減少,從而促進勞資關(guān)系和諧。無固定期限勞動合同有利于形成長期雇傭模式,為創(chuàng)建高績效工作系統(tǒng)帶來了契機。這種合同對于用人單位來說,有利于維護其經(jīng)濟利益,減少頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員而帶來的損失;不會成為企業(yè)的束縛,相反,促使企業(yè)從長遠(yuǎn)角度考慮自己的管理活動,對企業(yè)管理水平提出了新的要求。對于勞動者來說,實現(xiàn)長期穩(wěn)定職業(yè),有利于達到能力目標(biāo)(擁有工作所要求的知識、技能、能力)和行為目標(biāo)(員工對組織的認(rèn)同感、歸屬感,對組織的滿意度,對組織的忠誠和獻身精神)。同時對整個社會的和諧起到促進作用,是公法通過私法(勞動合同)轉(zhuǎn)化的表現(xiàn),這項制度不會在短時間內(nèi)出現(xiàn)大量失業(yè)人口,保持勞動力相對穩(wěn)定。
結(jié)論:綜上所述,華為“辭職”門事件,盡管引起了很大的爭議,很多專家學(xué)者也開始思考新《勞動法》的缺陷與可完善之處,但畢竟總體上來說新的《勞動法》是以保障勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧的為宗旨的,給勞動者帶來的是希望。有了和諧勞動的關(guān)系作為基礎(chǔ),構(gòu)建和諧社會才不是一句空話。
參考文獻:
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報告內(nèi)容分三部分,首先,全面回歸了公司xx年的工作,公司經(jīng)營業(yè)績良好、市場成績喜人,安全目標(biāo)實現(xiàn)、履約能力增強、培訓(xùn)成效突出,管理水平提高、文明創(chuàng)建摘冠,群團工作扎實、多產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定,客觀總結(jié)了取得的各項成績的經(jīng)驗和體會。
其次,確立了09年為“以安全和諧為基礎(chǔ),以精細(xì)管理為保證,一品牌文化為支撐、以科學(xué)發(fā)展履約為平臺、以又好又快為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展年。”
最后,確定了公司09年的總體要求、工作思路和工作目標(biāo),部署了全年的工作重點。
報告主題鮮明,內(nèi)容豐富,為今后開展工作提供了行動指南,思路更加清晰、責(zé)任更加明確,體現(xiàn)了公司一心一意謀發(fā)展,實現(xiàn)公司大跨越的決心。
09年定為公司科學(xué)發(fā)展年,公司科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)就是:提高質(zhì)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),降低消耗,珍惜資源,增加效益,營造快樂,構(gòu)建和諧。
公司科學(xué)發(fā)展的基本愿景為:安全基礎(chǔ)牢固,管理精細(xì)有序,品牌響亮有力,促進員工與企業(yè)共同進步。
科學(xué)發(fā)展是更好、更快、更穩(wěn)的發(fā)展,更好發(fā)展是我們追求的目標(biāo)提高生活水平是員工最大的要求,提供舞臺和機會是滿足員工成長與自我發(fā)展的迫切需要,更快發(fā)展是化解矛盾、解決問題的有效手段。所以我們需要科學(xué)發(fā)展。
**總經(jīng)理的報告中提到,要致力于將公司傳統(tǒng)的施工強項轉(zhuǎn)化為管理的優(yōu)勢,把“拼體力”轉(zhuǎn)化為“比智力”,提升公司科學(xué)發(fā)展的技術(shù)含量和知識含量。公司向管理型企業(yè)發(fā)展,想要成為真正的管理者,除自身的素質(zhì)過硬。制定嚴(yán)明的勞動制度,還要更深入了解對方,俗話說知己知彼,百戰(zhàn)百勝。才能充分調(diào)動其積極性,發(fā)揮他自己的聰明才智,展現(xiàn)自身的特點,才能創(chuàng)造出更多的有用價值。計數(shù)方面要不斷的加強學(xué)習(xí),用知識武裝自己,逐步完善自我,只有掌握了技術(shù)方面的要領(lǐng)和重點,才能更好的進行下一步工作。
面對國內(nèi)電建企業(yè)激烈的競爭,唯有自己真正的實力才能與其它企業(yè)相抗衡??茖W(xué)發(fā)展是適應(yīng)形勢變化,公司再上臺階的需要。我們只有堅持用科學(xué)的思維分析問題,用科學(xué)的方法攻克困難,用科學(xué)的武器尋求措施,在工作中學(xué)習(xí),尋
求更好的辦法解決問題,才能在這種復(fù)雜,形式多變的環(huán)境下脫穎而出。
實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須毫不動搖地貫徹、執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的方針。始終樹立“安全高于一切”“安全管理無小事”的理念,切實筑牢安全基礎(chǔ)。
×公司創(chuàng)建于××年×月×日,為國有集體企業(yè)。××年×月××日,響應(yīng)國家號召,改制為股份制企業(yè)。做為公司的帶頭人,××同志深知先進的管理既是企業(yè)生存的基石,又是企業(yè)發(fā)展的動力。他始終秉持“以人為本”的管理理念,改制后的企業(yè)職工絕大部分來自原國有集體企業(yè),為使職工從過去那種“吃大鍋飯,躺安樂窩”的思想觀念中盡快轉(zhuǎn)變過來,他大刀闊斧改革人事制度,堅持“能者上,庸者下,任人唯賢”的用人機制,全面推行多勞多得、工效掛鉤的工薪制度,大大增強了員工的緊迫感、危機感和競爭意識。嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》,實行“經(jīng)理負(fù)責(zé)制”,根除了過去部分職工存在的我是“股東就要當(dāng)家”的本位思想。管理人員都實行聘任制,嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)管理制度操作。
做為一個建筑施工企業(yè)的當(dāng)家人,××同志深知安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量對企業(yè)的重要性。他首先建立健全了公司安全保證體系,并制定了一系列相應(yīng)的公司規(guī)章制度和管理方案。對公司管理人員和施工人員加強安全教育,重點灌輸搞好安全工作的重要性,使所有管理人員都清醒地認(rèn)識到,具備安全的作業(yè)環(huán)境是干好一切事情的前提和保障,而且也是能否完成其他各項指標(biāo)的前提和保證,管理者的安全意識有明顯的提高。在日常的安全檢查和管理工作中,他要求相關(guān)人員遵循減少形式化工作,增加實質(zhì)性工作的原則,堅持安全管理工作與施工進度同步的做法,杜絕違章指揮,杜絕違章作業(yè),不允許只做表面文章,而是要求腳踏實地、切實解決具體問題,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正和消除,有效地保證了工程項目的安全施工。施工中,他要求管理人員必須堅持將安全管理作為日常管理的重點,將確保職工的生命安全作為第一要務(wù)。他還十分重視工程施工質(zhì)量,親自制訂創(chuàng)優(yōu)方案,明確目標(biāo),落實責(zé)任,完善獎懲制度,保證工序達到標(biāo)準(zhǔn)要求。他對公司所承建的工程的施工情況,都予以高度的關(guān)注,經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線,掌握第一手材料,有效杜絕了重大質(zhì)量事故的發(fā)生。公司施工的項目有多項獲得了延邊州樣板工地、優(yōu)質(zhì)工程等榮譽。他親自督察施工的××辦公樓還獲得了×州建筑工程質(zhì)量最高獎。在對如何杜絕工程質(zhì)量通病及技術(shù)創(chuàng)新方面,他也投入了大量的精力。他親自召集各專業(yè)的負(fù)責(zé)人,針對各專業(yè)的質(zhì)量通病商討解決的方案。在他的帶領(lǐng)下,經(jīng)過多年的努力,公司終于攻克了外墻面磚脫落的質(zhì)量通病,并在省建設(shè)系統(tǒng)群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程評比中獲得了“優(yōu)秀攻關(guān)隊”稱號。
××同志是一個緊緊依靠職工辦企業(yè)的當(dāng)家人。他在抓好工程質(zhì)量的同時,還發(fā)動全體職工的力量,想方設(shè)法廣開渠道,多方聯(lián)系,找米下鍋,使企業(yè)職工都能夠按時上崗,確保職工全年收入。在他的帶動下,通過全體職工的共同努力奮斗,企業(yè)職工人均收入連續(xù)多年穩(wěn)定在8000元/年以上,有效地穩(wěn)定了職工的隊伍。他堅持貫徹執(zhí)行國家的《勞動法》等相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定,進一步健全完善企業(yè)的各種勞動制度,并采取積極的措施保證其得到有效的實施。××同志對職工的勞動保護十分重視,由于企業(yè)職工多,為了使每個職工的利益都能夠得到最大限度的保障,他通過多年實踐摸索,逐步建立起一整套行之有效的勞動保護機制。他要求后勤人員要全心全意為生產(chǎn)一線服務(wù),在工程款拖欠的情況下,他總是盡最大努力解決職工的工資發(fā)放問題,在資金不足時,總是優(yōu)先發(fā)放第一線職工的工資,使在公司務(wù)工的人員感覺踏實安全。多年來,公司沒有因為拖欠工資、超時加班等發(fā)生較大的勞動爭議,提高了企業(yè)的誠信度。××同志還積極響應(yīng)國家的要求,及時為每位在職上崗職工參加或接續(xù)社會保險,即使在資金緊張的情況下,也想方設(shè)法繳納職工的社會保險費。截止到目前為止,公司沒有因為拖欠一分錢而產(chǎn)生停保、斷保現(xiàn)象,受到了社會保險公司及廣大職工的普遍好評。他還經(jīng)詢職工代表對公司在生產(chǎn)經(jīng)營等各方面的意見,集思廣益,對職工反映較大的問題及時予以研究解決,受到了廣大職工群眾的信任和好評。堅持以維護廣大職工的合法權(quán)益為主,杜絕侵犯職工權(quán)益的行為的發(fā)生。
××同志自上任以來,一直將提升員工的整體素質(zhì)放在首要的位置上,下大力氣對職工進行各方面的培訓(xùn),并且逐步實現(xiàn)了職工培訓(xùn)電教化。××同志一方面親自制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,使培訓(xùn)工作做到了有計劃、有步驟,確保培訓(xùn)率、培訓(xùn)合格率;另一方面他在培訓(xùn)方法上采取了“兩條腿走路”的方針,一是組織技術(shù)骨干參加上級部門舉辦的各類培訓(xùn)班,二是與縣職業(yè)高中聯(lián)合進行全員中等專業(yè)的培訓(xùn),不斷把新技術(shù)、新規(guī)范傳遞給職工,使他們及時了解國家及行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)了市場經(jīng)濟環(huán)境的需要,提高了公司職工的崗位技能。有18人通過培訓(xùn)取得了高級工人技師的職稱,30人取得了工人技師的職稱證書,51人通過努力取得了高級技工的職業(yè)資格證書,16人取得了中級技工的職業(yè)資格證書,58人取得了初級技工的職業(yè)資格證書,有效提高了公司的施工技術(shù)管理水平。
××同志做為××建筑安裝有限責(zé)任公司的帶頭人,他始終用特有的嚴(yán)謹(jǐn)和堅韌的精神感染著身邊的每一位職工,帶領(lǐng)他們一步一個腳印的向前邁進。在他的帶動下,企業(yè)的全體職工能夠團結(jié)一致,奮力拼搏,企業(yè)的凝聚力能夠得到加強,企業(yè)的總產(chǎn)值從2017年的3500萬元增長至2017年的4000萬元,利稅也從2017年的136萬元增長至2017年的150萬元,綜合實力得到進一步加強,企業(yè)的社會信譽和地位得到了很大的提高,職工能夠安居樂業(yè),職工隊伍相對穩(wěn)定。他本人也多次被評為省模范工會積極分子、全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進個人、縣十佳誠信文明創(chuàng)業(yè)先鋒、省建筑施工企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家等多項榮譽稱號。