社會保障制度弊端精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度弊端范文

 

關鍵詞:農村;社會保障;制度

一、建立健全農村社會保障制度的必要性

    1.建立健全農村社會保障制度是保障農民基本權益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權利

    中國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。

    2.建立健全農村社會保障制度是農村穩(wěn)定的重要保障農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎，“農村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農村社會根深蒂固。

    隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農村貧困，增加農民福利，維持社會穩(wěn)定。

    3.建立健全農村社會保障制度有利于促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農村社會保障刺度的建設大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴重制約了農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農村改革與大力發(fā)展農村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風險性”，農村經(jīng)濟也是一種典型的風險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，因而也就產(chǎn)生了相應的社會保障要求此外，建立農村社會保障制度也是農村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農村改革的不斷深化和農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農業(yè)的農民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農村社會保障體系存在的問題

    1.中國農村社會保障建設起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結果。建立農村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應的條件農村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農村社會保障制度。農村社會保障建設還處在探索階段、在國內沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。

第2篇：社會保障制度弊端范文

摘要：經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人民的收入不斷的增加，除了直接的收入，社會保障也是人民收入的一部分，調控好收入的分配和社會保障體系，才能使得國家更好的穩(wěn)定的發(fā)展。

關鍵詞：收入差距；穩(wěn)定；社會保障

引言

社會保障制度是保障現(xiàn)代社會的一項重要的調控手段，同時也是調節(jié)收入分配的必要手段方式。社會保障體系的運行其實質可以歸結為社會保障資金的籌集和發(fā)放過程?，F(xiàn)在的社會中，高收入者有著較高的收入，所以在這樣的情況下，自然而然的對社會保障資金的籌集過程做了比較多的貢獻出了比較多的力，但是較高收入者較少的需要國家的資助，所以從國家的保障機制中收獲的較少，就是付出的多得到的少這樣的一種情況；相反，低收入者的效果則恰恰相反，由于收入較低，他們對社會的保障的貢獻就比較的少出的力比較的少，而從社會保障中獲益的情況就會比較的多。所以收入分配與社會保證體系之間有著密不可分的關聯(lián)，解決好收入分配和社會保障體系之間的關系有利于國家經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。

一、 我國的收入分配的現(xiàn)狀

隨著技術的進步和社會的發(fā)展，總體而言，全國人民的收入同以前的情況相比，呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，人民的生活水平越來越高，物質生活精神生活越來越豐富。但是這樣的情況并不是沒有任何的問題的，也是存在著一些弊端的，解決好這些弊端，能使我國的經(jīng)濟更加的快速發(fā)展，社會更加的和諧穩(wěn)定。

（一） 收入差距擴大的情況依然很明顯

改革開放以來，我國在收入的調節(jié)分配上制訂了很多的相關的政策法律條款試圖維護收入穩(wěn)定的一種狀態(tài)。但是從相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，這些措施所起到的效果是微乎其微的，以前存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距問題，在現(xiàn)在看來還是沒有得到根本的改善，現(xiàn)在市場經(jīng)濟的主導作用反而使得這樣的情況更加的嚴重，同時農村居民的收入增長遠遠的趕不上城鎮(zhèn)居民的收入增長速度，使得兩者之間的差距越來越大。另外，不同地區(qū)不同行業(yè)之間和同一行業(yè)內部的收入差距的差距也呈現(xiàn)出擴大的趨勢。整體而言收入差距問題依然很嚴重。

（二）壟斷行業(yè)的收入高

當前，我國壟斷行業(yè)，比如煙草、石油等行業(yè)，這些行業(yè)利用自身產(chǎn)品的特征和國家的相關政策，獲得了較多的收入，但是這些行業(yè)的收入是以占用大部分公共資源為前提的，公共資源屬于大家的共有財產(chǎn)但是得到的這些收入并沒有為公共所有，而轉化為這些壟斷行業(yè)內部職工的資金和福利。利用大家共同擁有的資源獲得較多的收入，這些收入并沒有被大家所獲得，而是只是被小部分人獲得。這樣的情況是既不合理的。嚴重擾亂了我國的收入分配秩序，影響了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，影響了大眾的心態(tài)平衡。這樣的情況全國大眾是難以接受的。

（三） 政府、企業(yè)收入比呈上升態(tài)勢但居民收入比呈下降態(tài)勢

收入的增加，分配到政府企業(yè)的越來越多，但是分配給個人的相對較少，從另外一方面說，這也是壟斷行為的本質變相體現(xiàn)。

（四）灰色收入越來越多

灰色收入，是一種存在于合法的收入與不合法收入之間的收入。這種收入在我國當前非常普遍。人們利用灰色空間的可操作空間，獲得更多的利益?；疑杖氲淖畲蟮奶攸c就是非公開性，就是利用各種手段逃避政府和監(jiān)督，走法律漏洞，獲得更多的利益。當前，越來越多的企業(yè)運用這樣的方式獲得灰色收入，這樣的情況很大程度上影響了國民收入的正常分配。

二、 社會保障機制是如何調節(jié)收入分配的

在作用領域方面，社會保障不僅涉及到國民收入的初次分配，而且在再次分配的環(huán)節(jié)也起到舉足輕重的作用。各項的保險金實質上也是屬于員工的勞動報酬，和職工工資相比，只是形式上的不同，本質上并無差別。所以保險金的分配，城鎮(zhèn)低保，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等從再分配環(huán)節(jié)調控收入的分配。

在作用環(huán)節(jié)方面，收入和支出兩個方面影響著社會保障，從而分配養(yǎng)老金。一方面，失業(yè)金和低保金都是直接以現(xiàn)金的形式保障居民的生活收入。另一方面，完善的社會保障制度更利于人民很好的消費心態(tài)，這樣人們就會減少用于養(yǎng)老的儲蓄金額，提高當期的可支付水平。

在作用效果方面，社會保障對收入的分配的影響既有直接的也有間接的，既有明顯的情況也有隱形的情況。社會的保險費用和社會保障待遇的支付直接影響到社會成員，這就是一種明顯的情況。在這同時，在社會保險繳費上的一些優(yōu)惠政策則是隱形的情況。

三、 當前社會保障調節(jié)收入分配的主要問題

第一，當前的社會保障制度的碎片化現(xiàn)在非常嚴重，嚴重影響了群體和區(qū)域之間的不公平。現(xiàn)行的社會保障制度在根本上沒能解決好收入差距的問題，同時，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，企事業(yè)單位之間的這些差距反而越來越大，擴大的趨勢明顯。

第二，社會保障機制的覆蓋面比較的窄，這樣的社會保障的面不足以全面的調節(jié)收入分配，使得收入分配的問題不能很好的實現(xiàn)。政策上社會保障機制已經(jīng)全面覆蓋，名義上全國廣大人民都獲得了相應的社會保障金等，但是政策上的承諾不等億實際上的實行，在很多的偏遠地區(qū)，閉塞的行業(yè)，社會保障體制還是沒有很好的實施起來。造成這樣的原因有兩個方面：一方面，收入較低者，只重視眼前的利益，而忽視遠期利益，而且征繳力度有限，使得城鎮(zhèn)居民參保率遠遠的低于政策預期；另一方面，繳費額較高，嚴重影響了人民群眾參保的積極性，致使參保率上不去。

第三，各項社會保障的回報率較低，不足以保證居民的基本需求，收入分配的調節(jié)能力有限?？v向來說，收入水平，社保待遇水平都是上漲的趨勢，但是橫向來看，并不是一個很好的趨勢，在低保或是在失業(yè)金標準上，都難以滿足百姓的基本需求。

第四，各個地區(qū)的社會保障的發(fā)展不和諧，發(fā)達地區(qū)可以提供更好的社會保障制度，不發(fā)達的地區(qū)因為自身的不足，相對而言，就不能提供很好的保障制度。這樣的情況下，發(fā)達地區(qū)就更不愿意和不發(fā)達的地區(qū)實行基金統(tǒng)籌。這樣的情況降低了基本保障的互濟能力。

四、 完善我國收入分配機制的路徑

我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，其中也發(fā)生了不少的問題，面對這些問題，國家，群眾都應當出一份自己的力量，解決發(fā)展中存在的這些弊端。國家宏觀調控社會保障制度，合理的進行群眾收入分配，人民群眾積極響應，積極配合。最終達到一個社會保障制度和收入合理分配的和諧狀況。

（一） 建立健全公平合理的收入分配，加快推進社會保障制度銜接與整合

社會保障制度中存在的問題很大程度上來自于收入分配不合理。穩(wěn)步的提高收入，在穩(wěn)步提高收入的情況有效的縮小收入差距，實現(xiàn)公平分配，將提高效率和促進社會公平有機結合起來，穩(wěn)步提高收入時注重分配，由廣大人民群眾共享改革開放帶來的成果，第一步需要做的是完善制度建設，完善收入與分配的關系，進一步健全我國的收入分配制度規(guī)范收入分配關系，形成合理的格局。做好城鎮(zhèn)居民生活保障的同時也做好農民生活保障，使的全民都享有社會保障制度，維護好社會和諧，國家穩(wěn)定。

社會的和諧貴在公平，公平合理的分配社會產(chǎn)生的效益才能更好的維持國家的穩(wěn)定繁榮。城鎮(zhèn)居民和農村居民的收入分配的合理規(guī)劃才能更好的推進社會保障制度的銜接和整合。首先做好銜接再做好整合。銜接好每一步，各個步驟依次進行，要循序漸進，不能大跨步。在各個步驟銜接好的情況下，將各個部分整合好，維持一個很好的格局。

（二）改革壟斷行業(yè)管理體制，切實擴大社會保障實際覆蓋面提高社會保障待遇水平

壟斷行業(yè)利用公共資源獲得較多的經(jīng)濟利益，獲得較多利益，獲得的這些利益并沒用為社會大眾服務，只為壟斷行業(yè)中較少的人所享有。這樣造成了嚴重的不均衡的狀態(tài)。

首先需要去做的就是遵循市場的發(fā)展模式，采取各種有效的方式降低行業(yè)的壟斷性，對壟斷行業(yè)引進競爭機制，鼓勵市場經(jīng)濟體制的不斷加大，放寬某些壟斷行業(yè)的進入壁壘，允許越來越多的企業(yè)能夠進入到現(xiàn)在的所謂的壟斷行業(yè)中。同時可以實行壟斷行業(yè)投資的主體的多元化，允許私人企業(yè)進入壟斷行業(yè)，對壟斷行業(yè)的利益分配主體更多一些，是更多的人受益。同時，壟斷行業(yè)人員的工資相對于社會平均工資要高出很多，為了縮小差距，可以完善工資總額的控制制度，對壟斷行業(yè)的工資和社會平均公司實行限制政策，限高封頂。某些行業(yè)的工資水平處于一般的狀況，但是福利很高，這是一種變相的增加收入的途徑，貌似通過這樣的方式掩飾收入差距大的情況，但是沒有根本上改變，所以需要加大對這些試圖掩蓋問題的方法進行控制。此外還有一些壟斷行業(yè)由政府控制，屬于國家的一部分，這樣的情況下，政府人員更好的盡好自己的職責，不利用自己的職權為自己牟取利益，實行政企分開、政資分開，完善對壟斷行業(yè)和企業(yè)收入分哦餓ude外部監(jiān)督機制，完善監(jiān)管辦法。

（三）大力完善社會保障運行機制

社會保障制度對收入分配的調節(jié)作用離不開社會保障制度自身的優(yōu)化。具體以失業(yè)金為例，實行失業(yè)金全國統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)金的額度，至少能滿足失業(yè)人員的基本消費。相對于養(yǎng)老金制度，建立養(yǎng)老金正常調整機制，實行養(yǎng)老金全國性的統(tǒng)籌方案，保障老年的生活，保證老有所依老有所養(yǎng)的和諧局面。醫(yī)療保險制度，逐步提高層次，提高報銷的比例，完善醫(yī)院的醫(yī)療設備，協(xié)調好醫(yī)院、患者和政府三者之間的關系，同時完善異地就醫(yī)的相關政策。低保發(fā)面，關鍵就是不斷的提高低保的金額，保證低保金額的穩(wěn)定增長的趨勢。（作者單位：廣西師范大學經(jīng)濟管理學院）

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第3篇：社會保障制度弊端范文

一、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現(xiàn)轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在50多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設計的制度，已經(jīng)不能適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經(jīng)濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構和改革。

當前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強

除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會保險實際上由企業(yè)負擔職工的經(jīng)濟責任和承擔管理服務職責，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強

過去的勞動保險待遇標準都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔經(jīng)濟責任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應和配套?？梢姡猩鐣Ｕ现贫蓉酱龔倪m應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關建議

當前我國經(jīng)濟體制改革正處于關鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進社會安全與穩(wěn)定的功能。在當前實施過程中要適應市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存的要求，并充分考慮我國農業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(除國家公務員以外)、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當前結合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。

農村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農村初級社

會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應

現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調控和科學確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構成我國社會保險的三大支柱。

(三)權利與義務相統(tǒng)一，公平與效率相結合

這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別。正是效率與公平的結合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。

(四)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務流程、技術規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

(五)實行管理服務社會化

社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權。將企業(yè)從繁雜的事務中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關領域的改革銜接配套

第4篇：社會保障制度弊端范文

【關鍵詞】煤炭企業(yè) 社保管理 不足之處 改革方法

一、煤炭企業(yè)社保管理工作的不足之處

（一）保險管理制度落后

煤炭企業(yè)內部信息管理系統(tǒng)建設的滯后，涉及到企業(yè)員工的個人利益，如果社會保障問題不能及時予以解決，將導致很多突發(fā)性事故的發(fā)生。此外，各地煤炭企業(yè)的離退休標準不平衡，難以取得統(tǒng)一的補貼標準，使離退休人員的意見很大。與此同時，煤炭企業(yè)的多部門管理制度也存在弊端，多部門管理導致煤炭企業(yè)的重復性勞動，工作成本升高，企業(yè)資源被浪費。出現(xiàn)問題很難找到責任人，存在互相推脫的現(xiàn)象。

（二）煤炭企業(yè)職工社會保險意識的缺失

《中華人民共和國社會保險法》已于2011年7月1日起在全國正式實施。這說明我國國家社保改革的步伐不斷加快，以及政府對職工社保問題的重視。但現(xiàn)實情況是，煤炭企業(yè)很多領導及職工，對社會保險缺乏全面而準確的理性認識，致使煤炭企業(yè)對社會保險管理中存在的問題和困難不能及時解決，一拖再拖。如有些人認為參保繳費能少則少；一些人還存在“養(yǎng)兒防老”的落后思想，認為繳納社會保險費用是一種浪費；還有些人認為自己的身體素質好，根本不需要參加所謂的醫(yī)療保險。這些不正確的思想觀念，導致社會保險工作管理難度增大。

（三）煤炭企業(yè)內部社保待遇不能保障

據(jù)權威媒體報道，從2001到2011年十余年間我國養(yǎng)老金縮水6000億元。而我國職工退休人員卻呈連年攀升的趨勢，矛盾不斷加劇。這給我國的養(yǎng)老機制敲響了警鐘。當然，這其中就包括煤炭企業(yè)?，F(xiàn)在很多煤炭企業(yè)的職工面臨著正常的醫(yī)療得不到保障，職工生不起病，女職員生育后醫(yī)藥費用不能給予及時報銷的現(xiàn)象，還有很多已經(jīng)去世的職員子女冒領養(yǎng)老金和報銷醫(yī)藥費。這些不僅影響了職工正常工作的積極性，損害了職工的合法利益，也不利于煤炭企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，給社會造成了不良影響。

二、改革煤炭企業(yè)社保管理工作的措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入開展，法制建立的進一步完善，社會保障系統(tǒng)有了更深層次的發(fā)展。2010年，我國為了加強社會保障制度，制定并出臺了《中華人民共和國社會保障法》，這是我國加大社會保障力度的主要措施之一，它成為了我國社會保障制度的法律基礎，它的制定出臺對目前我國社會各個單項，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等等保障制度的建立以及保障行為有了明確的法律依據(jù)。作為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)――煤炭企業(yè)，建立一套社會保障體系是十分必要的。它是穩(wěn)定職工生活水平，保障煤炭生產(chǎn)的首要因素，因此，應當受到煤炭企業(yè)的高度重視，將其當作一項關系到企業(yè)發(fā)展的問題去抓?！吨腥A人民共和國社會保障法》的出臺，使得煤炭企業(yè)在擬定養(yǎng)老保險制度時，變得更加有法可依，為煤炭企業(yè)在制定社會保障制度的過程中，明確了權利義務的范圍、管理制度、資金運籌方法以及社保系統(tǒng)的性質劃定等等。根據(jù)上述在煤炭企業(yè)社會保障制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認為，要及時解決目前問題，建立和完善煤炭企業(yè)社會保障制度，應當從以下幾個方面入手：

（一）完善煤炭企業(yè)養(yǎng)老保險制度

完善養(yǎng)老保險制度有利于勞動力的合理利用，以及職工結構的合理調整。因此，要依法擴大養(yǎng)老保險金的覆蓋面，提高收繳率。實行全款收繳、全款撥付，不拖欠一分錢。養(yǎng)老金是職工退休后的基本保障，他同時也表示了對煤炭企業(yè)職工一生工作的認可。因此，筆者認為，煤炭企業(yè)應當不斷完善本企業(yè)的養(yǎng)老體制，及時為他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金。在企業(yè)改革中，相應的也要對保障制度進行改革，堅持以人為本的理念，有力落實新型的養(yǎng)老保險管理體制。面對落實中的困難，各級領導應該引起重視，保障保險隊伍的建設，使煤炭企業(yè)的保險工作上一個大的臺階。

（二）完善煤炭企業(yè)醫(yī)療制度

煤炭企業(yè)醫(yī)療保險制度的完善，是關系著廣大煤炭企業(yè)職工切身利益的大事，是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要考量指標。煤炭企業(yè)應當予以高度重視，在醫(yī)療保險的實施中，要不斷發(fā)現(xiàn)問題。落實好惠民政策，建設覆蓋整個企業(yè)的醫(yī)療保障體系。讓職工享受到安全、有效、便宜、方便的醫(yī)療服務。同時，煤炭企業(yè)也應當提高婦女兒童的公共服務和基本醫(yī)療服務。全面提高醫(yī)療水平，以企業(yè)職工滿意為標準。

（三）創(chuàng)新思路，完善煤炭企業(yè)的保障體系

社會保障制度的建立和完善，是社會文明進步的重要標志，是保障社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。因此，煤炭企業(yè)要明確自身責任，求真務實，責任到人。在此過程中，筆者認為，企業(yè)管理者首先要制定好管理規(guī)范，切實做到創(chuàng)新思路，強化責任；其次，社保管理執(zhí)行部門要提高工作效率，完善領導管理體系；再次，從宏觀把控上要做到與時俱進，拓展視野；最后，煤炭企業(yè)要從實際出發(fā)，建立健全社保體系；除此之外，企業(yè)相關管理部門應當借鑒學習先進的相關經(jīng)驗，完善社會保障制度。

筆者認為，煤炭企業(yè)在制定相關社會保障制度過程中，應當大膽借鑒相關企業(yè)或國外比較成熟的成功經(jīng)驗，結合煤炭企業(yè)的自身特點，從目前煤炭企業(yè)職工的需求出發(fā)，制定出科學、合理的社會保障體系。如現(xiàn)階段，我國煤炭企業(yè)社會保障資金的籌措仍存在一定的問題，對于資金的運轉與其他社保體系比較先進的國家相比，還是存在很大的差距。為了盡快縮小這一差距，我們可以引進國外社保成熟國家的相關體制，例如社會保障稅制度，以稅收為手段，進一步充實我國煤炭企業(yè)社會保障資金，使社會保障資金的周轉更加合理和高效。

第5篇：社會保障制度弊端范文

一、保障范圍覆蓋不全

改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數(shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總人數(shù)的70％以上。

二、農村社會保障亟待發(fā)展

有的人提出，同二元經(jīng)濟結構相適應；我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，咖拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

三、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下

我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0．16％，1999年提高到0．51％，二者合計占職工工資總額的比重1996年為1．21％，1999年為4．20％。新晨

第6篇：社會保障制度弊端范文

關鍵詞：社會保障；企業(yè)人力；資源管理；重要影響；有效策略

目前我國現(xiàn)行的企業(yè)人力資源管理中還存在著諸多弊端，迫切需要通過不斷地改革來完善，其中最重要的就是要實現(xiàn)企業(yè)社會保障制度效率與公平二者的統(tǒng)一。公平與效率自古以來都是人類社會發(fā)展的永恒課題，二者在我國社會主義建設和實現(xiàn)國家穩(wěn)定富強方面發(fā)揮了不可替代的作用。企業(yè)社會保障制度在維護我國社會公平、縮小貧富差距方面都發(fā)揮了巨大的作用，并且對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生了積極的影響。

1社會保障對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生的積極影響

1.1有利于促進企業(yè)員工的全面發(fā)展

企業(yè)之間的競爭歸根結底是人與人之間的競爭，企業(yè)員工的自身素質和專業(yè)化能力直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此充分利用社會保障機制并且結合企業(yè)人力資源管理能夠促進企業(yè)員工的全面發(fā)展，對企業(yè)員工的選拔和任命起到一定的促進作用，提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性，從而實現(xiàn)企業(yè)員工的自身價值。

1.2有利于推動企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

通過充分利用社會保障機制并且結合企業(yè)人力資源管理能夠為企業(yè)培訓出一批批高素質、專業(yè)化、責任心強的企業(yè)員工，同時還能形成企業(yè)的智囊團，為企業(yè)未來的發(fā)展制定一整套科學合理法發(fā)展方案，從而確保企業(yè)內部各種制度能夠完善和健全，提高企業(yè)自身的發(fā)展水平和質量，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

1.3有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益

在我國企業(yè)運行的過程中，只有不斷加強企業(yè)人力資源管理，才能節(jié)約企業(yè)勞動力成本，避免不必要的資源浪費，只有這樣才能提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，充分調動企業(yè)員工工作的熱情和信心，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)要在激烈的社會主義市場中取得不敗之地，就必須要加強企業(yè)人力資源管理工作，這樣才能優(yōu)化企業(yè)內部結構。

2目前我國企業(yè)人力資源管理存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟水平的不斷提高，我國各項制度都得到了一定的完善，尤其是企業(yè)人力資源管理制度也得到了一定的發(fā)展，并且取得了實質性的進步，但是在實際發(fā)展的過程中，仍然存在諸多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)如下：

2.1企業(yè)人力資源管理模式單一

我國很有油田企業(yè)仍然沿用過去傳統(tǒng)的人力資源管理模式，單純地認為對員工的管理就是上班不遲到、不早退、能夠按時地完成工作進度即可，但是這種管理模式往往會制約員工主動性和積極性的發(fā)揮。與此同時，由于企業(yè)人力資源管理并不能為企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，因此很多企業(yè)往往忽視人力資源管理的重要性，這樣不僅會影響整個人力資源管理制度的建立，同時還會降低企業(yè)員工工作的主動性[2]。

2.2企業(yè)人力資源管理制度不健全

企業(yè)人力資源管理制度主要包括了人才選拔制度、人才培養(yǎng)制度，以及激勵制度等內容，很多人才選拔制度隨意性較大，根據(jù)投簡歷符合的就直接可以進入面試，對于面試者填寫的資料沒有進行認真的核實，因此往往會出現(xiàn)魚目混雜的情況，而在面試的環(huán)節(jié)，還有很多主考官只是注重外觀的考核，對員工的實際能力和行為的考核較差，因此導致員工的素質不高。還有很多企業(yè)沒有建立相關的激勵和考核制度，“干好干壞都一個樣”，這就會降低員工工作的積極性和主動性，相同的工資待遇，不同的工作量，導致大量員工跳槽。除此之外，還有一些企業(yè)認識到了激勵制度的重要性，也建立了相關制度，但是都局限于員工物質層面的激勵和管理，并沒有真正做到關愛員工、關心員工，導致員工的自身價值難以實現(xiàn)。

3利用社會保障提高企業(yè)人力資源管理水平的有效策略

3.1創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式

在新的形勢下，更加注重“以人為本”的理念，傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理模式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此只有創(chuàng)新企業(yè)人力資管理模式，真正做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐的基礎上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎上實踐，才能把企業(yè)員工放在核心的位置上，從而充分調動企業(yè)員工的積極性和主動性，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識，只有這樣才能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的整體結構。

3.2健全企業(yè)人力資源管理制度

企業(yè)人力資源管理制度作為整個企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，在其中發(fā)揮了十分重要的地位，因此只有制定一整套科學合理的企業(yè)人力資源管理制度，逐步完善人力資源考核制度、人力資源績效管理制度，只有這樣才能讓企業(yè)吸收到更多的優(yōu)秀人才，使企業(yè)人力資源管理制度更加科學化、合理化、制度化，從而將人力資源管理制度逐步納入企業(yè)日常管理中[3]。

3.3改善企業(yè)社會保障制度

就目前我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，企業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟二者存在著巨大的差距，因此想要建立完全公平的統(tǒng)一模式和統(tǒng)一目標的社會保障制度是不可能的。改善企業(yè)社會保障制度必須充分考慮企業(yè)狀況和發(fā)展水平，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一方面，企業(yè)應該以自身的實際經(jīng)濟承受能力為突破口，然后建立健全企業(yè)醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度。另一方面，企業(yè)還要逐漸提高企業(yè)社會保障制度水平和質量，增加對企業(yè)存在的貧困家庭的社會福利補貼和社會救濟，這不但有利于促進企業(yè)的發(fā)展，還有利于維護我國企業(yè)安定，從根本上實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，逐步完善社會保障制度、福利制度、安撫費用等相關內容，真正實現(xiàn)為企業(yè)員工謀福利。

3.4完善企業(yè)社會保障制度

良好的企業(yè)社會保障制度必須要實現(xiàn)公平與效率二者的統(tǒng)一，只有這樣才能確保制度能夠順利實施。要想完善企業(yè)社會保障制度，一定要發(fā)揮其保障的功能，實現(xiàn)社會公平與效率二者的統(tǒng)一，這樣才能促進我國社會的發(fā)展，形成一種良性競爭的關系，推動我國社會的穩(wěn)定進步和發(fā)展。我國企業(yè)社會保障制度的前提條件就是正確處理好效率與公平二者的關系，要認識到二者既對立又統(tǒng)一，不能割裂來看，既不能因為實現(xiàn)公平而忽視效率，也不能盲目地為了提高效率而忽視公平。通過不斷完善企業(yè)社會保障制度不僅能夠提高企業(yè)人力資源管理的質量和水平，同時還能優(yōu)化企業(yè)人力資源管理的效果，其優(yōu)勢是顯而易見的[4]。

4結束語

綜上所述，現(xiàn)階段，在經(jīng)濟全球化趨勢的影響下，這對企業(yè)發(fā)展而言既是機遇又是挑戰(zhàn)，因此企業(yè)要想在激烈的社會主義市場競爭中處于不敗之地，就必須充分發(fā)揮社會保障的積極意義和作用，通過創(chuàng)新企業(yè)人力資源管理模式、健全企業(yè)人力資源管理制度、改善企業(yè)社會保障制度、完善企業(yè)社會保障制度等方法，才能提高企業(yè)人力資源管理的整體質量和水平，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理結構，實現(xiàn)企業(yè)人力資源管理經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，促進企業(yè)員工的全面發(fā)展。

作者:劉軼倫 劉歡 李舵 單位:國網(wǎng)江西省電力公司柘林水電廠

參考文獻:

[1]曹國濤.中國民營企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策研究[J].河南利源煤焦集團有限公司，2013，118（6）：118-120.

[2]郭芳.我國民營企業(yè)人力資源管理存在的問題及對策分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（4）.

第7篇：社會保障制度弊端范文

目錄

中文摘要……………………………………………4

英文摘要……………………………………………5

前言…………………………………………………6

一、貧困地區(qū)農村社會保障的現(xiàn)狀………………6

二、貧困地區(qū)農村社會保障問題的成因…………8

三、在貧困的農村建立社會保障的重要性………10

四、對于農村社會保障問題的對策………………12

參考文獻……………………………………………17

辭謝…………………………………………………18

貧困地區(qū)農村社會保障問題研究

專業(yè)班級：

指導教師：

摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農村社會保障在以農業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農村地區(qū)依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。

關鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區(qū)

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社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達的農村地區(qū)進行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農業(yè)大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。

一、貧困地區(qū)農村社會保障的現(xiàn)狀

建國50多年來，我國部分農村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎上逐步形成和發(fā)展的，隨著農村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，它對農村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。

（一）范圍小，覆蓋面窄

1994年，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。

（二）保障水平低下

由于我國農村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。

（三）社會化程度低

目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達的東部農村地區(qū)，農村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構不成整體優(yōu)勢。

（四）資金來源不盡合理

目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。

（五）立法不健全，管理不夠科學與規(guī)范

首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。

二、貧困地區(qū)農村社會保障問題的成因

（一）貧困地區(qū)的農村人口比重較大

貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農村城鄉(xiāng)非農經(jīng)濟不發(fā)達，廣大農村人口又大多積淀在農業(yè)領域。1999年，我國農村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠遠低于其他地區(qū)。農村人口比例大，農業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。

（二）農民收入水平低下

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農業(yè)產(chǎn)值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產(chǎn)業(yè)落后，農民從事非農產(chǎn)業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。

（三）政府財政困難大

由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。

很顯然，貧困農村經(jīng)濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農民的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。

三、建立貧困地區(qū)農村社會保障的重要性

建立和完善貧困地區(qū)農村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的重要措施。

（一）建立貧困地區(qū)農村社會保障是維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區(qū)的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。

（二）建立貧困地區(qū)農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則

從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產(chǎn)品，作為這些服務及公共產(chǎn)品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。

（三）建立貧困地區(qū)農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件

計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務?！笨梢?，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。

隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。

我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫(yī)療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農村，有不計其數(shù)的農民不是因為醫(yī)療設施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發(fā)展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。

（四）建立貧困地區(qū)農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需

啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業(yè)大國，農村人口占大多數(shù)，農村市場是非?？捎^的。但是當前農民消費水平比較低，據(jù)調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。

四、建立貧困地區(qū)農村社會保障的對策

我國貧困地區(qū)農村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)化、農村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發(fā)，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面

覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡之內的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業(yè)大國，我們必須重視農村社會保障的發(fā)展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。

（二）采取各種措施加速農村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高社會保障水平

社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟不夠發(fā)達，這就要求我們全力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。

（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施

一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。

（四）多渠道籌措社會保障資金

要給我國貧困地區(qū)的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區(qū)農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應性強，能適應不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（五）加快相關立法，提高管理水平

首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設立一個統(tǒng)一管理的機構，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領導，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。

（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則

社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。

參考文獻

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第8篇：社會保障制度弊端范文

在經(jīng)濟轉軌過程中，東歐國家十分重視對社會保障制度的改革，把加強社會保障作為保持社會安定的一項重要的政策措施。面對政治和經(jīng)濟體制發(fā)生的重大變革，隨之而來的物價飛漲、失業(yè)人數(shù)激增、國家財政狀況惡化、社會貧困加劇使東歐國家已經(jīng)困難重重的社會保障體制受到更猛烈的沖擊，其缺陷和弊端更加暴露無疑：（1）社會保障覆蓋面狹窄，不適應多種就業(yè)形式并存的新的就業(yè)局面。尤其是社會保險，主要限于國營單位的職工和部分集體企業(yè)的職工，從而限制了勞動力向多種就業(yè)方向的流動，限制了其他經(jīng)濟成分中的職工獲得社會保障的權益以及他們應盡的相應義務，因而也難以做到全社會范圍內有效地分擔風險。（2）社會保障事業(yè)多頭分散管理，效率低下，規(guī)模程度極低。（3）社會保險的社會化程度低，面對迅速發(fā)展的城市化、老齡化形勢難以發(fā)揮持久的作用。因此，要建立與市場經(jīng)濟和國力相適應的社會保障體制，就必須改革原有的社會保障制度，使其真正起到促進經(jīng)濟發(fā)展。保障人民生活的作用。

為此，東歐國家本著“人人有權享受，人人必須參與”的原則，對社會保障制度進行了以醫(yī)療、失業(yè)救濟、養(yǎng)老金制度為重點的改革，改革的主要內容有：

（一）優(yōu)化社會保障管理體制，改變承辦單位及籌資渠道

東歐國家將社會保障的經(jīng)營從國家預算中分離出來，改變過去由政府有關行政機構或企事業(yè)單位職能部門承辦，按行政辦法管理的方式，建立專門的社會保障基金，由統(tǒng)一的全國社會保障理事會按市場機制的原則進行管理。并改變過去社會保障基金完全依靠國家財政撥款的做法，將原有的由國家統(tǒng)包的社會福利體制改造成多種經(jīng)濟成分參加、多層次的社會福利體制，即由國家、地方政府、社會、企業(yè)和個人共同承擔。社會保障基金主要由失業(yè)救濟、醫(yī)療保險和養(yǎng)老金三部分組成。這一新的社會福利體制的核心是建立一個社會福利保護網(wǎng)，使社會的困難階層獲得社會福利保障，保持并改善現(xiàn)有的生活條件，支持預防性的解決措施。

（二）失業(yè)救濟制度的改革

在過去40年中，東歐各國大多實行全面就業(yè)政策，由于實際上不存在失業(yè)，因而在社會保障體系中大多沒有失業(yè)保險這一項。近年來，失業(yè)已成為東歐國家體制轉軌中面臨的一個重大的經(jīng)濟和社會問題。在舊體制瓦解的同時，就業(yè)狀況惡化，失業(yè)人數(shù)劇增，1993年東歐地區(qū)的失業(yè)率平均超過了12%，隨著社會保障措施的實施，這一比例近年來雖有所下降，但仍在10%以上。1996年保加利亞的失業(yè)率為13.0%，匈牙利為10.1%，波蘭14.0%，斯洛文尼亞13.5%。來勢兇犯的失業(yè)浪潮不僅給東歐各國政府的經(jīng)濟政策帶來巨大壓力，還危及到社會的穩(wěn)定和繁榮。東歐各國先后將失業(yè)保險列入社會保障體系。為幫助就業(yè)，東歐各國均設立了專門的委員會，如匈牙利的全國就業(yè)政策利益協(xié)調論壇（即全國勞動力市場委員會）和地方就業(yè)政策利益協(xié)調論壇（即州勞動事務委員會），以協(xié)調解決與就業(yè)有關的問題，平衡各地區(qū)間以及本地區(qū)內勞動力均衡分布。并設立了專門的失業(yè)救濟基金，如互助基金、就業(yè)基金和團結基金，為失業(yè)者提供各種物質幫助和職業(yè)培訓。同時通過立法為失業(yè)者提供法律保護。匈牙利《就業(yè)法》規(guī)定，凡原有工作的人失業(yè)后均可享受失業(yè)救濟，剛畢業(yè)又找不到工作者可享受初業(yè)者救濟。并對解雇做出嚴格規(guī)定，凡屬于非紀律性的解雇，雇主應向被解雇者支付最終補償，補償條件和幅度因工作時間的長短而定。這樣既可使被解雇者的權益得到保護，還可在一定程度上減輕失業(yè)救濟的負擔。

（三）醫(yī)療保險制度的改革

東歐各國先后將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費的辦法，改為由投保為及其所在單位和國家三方共同承擔。國家負責擴建保健設施、培養(yǎng)醫(yī)務人員、實施全國性的保健計劃，以及為衛(wèi)生保健主管部門的日?；顒犹峁┵Y金。當由于客觀因素導致醫(yī)療保險金額不足時，國家可為保證醫(yī)療保險事業(yè)的正常進行提供必要的補助。有權享受公費醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險。投保人從工資中，或從開始經(jīng)營活動之日起按規(guī)定定期繳納醫(yī)療保險金。在職職工，包括職業(yè)軍人、警察、消防人員等的醫(yī)療保險金，由職工本人和所在單位平均分擔。領取退休金者的醫(yī)療保險金視實際收入而定，有的由社會保險公司全包，有的則由本人和社會保險公司均攤。失業(yè)者的醫(yī)療保險金由勞動局支付，在失業(yè)保障制度實施后，則由失業(yè)保障基金負擔。領取固定社會救濟者的醫(yī)療保險金由社會福利部門負責。農民個體經(jīng)營者和私人業(yè)主的醫(yī)療保險金按規(guī)定定期由本人繳納。社會保險金的繳納比例是：波蘭——雇主和雇員繳納工資總額的49%；捷克——雇員繳納工資收入的13.25%，雇主繳納工資總額的35%；斯洛伐克——雇員繳納工資收入的11%，雇主支付工資總額的35%；羅馬尼亞——雇員繳納工資收入的3%，雇主支付工資總額的26%；匈牙利——雇員支付工資收入的11.5%,雇主支付工資總額的48.5%。

（四）養(yǎng)老保險制度的改革

東歐國家因經(jīng)濟體制轉軌而出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退、通貨膨脹，使退休者領取的養(yǎng)老金嚴重貶值，他們的養(yǎng)老金往往連最基本的生活需要也難以滿足。在東歐社會化問題日益嚴重，老齡人口占社會總人口的1/3，且比重不斷上升的情況下，養(yǎng)老金制度的改革顯得更為重要。在捷克，國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它取決于國家的具體經(jīng)濟情況、社會費用標準。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。這種制度不僅可根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展狀況靈活地加以調節(jié)，還可縮小養(yǎng)老金之間的差別，滿足退休者的基本生活需要。同時還積極鼓勵居民參加養(yǎng)老保險，以作為國家養(yǎng)老金的補充。捷克國會于1994年2月通過了新的養(yǎng)老保險法。新法的特點是個人自愿參加，國家予以贊助，養(yǎng)老保險由養(yǎng)老基金組織承辦。凡18歲以上在捷克境內常住的捷克籍公民皆有有權參加這項保險，保險的金額自愿決定，但最低限額為100克郎，國家根據(jù)投保的金額給予補助，一般為40—120克郎。即投保100克郎，國家補助40克郎，如果超過100克郎則再按一定的比例給予補助。例如投保額在100—199克郎之間，國家的補貼為40克郎再加上超過100克郎部分的32%。500克郎以上的補助金額為120克郎。除此之外，參加者在投保后的頭兩年，還可額外再得到25%的補助。版權所有

通貨膨脹是造成養(yǎng)老金貶值的最重要因素，為了確保退休者的利益不受通貨膨脹的損害，東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對退休金實行補貼。捷克的新養(yǎng)老保險法使價格補貼制度化。該法規(guī)定，消費價格每增長5%——7%，就對退休金進行一次調整，調整的幅度參照實際工資的增長情況。波蘭以混合方式對退休金進行保值，一部分按通貨膨脹保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價幅度進行調整，而從投保中得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長而提高。

二

幾十年來，我國社會保障制度從無到有，經(jīng)過不斷完善、改造，在保證居民的基本生活條件和社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟體制改革的深化和我國人口老齡化的到來，原有的社會保障體制已難以適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，表現(xiàn)出與東歐國家相類似的缺陷和弊端：

1、覆蓋面小，實施范圍窄；社會化程度低，保障功能差。目前，我國的各項社會保險主要是在城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)中實行，區(qū)縣以下小企業(yè)和外商投資企業(yè)中的中方職工的社會保險很不健全，私營企業(yè)、個體勞動者和廣大農村勞動者基本上還沒有建立社會保險。這種狀況不能對所有勞動者的生活提供保障，也制約了勞動力在各領域間的流動，以及社會保險分散風險功能的發(fā)揮。

2、社會保障管理分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理辦法，嚴重影響了社會保障事業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的社會保障的管理格局是：勞動部門負責城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、死亡的政策制定和基金管理；人事部門負責機關事業(yè)單位工作人員的部分社會保險政策的制定；衛(wèi)生部門負責機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療；民政部門負責農村養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會救濟、優(yōu)撫工作；各級工會負責一部分職工保險福利的事務性管理和服務工作。

3、保險基金來源不統(tǒng)一，使用不規(guī)范。社會保險經(jīng)費的主要來源有：（1）國家財政撥款，實報實銷，主要對機關事業(yè)單位。（2）企業(yè)短期福利待遇，如短期病假、產(chǎn)假工資，在工資總額中列支，醫(yī)療費由企業(yè)福利基金支出；長期福利待遇，如退休、退職人員待遇支出，從企業(yè)營業(yè)外收入中列支。雖然社會保險基金規(guī)定由國家、集體和個人共同承擔，但在實際工作中，由于沒有統(tǒng)一的社會保障基金，且規(guī)定不明確、標準不一致，使所提款項差異大、資金使用分散、效率低下，不能真正起到社會保障的作用。

要完善我國的社會保障體制，使其適應市場的需求，必須做到：

1、規(guī)范社會保障體制，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構。首先應將分散在各個部門的社會保障管理機構合并，由國家設立統(tǒng)一的社會保障部門，并在全國各地設立相應的機構，形成一個社會保障網(wǎng)絡，統(tǒng)一管理有關事務。其主要職能是進行宏觀管理，如擬定法律、法規(guī)和重大方針政策，監(jiān)督實施、規(guī)劃指導社會保障事業(yè)及其改革。其目的在于加強綜合規(guī)劃管理，推進社會保障制度改革，使社會保障事業(yè)協(xié)調配套，改善政出多門、各自為政的局面；降低管理成本，提高工作效率，減輕企業(yè)負擔。

第9篇：社會保障制度弊端范文

關鍵詞：農民工 社會保障 缺失原因

目前，農民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結構發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關系到農村和城市的發(fā)展，而且關系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但當前存在著對于農民工的社會保障權益正視不足關注不夠的問題。

一、關于農民工社會身份的認識

“農民工”提法最初出自于1984年中國社會科學院《社會學通訊》，主要是指黨的以來，大量進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”,實現(xiàn)勞動力轉移的農民。農民工具有特殊的社會身份和社會地位，其表現(xiàn)一是在戶籍身份上：農民工的社會身份就是農民，從事的卻是非農職業(yè)，農民工雖然進城務工，但他們的戶籍身份還是農民，與具有非農戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農民工雖被稱之為農民工，但大多從事的是非農職業(yè)，或者是以非農工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會保障身份，當農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農民工只有依靠個人力量維護自己的權益；四是源于傳統(tǒng)體制的對農民工的社會歧視。認為農民是以農為本的群體，他們工作的場所就應該在農村，只能是種糧種菜，為全社會提供農產(chǎn)品服務；農民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度；農民見識淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農民工是介于農民和市民之間的一個口益被邊緣化的新弱勢群體。

二、農民工社會保障的現(xiàn)狀及問題

對于農民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農民工就業(yè)設置了不少障礙。2003年以來，農民工群體的社會關注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會團體在改善農民進城務工環(huán)境、保護農民工權益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報告就指出：“加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)者的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。但農民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調查，33.5％的農民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農民曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)。同時，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農民工卻沒有，農民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農村老家。農民工得不到勞動單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進入城市的社會保障網(wǎng)絡。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農民工生病以后，大都因為收入不多硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費，用工單位通常不為他們報銷藥費，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調查，農民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因為他們在這方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實際看病費用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農民工根本談不上有什么保障。農民工醫(yī)療保險權益的缺失，往往會導致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴重的。

3.缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4；從勞動狀況看，據(jù)廣東省團委和南方日報社聯(lián)合組織的調查，農民工經(jīng)常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農民工應該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴重存在。農民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結合部的農居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風條件較差。

三、農民工社會保障權益缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結構和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊為基礎的集體經(jīng)濟的瓦解而喪失之后，農村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農村的農民工雖然從事非農產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農村戶口，身份依然是農民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。

2.社會保障立法不健全是農民工社會保障缺失的根本原因。農民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關系。而深層次的技術問題，是由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續(xù)。農民工的工作流動性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統(tǒng)籌層次低和服務水平差，特別是缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉移的管理機制。農民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關于他們的社會保障政策議程的設立途徑較少、設立過程緩慢且無法有效表達他們的利益訴求。

3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。而且，要保障農民工子女正常入學，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。資金問題是農民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

參考文獻：