社會保障制度的影響精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度的影響范文

關(guān)鍵詞：教育因素；遼寧農(nóng)村社會保障制度；影響

遼寧省農(nóng)村社會保障體系與城市社會保障體系相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。分析造成遼寧農(nóng)村社會保障制度落后的原因，多數(shù)學(xué)者都是從歷史的、經(jīng)濟的、社會等方面剖析，往往忽略了廣大農(nóng)民作為制度建設(shè)的客體，其教育背景和教育水平對制度建設(shè)和推行的影響。本文從農(nóng)民的教育狀況出發(fā)來探討農(nóng)民教育水平與社保制度間的關(guān)系。

一、遼寧農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村社會保障形勢嚴(yán)峻

遼寧雖然是工業(yè)大省，但同時也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然很重要。全省100個縣區(qū)，共1016個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口近2500萬，占全省人口總數(shù)的65％，60歲以上的農(nóng)民占全省農(nóng)業(yè)人口的10％左右。雖然，自改革開放以來，遼寧的農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1130億元，但農(nóng)民的人均收入水平較發(fā)達(dá)省份比仍然偏低。目前，在遼寧農(nóng)村還有貧困人口72萬人，如何解決農(nóng)村貧困人口最低生活保障的問題是遼寧省政府無法回避的一件大事。目前，遼寧省農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障的規(guī)模和水平明顯滯后于城鎮(zhèn)社會保障制度的安排。兩者不僅在保障的形式上，而且在保障的范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)上都存在明顯差異。農(nóng)村的社會保障主要由在原有社會救濟制度下的農(nóng)村最低生活保障制度、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保和少數(shù)地區(qū)仍在推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療保險等組成，保障的對象基本上屬于“老三類人”（最困難的人、最光榮的人、最有錢的人），與社會保障制度所訴求的“新三類人”（城里的人、農(nóng)村的人、所有的人）相去甚遠(yuǎn)。

2.養(yǎng)老問題尤為突出

遼寧已開始進入人口老齡化階段，60歲以上人口每年以3%的速度增長。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：到2025年，全省老年人口比例將達(dá)到總?cè)丝诘?5%。人口結(jié)構(gòu)的變化必然引發(fā)社會保障總需求的迅速增長。而另一方面，城鎮(zhèn)社會保障供給正同時面臨著巨大的壓力，在這種情況下，提出農(nóng)村社會保障的制度建設(shè)問題，確實顯得捉襟見肘。但是，遼寧省老年人比重偏大的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題迫在眉睫，必須盡一切可能尋找解決的方法，這也是無法回避的現(xiàn)實的問題。同全國一樣，遼寧省農(nóng)村人口老齡化是在經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的情況下到來的。再過十年左右，遼寧省農(nóng)村也將會出現(xiàn)一對勞動夫婦負(fù)擔(dān)四個老人一個孩子，至少兩個老人一個孩子的狀況，即所謂的“385999部隊”。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越突出。農(nóng)民養(yǎng)老問題如果得不到妥善解決，必然影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時影響到工業(yè)和城市的發(fā)展，從而制約整個社會的和諧發(fā)展與進步。

事實上，遼寧省農(nóng)村的醫(yī)療保障，優(yōu)撫和社會福利工作等方面也存在很多的問題。例如，在全省農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)醫(yī)療保險和失業(yè)保險基本上還是個空白，特別是關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助的籌資原則也只是指導(dǎo)性規(guī)定。并且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，無法與新型的農(nóng)村合作醫(yī)療進行有效的銜接；優(yōu)撫對象數(shù)量有限，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市居民等。保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也僅限于幾項重大疾病和有限的資金比例。保障的性質(zhì)實際上仍然屬于社會救助的范疇，離真正意義上的社會醫(yī)療保障還相去甚遠(yuǎn)。在2004年11月之前，遼寧省農(nóng)村大多數(shù)實行的是特困戶救濟制度，這種救濟制度不夠規(guī)范，救助標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，即使在建立低保制度的部分地區(qū)也由于受財力限制，保障的效果不明顯。另外，農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容僅限于給點零花錢、提供基本生活用糧上。保障的內(nèi)容單一，標(biāo)準(zhǔn)較低，對困難群眾大病救助、子女入學(xué)、住房等問題則沒有更多的能力顧及。

遼寧省作為我國唯一的在全省范圍內(nèi)進行完善社會保障體系改革試點的省份，自2001年7月1日正式啟動了“社保一號工程”以來，其社會保障工作取得了令人矚目的成績。但是由于受省內(nèi)農(nóng)民整體教育狀況的影響，遼寧省農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也穿上了鮮明的“城鄉(xiāng)分治”的外衣。遼寧農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會保障，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定。只有在農(nóng)村建立起完善的社會保障制度，才能將中國實行的以戶籍制度為代表、以社會福利和社會保障為核心的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，加速城市化和現(xiàn)代化的進程。

二、農(nóng)民教育因素對遼寧農(nóng)村社會保障制度的影響

1.教育不足對社保心理的消極影響

遼寧農(nóng)民整體受教育水平在全國比較雖然中等偏上，但和遼寧城鎮(zhèn)相比差距非常大。農(nóng)村參保和受保對象主要是適齡勞動力和60歲以上老齡人口。然而，由于現(xiàn)行中小學(xué)教育中涉及社會保障的知識內(nèi)容很少，再加上農(nóng)民受教育年限少、農(nóng)民中高等教育普及率極低，而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村生活、生產(chǎn)的風(fēng)險敏感度很低或者相當(dāng)程度上習(xí)以為常，因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力綜合判斷和理性思考能力較低，缺乏投保意識和參保需求。在市場經(jīng)濟的條件下，許多農(nóng)民積極投入市場經(jīng)濟大潮，開辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)小農(nóng)思想的狹隘性、偏激性也依然存在，農(nóng)民的心理素質(zhì)非常脆弱，怕?lián)L(fēng)險，不敢接受和應(yīng)用新的社會政策和制度，對政府部門宣傳和推廣的社會保障制度，如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等敬而遠(yuǎn)之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕?lián)L(fēng)險不敢用，缺乏投入不能用，享受比較利益低不想用”的“五不用”現(xiàn)象。

2.教育水平制約制度的認(rèn)知效應(yīng)

遼寧農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)情況在很大程度上取決于農(nóng)民整體的教育情況。一方面，農(nóng)村社保工作的深入開展與落實受制于各級社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力；另一方面，農(nóng)民的參保意識的提升和保障需求的激發(fā)均受到自身教育程度的影響。事實表明，農(nóng)民參與社會保障制度的程度除了受到經(jīng)濟因素的制約外，對保障制度本身的知曉程度、認(rèn)可程度，以及對保障風(fēng)險的理解方式和評估都直接影響到保障制度的選擇和采納。特別是農(nóng)民對繳費比例的知曉程度與其受教育水平和職業(yè)身份有著密切聯(lián)系。受教育水平越高，對繳費比例的知曉程度越高，對保障需求越強烈。據(jù)2003年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒與2003年遼寧省農(nóng)村住戶人口情況的抽樣調(diào)查表明，與全國農(nóng)村人口的整體教育水平相比，遼寧農(nóng)村人口文化程度在全國處于偏上水平。具體數(shù)據(jù)如表一：

盡管遼寧農(nóng)民整體受教育水平要略高于全國平均水平，但相對于城鎮(zhèn)和其他發(fā)達(dá)省份而言還是相當(dāng)落后的。特別是在影響農(nóng)民對社保的認(rèn)知態(tài)度方面，教育水平嚴(yán)重制約制度的認(rèn)知效應(yīng)，多數(shù)農(nóng)民由于對社保制度的合理性、風(fēng)險性、社會保障性存在很多偏差，例如，認(rèn)為繳費不合理、保險效果甚微的比重很高。顯然，教育程度決定認(rèn)知態(tài)度，認(rèn)知態(tài)度影響制度宣傳和推廣力度和落實效果，效果不好反過來作用于認(rèn)知態(tài)度。在這個復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)中，教育是個關(guān)鍵的瓶頸。

3.教育落后對家庭經(jīng)濟決策權(quán)的干擾

自改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的推進，遼寧農(nóng)民經(jīng)濟收入有了較大的增長。1985年，遼寧省農(nóng)村居民人均純收入為485.7 元，1995年遼寧農(nóng)村居民人均純收入為1756.5，比1985年增長了2.6倍[4]。到2006年底，遼寧農(nóng)民人均純收入已達(dá)4090 元，比1995 年增長了2 倍多。農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村購買力進一步提高。從消費結(jié)構(gòu)看，遼寧農(nóng)民吃、穿、用等支出的比例在逐步下降，而住房、教育、文化娛樂等消費在逐步上升，反映遼寧農(nóng)村居民的生活消費正由以必需品為主的生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費。但是消費支出結(jié)構(gòu)的變化中，對于社會保障投入?yún)s沒有明顯的變化。究其原因，在農(nóng)民經(jīng)濟收入提高的同時，誰掌握經(jīng)濟決策權(quán)誰就決定了消費支出的取向。

雖然高收入者往往是受教育程度較高的家庭成員，但從家庭的經(jīng)濟決策權(quán)和家庭經(jīng)濟自主要歸屬來看，目前，在廣大農(nóng)村，受到中國傳統(tǒng)的家庭消費觀和理財觀念的影響，婦女的家庭決策權(quán)明顯要高于男性成員。婦女對家庭收入進行管理比重基本在60～70之間。然而，由于傳統(tǒng)觀念和目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等的影響，農(nóng)村婦女整體受教育程度低下，無法理性判斷投資方向和風(fēng)險。她們在處理經(jīng)濟支出時必然趨向急功近利的判斷。因此，往往出現(xiàn)決策失誤或短視效應(yīng)，往往表現(xiàn)為農(nóng)村住房消費、婚喪消費、民俗禮節(jié)消費比例高于教育和參與社會保障的支出。

從傳播學(xué)角度來看，農(nóng)民的受教育狀況，不僅影響制度選擇的時機和進入保障的方式，還影響著制度擴散的速度和結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)民、制度、社會形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本前提是制度制定者、管理者、參與者在理念和行為上的統(tǒng)一，而實現(xiàn)這一切，重視發(fā)揮教育的作用是至關(guān)重要的。

作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：社會保障制度的影響范文

關(guān)鍵詞：社會保障；制度改革；市場經(jīng)濟；背景分析；解決措施；未來發(fā)展

一、社會保障制定理論概述分析介紹

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

二、我國社會保障制度改革中存在的問題

1.農(nóng)民工群體缺乏社會保障

農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟落后的農(nóng)村，且收入較低，是社會的弱勢群體，但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，一個城市沒有農(nóng)民工，很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會生活都無法完成。在城市化發(fā)展進程中，農(nóng)民工紛紛涌入城市，謀求新的生路，但他們始終都沒有被城市接納，并且處在似農(nóng)非農(nóng)，似工非工的尷尬境地，同時也是社會保障的邊緣體。

2.制度規(guī)定還不夠完善

我國現(xiàn)有的社會保障制度規(guī)定還不夠完善，目前只對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主，還不能完全享受到社會福利。從橫向環(huán)境看，地區(qū)之間的社會保障水平也有明顯的差距。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度，國家提供給社會成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟發(fā)達(dá)，這也決定了兩地的社會保障水平的差距，國家只在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)實行社會保障制度，且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同，總體上缺乏統(tǒng)一的社會保障體系。

3.管理理念不夠明確

我國的社會保障表面上是以個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，但在實際上還是保持現(xiàn)金支付的模式，存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前，我國社會已經(jīng)提前進入老齡化，直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費和受益水平。

三、當(dāng)前我國社會保障體系現(xiàn)狀分析

1.社會保障覆蓋面狹窄

目前我國的養(yǎng)老保險項目主要限于國家行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿足更多的社會成員對社會保障的需要。失業(yè)保險制度僅對全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險待遇。

2.基金收繳困難影響社會保障工作的正常運轉(zhuǎn)

近年來，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會保障基金收繳難度越來越大?；鹗绽U困難給社會保障工作帶來許多問題。一些地方違背國家政策競相提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴大了地方部門的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.社會保障尚未納入法制化運行的軌道

法制不健全給社會保障制度改革帶來了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險金，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。二是從社會保障基金的運用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會保障基金的安全。

四、加快我國社會保障制度改革的對策

1.適當(dāng)擴展社會保障覆蓋面

我國生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟實力也不強，面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化、失業(yè)增多的問題，只能在保證基本需求的基礎(chǔ)上適度發(fā)展。最低生活保障是保障公民的基本生存權(quán)利。在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行“低收入，高就業(yè)”政策，最低生活保障是對那些無勞動能力、無收入來源又無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的對象實施社會救濟。在目前失業(yè)嚴(yán)重，貧困人口增加的情況下，我國應(yīng)對凡家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民實行全社會統(tǒng)一的最低生活保障，通過征收個人所得稅、社會捐助、對口扶貧等形式多方籌集資金，同時政府也可以通過制定各種政策支持鼓勵貧困者通過自身努力擺脫貧困。

2.完善社會保障管理體制

在合理的社會保障管理體制中，各種機構(gòu)與組織之間相互影響，能夠產(chǎn)生出激勵、約束監(jiān)督相結(jié)合的旗幟，從而推動社會保障項目的運轉(zhuǎn)。針對我國目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國的社會保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制。

3.推動社會保障基金的統(tǒng)籌與運營

我國社會保障基金的籌集長期以來主要依靠國家財政和企業(yè)，市場投資由于競爭機制的作用，在獲取高收益的同時，必須伴隨著高風(fēng)險。因此，我們在追求社會保障基金快速增值的同時，也要注意照顧到保障基金的安全性與流動性。基金投資渠道的選擇與組合，只能視不同國家資本市場發(fā)育程度以及對基金投資風(fēng)險的管理能力而定。目前，我國可實施兩方面的措施：一方面對社會統(tǒng)籌基金實施分散投資，由國家基金運營部門在市場收益、風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上按一定比例分別用于國債、有價證券的購買、銀行存款，企業(yè)貸款及海外市場投資；另一方面對于個人帳戶可實行企業(yè)化經(jīng)營，由投資公司按市場原則投資于股票、房地產(chǎn)等，以獲取高額收益。

4.大力發(fā)展社會保障產(chǎn)業(yè)

由于我國經(jīng)濟實力的限制及財政困難，我國的社會保障能力還很有限，不能適應(yīng)日益增長的社會保障需求，同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們對社會保障的內(nèi)容及形式提出了更高的要求，希望社會保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障，還能夠提供諸如生活娛樂、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等項目。積極發(fā)展社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善社會保障功能。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障社會化的逐步實現(xiàn)，社會保障服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)正悄然興起，專門為社會保障服務(wù)的療養(yǎng)院、信息咨詢公司、各種俱樂部成為一種發(fā)展的潛流。目前，發(fā)展社會保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點應(yīng)放在老人服務(wù)產(chǎn)業(yè)和失業(yè)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)上。對于社會保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)盡可能的提供各種優(yōu)惠政策及便利條件為其發(fā)展鋪平道路，但不宜過多介入，而應(yīng)讓社會保障產(chǎn)業(yè)在公平、競爭的市場環(huán)境中尋求生存和發(fā)展的道路。

總結(jié)：中國的改革是包括社會保障在內(nèi)的全面改革。社會保障制度能否經(jīng)得起考驗，更是關(guān)系到改革開放的成敗與否。加強社會保障是我國社會主義建設(shè)的重要目標(biāo)，也是建立健全社會經(jīng)濟的重要保證，認(rèn)真解決社會保障中出現(xiàn)的問題，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要也是社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的條件，可見，完善社會保障改革無疑具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]思源.我看社會保障制度改革[J].炎黃春秋，2009，2

[2]李志紅.完善我國社會保障制度的若干思考[J].現(xiàn)代會計，2007，5

第3篇：社會保障制度的影響范文

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會進程的加快，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的互動機制緊密相連。經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，同時社會保障又反作用于經(jīng)濟發(fā)展，不斷影響著經(jīng)濟的發(fā)展。而且，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展也是相互制約的，社會保障既能促進經(jīng)濟發(fā)展，也能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，從而間接影響經(jīng)濟發(fā)展水平與速度。本文將對社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的互動機制進行簡要研究與探討。

社會保障經(jīng)濟發(fā)展互動機制

一、經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障

社會保障的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，社會保障制度在一定時期內(nèi)必須要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，它既不可以趕超經(jīng)濟發(fā)展速度也不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

1、社會保障制度的產(chǎn)生

生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物之一就是社會保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會主義發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)革命給人類社會的生產(chǎn)和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級斗爭始終持續(xù)不斷，資產(chǎn)階級為了階級統(tǒng)治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生。

2、社會保障的結(jié)構(gòu)

一個國家的政治、人口、文化習(xí)俗等諸多因素都會影響社會保障的發(fā)展水平，但經(jīng)濟發(fā)展水平才是影響社會保障發(fā)展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)社會保障制度是以雄厚的物質(zhì)作為基礎(chǔ)的，究其原因還是經(jīng)濟的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設(shè)置和完善是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，并且與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。只有民經(jīng)濟和國家財力不斷得到增強，社會保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國家的社會生產(chǎn)力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。

3、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度的改革與發(fā)展是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，在遭遇國際性的經(jīng)濟危機時，經(jīng)濟會出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費醫(yī)療改為國民支付一定費用比例的醫(yī)療保險制度，從而減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。顯而易見，社會保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經(jīng)濟發(fā)展所決定的。

二、社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展的反作用

社會保障制度是由經(jīng)濟發(fā)展決定的，當(dāng)然社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設(shè)置健全可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之，則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個方面。第一，社會保障為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產(chǎn)生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩(wěn)定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調(diào)控作用，幫助促進經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會保障制度是擴大總需求規(guī)模的重要途徑，同時也是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟工具之一。社會保障制度對經(jīng)濟消費結(jié)構(gòu)與社會需求進行合理調(diào)節(jié)，從而在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。第三，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，不僅可以起到調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動力資源配置，為促進勞動者技能素質(zhì)與自身素質(zhì)提供了有效保障與重要途徑，從而實現(xiàn)直接促進著經(jīng)濟的發(fā)展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對解決當(dāng)前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業(yè)率。社會保障事業(yè)既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當(dāng)前就業(yè)難的局面，因此社會保障制度為經(jīng)濟發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，社會保障力度與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)在同一水平線上，社會保障力度發(fā)展過快，必然會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)，從而會破壞經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，但是如果社會保障發(fā)展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩(wěn)定，進而制約經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，從總體上講，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進發(fā)展的。從我國的國情出發(fā)，就需要保證我國社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認(rèn)，由于我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，人口老齡化嚴(yán)重，社會承受力弱，所以推進社會保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國國情以及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進而推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展依賴于社會保障制度，社會保障與經(jīng)濟發(fā)展共同推進了我國社會的進步與發(fā)展。與此同時，作為社會主義市場經(jīng)濟框架的一個重要環(huán)節(jié)，社會保障制度需要與其他經(jīng)濟制度相互呼應(yīng)，共同協(xié)作，最終促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：社會保障制度的影響范文

一、我國社會保障制度改革所取得的成績及存在的問題

社會保障制度是中國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場機制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。隨著我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，作為社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分的社會保障制度也已經(jīng)由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是我們所說的社會保障制度的變遷問題。

社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和自身實踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標(biāo)志，在社會經(jīng)濟運行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度的作用愈來愈重要。改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進社會保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。從目前發(fā)展的情況看，社會保障制度中的基本養(yǎng)老保險的覆蓋人數(shù)已從1998年底的1．12億人擴展到現(xiàn)在的1.29億人；失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴展到近1億人，每月領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)從70萬人增加到128方人；目前已有1400多萬人從原來的公費醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)向新的醫(yī)療保險制度；此外，全國600多個城市普遍建立了居民最低生活保障制度，近兩年來先后有300多萬城市低收入居民得到救助。社會保障制度為社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)作出了積極的作用。

但是，對于中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，社會保障制度建設(shè)是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，目前社會保障制度改革還存在一些問題：（1）社會保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)、社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。（2）社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大。例如，近幾年來，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多方人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會保障沒有資金積累。同時，由于養(yǎng)老保險覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險費收繳率低，沒有實行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會保障制度的正常運行。（3）社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金要實行全額證繳，但是目前部分地區(qū)仍實行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保障基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。（4）社會保障制度的涵蓋面還很窄，基本上集中莊城市的公有制單位中實施，就是在城市中、居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進入再就業(yè)服務(wù)中心的，以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進入這條“最低保障線”。如此等等。上述這些問題的存在，使社會保障制度的作用大打折扣，沒有起到應(yīng)該起的作用。我們把它稱為社會保障制度的失效或低效。

二、市場調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國社會保險制度的低效率

上述的分析表明，我國的社會保障制度在維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面起了很大的作用。但從總體來看，社會保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過程中，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要。我們認(rèn)為，目前社會保障制度低效的原因主要有以下兩個方面。

1．是市場機制調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

社會保障制度作為公共選擇的產(chǎn)物，具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點，即具有社會性、非競爭性和非排它性的特點。這一特征使社會保障制度無法完全通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)高效率．我們把它稱為市場調(diào)節(jié)失效。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、市場經(jīng)濟高效率配置資源的前提條件是競爭性和完全信息的市場結(jié)構(gòu)。而社會保障作為一種社會穩(wěn)定的制度安排，從它誕生的那天起，就具有一種社會性。這種特性決定了制度的供求是不對等的。政府希望全體公民都加入到這種制度中來，而公眾在市場經(jīng)濟條件下，更多的是追求個人利益的最大化。因此，單純依靠市場機制調(diào)節(jié)難以把社會保障制度的覆蓋面擴大，市場在這里的作用非常有限。第二、市場機制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，它會造成資源的浪費。而社會保障制度所要求的安全性決定了社會保障制度調(diào)節(jié)的計劃性。因此，單純依靠市場調(diào)節(jié)存在著風(fēng)險，并不十分可靠。第三、市場的調(diào)節(jié)是一種短期的調(diào)節(jié)，而目前社會保障體系建立的主要癥結(jié)是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期應(yīng)急措施之間的矛盾；在制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時，側(cè)重經(jīng)濟效率，強調(diào)個人責(zé)任和個人脹戶積累，分流企業(yè)負(fù)擔(dān)和國家負(fù)擔(dān)；在決定短期應(yīng)急措施時，側(cè)重社會安全，強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，強調(diào)政府責(zé)任，財政倉促應(yīng)對，這很容易出現(xiàn)“個人依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，地方依賴中央”的局面。這個矛盾依靠市場機制的自發(fā)作用無法解決。第四、市場經(jīng)濟是有理性的主體追求經(jīng)濟利益最大化的制度安排，社會保障制度則是側(cè)重于追求社會效益的制度安排，因此無法單純依靠市場機制來獲得這種制度安排所需要的資金積累。同時，社會保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過渡中產(chǎn)生了大量的轉(zhuǎn)制成本，這種轉(zhuǎn)制成本也無法通過市場機制來自動消除；第五、市場機制自發(fā)作用的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，從而會產(chǎn)生失業(yè)、分配上的兩極分化等社會問題，社會保障制度就是為解決這些問題才出現(xiàn)的一種制度安排。由此，我們可以推斷：依靠市場機制不可能解決其自身產(chǎn)生的問題。因此，我們認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度的建設(shè)必須有政府的參與。

2．是政府調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

以上已經(jīng)論證了社會保障作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開政府的扶持和投入。但由于種種原因，政府在這方面的職能并沒有真正發(fā)揮出來，有些職能還被不斷削弱，甚至帶來了一些負(fù)作用。我們把它稱為政府調(diào)節(jié)失效或低效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一、政府調(diào)節(jié)的失效或低效是由于政府行為本身的失當(dāng)引起的。政府的職能就是矯正市場的失效或低效，但在市場失靈的領(lǐng)域，政府往往用簡單的、單一的行政手段或政府壟斷的方法作為解決問題的唯一方法。表現(xiàn)在社會保障制度的運行中，就是政府包攬一切，依靠政府投入大量社會資源來維持，造成了社會保障制度的生產(chǎn)效串低下。盡管為社會提供了福利，但因其本身就是靠犧牲可能更大的原有社會福利換來的，結(jié)果可能是社會總福利沒有增加反而減少了。其二、政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)可能不正確。這隱含著兩種可能：一種是政府行為本來就目的不明，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)也是不明的。比如，如果政府行為不是以社會福利最大化為目的，那么制定的目標(biāo)也必然是一系列并不是以社會福利增加為目的的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，自然是不管好與壞，都會導(dǎo)致政府行為的失效。再比如，社會保障制度要達(dá)到什么水平？多大的覆蓋面才合適？等等，并不是很明確，因此制定的政策和采用的調(diào)節(jié)手段也就不那么確切。另一種情況是政府行為目的已明確是追求社會福利最大化，但出于不能正確認(rèn)識市場經(jīng)濟的社會經(jīng)濟背景，不能正確認(rèn)識在市場經(jīng)濟下實現(xiàn)技會福利最大化所必須遵循的規(guī)則，從而選擇了不正確的追求社會福利最大化的道路或途徑，制定了不符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求的目標(biāo)。反映在社會保障中就是政府往往一廂情愿地指望企業(yè)能自動完成社會保障的責(zé)任，這種不正確的認(rèn)識帶來一些不良的后果，因為需知目標(biāo)與實現(xiàn)手段和途徑總是緊密結(jié)合的，錯誤描述目的的目標(biāo)和實現(xiàn)這種目標(biāo)的手段，執(zhí)行結(jié)果會高目的差之千里。要使政府制定的目標(biāo)正確，前提是具備完備的信息、正確的決策。前一點是最經(jīng)常得不到滿足的，再加上正確的決策還受人的主觀能力影響，因而政府行為也往往具有天生失效的特征。其三、政府進行既定目標(biāo)的行為后，其他市場主體能否受影響、誘導(dǎo)、督促而相應(yīng)行為，并客觀上整合形成與目標(biāo)設(shè)想一致的市場經(jīng)濟運行，并不由政府行為完全決定，而是具有極大的不確定性。因為在市場經(jīng)濟中，個人、企業(yè)等市場主體有自己的目標(biāo)，因而不一定能按照政府意愿行為，一旦市場主體的行為或各市場主體行為的整合與政府設(shè)想的目標(biāo)出現(xiàn)偏離，就意味著政府行為的失效。其四、政府責(zé)任的不完全性，使社會保障制度的覆蓋面估窄。社會保障制度覆蓋面窄帶來了兩種情況：一種情況是，社會保障機構(gòu)不負(fù)責(zé)非國有經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障，非國有經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障無人真正過問，因而城市中的非國有企業(yè)為降低自己的勞動成本而寧愿把收外地民工，也不愿把收下崗分流人員；另一種情況是，政府也要求非國有經(jīng)濟建立社會保障制度，但非國有經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障基本主要由非國有企業(yè)本身及受保障者自身來積累，政府并不管，而社會保險制度實際上應(yīng)該是由政府、企業(yè)、受保障者三個方面共同建立的，政府不負(fù)責(zé)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，就等于把非國有經(jīng)濟就業(yè)人員的社會保障壓力主要是轉(zhuǎn)移到了非國有企業(yè)身上，在這種不合理條件的誘導(dǎo)下，導(dǎo)致了勞動力無法真正實現(xiàn)流動。其五、政府行為的偏差導(dǎo)致不規(guī)范的行為。政府的產(chǎn)生和職能，其本來自的和意義在于代表全體社會成員的意志和利益的，建立并維護市場經(jīng)濟制度，實現(xiàn)社會整體福利的最大化。但是，政府歸根結(jié)底仍然是經(jīng)濟人的一種特殊集合體，經(jīng)濟人行為特性必然會在政府運行中體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為各種政府官員追求權(quán)力最大化，各級政府部門追求規(guī)模最大化，以此來謀求個人或小團體利益的最大化。既然政府在運行中可能會逐步形成本位利益，那么，在這種本位利益的驅(qū)動下，政府行為就會出現(xiàn)偏差，甚至為了本位利益而不惜損害乃至修改由它制定的規(guī)則，使政府的理制度違法活動“合法化”。這種現(xiàn)象在社會保障制度的建設(shè)中就表現(xiàn)為政府既是裁判員又是運動員，導(dǎo)致社會保障資金被挪用甚至被貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大的損害了社會保障制度的功能。

正是由于上述兩方面效應(yīng)綜合作用的結(jié)果，使得社會保障制度達(dá)不到應(yīng)有的作用。因此，在社會保障制度的變遷過程中，有必要重新來定位政府的職能。

三、政府職能在社會保障制度變遷中的重新定位

1．政府在社會保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過程中具有不可替代的作用

（1）社會保障制度的社會性特征決定了社會保障制度建立和實施的主體是政府?，F(xiàn)已推行社會保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會保障納入政府的職能范圍，這就把社會保障活動與宗教團體、民間慈善機構(gòu)所舉辦的救助活動區(qū)別開來。盡管在一些國家中某些社會保障項目由民間團體、社會組織來舉辦，但也是在政府的倡導(dǎo)和資助下進行的。尤其是發(fā)達(dá)的社會保障制度，沒有政府來主持實施是不可能的。

（2）政府在建立公平的制度方面有著特殊的作用。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，由于制度變遷，必然會導(dǎo)致利益的調(diào)整和再分配，沒有強有力的政府進行組織，純粹依靠市場交易，特別是不規(guī)則不均衡的市場交易制度來進行，其結(jié)果，要么是原有的利益的再調(diào)整和再分配無法實現(xiàn)，新的制度創(chuàng)新被擱淺；要么是形成一種保留既得利益集團權(quán)力的基礎(chǔ)上的不公平的新制度，背離原來制度變遷的目標(biāo)。新的社會保障制度既強調(diào)效率，也兼顧公平，這就需要對原有分散管理的社會保障制度統(tǒng)一起來，使它具有規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)。這個統(tǒng)一過程實際上就是利益的調(diào)整過程，沒有政府強有力的組織是難以達(dá)到預(yù)期目的的。

（3）政府在制度創(chuàng)新方面有著十分重要而特殊的、其他市場力量不能替代的作用。中國的社會保障體制的改革作為這種根本性的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的重要組成部分，必然要受到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度改革、財稅制度改革等其他方面改革的影響，不能不考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來的新情況、新問題。在這種社會經(jīng)濟背景進行的社會保障制度的改革，明顯存在著路徑依賴的現(xiàn)象。在路徑依賴中，至關(guān)重要的是初始道路的選擇和初始選擇后最初的活動效果。一旦初始效果為人們接受，便會自我強化油我放大，由舊的社會保障制度向新的社會保障制度的轉(zhuǎn)換就很容易實現(xiàn)。而政府在建立新制度方面具有比其他市場主體更強的路徑引人優(yōu)勢。也就是說，在有政府強有力的參與下，能夠加快制度創(chuàng)新的速度。沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多制度將無法建立。

2.規(guī)范政府在社會保障制度變遷中的職能

（1）政府規(guī)范制度的職能。社會保障制度的基本特征之一就在于社會保障的強制性，這一強制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。目前，我國社會保障制度覆蓋面窄和社會保障基金征繳率低的問題，究其原因，關(guān)鍵在于社會保障的立法滯后。主要依靠社會保障主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的做法，只能得到事倍功半的效果。因此，政府現(xiàn)在的一個重要職責(zé)就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范現(xiàn)有法律、法規(guī)；另一方面，應(yīng)加快專項立法特別是加快地方立法，依法推進社會保障制度的改革，依法規(guī)范社會保障制度的運作。此外，在政府規(guī)范制度的職能方面，還應(yīng)特別注意明確政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的責(zé)任。尤其是要解決政府既是裁判員又是運動員的角色錯位。政府的責(zé)任更多的應(yīng)體現(xiàn)在裁判員的角色上，為社會保障的運行提供良好的制度環(huán)境，給社會保障的運行進行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（2）明確政府自身的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。改革是有成本的，關(guān)鍵的問題是由誰來承擔(dān)改革成本。有人認(rèn)為，社會保障制度改革就是把社會保障從政府中分離出來，因此，政府不應(yīng)該承擔(dān)改革的成本。我們認(rèn)為這種觀點是不正確的。改革成本有兩種：～種是由舊的制度向新的制度轉(zhuǎn)變過程中所產(chǎn)生的成本，稱為轉(zhuǎn)制成本；另一種是社會保障制度運行過程中所需要的正常費用，稱為運行成本。政府作為社會保障制度的主體，對改革成本特別是社會保障制度的轉(zhuǎn)制成本具有不可推卸的責(zé)任。因為過去國家沒有給勞動者積累保障基金?，F(xiàn)在提出解決轉(zhuǎn)制成本的思路很多，比較共同的看法是考慮變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)用于社會保障支出。因為這部分國有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無法繳納社會保障費的一部分職工在我國社會保障體系尚未建立時創(chuàng)造的財富，體現(xiàn)為國有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將之變現(xiàn)，用于社會保障支出，是合情合理的。我們認(rèn)為采取非常措施彌補由于歷史上國家對職工的“隱性負(fù)債”而形成的資金缺口（轉(zhuǎn)制成本）是必要的。此外，從目前看，中央財政對一些下崗、事業(yè)人口集中的老工業(yè)基地、西部經(jīng)濟落后地區(qū)進行補貼也是必須的。事實上，政府在這些方面已付出巨大的努力，在1998年和1999年兩年時間里，僅中央財政用于社會保障的資金就達(dá)521億元，在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金總額中，各級財政投人邵分，1998年占66．9％，1999年上升到71％。中國在財政預(yù)算里安排的社會保障性開支，這幾年增加很多，1999年在整個財政收入里用于社會保障的資金支出已經(jīng)接近11％。這對于社會保障制度的轉(zhuǎn)制起了積極作用。但是，我們認(rèn)為，政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時，必須注意防止另一種傾向，就是政府責(zé)任的擴大化，希望政府什么都包攬起來，使政府就像救火隊，顧此失彼，疲于奔命，這對社會保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過制度規(guī)范各個社會保障主體的責(zé)任。

第5篇：社會保障制度的影響范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機 社會養(yǎng)老保障制度 社會公平 社會效率

歐洲債務(wù)危機的爆發(fā)無疑讓一直奉行高福利型社會保障制度的歐洲國家付出了沉重的代價，也引發(fā)了世界各國對于社會保障制度的改革又一次新思索的熱潮。使我們認(rèn)識到建立健全的但又不阻礙經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度和社會養(yǎng)老保障制度的重要性。我國要建立符合中國特色的社會養(yǎng)老保障制度就需要借鑒各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史教訓(xùn)，歐洲債務(wù)危機曝出的歐洲“高福利”病是一個具體的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對其進行研究，能讓我國社會保障制度的改革獲得重要的啟示。

一、歐洲高福利型社會保障制度

（一）歐洲高福利型社會保障制度導(dǎo)致高稅收

歐洲高福利型社會保障制度必然以高稅收為前提，由于希臘是歐洲這次債務(wù)危機的導(dǎo)火索，便以希臘為例進行說明。希臘的社會保障支出占GDP的比重1990年為16.47%，之后一直呈增長的趨勢，到2007年增長到21.33%。而希臘的稅收占GDP的比重與社會保障支出占GDP的比重呈現(xiàn)驚人的幾乎相同的變化趨勢。1990年，希臘的稅收占GDP的比重為26.18%，到2007年，達(dá)到了32.33%。也可以說明越高的社會保障支出會導(dǎo)致越高的稅收。

高稅收會通過減少投資和降低儲蓄率來影響經(jīng)濟的增長。從宏觀角度來看，過高的稅收會增加投資的風(fēng)險，但稅收卻不能為投資者承擔(dān)風(fēng)險，所以稅收過高會減少投資。同時過高的稅收會減少個人可支配收入，從而減少居民儲蓄，降低社會儲蓄率。從微觀角度來看，稅收會對勞動供給產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，而過高的稅收將會使得人們的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，使得人們減少勞動供給，繼而降低社會生產(chǎn)效率，影響經(jīng)濟的增長。

（二）歐洲高福利型社會保障制度影響失業(yè)率

根據(jù)希臘失業(yè)率與社會保障支出占GDP的比重可以看出，它們的變化趨勢也相似的。從1990年開始，希臘的失業(yè)率隨著希臘社會保障支出的增加而增加，到1999年上升至最高點，達(dá)到11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界對自然失業(yè)率的估計水平。雖然到1999年有所回落，也是因為社會保障支出占GDP比重的增長率有所下降，并且仍然維持著一個較高的水平，實際上到2009年和2010年有開始大幅度上升，一度達(dá)到歷史最高水平12.5%?？v觀歐洲的平均失業(yè)率也是非常高的，它也已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題和學(xué)術(shù)研究的課題。

歐洲高福利型社會保障制度會通過影響人們的生產(chǎn)積極性和提高勞動力成本而使得社會失業(yè)率上升，影響社會效率。首先，由于高福利制度的存在，一定會從整體上降低勞動者的積極性，自然提高失業(yè)率。其次，歐洲的高福利政策會使得勞動力成本高，企業(yè)往往會雇傭盡量少的工人來減少生產(chǎn)成本，這也是高福利政策會提高失業(yè)率的一個原因。高的失業(yè)率會造成產(chǎn)量的損失，影響社會經(jīng)濟效率。

（三）歐洲高福利型社會保障制度造成政府財政負(fù)擔(dān)

希臘政府債務(wù)占GDP的比重異常的高，并且呈現(xiàn)增長的趨勢，最高達(dá)到了147.32%。巨大的債務(wù)壓力，導(dǎo)致政府根本無力償還，這也是這次危機發(fā)生的直接原因。在過去幾十年中，世界人口老齡化已經(jīng)是一個不爭的事實。隨著人口生育率的降低和預(yù)期壽命的延長，老齡化人口比重越來越高，到20世紀(jì)末期，西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化速度都非?？欤獯罄偷聡淆g化率達(dá)到20%，希臘、法國、英國、西班牙、葡萄牙人口老齡化率都超過了16%。人口老齡化的加速以及歐洲高福利制度的剛性，使得歐洲國家福利財政支出難以下降，各國政府需要花大量資金來維持其高福利政策，財政支出持續(xù)擴張，進而導(dǎo)致財政赤字不斷擴大，政府只能靠舉債來度日。歐洲高福利政策會加重國家財政負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)財政危機使得國家高負(fù)債，由此對社會經(jīng)濟效率性產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的影響。

二、歐債危機對我國社會保障制度改革的啟示

歐洲債務(wù)危機暴露出歐洲國家過高福利政策的弊端，歐洲的社會保障制度模式強調(diào)了社會公平，另一方面卻嚴(yán)重影響了社會效率。將“兼顧公平與效率”作為我國社會養(yǎng)老保障制度改革的總目標(biāo)定位是具有重要意義的。哲學(xué)進揭示了效率與公平的辯證關(guān)系，效率體現(xiàn)的是生產(chǎn)力發(fā)展水平，公平則蘊涵在生產(chǎn)關(guān)系之中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，所以兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從這點出發(fā)，完善我國養(yǎng)老保障制度要徹底轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念，將效率與公平等量齊觀、統(tǒng)籌把握。

我國養(yǎng)老保障制度的改革一定要謹(jǐn)循在十二五計劃中提出的建立“適度普惠型”養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)，并且要加強對弱勢群體的關(guān)注。建立“適度普惠型”社會養(yǎng)老保障制度，可以從以下幾點入手。第一，擴大我國養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)保障水平的差距。廣泛的覆蓋率是實施養(yǎng)老保障制度達(dá)到社會公平的一個前提條件。第二，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，完善我國養(yǎng)老保障制度的法律體系。統(tǒng)一的制度和完善的法律體系才是養(yǎng)老保障制度彰顯公平的重要條件和有力保證。第三，建立“低水平”的養(yǎng)老保障，可以從制定適度的養(yǎng)老金替代率等方面，促進我國社會保障制度與注重社會效率相聯(lián)系起來，不造成國家財政負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

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[5]王群.中國特色社會保障理論與實踐問題探索[D].吉林：吉林大學(xué)，2010.

第6篇：社會保障制度的影響范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；社會保障；制度建設(shè)；經(jīng)濟環(huán)境

0引言

我國農(nóng)民工數(shù)量巨大，農(nóng)民工在很大程度上促進了社會的發(fā)展，我國對農(nóng)民工問題也十分關(guān)心和關(guān)注。從某種角度看，農(nóng)民工是社會中的弱勢群體，農(nóng)民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農(nóng)民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報道中，有大量的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，甚至發(fā)生個別農(nóng)民工被迫跳樓的情況。這一問題的發(fā)生有一部分原因與農(nóng)民工的法律意識有關(guān)，但主要的還是我國缺乏對農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)。農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境是相互促進的，想要促進社會保障制度建設(shè)，就要有良好的經(jīng)濟環(huán)境，想要提升經(jīng)濟環(huán)境，就需要借助制度建設(shè)來實現(xiàn)。

1農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的重要意義

首先，建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度可以促進社會公平、正義。農(nóng)民工在很大程度上加快了城市的建設(shè)和發(fā)展，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但我國卻沒有健全的農(nóng)民工社會保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的隔離和對立的情況，有些城里人甚至?xí)r(nóng)民工產(chǎn)生歧視，就像很多企業(yè)由于農(nóng)民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農(nóng)民工工資。而如果建立有效的農(nóng)民工社會保障制度，農(nóng)民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實現(xiàn)社會公平正義。其次，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的，制度建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建立和完善農(nóng)民工社會保障制度，可以為農(nóng)民工提供堅實的后盾，消除農(nóng)民工的后顧之憂，從而增加內(nèi)需，拉動消費，從根本上說，這非常有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)民公社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系

要建立農(nóng)民工的社會保障制度，關(guān)鍵在于當(dāng)今的經(jīng)濟環(huán)境是否與之匹配。農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系可以說是相輔相成、互相促進的。第一，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動城市社會發(fā)展的重要群體之一，對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻(xiàn)已被社會所認(rèn)可。社會保障制度的建立能提高農(nóng)民工的工作積極性，提高社會生產(chǎn)力，從而進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，第二，農(nóng)民工社會保障制度的建立需要良好的經(jīng)濟環(huán)境為支撐。農(nóng)民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經(jīng)濟環(huán)境能給他們帶來就業(yè)機會和足夠的收入，使他們有繳納保險費用的能力；另一方面，良好的經(jīng)濟環(huán)境是企業(yè)盈利和國家財政收入的保證，從而使其能承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。就目前的經(jīng)濟環(huán)境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設(shè)，如國民經(jīng)濟提升、國家經(jīng)濟快速發(fā)展等，但還有一些影響制度建設(shè)的因素，如經(jīng)濟發(fā)展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設(shè)，就必須要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。

3優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境促進農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)

3.1針對社會保障制度，修改相關(guān)的經(jīng)濟立法

制度的實施需要法律的保護，只有健全法律法規(guī)，才能真正為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關(guān)系復(fù)雜，實際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改和完善，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等法律法規(guī)及原則作出明確規(guī)定。如，相關(guān)部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農(nóng)民工的權(quán)利保護，為農(nóng)民工提供一個公平就業(yè)的機會，尤其是對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，《勞動法》應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利。另外，《勞動法》要規(guī)范農(nóng)民工用人制度，如農(nóng)民工進入企業(yè)后，企業(yè)必須和農(nóng)民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農(nóng)民工一份，以免在發(fā)生問題時，由于農(nóng)民工缺乏法律意識，無法保護自己的勞動權(quán)益。相關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工資的情況，全力保障農(nóng)民工的權(quán)益，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，應(yīng)該進行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)民工創(chuàng)造有利的就業(yè)環(huán)境。

3.2加強社會保障信息平臺的建設(shè)

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)要從兩方面展開，不僅要與現(xiàn)行制度銜接，還要充分考慮農(nóng)民工的特點和需要。流動性是農(nóng)民工群體的顯著特征，農(nóng)民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點，建立相適應(yīng)的保障體系，確保農(nóng)民工社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這就要加強信息平臺的建設(shè)，保證農(nóng)民工在流動就業(yè)過程中的社會保障權(quán)利。我國可通過推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移社保信息接續(xù)，尤其要保證接近退休年齡農(nóng)民工的社會保險關(guān)系平穩(wěn)對接，完善農(nóng)民工社會保障制度；還要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地、流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理地計算農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶?，持續(xù)健康的運行。另外，我國要繼續(xù)完善農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障體系，進一步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，確保社會保險關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

3.3創(chuàng)新基金籌集機制

基金短缺問題是農(nóng)民工社會保障制度運行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求，這就要創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障基金的籌集機制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農(nóng)民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。通過制定法律法規(guī)，明確規(guī)定政府、單位和個人應(yīng)履行的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發(fā)行國債，從土地出讓金、集體經(jīng)濟或國有資本經(jīng)營收益等資金中，按比例劃分、籌集農(nóng)民工社會保障資金，通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，使社會資源成為農(nóng)民工社會保障基金的重要補充。另外，我國可以制定相關(guān)政策，鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費用，從而保證農(nóng)民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經(jīng)濟環(huán)境的公平性

在經(jīng)濟環(huán)境中，有很多經(jīng)濟不公平的情況發(fā)生，如經(jīng)濟貧富相差懸殊，因此，政府應(yīng)該注重經(jīng)濟環(huán)境的公平性，從整體上優(yōu)化農(nóng)民工社會保障制度建立的經(jīng)濟環(huán)境。從2001年到2005年國家財政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發(fā)達(dá)國家接近或超過一半的支出，相差甚遠(yuǎn)?？傊诮⑥r(nóng)民工社會保障制度的過程中，政府財政承擔(dān)著相當(dāng)重要的責(zé)任，我國需要在國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，注重為經(jīng)濟注入更多的公平因素，成為建立農(nóng)民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和社會意義，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與經(jīng)濟環(huán)境是相互促進的關(guān)系。因此，想要更好地建設(shè)農(nóng)名工社會保障制度，我國就必須優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，只有在良好的經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)上，才能促進健全的農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)。當(dāng)然，農(nóng)民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，使建立農(nóng)民工社會保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜，單從經(jīng)濟環(huán)境角度的分析，并不能涵蓋農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。

主要參考文獻(xiàn)

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第7篇：社會保障制度的影響范文

    關(guān)鍵詞:社會保障,倫理,道德

    社會保障制度是各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱,是現(xiàn)代社會發(fā)展和文明進步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會關(guān)系的基礎(chǔ)性手段,可以直接影響國家的制度安排,有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面,從而對一個國家或一個民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對于社會保障制度而言也是如此?？梢哉f,社會保障制度是國家和社會對社會成員的基本生活予以保障的倫理性的社會安全制度。

    社會保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵,主要體現(xiàn)為以下幾點:首先,它是一種公私利益的觀念集合。社會保障權(quán)力主體和社會保障對象受主、客觀因素的影響,它們面對公共利益與特殊利益、公共利益與個人利益的選擇時會產(chǎn)生沖突,雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問題。這時,摒棄特殊利益和個人利益,維護公共利益是雙方唯一正確的選擇,也是對雙方最基本的倫理要求。其次,它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定,作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù),社會保障對象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此,權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位,履行公共職責(zé)。而社會保障對象要享受社會保障的權(quán)利,也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù),如繳納社會保障費,以及在享受社會保險時的如實告知等義務(wù)。再次,它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講,制度的安排要堅持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念,不僅貫穿于社會保障制度的始終,而且也是社會保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會保障制度的主要倫理原則,社會公平則是效率的核心價值。最后,它是一種特定的倫理性的管理文化。社會保障制度在運行過程中,制度本身會產(chǎn)生一定的倫理價值,而社會保障主體也會形成一定的道德積累,久而久之,這些倫理價值和道德積累會形成一定的倫理風(fēng)尚,并在實踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍,這種文化氛圍是特定的心理定勢、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

    一、社會保障制度反映倫理的特質(zhì)

    1.社會保障制度的起源具有倫理色彩

    社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會扶危濟困的道德力量發(fā)揚的結(jié)果,是人類社會為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn),使現(xiàn)實社會更加人性化而進行不懈努力所取得的重大成就。社會保障制度的起源,無論是宗教團體或官方或民間的慈善活動,都含有樂善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會保障就其本質(zhì)來說,是為喪失勞動能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護,這就使這一制度從一開始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國家最初的殘忍,到現(xiàn)代社會日益重視對人權(quán)的保護,從有限的慈善活動與濟貧事業(yè),到現(xiàn)代健全的社會保障體系,它所揭示的并非只是制度的變遷,同時也是人道主義的不斷發(fā)展”?？梢哉f,倫理道德是建立社會保障制度的重要前提之一。

    2.社會保障制度的對象體現(xiàn)人道精神

    社會保障的對象是社會弱勢群體,充分體現(xiàn)了社會保障制度的人道精神。這個弱勢群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個人在一生中都會面臨生、老、病、死等問題,也難免會碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場經(jīng)濟的競爭機制,由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同,必然帶來優(yōu)勝劣汰,甚至導(dǎo)致貧富差距。競爭中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機。目前,這一弱勢群體在任何國家和地區(qū)都是存在的,也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會保障制度通過為這個弱勢群體提供人道精神的基本生活保障,使遭到不幸、遇到困難的人渡過難關(guān),重新鼓起生活的勇氣,達(dá)到實現(xiàn)社會公平和維護社會穩(wěn)定的目的。

    3.社會保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟性、福利性和公益性

    社會保障的內(nèi)容主要是對社會弱勢群體的物質(zhì)生活的扶助,充分體現(xiàn)了社會保障的互濟性、福利性和公益性。就保險業(yè)而言,目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險是我國社會保障制度改革的重點。這三種保險是由國家、單位和個人三方承擔(dān)資金,對勞動者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險實行強制性投保。另外,我國的保險還包括各種商業(yè)保險,如財產(chǎn)保險、“中國職工互助保險”等。投保的人很多,但是在實際生活中,不可能每個投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險,因此,這些保險大都體現(xiàn)互濟的特點,即由多數(shù)人“共濟”少數(shù)人的損失和風(fēng)險。而社會救助、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置這些社會保障項目是國家和社會對不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來源一是國家財政,二是個人捐助,基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性,是對他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會心理基礎(chǔ)和動力機制來說,這是一種道德同情,前者屬社會道德同情,后者屬個體道德同情。正是社會保障這種人道性、互濟性、福利性和公益性的利益調(diào)解機制,營造了全社會的道德氛圍。同時,也對不同社會群體的收入進行再分配的調(diào)節(jié),使市場經(jīng)濟中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解,促進社會公平和安定團結(jié)。

    二、社會保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

    制度倫理主要是指以社會基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系,如制度正義、社會公平、社會信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價值認(rèn)識、價值判斷和價值取舍為前提,都要以一定的倫理精神為底蘊,社會保障制度也不例外。社會保障制度尤其需要制度倫理的支撐,具體地說,社會保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動的必然結(jié)果,它無處不以一定的倫理思想和倫理價值為圭臬,因此必須經(jīng)過受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來證明它自身,也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來證明自己,從而使社會對社會保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣戏ㄐ浴?/p>

    對社會保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系,前者是制度倫理中相對獨立的一部分,與后者有著親緣關(guān)系,二者起源上同根同源,內(nèi)容上相互滲透,功能上相互支撐,特點雖有異處而又義理相通?；诖?制度倫理為·社會保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù),而對社會保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來說,一方面,制度倫理所確認(rèn)的基本價值目標(biāo)是實現(xiàn)社會正義,羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強調(diào)的一個主題思想就是,對于一個值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會來說,正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于,社會的制度化實踐過程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會保障的制度安排所追求和力求實現(xiàn)的。在這一層面上,制度倫理是社會保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面,20世紀(jì)70年代以后,以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會倫理文化的合理期待和現(xiàn)實課題。而制度倫理研究的興起又成為對社會保

    障制度倫理層面研究的先兆。它為社會保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價值理念、道德論證和社會倫理資源,成為對社會保障制度進行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時,作為制度倫理的一個分支;對社會保障制度倫理層面的研究也促進了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。 三、社會保障制度與倫理道德互動發(fā)展

    1.倫理道德支持社會保障制度的建立和運行

    一方面,倫理道德支持社會保障制度的建立。羅爾斯曾指出,人們對社會制度的選擇,“不僅建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上,而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會保障制度作為一種制度,與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來的,這些思想除了政治思想、經(jīng)濟思想外,還包括道德思想。從社會保障制度發(fā)展的歷史來看,倫理道德是社會保障制度建立的基礎(chǔ)。首先,建立社會保障制度的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)社會公平,因此,倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會保障制度建立的基本原則,它可以在一定程度上促進人們在社會競爭中的起點、過程和終點的公平。其次,人類社會源遠(yuǎn)流長的扶弱濟貧、友誼互助道德觀念,產(chǎn)生了作為社會保障制度雛形的英國的《濟貧法》和“友誼社”,而后各國相繼建立起的社會保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對弱勢群體的個體同情和社會同情?？梢?沒有倫理道德的支持也就不會有各國的社會保障制度。

    另一方面,倫理道德支持社會保障制度的運行。目前,社會保障制度建設(shè)早已上升到法律層面,個人捐獻(xiàn)作為社會保障活動的主要財政來源也已經(jīng)被國家稅收或強制性征繳保險費所取代。社會保障制度也由國家制定一定的法律、法規(guī),并通過國家強制力來保證實施。但是任何一項法律、法規(guī)和國家政策都不能忽視道德因素的作用,因為只有得到普遍的道德贊揚和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國家政策才能被社會群體所接受,比較容易實施,否則恰恰相反。而社會保障制度正是獲得了社會普遍的道德贊揚和道德認(rèn)同,因此得到了社會群體的廣泛支持。此外,社會保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會群體來實施的,社會群體的道德狀況構(gòu)成了社會保障制度實施的外在環(huán)境,成為它得以實施的重要條件。

    2.社會保障制度推動倫理道德的進步和發(fā)展

    首先,社會保障制度推動個人倫理道德的發(fā)展。仁愛道德和扶危濟困的精神都是中國人的傳統(tǒng)美德,強調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛護自己的同類,同情人、幫助人。社會保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟互助。推動個人倫理道德的發(fā)展,加強自我保障意識建設(shè),是社會保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度是由政府包攬了全部社會保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想,而沒有自己的道德責(zé)任,缺乏自保意識。我國當(dāng)前的社會保障制度主要是建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的籌資模式,強調(diào)勞動者應(yīng)當(dāng)對自己負(fù)責(zé),積極交納社會保障金,為年老以及萬一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險儲備解困資金。這就在強調(diào)政府、社會的責(zé)任時,把個人責(zé)任置于前所未有的地位,使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻,這有利于提高勞動者的責(zé)任意識,促進個人責(zé)任道德的發(fā)展。

    其次,社會保障制度推動社會倫理道德的進步。社會保障制度以一種人類社會迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn),堅持一視同仁,所有人不分性別、年齡、等級在享受社會保障權(quán)益方面是平等的,這就使人們在享受社會保障公平權(quán)益的同時,也受到公平道德的教育,促進了公平道德的發(fā)展;現(xiàn)在,社會保障制度作為一項最具人道主義的事業(yè),突破了以往慈善活動的局限,使其空間更為廣泛、時間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢物之外,

    還包括捐獻(xiàn)身體器官、無償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動不僅對行善者和接受者,而且對所有社會成員都是—種道德教育,從而推動了整個社會人道主義的發(fā)展,促進社會倫理道德的進步。

    四、正義是社會保障制度倫理意蘊的核心

    正義是公共行政倫理的首要原則,一項體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實現(xiàn)社會的公共利益,即社會的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要,凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評價標(biāo)準(zhǔn),因此,它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書中開宗明義地強調(diào):“正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣?！?按照的觀點,正義涉及政治、經(jīng)濟、法律、道德等領(lǐng)域,并輻射到人類生活的各個方面,是特定的歷史與社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所派生的意識形態(tài)的一個組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會保障制度作為市場經(jīng)濟制度體系的重要組成部分之一,是社會分配正義的延伸,在其創(chuàng)新和完善的過程中要把正義原則作為首要原則。

第8篇：社會保障制度的影響范文

 

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異

社會保障制度作為社會文明的進步的標(biāo)志，是彌補自由市場經(jīng)濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現(xiàn)相互獨立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障總體呈現(xiàn)出社會保障水平低、項目少、應(yīng)急性、短期性以及社會化程度低等特點。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現(xiàn)

1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動保險制度、國家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會保障試點、家庭保障+國家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會保障制度具有社會化程度低、非制度化等特點，而且農(nóng)村社會保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合。中國城鎮(zhèn)的社會保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。以社會養(yǎng)老保險為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財政補貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個人繳費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持的模式進行籌資。

3.社會保障水平差異。社會保障水平指社會在一定時期內(nèi)向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障的范圍通常是由社會保障的項目的多少來反映，保障的范圍越多，社會保障的范圍就越廣，社會保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會保障管理及經(jīng)辦機構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時已建立了較健全的社會保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)成立晚，同時成熟度低。對于社會保障基金的管理，城市是中央機構(gòu)要求人力資源部與社會保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級政府部門的下屬機構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運行效率低，運作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟狀態(tài)[4]。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會經(jīng)濟制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。

2.財政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點，社會保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應(yīng)該對自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費水平、繳費主體、繳費方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會保障中，制度體系不完善，對籌資方式也不盡完善，因而籌資的實際效果大打折扣。另一方面，國家對城市居民的社會保障的補助資金比較多，但對農(nóng)村的社會補助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居

民不公平待遇。社會保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項基本權(quán)利，應(yīng)該為社會每個成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時也是實現(xiàn)社會公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會保障體系，眾多的保障項目，城市居民的社會保障水平高，城市居民享受了社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會保障制度，總是以財力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟日益快速發(fā)展，中國農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險的考驗，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對社會保障的需求日益強烈。而國家對農(nóng)村財政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對社會保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會保障制度給中國社會各個方面帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會保障制度，實現(xiàn)社會保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公平理念。農(nóng)村社會保障制度的建立是農(nóng)民實現(xiàn)社會公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會保障制度的設(shè)計在很大程度上對農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動的居民都有參加和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進農(nóng)村人口的流動和城市化，促進城鄉(xiāng)的公平，實現(xiàn)和諧社會。

2.對現(xiàn)存相關(guān)制度進行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對于目前的農(nóng)村社會保障進行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進行改進，需要補充的地方進行補充，從而形成一個既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點的農(nóng)村社會保障制度。這就要求要設(shè)計一個適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度體系，對于三者的社會保障制度可以分別設(shè)立。對于村農(nóng)民的社會保障制度，可以實行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，同時也可以實行自愿參保的社會保障制度。對于農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)立，可實行“一卡通”的社會保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強的流動性的特征。同時可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對于失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)有限，政府可以給予補貼，對于個人賬戶的繳費標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會化、多元化的原則，針對不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會等外部資金的支持體系，同時在農(nóng)村，對于有經(jīng)濟條件的，可以加入商業(yè)保險，參保方式可以實行多樣化的模式；對于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國農(nóng)村的金融市場改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社保基金的投資渠道，資金的運行模式和有關(guān)部門對資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進、逐步實現(xiàn)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化要求高度的社會保障統(tǒng)籌層次，從面對的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟條件和認(rèn)識程度，有差別的進行社會保障的推行和實施，然后帶動符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對于失地農(nóng)民的社會保障，由于城市的社會保障水平高，但是社會保障的繳費水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會保障水平，相應(yīng)的降低社會保障的繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識的限制，將土地作其唯一保障，對于社會保障的意識比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對社會保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會保障意識。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會保障體系研究[j].北京：人民出版社，2007.

第9篇：社會保障制度的影響范文

關(guān)鍵詞：政府職能 農(nóng)村 社會保障制度

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-020-02

全能型政府是我國計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，政府的服務(wù)職能漸漸被接受。黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

社會保障不僅屬于社會管理的范疇，更屬于公共服務(wù)的領(lǐng)域。建設(shè)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求，都需要政府更多地關(guān)注農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)和完善。

一、農(nóng)村社會保障制度研究的現(xiàn)狀

《農(nóng)村社會保障體系研究》（胡勇2009）在研究了中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出，為了維護社會穩(wěn)定增進國民福利，推進我國改革開放，加速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，必須把加快社會主義農(nóng)村福利保障制度的建立和完善提到戰(zhàn)略高度?！吨袊r(nóng)村社會保障改革與發(fā)展思考》（譚中和2011）一文則認(rèn)為，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)，社會保障制度被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，社會保障制度進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善的新階段。因此，要在不斷完善城鎮(zhèn)社會保障體系的同時，更加注重農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，加快推進中國特色農(nóng)村社會保障體系建設(shè)?！都涌煳覈r(nóng)村社會保障制度的改革》（王燁昕、邱宏霞2011）通過對城鄉(xiāng)發(fā)展歷程的研究認(rèn)為，當(dāng)前,城市社會保障制度不斷的得到完善,而農(nóng)村社會保障卻長期得不到重視,這就嚴(yán)重地阻礙了現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,如何打破城鄉(xiāng)二元社會保障制度成為我國當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度的缺陷與政府職能的缺失

改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，長期經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使得多數(shù)農(nóng)村地區(qū)相對城市而言，仍然比較落后。

近幾年雖然國家加快了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，但是，距離我們的期望和目標(biāo)還很遠(yuǎn)。而且農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展呈現(xiàn)出了了嚴(yán)重的兩極分化。農(nóng)村的社會保障很大程度上仍然是以家庭為主，政府的公共職能在社會保障制度的落實，改革方面仍然不夠到位?！叭r(nóng)”問題和和諧社會建設(shè)的要求，使得政府在農(nóng)村社會保障體制建設(shè)中的職能成為刻不容緩的問題。綜觀政府在我國農(nóng)村社會保障制度中的職能，存在以下幾方面的缺失：

1.資金投入不足。資金的充裕程度直接影響著農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的進程和質(zhì)量，是最根本的問題。就作者的初步調(diào)查可以看出（表1），山西省一般預(yù)算支出中，社會保障與就業(yè)支出從2007年起，無論從絕對額還是相對數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)了明顯的增長，表明，我國各級政府充分意識到了社會保障的重要性，財政支出給予了一定程度的支持，這對于我國社會保障體系建設(shè)有著極其重要的作用，推動了一系列保障制度的建設(shè)和發(fā)展。

從山西省城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況來分析，則可以看出，城市居民最低生活保障明顯高于農(nóng)村最低生活保障支出――雖然農(nóng)村最低生活保障支出在絕對數(shù)額上與城市還有較大差別，增長幅度也超過了城市。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表2）表明，政府在相關(guān)政策的指引下，對農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)給予了充分的重視。但是，農(nóng)村社會保障制度滯后的情況并沒有得到根本的改觀，農(nóng)村社會保障資金仍然只占極小的份額，政府資金的投入與農(nóng)民的需求之間還有很大的差距，政府的職能仍然需要進一步加強。

2.相關(guān)法律制度的欠缺。到目前為止，我國沒有一部法律是專門針對農(nóng)村社會保障而制定的，國務(wù)院2009年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》也僅僅是以指導(dǎo)意見的形式來完善農(nóng)村社會保障制度，仍然沒有上升到法的高度。因此，在制度建設(shè)過程中一系列問題，如資金的使用、資金的管理等都沒有統(tǒng)一的規(guī)范，農(nóng)民的權(quán)益得不到根本的保障。加之，沒有法律保障之下的制度缺乏穩(wěn)定性，存在朝令夕改的問題。政府作為法律制定的組織者和執(zhí)行者，在保障農(nóng)村社會保障制度中存在職能缺失，弱化了制度的執(zhí)行力和保障力。

3.缺乏有力的統(tǒng)籌和監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市和農(nóng)村社會保障存在巨大的差距，而且，新農(nóng)保和新農(nóng)合以縣域為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌層次低，對更大范圍內(nèi)的社會共濟和風(fēng)險共擔(dān)產(chǎn)生影響，也不利于制度統(tǒng)一和降低經(jīng)辦費用。與此同時是對農(nóng)保基金的使用也缺乏統(tǒng)一合理的監(jiān)督管理，政府作為社會的管理者，統(tǒng)籌機制和監(jiān)督機制的乏力，都是政府職能缺位的結(jié)果，不利于農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，甚至對整個國家社會保障制度都會產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的職能

1.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府支持力度。社會保障屬于政府社會管理的范疇，如今，農(nóng)村社會保障嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然嚴(yán)重的情況下，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)社會保障資金的城市偏向，加大對農(nóng)村社會保障財政支出的投入力度。首先，可以盡量減少政府一般性支出，以及別的可以縮減的支出，增加對農(nóng)村社會保障的投入；其次，由于東、中、西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，各級政府應(yīng)根據(jù)具體的情況給予一定力度的專項轉(zhuǎn)移支付，以保障社會保障制度在區(qū)域之間的統(tǒng)一性和平衡性；最后，加大對農(nóng)村社會保障資金的管理和監(jiān)督力度，防止資金的濫用和流失，保障農(nóng)民的利益?？傊瑥拈L遠(yuǎn)來看，逐步消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，促進整個社會保障體系的健全和完善是最終的目標(biāo)和任務(wù)。

2.加強相關(guān)法律建設(shè)，保障農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村社會保障尚未有法律保障，處于混亂狀態(tài)，有各自為政的態(tài)勢。現(xiàn)行的制度沒有上升到法律的層面，缺乏法律的監(jiān)督，可能會危及到農(nóng)民的利益。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，完善的法律體系是市場經(jīng)濟發(fā)揮良好作用的外部環(huán)境和堅實保障。隨著市場經(jīng)濟的進一步深入和發(fā)展，法律建設(shè)如果跟不上市場經(jīng)濟的步伐，就會阻礙我國社會主義市場經(jīng)濟的進程。所以，建立全方面的法律體系，在農(nóng)村建立全面的社會保障法律體系，如制定《農(nóng)村社會保障法》，以此為基礎(chǔ)可以制定諸如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村社會醫(yī)療保險法》、《農(nóng)村社會最低生活保障法》等一系列法律法規(guī)，保護農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)村社會保障有法可依，有效發(fā)揮政府在農(nóng)村社會保障過程中的職能。

3.建立完善的統(tǒng)籌和監(jiān)督機制，推動農(nóng)村社會保障制度執(zhí)行的有效性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十六大提出的重要內(nèi)容，在黨的十七大報告中更提出，到“2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度一體化發(fā)展被提高到前所未有的高度。完善的統(tǒng)籌發(fā)展機制是農(nóng)村社會保障體系發(fā)展的又一保障。此外，監(jiān)督機制同樣不可或缺，對于保障基金的使用和管理要有嚴(yán)格的監(jiān)督機制，保障資金使用的合理化和透明化，提升制度功能的落實和有效性。

參考文獻(xiàn)：

1.王燁昕，邱宏霞.加快我國農(nóng)村社會保障制度的改革.農(nóng)村經(jīng)濟，2011

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5.胡勇等著.農(nóng)村社會保障體系研究.中國農(nóng)業(yè)出版社，2009