幼兒園行政制度精選(九篇)

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第1篇：幼兒園行政制度范文

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；外部效應(yīng)；政府管制

在2010年7月29日的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出要基本普及學(xué)前教育，明確政府責(zé)任，加大政府投入，完善合理的成本分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育已經(jīng)在政府工作中上升到越來越重要的位置。而“入園難”和“入園貴”矛盾在我國日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，2008年47.3%，2009年也只有50.86%，是我國各級教育中普及率最低的階段。政府主導(dǎo)責(zé)任長期不明確、不落實(shí)，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

一、完善學(xué)前教育政府管制的理論基礎(chǔ)

“入園難”和“入園貴”矛盾在我國日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，2008年47.3%，2009年也只有50.86%，是我國各級教育中普及率最低的階段。政府主導(dǎo)責(zé)任長期不明確、不落實(shí)，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。OECD的分析資料顯示：“幼兒教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是為滿足每個(gè)家庭更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會需要的一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助?！保ú逃欤?007）

（一）正外部性

大量的研究表明，學(xué)前教育對幼兒本身、幼兒家庭和社會都有極其重要的意義[1]。綜合分析我國現(xiàn)在忽視學(xué)前教育的原因是沒有認(rèn)清學(xué)前教育存在的巨大外部性，以及長遠(yuǎn)的巨大收益。用諾貝爾獎獲得者Amartya Sen的解釋是：“可以說，之所以如此忽視這一重要舉措（投資兒童早期教育），很大程度上是由于對童年的質(zhì)量和含義方面的認(rèn)識很狹隘――甚至是相當(dāng)狹隘的緣故?！盵2]

對幼兒個(gè)體的效益主要是在于培養(yǎng)和發(fā)掘兒童的能力，減輕先天性殘缺帶來的負(fù)面效應(yīng)，對幼兒的長短期都會有顯性和隱性的影響。而對家庭的效益，如果學(xué)前教育的價(jià)格合理，可獲得性高的話，孩子母親可能在就業(yè)和辭職照顧孩子之間選擇就業(yè)，這對于一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和母親的人生發(fā)展產(chǎn)生正面的影響，尤其是那些弱勢的家庭和單身母親。根據(jù)一份由David Weikart的一份早期教育成本和效益的研究顯示：對社會的效益主要是在于國家以后可以得到更多、更好的勞動力，社會發(fā)展有強(qiáng)大的凝聚力和前進(jìn)力。兒童未來的就業(yè)和收入情況好，犯罪率低，社會關(guān)系融洽。

Schweihart研究得出兒童的教育投入是回報(bào)率最高的投資，到兒童27歲時(shí)，投入回報(bào)率為1:7.16。研究新結(jié)果得到這些兒童40歲是，投入的總體回報(bào)率是1:17.07。其中對幼兒個(gè)人的回報(bào)率是1:4.17，對社會的回報(bào)是1:12.9（Schweihart，Lawrence，2006）。

（二）學(xué)前教育領(lǐng)域的信息不對稱

學(xué)前教育的專業(yè)性以及信息搜集成本決定了教育的供求雙方會出現(xiàn)信息不對稱問題，這個(gè)為政府介入學(xué)前教育市場提供了理論基礎(chǔ)。學(xué)前教育在整個(gè)終生教育中占據(jù)了至關(guān)重要的作用，所以這就需要政府高度關(guān)注教育領(lǐng)域的信息不對稱問題，重視公共生產(chǎn)和對私人生產(chǎn)的管制和約束，提高教育領(lǐng)域的競爭性，及時(shí)有關(guān)教育成本信息，公正，公開，透明。

無論公共生產(chǎn)還是私人生產(chǎn)，政府都需要承擔(dān)相應(yīng)的公共管制的義務(wù)，但是可能在管制手段上有所不同。私人幼兒園的設(shè)立，政府需要加大對其審批階段的信息考察，統(tǒng)一審批機(jī)關(guān)，分散審批權(quán)。必須要仔細(xì)核實(shí)提交的相關(guān)信息。著重在準(zhǔn)入資格、財(cái)務(wù)信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)制。而對于公辦幼兒園，主要側(cè)重于課程設(shè)置，教育體系的設(shè)立，還有入學(xué)資格的分配，遵循“積極歧視”的原則，優(yōu)先考慮家境貧困的孩子。

（三）政府的角色定位和職責(zé)

教育市場的外部性和信息不對稱的確要求政府的介入，政府管制從很大程度上來說有利于學(xué)前教育的普及，促進(jìn)了教育的公平。但是在實(shí)際中，政府已經(jīng)基本變成了義務(wù)教育的代言人，大有將幼兒園擠出市場的咄咄氣勢。一方面在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配方面，政府傾向于把優(yōu)勢教育資源撥給義務(wù)教育階段。在一方面政府就利用編制來區(qū)分幼兒園教師待遇。嚴(yán)重打擊了教師的積極性。

學(xué)前教育是終身教育的開始，是教育公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，學(xué)前教育的公平與否對未來的個(gè)人發(fā)展都有重要影響。政府應(yīng)該明白自己的角色定位和職責(zé)，不要過多的運(yùn)用行政和立法手段來干預(yù)，制造出這樣那樣的不平等，編制本身沒有什么，關(guān)鍵的是背后的教師福利待遇，和對幼兒園教師的有效激勵。不合理的編制將嚴(yán)重影響政府職能的履行以及教育的公平性，合理解決教師的編制問題對于學(xué)前教育的發(fā)展還是服務(wù)型政府的構(gòu)建都有積極的意義。

二、對現(xiàn)有學(xué)前教育管制措施的評價(jià)

我國教育行政部門通過準(zhǔn)入管制、價(jià)格設(shè)定、教師資格認(rèn)定、考試管制和教學(xué)評估等手段加強(qiáng)對各類學(xué)校的控制。以下就從學(xué)前教育的價(jià)格管制、行政審批和教師編制三個(gè)方面來討論政府管制存在的問題。

（一）缺乏價(jià)格管制

由于學(xué)前教育的特殊性，缺乏《學(xué)前教育法》，沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者是明確的收費(fèi)管理。不同的地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且管理嚴(yán)重不足，收費(fèi)項(xiàng)目層出不窮。

從1996年到2007年的學(xué)前教育相關(guān)數(shù)據(jù)，從教育支出從絕對規(guī)模來看，在1996-2007年之間，呈現(xiàn)出迅速增長的趨勢，從1996年的29.14億元增加到2007年的157.14億元，增長了5.39倍，近似和全部教育經(jīng)費(fèi)的增長相同。但是從其相對規(guī)模來看，無論是占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例，還是占GDP的比例，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例都表現(xiàn)出出奇的平穩(wěn)，基本保持不變。雖然財(cái)政撥款的增長基本保持不變，但是無論公辦園還是民辦園各項(xiàng)收費(fèi)飛速上升。[3]

一些公辦幼兒園表面上收費(fèi)不高，但是“不找關(guān)系，有錢也進(jìn)不去”，資源嚴(yán)重緊缺，所以家長“自愿”形式收取所謂“贊助費(fèi)”、各種名目的學(xué)費(fèi)等。民辦園“兩極分化”嚴(yán)重，條件和公辦幼兒園差不多的收費(fèi)一般讓普通民眾難以承受；而收費(fèi)低廉的又往往辦園條件差、師資水平低，甚至是黑戶幼兒園，讓家長難以放心。

（二）審批制度不合理，效率低下

在我國托幼機(jī)構(gòu)登記注冊還是比較混亂、隨意、人為控制因素的情況和弄虛作假的情況嚴(yán)重影響想了學(xué)前教育的質(zhì)量和教育的均衡化發(fā)展。我國的幼兒園審批需要經(jīng)過政府，教育局，民政部門的批準(zhǔn)，有時(shí)候三個(gè)部門各自為政，互不通氣，嚴(yán)重影響了審批效率。所以低效率和缺乏協(xié)調(diào)給一些非法幼兒園造成可乘之機(jī)，他們干脆不注冊，各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施均不達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由于幼兒園的供小于求，這些幼兒園同樣是人滿為患。同時(shí)因?yàn)槲覈膶徟狈θ∽C環(huán)節(jié)，很多已經(jīng)注冊的幼兒園通過各種造假手段，挪用和借用其他機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，賄賂和收買相關(guān)部門而取得辦學(xué)資格證。

另外，從相關(guān)的幼兒園申辦審批標(biāo)準(zhǔn)來看，我國教育部門極為重視相關(guān)的硬件設(shè)施，如玩教具的審核已經(jīng)細(xì)致到玩具的種類和數(shù)量。而忽視幼托機(jī)構(gòu)是否具有持續(xù)和高質(zhì)發(fā)展的物質(zhì)后盾與留住優(yōu)質(zhì)師資的實(shí)力。相關(guān)部門對什么是支持幼托機(jī)構(gòu)生存和質(zhì)量的根本基礎(chǔ)本末倒置。

（三）人事編制得不到解決，幼師待遇差

在1995年《教育法》中，即明確規(guī)定了幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。但是我國的幼兒園教師待遇普遍很低，缺乏明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，只是籠統(tǒng)地歸入中小學(xué)教師中，缺乏繼續(xù)教育的機(jī)會和條件。幼兒園改制后，幼師的工資和福利待遇下降，尤其是農(nóng)村的幼兒園教師，數(shù)量占到70%，但是卻沒有解決最基本的身份和待遇問題，保險(xiǎn)、培訓(xùn)、醫(yī)療等問題都亟待解決。

2001年，國務(wù)院辦公廳、中編辦和財(cái)政部共同關(guān)于中小學(xué)教師編制的文件，因?yàn)槲募袥]有明確包含幼兒園教師，在執(zhí)行與實(shí)施的過程中，某些地方甚至將現(xiàn)有的公辦幼兒教師排除在國家教師行列之外。[4]

三、對現(xiàn)有問題提出相關(guān)政策建議

針對現(xiàn)有學(xué)前教育中存在的一些問題，以下主要從學(xué)費(fèi)管制、審批制度、教師編制三個(gè)方面來提出相關(guān)的政策建議。

（一）制定《學(xué)前教育法》，依法保障和支持學(xué)前教育的發(fā)展

在教育法律體系日趨完善的同時(shí)，唯獨(dú)學(xué)前教育的專門性法律尚存在空白。法律制度的完善是學(xué)前教育順利發(fā)展的基本保障，是阻止當(dāng)前學(xué)前教育持續(xù)滑坡和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。比較而言，義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的專門性法律。很多學(xué)前教育中產(chǎn)生的問題是由于沒有專門性的立法來支撐發(fā)展。各個(gè)部門之間相互推卸責(zé)任，學(xué)費(fèi)管理、辦園審批、教師編制等方面的問題一直存在，但是遲遲得不到解決，關(guān)鍵還缺少明確的法律約束和政府責(zé)任，以及相關(guān)的懲罰機(jī)制。

（二）加大學(xué)前教育學(xué)費(fèi)管理，防止亂收費(fèi)加重家長負(fù)擔(dān)

政府對學(xué)前教育的發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該根據(jù)具體情況對相關(guān)的幼兒教育收費(fèi)實(shí)施管制，各個(gè)行政、教育、民政部門之間應(yīng)該完善協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真核實(shí)各幼兒園的實(shí)際成本以及其合理性。[5]也可以借鑒國外的收費(fèi)制度，根據(jù)幼兒的年齡進(jìn)行收費(fèi)，年齡越小就越需要照顧，這收費(fèi)會相應(yīng)提高。[6]同時(shí)收費(fèi)也要考慮幼兒在園時(shí)間，時(shí)間有長有短，不同時(shí)間的幼兒園的收費(fèi)也應(yīng)該隨之改變。另外，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平也是收費(fèi)依據(jù)之一，我國的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高，則幼兒園收費(fèi)也隨之上漲；而相對落后的西部地區(qū)學(xué)費(fèi)應(yīng)該下調(diào)，防止因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況而使幼兒沒有接受學(xué)前教育。

（三）改革審批程序，提高審批效率及有效性

借鑒美國幼兒看護(hù)中心的審批機(jī)制，我們應(yīng)該統(tǒng)一審批機(jī)關(guān)，分散審批權(quán)。負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)是唯一的，防止各個(gè)部門各自為政，導(dǎo)致辦事效率低下；分散審批權(quán)，可以使幼兒園的建立能使審查工作更加的細(xì)致專業(yè)，各個(gè)因素都考慮在內(nèi)。

著重加強(qiáng)審批的取證工作，對已經(jīng)提交的相關(guān)證明都必須要仔細(xì)核實(shí)，派專家進(jìn)行實(shí)地核實(shí)考察，隨即從各個(gè)部門抽調(diào)專家，避免人為的干擾；同時(shí)要建立相應(yīng)的檔案管理，實(shí)行問責(zé)制，如果事后發(fā)現(xiàn)存在虛假情況而未被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，將審核的重點(diǎn)放在辦園人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，教育背景，教育理念，辦學(xué)熱情和人力資源，而不僅僅注重一些直接的設(shè)備和玩教用品。

（四）制定政策，落實(shí)學(xué)前教育教師的編制和職后進(jìn)修培訓(xùn)

我國的幼兒園教師待遇普遍很低，缺乏明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，只是籠統(tǒng)地歸入中小學(xué)教師中，缺乏繼續(xù)教育的機(jī)會和條件。幼兒園改制后，幼師的工資和福利待遇下降，尤其是農(nóng)村的幼兒園教師，數(shù)量占到70%，但是卻沒有解決最基本的身份和待遇問題，保險(xiǎn)、培訓(xùn)、醫(yī)療等問題都亟待解決。

教育行政部門應(yīng)該重視學(xué)前教育教師的隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的政策決定；完善教師的再培訓(xùn)制度，完善教育培訓(xùn)制度，建立多層次、多種形式、多元開放、立體交叉的幼兒教師教育與培訓(xùn)體系；同時(shí)要注重教師建設(shè)和國際接軌，及時(shí)更新教育觀念，不是僅僅將學(xué)前教育看作是義務(wù)教育的準(zhǔn)備階段，更多的是培養(yǎng)孩子各方面的綜合能力，養(yǎng)成良好的思維和交流習(xí)慣；增強(qiáng)幼兒教師的事業(yè)心和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)和完善師生的互動，有效和積極引導(dǎo)孩子的興趣和學(xué)習(xí)欲望。

參考文獻(xiàn)：

[1]Samuel B,Sebastian G.,Marco M.Giving Children a Better Start:Preschool Attendance and School-Age Profiles[R].World Bank,WPS4240.

[2]OECD data.The Norwegian Ministry of Children and Family Affairs,OECD-Thematic Review of Early Childhood Education and Care Policy[R].

[3]曾曉東,范昕.建國60年來我國學(xué)前教育財(cái)政制度改革研究[J].幼兒教育,2009(10):1-4.

[4]馮曉霞.我國學(xué)前教育法規(guī)與政策的缺失和對策研究[J].學(xué)前教育研究,2008.

[5]蔡迎旗,馮曉霞.政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性[J].比較教育研究,2007(4).

[6]傅松濤,苗麗,楊曉鋒.教育考責(zé)制與美國政府教育責(zé)任的強(qiáng)化[J].比較教育研究,2007(7).

第2篇：幼兒園行政制度范文

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；財(cái)政投入；法律保障

學(xué)前教育是現(xiàn)代國民教育體系的有機(jī)組成部分，但長期以來沒有得到有序發(fā)展，原因之一是其財(cái)政投入存在很大問題，這也是當(dāng)前我國學(xué)前教育所面臨的主要問題。因此，梳理我國學(xué)前教育財(cái)政投入的政策，分析學(xué)前教育財(cái)政投入的問題，探索學(xué)前教育財(cái)政投入法律保障亟需解決的問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國學(xué)前教育財(cái)政投入政策的基本情況

改革開放四十年來，學(xué)前教育政府投入政策的變遷是一個(gè)波浪式前進(jìn)的過程。主要分為三個(gè)時(shí)期：一是政府集中管理期（1978—1992年）。改革開放初期，由于國家的各項(xiàng)政策都處于恢復(fù)與調(diào)整的重建期，在整個(gè)教育事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞的情況下，恢復(fù)和發(fā)展義務(wù)教育是頭等大事，教育經(jīng)費(fèi)大多投入在義務(wù)教育領(lǐng)域。雖然這一時(shí)期也出臺了學(xué)前教育的相關(guān)政策，其中對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入也有涉及，但并沒有真正將這些政策落到實(shí)處，使學(xué)前教育并沒有切實(shí)的財(cái)政保障。二是社會力量為主期（1993—2009年）。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》（2010—2020年）中明確了“三個(gè)增長”，保證了財(cái)政投入的主渠道作用。1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》中提出“要探索市場經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理體制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會化”[1]。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出積極提倡社會力量創(chuàng)辦各種形式的幼兒園，形成公辦與民辦“兩條腿”走路的辦園體制。三是政府主導(dǎo)、社會參與期（2010年至今）。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》與“國十條”的頒布，給學(xué)前教育指明了方向。2011年《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》指出，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參與”“地方為主，中央獎補(bǔ)”的原則[2]。但由于前期缺少系統(tǒng)監(jiān)管，使之在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題。2018年《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，拓寬途徑擴(kuò)大資源供給，健全經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制[3]，開啟了新時(shí)代學(xué)前教育普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

二、當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入存在的主要問題

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入不足進(jìn)入2010年以后，隨著行動計(jì)劃的實(shí)施，學(xué)前教育財(cái)政投入總量在逐年增長，但是相較于我國其他階段教育和世界先進(jìn)學(xué)前教育而言，我國學(xué)前教育財(cái)政投入總量仍顯不足。從經(jīng)費(fèi)的占比來看，2018年學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)占全國教育總經(jīng)費(fèi)的7.7%；其中，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例為4.6%[4]，與我國其他教育階段相比，學(xué)前教育財(cái)政投入總量遠(yuǎn)低于其他教育階段水平（各階段財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的比例：高等教育20.17%，高中教育10.4%，義務(wù)教育階段為52.57%[4]）。同時(shí)，2017年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量占GDP的比例為0.39%，但在2012年，OECD國家這一占比就已經(jīng)達(dá)到了0.5%以上，如美國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的0.5%，英國占0.6%，法國占0.7%，德國占0.8%。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入分配不均我國的學(xué)前教育的發(fā)展參差不齊，究其原因除了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足外，還存在投入分配不均的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.不同地區(qū)財(cái)政投入不均在我國實(shí)行“以縣為主”的學(xué)前教育財(cái)政投入體制，這樣體制下的問題就是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致不同地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展水平不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年學(xué)前教育生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入全國平均6896.28元,北京市為36841.48元，而廣西僅為3469.69元[4]。2.城鄉(xiāng)間財(cái)政投入分配不均由于我國城鄉(xiāng)二元體制的經(jīng)濟(jì)差異，對城市與農(nóng)村幼兒園的財(cái)政投入也有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年天津市城鎮(zhèn)幼兒園生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)為18192.28元，而農(nóng)村為6836.25元[4]。導(dǎo)致我國農(nóng)村幼兒園不論硬件設(shè)施還是師資配置都與城市幼兒園有著很大的差距。3.不同體制幼兒園財(cái)政投入不均我國財(cái)政投入主要以公辦園為主體，雖然近年來也加大了對普惠性民辦園的投入，但由于民辦園轉(zhuǎn)普惠園在軟件、硬件設(shè)施上要求較高，因此市場上還是以民辦幼兒園為主體。目前，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要分配在公辦幼兒園，政府財(cái)政投入范圍越來越小，形成了公辦園的財(cái)政投入多、保教質(zhì)量高、基礎(chǔ)設(shè)施完善但“入園難”，民辦園由于財(cái)政投入少、收費(fèi)高、“入園貴”的局面。

三、學(xué)前教育財(cái)政投入法律保障亟待解決的基本問題

（一）立法層面第一，加快學(xué)前教育法立法步伐，制定完備的學(xué)前教育財(cái)政投入的法律規(guī)范。法律制度的不健全是發(fā)展的制約因素之一。目前，對于學(xué)前教育的投入是由一些政策來規(guī)范實(shí)施，而很多政策對于學(xué)前教育投入的要求并不明確，缺少強(qiáng)制力，尤其在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，政策難以得到全面落實(shí)。因此，應(yīng)加快學(xué)前教育法立法步伐，并在其中設(shè)財(cái)政投入與保障專章，從而在法律層面構(gòu)建學(xué)前教育投入的長效機(jī)制，讓其更健康有序發(fā)展。第二，在相關(guān)法律中明確學(xué)前教育財(cái)政投入的“政府主導(dǎo)，社會參與”“教育成本分擔(dān)”的兩大基本原則。從宏觀層面使政府真正成為對學(xué)前教育的財(cái)政投入的主體，從微觀層面完善多種渠道籌措資金的格局，以保證學(xué)前教育的更好發(fā)展。首先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與的原則。2011年《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》指出，學(xué)前教育發(fā)展要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則。但目前我國還處于民辦園占據(jù)學(xué)前教育市場主導(dǎo)位置的階段，政府對學(xué)前教育財(cái)政投入的主導(dǎo)地位略顯羸弱，應(yīng)在學(xué)前教育財(cái)政投入相關(guān)立法中明確“政府主導(dǎo)”的原則，對于民辦幼兒園應(yīng)積極給予財(cái)政支持，促進(jìn)民辦幼兒園向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)變。針對民辦幼兒園，應(yīng)堅(jiān)持“先規(guī)范，再補(bǔ)助”的理念，加大對學(xué)前教育各個(gè)方面的監(jiān)管力度，凈化學(xué)前教育市場。在管理好公辦幼兒園的同時(shí)，大力扶持各級各類民辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育良性發(fā)展。其次，完善教育成本分擔(dān)的原則。所謂教育成本是指學(xué)生所耗費(fèi)的物力和人力，其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生由社會和受教育者個(gè)人直接和間接支付的全部費(fèi)用[5]。改革后，我國實(shí)行政府投入為主、多渠道投入的教育經(jīng)費(fèi)投入制度。由于學(xué)前教育目前還未納入義務(wù)教育的范疇，因此在教育成本分擔(dān)上，尤其是在民辦幼兒園的教育投入中，主要還是家庭投入為主，導(dǎo)致“入園貴”的現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國教育法》第五十四條明確規(guī)定“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長逐步提高?！币虼?，在家庭投入的同時(shí)，國家也應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，尤其是對老少邊窮地區(qū)與普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)助。同時(shí)，社會應(yīng)設(shè)立教育基金，通過以政府財(cái)政投入為主，多種渠道籌措的方式，保障教育的健康有序發(fā)展。最后，督促各級地方對應(yīng)中央立法出臺各地方學(xué)前教育財(cái)政投入的法律保障的具體細(xì)則。就目前學(xué)前教育政策來看，僅有少部分地方政府根據(jù)中央文件同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際情況出臺學(xué)前教育投入的相關(guān)政策。中央關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入的法律規(guī)范是在宏觀層面對學(xué)前教育財(cái)政投入進(jìn)行合理分配與保障。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，對應(yīng)中央立法出臺各地方學(xué)前教育財(cái)政投入的法律保障的具體細(xì)則，以促進(jìn)學(xué)前教育公平、有質(zhì)量的發(fā)展。

（二）在學(xué)前教育財(cái)政投入的執(zhí)法與監(jiān)管層面在立法層面明確學(xué)前教育財(cái)政制度后，要進(jìn)一步構(gòu)建合理的資金使用與監(jiān)管制度。目前我國的學(xué)前教育還是民辦園占的比例較大，公辦園與民辦園共存的局面給政府如何合理且均衡地分配資金帶來了很大的困難。在資金投入使用的過程中，責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制尤為重要。首先，要充分調(diào)動國家和社會各個(gè)部門的積極性，如人大要對學(xué)前教育財(cái)政投入從預(yù)算到?jīng)Q算形成動態(tài)監(jiān)管；各監(jiān)督部門要形成聯(lián)動機(jī)制，對政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督；政府網(wǎng)站要及時(shí)更新經(jīng)費(fèi)的使用情況，以便更充分發(fā)動社會力量，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的價(jià)值。其次，明確政府在學(xué)前教育財(cái)政投入中的責(zé)任，構(gòu)建政府在學(xué)前教育上的資金投入的綜合評價(jià)體系，通過對資金投入、使用、效率等方面具體數(shù)據(jù)的評估，結(jié)合社會評估反饋，中央根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施必要獎懲。這能更明晰地反饋各級政府對于學(xué)前教育財(cái)政投入的貫徹力度，同時(shí)也進(jìn)一步明確政府的責(zé)任。

第3篇：幼兒園行政制度范文

一、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全國教育工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的基本方略，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，按照“質(zhì)量立教、三教協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提高”的總體思路，認(rèn)真謀劃建設(shè)、管理兩大課題，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和現(xiàn)代化大城市提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原則

——圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮教育在智力、技術(shù)、信息和人才等方面的優(yōu)勢，不斷拓展各級各類學(xué)校的教育培訓(xùn)功能，多出人才、快出人才、出好人才，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。

——質(zhì)量立教、人才強(qiáng)教。樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。完善教師教育體系，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)展。統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，促進(jìn)教育和諧發(fā)展。推進(jìn)教育自主創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系。推進(jìn)學(xué)校與區(qū)域間的交流與合作，增強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展的整體活力和動力。

——均衡協(xié)調(diào)、公正公平。努力促進(jìn)教育公平，更加注重義務(wù)教育的均衡和各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真解決社會關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使人民群眾享有接受更好教育的機(jī)會。

二、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

瞄準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)定位，實(shí)施好教育資源優(yōu)化配置，著力解決好城區(qū)義務(wù)教育規(guī)劃布局，提高教育服務(wù)功能，提升城市發(fā)展品位；按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施好新一輪農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，盡力縮小教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極壯大成人教育，促進(jìn)三教協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。繼續(xù)深化新課程改革，強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育，學(xué)前教育重規(guī)范，小學(xué)教育促養(yǎng)成，初中教育強(qiáng)基礎(chǔ)，高中教育抓提升，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。成功創(chuàng)建省級教育示范市，盡早建成具有較高水平、富有特色的教育現(xiàn)代化強(qiáng)市，率先初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，確保教育整體水平和綜合實(shí)力保持市乃至全省前列。

（二）具體目標(biāo)

1、優(yōu)化教育總體布局

——適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化大城市需要，把基本建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市學(xué)校，完成城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整工作。年前，城區(qū)新建政府辦幼兒園1—2處；新建、擴(kuò)建小學(xué)8處左右；按照省級規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，新建初中1處。

——結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。業(yè)已規(guī)劃報(bào)批的新型農(nóng)村社區(qū)，凡是沒有定點(diǎn)小學(xué)和幼兒園的，均要建設(shè)1-2處規(guī)模適度的省級規(guī)范化小學(xué)和幼兒園；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在駐地設(shè)立一處初中學(xué)校，規(guī)模較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可聯(lián)合設(shè)立初中學(xué)校，條件須達(dá)到市級以上規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求；逐步限制社區(qū)之外的學(xué)校及幼兒園發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)保留必要的教學(xué)點(diǎn)。進(jìn)一步改善農(nóng)村教育整體面貌，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、統(tǒng)籌三教協(xié)調(diào)發(fā)展

——統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不斷優(yōu)化。

——普及高中段教育，初中生升入高中段的比例達(dá)到95%以上，普通高中與職業(yè)高中在校生數(shù)量基本達(dá)到5︰5的要求。

——做好普通教育與職業(yè)教育的銜接。初中以及普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程，提高學(xué)生職業(yè)技能；積極施行初中后以及普通高中在校生向職業(yè)學(xué)校分流。

——實(shí)施職成教聯(lián)動工程，市屬職業(yè)學(xué)校積極進(jìn)行上掛下聯(lián)橫輻射，帶動鄉(xiāng)村成人教育學(xué)校加快發(fā)展。

3、落實(shí)義務(wù)教育重中之重地位

——鞏固提高“普九”成果。小學(xué)、初中適齡人口和殘疾兒童少年入學(xué)率分別保持在100%、99%、95%以上,輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)。

——促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置教育資源，加大農(nóng)村學(xué)校投入力度，力爭農(nóng)村學(xué)校地級以上規(guī)范化學(xué)校達(dá)到70%，農(nóng)村學(xué)校同城鎮(zhèn)學(xué)校達(dá)到同標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資力量、教育質(zhì)量。

——推進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。著眼于教育公平的現(xiàn)實(shí)需要，積極推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)；強(qiáng)化教師專業(yè)知識和技能，打造一支專業(yè)化素質(zhì)較高的全科教師隊(duì)伍；開展好職業(yè)技能教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。力爭盡快將特殊教育學(xué)校創(chuàng)建為省級規(guī)范化學(xué)校。

4、加快發(fā)展學(xué)前教育

——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成政府辦中心幼兒園，通過省級認(rèn)定率達(dá)到100%。積極創(chuàng)建省、、市規(guī)范化幼兒園，創(chuàng)建率分別達(dá)到30%、70%、100%。

——實(shí)施農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整。依托社區(qū)配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，努力發(fā)展學(xué)校附設(shè)幼兒園，形成“以實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，學(xué)校附設(shè)幼兒園、社區(qū)幼兒園為主體，其它形式辦園為補(bǔ)充”的學(xué)前教育發(fā)展格局，擴(kuò)大辦園規(guī)模，提高保教質(zhì)量。

——大力發(fā)展全日制幼兒園，有條件的市直幼兒園、中心幼兒園舉辦親子園。

——提高適齡兒童入園率，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95%以上，0—3歲嬰幼兒入園受教育率達(dá)到40%。#p#分頁標(biāo)題#e#

5、普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

——堅(jiān)定不移地狠抓教育教學(xué)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)和質(zhì)量增長方式，探索低負(fù)擔(dān)高效率的教改之路，保持教育質(zhì)量在全省的領(lǐng)先地位。

——落實(shí)選課走班教學(xué)改革。學(xué)生不再實(shí)行文理分科。學(xué)校要充分挖掘各類教育資源，開設(shè)豐富多彩的選修課，合理開發(fā)和設(shè)置校本課程，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

——積極推行學(xué)分認(rèn)定管理改革。開展研究性學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、社會適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識。

6、大力發(fā)展職業(yè)與成人教育

——堅(jiān)持錯位發(fā)展，創(chuàng)辦特色學(xué)校。市職業(yè)中專要把握我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市和現(xiàn)代化大城市的機(jī)遇，強(qiáng)力打造優(yōu)勢專業(yè)，建成省級區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地，全力爭創(chuàng)“千所全國中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。職業(yè)中專以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色，大力發(fā)展涉農(nóng)專業(yè)和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，建成省優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。

——與新礦集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦魯中技術(shù)學(xué)院。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，力求功能完善，設(shè)施先進(jìn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)一流，以良好的形象凝聚教師、吸引學(xué)生，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐。

——建立和完善社區(qū)教育體系。推進(jìn)農(nóng)村成人教育中心校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、圖書資料基地和農(nóng)科教結(jié)合示范基地，力爭把我市建設(shè)成為省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施“農(nóng)村富民培訓(xùn)工程”，開展農(nóng)村新增勞動力培訓(xùn)，積極引導(dǎo)受訓(xùn)人員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——穩(wěn)步發(fā)展民辦教育。嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，對民辦學(xué)校實(shí)行準(zhǔn)入和年檢制度，落實(shí)促進(jìn)民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對民辦教育的管理和指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，提高質(zhì)量和效益。

——加強(qiáng)電大教育工作。拓寬電大開放式教育招生渠道，繼續(xù)保持電大教育在全省名列前茅的位次。

7、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

——進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理的制度建設(shè)。不斷完善教師資格認(rèn)定、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等管理體系，依法保障教師合法權(quán)益，依法管理和建設(shè)教師隊(duì)伍。

——進(jìn)一步提高教師學(xué)歷層次。到年，全市小學(xué)教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷、初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例均達(dá)到90%，普通高中教師逐年加大碩士研究生比例，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例達(dá)到80%以上。

——進(jìn)一步充實(shí)中青年學(xué)科帶頭人、骨干教師隊(duì)伍。到年，擁有齊魯名師3人、齊魯名校長2人、省特級教師13人、省級以上教學(xué)能手5人、國家級骨干教師20人，建設(shè)一支素質(zhì)精良的骨干教師隊(duì)伍。

——進(jìn)一步深化人事制度改革。全面推行中小學(xué)教師聘用制，依法理順教師管理體制。完善新教師招聘錄用機(jī)制，每年補(bǔ)充教師數(shù)與自然減員數(shù)大體相當(dāng)，重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、進(jìn)一步改善辦學(xué)條件

——加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。完成15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的新建、擴(kuò)建和改造任務(wù)，完成年前建設(shè)的農(nóng)村校舍的加固維修工作，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，辦好讓人民群眾放心的學(xué)校。

——加快教育信息化進(jìn)程。把教育信息化作為全市辦學(xué)條件建設(shè)的重點(diǎn)，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，所有學(xué)校建成校園網(wǎng)并與互聯(lián)網(wǎng)相連，接入教育城域網(wǎng)，配足配齊必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)人員。

——促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫建設(shè)，建立數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教育教學(xué)新模式。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)教室和多媒體教室建設(shè)，年前完成“班班通”建設(shè)任務(wù)，專任教師達(dá)到人手一機(jī)，達(dá)到省級“教育示范市”標(biāo)準(zhǔn)。

——實(shí)施教育教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器和圖書資料配備、探究實(shí)驗(yàn)室、通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)踐活動室、體育衛(wèi)生與藝術(shù)設(shè)備、學(xué)校場地標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)為重點(diǎn)，均衡配置教育資源，提高教育教學(xué)裝備水平。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高各類設(shè)備、圖書、器材使用率，推廣圖書使用“超市”管理模式。

9、推動素質(zhì)教育深入實(shí)施

——落實(shí)德育首要地位。努力踐行社會主義核心價(jià)值體系，突出行為養(yǎng)成、道德認(rèn)知、情感體驗(yàn)和理想信念等教育重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，著力提高學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。

——認(rèn)真規(guī)范辦學(xué)行為。積極落實(shí)《省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足全部規(guī)定課程；科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)。

——繼續(xù)深化新課程改革。實(shí)施三級課程管理，提高中小學(xué)薄弱學(xué)科教學(xué)質(zhì)量；開全開好義務(wù)教育必修地方課程，制定實(shí)施特色高中課程方案；合理開發(fā)校本課程，積極促進(jìn)特色學(xué)校發(fā)展。

三、“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）以加大投入為前提，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程

1、加大投入力度。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。市鄉(xiāng)政府進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)增長”要求，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，并保持穩(wěn)定增長。

2、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。依法加強(qiáng)教育費(fèi)附加和地方教育附加的征收，專項(xiàng)用于教育事業(yè)，及時(shí)足額撥付。土地出讓收入和彩票公益金安排一定比例用于教育。擴(kuò)大社會資源進(jìn)入教育的途徑，完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善捐贈教育激勵機(jī)制，落實(shí)企業(yè)、個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。按規(guī)定免收涉及中小學(xué)校舍安全工程的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，免收或減免經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

3、完善投入機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)中央和地方各級政府共同負(fù)擔(dān)的投入體制，切實(shí)提高保障水平。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的機(jī)制。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步完善“校財(cái)局管”機(jī)制，提高資金使用效益。#p#分頁標(biāo)題#e#

4、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。全面完成中小學(xué)校舍安全工程，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的校舍全部重建或改造。加快實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)用房建設(shè)，改善實(shí)施素質(zhì)教育的物質(zhì)條件。加快學(xué)生生活用房以及“211”工程（兩熱一暖一廁）建設(shè)，改善師生生活環(huán)境。加快活動場地建設(shè)，全部消滅不配套學(xué)校。認(rèn)真落實(shí)《市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》，確保所有幼兒園按時(shí)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。全市所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省頒辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，教育裝備達(dá)到省裝備“Ⅰ”類標(biāo)準(zhǔn)。

5、加快教育信息化進(jìn)程。制定切實(shí)可行的電教教材費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)的管理、使用和監(jiān)督制度，確保電教教材費(fèi)、信息技術(shù)費(fèi)真正用于教育信息化建設(shè)。加大互聯(lián)網(wǎng)和教育城域網(wǎng)建設(shè)力度，確保所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)多媒體教室建設(shè)，中小學(xué)所有教室全部實(shí)現(xiàn)“班班通”。

6、健全學(xué)生資助體系。逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助；提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善普通高中和職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；完善國家助學(xué)貸款機(jī)制，做好生源地信用助學(xué)貸款工作。

（二）以素質(zhì)教育為主題，全面提高育人質(zhì)量

1、德育為先，育人為本。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向，努力解決好培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人的重大問題。認(rèn)真加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)養(yǎng)成教育、法制教育和心理健康教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和人口國情教育、國防教育；加強(qiáng)思想品質(zhì)和道德教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，形成積極向上、充滿活力的校園文化。構(gòu)建完善的德育體系，落實(shí)全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會制度和教書育人“一崗雙責(zé)”考核制度，提高學(xué)校德育工作的針對性和實(shí)效性。完善學(xué)校教育、家庭教育和社會教育緊密結(jié)合的德育工作機(jī)制，加強(qiáng)校外教育基地建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持青少年健康成長的良好環(huán)境。

2、規(guī)范辦學(xué)，全面發(fā)展。牢固樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，切實(shí)遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，面向全體學(xué)生，開全課程，開足課時(shí)，重視實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，重視技能培養(yǎng)和能力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》，尊重和愛護(hù)學(xué)生，不劃分重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班，不加班加點(diǎn)，不體罰和變相體罰學(xué)生，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。積極開展“辦學(xué)生喜歡的學(xué)校”主題活動，開設(shè)學(xué)生喜歡的課程，培養(yǎng)學(xué)生喜歡的教師，開展學(xué)生喜歡的活動，創(chuàng)造學(xué)生喜歡的環(huán)境。

3、凸顯個(gè)性，彰顯特色。深入開展“全國億萬青少年陽光體育運(yùn)動”，開展多樣化的體育健身活動，積極推動全員參與式體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)運(yùn)動會，促進(jìn)學(xué)生健康和諧發(fā)展。重視活動課教學(xué)與學(xué)校文化建設(shè)的溝通與融合，讓學(xué)生在活動中體驗(yàn)、感悟、觀察、思考，切實(shí)發(fā)揮校園活動獨(dú)特的育人功能。不斷豐富學(xué)校節(jié)日文化，豐富學(xué)生校園生活，為學(xué)生提供展示才華的平臺。積極開發(fā)藝術(shù)欣賞課程，讓學(xué)生接受高雅藝術(shù)的熏陶。注重培養(yǎng)學(xué)生科技素養(yǎng)，提升創(chuàng)新開拓能力。認(rèn)真開展“素質(zhì)教育質(zhì)量效益雙高工程”，遵循規(guī)律辦教育，依靠科學(xué)抓質(zhì)量，通過創(chuàng)新找出路，積極創(chuàng)建市小學(xué)“雙百”示范校、初中“雙50強(qiáng)”發(fā)展提高校，努力走出一條“內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范辦學(xué)、質(zhì)量立校、特色提升”的發(fā)展道路，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的根基。

4、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推進(jìn)課程改革。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。深入推進(jìn)教學(xué)改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，推動研究性學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的好奇心和想象力，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，引導(dǎo)學(xué)生主動參與、積極思考、大膽質(zhì)疑，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力。發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，開發(fā)和建設(shè)符合課改要求的課程資源體系，建立具有選擇性、開放性、拓展性、靈活性的課程結(jié)構(gòu)。有效利用本地資源，組建富有特色的社團(tuán)組織，開發(fā)獨(dú)具魅力的校本課程。大力推進(jìn)經(jīng)典誦讀活動，通過評選書香教師、書香學(xué)生、書香家庭，推進(jìn)讀書活動向縱深開展。以教學(xué)質(zhì)量的提高為核心，深度推進(jìn)課堂教學(xué)變革，打造具有區(qū)域特色的“高效課堂”，積極開展幼兒園“興趣課堂”、小學(xué)“活力課堂”、初中“智慧課堂”、普高“效率課堂”和職高“技能課堂”的研討活動。完善“片區(qū)教研”協(xié)作機(jī)制，積極實(shí)行資源共享，把“以學(xué)定教”的教學(xué)思想具體化,構(gòu)建“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”理想課堂的基本范式，全面提高課程實(shí)施水平。

（三）以人才強(qiáng)教為核心，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)師德建設(shè)，夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以“勤勉踏實(shí)的治學(xué)精神，為人師表的高尚品德，教書育人的杰出楷模”為主線，以提高教師的師德水平、人文素養(yǎng)和教育教學(xué)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。每兩年舉行一次師德標(biāo)兵、師德先進(jìn)集體評選活動，組織特級教師、優(yōu)秀教師、師德標(biāo)兵事跡展覽或巡回報(bào)告，大力弘揚(yáng)模范教師的人格魅力。倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的社會責(zé)任、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)的治學(xué)態(tài)度、奮發(fā)進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神和淡泊名利的道德情操，引導(dǎo)廣大教師努力成為具有教育智慧的學(xué)者，成為人格修養(yǎng)的楷模。完善師德考評制度，把師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職務(wù)聘任和評優(yōu)獎勵的首要依據(jù)，實(shí)施師德表現(xiàn)一票否決制。

2、完善教師繼續(xù)教育體系，搭建教師專業(yè)成長平臺。實(shí)施教師教育基地建設(shè)工程，加大市教育培訓(xùn)中心建設(shè)力度，全力建成100個(gè)省級高水平教師培訓(xùn)中心之一。拓寬教師學(xué)歷提升和專題培訓(xùn)渠道，提升研究、指導(dǎo)和引領(lǐng)功能，形成教師繼續(xù)教育的多元渠道。利用省教師遠(yuǎn)程研修等時(shí)機(jī)，努力抓好教師繼續(xù)教育，促進(jìn)教師專業(yè)成長。利用好教研網(wǎng)平臺，形成優(yōu)質(zhì)高效、實(shí)時(shí)分享、促進(jìn)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的自主研修平臺。豐富教師研修資源，積極推動“網(wǎng)上教研”，建立全員參與、專家引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)合作的教師學(xué)習(xí)共同體，構(gòu)建校內(nèi)校外、網(wǎng)上網(wǎng)下多種研修模式有機(jī)結(jié)合的教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。改革師訓(xùn)管理模式和內(nèi)容形式，探索校本研修的基本內(nèi)容、活動方式和管理辦法，逐步形成符合實(shí)際的校本研修模式。通過校本研修、在職進(jìn)修、崗位練兵、專業(yè)考核、大型教科研活動以及選送優(yōu)秀人才參加國家、省級培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立學(xué)科教學(xué)基地，鍛煉骨干教師團(tuán)隊(duì)，通過“團(tuán)隊(duì)——基地——示范校”模式，發(fā)揮帶動孵化作用，推進(jìn)名師梯隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)遞進(jìn)式人才培養(yǎng)工程，加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，為他們創(chuàng)造更好的研究條件和工作環(huán)境，使優(yōu)秀人才的地位和價(jià)值得到尊重和體現(xiàn)，形成有益于人才成長和脫穎而出的良好機(jī)制。#p#分頁標(biāo)題#e#

3、強(qiáng)化學(xué)校管理質(zhì)量意識，精心打造優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校長任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核制。建立干部責(zé)任追究制度，落實(shí)教育干部包年級、包學(xué)科、包班級具體責(zé)任，工作實(shí)績與獎懲掛鉤。建立健全校際結(jié)對互助、共同體協(xié)作互動等制度，積極探索“捆綁式評價(jià)”等模式，不斷縮小校際教育管理差距。開設(shè)中小學(xué)校長論壇，促進(jìn)學(xué)校之間的思想交流，全面提升教育管理水平。

4、重視課題研究，發(fā)揮教育科研的引領(lǐng)、支撐功能。堅(jiān)持教育科研服務(wù)于教育行政決策、服務(wù)于教育教學(xué)實(shí)踐、服務(wù)于教師隊(duì)伍建設(shè)“三服務(wù)”方針，進(jìn)一步改進(jìn)教育科研的方式方法，樹立“問題即課題、行動即研究、成長即成果”的科研理念，抓實(shí)課題研究，不斷增加教育科研對提高教師隊(duì)伍整體水平和教育質(zhì)量的貢獻(xiàn)率。定期組織各種綜合性教科研活動，通過專家報(bào)告、學(xué)術(shù)論壇、名師展示以及優(yōu)質(zhì)課、案例、課件、論文評比等系列活動，為教師成長搭建平臺，不斷壯大科研型教師群體。“十二五”期間，全市省、地級課題數(shù)列市前列。

（四）以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展活力

1、繼續(xù)完善教育管理體制。鞏固和完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制，在落實(shí)市級政府主要責(zé)任的同時(shí)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展教育的積極性。健全“政府統(tǒng)籌、社會參與、多方協(xié)作”的職業(yè)教育管理體制，形成政府、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體等共同參與辦學(xué)、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的格局。堅(jiān)持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善民辦學(xué)校準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。

2、深化人事分配制度改革。探索多元化用人機(jī)制，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新；繼續(xù)實(shí)行新教師公開招考制度，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；形成人才流動的激勵機(jī)制，促進(jìn)師資隊(duì)伍配置均衡合理。繼續(xù)提高教師待遇，堅(jiān)持“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的分配原則，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師傾斜，進(jìn)一步完善重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的考評和激勵機(jī)制，健全以崗位為重點(diǎn)的績效工資制度。建立和完善校長、教師崗位交流制，探索各級各類示范性學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教的機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

3、進(jìn)一步完善教育干部選撥任用機(jī)制，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。完善校長任職條件和任用辦法，改革校長選拔任用制度，促進(jìn)校長專業(yè)化，推行校長職級制。積極推行教育干部競爭上崗等制度，為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì)打造展示的平臺。普通中小學(xué)及幼兒園建立家長委員會，探索建立由政府、社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士等組成的學(xué)校管理組織。中等職業(yè)學(xué)校通過推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等形式，建立在政府指導(dǎo)下，行業(yè)企業(yè)、社會中介組織參與，學(xué)校自主辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校合作治理制度。擴(kuò)大普通高中及中職學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自。

（五）以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，促進(jìn)教育環(huán)境不斷優(yōu)化

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。各級政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，維護(hù)教育公平和教育秩序，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。認(rèn)真制訂教育發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌。建立健全教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核獎懲制度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度，逐步完善督政制度、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度和督學(xué)責(zé)任制度，建立督導(dǎo)評估結(jié)果公告、限期整改制度和依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行獎懲的制度，強(qiáng)化對政府和學(xué)校落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。

第4篇：幼兒園行政制度范文

一、日本的教育財(cái)政政策

（一）日本的教育財(cái)政體制

日本的中央政府和地方政府之間縱向的財(cái)政不平衡狀況十分明顯。中央政府每年征收全國財(cái)政收入三分之二左右，而它的直接支出僅為全國財(cái)政支出的三分之一左右。中央財(cái)政收入的一半左右用于向地方政府的轉(zhuǎn)移支付。國家對地方公共團(tuán)體財(cái)政撥款主要是根據(jù)日本實(shí)施的地方交付稅、國庫支付金制度和地方讓與稅。日本沒有獨(dú)立征收教育稅的傳統(tǒng)，教育財(cái)政從屬于一般財(cái)政制度，教育經(jīng)費(fèi)只是從一般財(cái)政中劃撥，沒有獨(dú)立的教育財(cái)政制度。教育行政部門只是對財(cái)政所分配的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。中央政府的教育支出主要用于國立學(xué)校的設(shè)置與管理所需要的費(fèi)用，給都道府縣、市町村以及學(xué)校法人的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、獎學(xué)金和教育貸款等費(fèi)用。地方政府的教育支出主要用于地方上的公立大中小學(xué)、幼兒園和公共教育設(shè)施的設(shè)置，管理所需要的費(fèi)用以及對地方各公立學(xué)校教職員工的工資津貼等進(jìn)行補(bǔ)助。都道府縣主要負(fù)責(zé)都道府縣里教育機(jī)構(gòu)及教育事業(yè)的管理經(jīng)營費(fèi)、市町村立中小學(xué)和定時(shí)制高中教職員的工資以及市町村教育事業(yè)的補(bǔ)助金，市町村主要負(fù)責(zé)市町村立中小學(xué)的管理經(jīng)營費(fèi)和各種市町村教育設(shè)施的管理經(jīng)營費(fèi)。

為確保教育投入，日本制定和頒布了專門的教育財(cái)政投入法規(guī)。這些法規(guī)對教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理，對稅收、免稅和教育投入的核撥乃至校舍和土地的使用等都有規(guī)定，因此日本教育經(jīng)費(fèi)投入的管理，從宏觀到微觀，一般都有法可依。比如日本在1893年制定的《實(shí)業(yè)教育國庫補(bǔ)助法》，后來又制定了《公立學(xué)校教職員加薪國庫補(bǔ)助法》、《青年學(xué)校教育費(fèi)國庫補(bǔ)助法》、《關(guān)于國立、公立義務(wù)教育各學(xué)校教職員薪金的特別措施法》，以及二戰(zhàn)后頒布的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《義務(wù)教育費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》、《財(cái)政法》、《地方財(cái)政法》、《地方交納稅法》、《市町村學(xué)校職員工資負(fù)擔(dān)法》、《公立高級中學(xué)危險(xiǎn)建筑物改建促進(jìn)臨時(shí)措施法》等。

（二）日本中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的籌措

1、小學(xué)和初中。日本憲法規(guī)定：所有國民須承擔(dān)保證使其子女接受教育的義務(wù)，國家和公共團(tuán)體設(shè)置義務(wù)教育場所：義務(wù)教育不收費(fèi)，且教材、午餐、醫(yī)療保險(xiǎn)也免費(fèi)供應(yīng)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)各類義務(wù)教育學(xué)校及養(yǎng)護(hù)學(xué)校教職員工資的1／2（各類義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)的1／2—2／3，各類義務(wù)教育學(xué)校教材和教具的1／2，并負(fù)責(zé)全部各類義務(wù)教育的書費(fèi)，入學(xué)財(cái)政援助的1／2;中等職業(yè)教育設(shè)施和設(shè)備的1／3:發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的1／24振興社會教育和體育的1／2。都道府縣負(fù)擔(dān)各類義務(wù)教育學(xué)校及養(yǎng)護(hù)學(xué)校教職員工資的1／2。市町村負(fù)擔(dān)各類義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)的1／3—1／2。另外，對于中央所負(fù)擔(dān)的各類義務(wù)教育學(xué)校的教材和教具、入學(xué)財(cái)政援助、中等職業(yè)教育的設(shè)施和設(shè)備、發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、振興社會教育和體育經(jīng)費(fèi)的其余部分由都道府縣和市町村共同負(fù)擔(dān)。

2.高中。日本的高中和相當(dāng)于高中的職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，2000年，日本高中的入學(xué)率達(dá)到96％左右，實(shí)際已成為準(zhǔn)義務(wù)教育。日本的高中分為全日制、定時(shí)制、函授制三種，其中絕大多數(shù)是全日制學(xué)校。從設(shè)置上看，分為國立、公立、私立三種。國立高中由中央政府直接開辦，經(jīng)費(fèi)來自中央政府，公立高中由地方政府都道府縣開辦，其經(jīng)費(fèi)主要由都道府縣負(fù)責(zé)（私立學(xué)校由學(xué)校法人設(shè)立。

（三）日本高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措

日本的高等院校也分為國立，公立和私立，數(shù)量上以私立大學(xué)為主導(dǎo)，質(zhì)量上以國立大學(xué)為主導(dǎo)。大學(xué)包括學(xué)部和大學(xué)院。學(xué)部階段的學(xué)習(xí)相當(dāng)于我國本科階段的學(xué)習(xí)：大學(xué)院即研究生院，設(shè)有碩士課程和博士課程。根據(jù)日本《學(xué)校教育法》對教育經(jīng)費(fèi)來源的基本規(guī)定，國立高等院校的經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)，以租稅為主要來源，另外還有學(xué)費(fèi)、入學(xué)金、審查費(fèi)和醫(yī)院收入等學(xué)校自籌資金，公立高等院校的經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，國家通過地方自治體會計(jì)制度向公立高等院校支付一定的補(bǔ)助金。私立高等院校的經(jīng)費(fèi)由學(xué)校法人負(fù)擔(dān)，以學(xué)費(fèi)為主要來源，并接受國家給予的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助金。

1.政府撥款。在日本的現(xiàn)代高等教育發(fā)展過程中，中央政府從開始就介入高等教育的發(fā)展，這是日本高等教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。根據(jù)1964年恢復(fù)的現(xiàn)行國立學(xué)校特別會計(jì)制度，國家以財(cái)政稅收支付國立高等院校經(jīng)費(fèi)。原則上，國立高等學(xué)校的收入不能留在學(xué)校內(nèi)部，應(yīng)與政府財(cái)政撥款合并，共同納入國家預(yù)算中，進(jìn)行統(tǒng)一管理、分配，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，必然導(dǎo)致公立高等院校之間的教育條件和教育機(jī)會不均等，國家給予公立高等院校適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和采取地方交付金制度就成為必然?；诳茖W(xué)研究對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，日本政府支持高等教育主要是向日本大學(xué)提供科研經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)90年代初，文部省對大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，在原有國立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加了對科研成果非常突出的院校和研究者提供的特殊經(jīng)費(fèi)，以增強(qiáng)競爭意識。政府對私立學(xué)校的補(bǔ)助是從二戰(zhàn)后開始的，二戰(zhàn)后，日本政府認(rèn)識到吸引民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域可以幫助解決人力資源匱乏和財(cái)政資金緊張的困難，于是大力發(fā)展私立學(xué)校，1975年7月日本頒布并實(shí)施了《私立學(xué)校振興助成法》，在法律上進(jìn)一步確定了國家援助私立學(xué)校的責(zé)任，使政府向私立高等院校支付補(bǔ)助金有了法律保障。

2.學(xué)費(fèi)。隨著日本高等教育大眾化，政府對高等教育的資助相對來說已不能滿足所有人的需要。高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，決定了在政府通過財(cái)政給予補(bǔ)貼的同時(shí)，學(xué)生有責(zé)任承擔(dān)一部分教育經(jīng)費(fèi)。在日本，國立、公立大學(xué)學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)相對于私立大學(xué)學(xué)生來說較輕，私立大學(xué)學(xué)費(fèi)一般是國立大學(xué)的2至3倍。

3.貸學(xué)金。日本的貸學(xué)金資助政策實(shí)行的比較早，而且有自己的特色。日本政府認(rèn)為，大學(xué)生無經(jīng)濟(jì)條件完成學(xué)業(yè)的情況是暫時(shí)的，政府可以通過借貸方式給予幫助，等大學(xué)生畢業(yè)后，用自己取得的收入逐漸返還貸學(xué)金。這樣，讓學(xué)生承擔(dān)一部分高等教育成本，可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，且歸還的貸學(xué)金還可以用來資助更多的在校貧困學(xué)生，有利于政府在不增加投入的條件下迅速擴(kuò)大資助規(guī)模。在日本貸學(xué)金的管理過程中，日本育英會所起的作用十分明顯。日本頒布的《日本育英會法》和《日本育英會法施行令》對育英會的資助目標(biāo)、組織編制、資金來源、發(fā)放辦法及回收機(jī)制等做出了明確規(guī)定。育英會的獎貸學(xué)金最早來自民間機(jī)構(gòu)，二戰(zhàn)后，私人捐贈已無法滿足對貸學(xué)金的需求增加，政府提供的資助資金成為貸學(xué)金的主要來源。70年代，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)增長的遏制，使政府財(cái)政陷入危機(jī)，日本政府將擴(kuò)張性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向以嚴(yán)格控制財(cái)政支出為重點(diǎn)的緊縮型財(cái)政政策，日本政府把貸學(xué)金由無息改為有息和無息并存，并形成了貸學(xué)金最終來源，即政府撥款，育英會向大藏省管理的財(cái)務(wù)投資與信貸基金借款、民間學(xué)生資助機(jī)構(gòu)以及從受貸者處回收的償貸款。

除了以上述資金來源外，日本高等教育經(jīng)費(fèi)還有部分來源于社會服務(wù)費(fèi)、大學(xué)醫(yī)院收入和不動產(chǎn)租用費(fèi)等，私立高等院校還有一些其他類型的收益性事業(yè)收入。

二、日本教育財(cái)政政策對我國的啟示

（一）加強(qiáng)教育立法，完善教育財(cái)政法規(guī)。我國自1985年起先后頒布了一系列的教育法律、法規(guī)，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》等，但這些法規(guī)只做了“質(zhì)”的要求，而忽略了“量”的標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定各級政府的共同責(zé)任，沒有對各級政府教育經(jīng)費(fèi)的具體分擔(dān)責(zé)任做出明確具體的規(guī)定，缺乏足夠有效的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施過程中隨意性較大。修訂現(xiàn)行法規(guī)中相關(guān)教育財(cái)政的條款，盡早制定《教育投入法》，以完善我國的教育財(cái)政法規(guī)體系，使教育經(jīng)費(fèi)的籌集、負(fù)擔(dān)、分配和使用都有法可依，責(zé)任明確，從而推進(jìn)教育財(cái)政決策的民主化、法制化。

（二）積極扶持民辦高校發(fā)展，緩解教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。我國高等教育發(fā)展遇到的最大障礙就是國家財(cái)力不足，從而影響到財(cái)政對高等教育的扶持力度。高等教育的外溢性，決定了政府必須積極干預(yù)高等教育發(fā)展。在我國目前財(cái)政狀況下，政府大力支持民辦高校發(fā)展，充分發(fā)揮私人提供公共產(chǎn)品的效率優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)國家對高等教育投入的不足，使公立高校更多地承擔(dān)起維護(hù)高等教育公平和培養(yǎng)社會精英的職責(zé)，私立高校更多地承擔(dān)起擴(kuò)充高等教育數(shù)量的職責(zé)，更好地促進(jìn)高等教育效率與公平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇：幼兒園行政制度范文

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2007年10月以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和國際化大都市加快建設(shè)等歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，順勢而為，逆勢而上，超額完成了區(qū)十六屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“十二五”實(shí)現(xiàn)良好開局，邁入了科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新階段。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高

五年來，我們圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷深化區(qū)情研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，始終把項(xiàng)目建設(shè)抓得緊而又緊，板塊互動發(fā)展格局不斷鞏固，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007、2009、2010年先后榮獲全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五強(qiáng)區(qū)”。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越200億、300億元大關(guān)，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到380億元，是2007年的2.5倍。2011年地方財(cái)政收入達(dá)到20.5億元，是2007年的2.2倍。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1000億元，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到288億元，年均增長33%。社會消費(fèi)品零售總額2011年預(yù)計(jì)達(dá)到346億元，是2007年的2倍。

——項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。累計(jì)安排實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目340個(gè)，完成項(xiàng)目投資471億元，已建成項(xiàng)目80個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目8個(gè)。累計(jì)利用外資2.1億美元、內(nèi)資103億元，爭取上級資金4.5億元，2011年?duì)幦∩霞壻Y金1.6億元。解放路沿線萬達(dá)商業(yè)廣場等16個(gè)項(xiàng)目正式運(yùn)營，炭市街——南新街等重點(diǎn)區(qū)域完成拆遷，幸福路地區(qū)綜合改造等一批支撐力強(qiáng)、輻射范圍廣的項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

——招商引資成效顯著。召開首屆全球秦商大會等8場全國性盛會，成功舉辦區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)暨餐飲娛樂項(xiàng)目推介會和解放路商圈發(fā)展戰(zhàn)略峰會等重要活動。策劃推出“千年皇城商脈，西部時(shí)尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣傳。建成區(qū)規(guī)劃展廳，的知名度、影響力顯著提升。先后盤活萬股商廈、裕華商廈等一大批閑置樓宇，順利解決華源商城、21世紀(jì)廣場等一大批項(xiàng)目遺留問題。臺灣藍(lán)天、香港恒隆、蘇寧集團(tuán)等一批知名企業(yè)相繼進(jìn)駐。成功引進(jìn)太平洋保險(xiǎn)分公司等34家企業(yè)總部和天錫樓等21家品牌餐飲企業(yè)。世紀(jì)金源等4家五星級酒店相繼建成開業(yè)，全區(qū)五星級酒店達(dá)到6家，居西北之首。2011年，拿出320萬元重獎純餐飲招商和星級酒店建設(shè)成績突出單位，在全省引起強(qiáng)烈反響。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依托中心城區(qū)優(yōu)勢，吸引金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，廣場區(qū)域性金融商務(wù)中心初步形成，獲得中國金融生態(tài)區(qū)殊榮。累計(jì)投入科技資金3690萬元，舉辦科技大集市活動，成立軍民兩用光機(jī)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，培育、引進(jìn)黃河光伏、航辰電子等一批高新科技項(xiàng)目和企業(yè)。金康路茶文化街等18條特色街區(qū)形成規(guī)模，八辦紀(jì)念館通過國家AAA級旅游景區(qū)評定。充分利用“世園效應(yīng)”，加快發(fā)展金融服務(wù)、餐飲住宿、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例由2007年的47：53轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的38：62。2011年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建設(shè)全面推進(jìn)，城市品位不斷提升

堅(jiān)持建設(shè)與管理、改造與安置并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，城市功能不斷完善，走出了一條具有特色的城建路子。

——舊城改造大見成效。累計(jì)投資82億元，完成了17處棚戶區(qū)和9個(gè)城中村拆遷改造。建成全市規(guī)模最大、配套設(shè)施最全的安置小區(qū)——八府莊園。購買、新建安置房215萬平方米，回遷安置6.5萬戶、15萬人。全區(qū)人均住房面積達(dá)到30平方米，比2007年增加7平方米。特別是大明宮國家遺址公園盛大開園，大明宮遺址保護(hù)從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，道北地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，2011年獲得中國人居環(huán)境范例獎。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。新建人行天橋16座，新增停車泊位6600個(gè)，建成垃圾壓縮站14座，新建、改造公廁112座。火車站廣場綜合改造、解放路拓寬改造兩大工程順利完工，地鐵沿線（段）拆遷基本完成，先后改造提升道路128條，初步實(shí)現(xiàn)了道路骨架與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城市管理不斷加強(qiáng)。相繼開展聲勢浩大的四城聯(lián)創(chuàng)、城市提升、“雙十亂”和渣土車整治等活動，著力解決城市管理頑疾。城市提升年投入資金6.2億元，實(shí)施綠化、亮化、美化項(xiàng)目788個(gè)，改造提升建筑立面259萬平方米，拆除違法建筑60萬平方米。完成城中村環(huán)境衛(wèi)生接管和綜合整治工作，在全市率先實(shí)現(xiàn)公廁免費(fèi)開放，清理野廣告市場化運(yùn)作步入正軌，市容環(huán)境管控能力不斷提高。建立“城管+商戶”新模式和“122”城市管理新體制。交通緩堵保暢工作成效顯著?！鞘忻婷矡ㄈ灰恍隆７e極開展“綠滿、花映古城”三年大植綠活動，新建解放路中國唐苑等綠地廣場33個(gè)，新增綠地366萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)到7.18平方米。實(shí)施了東西五路等17條道路線纜落地工程。相繼對西北輕工等14個(gè)專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行改造提升。全市最后一個(gè)馬路市場——康復(fù)路市場正式停業(yè)。圓滿完成雙減排任務(wù)。首創(chuàng)揚(yáng)塵污染防治“三級掛牌”制度，并在全市進(jìn)行推廣。加強(qiáng)大氣和水污染治理，2011年大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到302天。西京醫(yī)院建成在全軍醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，技術(shù)最先進(jìn)、規(guī)模最大的污水處理項(xiàng)目。城區(qū)面貌發(fā)生深刻變化，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（三）各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

圍繞構(gòu)建以人為本、功能完備、分布合理的公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理，著力為群眾辦實(shí)事、解難題，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。順利通過了全國“兩基”、全省“普實(shí)”和“雙高普九”驗(yàn)收。職業(yè)教育發(fā)展全國領(lǐng)先。接收企辦學(xué)校31所，教職工4488人，數(shù)量為全省區(qū)縣之最。10萬名新市民子女納入?yún)^(qū)級教育范圍，2011年高考升學(xué)率位列全市區(qū)縣第一。編制下達(dá)科技計(jì)劃107項(xiàng)，爭取中央、省市科技扶持資金3703萬元，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)、全國科普示范區(qū)。率先在全市啟動實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，為4200名未參保集體企業(yè)退休人員辦理養(yǎng)老補(bǔ)貼。在全省首家開展醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站12個(gè)，我區(qū)被評為全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.6萬元，比2008年增長了73.5%。大力發(fā)展慈善事業(yè)，成立區(qū)慈善會，累計(jì)籌集善款780萬元，幫扶、救助群眾2890人。區(qū)老年服務(wù)中心和人力資源市場建成投入運(yùn)營，成為省市一面旗幟。建設(shè)“愛心濟(jì)困超市”10家。人口自然增長率始終控制在3‰以內(nèi)。殘疾人工作走在全國前列，獲得全國殘疾人工作先進(jìn)區(qū)、全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)稱號。完成全區(qū)“老字號”資源挖掘整理工作，編輯出版第一部反映歷史文化底蘊(yùn)的圖書——《印跡》。安裝健身路徑159套。圓滿完成全國第二次經(jīng)濟(jì)普查和第六次人口普查任務(wù)。成立全省首家清真食品行業(yè)協(xié)會。提升餐飲行業(yè)服務(wù)水平，扎實(shí)開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治活動。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。2011年房價(jià)控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。獲得全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)單位、省級文明城區(qū)、省級巾幗文明崗，連續(xù)7年榮獲省市雙擁共建示范區(qū)等榮譽(yù)。

——惠民政策全部兌現(xiàn)。五年來，累計(jì)投入38億元用于改善民生，其中2011年達(dá)到12.4億元，新增民生投入3.4億元，占新增財(cái)力的80%。2011年集中兌付了一攬子惠民事項(xiàng)，其中：公務(wù)員和事業(yè)人員工資、待遇提標(biāo)支出1.43億元；就業(yè)再就業(yè)、公益性崗位、小額擔(dān)保貸款和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼支出1.05億元；免除義務(wù)教育雜費(fèi)、學(xué)前免費(fèi)一年教育、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困學(xué)生資助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368萬元；1.85萬名低保群眾低保金支出7218萬元；落實(shí)基本藥物“零差率”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”政策支出3216萬元；城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和1.18萬名老人高齡補(bǔ)貼支出3203萬元；大綠工程三期、廉租住房建設(shè)等支出1257萬元；實(shí)施暖冬行動，為困難群眾贈送取暖爐、無煙煤等物品支出1100萬元；世園會市容市貌整治提升支出618萬元；提高科技三項(xiàng)費(fèi)及科普經(jīng)費(fèi)支出525萬元。

——社區(qū)管理有效實(shí)施。在全省率先實(shí)行錯班工作制和蔬菜直銷進(jìn)社區(qū)工作。建立“百事通”便民網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通“1890”便民服務(wù)電話。順利完成全區(qū)第四次社區(qū)居委會換屆工作。深入實(shí)施放心早餐、放心饅頭、放心糧油和蔬菜早市等惠民工程。和諧社區(qū)建設(shè)“八項(xiàng)工程”扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建六好和諧社區(qū)72個(gè)。和諧社區(qū)建設(shè)工作獲全國唯一的示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)三級榮譽(yù)“滿堂紅”。

——社會保持和諧穩(wěn)定。五年來，平安建設(shè)累計(jì)投入資金6.2億元。實(shí)施天網(wǎng)工程，成立廣場維穩(wěn)應(yīng)急分隊(duì)和解放路綜合整治執(zhí)法大隊(duì)，開展社區(qū)矯正工作，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，火車站、西京醫(yī)院、康復(fù)路等治安復(fù)雜地區(qū)發(fā)案率明顯降低。圓滿完成了奧運(yùn)和世園會等重要活動安保任務(wù)。投資1200萬元在全省率先建成規(guī)范化接待中心，按時(shí)辦結(jié)了國家、省市交辦的65個(gè)案件。榮獲全省“五五”普法先進(jìn)區(qū)、2006—2010年全省普法依法治理先進(jìn)區(qū)。“六五”普法順利啟動。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、消防、校車等安全隱患專項(xiàng)整治，廣大群眾安全感和治安滿意率逐年提高。

（四）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)

五年來，我們不斷解放思想，銳意改革，攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。成立3家小額擔(dān)保貸款公司，解決轄區(qū)企業(yè)融資難問題。成立解放路、長樂路商會，行業(yè)自律進(jìn)一步加強(qiáng)。引導(dǎo)符合條件的個(gè)體戶向企業(yè)“轉(zhuǎn)性”，一般企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)“轉(zhuǎn)型”，2011年新增“三上”企業(yè)12家。積極探索區(qū)街聯(lián)合實(shí)施棚戶區(qū)改造和市區(qū)聯(lián)合土地儲備制度。加強(qiáng)對外交流合作，與杭州市西湖區(qū)、延安市安塞縣等18個(gè)區(qū)縣締結(jié)為友好區(qū)縣。圓滿完成世園會對口接待任務(wù)。加強(qiáng)對上溝通協(xié)調(diào)，建立市級部門和區(qū)政府聯(lián)席會議制度，共同研究推動項(xiàng)目規(guī)劃審批、軍民融合等工作。在全市率先實(shí)行渣土清運(yùn)股份制改革試點(diǎn)。不斷擴(kuò)大市場集中收銀覆蓋面。積極推行“公司+商戶”模式，成立金康路茶葉公司。在全市率先規(guī)劃建設(shè)21.2平方公里的高陵工業(yè)園。

——自身改革繼續(xù)深化。平穩(wěn)有序完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和11戶區(qū)屬企業(yè)改制工作。妥善解決街道自收自支人員供養(yǎng)和區(qū)屬五大公司遺留問題。通過公開招考引進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)人員230人。區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，集中受理92項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。在全省首創(chuàng)行政復(fù)議進(jìn)市場調(diào)解機(jī)制，成為全市首家規(guī)范性文件監(jiān)督管理“三統(tǒng)一”示范區(qū)縣。加大對街道的扶持力度，街道項(xiàng)目意識、稅源意識和守土意識不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出項(xiàng)目多、亮點(diǎn)多、貢獻(xiàn)大的良好態(tài)勢。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2011年，西一路、胡家廟、長樂中路3個(gè)街道和科技產(chǎn)業(yè)園財(cái)政一般預(yù)算收入超過1億元。

——政風(fēng)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。積極開展“問計(jì)于民、問政于民、問需于民”活動。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通報(bào)政情。邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席政府常務(wù)會。累計(jì)辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案680件。建立區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度。累計(jì)召開區(qū)政府常務(wù)會等會議158次，研究重大問題435項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)等工作針對性不斷加強(qiáng)。積極開展“抓落實(shí)年”、“效能建設(shè)年”等活動，堅(jiān)持召開重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會，不斷提高公務(wù)人員辦事效率和服務(wù)意識，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效。

五年來，我區(qū)累計(jì)榮獲國家級表彰獎勵61項(xiàng)，省級表彰獎勵145項(xiàng)，市級表彰獎勵286項(xiàng)。

各位代表，回首五年，我們積極應(yīng)對金融危機(jī)和復(fù)雜多變的宏觀形勢，努力克服汶川地震、冰凍雨雪等自然災(zāi)害帶來的不利影響，理性面對企業(yè)外遷、學(xué)校移交、舊城改造、世園會服務(wù)等一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，奮斗歷程充滿艱辛，取得成績來之不易。

各位代表，回顧過去五年的進(jìn)步與變化，我們有以下幾點(diǎn)體會：

——舊城改造是提升形象的根本舉措。五年來，為改變老城區(qū)、舊城區(qū)的基本狀況，我們把城中村棚戶區(qū)改造、城市提升等作為工作的主戰(zhàn)場，擺在首要位置。相繼在城中、城北、城東大規(guī)模啟動片區(qū)改造工程，“不新”問題得到很大改觀。

——項(xiàng)目建設(shè)是打開發(fā)展之門的金鑰匙。牢固樹立抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓招商的理念。掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)力推進(jìn)。這五年，是發(fā)展歷史上實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量最多、投資規(guī)模最大、解決遺留問題最多的五年。這些建成、在建和即將開工的項(xiàng)目是支撐全區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——搶抓機(jī)遇是加快發(fā)展的前提條件。知勢可為人先，用勢方有所成。五年來，我們堅(jiān)持危中求機(jī)、慢中求快。在金融危機(jī)最為嚴(yán)峻的時(shí)期，逆勢而上、主動出擊，成功引進(jìn)總投資50億元的萬達(dá)廣場項(xiàng)目，激活整個(gè)城中商業(yè)板塊復(fù)興。發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，已經(jīng)成為全區(qū)上下的第一共識。

——包容和諧是發(fā)展的持續(xù)動力。廣泛開展對上、對外銜接，匯聚各方支持。更加重視發(fā)揮街道作用，激發(fā)街道工作活力。強(qiáng)化與駐地企事業(yè)單位溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建利益共同體?！按蟆崩砟钪鸩叫纬伞?/p>

——提升文化軟實(shí)力是發(fā)展的希望所在。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代積淀的優(yōu)勢正趨向弱化，必須尋找新的突破口。五年來，我們把人文特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，因勢利導(dǎo)，下大力氣推進(jìn)金康路等特色文化街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大明宮、城墻、八辦等人文資源兌現(xiàn)。文化軟實(shí)力對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)的統(tǒng)領(lǐng)作用正在逐步顯現(xiàn)。強(qiáng)，關(guān)鍵在文化強(qiáng)。

——把握區(qū)情是加快發(fā)展的基點(diǎn)。五年來，完成《地鐵經(jīng)濟(jì)帶研究》、《城區(qū)特色風(fēng)貌研究》等36個(gè)基礎(chǔ)性、前瞻性課題，不斷深化對全區(qū)政務(wù)資源、交通區(qū)位資源、服務(wù)業(yè)資源和文化資源等四大區(qū)情優(yōu)勢的認(rèn)識，高點(diǎn)規(guī)劃“十二五”藍(lán)圖，明確發(fā)展思路和目標(biāo)定位，使每項(xiàng)重大工作舉措都建立在科學(xué)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上。

——團(tuán)結(jié)拼搏是發(fā)展的重要保證。發(fā)展，關(guān)鍵在人。五年來，全區(qū)各部門、街道互相配合，形成合力，在選商引稅、項(xiàng)目建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)等工作中破解了一個(gè)又一個(gè)難題，取得了一個(gè)又一個(gè)成績。敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)重、有作為的精神狀態(tài)，已經(jīng)成為各項(xiàng)工作推進(jìn)的力量源泉。

各位代表，五年的發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展實(shí)績有目共睹！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于全體干部群眾的辛勤付出，得益于社會各界的關(guān)心和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向德高望重的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向曾在本屆政府工作過的區(qū)長、副區(qū)長以及部門領(lǐng)導(dǎo)，向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員、各派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐地單位、駐區(qū)部隊(duì)以及轄區(qū)廣大市民群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然保持高速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)城市中心城區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，發(fā)展步伐還需要進(jìn)一步加快；二是舊城改造雖然取得階段性成果，但與建設(shè)國際化大都市中心城區(qū)還有很大距離，公共配套設(shè)施等城市綜合服務(wù)功能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是重點(diǎn)項(xiàng)目儲備盤子不小，但許多項(xiàng)目仍處在前期手續(xù)辦理和動遷階段，真正見效還有個(gè)過程；四是社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，但社會管理還有一些新問題需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新；五是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，但少數(shù)公務(wù)人員服務(wù)意識仍不夠強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。對此，我們將始終保持清醒頭腦，多措并舉，逐步加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

今后五年，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時(shí)期。我們必須強(qiáng)化發(fā)展意識，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，努力譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章。

根據(jù)區(qū)委十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)、文化興區(qū)和科教強(qiáng)區(qū)“四大戰(zhàn)略”，著力打造“四大板塊”，加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)布局合理、城市功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美，具有產(chǎn)業(yè)競爭力、投資吸引力、文化包容力、城市影響力的富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區(qū)。

按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，五年后突破700億元大關(guān)；地方財(cái)政收入年均增長16%以上，五年后超過50億元；固定資產(chǎn)投資年均增長19%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極發(fā)展和構(gòu)建商貿(mào)業(yè)、都市型工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高，達(dá)到70%以上；“六大產(chǎn)業(yè)”占GDP的比重達(dá)到90%以上，其中文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到15%以上；非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到56%以上。

城市環(huán)境日益改善。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比降低10%；城市綠化覆蓋率達(dá)到42.5%；大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有增；圓滿完成各項(xiàng)環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)任務(wù)。

人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長15%以上，五年后達(dá)到5萬元；城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全力做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)聚集化、規(guī)?；?、品牌化為方向，以商務(wù)樓宇、特色街區(qū)和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金有序聚集，加快構(gòu)建以“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過打通完善產(chǎn)業(yè)鏈，加上龍頭企業(yè)作用，串聯(lián)起上千家民營中小企業(yè)的活力和發(fā)展空間。

（二）著力提升經(jīng)濟(jì)效能，加快構(gòu)建發(fā)展增量體系。對內(nèi)優(yōu)化，全面實(shí)施幸福路地區(qū)綜合改造，將該區(qū)域建成北連大明宮、東接浐灞、南通曲江的產(chǎn)業(yè)高地；以長樂路商圈為突破，實(shí)施大體量項(xiàng)目建設(shè)，打造長樂路中央商務(wù)區(qū)；依托地鐵1、2、3、4號線和轄區(qū)地下人防工程，著力構(gòu)筑輻射全區(qū)的網(wǎng)狀地鐵經(jīng)濟(jì)帶。外部拓展，積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，推動高陵工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目順利實(shí)施。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力的重要力量，在創(chuàng)造就業(yè)、提供稅源、增收富民、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。要深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)平臺，強(qiáng)化勞動技能和市場知識培訓(xùn)，在釋放創(chuàng)業(yè)潛能中增加企業(yè)數(shù)量。

企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，企業(yè)實(shí)力關(guān)系區(qū)域發(fā)展水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，按照催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批的思路，發(fā)展壯大更多更好的市場主體。

發(fā)展環(huán)境是市場主體的生命線。要提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決困難。要大力營造重商親商的社會環(huán)境，珍愛企業(yè)，關(guān)愛企業(yè)家，讓各類市場主體茁壯成長。

（三）聚焦公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系。推進(jìn)教育體制改革，整合教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，重視學(xué)前教育，著力打造一批名校，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)大樓。繼續(xù)關(guān)心公務(wù)人員住房問題。加強(qiáng)保障性住房、安居房建設(shè)，重點(diǎn)保障被拆遷群眾全部按時(shí)回遷。大力發(fā)展救災(zāi)濟(jì)困、養(yǎng)老入托、慈善救助、志愿者服務(wù)等公益事業(yè)，深入實(shí)施和諧社區(qū)“八項(xiàng)工程”和“三有一化”，完善三級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本需求。

（四）推進(jìn)城市功能優(yōu)化，加快構(gòu)建城市綜合配套體系。全面完成轄區(qū)城中村和規(guī)模以上棚戶區(qū)改造。進(jìn)一步完善水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施。加快轄區(qū)道路支網(wǎng)建設(shè)，形成功能完善的市政交通網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)立體停車場和汽車旅館。規(guī)劃一批特色街區(qū)、五星級酒店和24小時(shí)餐飲娛樂名店、書店和醫(yī)院，全力打造不夜城。深入實(shí)施拆墻透綠和立體綠化，建設(shè)功能、景觀、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的城市綠化體系，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)區(qū)。

（五）確保社會和諧穩(wěn)定，加快構(gòu)建新型綜合管理體系。創(chuàng)新市容、執(zhí)法管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平。實(shí)施安全生產(chǎn)和消防安全網(wǎng)格化管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)校園和校車安全管理，維護(hù)校園正常秩序。開展形式多樣的檢查整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。著力提高社會公共安全應(yīng)急管理和處置能力，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。積極開展平安創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。堅(jiān)持社會風(fēng)險(xiǎn)評估制度，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題發(fā)生，確保政治安定、社會安全、人民安寧。

（六）重點(diǎn)打造“五大品牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。重新認(rèn)識和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市風(fēng)貌的政策措施。著力打造富有區(qū)域特色的皇城文化、紅色文化、軍工文化、民俗文化和商貿(mào)文化“五大品牌”。精心打造旅游精品線路并納入全市規(guī)劃，推介皇城文化；推動近現(xiàn)代革命歷史博物館建設(shè)，豐富紅色文化內(nèi)涵；利用軍工企業(yè)騰遷土地、廠房，啟動西北地區(qū)最大的兵器博物館建設(shè)，打造宣傳軍工文化新平臺；建設(shè)民俗博物館和民間藏品交流中心，弘揚(yáng)關(guān)中民俗文化；加大對解放路、長樂路商貿(mào)文化內(nèi)涵挖掘，恢復(fù)和發(fā)展我區(qū)老字號、老品牌。探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大公共文化投入，扶持文化企業(yè)上市，更加關(guān)注和研究文化，樹立文化自覺和自信，快速提升文化軟實(shí)力，向“文化興區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)邁出新步伐。

今后五年，要著力抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“十大工程”：一是總投資1400億元的大明宮遺址周邊地區(qū)改造工程。依托大明宮國家遺址公園的保護(hù)、建設(shè)，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的原則，建設(shè)集文化、旅游、商貿(mào)、居住為一體的城市新區(qū)。二是總投資350億元的幸福路地區(qū)綜合改造工程。以綠色景觀為核心，建設(shè)幸福林帶和金花路兩條商業(yè)帶，依托長樂路、咸寧路交通功能軸和韓森路商業(yè)發(fā)展軸，打造集居住、商貿(mào)、休閑娛樂、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意為一體的產(chǎn)業(yè)高地。三是總投資308億元的高陵工業(yè)園建設(shè)工程。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等園區(qū)，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、休閑居住為一體的復(fù)合型城市近郊生態(tài)工業(yè)園。四是總投資200億元的解放路商圈改造提升工程。以營造高品位商業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，以商旅休閑文化為特色，以現(xiàn)代時(shí)尚消費(fèi)為亮點(diǎn)，加快建設(shè)配套便捷的交通體系，增設(shè)綠地廣場、休閑娛樂等文化休閑場所，完善管理和服務(wù)，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、商務(wù)會展等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)放心購物、安全購物、生態(tài)購物的一流購物目的地。五是總投資125億元的長樂路商圈改造提升工程。以四醫(yī)大為軸心的長樂路商圈改造提升倍受各方關(guān)注。充分發(fā)揮地鐵建設(shè)拉動作用，加快沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)實(shí)施區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升道路兩側(cè)建筑形象和城市環(huán)境，振興長樂路商圈。六是總投資110億元的商圈改造提升工程。完成韓森冢周邊道路打通及城中村、棚戶區(qū)改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、輻射周邊的城東現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。七是總投資50億元的普天小區(qū)綜合改造工程。規(guī)劃建設(shè)大體量、富有時(shí)代感的商務(wù)樓宇，吸引科技和總部企業(yè)入駐，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，打造集商業(yè)、辦公和餐飲娛樂為一體的城市商業(yè)綜合體，改善咸寧路地區(qū)發(fā)展環(huán)境。八是總投資30億元的南郭上村棚戶區(qū)改造工程。深入挖掘盛唐文化資源，堅(jiān)持整片區(qū)域開發(fā)、大項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)，引導(dǎo)總部、樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向周邊聚集，帶動城北地區(qū)新發(fā)展。九是總投資30億元的順城巷改造工程。以火車站、解放路、東岳廟廣場為依托，整合資源、連片開發(fā)，建設(shè)休閑廣場、商業(yè)休閑會館、觀光夜市功能區(qū)，使城墻、環(huán)城林帶、護(hù)城河遙相呼應(yīng)，形成城墻、內(nèi)環(huán)路和仿古商業(yè)街三位一體的城市新景觀。十是總投資20億元的經(jīng)九路（段）道路打通工程。按照“一次規(guī)劃、分段建設(shè)、帶動周邊”的原則，依托項(xiàng)目建設(shè)完成道路代征、協(xié)調(diào)市級單位分段實(shí)施，把握道路兩側(cè)土地升值契機(jī)，打通南北交通大動脈，加速城市均衡發(fā)展。

三、2012年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，做好今年各項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，又好又快”為基調(diào)，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生”為目標(biāo)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財(cái)政收入增長17.5%；固定資產(chǎn)投資增長26%；社會消費(fèi)品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口出生率分別控制在3.5%和5‰以內(nèi)?？萍肌⒔逃?、文體、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

圍繞上述目標(biāo)，我們將全力做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力提升發(fā)展水平。以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體，整合資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力和輻射帶動力，進(jìn)一步提升發(fā)展水平。

——加快升級傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造升級，注重挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的新興業(yè)態(tài)。加快長樂路商圈轉(zhuǎn)型，提前做好沿線土地儲備。加快愛家朝陽廣場、安仁坊等項(xiàng)目進(jìn)度，積極引進(jìn)大型餐飲娛樂企業(yè)。引入物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，鼓勵專業(yè)市場建設(shè)電子商務(wù)平臺，實(shí)施集中收銀。

——加快聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以盤活郵政大廈、國際等樓宇為切入點(diǎn)，梳理全區(qū)樓宇資源，加大宣傳推介力度，吸引律師服務(wù)、行業(yè)策劃、研發(fā)中心、企業(yè)總部以及外地辦事機(jī)構(gòu)入駐，著力培育行業(yè)集中、資源匯聚、單體效益過億元的特色樓宇。依托省政府政務(wù)資源和人民大廈、萬達(dá)希爾頓、陽光國際等高檔會議場所聚集優(yōu)勢，舉辦多層次、高規(guī)格的國內(nèi)國際會議，著力發(fā)展會議經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施菜市坑棚戶區(qū)改造，集聚銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展廣場金融商務(wù)區(qū)服務(wù)功能。

——加快壯大新型工業(yè)。繼續(xù)開展“科技大集市”活動，深化軍民融合會商制度，建立以華山華德公司為龍頭的汽車零部件加工園區(qū)。積極扶持黃河光伏等項(xiàng)目發(fā)展。協(xié)調(diào)楊森公司設(shè)立分公司。加快藍(lán)特森茂公司上市步伐。確保普天天線、清華德仁幸福制藥等企業(yè)進(jìn)入市級上市后備企業(yè)培育庫。

——加快完善扶持政策。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)助解決建設(shè)用地，引導(dǎo)支持企業(yè)規(guī)劃建設(shè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款公司作用，積極爭取上級專項(xiàng)資金，解決企業(yè)融資難問題。加快個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)、企業(yè)上規(guī)模工作進(jìn)度，全年新增“三上”企業(yè)50家以上。妥善做好企業(yè)職工子女入學(xué)、家屬就業(yè)、困難家庭救助等工作，消除企業(yè)后顧之憂。協(xié)助企業(yè)做好指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和稅收繳納等工作。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目拉動，確保穩(wěn)步增長。樹立以招商促項(xiàng)目、以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型觀念，把區(qū)域改造和培育項(xiàng)目結(jié)合起來，使項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重在“新、快、實(shí)”上下功夫?！靶隆本褪歉聝?、有序接替?！翱臁本褪羌涌焱七M(jìn)，確保擬建項(xiàng)目盡快開工，在建項(xiàng)目按期完成?！皩?shí)”就是抓好落實(shí)，強(qiáng)化時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和責(zé)任。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，總投資1406億元，年計(jì)劃投資185億元。加快推進(jìn)十大工程進(jìn)展：

——大明宮遺址周邊地區(qū)改造工程。遺址東側(cè)，加快大華•1935、中天錦庭和東安叁城等項(xiàng)目進(jìn)度，啟動含元路拓寬改造工程，著力打造太華路、含元路兩條經(jīng)濟(jì)走廊；遺址西側(cè)，與曲江大明宮保護(hù)辦合作，引進(jìn)國內(nèi)外知名地產(chǎn)商；遺址南側(cè)，協(xié)調(diào)鐵路部門加快推進(jìn)火車站北廣場項(xiàng)目建設(shè)。

——幸福路地區(qū)綜合改造工程。加強(qiáng)對上協(xié)調(diào)，盡快明確幸福路改造整體規(guī)劃、開發(fā)模式和資金來源，將改造區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化納入2012年市級計(jì)劃；成立區(qū)級工作機(jī)構(gòu)，全面整理改造區(qū)域土地、道路、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；6月底前啟動試驗(yàn)段改造拆遷和中電物資倉庫改造開發(fā)項(xiàng)目。

——工業(yè)園建設(shè)工程。積極爭取省市工業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持資金。制定完善入?yún)^(qū)企業(yè)評審辦法和發(fā)展獎勵政策。盡快完成土地整理、村民動遷等工作，完成園區(qū)一期道路管網(wǎng)、水電氣熱、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6月底前舉行一次新型材料、生物制藥、裝備制造等入?yún)^(qū)項(xiàng)目集中開工儀式。

——商圈改造提升工程。加快裕華精品商廈前期工作，確保春節(jié)前后開業(yè)。做好大廈招商工作，確保年內(nèi)正式運(yùn)營。強(qiáng)化萬達(dá)廣場帶動作用，加速民樂園步行街、大商新瑪特商業(yè)培育。6月底前，完成游藝市場一期二期項(xiàng)目手續(xù)，啟動蘇寧集團(tuán)解放路項(xiàng)目建設(shè)和市中醫(yī)醫(yī)院及周邊、建國巷周邊改造項(xiàng)目拆遷。

——商圈改造提升工程。以地鐵1號線建成運(yùn)營為契機(jī)，落實(shí)地鐵經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，整合地上地下資源，全面加快沿線項(xiàng)目進(jìn)度。年內(nèi)確保電建綜合樓、燕興國際等項(xiàng)目建成運(yùn)營，確保村棚戶區(qū)改造、廣場項(xiàng)目完成拆遷，確保國際貿(mào)易中心完成項(xiàng)目手續(xù)辦理，爭取啟動“三辦”和假肢廠區(qū)域改造項(xiàng)目。全面實(shí)施長樂路沿線建筑立面提升、夜景點(diǎn)亮，協(xié)調(diào)開展長樂路道路改造、線纜落地等配套工程，推進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

——商圈改造提升工程。盡快完成城中村改造、東側(cè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷和土地整理工作。繼續(xù)推進(jìn)公園南北路打通工程。

——順城巷沿線區(qū)域改造項(xiàng)目。加快順城巷沿線土地出讓和招商工作。6月底前，完成1912項(xiàng)目區(qū)域剩余22畝土地的拆遷工作，啟動項(xiàng)目建設(shè)。加快東岳廟廣場、永興坊和方大美容美發(fā)用品市場招商工作。加快東七八路商業(yè)安置樓、紅星七賢府等已建成項(xiàng)目和紅星巷二期、東七八路棚戶區(qū)等已拆遷區(qū)域招商工作。

——小區(qū)綜合改造工程。加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，6月底前啟動項(xiàng)目拆遷，年底前啟動項(xiàng)目建設(shè)。

——村棚戶區(qū)改造工程。加快辦理前期手續(xù)，盡快啟動已掛牌出讓區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)；加大宣傳推介力度，建設(shè)外地市駐辦事處、國內(nèi)外知名企業(yè)區(qū)域性總部聚集區(qū)。

——經(jīng)九路（段）打通工程。妥善解決康復(fù)路市場改造問題。加快經(jīng)九路沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，6月底前，啟動三府灣村改造、筑路機(jī)械廠改造等項(xiàng)目涉及的道路代征拆遷工作，完成永樂路至長樂路段道路施工。加大與市級相關(guān)單位協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)完成大明宮區(qū)域內(nèi)路段代征拆遷和經(jīng)九路跨隴海線建設(shè)方案，并力爭啟動實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌文化資源，逐步增強(qiáng)發(fā)展動力。搶抓中央推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮歷史機(jī)遇，挖掘區(qū)域文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力和不竭源泉。

——舉全區(qū)之力辦好中國國際茶文化盛會。成立機(jī)構(gòu)，加快各項(xiàng)籌備工作進(jìn)度。以“弘揚(yáng)茶文化，促進(jìn)世界茶經(jīng)濟(jì)”為主題，大力宣傳推介茶文化，進(jìn)一步擴(kuò)大“金康路有好茶”的影響力。加快建設(shè)金康路茶文化大廈，完善停車場及住宿餐飲等配套服務(wù)，改造提升金康路街區(qū)環(huán)境。積極引進(jìn)茶藝表演、茶文化主題會所等經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與省市部門對接，爭取上級資金支持。積極做好節(jié)會期間嘉賓邀請、項(xiàng)目推介、文化宣傳、招商引資等工作，擴(kuò)大盛會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。

——大力實(shí)施文化項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法，提升文化影響力。把“文化興區(qū)”戰(zhàn)略落實(shí)在每個(gè)項(xiàng)目上，常抓不懈。圍繞“的過去、現(xiàn)在和未來”主題，編寫“一本宣傳書籍”；依托易俗大劇院、人民劇場等演藝場所，打造融合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術(shù)的“一個(gè)文化演藝聚集區(qū)”；挖掘歷史淵源和時(shí)代特點(diǎn)，高水平排練“一場主題演出活動”；打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，整合區(qū)屬文化資源，著手培育“一家文化上市企業(yè)”。

（四）加強(qiáng)城市管理，著力構(gòu)建生態(tài)。加快舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市精細(xì)化管理水平。

——扎實(shí)推進(jìn)舊城改造。實(shí)施與市地鐵辦聯(lián)合土地儲備新模式，增強(qiáng)我區(qū)自主實(shí)施城建項(xiàng)目能力。堅(jiān)持城市改造、回遷安置并重。全面摸排登記剩余棚戶區(qū)。年內(nèi)啟動北張村等2個(gè)城中村和胡家廟鐵路小區(qū)、永樂東村等5個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。切實(shí)做好被拆遷群眾過渡期間生活保障工作。

——進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有道路升級改造。打通韓森路、公園北路等主干道路，做好含元路、東二路等道路拓寬改造，完成南四合窯、北張村周邊道路和城市積水點(diǎn)改造。加快案板街公共停車場、中儲東興停車樓和中小學(xué)操場地下停車場建設(shè)，新增泊位2000個(gè)。新建3座垃圾壓縮站、15座公廁，購置1500個(gè)垃圾箱。完成年度線纜落地任務(wù)及尚儉路、胡家廟變電站配套增容工程。擴(kuò)大集中供暖、天然氣、寬帶等覆蓋面，不斷增強(qiáng)轄區(qū)公共設(shè)施承載能力。

——美化城市環(huán)境。探索城市提升工作長效管理機(jī)制，規(guī)范提升全區(qū)門頭牌匾，在重點(diǎn)工地、主要建筑、重要出入口設(shè)立高檔次廣告牌。以解放路、長樂路等交通干道和東新街綠地廣場為重點(diǎn)，精心規(guī)劃、點(diǎn)線結(jié)合、注重細(xì)節(jié)，提升綠化檔次。以解放路為軸線，以萬達(dá)希爾頓酒店周邊和廣場周邊為兩翼，北連火車站廣場，南接?xùn)|大街，在解放路區(qū)域全面實(shí)施夜間點(diǎn)亮和立體綠化，打造不夜金街。

——探索創(chuàng)市管理。全面推行城管標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，深入實(shí)施“城管+商戶”共建共管新模式，實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，大力整治野廣告。制定城市提升長效管理辦法，實(shí)施門頭牌匾、樓體立面動態(tài)保潔。繼續(xù)抓好火車站廣場、西京醫(yī)院、長樂路等重點(diǎn)區(qū)域和商業(yè)購物街區(qū)環(huán)境整治。協(xié)調(diào)市級部門，合理布局公交站點(diǎn)，緩解火車站區(qū)域交通擁堵。加強(qiáng)和創(chuàng)新渣土車管理，維護(hù)渣土清運(yùn)市場良好秩序。整合執(zhí)法、市容、交警信息資源，建設(shè)覆蓋全區(qū)的數(shù)字化城市管理新平臺。加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，確保大氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天以上。

（五）完善公共服務(wù)，著力改善民生。積極發(fā)揮我區(qū)科技、教育和其他人文資源優(yōu)勢，將新增財(cái)力的80%以上投入到民生領(lǐng)域，讓全區(qū)群眾生活更加舒心幸福。

——積極發(fā)展社會事業(yè)。加大學(xué)前教育投入，新建2所公辦幼兒園，扶持企辦、民辦幼兒園發(fā)展，緩解“入托難”問題。做好太華路小學(xué)、八府莊小學(xué)建設(shè)工作，完成89中學(xué)創(chuàng)建省普通高中示范學(xué)校任務(wù)。規(guī)范學(xué)校周邊“小飯桌”，加強(qiáng)校車管理，維護(hù)校園安全。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型、綜合型醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家藥品“三統(tǒng)一”制度，保障居民用藥安全。積極做好防震減災(zāi)工作，創(chuàng)建防震減災(zāi)先進(jìn)區(qū)。深入開展雙擁共建工作。關(guān)心支持婦女兒童、老年人、殘疾人工作等社會事業(yè)。

——擴(kuò)大就業(yè)和社會保障。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，年內(nèi)建成區(qū)勞動保障“一托四”項(xiàng)目，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3500萬元以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5200人。不斷完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。探索解決新市民居住問題。加快64萬平方米安置房建設(shè)，確保胡一胡二村等2個(gè)城中村改造項(xiàng)目1200戶被拆遷群眾順利回遷，確保完成市上下達(dá)的廉租住房保障任務(wù)。全面推行“一站式”醫(yī)療救助模式。成立區(qū)慈善銀行，加強(qiáng)“愛心濟(jì)困超市”日常管理，保障困難群眾基本生活。

——優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。制定實(shí)施社區(qū)檔案管理辦法。推廣居家養(yǎng)老、專業(yè)護(hù)理、家政服務(wù)等新型社區(qū)服務(wù)。完成10個(gè)便民市場建設(shè)，積極推廣蔬菜直銷進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大放心饅頭、放心早餐、放心糧油和放心豆制品工程規(guī)模，不斷滿足居民多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（六）強(qiáng)化管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，是社會建設(shè)的核心。全力推進(jìn)社會管理“十大工程”和“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。完善政府、企業(yè)、社會聯(lián)動機(jī)制。建立區(qū)房屋編號檔案。全面推行重點(diǎn)項(xiàng)目重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估、利益增量分析等制度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題的發(fā)生。積極開展安全生產(chǎn)和消防安全大排查、大整治，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，確保安全生產(chǎn)和消防安全。深入開展“平安”創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)技防設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，暢通渠道，規(guī)范秩序，及時(shí)化解矛盾糾紛。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，不斷提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)。加大食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等方面監(jiān)管力度，有效控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（七）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。著力提升行政效能，大力推進(jìn)依法行政，切實(shí)筑牢反腐倡廉防線，不斷增強(qiáng)政府的創(chuàng)新力、公信力和執(zhí)行力。

——政務(wù)公開，提高決策水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)通報(bào)政情。重視社情民意，主動接受公眾輿論和新聞媒體監(jiān)督。加強(qiáng)公務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重新興產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和管理知識，以及國內(nèi)外社會管理新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。努力營造“講效率、講貢獻(xiàn)、比能力”的濃厚氛圍。積極開展調(diào)查研究，把問題想明白，把思路理清楚，把工作做實(shí)在。堅(jiān)持區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法制度，依法科學(xué)民主決策。

——綜合施策，發(fā)揮各方作用。全面調(diào)動各級公務(wù)人員能動作用，增強(qiáng)“跑、爭、要”意識。充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老同志作用，為發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極發(fā)揮在地單位資源、信息和人才優(yōu)勢，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和社會管理多做貢獻(xiàn)。廣泛開展各種形式的“問計(jì)于民、問政于民、問需于民”活動，凝聚全區(qū)人民智慧，激發(fā)對的歸屬感和榮譽(yù)感。

——改革創(chuàng)新，激發(fā)基層活力。認(rèn)真做好工商、質(zhì)監(jiān)部門下劃接收工作。繼續(xù)加強(qiáng)街道工作，鼓勵支持街道在維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)關(guān)系、棚戶區(qū)改造等工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。全力支持街道做好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等工作，協(xié)助每個(gè)街道策劃包裝2個(gè)億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)2家規(guī)模以上純餐飲企業(yè)，爭取上級資金150萬元以上。進(jìn)一步改善社區(qū)辦公條件和工作人員待遇，加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，探索網(wǎng)格化管理模式，讓社區(qū)成為“市民之家”。