新型農(nóng)村發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房保險；疊加保險；金融精準扶貧

一、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家多次出臺相關(guān)保險惠農(nóng)政策，讓國家社會經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及廣大農(nóng)村居民。2014年8月，國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，要求“積極發(fā)展農(nóng)村保險，擴大農(nóng)村保險覆蓋面，提高農(nóng)村保險保障程度”。國家“十三五”規(guī)劃建議還提出，未來五年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為特殊的社會風險管理工具，保險可為“十三五”規(guī)劃中的精準扶貧提供助力，在金融扶貧領(lǐng)域與時俱進地發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個火災、臺風、洪水、泥石流等自然災害多發(fā)地區(qū)。在歷史情結(jié)和現(xiàn)實因素等的交織影響下，當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期相對不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導致抵御自然災害的能力也較弱。大力推動發(fā)展農(nóng)村住房保險，對提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及保障農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)村住房是農(nóng)村居民的最為基本的生活生產(chǎn)資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農(nóng)村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農(nóng)房，一旦遇到重大自然災害，這些農(nóng)房往往受損嚴重，同時落后的經(jīng)濟條件也延緩了災后重建家園的進度，長此以往農(nóng)民難以脫貧、因災返貧成為農(nóng)村“魔咒”。因此，持續(xù)推進農(nóng)村住房保險成為精準扶貧首要任務之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省政策性農(nóng)村住房保險實施方案的通知》，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財險長樂支公司”）在當?shù)卣念I(lǐng)導下加快推進全轄農(nóng)村住房保險工作，其在“致農(nóng)民的一封信”中明確了農(nóng)村住房保險的對象，通俗地區(qū)分了保險類別，細化了理賠標準，規(guī)范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當屬區(qū)分了農(nóng)村住房保險的類別，創(chuàng)新了保費分擔機制，將保費承保方式分為基礎(chǔ)保險和疊加保險。一方面，基礎(chǔ)保險保費仍然由省級財政全額承擔，農(nóng)戶個人免繳保費；另一方面，新增的疊加保險保費規(guī)定為每戶12元，由省市縣財政、農(nóng)戶個人分別承擔。以上實施方案中還規(guī)定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費，且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農(nóng)戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農(nóng)村住房保險的保險責任包括火災、臺風、暴風、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災害或者其他屬于保險責任的意外事故。農(nóng)村住房保險是一個地域性的概念，從長樂市所涉及的保險對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，且擁有長樂農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農(nóng)村居民，只要滿足條件均可列為保險對象。農(nóng)戶受災后應及時向中國人保財險服務熱線95518報案，保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現(xiàn)場核實受災情況及損失程度，理賠人員須在接到農(nóng)戶理賠材料后的10日內(nèi)及時進行理賠，以最大限度地減少農(nóng)戶財產(chǎn)損失，保護農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益。截至2017年5月31日，全市累計實現(xiàn)農(nóng)村住房疊加保險保費收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險公司轉(zhuǎn)移了41.47億元的保險風險（見表1）。

二、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險試點面臨的制約因素

（一）運營監(jiān)管因素。一方面，長樂市地處東南沿海地區(qū)，多山且農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村人口居多，導致每年保險公司的農(nóng)村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險采取“政府補貼扶持、農(nóng)民自愿投保、保險公司運營”的方式，保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農(nóng)民群眾也存在許多不便。另一方面，當有限的人力投入收集并整理承保數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)就難以確保真實性、準確性，先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質(zhì)量。

（二）道德風險因素。保險總是與道德風險相伴而生，在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優(yōu)勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優(yōu)勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現(xiàn)有農(nóng)房使用狀實踐與思考實務況，農(nóng)戶作為房屋所有者必是信息優(yōu)勢方，這種情況下始終存在著農(nóng)房是否是因為保險責任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農(nóng)民利用自然災害等保險責任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當前災害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規(guī)避道德風險，成為經(jīng)辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。

（三）理賠管控因素。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村住房保險因責任細化后部分出險標的面臨理賠難問題。農(nóng)戶房屋受災后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金，但索賠須以出險原因?qū)儆诒ｋU條款中的保險責任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房整體結(jié)構(gòu)多為木材搭建的，還有極少數(shù)農(nóng)戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導致農(nóng)房因雨情出險的案件占據(jù)多數(shù)。但是保險責任中暴雨的標準為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現(xiàn)房屋出險了但是因?qū)嶋H雨量達不到標準雨量而無法理賠的情形。理賠標準的細化使得在索賠有據(jù)可依的同時卻面臨理賠難局面，使農(nóng)民不能及時彌補因災遭受的家財損失，也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。

（四）災害預警因素。長樂農(nóng)房損失主要由臺風、洪水、暴雨、泥石流、火災等因素所致。實際上，廣大農(nóng)戶每年遭遇的這些自然災害都可以在事前被預警，農(nóng)民可采取相關(guān)預防措施來降低損失、平衡風險。但從目前看，針對災害的預警機制仍然處于不成熟階段，面對災害農(nóng)民只能最大限度地保護自身人身安全，而災前對住房的預防措施缺位往往導致遇險房屋受損嚴重。

（五）保險意識因素。盡管當前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)正逐步完善，科技網(wǎng)絡設(shè)備的農(nóng)村覆蓋面也在不斷擴大，但在偏遠農(nóng)村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農(nóng)民群眾對保險的認知水平普遍偏低，導致廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾仍未全面建立起風險防范意識，甚至對保險行業(yè)仍存在認識誤區(qū)。

三、對策建議

（一）著力打造農(nóng)村住房保險隊伍。由于目前農(nóng)村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業(yè)的保險隊伍?，F(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險的發(fā)展丞待構(gòu)筑農(nóng)村網(wǎng)絡平臺，建立起由勞務合同制人員、勞務派遣人員、營銷員、農(nóng)村專職干部、農(nóng)村兼職干部等組成的協(xié)保、協(xié)賠隊伍，助力保險公司開拓農(nóng)村保險市場。

（二）完善參保房屋檔案。每個保險標的現(xiàn)存價值不同導致保險人承受的風險不同。近年來農(nóng)村住房保險責任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規(guī)避道德風險的又一方案?？稍谇捌诿磕晔占霓r(nóng)戶戶主資料的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)房的年份、地理位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據(jù)，從而降低道德風險。

（三）注重提高理賠人員素質(zhì)。保險公司作為被保險人的風險管控機構(gòu)，最應避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農(nóng)住房保險理賠環(huán)節(jié)的設(shè)計上，應最大限度地精簡理賠手續(xù)，理賠條件不僅要合法也應合理；理賠員在遵守規(guī)則的同時也應具備自身的判斷，對于確實因自然災害出險的農(nóng)房應合理地進行理賠。

（四）建立防災預案機制。根據(jù)往年各種災害發(fā)生的情況和頻率，及時擬定并執(zhí)行防災預案是降低災害風險的必備手段。如天氣干燥時，應及時預警農(nóng)民防火；到了臺風季或者雨季，則提前預警農(nóng)民防洪水、暴雨，必要時應對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步，保險公司不應僅局限于通過賠償來降低農(nóng)戶損失，還應發(fā)動廣大農(nóng)民群眾和基層政府共同部署開展風險前預防工作。

第2篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益；可持續(xù)發(fā)展

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民點建設(shè)的基本情況

河南省擁有16.7萬平方公里的土地面積，目前共計17個地級市、1個省直轄市，市轄區(qū)50個、縣級市20個、88個縣，下轄街道辦事處464個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1892個，社區(qū)居委會3404個。河南省的村莊，普遍具備規(guī)模較小、布局分散、土地使用粗放的特點。同時，村莊配套設(shè)施不盡完善、環(huán)境問題較突出，急需進行合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進

鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍包括除中心城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)以外的所有行政村，即6縣78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1306個行政村，并且被規(guī)劃為新型農(nóng)村社區(qū)的有367個，其中合村并鎮(zhèn)123個，涉及行政村806個，保護性開發(fā)特色村38個。

（三）多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制

在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，強力的資金支持必不可少。鄭州市在全市范圍內(nèi)規(guī)劃了367個新型農(nóng)村社區(qū)，一個新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)需投入960萬元，每戶建筑面積以180250平方米計，建房資金需要1015萬元。截至2011年底，30個試點社區(qū)已逐步開工建設(shè)，總共投入資金55.35億元。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的相關(guān)問題

（一）規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)，農(nóng)民參與度不高

規(guī)劃與需求脫節(jié)是我國新型農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題，由于規(guī)劃編制多有政府主導，農(nóng)民只能被動接受政府的安排，不顧當?shù)貙嶋H情況，違背了與農(nóng)民的意愿和城市化發(fā)展的規(guī)律，扭曲了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖，導致了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體缺位，農(nóng)民沒有與政府平等對話的機會，自身利益得不到尊重，導致規(guī)劃流于形式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施建設(shè)滯后

河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，遠遠達不到滿足農(nóng)民需求的程度。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的失衡性已經(jīng)成為困擾河南省發(fā)展的首要問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距。新型農(nóng)村社區(qū)的居民生活質(zhì)量并不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、文化娛樂、市政等設(shè)施普遍缺乏。新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠遠落后于城市，也沒有形成城鄉(xiāng)一體化的具體體系，農(nóng)民還享受不到與城市居民相同的公共服務。

（三）重工輕農(nóng)，勞力缺失

農(nóng)村與城市的主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應當是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，但就現(xiàn)在的實際情況而言，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象十分嚴重。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸脫離土地，從思想上不再重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使務農(nóng)人員流失嚴重，已經(jīng)形成老人和兒童留守家園的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）觀念落后，公共服務體系不健全

在農(nóng)村，60歲以上的老人60元/月，若將來不種地或耕地被政府征用，那么養(yǎng)老就沒有保障了。部分社區(qū)的治安管理存在漏洞，村民缺乏安全感。另一方面，作為社區(qū)建設(shè)的主體，還有很大一部分農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的了解不多、認識不到位，缺乏自力更生的主體意識。

（五）生態(tài)環(huán)境污染嚴重

在新型村社區(qū)建設(shè)過程中，配套的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不夠完善，很多新社區(qū)建設(shè)忽略了地位的協(xié)調(diào)，加上生活污水、垃圾和人畜糞便的隨意排放，很容易造成居住環(huán)境的污染。

以上問題都束縛了我國社會主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，阻礙了我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開展，我們應當對這些問題加以清醒的認識、研究，并逐步探索這些問題的解決方案，將這些問題合理解決，促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

三、相關(guān)問題改善措施

（一）科學規(guī)劃，合理布局

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合當?shù)貙嶋H情況，必須符合當?shù)剞r(nóng)民的切實利益。在進行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時應實地走訪，切實了解當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及人口布局特點等進行合理規(guī)劃，確定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)模，進行集約化建設(shè)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到新農(nóng)村社區(qū)長遠的發(fā)展，只有加強新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，才能切實實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能更好的提高農(nóng)民生活水平，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）工農(nóng)并重，合理發(fā)展

我國作為人口大國，糧食問題始終處于戰(zhàn)略地位，而河南省作為產(chǎn)糧大省，在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須做到工農(nóng)并重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，促進糧食生產(chǎn)的集約化，改變目前重工輕農(nóng)的問題，從思想上重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從行動上促進農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展。

（四）完善公共服務措施，改變落后觀念，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體，應調(diào)動他們的積極性和主動性，新農(nóng)村的建設(shè)在注重農(nóng)村形象建設(shè)的同時更要注重農(nóng)民生活水平提高，規(guī)劃布局和監(jiān)督管理要讓村民全程參與，加大對困難群眾的幫扶力度，完善各項公共服務措施，解除群眾的后顧之憂。要做到在新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村落后觀念進行積極改造，引導農(nóng)民正確認識并積極配合國家相關(guān)政策。

（五）加強環(huán)境保護，推動農(nóng)村生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

要加強農(nóng)村環(huán)保宣傳的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵并支持農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，增強他們對環(huán)保的責任感。此外，還需建立健全有效的農(nóng)村環(huán)境保護管理機制，加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極探索農(nóng)村環(huán)保金的投入和使用的新方法，確實加大農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度，并將農(nóng)村環(huán)保考評列為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的內(nèi)容，共同推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的發(fā)展。

四、結(jié)論

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重而道遠，并非朝夕之功可成，必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進程中來把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，最終受益群體也是農(nóng)村居民，充分堅持以農(nóng)村居民實際需求為導向的建設(shè)模式，探尋各種有效的發(fā)展路徑，那么這條道路雖然遙遠，卻指日可待。

參考文獻：

[1]劉.鄭州市政府出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導意見[N].東方今報，20120328

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[3]劉道興.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].社會科學文獻出版社，2013

第3篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

一、我區(qū)新農(nóng)合取得的階段性成果

（一）新農(nóng)合管理制度體系日益健全

我區(qū)新農(nóng)合制度自2004年正式建立，2008年前采用區(qū)級指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的運行模式，從2008年至今采取住院區(qū)級統(tǒng)籌、門診鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的運行模式。2013年，為進一步規(guī)范新農(nóng)合支付管理，將區(qū)新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)至區(qū)人力社保局，由區(qū)醫(yī)保中心對新農(nóng)合補償費用進行審核管理。區(qū)衛(wèi)生局設(shè)立了新農(nóng)合基金收入賬戶和支出賬戶，區(qū)財政局設(shè)立了新農(nóng)合基金財政專戶，在基金繳入和補償支出方面實現(xiàn)資金封閉運行，保障了新農(nóng)合資金的安全。隨著管理手段及保障機制的不斷提升，新農(nóng)合保障制度與范圍、報銷水平已達到較高水平，已由最初設(shè)計的“保大病”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛　⑿〔〖骖?，由最初的只有住院費用補償轉(zhuǎn)變?yōu)樽≡号c門診費用均可補償。

（二）籌資標準位于全市前列，財政投入居全市首位

海淀區(qū)委、區(qū)政府高度重視新農(nóng)合工作，在遵循多方籌資政策的前提下，不斷加大區(qū)級財政投入力度，發(fā)揮財政資金的支持引導作用，減輕村集體和個人負擔，鼓勵農(nóng)民參合。幾年來，我區(qū)新農(nóng)合住院籌資標準和區(qū)級財政補貼標準始終位居全市前列。2008年籌資人均460元，2009年人均600元，2010和2011年人均670元，2012年人均820元，2013年人均840元，2014年按全市統(tǒng)一標準已提高到900元。以上標準不含各鎮(zhèn)門診補助投入。此外，從個人繳費看，我區(qū)新農(nóng)合制度個人繳費金額100元明顯低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險老年人300元和無業(yè)居民600元的繳費標準。我區(qū)參合人員的個人繳費標準從2008年至今，只從60元提高至100元，在我區(qū)農(nóng)村居民可支配收入明顯高于遠郊區(qū)縣農(nóng)民收入水平的前提下，個人繳費金額是北京市要求的“不低于100元”的最低標準。

（三）海淀區(qū)新農(nóng)合參合率逐年提高

由于宣傳到位，政策優(yōu)惠，廣大農(nóng)民積極參合，參合率逐年上升：2008年參合率88.5%、2009年參合率90.3%、2010年參合率98.9%、2011年參合率99.4%，2012年參合率99.8%，2013年參合率達到97.22%。實現(xiàn)了應保盡保，切實為廣大農(nóng)村居民提供了健康保障。

（四）農(nóng)民醫(yī)療保障達到或優(yōu)于城鎮(zhèn)居民保障水平

隨著籌資水平不斷上調(diào)，我區(qū)新農(nóng)合住院補償標準也逐年提高，使廣大參合農(nóng)民感受到新農(nóng)合保障制度帶來的實惠。2013年，我區(qū)新農(nóng)合住院補償標準設(shè)定為二級醫(yī)院政策范圍內(nèi)的住院費用報銷70%，三級醫(yī)院報銷55%。另外，對15類重大疾病報銷標準提高為75%，個人全年補償封頂線為18萬元。通過設(shè)定一、二、三級醫(yī)院梯次補償比例，引導參合農(nóng)民合理、有序就醫(yī)，避免新農(nóng)合資金的浪費。2013年，我區(qū)新農(nóng)合門診補償標準參照城鎮(zhèn)居民門診報銷政策執(zhí)行，即起付線設(shè)定為650元，報銷比例為50%，門診報銷封頂線在參照城鎮(zhèn)居民門診報銷2000元的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民健康需求和籌資水平，最高可補償至20000元。

二、我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療目前存在的問題

（一）基金收支不平衡

新農(nóng)合在籌資上是以財政補助為主，鎮(zhèn)集體補助、個人繳費為輔。同時，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的大力推進，越來越多的農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，其中以適齡勞動力為主，造成參加新農(nóng)合的人員構(gòu)成主要為中老年人群。眾所周知，中老年人群醫(yī)療費用負擔較之青壯年普遍要高，隨著繳費人數(shù)不斷下降，資金支出卻不斷提高，入不敷出的現(xiàn)象不可避免。2012、2013連續(xù)兩年我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險已經(jīng)出現(xiàn)當年支出大于收入的情況。

（二）門診尚未實現(xiàn)完全區(qū)統(tǒng)籌

因北京市新農(nóng)合制度最初設(shè)計是防止“大病致貧、大病返貧”，所以當時只對住院病人醫(yī)療費用進行補償。直至2008年，北京市才提出在實現(xiàn)住院補償基礎(chǔ)上兼顧門診補償，故我區(qū)新農(nóng)合制度中的門診補償政策自2008年才開始制定并于2009年開始實施。當時，各鎮(zhèn)新農(nóng)合門診補償政策基礎(chǔ)差別較大，很難“就高不就低”，實施統(tǒng)一的門診報銷制度，所以提出了“區(qū)級指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”的實施辦法，即由區(qū)新農(nóng)合管理委員會制定門診補償?shù)钠鸶毒€、報銷比例和封頂線等指導意見，區(qū)財政對各鎮(zhèn)參合農(nóng)民按照每人50元的標準給予支持，各鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟條件自行設(shè)計門診報銷的具體政策。門診政策已實施4年，在實施過程中，我區(qū)一直努力實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌。2009年和2011年，區(qū)衛(wèi)生局先后兩次委托北京師范大學專家組對我區(qū)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌資金進行測算。經(jīng)測算，若實現(xiàn)全區(qū)政策統(tǒng)一、報銷比例和封頂線適宜的目標，門診補償基金需要人均籌資至少300元左右。2012年，區(qū)新農(nóng)合管委會成員單位和各鎮(zhèn)進行了多輪協(xié)商，認為實現(xiàn)門診全區(qū)統(tǒng)籌增加的投入如果讓村集體和個人增加繳費，可能會造成村集體和農(nóng)民的不滿；如果讓鎮(zhèn)財政將資金繳入全區(qū)統(tǒng)籌賬戶，鎮(zhèn)里也會有很多顧慮；區(qū)財政一是對新農(nóng)合投入了較多資金，不能單獨增加投入。二是從兼顧城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)保投入的均衡性和公平性出發(fā)，區(qū)財政對農(nóng)民的補助也不宜與城鎮(zhèn)居民補助差距過大。

（三）新農(nóng)合報銷尚不能實現(xiàn)即時結(jié)算

2008年，北京市衛(wèi)生局要求各區(qū)縣使用統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)在實現(xiàn)對參合人員基本信息采集、籌資統(tǒng)計和審核報銷等環(huán)節(jié)的信息化管理發(fā)揮了一定作用。北京市衛(wèi)生局當年提出5年內(nèi)實現(xiàn)即時結(jié)算的規(guī)劃和設(shè)想，然而至今，全市統(tǒng)一的即時結(jié)算信息系統(tǒng)尚未設(shè)計成功，導致各區(qū)縣新農(nóng)合費用報銷也無法實現(xiàn)即時結(jié)算，仍采用人工收單、統(tǒng)計、結(jié)算的方式，與城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實現(xiàn)的即時結(jié)算比較形成較大反差。我區(qū)曾考慮建立區(qū)級的即時結(jié)算信息系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)設(shè)計經(jīng)費預算較大，而且需要一定的時間周期，再者區(qū)級設(shè)計的系統(tǒng)如與全市系統(tǒng)無法對接，勢必造成資源浪費，所以區(qū)級新農(nóng)合即時結(jié)算信息系統(tǒng)一直沒有建立。目前，雖然我區(qū)的新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)已劃歸人力社保局管理，但是市級新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)由市衛(wèi)生局局管理，醫(yī)保即時結(jié)算系統(tǒng)是市級醫(yī)保部門設(shè)計的，由于新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保體系的定點醫(yī)院、報銷比例等具體環(huán)節(jié)并非完全一致，目前也無法接入市級的醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)來實現(xiàn)新農(nóng)合的即時結(jié)算。

（四）重復參保的情況

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療分別為兩個部門管理，且信息管理系統(tǒng)也各自獨立，對于人員參保情況系統(tǒng)間無法進行核對，2014年7月，按市財政局要求，首次對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療2013年6月時點人數(shù)進行了比對，發(fā)現(xiàn)我區(qū)有4640人在2013年重復參加了兩項保險。重復參保不僅是對財政資金的浪費，參保人員掏兩份個人繳費金額也加重了他們的負擔。因為兩種保險制度使用不同單據(jù)及重復參保并不能讓參保人員在一次看病時重復享受兩種醫(yī)療待遇。經(jīng)過分析，存在重復參保的情況的客觀原因為是： （1）每年我區(qū)都有部分農(nóng)村戶籍人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，為了保證醫(yī)療待遇，所以，存在人員上半年參加新農(nóng)合，下半年參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的情況。（2）學生兒童在適齡階段（未入幼兒園或?qū)W校）時參加新農(nóng)合，進入幼兒園或?qū)W校后，統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療。

三、新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策對比

由于我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展迅速，我區(qū)每年都有一部分農(nóng)村戶籍人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，隨著繳費人數(shù)的減少，支出卻不斷增加，為了保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人負擔不加重，2014年全市將新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補貼提高到了900元/人/年。從財政補助標準及享受待遇上看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險較城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療更為“實惠”――個人負擔少，享受待遇高。

四、下一步城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療與新型農(nóng)村合作醫(yī)療合并統(tǒng)籌工作的設(shè)想

按照中央對農(nóng)村工作特別是構(gòu)建統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系方面的規(guī)劃，我國將取消農(nóng)村戶籍制度，經(jīng)過幾年過渡期后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療必然會與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療合并成為一個醫(yī)療體系。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療從繳費標準、待遇水平、實時結(jié)算、財務制度、資金管理等各個方面都要達到統(tǒng)一。整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險既要顧全個人籌資水平在可承受的合理范圍，又要保證兩項基金統(tǒng)籌合并后基金運行的安全、穩(wěn)定、可持續(xù)性?，F(xiàn)階段，從基金運行的可持續(xù)性及基金結(jié)余上，可以明顯看出我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療屬于弱勢項目，從基金規(guī)模來看，也應依附、合并于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

為了進一步加強我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的各項管理工作，創(chuàng)新管理模式，為下一步實現(xiàn)簡化就醫(yī)報銷流程，提升服務及管理水平。我區(qū)2015年擬將門診統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)級統(tǒng)籌管理。并準備在一級和二級醫(yī)院開展實時結(jié)算試點工作。保障我區(qū)參合農(nóng)民方便就醫(yī)。

從我市實際情況上來看，區(qū)縣單獨統(tǒng)一兩個保險存在一定問題。所以，全市統(tǒng)一更為合理。下一步，統(tǒng)一兩個保險需要著重解決以下問題：

（一）保證新農(nóng)合參保人員的權(quán)益

兩種制度并軌后，在同一政策的前提下，要合理保障新農(nóng)合參保人員的權(quán)益，包括醫(yī)療待遇的享受。即在統(tǒng)一醫(yī)療待遇的前提下，區(qū)縣、街鎮(zhèn)要合理保障原有待遇水平，實行二次補償，確保參合人員的醫(yī)療待遇不降低。在合并的過程中，各級政府要加強相關(guān)工作的宣傳力度，提前做好宣傳解釋工作，把握新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療合并的進程，使群眾理解政策，平穩(wěn)接受。同時為了減輕個人負擔，各級政府要積極鼓勵參合人員參加商業(yè)保險，進一步對自費醫(yī)療資金進行補償。

（二）統(tǒng)籌財政資金，保障基金運行安全

第4篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟一體化 農(nóng)村金融 新型農(nóng)村金融機構(gòu)

一、前言

城鎮(zhèn)化一直是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，它是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要舉措之一，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。據(jù)《中國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2012年年末，全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，農(nóng)村人口為64222萬人，占總?cè)丝诒戎貫?8.4%，首次城鎮(zhèn)人口占比超出農(nóng)村人口。中國已步入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。在這一過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要，新型農(nóng)村金融機構(gòu)應運而生。

二、我國新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

自2006年中央提出大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，主要包括村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司、中國郵政儲蓄銀行等。它們的發(fā)展填補了由于國有商業(yè)銀行從農(nóng)村撤并基層分支機構(gòu)的市場空缺，給農(nóng)村金融服務提供了很大的便利。

目前新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展取得了很大的成效。其中尤以村鎮(zhèn)銀行為主。據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2012年9月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。它們的發(fā)展，有效地縮小了城鄉(xiāng)金融差距，改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務。但同時，由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融市場相對城市金融發(fā)展不成熟，各項制度還不完善，涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)村金融市場管理經(jīng)驗不足等原因，導致新型農(nóng)村金融機構(gòu)在發(fā)展過程中存在很多問題：

（一）村鎮(zhèn)銀行主要由城市商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立，暗藏信任危機和聲譽風險

根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行應采取應有1家以上（含1家）境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起人方式設(shè)立。但由于我國銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，導致發(fā)起人主要集中于異地擴張需求旺盛的城市商業(yè)銀行。大型銀行出于自身全國已有廣泛的分支機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行相對盈利水平較低等因素設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的興趣不大。而在中國銀行業(yè)體系中，城商行不管是綜合實力還是風險抵補能力與綜合管控能力都無法與國有大行、股份制銀行相比，同時他們也沒有管理農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)驗，其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行一旦出現(xiàn)較大的問題，將可能引致社會對村鎮(zhèn)銀行的信任危機，使村鎮(zhèn)銀行潛在著較大的聲譽風險。

（二）客戶熟悉度和認知度低，吸儲功能弱化，流動性風險大

以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)作為現(xiàn)代農(nóng)村金融市場的新生事物，開設(shè)網(wǎng)點較少，市場知名度低，缺乏品牌效應，周圍社區(qū)居民普遍感到非常陌生，缺乏品牌認知度和信任度。在周圍村民心目中，村鎮(zhèn)銀行是“私人銀行”或者原來的“農(nóng)村合作基金會”，不敢貿(mào)然去存款。存款不足使其流動性風險加大，進而影響到其盈利和持續(xù)發(fā)展。

（三）業(yè)務偏離服務“三農(nóng)”軌道，追求商業(yè)利益現(xiàn)象嚴重

一些城市商業(yè)銀行成立村鎮(zhèn)銀行時打著服務“三農(nóng)”的口號，但實際業(yè)務操作過程中，往往偏離“三農(nóng)”軌道，追求商業(yè)利益現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)有三：其一是存在“抓大放小、嫌貧愛富”現(xiàn)象，放貸的主要對象多為相對優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或中型企業(yè)。其二是脫離“三農(nóng)”，業(yè)務進城，在選擇客戶上開始向城市大企業(yè)傾斜。其三是貸款集中度高，公司業(yè)務為主的單筆貸款額度較大。即使向農(nóng)戶發(fā)放貸款，要求農(nóng)戶提供企業(yè)做擔保。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)字表明，截至2012年6月末，全國已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額3190億元，其中貸款余額1782億元，農(nóng)戶貸款余額600億元，小企業(yè)貸款余額841億元。農(nóng)戶貸款占貸款余額比重僅為34%。

（四）內(nèi)部機制不完善，違規(guī)違法現(xiàn)象屢禁不止

目前，村鎮(zhèn)銀行普遍存在機構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清晰、內(nèi)部控制流程過于簡化、信息管理系統(tǒng)不完善、公司治理不健全、管理不規(guī)范、職業(yè)素質(zhì)參差不齊、在信貸管理上“太亂、太松，不規(guī)范”，管理過于粗放等諸多問題，這些問題導致近年來農(nóng)村金融市場違規(guī)違法操作現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。如貪污、受賄，失職瀆職，、職務侵占、違法發(fā)放貸款、農(nóng)民“被貸款”等現(xiàn)象也屢見不鮮。這些不法行為給農(nóng)村金融機構(gòu)帶來了巨大財產(chǎn)損失。也嚴重損壞了新型金融機構(gòu)的聲譽和形象。

（五）缺乏配套扶持政策，制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展

近年來，雖然政府部門下發(fā)了許多促進新型金融機構(gòu)發(fā)展的條例，但整體來講，新型金融機構(gòu)在發(fā)展中仍然處于弱勢，政策上的配套扶持政策還比較缺乏，例如村鎮(zhèn)銀行還不能加入中央銀行的大小額支付系統(tǒng)和征信系統(tǒng)；新農(nóng)村金融機構(gòu)的開辦費較高，如工商注冊登記費、注冊資本印花稅等偏高；缺乏配套的稅收、利率等政策優(yōu)惠；這些無疑制約了村鎮(zhèn)銀行的進一步發(fā)展。

三、新型農(nóng)村金融機構(gòu)未來發(fā)展對策

（一）鼓勵大型銀行，提升村鎮(zhèn)銀行的組建質(zhì)量

鼓勵大型銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，可以從源頭上減少發(fā)起人由于缺乏資金、經(jīng)驗、人才不足而帶來的風險?？茖W把握準入標準，鼓勵大型銀行進入，控制小型公司盲目擴張，確保村鎮(zhèn)銀行的組建質(zhì)量。可以根據(jù)商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模和管控能力給予不同的指標，激發(fā)、促進大型銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性，同時促進政策性銀行、大型保險公司、證券公司、信托投資公司參股或控股村鎮(zhèn)銀行，條件成熟時作為出資人直接設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。適當把控中型銀行大規(guī)模建立村鎮(zhèn)銀行的沖動性，嚴格約束小型銀行盲目鋪設(shè)，嚴控村鎮(zhèn)銀行設(shè)立子銀行。對于發(fā)展好的村鎮(zhèn)銀行鼓勵其發(fā)行上市，將符合條件的小額信貸公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

（二）強化新型金融機構(gòu)與政府的協(xié)同宣傳，提高吸儲能力，增強流動性

提高吸儲能力是目前新型金融機構(gòu)迫切解決的問題。一方面，在強化機構(gòu)本身借助當?shù)毓_媒體加大自身的業(yè)務宣傳和品牌宣傳力度，有意識地樹立“正規(guī)銀行”的形象，消除群眾對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的誤解。同時新型農(nóng)村機構(gòu)要加強與地方政府部門合作，借助于農(nóng)村市場對政府的信任，加大政府對其宣傳力度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村金融市場中信息傳遞的橋梁作用。尤其是機構(gòu)在某區(qū)域剛設(shè)立之初，這方面工作尤為重要。從而提高群眾認知度和信任度，提高吸儲能力，增加流動性。

（三）完善金融機構(gòu)內(nèi)部機制，從內(nèi)部主觀因素上杜絕違法違規(guī)操作

就預防違法違規(guī)操作而言，一方面針對新型農(nóng)村金融機構(gòu)從業(yè)人員普遍較低的情況，一是加強農(nóng)村金融機構(gòu)管理人員和職員的道德培訓，使廉潔守法形成健康向上的企業(yè)文化，使員工遵紀守法成為一種自覺行為，二是加大違法違規(guī)現(xiàn)象人員處罰力度。另一方面加強農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部體制建設(shè)，完善風險控制體系，查找管理上的漏洞，從源頭上杜絕內(nèi)部人員違法違規(guī)操作。

（四）強化政府監(jiān)管職能，促進其更好地服務“三農(nóng)”

對農(nóng)村金融機構(gòu)加強業(yè)務類型監(jiān)管是保證村鎮(zhèn)銀行不偏離“三農(nóng)”軌道，更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務的有效措施，同時也是杜絕違規(guī)違法操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在監(jiān)管層次上，可實行“中央——農(nóng)村金融機構(gòu)”+“中央——地方——農(nóng)村金融機構(gòu)”多層次監(jiān)管模式。在監(jiān)管對象和內(nèi)容上，政府監(jiān)管要體現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行是服務于“三農(nóng)”的特殊使命的金融機構(gòu)的特點。重點加強對村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管信貸投向和單筆貸款的額度的監(jiān)管，即在監(jiān)管上體現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行服務農(nóng)村和農(nóng)村企業(yè)的特點。對于把資金主要投向城市和非農(nóng)行業(yè)、主要發(fā)放大額貸款的金融機構(gòu)，要在監(jiān)管上給予嚴厲的制裁。

（五）加大政府的配套扶植政策和支持力度，促進新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

在強化監(jiān)管的同時，還需加大政府的配套扶植政策和支持力度，盡可能為新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)政策上的束縛，使其“輕裝上陣”，提升服務質(zhì)量和效率。例如，支持村鎮(zhèn)銀行加入央行大小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)和征信系統(tǒng)，從根本上解決農(nóng)村金融服務不暢、效率低下的問題；在稅收優(yōu)惠上，對農(nóng)村各類金融機構(gòu)開展的小微型金融業(yè)務應單獨核算，相應實施稅收減免，包括沒有金融牌照的小額貸款公司，改進目前按“機構(gòu)屬性”而非“業(yè)務類型”制定的“三農(nóng)”及小企業(yè)信貸政策；政府或者有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)可以對村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、貸款審批機制和績效考核激勵機制的完善提供必要的費用補貼和人員輔助。最后政府若能促進農(nóng)村信貸的再保險機構(gòu)生成，解決新型農(nóng)村金融機構(gòu)的后顧之憂，更會進一步激發(fā)新型農(nóng)村金融機構(gòu)全方位服務“三農(nóng)”的信心。

四、結(jié)束語

新型農(nóng)村金融機構(gòu)在我國新型城鎮(zhèn)化過程中起著提供資金支持、引導資源配置的重要作用，它們的健康發(fā)展決定著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效。通過對內(nèi)加強自身風險管理，對外加大政府對其發(fā)展的宣傳、支持和監(jiān)督作用，雙管齊下，使新型農(nóng)村金融機構(gòu)更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務。

參考文獻

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第5篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

1.1農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式多樣、分布廣泛

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也隨之擁有了良好的發(fā)展勢頭。組織模式杜洋、分布廣泛的特點特逐漸凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我國農(nóng)村農(nóng)民合作經(jīng)濟組織已多達15萬個，其領(lǐng)域涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務行業(yè)等。這種全方面的發(fā)展模式對農(nóng)村經(jīng)濟起到了促進作用。但由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作組織仍處于起步階段，資本尚未成熟，運行模式也沒有得以最終確定，并且在資源方面也存在較大差異，這對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有較大的影響。

1.2農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展推動了新農(nóng)村建設(shè)進程

農(nóng)村合作經(jīng)濟在建設(shè)初期對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展形勢起到了積極的推動作用，主要表現(xiàn)在以下三點：（1）有利于形成規(guī)?；?jīng)營，提高市場競爭能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟主要是以農(nóng)村當?shù)氐奶禺a(chǎn)為主要的經(jīng)營產(chǎn)品，將農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟串聯(lián)成一條有序的經(jīng)濟生產(chǎn)鏈條，逐漸的擴大經(jīng)營范圍，形成規(guī)模化經(jīng)營模式，對農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到推動作用。與傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營模式相比，更加系統(tǒng)化、一體化，對農(nóng)村經(jīng)濟起到整體的帶動效果，從而也提高了農(nóng)村經(jīng)濟的市場競爭力。（2）帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的逐步形成，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式得到了科學化的整合和調(diào)整，對農(nóng)戶的生產(chǎn)動力以及勞作熱情也起到了積極的促進作用。另外“，公司+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式使得農(nóng)戶親身投入到農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營體系中去，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有較大的幫助。（3）降低了經(jīng)濟發(fā)展成本，實現(xiàn)了自由民主的自治制度。農(nóng)村合作經(jīng)濟從生產(chǎn)到加工再到銷售，一體化的經(jīng)營模式大大降低了其中的經(jīng)濟發(fā)展成本，并且?guī)恿嗽摰貐^(qū)的連帶經(jīng)濟增長。通過相關(guān)政府部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟的政策干預，農(nóng)村合作經(jīng)濟形成了村民自治制度，在經(jīng)營和管理上更加的自由民主。這樣的自治模式對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展起到了積極作用。

2我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行中存在的問題及制約因素

2.1合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，農(nóng)戶參與率低，輻射能力不強

從前面我們分析農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的分布來看，當前我國的合作經(jīng)濟組織大多處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小，能夠達到成百上千會員，具有一定影響規(guī)模的合作經(jīng)濟組織很少。而這些小規(guī)模的合作經(jīng)濟組織未能真正實行產(chǎn)、供、銷一體化，合作經(jīng)濟組織給農(nóng)民帶來的收益不明顯，難以形成規(guī)模效益，參與市場競爭的實力依然相對較弱，抵制市場風險的能力也較差。而從全國范圍來看，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要集中在沿海和有合作基礎(chǔ)的省區(qū)，一些省區(qū)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織幾乎是空白。即使在發(fā)展較快的省區(qū)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶參加率也不高，有的農(nóng)戶甚至還沒有聽說過這樣一個組織。

2.2合作經(jīng)濟組織缺乏各種管理和科技人才

從調(diào)研的情況看，有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營組織能力的經(jīng)濟能人是帶動農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生發(fā)展的主要因素之一。但我國傳統(tǒng)上重工輕農(nóng)，以農(nóng)養(yǎng)工，造成人們普遍輕視農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育，一些管理技術(shù)和科技人才不愿意服務于農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的專門農(nóng)業(yè)人才也不愿意到農(nóng)村服務。很多合作組織的成員都來自于農(nóng)民，農(nóng)村中懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，能凝聚和帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場的能人少。雖然基層政府，涉農(nóng)職能部門的工作人員擁有較多的知識資源，但實際上他們對合作社知識也缺乏深入了解，缺乏相應的市場經(jīng)濟活動能力和經(jīng)驗，對合作經(jīng)濟組織的指導和管理也常感心有余而力不足。

2.3政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持力度不夠

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟中弱者的聯(lián)合，是兼顧公平與效率的組織，西方國家為了充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面的作用。在我國，由于政府引導不到位，導致部分農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織認識不高，對合作行為表現(xiàn)不積極，存在“搭便車”心理和觀望心理。而一些政府部門的官員對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，工作上缺乏主動性和積極性，不少地區(qū)的政府在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新中不能很好地履行政府的職能，存在著宏觀層面支持不明顯、微觀層面干預過多的現(xiàn)象。

3我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策

3.1創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高服務質(zhì)量和市場競爭力

面對工商企業(yè)和其他服務組織的競爭，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮根植于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢，逐步由技術(shù)交流、生產(chǎn)服務向生產(chǎn)服務、市場銷售等綜合發(fā)展，向產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟實體型轉(zhuǎn)變，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，在新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，使合作經(jīng)濟組織及社員獲得更多利益。同時，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也要積極為非社員提供服務，通過其經(jīng)營范圍的擴大，不僅能夠增加收入，而且能夠增強對農(nóng)戶的吸引力和凝聚力。

3.2加強人才培養(yǎng)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供智力支持

農(nóng)民是合作經(jīng)濟的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。因些，我們要對農(nóng)民及時進行教育引導，用成功范例做示范，激發(fā)農(nóng)民自覺加入合作組織。另外，我們要通過定期文化培訓和有針對性的知識講座和技術(shù)傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。

3.3建立高效民主的內(nèi)部管理體制，增強對社員的凝聚力

當前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行效率低下，其主要原因在于組織內(nèi)部成員素質(zhì)低以及組織內(nèi)部管理章程不完善，導致部分社員機會主義行為的產(chǎn)生，從而損害了廣大社員的利益。

3.4加大政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持力度

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來的自我服務組織，其性質(zhì)決定了它對內(nèi)服務是無償或低償?shù)?，對外服務代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對內(nèi)服務的延伸和擴展。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的服務、經(jīng)營、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以在促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中迫切需要政府及各職能部門加大扶持力度。

第6篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

一、建立有效的行政推進機制

一是要加大宣傳。針對當前不少地方政府和有關(guān)部門對新型農(nóng)村金融組織不了解、不重視和不知道如何作為的問題，建議河南省金融辦、銀監(jiān)局等有關(guān)部門牽頭，舉辦全省新型農(nóng)村金融組織發(fā)展高層論壇，并借助電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡等媒體在全社會范圍內(nèi)介紹新型農(nóng)村金融組織，宣傳國家促進新型農(nóng)村金融組織發(fā)展的政策措施，提高社會對新型農(nóng)村金融組織的認知度。二是成立新型農(nóng)村金融組織領(lǐng)導小組。借鑒先進省份發(fā)展經(jīng)驗，在目前聯(lián)席工作會議制度的基礎(chǔ)上，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社和小額貸款公司的發(fā)展進行部署和推動，盡快使新型農(nóng)村金融組織發(fā)展工作提上各級政府的議事日程。三是建立政策協(xié)商機制。由金融辦、銀監(jiān)局、人民銀行鄭州中心支行、財政、稅務及其他產(chǎn)業(yè)政策部門組成，針對新型農(nóng)村金融組織運行中的困難，協(xié)商給予監(jiān)管、補貼、稅收等方面政策優(yōu)惠。

二、進一步放開市場準入門檻

隨著國家全面啟動新型農(nóng)村金融組織的試點工作，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社和小額貸款公司這四類新型農(nóng)村金融組織得到了初步發(fā)展，發(fā)揮了激活農(nóng)村金融市場的積極作用。但出于監(jiān)管方面的考慮，目前新型農(nóng)村金融組織設(shè)立的門檻較高、限制的條件較多，如村鎮(zhèn)銀行必須由商業(yè)銀行發(fā)起、貸款公司只能由銀行機構(gòu)設(shè)立、農(nóng)民資金互助社存貸活動只能在當?shù)貢T之間進行、小額貸款公司必須得由地方政府承擔風險責任等，這些限制使得大量有意愿進入農(nóng)村金融市場的產(chǎn)業(yè)資本和社會資本，或因商業(yè)銀行缺乏到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立新機構(gòu)的積極性，或因地方政府害怕承擔風險責任不愿支持，或因當?shù)乇O(jiān)管部門擔心難以有效監(jiān)管不敢推動，而徘徊在農(nóng)村金融市場之外，新型農(nóng)村金融組織發(fā)展速度較慢，數(shù)量較少，不能形成規(guī)模，難以發(fā)揮更大作用。這個方面在河南表現(xiàn)尤為突出，這也是河南省新型農(nóng)村金融組織發(fā)展較為緩慢的一個重要原因。對此，一定要正確處理金融創(chuàng)新與防范風險的關(guān)系。一方面要認識到創(chuàng)新是整個金融業(yè)發(fā)展的動力所在，特別是在我國農(nóng)村存在著嚴重金融抑制和供給不足的背景下，金融創(chuàng)新不管現(xiàn)在還是將來都是我國金融改革發(fā)展的主旋律。大力鼓勵新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，支持金融創(chuàng)新，激活農(nóng)村金融市場，是現(xiàn)階段農(nóng)村金融改革和發(fā)展的工作重點，對此一定要堅持；另一方面，要考慮到新型農(nóng)村金融組織剛剛起步，其經(jīng)營的風險性高，抗風險能力不強，更應堅持審慎經(jīng)營的原則，在金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的同時，也要探索出與之相適應的監(jiān)管手段，在風險提示、流程控制等方面給新型農(nóng)村金融機構(gòu)更多的指導和幫助，使金融監(jiān)管能跟得上創(chuàng)新的步伐，切實幫助金融機構(gòu)增強抗風險能力，保持金融服務后勁?？偟恼f，對新型農(nóng)村金融組織，不能“求穩(wěn)怕亂不發(fā)展”，也不能“只推進不監(jiān)管”，應堅持“低門檻、嚴監(jiān)管”的原則，進一步降低門檻，放寬條件，吸引各類資本開設(shè)新型農(nóng)村金融機構(gòu)，同時從實際出發(fā)，根據(jù)新型農(nóng)村金融組織機構(gòu)網(wǎng)點分散、管理層次多元、區(qū)域發(fā)展水平不一致的情況，因地制宜、區(qū)別對待，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施分類監(jiān)管，防范和控制金融風險。

三、大力推進農(nóng)村資金互助社發(fā)展

目前，我國農(nóng)村現(xiàn)代金融體系之所以沒有有效建立起來，是因為銀行與分散的農(nóng)戶一對一的交易存在市場交易瓶頸，這是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾，即“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾在金融領(lǐng)域的體現(xiàn)。在我國小規(guī)模家庭經(jīng)營將長期存在的條件下，在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，解決農(nóng)村金融不足的難題，必須要從解決市場瓶頸著手，首先解決“小農(nóng)戶”與“大銀行”難以對接的問題，提高農(nóng)民資金組織化程度，才能根本上解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展問題。農(nóng)村資金互助社是農(nóng)戶生產(chǎn)與信用合作組織，是連接商業(yè)銀行和分散農(nóng)戶的紐帶和橋梁。大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社，將分散的、小規(guī)模的農(nóng)村金融需求整合為一定規(guī)模的有效需求，能夠改善農(nóng)戶面對銀行機構(gòu)市場交易地位低和銀行面對分散農(nóng)戶市場交易成本高的問題，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大銀行”的順利對接。但是，由于認識以及政策方面的原因，雖然目前我國農(nóng)村已自發(fā)成立了一定數(shù)量的農(nóng)村資金互助社，但尚沒有得到銀監(jiān)部門的市場準入政策的支持，這些游離于監(jiān)管體制外的資金互助組織面臨著“轉(zhuǎn)正難”的尷尬。據(jù)中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山教授統(tǒng)計，截至2009年底，沒有注冊的村級資金互助組織就有5000多家，在銀行監(jiān)管機構(gòu)申請并注冊為金融機構(gòu)的組織只有16家，眾多自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社不僅缺乏合法的金融市場的主體地位，無法享受如向銀行融資等國家優(yōu)惠政策，還極易被市場推向流動性陷阱，面臨隨時被取締的風險，不能發(fā)揮其應有的作用。鑒于此，建議有關(guān)部門對自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社展開全面調(diào)查研究，并進行規(guī)范和認定，對符合條件、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村資金互助社頒發(fā)金融許可證，加強培訓、監(jiān)督、服務與管理，促進現(xiàn)有農(nóng)村資金互助社成為正式金融組織。同時，國家可通過財政或中央銀行支農(nóng)貸款向農(nóng)村資金互助社提供資金支持，并出臺相關(guān)政策，鼓勵支持商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社委托農(nóng)村資金互助社向農(nóng)戶貸款，形成商業(yè)銀行向合作金融組織批發(fā)資金經(jīng)營，合作金融組織向社區(qū)農(nóng)戶和小企業(yè)零售服務的新的經(jīng)營體制和機制，使農(nóng)村資金互助社成為商業(yè)銀行回歸農(nóng)村的中介傳導組織，從而形成農(nóng)村政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性金融組織有機結(jié)合、運轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村金融市場體系和運行機制。河南省自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社發(fā)展已具有了一定的基礎(chǔ)與影響，政府應特別重視自發(fā)成立的農(nóng)村資金互助社“轉(zhuǎn)正”的工作，要立刻著手對其進行全面的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進行資質(zhì)認定，對符合條件、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村資金互助社頒發(fā)金融許可證，并加強培訓、監(jiān)督、服務和管理，促進農(nóng)村資金互助社健康發(fā)展。

四、加大對新型農(nóng)村金融組織的政策扶持力度

我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)金融業(yè)務成本高、風險大、收益低，在農(nóng)村開展金融業(yè)務與其商業(yè)化運作之間客觀上存在矛盾，這就需要借鑒國際上成功有效的經(jīng)驗和做法，針對農(nóng)村金融出臺相應的政策扶持措施，并將其長期化、制度化。要按照“多予、少取、放活”的原則，建立以財政、稅收、貨幣和監(jiān)管政策為主要內(nèi)容的長期化、制度化的農(nóng)村金融支農(nóng)政策體系，加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的政策扶持，健全合理的支農(nóng)貸款項目的財政配套機制、農(nóng)業(yè)貸款的保障機制和農(nóng)村金融的利益補償機制，調(diào)動投資主體的積極性，保證農(nóng)業(yè)投資的連續(xù)性、有效性，降低投資的風險，吸引金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)加大投入。一是出臺扶持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。制定財政扶持政策，以建立農(nóng)業(yè)貸款貼息政策為重點，發(fā)揮“財政小補貼撬動信貸大資金”的政策效應；實施稅收優(yōu)惠政策，明確農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)享受免征所得稅和減免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村金融機構(gòu)負擔；出臺貨幣支持政策。根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款占全部貸款的比重，實行有差別的法定存款準備金制度，增加農(nóng)村金融機構(gòu)可用資金規(guī)模，提高農(nóng)村金融機構(gòu)籌措資金能力，加大對三農(nóng)的貸款投放。二是大力鼓勵金融設(shè)點增資。借鑒湖北省的做法，出臺金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法，鼓勵市縣政府和相關(guān)部門積極牽頭引進金融資本。2009年1月份，湖北省下發(fā)了《湖北省金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵暫行辦法》的文件，明確人行分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局每新增1家全國性法人銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券、期貨、基金公司、保險業(yè)金融機構(gòu)等獎勵20萬元，每新增1家銀行業(yè)金融機構(gòu)全國性后臺服務中心或區(qū)域總部獎勵2萬元，每增加1家村鎮(zhèn)銀行獎勵1萬元，每增加10家小額貸款公司獎勵2萬元，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)全年貸款余額比年初增幅每超過全國平均水平2個百分點獎勵5萬元，全省保險深度和密度在全國各上升一個位次獎勵2萬元等獎勵政策；明確銀行業(yè)金融機構(gòu)等新增貸款、小企業(yè)貸款、助學貸款、就業(yè)再就業(yè)貸款，以及引進全國性總部機構(gòu)和發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的各項具體獎勵辦法，鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務，加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，這些政策措施調(diào)動了各個方面的積極性，有效地促進了新型農(nóng)村金融組織的快速健康發(fā)展。

五、加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險體系

目前，農(nóng)業(yè)政策性保險嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)貸款風險集中在銀行金融機構(gòu)，農(nóng)村金融組織的資金安全難以切實保障，必須健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立全國范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)保險基金，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。國外發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗表明，提高投保人的參保率是農(nóng)業(yè)保險成功的最重要因素之一。提高參保率的通常做法就是國家給予保費補貼，國外的補貼水平一般是保費的50%左右。我國農(nóng)業(yè)保險的投保人多是收入較低的農(nóng)戶，承擔高額保費有較大困難，需要國家的政策支持尤其是財政的支持。一是加大財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度和政策扶持，擴大保險范圍和保險對象，提高中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，根據(jù)農(nóng)業(yè)大縣財政困難的現(xiàn)實狀況，可將種植業(yè)保險中央財政補貼比例由35%提高到70%，將養(yǎng)殖業(yè)保險中央財政保費比例提高到65%。二是支持專業(yè)性、商業(yè)性保險機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵引導商業(yè)性保險機構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險產(chǎn)品，探索建立多層次、多主體的農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡。三是采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等有力措施，鼓勵各類商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持，建立有效的巨災風險分散機制。只有建立與農(nóng)業(yè)信貸制度相配套、相適應的農(nóng)業(yè)保險制度，才能有效地改善農(nóng)戶信貸融資的條件，提高其信貸市場融資能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村金融的良好互動，為農(nóng)村金融組織服務三農(nóng)資金的安全提供保障。河南省要在積極爭取國家擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍之外，學習和借鑒北京市建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系的做法，結(jié)合河南省農(nóng)村發(fā)展的實際，在農(nóng)民自愿與政策引導的基礎(chǔ)上建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系，政府財政給予參保農(nóng)民一定比例的保費補貼，鼓勵農(nóng)民參保，擴大保險范圍，為新型農(nóng)村金融組織服務三農(nóng)資金的安全提供保障。

六、加快構(gòu)建農(nóng)村擔保、征信、支付清算、教育培訓等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務體系

在新型農(nóng)村金融機構(gòu)成立初期，各級政府、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門要為其開辟一條“綠色通道”，出臺新型農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務發(fā)展所需要的配套政策，完善其業(yè)務經(jīng)營所需的基本金融工具。如：賬戶管理系統(tǒng)、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)、身份證核查系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、匯票和結(jié)算專用章等。將新型農(nóng)村金融機構(gòu)“扶上馬，送一程”，讓村鎮(zhèn)銀行盡快擺脫“借米下鍋過日子”的局面，使其快速成長壯大。要加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，積極探索新的抵押擔保方式，如農(nóng)舍抵押、農(nóng)機具抵押、門店抵押和商家協(xié)會聯(lián)保等貸款方式，養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟林權(quán)、訂單、動產(chǎn)抵押、權(quán)利等作為抵押質(zhì)押，解決農(nóng)村信貸抵押品不足的問題。加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政支持范圍，支持農(nóng)村金融機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)、身份證核查系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、教育培訓網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村金融特別是新型農(nóng)村金融業(yè)務經(jīng)營所需的基本金融工具，切實增強農(nóng)村金融機構(gòu)服務能力。

七、進一步創(chuàng)新金融手段

新型農(nóng)村金融組織要積極進行金融創(chuàng)新，用新金融工具、新金融技術(shù)、新金融產(chǎn)品、新金融服務、新金融機制來解決吸儲能力不強、運營成本較高等影響可持續(xù)發(fā)展的問題，提高核心競爭力。一是完善小額農(nóng)戶貸款和聯(lián)保貸款管理機制，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、中介機構(gòu)和擔保機構(gòu)等具有法人地位的利益主體納保貸款范疇。二是探索新的抵押擔保方式，如探索農(nóng)舍抵押、農(nóng)機具抵押、門店抵押和商家協(xié)會聯(lián)保等貸款方式，積極推廣河南省農(nóng)信社創(chuàng)新的“一次抵押、集中授信、余額控制、循環(huán)使用”的管理方法；探索養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟林權(quán)、訂單、動產(chǎn)抵押、權(quán)利等作為抵押質(zhì)押；三是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。新型農(nóng)村金融組織要結(jié)合當?shù)貙嶋H，設(shè)計出多種貸款類型，推出符合三農(nóng)實際需要和需求特點的多層、多元的金融產(chǎn)品，切實提高金融服務水平。

八、探索有效的監(jiān)管方式

考慮到新型農(nóng)村金融組織剛剛起步，其經(jīng)營風險高，抗風險能力不強的實際，堅持審慎經(jīng)營原則，加強相應的監(jiān)管。要根據(jù)新型農(nóng)村金融組織機構(gòu)網(wǎng)點分散，管理層次多元，區(qū)域發(fā)展水平不一致的情況，因地制宜、區(qū)別對待，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施分類監(jiān)管。要結(jié)合不同機構(gòu)組織形式特點，明確相應監(jiān)管目標和要求，采取不同的監(jiān)管手段和差別化的措施，在風險提示、流程控制等方面給予新型農(nóng)村金融機構(gòu)更多的指導和幫助，使金融監(jiān)管跟得上金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務方式創(chuàng)新的步伐，切實幫助金融機構(gòu)提升抗風險能力，保持金融服務后勁。同時，根據(jù)新型農(nóng)村金融組織快速發(fā)展的實際，在監(jiān)管部門內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)，增加和充實監(jiān)管力量。建議河南省銀監(jiān)局新設(shè)立新型農(nóng)村金融監(jiān)管處，加強對新型農(nóng)村金融組織指導、培訓、監(jiān)管等工作，并引導村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和組織體系，建立健全內(nèi)控制度和風險管理機制，幫助它們提高風險防范能力，促進新型農(nóng)村金融組織穩(wěn)健發(fā)展。

《促進河南省新型農(nóng)村金融組織發(fā)展課題組》

第7篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

引言

當前我國農(nóng)村金融市場的主體是農(nóng)村信用社、郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，這四大農(nóng)村金融主體不僅為農(nóng)村提供信貸服務引導著農(nóng)村資金流向，更刺激了農(nóng)村金融市場競爭，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。但目前我國農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀并不理想，許多農(nóng)村金融機構(gòu)面臨資金來源不足，本利回收困難等問題。因此承受著嚴重貸款項目風險，所以難以持續(xù)發(fā)展下去。

一、新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及持續(xù)發(fā)展影響因素

一直以來我國農(nóng)村金融發(fā)展就十分緩慢，不僅資金流動性較差，供求矛盾大，且金融機構(gòu)區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)明顯不合理。為了加強新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，改變農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀，促進農(nóng)村資金流動。二零零六年中國銀監(jiān)會了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，該文件的標志著農(nóng)村金融市場將進一步開放，農(nóng)村金融機構(gòu)準入標準的放寬，這樣一來農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)將被大大豐富[1]。并且在二零零七年底，我國還進行了大規(guī)模村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，將村鎮(zhèn)銀行試點擴大到了三十一個省，這有效促進了農(nóng)村金融發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)進程。村鎮(zhèn)銀行指為當?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務的金融機構(gòu)，屬一級法人機構(gòu)，與傳統(tǒng)銀行分支結(jié)構(gòu)有著明顯，屬于典型的農(nóng)村金融機構(gòu)，是農(nóng)村金融市場發(fā)展的核心力量。據(jù)統(tǒng)計二零零九年我國建設(shè)了一千二百九十四家村鎮(zhèn)銀行，十五家信貸公司，五十二家農(nóng)村資金互助社，這些農(nóng)村金融機構(gòu)累積吸引資本三百六十九億元，貸款余額一千三一六億元。雖然農(nóng)村金融機構(gòu)有著很大發(fā)展?jié)摿?，但從農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀來看不僅收益低下，且金融市場存在著極大風險，并且風險過于集中。由于我國農(nóng)村金融起步較晚，規(guī)模較小，許多農(nóng)村金融機構(gòu)并不具備較強的風險抵御能力，往往在遭受風險時無法承受，這十分不利于農(nóng)村金融機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展[2]。導致風險高的主要原因是由于農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)服務對象的特殊性，信用環(huán)境比較脆弱。目前貸款風險是農(nóng)村金融機構(gòu)需要承受的主要風險，也是制約農(nóng)村金融機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要影響因素，通常一旦農(nóng)村金融股機構(gòu)發(fā)生大額貸款風險，便會陷入經(jīng)營困境，無法維持經(jīng)營。想要促進農(nóng)村金融機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，必須加強風險控制，規(guī)范農(nóng)村信貸。

二、新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展建議

通過前文分析不難看出，風險是影響農(nóng)村金融機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要因素，其中信貸風險最為突出。造成農(nóng)村金融信貸風險高的主要原因是由于農(nóng)民收入具有不確定性，其收入易受到自然環(huán)境影響，收入的不穩(wěn)定使得一些農(nóng)民在貸款后無法還款，使農(nóng)村金融機構(gòu)無法正?；厥毡纠L此以往，便無法維持運行狀態(tài)。另一方面，農(nóng)村信貸還存在著嚴重的道德風險，一些具備償還能力的農(nóng)民，缺少法律知識，文化水平較低，故意不還款，還有一些不具備還款能力的農(nóng)戶偽造信息，騙取貸款，這些現(xiàn)象嚴重制約著農(nóng)村金融機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村金融機構(gòu)想要持續(xù)的發(fā)展必須采取相應措施，加強控制，降低風險。下面通過幾點來分析新型農(nóng)村金融機構(gòu)持續(xù)發(fā)展建議：

（一）構(gòu)建信用檔案

農(nóng)村金融機構(gòu)想要降低貸款風險，保障本利正?；厥?，必須構(gòu)建信用檔案，通過對信用檔案有效判斷農(nóng)戶還款能力，同時實行小組聯(lián)保制，以五戶為單位，貸款申請人需出具聯(lián)保證明以及村委證明后才能進行貸款，一旦貸款人失去還款能力不能如期還款，則應該由其他聯(lián)保人幫助還款，若聯(lián)保人也不具備還款能力，聯(lián)保人以及貸款人將無法獲得貸款，直到貸款還清。在信用檔案建立時要對申請貸款的農(nóng)戶經(jīng)濟背景進行調(diào)查，確定其還款能力，分析信用等級，根據(jù)信用等級確定貸款數(shù)額[3]。

（二）制定風險管理制度

農(nóng)村金融機構(gòu)想要持續(xù)發(fā)展下去必須提高管理水平，加強風險控制，制定嚴格風險管理制度，從根本上降低經(jīng)營風險。農(nóng)村金融機構(gòu)應針對當?shù)貙嶋H情況建立起一套完善的資信評定制度以及風險預警制度和風險應急制度，在業(yè)務辦理時嚴格遵守制度和章程，從而實現(xiàn)有效控制風險，減小損失，將損失控制在可承受范圍內(nèi)，保障農(nóng)村金融機構(gòu)的健康發(fā)展。

（三）建立失信處罰制度

想要從根本上減少失信風險，保障農(nóng)村金融機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，必須提高失信成本，加大失信處罰力度。目前由于我國缺乏失信處罰制度和政策，所以一些農(nóng)戶為了獲得貸款不計后果偽造財務數(shù)據(jù)，騙取貸款，卻在貸款后無法賬款，這種嚴重的失信行為已經(jīng)影響了農(nóng)村金融機構(gòu)正常運行和持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村金融市場發(fā)展中必須構(gòu)建起完善的失信處罰制度，提高貸款失信成本，從而減少失信行為，降低農(nóng)村金融機構(gòu)遭受損失的可能性，保障農(nóng)村金融機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

第8篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

規(guī)劃：濟源的“11335”布局

在濟源市確定的“11335”布局里，將以“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體”為理念，把全市1931平方公里的市域面積作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃。即堅持城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，建設(shè)好一個中心城區(qū)，推進3個復合型組團融合式發(fā)展，抓好3個重點鎮(zhèn)，帶動全市52個新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展布局。

從濟源市提供的數(shù)據(jù)來看，自2005年在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中已來累計投入資金超過10.5億元，規(guī)劃的14個城市型社區(qū)已開工8個，建成3個；規(guī)劃的9個城鎮(zhèn)型社區(qū)已開工6個，建成3個；規(guī)劃的29個新型農(nóng)村社區(qū)已開工10個，建成3個。

按照宜遷則遷，宜并則并，宜改則改的因村施策，到2030年，全市528個行政村（居）將整合建成52個新型農(nóng)村社區(qū)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)13個，新型農(nóng)村社區(qū)39個，可節(jié)約土地8.7萬畝。

配套設(shè)施：讓農(nóng)民享受和城里人一樣的待遇

作為濟源市的明星社區(qū)，陽光社區(qū)按照城市社區(qū)建設(shè)，在中心城內(nèi)合建一個大社區(qū)，設(shè)計坡頭鎮(zhèn)蓼塢村和軹城鎮(zhèn)王虎村的968戶3600口人。目前已建成多層住宅樓24棟，入住居民840多戶3600人。

濟源市在全市全面完善鎮(zhèn)村水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，濟源率先在全省實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全和“村村通”自來水，在實現(xiàn)了農(nóng)村用電“戶戶通”的基礎(chǔ)上，啟動了新農(nóng)村電氣化建設(shè)，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平；2009年底實現(xiàn)全市居民組“組組通”硬化路，建成村鎮(zhèn)客運場站8個，所有鎮(zhèn)全部建有汽車站，公交車村村通。

產(chǎn)業(yè)區(qū)：不僅要讓村民住進來，還要把村民留住

“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化”。在解決農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”的后顧之憂方面，濟源市探索出了一條自己的路子——依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2011年，進入社區(qū)的居民人均純收入達到了11500多元。

濟源市規(guī)劃建設(shè)的玉川、虎嶺、高新技術(shù)這3個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到11.3平方公里，入駐企業(yè)114家，工業(yè)總產(chǎn)值達到610億元，吸納勞動力5萬余人。同時，濟源市重點引進了一批勞動密集型、輻射帶動型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引進一批工商企業(yè)投資農(nóng)村興辦無污染工業(yè)企業(yè)，引起一批投資者興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”，發(fā)展特色旅游，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提業(yè)支撐，僅富士康一個項目，就已為濟源市提供了3.7萬個就業(yè)崗位。

土地流轉(zhuǎn)：村民不種地，一年可得680斤小麥

承留鎮(zhèn)的濱湖花園是濟源市的又一個明星社區(qū)。承留鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)整合為6個新型農(nóng)村社區(qū)，濱湖花園是其中之一。建成后，可集聚周邊承留、南勛等地3000名群眾居住。

濱湖花園社區(qū)共投資5.85億元，其中政府配套資金3.3億元，企業(yè)投資8500萬元，上級扶持2600萬元，最終群眾購買房屋的價錢是每平米1050元。目前已完成近2億元投資的配套化設(shè)施。同時，承留鎮(zhèn)培訓社區(qū)居民進企業(yè)務工，年收入可達3萬元左右，同時鼓勵自由創(chuàng)業(yè)，以土地入股，參與企業(yè)分紅，每人每年可增收5000元。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，濟源市已累計流轉(zhuǎn)土地36.5萬畝，占可流轉(zhuǎn)面積的83.9%，組建土地流轉(zhuǎn)服務中心11個，培育土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社16個，直接帶動了5萬余戶農(nóng)民發(fā)展致富，全市職業(yè)化農(nóng)民達到4萬余名。而濟源市財政每年列支2000萬元左右，設(shè)立土地流入流出獎、股份合作獎、整村推進獎、服務流轉(zhuǎn)獎等，全面推動土地流轉(zhuǎn)（每畝標準900-1200元）。通過土地流轉(zhuǎn)，全市528個行政村1706個自然村整合為97個中心社區(qū)后，共節(jié)約土地約8.7萬畝。

濟源通過自身的探索，針對不同地理位置、不同實際特點，因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式——城市帶動型、城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)城一體型、產(chǎn)業(yè)培育型、特色民俗型、生態(tài)宜居型。

第9篇：新型農(nóng)村發(fā)展范文

一年來，練寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院在各級黨委、政府和上級衛(wèi)生主管部門的正確領(lǐng)導下，衛(wèi)生院領(lǐng)導班子搶抓機遇、，積極帶領(lǐng)全院職工，全心全意為患者服務，本著“質(zhì)量為本，病人至上、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流”的經(jīng)營理念，狠抓隊伍政治思想建設(shè)，努力改善就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療條件，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保了新農(nóng)合制度的順利實施，推動了衛(wèi)生院各項工作的全面發(fā)展。

改善條件，提高能力，夯實新農(nóng)合發(fā)展基礎(chǔ)

衛(wèi)生院在積極實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的同時，非常注重硬件設(shè)施建設(shè)和服務能力的提高，改善辦醫(yī)條件，為病人創(chuàng)建一個良好的就醫(yī)環(huán)境。同時，醫(yī)院始終把人才培養(yǎng)放在重要位置。采取“走出去學、請進來幫”的辦法，培養(yǎng)業(yè)務骨干，提高技術(shù)水平，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，提供動力。

(一)加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

為改變衛(wèi)生院整體形象，他們多方籌措資金20余萬元，新建了1055平方米的病房樓，設(shè)立了內(nèi)設(shè)空調(diào)、沙發(fā)、彩電的輸液大廳，病房內(nèi)安裝了冷暖空調(diào)和水；中式廁所，更新了床單、被褥，增添了40余張新式病床，為患者提供了舒適的就診環(huán)境。

(二)加強人才培養(yǎng)，提高管理和服務水平。

衛(wèi)生院要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。對此，衛(wèi)生院始終把人才培養(yǎng)放在重要位置。近年來，衛(wèi)生院每年都要拿出?？?，選派4～5名專業(yè)技術(shù)骨干到省級衛(wèi)生院進修培訓。同時，邀請副高級以上職稱專家來院指導，衛(wèi)生院的整體技術(shù)水平有了很大的提升，服務能力明顯提高。

嚴格管理，規(guī)范服務，推進新農(nóng)合健康發(fā)展

為確保新農(nóng)合政策和制度的落實，使廣大參合群眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、價廉的醫(yī)療服務，醫(yī)院主要做了以下幾點工作：

(一)加強制度建設(shè)，強化質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全

醫(yī)院把企業(yè)化經(jīng)營引入到衛(wèi)生院的管理中，把效益指標作為決策管理的重要依據(jù)，開展成本核算，把管理的核心落實在經(jīng)營上，先后建立和健全了以崗位責任制為主的81項規(guī)章制度，制定和規(guī)范了各種醫(yī)療服務規(guī)范和標準，層層落實目標責任制。目前，衛(wèi)生院已形成“領(lǐng)導圍著職工轉(zhuǎn)、后勤圍著一線轉(zhuǎn)、衛(wèi)生院圍著病人轉(zhuǎn)”的運行機制。另外，衛(wèi)生院高度重視醫(yī)療安全問題，建立健全了由院長領(lǐng)導、分管院長負責、一線科室落實的醫(yī)療質(zhì)量控制領(lǐng)導組織，組織全院職工學習有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，堅持每季度對全院的醫(yī)療護理質(zhì)量進行一次全面的檢查評比，對醫(yī)療護理質(zhì)量量化考核到個人。嚴格的質(zhì)量管理及質(zhì)量考核，增強了全院醫(yī)護人員的質(zhì)量意識和責任感，近年來，無一起醫(yī)療事故發(fā)生。

(二)加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，開展便民優(yōu)質(zhì)服務

醫(yī)院始終以為民服務為宗旨，把醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和“以病人為中心”的優(yōu)質(zhì)服務作為主題，推行社會服務承諾制，把藥品價格、服務價格和服務承諾內(nèi)容進行制板上墻，同時設(shè)立舉報箱和監(jiān)督舉報電話，接受患者和社會各界的監(jiān)督。

為方便參合農(nóng)民就醫(yī)，使參合農(nóng)民享受到質(zhì)優(yōu)價廉的服務，我們采取了六項措施：一是推出導醫(yī)服務；二是增設(shè)了洗衣房、自助餐廳、存車處，開展了免費接診、免費供應茶水、免費加工飯菜、免費存車等溫馨化服務活動；三是在藥品加成率不超過23％的基礎(chǔ)上，醫(yī)院又下調(diào)了25％，有效地減輕了住院患者的費用負擔：四是提出“含淚微笑”的服務格言，要求醫(yī)護人員無論受了多大委屈，也要微笑服務，體諒理解病人：五是為進一步方便參合農(nóng)民，從2007年7月1日起住院患者出院報銷時不再提供鄉(xiāng)醫(yī)出具的參合證明，簡化了住院報銷手續(xù)；六是積極組織業(yè)務骨干對轄區(qū)內(nèi)群眾開展了新農(nóng)合政策宣傳和巡回義診活動，免費發(fā)放藥物價值達2萬余元，受益人數(shù)達1萬余人次，得到了群眾的廣泛好評和支持。

(三)堅持有效監(jiān)督，規(guī)范運作行為，維護廣大參合農(nóng)民切身利益

為確保新農(nóng)合工作健康有序開展，醫(yī)院成立了以院長為組長的管理領(lǐng)導小組，負責新農(nóng)合日常工作的管理和指導，主要采取了六項措施：一是在衛(wèi)生院位置醒目處設(shè)立了新農(nóng)合經(jīng)辦處，投資2萬元配備了辦公設(shè)施，并挑選了3名專職經(jīng)辦人員，負責新農(nóng)合工作的日常運轉(zhuǎn)； 二是為達到宣傳新農(nóng)合政策、方便參合農(nóng)民就醫(yī)的目的，把新農(nóng)合工作總結(jié)成一套優(yōu)質(zhì)工作流程，并制作了“新農(nóng)合操作規(guī)程流程圖”方便了參合農(nóng)民就醫(yī)；三是對住院患者進行嚴格的身份認定，杜絕了冒名頂替現(xiàn)象的發(fā)生；四是堅持“病人選醫(yī)生”制度和住院一日清單制；五是實行了參合農(nóng)民就醫(yī)“一卡通”和方便快捷的補助程序：六是落實了“五查五核實三對照”初級審核和公示制度。由于制度健全，措施得力，有效防止了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新農(nóng)合資金的正確使用。