城市規(guī)劃指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

1、人口、住房情況

按以往統(tǒng)計(jì)口徑城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有99個(gè)自然村，農(nóng)村人口約8萬人，住房面積約210萬平方米。隨著我市城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村莊逐步前移，或被合攏包圍，逐漸進(jìn)入建城區(qū)。其中，傳統(tǒng)建城區(qū)內(nèi)有13個(gè)行政村，人口約2.8萬人，住房建筑面積91萬平方米，其中，八十年代以前住房建筑面積占總數(shù)的55%左右，八十年代至九十年代中期住房占總數(shù)的40%左右，九十年代中期至今占5%左右。八十年代前房屋大部分房屋以磚木石結(jié)構(gòu)為主，建筑質(zhì)量較差，部分房屋已構(gòu)成危房，整體布局雜亂。

2、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況

城中村大部分地方臟、亂、差、擠、舊等現(xiàn)象十分突出，路面自然損壞、坑洼不平、寬窄不一，缺乏必要的給排水、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以往多采取哪“疼”醫(yī)哪的辦法，治標(biāo)不治本，嚴(yán)重影響村民生活水平的提高和城市區(qū)域環(huán)境的改善，制約了城市的發(fā)展。

3、城中村改造試點(diǎn)情況

為改善駐城村民居住條件和推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，市政府于20__年在紫荊山街道司家莊社區(qū)實(shí)施了城中村改造試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)項(xiàng)目，一定程度上積累了在城中村改造中建設(shè)管理、盈虧平衡調(diào)控、房屋拆遷補(bǔ)償安置等方面的經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正依據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，論證擬定我市城中村改造的指導(dǎo)意見，希望能夠借此推進(jìn)我市城中村改造工作。

（二）城中村改造存在的問題

城中村改造建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，能不能達(dá)到政府、村民、村集體（開發(fā)商）三滿意的效果，是城中村改造建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。尤其是產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、土地及拆遷補(bǔ)償安置等問題,給城中村改造帶來了很大的壓力,令改造工作步履艱難。

①產(chǎn)權(quán)問題。主要是因城中村大量違法建筑的存在與土地產(chǎn)權(quán)的特殊性,令改造陷入兩難境地∶如果承認(rèn)違法建筑的產(chǎn)權(quán),則鼓勵(lì)了違法行為,會(huì)引起新的搶建;如果不承認(rèn)產(chǎn)權(quán),考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對(duì)該部分違章建筑難以實(shí)行,令改造無從進(jìn)行。

②規(guī)劃容積率指標(biāo)控制較嚴(yán)。城中村現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度大,大部分城區(qū)容積率高,市政公用設(shè)施缺乏。在已無空地可以置換的情況下,城中村若按常規(guī)規(guī)劃容積率要求實(shí)施改造，不僅村集體（開發(fā)商）無利可圖,恐也難以接受。融海集團(tuán)（長(zhǎng)裕社區(qū)）北海公司在電影院南申請(qǐng)實(shí)施舊村改造，因拆遷補(bǔ)償面積大、新建規(guī)劃容積率指標(biāo)控制問題，幾近“流產(chǎn)”就是一個(gè)例子。

③拆遷補(bǔ)償問題。城中村現(xiàn)狀住宅面積大,建筑成本高,尤其是住宅用于經(jīng)營(yíng)的住房，每年還可為業(yè)主帶來相當(dāng)可觀的租金收益,其所需要補(bǔ)償安置的成本巨大（現(xiàn)拆遷住房按產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例一般在1：1.2以上）。而且,業(yè)主對(duì)于拆遷普遍有抵觸情緒,這給改造單位帶來巨大的改造成本與風(fēng)險(xiǎn),令開發(fā)改造的村集體（開發(fā)商）望而卻步。此外,業(yè)主傾向于只接受住房補(bǔ)償,進(jìn)一步加大了規(guī)劃的困難。

④土地供應(yīng)問題。為保證改造單位在改造中贏利或至少不虧損,政府需要給改造單位實(shí)行大幅度的地價(jià)優(yōu)惠政策（土地零收益）,這不僅影響到土地收益，而且容易造成土地供應(yīng)失控,沖擊商品房市場(chǎng)。

⑤城市整體觀念問題。目前我們已受理了8個(gè)城中村改造申請(qǐng)。從其申請(qǐng)情況看，這8個(gè)城中村中有4個(gè)村申請(qǐng)利用空閑地邊建設(shè)回遷樓、邊建設(shè)商品樓開發(fā)，用開發(fā)利潤(rùn)部分補(bǔ)貼舊村搬遷費(fèi)用，進(jìn)而推進(jìn)舊村改造。若其真正做到按申請(qǐng)及規(guī)劃要求達(dá)到拆建同步原則完成整體改造，則互利可行；若借舊村改造的名義將空閑地開發(fā)建成商品樓后出售，不再推進(jìn)舊村改造則其行為就成為變相開發(fā)，勢(shì)必增加今后舊村改造成本。另外，部分現(xiàn)已實(shí)施的舊村（城）改造項(xiàng)目，在制定改造規(guī)劃方案時(shí)，缺少前瞻性和延展性，城市建設(shè)的

整體觀念不強(qiáng)，太注重改造和利潤(rùn)率，先干效益高的，后干效益低的；以前就存在先干路兩邊，中間沒人管的狀況，造成市區(qū)“夾心房”地帶的存在，而“夾心房”區(qū)域一般無開發(fā)價(jià)值或利潤(rùn)，為城市建設(shè)留下“后患”。

⑥缺乏規(guī)范性指導(dǎo)意見。目前，我市舊村改造項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施缺乏指導(dǎo)性意見的規(guī)范約束，對(duì)舊村改造項(xiàng)目規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、后期管理等缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)意見來規(guī)范監(jiān)督，特別對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)營(yíng)收入部分應(yīng)用于村民的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等。該資金的支配使用，尚需建立行之有效的使用、審計(jì)、監(jiān)管機(jī)制。

以上問題的存在，使我市城中村改造實(shí)際啟動(dòng)的少，等待觀望的多。作為建設(shè)行政主管部門，我們有責(zé)任做更多的研究和工作，并希望相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)。

（三）實(shí)施建議

1、盡快完善城中村改造規(guī)劃方案。城中村改造本身就是對(duì)城市進(jìn)行高速優(yōu)化，使之更加合理。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，在我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要抓緊編制全市城中村改造總體規(guī)劃以及分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。使全市城中村改造工作，在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，達(dá)到既能有效改善城市面貌、提高村民居住條件，又能節(jié)約集約利用土地的目的。

2、盡快出臺(tái)中心城區(qū)舊村改造實(shí)施意見。通過試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步論證完善已擬訂的《關(guān)于城市中心區(qū)域內(nèi)舊村改造的若干意見》（討論稿），抓緊修改，爭(zhēng)取市政府早日批復(fù)，指導(dǎo)城中村改造工作。

3、盡快明確城中村改造土地支持政策。按照“十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本原則，對(duì)于由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)房屋用于村民回遷居住的，可劃拔供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取整體拆遷、商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，改造后按商品房住宅管理，對(duì)土地出讓收入，由市政府按項(xiàng)目盈虧平衡測(cè)算，給予部分或全部返還，用于拆遷補(bǔ)償安置及村民保障。

4、盡快建立城中村改造相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。要盡快建立城中村改造的相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制

第2篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

“三提升”活動(dòng)開展以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為高質(zhì)量做好對(duì)標(biāo)定位工作，精心組織、認(rèn)真謀劃，多次召開專題會(huì)議研究部署，在繼續(xù)深化學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過自查、征求意見和座談等多種形式，制定了具有可操作性的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)和推進(jìn)措施，為提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水平、管理效率夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、明確目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，搶占城鄉(xiāng)規(guī)劃制高點(diǎn)

從全市20__年的48項(xiàng)規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程規(guī)劃項(xiàng)目中推出21項(xiàng)具有__特色的規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)精品。

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)在全省創(chuàng)建“五個(gè)一”示范工程：1項(xiàng)“十佳建筑示范工程”、1項(xiàng)“十佳公園示范工程”、1項(xiàng)“十佳節(jié)能示范小區(qū)”、1項(xiàng)“棚戶區(qū)改造示范工程”、1項(xiàng)“‘山中城’建設(shè)示范工程”。

2、三項(xiàng)規(guī)劃編制達(dá)到全省一流水平：城市總體規(guī)劃修編，市域鎮(zhèn)、村規(guī)劃全覆蓋，市縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。

3、八項(xiàng)重點(diǎn)工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到省內(nèi)設(shè)區(qū)一流水平：市民廣場(chǎng)、明湖公園、國(guó)際商務(wù)接待中心、華北天然氣結(jié)算中心、文化藝術(shù)中心、鉑金時(shí)代廣場(chǎng)（二期）、尚峰國(guó)際改造工程、五一廣場(chǎng)綜合改造工程。

4、八項(xiàng)重點(diǎn)地段城市容貌整治和景觀建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到省內(nèi)設(shè)區(qū)城市一流水平：五一路、勝利路、濱河路、清水河路、緯三路、古宏大街、張宣大道兩側(cè)、快速路兩側(cè)。

5、創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，批后跟蹤監(jiān)督管理力爭(zhēng)達(dá)到省內(nèi)設(shè)區(qū)城市一流水平：規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃監(jiān)察管理。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作新跨越

一是深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。按照“提升舊城區(qū)、完善高新區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、開發(fā)洋河南區(qū)”的要求，積極推進(jìn)中心城區(qū)南移，形成組團(tuán)式建設(shè)、一體化發(fā)展、同城化管理。按照“一城七區(qū)多組團(tuán)”的格局，以清水河和洋河為主軸，堅(jiān)定(來源：文秘站 ）不移地推進(jìn)河道治理、路網(wǎng)建設(shè)、水系完善等重點(diǎn)工程規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣城規(guī)劃的指導(dǎo)，組織開展好“規(guī)劃大師進(jìn)縣城活動(dòng)”，著力提升縣城建設(shè)水平。構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的規(guī)劃編制體系。

二是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。完善建設(shè)項(xiàng)目選址審批的分級(jí)管理制度，按照《河北省建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作規(guī)程》，明確市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)。

按照省政府《關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見》，落實(shí)中心城區(qū)統(tǒng)籌范圍，進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制。嚴(yán)格落實(shí)一區(qū)（禁建區(qū)）、五線（紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、橙線）等城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目的容積率、居住用地容積率的上限，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改的工作程序，確保不再發(fā)生隨意變更規(guī)劃或調(diào)整容積率等問題。

三是加強(qiáng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提升規(guī)劃管理技術(shù)手段。積極推進(jìn)城市數(shù)字化輔助決策系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)推進(jìn)數(shù)字規(guī)劃成果的運(yùn)用，全面采用地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等手段，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理數(shù)字化、規(guī)劃設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化、方案展示虛擬化，擴(kuò)展信息化成果覆蓋范圍。

四是完善城市設(shè)計(jì)和景觀整治規(guī)劃。按照省《關(guān)于加強(qiáng)城市容貌整治與景觀建設(shè)的意見》，在完成規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市20__年城市容貌整治和景觀建設(shè)的主要任務(wù)，對(duì)丹拉出入口、張承五一路出口、所有互通景觀提升等15項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)、重要地段的城市設(shè)計(jì)和景觀整治進(jìn)行精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行。

五是加強(qiáng)新民居建設(shè)和名鎮(zhèn)名村保護(hù)。依據(jù)《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》和縣域村莊空間布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，20__年5月1日前，完成第二批省級(jí)農(nóng)村新民居示范村規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村申報(bào)工作，組織專門人員認(rèn)真編制第二批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，與第一批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃一并上報(bào)省政府審批。

六是全面深化建設(shè)項(xiàng)目陽光審批工程。深化“陽光規(guī)劃”，建立健全公平、公正、透明的規(guī)劃管理制度。明確各類規(guī)劃的行政審批、行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等事項(xiàng)，擴(kuò)大公開公示范圍，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加快規(guī)劃展館建設(shè)。

七是全力打造精品工程。充分利用市、縣、區(qū)自然和人文資源，充分發(fā)揮建筑大師的重要作用，突出地方特色和文化內(nèi)涵，突出單體建筑的個(gè)性化和藝術(shù)性，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品質(zhì)。圍繞大型公共建筑及重要功能片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育和傾力規(guī)劃建設(shè)一批具有較高環(huán)境品質(zhì)的精品片區(qū)、街道、公園和單體建筑，實(shí)行目標(biāo)化管理，打造一批具有地標(biāo)性的精品力作。

八是切實(shí)加強(qiáng)人才素質(zhì)提升工程建設(shè)。強(qiáng)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，年內(nèi)，舉辦城市規(guī)劃管理和技術(shù)培訓(xùn)班兩次，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃專家對(duì)市局及各縣區(qū)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制工作人員、技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。定期組織召開規(guī)劃工作研討會(huì)，積極探索現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)的新模式、新思路。充分發(fā)揮__建院駐地優(yōu)勢(shì)，對(duì)干部職工進(jìn)行全面培訓(xùn)，持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和干部職工的綜合素質(zhì)。

第3篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

一、高度重視做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作

（一）高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分集體土地被征用，使被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題日益突出，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)突出任務(wù)。建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，為被征地農(nóng)民提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位和基本生活保障，解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，是建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。

（二）把被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入工作規(guī)劃。各級(jí)政府要把推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，作為解決社會(huì)突出矛盾的重點(diǎn)工作抓緊抓好，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的實(shí)際困難。

二、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象范圍

（三）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象的認(rèn)可。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象原則上為城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府依法批準(zhǔn)征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口。城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地征收后，人均耕地面積不足以維持基本生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體組織無法調(diào)劑，當(dāng)?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)列入就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對(duì)象。

（四）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作具體對(duì)象確定的程序。被征地農(nóng)民個(gè)人提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)或村民小組討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處研究公示，報(bào)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障和國(guó)土資源部門審核辦理。具體辦法由各設(shè)區(qū)市政府制定。設(shè)區(qū)市和縣級(jí)勞動(dòng)保障、國(guó)土資源部門要建立正常的內(nèi)部情況、信息交流制度，及時(shí)研究解決被征地過程中出現(xiàn)的問題。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)

（五）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作重點(diǎn)。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象。

（六）建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障利益平衡機(jī)制。各級(jí)政府要采取措施，全面掌握被征地農(nóng)民的基本情況和就業(yè)要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期利益關(guān)系，搞好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度與其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)和社會(huì)保障制度的銜接，平衡不同被征地年限、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外、不同原因被征地農(nóng)民的利益保障，制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的具體措施，明確操作程序和工作步驟，嚴(yán)格工作要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（七）被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障基本要求。各級(jí)政府在征地的同時(shí)，要制定就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的具體計(jì)劃措施。對(duì)符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會(huì)保障政策。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)卣蓪⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)已不具備生產(chǎn)生活條件的城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。

四、加大政策扶持力度

（八）被征地農(nóng)民享受職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)登記求職并領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民可以享受一次職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可按經(jīng)其免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)后簽訂半年以上勞動(dòng)合同的實(shí)際就業(yè)人數(shù)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為120元。被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)培訓(xùn)后，6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，享受政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：初級(jí)技能培訓(xùn)不超過400元，中級(jí)技能培訓(xùn)不超過600元，高級(jí)技能培訓(xùn)不超過1000元。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法。

（九）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)且登記求職的被征地農(nóng)民按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在審批程序、證照辦理、收費(fèi)管理、場(chǎng)地?cái)偽话才?、小額貸款等方面支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（十）加快推進(jìn)“撤村建居”和“城中村”改造工作。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失去大部分土地的村，各地要積極推進(jìn)“撤村建居”，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)換。被征地農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障、居住、子女教育等方面，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。

五、多渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

（十一）用地單位要優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。各級(jí)政府要建立用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。凡用地單位適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位要優(yōu)先安排被征地農(nóng)民。各地可以通過一些以安置被征地農(nóng)民就業(yè)為主要任務(wù)的勞務(wù)派遣公司將被征地農(nóng)民組織起來就業(yè)。用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方也可以采取簽訂合同委托安置的方式，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十二）開發(fā)公益性崗位安置被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)環(huán)境，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。各有關(guān)部門要努力開發(fā)環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、停車場(chǎng)管理員、社區(qū)服務(wù)等公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方可以從國(guó)家征收的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

（十三）鼓勵(lì)被征地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。以加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和發(fā)展中小型企業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，加快形成具有市場(chǎng)發(fā)展前景的郊區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過加快以衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)新領(lǐng)域。

（十四）多渠道增加勞務(wù)輸出。廣泛開展多方位的勞務(wù)合作，充分調(diào)動(dòng)民間、政府間開展勞務(wù)輸出的積極性，落實(shí)區(qū)域勞務(wù)合作協(xié)議，鞏固、發(fā)展好京津就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)、個(gè)人到西部地區(qū)和東北地區(qū)承包工程、土地、項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)勞務(wù)輸出。積極開拓東南沿海等地勞務(wù)市場(chǎng)，采取有效措施占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)。積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，支持被征地農(nóng)民到國(guó)外就業(yè)。

（十五）提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種形式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，積極向他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高他們的就業(yè)率。通過上述渠道，確保每戶被征地農(nóng)民家庭中至少有一名勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、積極做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作

（十六）進(jìn)一步推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、財(cái)政等部門要盡快建立健全被征地農(nóng)民保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以大齡和老齡人群為社會(huì)保障重點(diǎn)對(duì)象推動(dòng)制度建設(shè)。對(duì)規(guī)定年齡內(nèi)的被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，強(qiáng)制實(shí)行；對(duì)超過規(guī)定年齡的人員，直接納入保障范疇。個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府承擔(dān)部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，提取的風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)賬戶。建立養(yǎng)老待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)和生活物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以征地時(shí)本地實(shí)際生活水平為基礎(chǔ)，確保在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤街?，具體方案由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理按照省政府冀政函（2005）15號(hào)文件精神執(zhí)行。

（十七）保障基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。

（十八）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，本著適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

（十九）做好被征地農(nóng)民思想教育工作。加大政策宣傳力度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的宣傳教育和引導(dǎo)工作，深入了解和分析他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的疑慮和意見，有針對(duì)性的通過典型事例進(jìn)行具體、形象、生動(dòng)的宣傳，把參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及管理辦法等政策宣傳到千家萬戶，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)參保意義，樹立參保意識(shí)，積極參保。

七、落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金

（二十）落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各設(shè)區(qū)市政府制定。

（二十一）嚴(yán)格資金管理。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

（二十二）建立機(jī)制，明確責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，要與財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革、公安、民政等部門通力協(xié)作，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的宣傳和監(jiān)督檢查，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)。

第4篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：色彩建筑設(shè)計(jì)布局和諧

中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展建筑數(shù)量急劇增加，色彩作為城市建筑中的重要組成部分，默默的影響著人們的感官和整個(gè)城市的布局，如何有效的在建筑中發(fā)揮色彩的作用，營(yíng)造整體和諧一致的氛圍，是我們最要關(guān)注和研究的環(huán)節(jié)。

一、色彩在建筑中的功能

有史以來，建筑都是文明的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)文明的重要載體。在城市的文化與形象中，色彩往往以最直接、最鮮明的特點(diǎn)表現(xiàn)在城市建筑當(dāng)中，也給每一個(gè)城市留下深深的烙印。

色彩在城市建筑中主要具有以下幾個(gè)功能和作用：

1、色彩表現(xiàn)調(diào)節(jié)和表現(xiàn)整體氣氛

色彩表現(xiàn)氣氛的作用是建立在人體的感官基礎(chǔ)上的，也是傳達(dá)感情最直接的因素之一。每一種色彩都與人們的感情息息相關(guān)，無論是平靜還是歡快、活潑還是憂郁、輕松亦或是沉重、時(shí)尚或者傳統(tǒng)、神秘或者凝重，無不直接的呈現(xiàn)在人們的眼前，與建筑本身的個(gè)性天人合一，體現(xiàn)著建筑本身所具有的個(gè)性，并且影響和調(diào)整著觀看者的心情變化。

2、對(duì)建筑的裝飾與美化

通過色彩來修飾和美化建筑無論從古至今，從東方到西方，都被偉大且智慧的建筑設(shè)計(jì)者們利用的淋漓盡致。在傳統(tǒng)古典的建筑設(shè)計(jì)中，表現(xiàn)最集中最有力量的就是象征權(quán)力與智慧的宮殿建筑群，建筑師通過色彩的渲染，為那些神秘而高大的宮殿披上神秘的外衣，使之具有無限的遐想而顯得高貴奪目，為之增添了無盡的生機(jī)和力量。

3、表現(xiàn)多種多樣的文化意義

不同的歷史時(shí)代和背景，不同的民族風(fēng)格和習(xí)慣，不同的文化底蘊(yùn)和民族差異，都通過不同的建筑風(fēng)格和色彩表現(xiàn)著人們心中的神圣和期望，這就是所謂的“形形”。蘇州民居以粉墻黛瓦為特點(diǎn)，充分的描繪了典型的江南特色。青磚白瓦與周圍的綠樹成因交相輝映，不僅相互協(xié)調(diào)相得益彰，還為減少炎熱所帶來的煩惱發(fā)揮了作用；而北方民居則多以紅瓦、磚墻直接構(gòu)成暖色調(diào)，可在心理上驅(qū)除一些寒意，減緩季節(jié)的變化帶來的心情波動(dòng)。歐洲中世紀(jì)的建筑，多使用石材和深沉晦暗的色彩，反映了這一時(shí)期宗教的神秘力量。而紫禁城紅色宮墻則代表的是中央集權(quán)。

色彩的功能通過不同的搭配而多種多樣，與建筑本身共同的發(fā)揮著作用。

二、目前我國(guó)建筑色彩應(yīng)用中的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建筑越來越受到人們的關(guān)注，整體色彩的規(guī)劃和應(yīng)用也納入了城市的整體規(guī)劃中。我國(guó)從2000年開始, 在北京、哈爾濱、南京、上海、杭州、大連、青島、成都、武漢等城市確立城市建筑色彩管理規(guī)劃。2004年11 月29日至30日召開了第84屆國(guó)際流行色委員會(huì)會(huì)議。此次會(huì)議的重要主題之一是: 城市色彩以及色彩與建筑的專題研討?？梢姵鞘猩试絹碓绞艿疥P(guān)注，但我國(guó)建筑色彩應(yīng)用中也存在一些問題。

1、城市建設(shè)的快速發(fā)展與色彩應(yīng)用的不協(xié)調(diào)

我國(guó)自21世紀(jì)以來，城市建筑迅猛增加，過分的追求建筑帶來的經(jīng)濟(jì)效益使人們?cè)诎l(fā)揮和利用色彩的功能和作用的方面缺乏全局的規(guī)劃和精心的設(shè)計(jì)，從而使很多建筑的色彩要么追求獨(dú)立的突出來吸引人們的眼球，要么趨于同一的色調(diào)而缺少精心的設(shè)計(jì)。

2、建筑規(guī)劃中對(duì)色彩的功能認(rèn)識(shí)不夠

在追求經(jīng)濟(jì)效益為先的商業(yè)動(dòng)力的驅(qū)使下，建筑師往往把注意力重點(diǎn)放在對(duì)建筑的造型和功能的推敲和設(shè)計(jì)上，對(duì)色彩的搭配和整體建筑所體現(xiàn)的情感的研究和設(shè)計(jì)略顯不足，這直接導(dǎo)致了在設(shè)計(jì)過程中建筑色彩運(yùn)用混混雜與不協(xié)調(diào)，從而影響了整個(gè)城市的色彩規(guī)劃， 無法形成鮮明的城市印象。

3、缺乏對(duì)建筑色彩的規(guī)范

建筑色彩與整體城市規(guī)劃越來越受到城市規(guī)劃部門的重視，但只有通過立法和規(guī)范的設(shè)計(jì)，才能在不同地域、不同開發(fā)商、不同文化背景的城市中形成和諧的呈現(xiàn)。目前我國(guó)部分城市已經(jīng)出臺(tái)了建筑色彩規(guī)范，并提出了指導(dǎo)意見，但面對(duì)迅速發(fā)展的建筑群，還需要我們抓緊研究并作出具有規(guī)范性指導(dǎo)意見。

色彩在建筑中的應(yīng)用將在未來幾十年當(dāng)中發(fā)揮作用，所以色彩的精心設(shè)計(jì)與規(guī)劃需要建筑設(shè)計(jì)者付出心血和努力來形成每個(gè)城市和地域和諧的色彩。

三、科學(xué)有效的在建筑中應(yīng)用色彩

建筑色彩作為重要的視覺要素，在反映城市面貌、體現(xiàn)地方文化方面影響重大。色彩就是生命活力的體現(xiàn)，色彩是智慧與文化的凝聚，科學(xué)有效的在建筑中應(yīng)用色彩，是我們?cè)诮ㄖO(shè)計(jì)中必須關(guān)注的因素。

1、充分的重視和研究色彩的功能

色彩可以讓建筑更有生命力，更有神秘感，這無疑是色彩的重要作用，但要在建筑設(shè)計(jì)中充分的發(fā)揮它的作用，還必須有一批專業(yè)的色彩研究人員潛心的研究色彩的各種功能，色彩搭配所產(chǎn)生的影響。這就需要有專門的色彩研究機(jī)構(gòu)成立專門的團(tuán)隊(duì)來從城市的文化底蘊(yùn)和所想要體現(xiàn)的特點(diǎn)出發(fā)來給予建筑設(shè)計(jì)提出寶貴的建議。

2、建筑規(guī)劃中充分考慮影響具體的影響因素

建筑色彩除了影響人們的生理和心理變化之外，還充分的體現(xiàn)著文化內(nèi)涵。不同國(guó)家、不同社會(huì)制度、不同的傳統(tǒng)與習(xí)俗，會(huì)賦予彩色不同的象征意義，暗示某種抽象的精神含義。

建筑色彩的應(yīng)用中還要充分考慮自然環(huán)境的因素。我國(guó)幅員遼闊，南北溫度、濕度差距較大，對(duì)人們的生活和心理影響也非常大，利用色彩在來調(diào)節(jié)季節(jié)的變化對(duì)生活的影響在建筑中就起到了舉足輕重的作用。所以南北色彩的搭配上會(huì)有一個(gè)整體的趨勢(shì)。

3、充分考慮建筑本身的功能和屬性

不同的建筑首先具有自己本身的功能和屬性，通過色彩的體現(xiàn)會(huì)使其更加突出，如療養(yǎng)院、醫(yī)院就應(yīng)該用白色或中性灰色為主調(diào)，在心理上給人以潔凈安詳之感；如公安局、法院等執(zhí)法部門就應(yīng)該以深灰色為主；從心里上給人以莊嚴(yán)、公正之感; 而民用建筑，就該以醬紅色、淺粉色為主調(diào)，這樣從心里給人活潑向上的感覺。如果忽略了建筑的功能, 則很容易導(dǎo)致色彩與建筑功能不符。

總之，色彩在整體建筑規(guī)劃和個(gè)體建筑中都發(fā)揮著重要的作用，和諧而又鮮明的色彩能讓建筑更有生命力和特色，我們有必要在充分研究色彩功能的同時(shí)，將文化、地域、建筑屬性等因素通過色彩表現(xiàn)出來。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：土地綜合開發(fā)；現(xiàn)狀；必然性；建議

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一．前言

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)鐵路建設(shè)獲得了巨大的發(fā)展，但仍然還有更大的發(fā)展空間。加快鐵路建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力依舊任重而道遠(yuǎn)。如今資金困難和運(yùn)營(yíng)負(fù)債兩大難題，給鐵路建設(shè)以及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)帶來巨大壓力，嚴(yán)重制約了鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著鐵路管理體制的重大改革，僅僅靠國(guó)家投資來推進(jìn)鐵路建設(shè)并非長(zhǎng)久之計(jì)，所以要在新建鐵路項(xiàng)目中探索綜合開發(fā)建設(shè)的新模式，尋找新出路。

二．我國(guó)鐵路建設(shè)概述

2013年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出：“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)”。 “按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)”。按照國(guó)務(wù)院的重要指示和合理要求，合資鐵路進(jìn)行地綜合開發(fā)擁有了了政策支持。但是我國(guó)鐵路建設(shè)現(xiàn)狀仍不樂觀。

1．鐵路建設(shè)資金需求和債務(wù)情況

(1)新建鐵路建設(shè)資金需求龐大。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題《我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模研究》顯示，我國(guó)鐵路遠(yuǎn)景規(guī)模為19萬公里，其中客運(yùn)專線為4萬公里?！笆濉辫F路發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上。據(jù)2014年中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議透露，今明兩年仍需完成建設(shè)投資1．2萬億元，且“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運(yùn)行。

(2)鐵路建設(shè)債務(wù)規(guī)模居高不下。近年來因大規(guī)模鐵路建設(shè)投資，鐵路已經(jīng)累積了巨大的債務(wù)。根據(jù)原鐵道部2012年審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年年底，原鐵道部總資產(chǎn)4．49萬億元，總負(fù)債2．8萬億元，負(fù)債率達(dá)到62．2％。按照5％的年利率計(jì)算，這些債務(wù)一年需支付的利息就高達(dá)1 400億元，還本付息壓力較大，只能靠財(cái)政救助。承襲原鐵道部債務(wù)的中國(guó)鐵路總公司2013年三季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至到9月底，中國(guó)鐵路總公司總資產(chǎn)4．84萬億元，總負(fù)債達(dá)3．06萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升到63％。

2．國(guó)家密集出臺(tái)鼓勵(lì)鐵路綜合開發(fā)政策

2013年8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，提出加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵(lì)線路用地及車站的土地綜合開發(fā)利用，明確要求地方政府要支持鐵路企業(yè)對(duì)土地的綜合開發(fā)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》也鼓勵(lì)對(duì)公共交通設(shè)施用地和交通樞紐用地的綜合開發(fā)。

3．鐵路綜合開發(fā)的涵義

鐵路綜合開發(fā)，就是結(jié)合鐵路項(xiàng)目建設(shè)，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，提高土地利用效率，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并以開發(fā)收益補(bǔ)貼鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)鐵路自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是鐵路走向市場(chǎng)的一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。

三．進(jìn)行土地綜合開發(fā)、主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是鐵路走向市場(chǎng)的必然選擇

鐵路具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)，這在城市土地開發(fā)利用上表現(xiàn)得尤為明顯。城市的存在和城市規(guī)模的擴(kuò)大是因?yàn)槌鞘芯哂屑劢?jīng)濟(jì)，可以提高資源配置效率，但集聚必然導(dǎo)致交通擁堵，高水平的集聚經(jīng)濟(jì)必須由強(qiáng)大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)來支撐，鐵路具有運(yùn)量大、速度快、相對(duì)白成體系的特點(diǎn)，能夠節(jié)約出行時(shí)間。提高城市不同地點(diǎn)的可達(dá)性，因而能夠顯著提高鐵路車站周邊及沿線的土地價(jià)值。在鐵路實(shí)行政企合一的管理體制情況下，我國(guó)鐵路在客運(yùn)市場(chǎng)的職能定位是負(fù)責(zé)跨省長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸，較少關(guān)注能否獲得鐵路帶來的土地升值利益。在最近10多年，我同城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，中國(guó)鐵路不具備土地綜合開發(fā)的政策環(huán)境。實(shí)行政企分開的市場(chǎng)化改革后，鐵路企業(yè)必然要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，必然要在鐵路車站周邊進(jìn)行土地綜合開發(fā)，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。

鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開發(fā)利用，使鐵路產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，獲得鐵路發(fā)展資金，緩解融資閑難及自身運(yùn)營(yíng)資金緊張的問題，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞鐵路實(shí)現(xiàn)高度集聚，實(shí)現(xiàn)城市土地的高效集約利用，使鐵路成為城市群的交通骨干，降低石油資源的對(duì)外依存度，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)我同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開發(fā)有兩種類型。一種是依托鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)在鐵路車站進(jìn)行綜合開發(fā)；另一種類型是在大城市附近開發(fā)建設(shè)新的城鎮(zhèn)，同時(shí)建設(shè)聯(lián)接主城區(qū)的通勤鐵路，創(chuàng)新大城市群內(nèi)“房地產(chǎn)開發(fā)+通勤鐵路+車站城市”的發(fā)展模式，這一模式在利用通勤鐵路疏解城市功能的同時(shí)，在鐵路樞紐車站周邊提供大量工作崗位，使大城市群獲得更多的集聚經(jīng)濟(jì)利益。

四．鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開發(fā)面臨的體制障礙

鐵路企業(yè)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鐵路導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)，對(duì)促進(jìn)土地集約利用，重塑城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有不可替代的作用。但我國(guó)鐵路企業(yè)采用上述2種土地綜合開發(fā)模式，在不同程度上要面臨諸多方面的障礙。

(1)城市規(guī)劃方面?，F(xiàn)行城市規(guī)劃沒有事先對(duì)鐵路土地綜合開發(fā)做出安排，因此鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開發(fā)時(shí)，需要對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行修編這需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，并涉及多種利益關(guān)系的調(diào)整。

(2)國(guó)土資源管理。在現(xiàn)行土地管理制度以及地方政府自身利益的驅(qū)動(dòng)下，鐵路企業(yè)短期能夠獲得土地綜合開發(fā)利益難度較大。

(3)行政區(qū)劃及與地方政府分享開發(fā)利益方面鐵路土地綜合開發(fā)總是在地方政府管理的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。如何與地方政府分享土地開發(fā)增值利益面臨多方面的困難。

(4)城市軌道交通的財(cái)政補(bǔ)貼方式。如果不進(jìn)行沿線房地產(chǎn)開發(fā)使市郊鐵路成為通勤鐵路，就不可能創(chuàng)造出足夠大的客流；按照目前城市軌道交通的補(bǔ)貼方式，沒有地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，通勤鐵路將會(huì)虧損。

五．鐵路企業(yè)開展土地綜合開發(fā)需要進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整和能力建設(shè)

鐵路企業(yè)進(jìn)行土地綜合開發(fā)不僅面臨許多外部體制障礙，在中國(guó)鐵路總公司內(nèi)部體制上也存在諸多不適應(yīng)。進(jìn)行鐵路車站周邊及沿線土地的綜合開發(fā)不是簡(jiǎn)單的圈地賣樓，而是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程。中國(guó)鐵路總公司管理18個(gè)鐵路局(公司)，面向全國(guó)，每個(gè)鐵路局都運(yùn)營(yíng)幾千公里甚至上萬公里的鐵路，不可能成為運(yùn)營(yíng)幾十公里通勤鐵路，并對(duì)通勤鐵路車站周邊土地進(jìn)行持續(xù)綜合開發(fā)的市場(chǎng)主體。因此，需要在鐵路局內(nèi)組建新的負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行持續(xù)綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)的不動(dòng)產(chǎn)公司，作為真正的市場(chǎng)主體，直接與地方政府部門打交道，直接與房地產(chǎn)開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)及協(xié)商合作方式，直接與銀行等各類企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，中國(guó)鐵路總公司內(nèi)部需要進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整和責(zé)權(quán)利界定。從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，對(duì)目前房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)需要保持警惕，中國(guó)鐵路總公司選擇進(jìn)入哪些城市的土地綜合開發(fā)市場(chǎng)需持謹(jǐn)慎態(tài)度，鐵路企業(yè)進(jìn)行綜合土地開發(fā)，更要注意風(fēng)險(xiǎn)防控。中國(guó)鐵路總公司進(jìn)入土地綜合開發(fā)市場(chǎng)面臨的另一挑戰(zhàn)是缺乏土地綜合開發(fā)利用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。鐵路企業(yè)要善于學(xué)習(xí)、吸引人才、不斷積累知識(shí)，需要善于與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，在土地綜合開發(fā)實(shí)踐中不斷進(jìn)行能力建設(shè)。另外，進(jìn)行土地綜合開發(fā)要進(jìn)行大資金投入，在“招拍掛”階段要通過競(jìng)價(jià)獲得土地開發(fā)權(quán)。

六．結(jié)束語

綜上所述，合資鐵路土地綜合開發(fā)現(xiàn)狀并非樂觀，盡管眾所周知，鐵路土地綜合開發(fā)利用對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義，但它從內(nèi)部和外部都受到了不同程度的制約。需要在深化內(nèi)部改革的同時(shí)推動(dòng)外部改革，才能把軌道交通導(dǎo)向的土地綜合開發(fā)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

1.曲淑玲日本地下空間的利用對(duì)我國(guó)地鐵建設(shè)的啟示[J].都市快軌交通 .2008(5)

2.朱小強(qiáng)城市土地利用與交通規(guī)劃關(guān)系研究[D].碩士. 2006

3.蔡蔚.陳燁.羊利鋒城市軌道交通綜合開發(fā)工作的實(shí)踐與建議[J].城市軌道交通研究 .2008(7)

第6篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

智慧城市是使用信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個(gè)方面，如交通、醫(yī)療、能源、安全、政務(wù)等等。智慧城市有助于推動(dòng)政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細(xì)化;通過對(duì)生活環(huán)境的智能監(jiān)測(cè)和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。

智慧城市建設(shè)被視作中國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要助力和支撐，目前已成為多個(gè)部委和各級(jí)地方政府的工作重點(diǎn)之一。在科技部、工信部的指導(dǎo)和支持下，中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后分別成立。住建部已經(jīng)公布了193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，近期又和科技部聯(lián)合啟動(dòng)了2014年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作。去年，住建部與國(guó)家開發(fā)銀行達(dá)成協(xié)議，后者將在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國(guó)智慧城市建設(shè)。

在智慧城市的建設(shè)中，各級(jí)城市政府是責(zé)任主體。發(fā)展智慧城市意味著市政設(shè)施的智能化改造升級(jí)，以及服務(wù)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化等等。有關(guān)財(cái)政資金將重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。

第7篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

10月9日 中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行、中國(guó)移動(dòng)貴州公司、中國(guó)銀聯(lián)貴州分公司在貴陽聯(lián)合舉行首發(fā)儀式，率先在貴州省推出全國(guó)首張手機(jī)支付聯(lián)名卡—— 移動(dòng)銀聯(lián)龍卡。

10月10日 國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，要求加快建設(shè)以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)。

10月11日 山西省《山西省物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》。

10月15日 由陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局和中國(guó)電信聯(lián)合開發(fā)的“智慧云”綜合信息服務(wù)平臺(tái)在西安啟動(dòng)。

10月17日 國(guó)家軟件公共服務(wù)平臺(tái)海西云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌。

10月19日 由中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)智慧城市規(guī)劃與建設(shè)推進(jìn)聯(lián)盟共同組織的“中國(guó)智慧城市研究院專家委員會(huì)”揭牌。

10月20日 無錫太湖科技園與全球最大物聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備供應(yīng)商德國(guó)紐豹集團(tuán)達(dá)成簽約，后者將投資2 000萬歐元在無錫打造物聯(lián)網(wǎng)核心行業(yè)RFID產(chǎn)業(yè)基地。

10月22日 湖南省政府與中國(guó)電信在長(zhǎng)沙簽署《共同建設(shè)“數(shù)字湖南·智慧城市”信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

10月25日 第三屆中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)在無錫開幕。新華社了《2011-2012年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報(bào)告》。

10月25日 東南大學(xué)牽頭組建的“現(xiàn)代城市交通技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”在南京簽約揭牌。

10月25日 中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心（籌）MEMS公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、EDA公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)評(píng)測(cè)平臺(tái)等三大公共服務(wù)平臺(tái)。

10月26日 工業(yè)和信息化部將申請(qǐng)立項(xiàng)的《M2M通信系統(tǒng)增強(qiáng)安全要求》等10項(xiàng)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目予以公示。

10月26日 衛(wèi)生部已編制完成并上報(bào)衛(wèi)生領(lǐng)域RFID（射頻識(shí)別）與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

10月27日 2012國(guó)際大學(xué)生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽頒獎(jiǎng)儀式在無錫太湖國(guó)際博覽中心舉行。

10月29日 全國(guó)首家智能化養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地在北京懷柔奠基。

第8篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：節(jié)約型城市；市政規(guī)劃；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）5-0017-02

近些年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的城市建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大、覆蓋范圍日益拓展。城市建設(shè)成就是一把雙刃劍，在有效改善了居民生活環(huán)境的同時(shí)，也帶來一定的負(fù)面影響，如：城市的污染和資源浪費(fèi)等問題。隨著問題的日益突出，國(guó)家也越來越重視構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，在此背景下，如何有效保護(hù)自然環(huán)境，做好節(jié)約型城市下市政規(guī)劃與設(shè)計(jì)成為城市規(guī)劃發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。

1 節(jié)約型城市的內(nèi)涵與指導(dǎo)思想

1.1 節(jié)約型城市的內(nèi)涵

1.1.1 節(jié)約型社會(huì)的提出

建沒節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。2004年，我國(guó)已經(jīng)開始向“節(jié)約型社會(huì)”邁進(jìn)。2005年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)把節(jié)約能源、資源作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，從而把我國(guó)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)推向一個(gè)新。

1.1.2 節(jié)約型城市的定義

由于城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所消耗的資源占全部資源總量相當(dāng)大的部分?？梢哉f，建沒節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵所在，就是如何構(gòu)建資源節(jié)約型城市。

資源節(jié)約型城市是近年來興起的一個(gè)新的概念，是指通過制定各類綜合性措施，來有效提高城市的資源節(jié)約程度，獲得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)城市的發(fā)展。所以，對(duì)資源節(jié)約型城市的建設(shè)，核心內(nèi)容在于如何通過最少的資源獲得最優(yōu)的綜合效益，促進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 節(jié)約型城市的指導(dǎo)思想

牢固堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，相應(yīng)國(guó)家建設(shè)集約型社會(huì)的號(hào)召，在城市建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)際工作中，注重資源節(jié)約的理念，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，圍繞著實(shí)際工作中城市規(guī)劃的內(nèi)容，注重節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源的綜合利用手段，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展方式的優(yōu)化，推動(dòng)城市居民建設(shè)節(jié)約型城市的意識(shí)提升，從而形成有效的城市發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

2 當(dāng)前市政規(guī)劃與設(shè)計(jì)面臨的主要問題

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，也一直十分重視市政規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，從各個(gè)方面緊抓工作質(zhì)量。然而，受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多種環(huán)境的影響和制約，我國(guó)在市政規(guī)劃與設(shè)計(jì)中還存在以下問題：

首先，我國(guó)現(xiàn)行的城市環(huán)境系統(tǒng)中，水資源相對(duì)匱乏，全國(guó)范圍內(nèi)的水資源短缺已經(jīng)較為嚴(yán)重的影響了各個(gè)方面的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)人均的水資源占有量?jī)H為2100 m3，居于全球第125位，水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，此外，我國(guó)的水資源分布空間差異大，東南沿海水資源相對(duì)密集，而西北地區(qū)存在不同程度的缺水，尤其是各個(gè)大中型城市，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)水的需求量增加，水資源顯然已經(jīng)不能滿足城市的發(fā)展需要。

其次，隨著我國(guó)近年來在世界經(jīng)濟(jì)體中的不斷崛起，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)膨脹式發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)所使用的能耗也不斷升高，我國(guó)的城市化率進(jìn)一步提高，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)日益呈現(xiàn)高能耗、低效率的現(xiàn)狀，城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷翻新改造，住宅裝修不斷的擴(kuò)大戶型、擴(kuò)大裝修規(guī)模、存在較為普遍的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

此外，在城市化的進(jìn)程中，土地資源也日益緊張。對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析可見，目前城市建設(shè)用地中，存在比較粗放的浪費(fèi)現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近26.67萬 hm2（400萬畝），土地未能實(shí)現(xiàn)集約化開發(fā)，很多地方是開而不發(fā)，僅僅注重開發(fā)量的積累，土地的利用效果不佳，很多小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于政績(jī)考慮，到處進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)，大量浪費(fèi)了土地資源。

3 節(jié)約型城市理念下市政規(guī)劃與設(shè)計(jì)的建議

3.1 推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能

認(rèn)真貫徹國(guó)家《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。要經(jīng)濟(jì)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和集成。搞好綠色建筑、生態(tài)建筑工程示范，充分利用太陽能、光能、風(fēng)能等自然能源。建設(shè)消耗最少地球資源及制造最少廢棄物的建筑物，盡可能降低各種不利于人類身心健康的任何環(huán)境因素的作用。頻繁拆建是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)行為，要注重延長(zhǎng)建筑物的壽命。要反對(duì)“貪大求寬”、“追求第一”的做法，杜絕不切實(shí)際的“大馬路”、“大廣場(chǎng)”、“大草坪”，節(jié)能節(jié)地，有益于子孫后代。要改變以燈光耗能為特征的“形象工利”。

3.2 優(yōu)先發(fā)展和利用城市公共交通

石化能源是不可再生資源。要大力推廣節(jié)能型交通，充分利用城市公共交通的潛能，積極開發(fā)植物能和可再生能源。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民對(duì)生活質(zhì)量的要求也日益提高，城市私家車數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，不僅造成交通擁堵，還使得能源短缺，汽車燃油費(fèi)用不斷升高，所以，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展和利用城市公共交通，減輕交通壓力，優(yōu)化城市布局，豐富交通方式，不斷節(jié)約能源。

3.3 發(fā)揮城市土地管理的宏觀調(diào)控作用

為了應(yīng)對(duì)土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)城市土地管理進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，一方面，進(jìn)行嚴(yán)格的使用審批，從土地供應(yīng)的源頭抓起，提升土地資源集約利用的效率，推動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有地方特色的土地政策，與城市發(fā)展的需求想適應(yīng)，在土地的使用管理中，向城市的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相傾斜，并考慮與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)的和諧統(tǒng)一，推動(dòng)城市發(fā)展。此外，針對(duì)城市發(fā)展中的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，可以建立項(xiàng)目審查制度，對(duì)于真正具有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，給予用地優(yōu)惠和鼓勵(lì)，而審查中達(dá)不到投資要求的企業(yè)，則按照規(guī)定降低廠房用地，對(duì)于其它用地相關(guān)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，例如，考察其發(fā)展與支柱產(chǎn)業(yè)的密切程度，對(duì)城市規(guī)劃和發(fā)展的貢獻(xiàn)等。對(duì)不利于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)?？疾祉?xiàng)目產(chǎn)出效益以及資源利用、環(huán)境保護(hù)情況。二是項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。要在項(xiàng)目預(yù)審的基礎(chǔ)上，組織項(xiàng)目評(píng)審，由地方政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)審專家批準(zhǔn)。三是決策機(jī)制。要求決策部門按照考察意見、評(píng)審結(jié)果，并以此為依據(jù)，作出科學(xué)決策。強(qiáng)化項(xiàng)目審批后的跟蹤管理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到規(guī)定效益的，要追究項(xiàng)目引進(jìn)者的責(zé)任。超過規(guī)定時(shí)限的必需收回，并按照方針政策，優(yōu)先分配給急需用地的高（高技術(shù)含量、高附加值）、大（跨國(guó)大企業(yè)、投資強(qiáng)度大）、名（國(guó)內(nèi)外品牌）、新（新技術(shù)、新工藝、新材料）的項(xiàng)目。

3.3.1 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的發(fā)展成就，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，在城市規(guī)劃中應(yīng)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，不可以過度追求片面的城市化，而忽略了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)耕地亂占亂用的情況，應(yīng)該進(jìn)行有效平衡，注重耕地保護(hù)，合理利用現(xiàn)有空間。

3.3.2 城市區(qū)域優(yōu)化

在城市的規(guī)劃中，區(qū)域管理至關(guān)重要，對(duì)城市功能的有效分區(qū)有利于衡量土地資源價(jià)值，合理利用土地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間功能的細(xì)分和資源的協(xié)調(diào)，并逐步完善土地功能，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，能夠在盡可能少的占用資源的前提下，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)進(jìn)步。

3.3.3 合理使用公用空間

在城市的規(guī)劃和建設(shè)中，公用空間占用了很大的面積，包括綠地、公園、廣場(chǎng)等在內(nèi)的公用空間，對(duì)美化城市環(huán)境、提升城市形象、促進(jìn)城市發(fā)展有重要作用。因此，在城市規(guī)劃中，應(yīng)該注重合理利用公用空間，一方面，公用空間應(yīng)該有利于城市的綜合發(fā)展，滿足城市需要，另一方面，還應(yīng)該避免公用空間的閑置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正的開放，起到應(yīng)有的效果。

3.4 其它資源的節(jié)約與利用

除了上述三點(diǎn)之外，在城市的發(fā)展中，還應(yīng)該注重對(duì)其它相關(guān)資源的利用，節(jié)約的概念應(yīng)該貫徹到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重對(duì)城市發(fā)展相關(guān)資源的整合和利用，實(shí)現(xiàn)集約城市的優(yōu)化建設(shè)，落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀，改善現(xiàn)有的資源緊缺情況?？梢酝ㄟ^對(duì)城市規(guī)劃的有效制定，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，創(chuàng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過資源的節(jié)約與利用，將可持續(xù)發(fā)展貫徹到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公共資源、法律、規(guī)劃與建設(shè)等各個(gè)方面。

3.5 加大宣傳力度

要最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約型城市的規(guī)劃與建設(shè)，必須從根本上提升居民的節(jié)約意識(shí)，并落實(shí)到生活的方方面面，同樣，城市的建設(shè)也需要居民的支持和響應(yīng)，各項(xiàng)建設(shè)政策能夠落到實(shí)處，也與居民的節(jié)約意識(shí)養(yǎng)成息息相關(guān)，所以，應(yīng)該加大宣傳力度，通過電視、因特網(wǎng)、廣播等多種途徑，以視頻、聲音、文本等媒介為載體，幫助市民認(rèn)清資源緊張的形勢(shì)，號(hào)召城市居民支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，從身邊做起，提升節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

城市的規(guī)劃與建設(shè)是一門綜合性的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的多個(gè)方面。在資源使用不斷敲響警鐘的今天，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣人人有責(zé)。資源的節(jié)約利用已經(jīng)成為社會(huì)性的命題，如何有效利用資源，促進(jìn)城市建設(shè)，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，是我們每個(gè)人都應(yīng)該思考的問題。本文從城市建設(shè)的角度闡釋了資源的節(jié)約利用，與廣大同行共同探討、交流和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城市規(guī)劃指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞 城市房屋; 征收; 補(bǔ)償; 問題; 完善

1 城市建設(shè)與房屋征收

根據(jù)《武漢城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，武漢市到2020年將建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科技教育發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系先進(jìn)、社會(huì)就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市。然而，要想使城市規(guī)劃建設(shè)得到有效落實(shí)和順利開展，就應(yīng)該積極穩(wěn)妥地做好城市建設(shè)過程中的房屋征收工作。

1.1 城市建設(shè)的重要性。 城市建設(shè)對(duì)于一個(gè)城市的完善和發(fā)展，以及城市的管理是非常重要的。城市建設(shè)注重對(duì)城市的規(guī)劃與城市居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境的保障，應(yīng)通過對(duì)城市建設(shè)工程上的改造、對(duì)城市居民生活的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)行合理的規(guī)劃。城市建設(shè)是為城市居民能夠提供良好的生活環(huán)境，能夠提供完善的服務(wù)，真正的為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，從而來保障城市居民的正常的美好的生活，更是可以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，完善健全的城市功能，提高人民的生活水平以及幸福指數(shù)的系統(tǒng)工程。

1.2 城市建設(shè)中房屋征收的特殊意義。 城市建設(shè)固然很重要，在城市建設(shè)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)——房屋征收則更是重中之重。它關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，關(guān)系到城市建設(shè)工作中各項(xiàng)計(jì)劃的有效落實(shí)和順利開展；更是深深切切的關(guān)系著城市居民的工作和生活保障，關(guān)系到居民的幸福指數(shù)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。由此，積極穩(wěn)妥地開展房屋征收工作在城市建設(shè)中有著特殊的、不容忽視的意義。房屋征收工作不僅是城市建設(shè)中簡(jiǎn)單的拆遷工作，它是民生工程，是社會(huì)穩(wěn)定和城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

2 對(duì)武漢城市建設(shè)中的房屋征收存在的問題

盡管《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)對(duì)眾多房屋征收的問題提出了指導(dǎo)意見并以法律形式得到鞏固，從很大程度上緩解了被征收者和征收主體之間矛盾，直接將征收的主體指向政府。但是在實(shí)際操作中，房屋征收仍然存在很多細(xì)節(jié)方面的問題，不得不引起我們的深入思考。

2.1 房屋征收資金和管理存在的問題。目前，武漢市房屋征收的資金管理問題日益凸顯，尚無有效主體對(duì)房屋征收資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。項(xiàng)目前期調(diào)查工作不夠細(xì)致，影響了項(xiàng)目預(yù)算資金的準(zhǔn)確性，也給房屋征收資金的監(jiān)管成效造成影響。銀行僅出具拆遷人存在該行的資金數(shù)額，以此表明房屋征收資金到位與否，而由于房屋征收工作過程的復(fù)雜性，缺乏對(duì)該資金用途的動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。一些從事房屋征收工作的管理人員，利用手中的權(quán)利謀取私利，拆遷者的合法利益沒有得到有效保障。

2.2 房屋評(píng)估問題突出。評(píng)估是補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，這就需要一個(gè)中立的機(jī)構(gòu)來權(quán)衡雙方的利益，市場(chǎng)化評(píng)估在這樣背景下孕育而生。但是市場(chǎng)化評(píng)估名不副實(shí)，評(píng)估價(jià)格明顯偏低，存在由拆遷人左右房屋評(píng)估價(jià)格的情況；評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇存在問題，剝奪了部分甚至于可以說是大部分被拆遷人對(duì)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)。失去了中立性的房屋評(píng)估，其評(píng)估報(bào)告也就失去了公平性和科學(xué)性。這個(gè)問題不僅在武漢市存在，全國(guó)各地都的房屋征收工作都在思考和探索相應(yīng)對(duì)策。

2.3 征收補(bǔ)償?shù)膯栴}。房屋征收補(bǔ)償，是指房屋征收中的征收人依照房屋征收協(xié)議的約定，對(duì)被征收人所受損失給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救。

房屋征收補(bǔ)償?shù)亩x是如此明確，但是在具體執(zhí)行過程中，總是出現(xiàn)很多模棱兩可的詞句，使得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)變得模糊，比如適當(dāng)補(bǔ)償和相應(yīng)補(bǔ)償?shù)茸盅?，由于概念的模糊?dǎo)致實(shí)際操作的偏差，顯失公平。當(dāng)拆遷戶感覺自己的利益得不到公正的對(duì)待時(shí)，他們會(huì)考慮選擇法律途徑來保護(hù)自己的利益，但顯然這也是一條死路，因?yàn)檎魇昭a(bǔ)償?shù)某绦蚴殖橄?，沒有具體的操作指導(dǎo)意義，人們不會(huì)在這里實(shí)現(xiàn)他們的訴求。

因此，從某種程度上說，征收補(bǔ)償問題是引發(fā)征收矛盾的最大問題，只有對(duì)征收補(bǔ)償問題給予充分的重新認(rèn)識(shí)，征收中的很多問題才有可能得到真正解決。只有補(bǔ)償公平、合理了，被征收人才能接受征收決定，也才能實(shí)現(xiàn)和諧的搬遷。

3 對(duì)武漢城市建設(shè)中相關(guān)制度之思考

3.1 加強(qiáng)房屋征收立法。近年來， 房屋拆遷沖突日趨激烈，給城市規(guī)劃造成不便甚至嚴(yán)重影響正常社會(huì)秩序。拆遷沖突的實(shí)質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的沖突，拆遷沖突的法律原因是法規(guī)之間的沖突。拆遷沖突呼喚房屋征收立法！知道了沖突的實(shí)質(zhì)也就可以"對(duì)癥下藥"，因此必須要堅(jiān)持私權(quán)優(yōu)位，清晰界定公共利益和嚴(yán)格規(guī)定征收程序才能有效預(yù)防拆遷沖突。

3.2 加強(qiáng)房屋征收和補(bǔ)償信息公開。政府行為的信息公開制度是值得提倡的，特別是在房屋征收和補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦校姓块T應(yīng)該充分尊重拆遷人的知情權(quán)，將各項(xiàng)制度和政策宣傳到位，將房屋征收過程中的調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等客觀存在的數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，讓房屋征收和補(bǔ)償?shù)倪^程完全透明化，確保拆遷人的利益不受損害。

3.3 完全補(bǔ)償?shù)臉?gòu)想?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確規(guī)定："對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格"。這一點(diǎn)對(duì)房屋征收的補(bǔ)償做出了"時(shí)價(jià)"的規(guī)定，但是從人的角度出發(fā)，本著以人為本的原則，征收房屋的行為實(shí)際上是剝奪了被征收房屋者的一些隱性權(quán)利。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格規(guī)律界定房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上忽視了人們內(nèi)在的歸屬感和幸福感，這些潛在的感知無法用價(jià)值衡量，因?yàn)樘岢隽?完全補(bǔ)償"的概念，雖然這是一種難以實(shí)現(xiàn)的超乎完美的理想狀態(tài)，但是它體現(xiàn)了政府的一種人文關(guān)懷。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，房屋征收問題將更加突出，如何處理好與老百姓房屋征收問題是關(guān)系到社會(huì)和諧、百姓民生的大問題。因此，在城市房屋拆遷中對(duì)違法建筑進(jìn)行處置時(shí)，既要合理又要合情，在不傷害老百姓利益的情況下確保房屋征收工作順利有序的進(jìn)行，使武漢市城市規(guī)劃建設(shè)又快又好！

參考文獻(xiàn)

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