體育俱樂(lè)部年度工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：體育俱樂(lè)部年度工作計(jì)劃范文

貫徹落實(shí)“基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)”的文件精神和“體衛(wèi)工作條例”，以“一切為了學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的思想指導(dǎo)實(shí)施“體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)真推進(jìn)教育教學(xué)改革，為全面素質(zhì)教育作貢獻(xiàn)。

按照學(xué)校的工作計(jì)劃，堅(jiān)持以“健康第一”的指導(dǎo)思想，面向全體學(xué)生，抓好普及與提高，做好創(chuàng)衛(wèi)工作，提高學(xué)生自練、自查、自律能力，增進(jìn)學(xué)生健康，發(fā)展學(xué)生專長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣和體育鍛煉意識(shí)。

二、工作重點(diǎn)及目標(biāo)

1、深化體育教學(xué)改革，強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量，從學(xué)校、學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，中年級(jí)開設(shè)乒乓球課、羽毛球課，在低年級(jí)(特色班)繼續(xù)推行“三棋”教學(xué)。

2、抓好各運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，開拓思路，深化改革，提高訓(xùn)練質(zhì)量，做好傳統(tǒng)各項(xiàng)工作。校田徑隊(duì)在區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)中奪得團(tuán)體總分第一名的目標(biāo)。

3、繼續(xù)開展人民小學(xué)青少年體育俱樂(lè)部特色小競(jìng)賽活動(dòng)，豐富學(xué)生課余生活，抓好普及工作。

4、加大宣傳力度，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，“從小事做起，從身邊做起”使學(xué)生做到“愛(ài)清潔、會(huì)打掃”，“主動(dòng)撿、不亂扔”。

5、抓好創(chuàng)衛(wèi)工作，創(chuàng)整潔校園，做到班級(jí)、辦公室衛(wèi)生，各班清潔區(qū)保潔。

三、工作安排及要求

(一)體育工作

1、體育教學(xué)

深化體育教學(xué)改革，強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量，積極實(shí)施《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》與教育部關(guān)于小學(xué)體藝教學(xué)“2+1”的指導(dǎo)思想，從學(xué)校、學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，低年級(jí)體育教學(xué)以游戲?yàn)橹鳎鲈O(shè)“三棋”教學(xué);中年級(jí)開設(shè)乒乓球課、羽毛球課，高年級(jí)教學(xué)開設(shè)籃、排球課。具體做法與設(shè)計(jì)如下：

(1)低年級(jí)在“三棋”教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)總結(jié)，在如何提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生棋藝水平上下功夫。一年級(jí)特色班開設(shè)棋課，對(duì)于上一年度(現(xiàn)二年級(jí))學(xué)過(guò)，并有了一定基礎(chǔ)和興趣的學(xué)生，進(jìn)行并班教學(xué)強(qiáng)化提高。

(2)中年級(jí)開設(shè)乒乓球、羽毛球課。三、四年級(jí)在體育課中分別增加乒乓球、羽毛球教學(xué)內(nèi)容的比重，以兩個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技術(shù)和運(yùn)動(dòng)技能的訓(xùn)練。為爭(zhēng)在一年里的教學(xué)中使三、四年級(jí)學(xué)生分別掌握基本的乒、羽技術(shù)技能，全校形成兩個(gè)300人的乒、羽體操表演方陣。

(3)高年級(jí)開設(shè)籃、排球課。五、六年級(jí)在體育課中分別增加排、籃球教學(xué)內(nèi)容的比重，以兩個(gè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技術(shù)和運(yùn)動(dòng)技能的訓(xùn)練。為爭(zhēng)在一年里的教學(xué)中使五、六年級(jí)學(xué)生分別掌握基本的技術(shù)技能。

2、“教科研”方面

繼續(xù)參加“218課題”的研究工作，積極申報(bào)課題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，搞好教研活動(dòng)，學(xué)習(xí)課程標(biāo)準(zhǔn)。每周五上午為教研學(xué)習(xí)和集體備課時(shí)間，做好考勤記錄。

(1)體育組以學(xué)校推進(jìn)“2+1”為重點(diǎn)內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)和技能為突破口，參加“218課題”《21世紀(jì)中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展研究》的研究工作，積極申報(bào)子課題。子課題研究的計(jì)劃、申請(qǐng)立項(xiàng)等工作在十月中旬完成。

(2)認(rèn)真落實(shí)“課程標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)體育課程改革，強(qiáng)調(diào)體育地健康課程的“四個(gè)基本理念”，以“五大方面目標(biāo)”為中心組織教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行體育課堂教學(xué)。認(rèn)真上好平常課，做到“四有”，有教案、有準(zhǔn)備、有效果、有課后記錄;做到“三不”，不擠、不讓、不放。

(3)加強(qiáng)課堂教學(xué)研究，突出現(xiàn)代教育教學(xué)理念和課改精神，積極參與各類的研究課、示范課，擬定體育教研組開1~2節(jié)體育研究課。增強(qiáng)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)意識(shí)，提高教科研能力，體育老師撰寫論文，并能積極參與投稿。

3、群體工作方面

加強(qiáng)管理，突出成效，繼續(xù)抓好“兩操”、活動(dòng)課，開展各種形式的小型競(jìng)賽，豐富學(xué)生課余生活。要調(diào)動(dòng)班主任的積極性，取得班主任配合，提高質(zhì)量，把群體工作同培養(yǎng)學(xué)生良好的班風(fēng)班紀(jì)結(jié)合起來(lái)。

(1)推進(jìn)課間操的改革?？傮w思路在“變”、“實(shí)”上下功夫。本學(xué)期推廣第二套廣播體操“雛鷹起飛”，并在早操“0形跑”基礎(chǔ)上加入“隊(duì)列訓(xùn)練”、“靜場(chǎng)訓(xùn)練”，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)本學(xué)期的努力，能使人民小學(xué)的課間操再上一新臺(tái)階。

(2)抓好常規(guī)評(píng)比。體育組要加強(qiáng)“兩操兩活動(dòng)”的檢查評(píng)比，即廣播操、眼保健操、每周兩節(jié)活動(dòng)課。廣播操做到動(dòng)作規(guī)范、有力，按口令、動(dòng)作整齊;眼保健操做到室內(nèi)安靜、坐姿正確、動(dòng)作規(guī)范、穴位準(zhǔn)確;活動(dòng)課做到有組織、有紀(jì)律、有秩序。

(3)繼續(xù)抓好進(jìn)出場(chǎng)評(píng)比。本學(xué)期，繼續(xù)舉行周五進(jìn)出場(chǎng)評(píng)比，評(píng)比以平時(shí)檢查與周五集中評(píng)比相結(jié)合。要求做到“四注意”，注意順序、注意隊(duì)形、注意節(jié)奏、注意精神飽滿。

(4)組織開展各種競(jìng)賽活動(dòng)。體育組要組織開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的小型競(jìng)賽活動(dòng)。擬定組織開展接力跑比賽、校春季運(yùn)動(dòng)會(huì)、乒乓球比賽、“三棋”比賽等等。

4、校隊(duì)建設(shè)方面

人民小學(xué)被確認(rèn)為“省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”(20xx~20xx)，校隊(duì)建設(shè)要以重新掛靠為契機(jī)，與學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部工作相結(jié)合，努力加強(qiáng)田徑、乒乓、籃球、棋類四個(gè)項(xiàng)目的隊(duì)伍建設(shè)。工作目標(biāo)是輸送體育苗子;工作重點(diǎn)是通過(guò)活動(dòng)競(jìng)賽發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育后備力量，工作中發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、實(shí)干、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的人民小學(xué)體育精神，堅(jiān)持科學(xué)選才、科學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)管理。

(1)田徑傳統(tǒng)校建設(shè)。圍繞輸送、參賽做工作，切實(shí)提高田徑隊(duì)的訓(xùn)練質(zhì)量，做好訓(xùn)練資料整理工作。體育老師要盡心、盡力、盡責(zé)，把訓(xùn)練工作抓緊抓實(shí)，做好準(zhǔn)備，有計(jì)劃地參加比賽，確保完成學(xué)校目標(biāo)任務(wù)。做好訓(xùn)練的各項(xiàng)資料整理工作，查漏補(bǔ)缺，接受檢查驗(yàn)收。各年級(jí)班課任老師要積極配合、支持校隊(duì)訓(xùn)練，保證時(shí)間，做好課后輔導(dǎo)和學(xué)生家長(zhǎng)的思想工作。本學(xué)期，學(xué)校組織對(duì)各運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員的出勤等訓(xùn)練情況進(jìn)行評(píng)比，并記入“班級(jí)體育綜合評(píng)估”，擬定評(píng)比優(yōu)秀體育教師和支持校隊(duì)訓(xùn)練最佳班主任。

(2)乒乓球隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)做好督促、管理工作，提高乒乓球隊(duì)運(yùn)動(dòng)水平和成績(jī)。解放思想，深化改革，改變思路，多想辦法，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益、成績(jī)雙豐收。

(3)籃球和棋隊(duì)建設(shè)。以興趣班為基礎(chǔ)，各種活動(dòng)競(jìng)賽為契機(jī)，進(jìn)行組織選拔，安排適當(dāng)?shù)募杏?xùn)練提高水平和實(shí)戰(zhàn)能力，參加市區(qū)各類比賽。

5、體育俱樂(lè)部工作方面

體育組要按照俱樂(lè)部的年度工作計(jì)劃，繼續(xù)開展青少年體育俱樂(lè)部的各項(xiàng)小型競(jìng)賽和交流活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、選拔苗子，帶動(dòng)周邊，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，豐富學(xué)生的課余生活，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉意識(shí)。做好各種資料的整理、收集工作。

(二)、衛(wèi)生、健康工作

1、加大宣傳力度

(1)結(jié)合“四城共創(chuàng)”抓好宣傳工作。各班要利用晨會(huì)、班隊(duì)會(huì)時(shí)間宣傳“四城共創(chuàng)”的意義和要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)和安全意識(shí)等方面的教育。

(2)發(fā)揮“小荷”廣播作用，做好宣傳。按時(shí)宣布周衛(wèi)生評(píng)比結(jié)果，表?yè)P(yáng)獲得衛(wèi)生流動(dòng)紅旗的班級(jí)和先進(jìn)個(gè)人，指出不足，鞭策后進(jìn)。

(3)定期出好板報(bào)、更換櫥窗。根據(jù)氣候特點(diǎn)、疾病流行等內(nèi)容向?qū)W生宣傳必要的衛(wèi)生保健知識(shí)和個(gè)人衛(wèi)生常識(shí)。

2、繼續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)成教育

(1)上好健康課，做到認(rèn)真?zhèn)湔n、按時(shí)上課，教案有進(jìn)度計(jì)劃，有課時(shí)計(jì)劃，有考核試卷，有成績(jī)記錄。

(2)繼續(xù)抓好公共衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)，從小事做起、從身邊做起，做到“不亂扔、不亂吐、不散倒垃圾、不吃零食，主動(dòng)撿拾地面雜物”。

(3)繼續(xù)做好清潔區(qū)打掃工作，教育學(xué)生提高工作效率，節(jié)省時(shí)間。各班要繼續(xù)圍繞“會(huì)掃地、會(huì)拖地、會(huì)配合”，這三個(gè)內(nèi)容培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)技能與習(xí)慣。

3、做好預(yù)防與保健工作

(1)訓(xùn)練學(xué)生正確的坐姿，預(yù)防脊柱彎曲;定期調(diào)整座位，學(xué)生座位按身高有序排列。

(2)抓好個(gè)人衛(wèi)生，教育學(xué)生做到“四勤”，即勤洗手、勤洗澡、勤換衣、勤理發(fā)。

(3)預(yù)防常見(jiàn)病、傳染病的發(fā)生。做好秋、冬季流行疾病預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)病生及時(shí)治療和休息，防止交叉?zhèn)魅尽?/p>

4、檢查與評(píng)比

(1)衛(wèi)生室繼續(xù)做好每周的衛(wèi)生流動(dòng)紅旗評(píng)比，評(píng)比要求是室內(nèi)外按時(shí)打掃，打掃干凈，保持良好;室內(nèi)桌凳整齊，地面干凈，窗明幾凈。

(2)繼續(xù)進(jìn)行月衛(wèi)生班級(jí)檢查評(píng)比，提高要求，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

(3)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)辦公室衛(wèi)生的檢查評(píng)比，要求值日表上墻，按時(shí)打掃，地面干凈，本薄整齊，桌面整潔。辦公室衛(wèi)生評(píng)比結(jié)果列入先進(jìn)年級(jí)評(píng)比。

小學(xué)體育與衛(wèi)生工作計(jì)劃【三】一、指導(dǎo)思想

以“健康第一”為宗旨，把學(xué)校體育工作作為實(shí)施素質(zhì)教育的突破口，以科學(xué)的管理促進(jìn)學(xué)校體育工作全面健康發(fā)展，建立完善科學(xué)的管理體系，深化體育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)體育課改教研活動(dòng)，努力施行新課程標(biāo)準(zhǔn)，用新的理念來(lái)強(qiáng)化教育教學(xué)活動(dòng)，從學(xué)生的興趣出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生勤于鍛煉的良好習(xí)慣，使學(xué)生身心得到和協(xié)地發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)校的體育特色和大課間活動(dòng)特色，培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。

二、工作要求

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，力求創(chuàng)新。

認(rèn)真學(xué)習(xí)強(qiáng)化新課程標(biāo)準(zhǔn)，加深對(duì)課改工作的認(rèn)識(shí)，在工作中積極實(shí)施課改要求，轉(zhuǎn)變觀念，用現(xiàn)代教育教學(xué)的新理念來(lái)指導(dǎo)體育工作，用創(chuàng)新的思維，改革課堂教學(xué)的模式，從學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和興趣愛(ài)好為出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生終身鍛煉的好習(xí)慣。

2、依照新課程標(biāo)準(zhǔn)，搞好體育課改活動(dòng)。

要全面開展體育課改活動(dòng)。在體育課中要有新的理念，要有創(chuàng)新意識(shí)，在上好平時(shí)課的前提下，體育教師要在體育健康課上，力求有創(chuàng)意，逐步使我校的體育課正規(guī)化。讓學(xué)生在體育課中得到鍛煉，身心得到和諧地發(fā)展。

3、對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的課堂評(píng)價(jià)。

正確評(píng)價(jià)學(xué)生能提高學(xué)生參與活動(dòng)的積極性，根據(jù)小學(xué)生的心理特點(diǎn)，在體育課堂教學(xué)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)還要從學(xué)生的自身?xiàng)l件出發(fā)，因材施教，提高學(xué)生積極參加、主動(dòng)參與體育活動(dòng)興趣。

4、抓好“兩操”“課外體活、大課間、特色體育活動(dòng)”積極貫徹 陽(yáng)光體育活動(dòng)的實(shí)施精神

學(xué)校“兩操”、“課外體活、大課間、特色體育活動(dòng)”是反映學(xué)生整體面貌的形象“工程”，是學(xué)校整體推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)窗口，抓好"兩操"和“課外體活、大課間、特色體育活動(dòng)”也是學(xué)校管理工作方面的一項(xiàng)重要內(nèi)容。抓好“兩操”“課外體活、大課間、特色體育活動(dòng)”更要促進(jìn)學(xué)校的全民健身活動(dòng)的開展。所以各班要認(rèn)真抓好廣播操和心理健康操訓(xùn)練工作，要做到人人參與，師生共練。爭(zhēng)創(chuàng)體育特色和大課間活動(dòng)有起色，培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。

5、抓好學(xué)生身體保健方面

要教好一年級(jí)新生的眼保健操,糾正學(xué)生的不規(guī)范眼保健操,安排好學(xué)生檢查各班眼操，教師巡回察看。糾正不良讀書姿勢(shì),發(fā)現(xiàn)視力下降，及時(shí)通知家長(zhǎng)。配合保健部門做好體檢、接種等工作。

6、繼續(xù)抓好業(yè)余訓(xùn)練，爭(zhēng)取更大成績(jī)：

認(rèn)真抓好我校業(yè)余訓(xùn)練工作。春、冬季是訓(xùn)練的大好時(shí)機(jī)。為了全面提高我校各運(yùn)動(dòng)隊(duì)的競(jìng)技水平，體育組決定對(duì)我校各運(yùn)動(dòng)隊(duì)全面選拔和分項(xiàng)強(qiáng)化訓(xùn)練力爭(zhēng)在今年的各比賽中取得更好的成績(jī)，為校爭(zhēng)光。

三、重視體育課安全問(wèn)題

體育課的安全問(wèn)題是我們體育教師所必須重視的問(wèn)題。首先，我們要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，用滿腔的熱情去關(guān)愛(ài)學(xué)生，對(duì)學(xué)生充滿愛(ài)心。上課前，應(yīng)認(rèn)真檢查場(chǎng)地器械是否牢固安全;在課堂中，應(yīng)仔細(xì)觀察學(xué)生的活動(dòng)情況;在教學(xué)中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，以免發(fā)生意想不到的傷害事故。

四、具體工作安排：

九月

1、各訓(xùn)練隊(duì)制定計(jì)劃訓(xùn)練;

2、組織學(xué)校教研活動(dòng);

3、組織開展大課間操活動(dòng)。

十月

1、制定“冬季三項(xiàng)”活動(dòng)計(jì)劃和開展活動(dòng);

2、繼續(xù)加強(qiáng)田徑、 氣排球、籃球 的冬季訓(xùn)練;

3、參加縣學(xué)科評(píng)優(yōu)課;

十一月

1、舉辦校跳繩比賽;

2、組織 學(xué)校田徑運(yùn)動(dòng)會(huì);

十二月

1、 《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試、匯總、上報(bào)、驗(yàn)收工作

2、做好體育資料的整理;

一月份

1、做好冬季業(yè)余訓(xùn)練計(jì)劃，繼續(xù)業(yè)余訓(xùn)練工作;

2、做好學(xué)期總結(jié)工作。

三月份

1、制定新學(xué)期體育教學(xué)工作計(jì)劃。

2、學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)和校本課程的教學(xué)理念。

3、繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練。

4、組織開展大課間操活動(dòng)。

四月份

1、迎接體育中考。

2、進(jìn)行大課間活動(dòng)評(píng)比。

五月份

1、加大業(yè)余訓(xùn)練力度迎接縣籃球球比賽

2、進(jìn)行校眼保健操比賽

六月份

第2篇：體育俱樂(lè)部年度工作計(jì)劃范文

南都公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱南都）于2007年5月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立，是一家原始注冊(cè)資金1億元人民幣的非公募基金會(huì)。2007年下半年，南都出資600多萬(wàn)人民幣，主要用于改善農(nóng)民工子女成長(zhǎng)環(huán)境的新公民計(jì)劃；與此同時(shí)，南都進(jìn)行投資，獲得了1000多萬(wàn)的凈收益。然而，這么一大筆投資收益，并未令南都人感到歡欣鼓舞――根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問(wèn)題的通知》（ 國(guó)稅發(fā)[1999]24號(hào)）以及《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[1999]65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，基金會(huì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得（國(guó)庫(kù)券和利息收入除外）都需要繳納企業(yè)所得稅。按照2007年的企業(yè)所得稅法企業(yè)所得稅率為33%。因此，南都需要繳納300多萬(wàn)的企業(yè)所得稅稅款。

同時(shí)國(guó)務(wù)院的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10％。也就是說(shuō)，非公募基金會(huì)這一特殊的投資機(jī)構(gòu)必須每年捐錢給公益事業(yè)，而基金會(huì)平均每年增長(zhǎng)率要超過(guò)公益事業(yè)支出率和通脹率，否則多年后就會(huì)自行消失。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最近五年的通貨膨脹率分別為1.2%、3.9%、1.8%、1.5%和4.8%。就非公募基金會(huì)而言，其面臨著每年資金10%左右的增長(zhǎng)壓力，同時(shí)還要向國(guó)家繳納高比率的企業(yè)所得稅，其維持能力尚且困難，更難提及發(fā)展壯大――為了公益事業(yè)的發(fā)展，要么犧牲自己，要么犧牲國(guó)家稅法的權(quán)威，成了南都發(fā)展過(guò)程中揮之不去的尷尬與無(wú)奈。易言之，南都面臨著“割肉多長(zhǎng)膘難”的問(wèn)題：公益事業(yè)和國(guó)家財(cái)政都需要南都做出貢獻(xiàn)，而基金會(huì)資金增長(zhǎng)必須艱難地跑贏通貨膨脹率和資金捐助率之和?；饡?huì)資金增長(zhǎng)率非人力所能控制，帶有明顯的不確定性，而對(duì)公益事業(yè)的投入和國(guó)家稅款的繳納卻是剛性的，這無(wú)異于非公募基金會(huì)慢性自殘甚至慢性自殺。因此，南都是否應(yīng)繳納所得稅引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。

二、我國(guó)非公募基金會(huì)所得稅法環(huán)境

南都的所得稅發(fā)生在2007年度，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱新企業(yè)所得稅法）當(dāng)時(shí)尚未開始實(shí)施，適用于《企業(yè)所得稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則。另外，還有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入問(wèn)題的通知》和《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》，以上法律規(guī)范對(duì)非公募基金會(huì)所得稅形成的所得稅法基本框架是：

國(guó)家財(cái)政撥款、捐贈(zèng)收入、銀行存款利息收入免征企業(yè)所得稅；

在金融機(jī)構(gòu)的基金會(huì)存款取得的利息收入，暫不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入；

對(duì)購(gòu)買股票、債券（國(guó)庫(kù)券除外）等有價(jià)證券所取得的收入和其他收入，應(yīng)并入應(yīng)納企業(yè)所得稅收入總額，照章征收企業(yè)所得稅。

2008年1月1日新企業(yè)所得稅法開始實(shí)施后情形似乎有所變化。新企業(yè)稅法第二十六條之第四款規(guī)定符合條件的非營(yíng)利組織的收入免稅。其實(shí)施細(xì)則第八十四條規(guī)定了新企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織，是指同時(shí)符合下列條件的組織：（一）依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù)；（二）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)；（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配；（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；（六）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（七）工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。前款規(guī)定的非營(yíng)利組織的認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。同時(shí)第八十五條規(guī)定，企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織的收入，不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。易言之，非公募基金會(huì)的營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入是否能免稅需要國(guó)務(wù)院財(cái)政或稅務(wù)主管部門的批準(zhǔn)。同時(shí)還有一個(gè)問(wèn)題：既然從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入在免稅范圍之外，那只剩下非營(yíng)利性活動(dòng)取得的收入才能免稅，而哪些收入屬于非營(yíng)利性收入，就不得而知了。

南都這樣的非公募基金會(huì)在新企業(yè)所得稅法出臺(tái)前面臨著所得稅繳納的困境，而新法出臺(tái)后，不僅沒(méi)有明確可給予非公募基金會(huì)的具體稅收優(yōu)惠措施，而且從原則上把問(wèn)題搞得更加模糊和復(fù)雜了。在這樣的所得稅法制環(huán)境下，“南都”們的發(fā)展前景不能不令人擔(dān)憂。

三、其他國(guó)家或地區(qū)基金會(huì)所得稅稅收制度簡(jiǎn)述

南都的命運(yùn)是否也在世界其他國(guó)家或地區(qū)的非公募基金會(huì)同時(shí)“公映”，非公募基金會(huì)的稅收環(huán)境是否是“寰球同此涼熱”?；卮疬@一問(wèn)題我們就必須去考察其他國(guó)家或地區(qū)的所得稅稅收法律制度。以下簡(jiǎn)要介紹美國(guó)、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的基本情況：

（一）美國(guó)

根據(jù)《美國(guó)國(guó)內(nèi)收入法典》相關(guān)條款規(guī)定，凡符合條件的非營(yíng)利組織，經(jīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局核準(zhǔn)認(rèn)定后享有免稅資格，其正常的所得免交公司所得稅。正常的所得是指這些非營(yíng)利組織在從事非營(yíng)利事業(yè)中取得的所得，包括政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和服務(wù)性收入（包括會(huì)員費(fèi)）。同時(shí)，非營(yíng)利組織在其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，可能開展一些與其自身免稅事業(yè)不相關(guān)的業(yè)務(wù)，這部分業(yè)務(wù)所得不能享受免稅優(yōu)惠，須按適用的公司所得稅率納稅。

在免稅資格的認(rèn)定上，美國(guó)的聯(lián)邦法典第26卷――國(guó)內(nèi)稅收法典第501(c)條款明文規(guī)定了免稅的非營(yíng)利組織：一個(gè)非營(yíng)利組織想要獲得法律的免稅資格，必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)免稅登記，填寫1023號(hào)免所得稅申請(qǐng)登記表，經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織測(cè)試和運(yùn)行測(cè)試后才可以取得該申請(qǐng)表內(nèi)容詳盡而細(xì)致，包括了實(shí)體類型、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)資料等諸多方面。早在1913年美國(guó)稅收法律就規(guī)定，年收入超過(guò)2500美元的社會(huì)團(tuán)體，必須向國(guó)家稅務(wù)局提交年度報(bào)告。除教會(huì)以外的所有社會(huì)團(tuán)體都需要在稅務(wù)局登記，以獲得免稅的地位和國(guó)家認(rèn)可。

聯(lián)邦稅法對(duì)非營(yíng)利組織的特定業(yè)務(wù)活動(dòng)有著嚴(yán)格的限制，對(duì)與組織宗旨相關(guān)或無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)作了明確的規(guī)定。與組織宗旨相關(guān)的活動(dòng)是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而開展的活動(dòng)，這類活動(dòng)所獲得的利潤(rùn)不用繳稅；無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)與組織宗旨無(wú)關(guān)，以營(yíng)利為目的，則需要繳稅。美國(guó)的非營(yíng)利組織可以從事商業(yè)活動(dòng)，但免稅組織的無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)必須少于年活動(dòng)或收入的一半。對(duì)于免稅組織下列收入免征所得稅：1．利息、股息、專利使用費(fèi)、地租、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等收入；2．為政府開展調(diào)查研究收入；3．為學(xué)院、大學(xué)或醫(yī)院開展活動(dòng)獲得的收入；4．志愿者開展商業(yè)活動(dòng)時(shí)獲得的收入；5．慈善機(jī)構(gòu)為其成員、學(xué)生、病人、管理人員或職員服務(wù)時(shí)獲得的收入；6．出售贈(zèng)品的收入；7．在展覽會(huì)或博覽會(huì)上開展服務(wù)活動(dòng)所獲得的收入或參加貿(mào)易展覽活動(dòng)獲取的收入；8．為小型非營(yíng)利性醫(yī)院提供特定服務(wù)獲得的收入；9．出售具有慈善性物品獲取的收入。

美國(guó)在給予公益性事業(yè)減免稅的同時(shí)，也對(duì)非營(yíng)利性組織創(chuàng)造私人收益的行為進(jìn)行了政策上的規(guī)范與處罰。在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如果非營(yíng)利組織與對(duì)其事務(wù)有實(shí)質(zhì)性影響的個(gè)人進(jìn)行交易，并產(chǎn)生了有利于個(gè)人的“過(guò)多利益”（即指該組織提供的價(jià)值遠(yuǎn)高于個(gè)人應(yīng)該接受的價(jià)值），則該組織將被課征“過(guò)多利益”的懲罰性消費(fèi)稅，同時(shí)該10％有實(shí)質(zhì)性影響的個(gè)人則將被征收“過(guò)多利益”的消費(fèi)稅。如果這種個(gè)人交易25％行為在稅法規(guī)定期限內(nèi)仍未改正，該個(gè)人將再次被課征過(guò)多利益200％的懲罰性稅收。若《美國(guó)國(guó)內(nèi)收入法典》501（C）（3）條款所規(guī)定的私人基金會(huì)在納稅年度內(nèi)用于慈善捐贈(zèng)等公益性支出未達(dá)到一定的比例，其投資凈所得將被征收2％的消費(fèi)稅；如其未分配所得過(guò)多，其未正常分配部分將被課征15％的消費(fèi)稅；如超過(guò)一定期限后仍未進(jìn)行恰當(dāng)分配，將課征稅率為100％的懲罰性稅收。對(duì)私人基金會(huì)的一些特殊投資、支出行為及資產(chǎn)構(gòu)成等也要征收不同稅率水平的消費(fèi)稅。美國(guó)法律匯編第508條第(e)項(xiàng)規(guī)定，基金會(huì)每年收入中，有一定比例必須分配掉，分配的意思是拿出去為公眾謀福利。凡未分配的部分，因與設(shè)立的目的不合，不得享受免稅權(quán)利。

（二）德國(guó)

在德國(guó)，如果一個(gè)非營(yíng)利組織以追求公共福利、慈善或宗教目的為目標(biāo)，根據(jù)稅收法案的特殊規(guī)定它可以享受一系列稅收優(yōu)惠，前提是這些組織必須在章程中寫明其全部和直接所追求的目的并且符合稅收條例對(duì)組織宗旨方面的要求。在組織運(yùn)作時(shí)，其財(cái)產(chǎn)只允許按照章程規(guī)定的目的使用，成員不能取得利潤(rùn)和其他形式的補(bǔ)助。公益組織要想取得免稅優(yōu)惠，就必須全部和直接實(shí)現(xiàn)章程所規(guī)定的目標(biāo)，對(duì)于不符合這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的活動(dòng)則負(fù)有納稅義務(wù)。具有免稅資格的公益組織一般可以享受到的免稅待遇包括：免征法人所得稅；公益組織在繼承遺產(chǎn)后其免稅身份還可持續(xù)10年，并可免除遺產(chǎn)稅和捐贈(zèng)稅；免除商業(yè)稅和凈資產(chǎn)稅。易言之，凡依法登記注冊(cè)為公益性非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)，均享受政府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的特殊稅收政策――基本上是零稅率。當(dāng)然，法律對(duì)這類機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)格的限制與約束。

1．以為公共利益服務(wù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，允許通過(guò)轉(zhuǎn)讓成果而獲利，但必須將所獲收益用于公益再投入。

2．允許利用自身?xiàng)l件獲得收入，但必須將收入用于公共積累、購(gòu)置公益設(shè)備、興建公益設(shè)施、改善工作條件等，而不得落入投資者或個(gè)人的腰包。

3．該機(jī)構(gòu)的職工工資要接受政府財(cái)政、稅務(wù)部門的監(jiān)督，他們必須逐月向政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送收入表、工資表，一旦發(fā)現(xiàn)某人工資明顯偏高，將被勒令糾正或停發(fā)，并由監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，嚴(yán)重違規(guī)者將被終止非營(yíng)利機(jī)構(gòu)待遇。

德國(guó)稅法對(duì)非營(yíng)利組織商業(yè)活動(dòng)的規(guī)定較為寬松。稅法區(qū)分了慈善團(tuán)體中兩方面的利益：“理想的”和“私利的”?！袄硐氲摹崩姘ǚ洗壬茍F(tuán)體章程目標(biāo)的商業(yè)活動(dòng)，即與實(shí)現(xiàn)組織的非營(yíng)利性目標(biāo)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，如文化、教育和類似慈善項(xiàng)目的入場(chǎng)費(fèi)，體育項(xiàng)目的門票和由醫(yī)院、學(xué)校、護(hù)理院及類似部門承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)等?！八嚼摹崩媸侵附M織資金積累、利益分配。在慈善團(tuán)體解散后向成員或捐獻(xiàn)者分配剩余資產(chǎn)以及無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)都?xì)w于私利方面。一般超過(guò)投資收入的25％的資產(chǎn)積累和資產(chǎn)分配是被禁止的。無(wú)關(guān)商業(yè)活動(dòng)，如開辦俱樂(lè)部旅館、來(lái)自慈善雜志的廣告收入，超過(guò)6萬(wàn)馬克運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的入場(chǎng)費(fèi)和來(lái)自商業(yè)贊助的收入雖然可以接受，但這些收入要繳稅。

（三）我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《所得稅法》第四條之第十三款規(guī)定教育、文化、公益慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體，符合行政院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，其本身之所得及附屬作業(yè)組織之所得，免納所得稅。臺(tái)灣地區(qū)行政院《教育文化公益慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體免納所得稅適用標(biāo)準(zhǔn)》只要所得稅法第四條規(guī)定的組織團(tuán)體之所得符合下列條件即可免稅:(1)依法設(shè)立，(2)不分配利潤(rùn)及剩余財(cái)產(chǎn)與捐贈(zèng)人或其關(guān)系人，(3)不經(jīng)營(yíng)與其創(chuàng)設(shè)目的無(wú)關(guān)之業(yè)務(wù)，(4)收支記錄完全，財(cái)務(wù)保管與運(yùn)用符合規(guī)定(如限制存于銀行及購(gòu)置上市股票，目的事業(yè)支出達(dá)基金孳息及其它經(jīng)常性收入之百分之八十以上，(5)主要捐贈(zèng)人及各該人之配偶及三親等以內(nèi)之親屬擔(dān)任董監(jiān)事比例不超過(guò)三分之一，及(6)與其捐贈(zèng)人、董監(jiān)事間無(wú)業(yè)務(wù)上或財(cái)務(wù)上不正常關(guān)系。1994年以前，臺(tái)灣稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)非營(yíng)利組織的稅款征收較為放任，導(dǎo)致不法分子利用非營(yíng)利組織規(guī)避稅負(fù)，但1995年起所有非營(yíng)利組織皆應(yīng)結(jié)算申報(bào)(是否應(yīng)稅依上述標(biāo)準(zhǔn)決定)，但宗教團(tuán)體、各行業(yè)公會(huì)組織、同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、宗親會(huì)、營(yíng)利事業(yè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各級(jí)學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)、國(guó)際獅子會(huì)、國(guó)際扶輪社、國(guó)際青年商會(huì)、國(guó)際同濟(jì)會(huì)、國(guó)際崇她社及各縣市工業(yè)發(fā)展投資策進(jìn)會(huì)等，如無(wú)任何營(yíng)業(yè)或作業(yè)組織收入，僅有會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、基金存款利息且其財(cái)產(chǎn)總額或當(dāng)年度收入總額在新臺(tái)幣一億元以下者免申報(bào)。

基本上，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)并未禁止非營(yíng)利組織從事商業(yè)活動(dòng)，所以非營(yíng)利組織可利用商業(yè)活動(dòng)來(lái)從事其目的事業(yè)(例如殘障團(tuán)體可開立商店來(lái)幫助殘障人士就業(yè)、文化機(jī)構(gòu)可成立出版社等)，亦可利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)募集資金，所以?shī)蕵?lè)稅法第四條第一項(xiàng)甚至規(guī)定公益團(tuán)體舉辦娛樂(lè)活動(dòng)之全部收入(扣除必要費(fèi)用)全部供本事業(yè)之用者免稅。至于非營(yíng)利組織之商業(yè)活動(dòng)所得應(yīng)否免稅，臺(tái)灣自1995年起采取的方式是，原則上應(yīng)稅，但如非商業(yè)活動(dòng)之收入不足支應(yīng)與其創(chuàng)設(shè)目的有關(guān)活動(dòng)之支出時(shí)，該不足支應(yīng)部分得自商業(yè)活動(dòng)所得中扣除。

四、我國(guó)非公募基金會(huì)所得稅法律制度機(jī)制的建議

（一）立法上明確非公募基金會(huì)享有所得稅免稅的主體資格。

非公募基金會(huì)主要以接受捐贈(zèng)等方式形成公益資產(chǎn)，通過(guò)運(yùn)作公益資產(chǎn)保值增值，并以各種公益項(xiàng)目的形式投入社會(huì)，增大受益面和受益程度，從而不斷增進(jìn)社會(huì)福利?，F(xiàn)代教育事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等各種公益事業(yè)的發(fā)展都與非公募基金會(huì)的作用密不可分。因此，一般認(rèn)為有權(quán)比主要為其股東或成員利益服務(wù)的營(yíng)利性組織享受更多的政府福利。稅賦優(yōu)惠是提供給基金會(huì)的主要福利之一，在大多數(shù)法律體系中，法律往往規(guī)定以提升教育、健康、科學(xué)、文化或解除貧窮為目的的組織，可享有民眾捐款可扣抵所得稅，或可免繳財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠。非公募基金會(huì)這樣的非營(yíng)利組織從事公益事務(wù)，具有輔助政府支出的功能，使政府的負(fù)擔(dān)減輕，所以政府應(yīng)減免其稅捐。政府不選擇直接支出而選擇免稅，其目的在使非營(yíng)利組織免于政府干預(yù)，并免于浪費(fèi)資源于游說(shuō)或租稅規(guī)劃。非公募基金會(huì)增進(jìn)了社會(huì)福利，而每一社會(huì)都可因擁有一個(gè)有力、活躍且獨(dú)立的基金會(huì)而獲益良多。若對(duì)基金會(huì)課以特別的稅捐或稅率，社會(huì)公共利益可能會(huì)因此受損或受挫。

對(duì)非公募基金會(huì)實(shí)施所得稅免稅政策，也符合是我國(guó)現(xiàn)階段非公募基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。目前，我國(guó)非公募基金會(huì)剛剛起步，截止2007年底，全國(guó)僅有400余家的基金會(huì)，而像南都這樣的原始資本過(guò)億的大型機(jī)構(gòu)更不多見(jiàn)。全國(guó)所有非公募基金會(huì)的資金總額為300多億人民幣，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平的相差甚遠(yuǎn)。因而我國(guó)的非公募基金會(huì)還很弱小，對(duì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)心有余而力不足，需要國(guó)家加大扶持力度，從所得稅政策上給予免稅優(yōu)惠，促使其快速成長(zhǎng)壯大。

免稅資格的取得一般有三種方式：一是基金會(huì)注冊(cè)時(shí)，免稅待遇自動(dòng)生效；二是注冊(cè)與申請(qǐng)相結(jié)合，注冊(cè)后必須向稅務(wù)行政部門提出申請(qǐng)，才能得到某項(xiàng)優(yōu)惠政策；三是自動(dòng)免稅制度與特殊自由裁量權(quán)制度相結(jié)合的方式，即屬于稅法列明的基金會(huì)，自動(dòng)享受免稅待遇，其它慈善或互助型的基金會(huì)每年都必須申請(qǐng)免稅。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該采取第一種方式，一方面財(cái)稅制度是國(guó)家與公民都有深遠(yuǎn)影響的性制度，必須堅(jiān)持“法律保留”（或“議會(huì)”保留）原則，因而基金會(huì)免稅資格的應(yīng)有國(guó)家法律規(guī)定而不是行政部門欽定。另一方面，我國(guó)的行政審批效率不高，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督機(jī)制并不完善，非公募基金會(huì)的免稅資格由行政部門批準(zhǔn)，帶有任意性和不確定性，不僅危害國(guó)家稅法權(quán)威，滋生腐敗，而且也不利于我國(guó)的非公募基金會(huì)做大做強(qiáng)。當(dāng)然，從規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)資本市場(chǎng)管理的角度考慮，非公募基金會(huì)的規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)題也勢(shì)在必行（下文另有論述）。

（二）非公募基金會(huì)獲得免稅資格的條件

非公募基金會(huì)運(yùn)行過(guò)程可能獲得的收入主要包括捐贈(zèng)所得、政府補(bǔ)貼所得和營(yíng)利性所得（利息、股票、租金、版稅、出賣資產(chǎn)和勞務(wù)等所得）等。一般而言，捐贈(zèng)收入和政府補(bǔ)貼收入享有所得稅免稅優(yōu)惠爭(zhēng)議不大。問(wèn)題的焦點(diǎn)在于非公募基金會(huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的凈收益是否應(yīng)免稅?？梢卜譃樗姆N方案：1．免納所得稅；2．征收所得稅稅款；3．只有當(dāng)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其公益目的無(wú)關(guān)，或?qū)o(wú)促進(jìn)該公益目的的部份進(jìn)行投入時(shí)，應(yīng)繳納所得稅；4．建立一項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，允許一小部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得利潤(rùn)免繳稅，而超過(guò)該限額的數(shù)量則需予課稅。

筆者認(rèn)為，一刀切地免征經(jīng)營(yíng)性所得稅，并不明智也不利于對(duì)非公募基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。同樣，征收經(jīng)營(yíng)性所得稅也不利于我國(guó)弱小的非公募基金會(huì)的發(fā)展。另外，若通過(guò)最高數(shù)量限制僅僅是權(quán)宜之計(jì)，由于數(shù)額限制具有剛性約束，不能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出及時(shí)調(diào)整，不利于基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，根據(jù)收入的公益性質(zhì)進(jìn)行確定是否經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入免稅比較科學(xué)合理。

非公募基金會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入免稅必須是符合公益性的收入，這里所謂的公益性，主要根據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定：

1．主要目的標(biāo)準(zhǔn)，即從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目的是為公益事業(yè)籌集更多資金，從事交易或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只是輔助公益目的的實(shí)現(xiàn)，且不得有損社會(huì)公益。為保障非公募基金會(huì)運(yùn)作的公益效果，立法上應(yīng)該對(duì)基金會(huì)內(nèi)部從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門和人員進(jìn)行監(jiān)督，基金會(huì)主管部門對(duì)非公募基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其投入的人力物力財(cái)力比例規(guī)范和監(jiān)督。

2．收入最終流向標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)下，只要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的利潤(rùn)都實(shí)際被用于公益慈善活動(dòng)，其收入即可獲得免稅。為避免非公募基金會(huì)不合理聚財(cái)，法律應(yīng)明確規(guī)定基金會(huì)每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入的公益支出最低限額。

（三）建立非公募基金會(huì)透明公開運(yùn)作的機(jī)制。

基金會(huì)以公益目的而存在，但并不意味著基金會(huì)必然是專業(yè)而有效率的，要保證基金會(huì)良性運(yùn)行，防止基金會(huì)利用濫用稅收優(yōu)惠，貪污舞弊揮霍資金或進(jìn)行洗錢活動(dòng)，必須建立一整套信息報(bào)告制度，接受政府和大眾監(jiān)督。包括但不限于以下內(nèi)容：

1．法定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)公開與報(bào)告制度。非公募基金會(huì)創(chuàng)設(shè)僅為公益目的，因而不得借商業(yè)秘密為由，拒絕公開財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，甚至其財(cái)務(wù)透明度之標(biāo)準(zhǔn)甚至要超過(guò)對(duì)上市公司的要求。行政機(jī)關(guān)、捐助人和受助人都應(yīng)有權(quán)查閱其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

2．年度工作計(jì)劃報(bào)告制度。法律規(guī)定非公募基金會(huì)每年應(yīng)向公益事業(yè)投入資金，投入方向、性質(zhì)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等投資計(jì)劃，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及秘書處等為基金會(huì)運(yùn)作制定年度工作執(zhí)行計(jì)劃都需要向社會(huì)公開。

3．人事情況報(bào)告制度。包括理事、監(jiān)事與工作管理人員基本情況（任職資格、職責(zé)權(quán)限）公開、重大人動(dòng)透明和基金會(huì)人員主要活動(dòng)定期報(bào)告等等，對(duì)基金會(huì)從業(yè)人員資信與活動(dòng)情況及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)督，確保他們忠實(shí)勤勉地為公益事業(yè)工作，約束其不借助工作便利為私人謀取不法利益。

4．獨(dú)立的稅務(wù)申報(bào)登記制度。非公募基金會(huì)享有免稅主體資格，并不意味著稅務(wù)行政主管部門不必對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)督。

（四）要對(duì)非公募基金會(huì)的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制