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近幾年以來,全省國有糧食部門按照國務院和省政府有關糧食流通體制改革的總體要求,全面推進糧食流通體制改革,取得了階段性成果。當前,糧食購銷企業(yè)的富余人員分流工作已基本完成,歷史財務掛帳的清理基本結束,老庫存糧也已基本銷完,為國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造了條件。為適應我省糧食流通體制改革的需要,客觀真實地反映糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營狀況,現(xiàn)就做好我省*5年國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作提出如下意見:
一、建立目標責任制,實行對企業(yè)扭虧增盈工作的考核與獎勵
㈠考核與獎勵的范圍
以設區(qū)市糧食局為匯總單位,對所轄國有糧食購銷企業(yè)(國有獨資和國有控股企業(yè))進行考核。設一等獎一名,二等獎二名,三等獎三名,由省糧食局給予表彰和適當獎勵。對縣(市、區(qū))糧食局完成扭虧增盈目標的考核和獎勵由各設區(qū)市糧食局自行規(guī)定。
㈡扭虧增盈目標和考核指標
1、扭虧增盈目標:力爭設區(qū)市國有糧食購企業(yè)全年經(jīng)營不虧損,并有盈利。
2、考核指標:分主要考核指標和參考指標,按80%和20%比例進行考核,考核資料以*5年各設區(qū)市糧食局匯總會計決算報表為準。主要考核指標為利潤總額、人均利潤率。參考指標為應收帳款周轉率、存貨周轉率、銷售利潤率、成本費用利潤率。
㈢考核與獎勵的具體要求
省糧食局成立考核工作小組,負責每年一次的考核工作,根據(jù)考核結果給予表彰和獎勵。要求各設區(qū)市糧食局真實、準確地匯總會計報表,認真、詳細地填寫會計報表的編制說明,并根據(jù)考核內(nèi)容標準總結一年來國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作,撰寫扭虧增盈工作總結及財務分析報告。省糧食局將實行通報制度,對各市、縣(區(qū))糧食企業(yè)主要經(jīng)濟指標進行排名通報,并將情況通報給各市縣(區(qū))人民政府。
二、加強領導,精心組織,努力完成扭虧增盈工作目標
各級糧食部門要加強對國有糧食購銷企業(yè)扭虧增盈工作的領導,根據(jù)不同情況,分別制定扭虧增盈目標,并層層分解到國有糧食購銷企業(yè),確保扭虧增盈目標的實現(xiàn)。要建立和完善扭虧增盈工作獎懲制度,把扭虧增盈目標與企業(yè)負責人的獎懲掛鉤,與職工的工資福利掛鉤。對扭虧增盈工作扎實,實現(xiàn)盈利的地區(qū)和企業(yè),要給予必要的獎勵,并推廣他們的經(jīng)驗。對出現(xiàn)虧損的,要檢查原因,及時提出整改措施。為及時反映各地糧食企業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況。
㈠努力促進糧食銷售,為扭虧增盈創(chuàng)造條件。各地要進一步做好糧食銷售工作,積極占據(jù)主銷區(qū)糧食市場,將產(chǎn)區(qū)糧食引導到銷區(qū),擴大糧食銷售。要建立穩(wěn)固的銷售渠道,穩(wěn)定銷售隊伍,把一些事業(yè)心強、業(yè)務素質(zhì)高、懂經(jīng)營的人員充實到企業(yè)銷售隊伍中來。國有糧食購銷企業(yè)要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,研究市場,認真把握市場信息,及時調(diào)整營銷策略,建立靈活的促銷機制,制定有效的銷售獎勵政策,促進糧食銷售,增加企業(yè)效益。要大膽探索新形勢下糧食銷售的路子,轉變經(jīng)營方式,改進服務態(tài)度,提高服務質(zhì)量,通過優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)質(zhì)商品贏得消費者。
㈡大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培育新的經(jīng)濟增長點。各地要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,整合糧食資源,努力培育一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高經(jīng)濟實力和競爭能力。積極鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈,連接生產(chǎn)和消費,逐步提供“從種子到餐桌”的優(yōu)質(zhì)服務。國有糧食購銷企業(yè)要逐步改變“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式,向糧食加工環(huán)節(jié)延伸,充分利用糧食購銷企業(yè)的糧源優(yōu)勢和加工企業(yè)的加工能力與銷售渠道,整合資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,通過加工轉化增值,提高綜合經(jīng)濟效益。要適應消費需求的變化,積極發(fā)展糧油精深加工,提高糧油產(chǎn)品附加值。同時,要積極開展“放心米、放心面、放心油”等活動,千方百計提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度,擴大市場占有率,增加企業(yè)收入。
一、地方儲備糧輪換業(yè)務會計核算處理
例:2015年5月,某縣糧食儲備庫按照縣政府輪換計劃及四部門聯(lián)合行文,計劃輪出地方儲備糧小麥4 000 000公斤,該批地方儲備糧執(zhí)行2004年儲備計劃成本,每公斤儲備糧的成本為1.60元,總成本為6 400 000元。平均每公斤地方儲備糧售價為2.50元。6月,該企業(yè)輪入新糧小麥3 000 000公斤,單價2.42元。7月,輪入新糧小麥800 000公斤,單價2.50元。8月,輪入新糧小麥200 000公斤,單價2.52元(不考慮儲備糧輪換及收購、銷售過程中發(fā)生的運費、裝卸費、損耗等)
按照儲備糧輪換辦法規(guī)定,會計處理如下:
5月份輪出儲備糧時,回籠貨款存入儲備庫在農(nóng)發(fā)行開立的存款賬戶:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:主營業(yè)務收入――地方儲備糧輪換收入
10 000 000
同時,按售價結轉輪換成本:
借:主營業(yè)務成本――地方儲備糧輪換成本
10 000 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 10 000 000
6月份輪入新糧3 000 000公斤時,價款合計:3 000 000×2.42=7 260 000(元)。
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 7 260 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 7 260 000
月末調(diào)整銷售成本,3 000 000×(2.5-2.42)=240 000(元)。
因購進成本低于銷售價,故調(diào)減主營業(yè)務成本。
借:主營業(yè)務成本――地方儲備糧輪換成本
-240 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) -240 000
注:此筆業(yè)務旨在調(diào)整成本,故記賬時,不需要登記數(shù)量信息,尤其在會計電算化記賬過程中,如登記數(shù)量信息會導致輪換的累計數(shù)量出現(xiàn)錯誤。
截至6月末,主營業(yè)務收入為10 000 000元,主營業(yè)務成本為10 000 000-240 000=9 760 000(元),該筆輪換業(yè)務帶來主營業(yè)務利潤240 000元。
7月份,購進新糧800 000公斤,價款合計800 000×2.5=2 000 000(元)。
賬務處理為:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 2 000 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 2 000 000
因售價與收購價持平,故不需要調(diào)整主營業(yè)務成本。
8月輪入新糧200 000公斤,價款合計200 000×2.52=504 000(元)。
賬務處理為:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 504 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 504 000
月末調(diào)整主營業(yè)務成本:200 000×(2.52-2.5)=4 000(元)
因本次輪入成本大于銷售價,故調(diào)增主營業(yè)務成本。
會計分錄為:
借:主營業(yè)務成本――地方儲備糧輪換成本 4 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 4 000
截至8月末,本次儲備糧輪換已按照儲備糧輪換管理規(guī)定于四個月內(nèi)輪換完畢。
本次輪換收入合計10 000 000元,輪換成本合計 10 000 000-240 000+4 000=9 764 000(元),本年度儲備糧輪換產(chǎn)生利潤236 000元,體現(xiàn)在“利潤表――主營業(yè)務利潤”項目中,儲備糧成本保持不變,仍為2004年政府批文核定成本,即每公斤地方儲備糧成本仍為1.6元。
本次輪換動用收購資金總金額:7 260 000+2 000 000+504 000=9 764 000(元),同輪換成本核對相符。
在實際工作中,有些檢查人員對輪換成本核算的合理性提出了質(zhì)疑。筆者沿用上面的例子,按照另外一種方式,即存貨歷史成本計價的原則結轉成本,以驗證儲備糧輪換核算方法的科學性、合理性和必要性。
依據(jù)歷史成本計量原則,上例會計分錄處理為:
5月輪出儲備糧:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:主營業(yè)務收入――地方儲備糧輪換收入10 000 000
同時,按歷史成本結轉輪換成本:
借:主營業(yè)務成本――地方儲備糧輪換成本
6 400 000
貸:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 6 400 000
本月實現(xiàn)主營業(yè)務利潤3 600 000元(其他銷售業(yè)務、其他費用及損耗暫不考慮)。
6月購入3 000 000公斤新糧:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 7 260 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 7 260 000
7月購入800 000公斤新糧:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 2 000 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 2 000 000
8月購入200 000公斤新糧:
借:輪換糧油――地方儲備糧(小麥) 504 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 504 000
儲備糧成本由6 400 000元調(diào)整為9 764 000元 (7 260 000+2 000 000+504 000),平均單價為2.441元/公斤。根據(jù)這種方式核算,可計算獲得營業(yè)利潤3 600 000元。
以上兩種處理方式的優(yōu)缺點是:
第一種會計處理方式,即按照儲備糧輪換會計處理辦法的規(guī)定采用特殊的會計處理,旨在保持儲備糧成本不變,優(yōu)點在于與政府增儲批文中的單價、總價值保持一致,便于監(jiān)管、核對,實際工作中,每個儲備庫大都存儲多批次的儲備糧,每批儲備糧成本均與批文、貸款對應,在財務報告中儲備糧庫存總價值同短期借款中農(nóng)發(fā)行儲備糧借款總數(shù)核對相符,一目了然。儲備糧的輪換空倉期為四個月,這樣,就將儲備糧輪換可能出現(xiàn)價格差異的時間限定在了四個月之內(nèi),考慮到成本和利潤的穩(wěn)定性,符合儲備糧管理的政策性特點。而儲備糧存儲的意義正在于它的政策性和社會效益。缺點:隨著時間推移,儲備糧的成本價與市場價可能會出現(xiàn)較大差異,導致潛盈或潛虧的出現(xiàn)。
第二種會計處理方式,即按照《企業(yè)會計制度》規(guī)定的歷史成本計價原則的會計處理方式,優(yōu)點在于可以使成本價比較接近市場價,按實際成本計價,使會計信息真實可靠,便于了解和比較。缺點:儲備糧成本隨輪換業(yè)務的發(fā)生而變化,隨收購價格的波動存在不確定性,造成儲備糧成本與政府批文中批復的價格無法匹配。按照歷史成本計價方式會導致儲備糧貸款同儲備糧庫存價值無法核對,導致儲備糧的庫貸掛鉤監(jiān)管理念無法貫徹,無法體現(xiàn)政策性業(yè)務的特殊要求。另外,從歷史成本原則建立的基礎看,它以勞動生產(chǎn)率始終不變?yōu)榍疤?,也就是以否定?jīng)濟發(fā)展和社會進步為前提,這與社會發(fā)展規(guī)律背道而馳。因此,從它建立的那時起,就存在著缺陷。
綜上所述,儲備糧輪換作為政策性業(yè)務,應首先考慮政策性需求,保持成本穩(wěn)定、利潤穩(wěn)定,保證庫存值與貸款金額及政府增儲文件金額一致。
二、建議
(一)制定糧食安全應急預案及原則
縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定制定糧食安全應急預案,完善地方儲備糧的動用預警機制。發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應當按照糧食安全應急預案的要求,適時提出動用地方儲備糧的建議。
有下列情形之一的,可以動用地方儲備糧:(1)本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的;(2)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的;(3)縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。動用地方儲備糧,由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門提出動用方案,報本級人民政府批準,并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。地方儲備糧的所有權屬同級人民政府,任何單位和個人不得擅自動用。
動用地方儲備糧應當遵循下列原則:(1)優(yōu)先動用縣級儲備糧;(2)縣級儲備糧不足的,由縣級人民政府申請動用市級儲備糧;(3)市級儲備糧不足的,由設區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門應當根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。省、設區(qū)的市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
(二)嚴格地方儲備糧財務處理
對于符合動用條件的地方儲備糧,根據(jù)規(guī)定,由儲備企業(yè)將儲備糧售出,做銷售處理。接上例。
會計分錄如下:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:主營業(yè)務收入――地方儲備糧銷售收入10 000 000
同時,按成本價結轉輪換成本:
借:主營業(yè)務成本――地方儲備糧銷售成本
6 400 000
貸:儲備糧油――地方儲備糧(小麥) 6 400 000
則該批儲備糧產(chǎn)生了360萬元的收益,該收益歸屬地方政府。
會計分錄為:
借:主營業(yè)務收入――地方儲備糧銷售收入
3 600 000
貸:其他應交款――應交儲備糧差價款 3 600 000
上繳差價款:
借:其他應交款――應交儲備糧差價款 3 600 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 3 600 000
儲備糧動用之后,地方政府可根據(jù)本地常駐人口數(shù)量及構成情況,計算、分析、確定當?shù)氐膬浼Z規(guī)模,待條件適合時,通過政府行文增加地方儲備糧規(guī)模。由儲備庫根據(jù)政府批文,向當?shù)剞r(nóng)發(fā)行申請地方儲備糧收購資金,完成收購,落實儲備糧增儲計劃。本例沿用上例中儲備糧的收購價格,將儲備糧新增入庫的賬務處理列示如下:
注:核定入庫結算價格根據(jù)政府批文定為2.50元/每公斤。新增4 000 000公斤地方儲備糧需申請農(nóng)發(fā)行儲備糧貸款10 000 000元。
會計分錄如下:
借:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 10 000 000
貸:短期借款――地方儲備糧借款 10 000 000
借:儲備糧油――待核地方儲備糧價款(小麥)
7 260 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 7 260 000
借:儲備糧油――待核地方儲備糧價款(小麥)
2 000 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 2 000 000
借:儲備糧油――待核地方儲備糧價款(小麥)
504 000
貸:銀行存款――農(nóng)發(fā)行基本存款戶 504 000
按照結算價結轉成本:
借:儲備糧油――地方儲備糧(小麥) 10 000 000
貸:儲備糧油――待核地方儲備糧價款(小麥)
9 764 000