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一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“學(xué)、守紀(jì)律、講規(guī)矩”的總體部署,堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,反對(duì)形式主義、、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,為建設(shè)法治民政提供堅(jiān)強(qiáng)保證,推進(jìn)全縣民政工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。
二、整治目標(biāo)
堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)。時(shí)刻用規(guī)范自己,用入黨誓詞約束自己,真正把的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動(dòng),促使局機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切,為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立,基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
三、活動(dòng)重點(diǎn)
深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省市縣有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題:
一是治“庸”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員不思進(jìn)取、能力平庸,執(zhí)行上級(jí)決策部署變形走樣,重點(diǎn)工作項(xiàng)目落實(shí)不力,執(zhí)行力較差;不講政治講人情,不講原則講變通,不講正氣講和氣,不講實(shí)效講實(shí)惠;不求有功,但求無(wú)過(guò),躲事怕事,不敢擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題。
二是治“懶”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員效率低下,失位缺位,對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢較真,對(duì)待群眾態(tài)度生硬、官氣十足;處理工作拖拉敷衍、得過(guò)且過(guò),執(zhí)行公務(wù)推諉扯皮,服務(wù)態(tài)度冷言冷語(yǔ);深入基層走馬觀花,以點(diǎn)帶面等突出問(wèn)題。
三是治“散”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員思想混亂、紀(jì)律渙散,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對(duì)策;在編不在崗,出工不出力,工作時(shí)間遲到早退、遛崗、上網(wǎng)炒股、玩游戲,從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng);工作日午餐時(shí)飲酒;接受服務(wù)對(duì)象安排的宴請(qǐng)、娛樂(lè),參與賭博等突出問(wèn)題。
四是治“浮”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員貪圖虛名、心浮氣躁,忙于迎來(lái)送往、樂(lè)于接待應(yīng)酬;政治敏感性不強(qiáng),是非判斷力不夠,傳播小道消息,網(wǎng)上亂發(fā)帖子;學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)、鉆研的主動(dòng)性不夠,工作滿足于過(guò)得去,不求過(guò)得硬等突出問(wèn)題。
五是治“私”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員貪圖私利,亂用審批權(quán),看人定事,看錢辦事;利用職務(wù)便利和影響,為親屬朋友托關(guān)系、走后門、辦私事;找下屬單位或管理對(duì)象報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,從工程項(xiàng)目中撈好處等突出問(wèn)題。
六是治“奢”。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)工作人員鋪張浪費(fèi)、揮霍公款,在公務(wù)接待、公務(wù)用車中違反相關(guān)規(guī)定,奢侈浪費(fèi);會(huì)議過(guò)多、規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、濫發(fā)紀(jì)念品;文件簡(jiǎn)報(bào)、檢查考核、慶典研討等活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫,浪費(fèi)財(cái)政資金等突出問(wèn)題。
四、方法步驟
(一)自查自糾階段(8月10日一8月20日)。局機(jī)關(guān)全體干部職工要緊緊圍繞六個(gè)方面,認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題。各股室、局屬單位要重點(diǎn)查找工作機(jī)制、工作流程、制度執(zhí)行等方面存在的管理漏洞;個(gè)人要重點(diǎn)查找工作態(tài)度、工作紀(jì)律、工作質(zhì)量、工作效率等方面存在的突出問(wèn)題,從宗旨意識(shí)、群眾意識(shí)、自律意識(shí)等方面查找思想根源。
(二)集中整改階段(8月21日一8月31日)。要堅(jiān)持邊查邊改、立說(shuō)立行,領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與的原則,針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,每名機(jī)關(guān)工作人員要制定詳細(xì)整改計(jì)劃,內(nèi)容包括存在問(wèn)題、原因剖析、整改措施,在此基礎(chǔ)上,形成自查整改報(bào)告。
(三)建章立制階段(9月1日一9月10日)。根據(jù)每位干部的自查整改情況,結(jié)合民政工作實(shí)際,出善各項(xiàng)制度、規(guī)定、辦法、準(zhǔn)則和工作流程,把管理的漏洞堵死,把變通的可能消除。根據(jù)各自工作特點(diǎn),重點(diǎn)建立健全以下制度。
一是建立健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施績(jī)效考評(píng),責(zé)任具體到人,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明晰,獎(jiǎng)罰公正分明。以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人,以實(shí)干選用人,以擔(dān)當(dāng)考驗(yàn)人,以正氣鼓舞人。
二是制定機(jī)關(guān)工作人員行為準(zhǔn)則。對(duì)行為規(guī)范、職業(yè)操守、工作紀(jì)律、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等,逐一明確自律紅線,逐一明確懲戒措施。
三是健全公務(wù)接待制度。嚴(yán)守“定點(diǎn)接待,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),總量控制,按月結(jié)算,限額支出,厲行節(jié)約”規(guī)定;健全“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度,及時(shí)公開(kāi),接受監(jiān)督;健全公車管理制度,嚴(yán)格審批手續(xù),堵塞管理漏洞,杜絕公車私用。
四是健全精簡(jiǎn)會(huì)議和文件制度。建立會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理制度,會(huì)議審批歸口把關(guān)制度,會(huì)議發(fā)言限時(shí)管理制度;建立文件制發(fā)歸口把關(guān)制度,推行無(wú)紙化辦公、文件網(wǎng)絡(luò)化傳輸。
五是健全學(xué)習(xí)考評(píng)制度。建立機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)缺席補(bǔ)課制度,學(xué)習(xí)量化考核制度,政策法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)定期測(cè)評(píng)制度、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與提拔使用掛鉤制度。
六是健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立重大決策征求意見(jiàn)制度、失職責(zé)任追究制度、重點(diǎn)崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,工作輪崗交流制度等。
(四)鞏固提高階段(9月11日一9月20日)。對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行“回頭看”,看機(jī)關(guān)工作人員是否普遍受到教育,各項(xiàng)制度是否真正有效落實(shí),服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念是否顯著增強(qiáng),工作效率和服務(wù)水平是否明顯提高,影響民政工推進(jìn)的問(wèn)題是否得到有效糾正,干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面是否形成。把整改方案、各項(xiàng)制度、公開(kāi)承諾等內(nèi)容,通過(guò)單位網(wǎng)站、辦事窗口等載體向社會(huì)公開(kāi),接受各界監(jiān)督和評(píng)議。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治取得明顯成效。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的作風(fēng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)營(yíng)造輿論氛圍。利用公開(kāi)欄、局網(wǎng)站等平臺(tái),廣泛宣傳機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治的重大意義,及時(shí)報(bào)道機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)整治成效,公開(kāi)出臺(tái)的制度措施,樹(shù)立正面典型,曝光反面典型,接受社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造濃厚氛圍。
關(guān)鍵詞:檢察建議;問(wèn)題;原因;改善意見(jiàn)
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的方式之一,是檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中,建議有關(guān)單位完善制度,加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督,正確實(shí)施法律法規(guī),促進(jìn)社會(huì)和諧,預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。其對(duì)預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2010年以來(lái),我院反瀆職侵權(quán)局在立足查辦職務(wù)犯罪的同時(shí),高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防工作,針對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象以及社會(huì)管理中存在的隱患,共發(fā)出檢察建議5份,做到了一案一建議,采納率和回復(fù)率均達(dá)到100%,堵塞了漏洞,受到了發(fā)案單位和有關(guān)部門的高度重視,有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生,收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
一、主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高全局干警做好檢察建議工作的積極性。院黨組及局領(lǐng)導(dǎo)高度重視檢察建議工作,把此項(xiàng)工作作為反瀆職侵權(quán)部門服務(wù)大局、保障民生的重要措施來(lái)抓。通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議,加強(qiáng)干警的服務(wù)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),克服“就案辦案”的做法,不僅把制發(fā)檢察建議當(dāng)成任務(wù)來(lái)完成,而是將其作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的重要抓手,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。在制度上完善了關(guān)于檢察建議工作的規(guī)程,將檢察建議工作納入全局工作目標(biāo)考核體系,與其他各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同督察、同考核、同獎(jiǎng)懲。
2、強(qiáng)化程序管理,提高檢察建議的規(guī)范性。檢察建議作為一種法律文書(shū),既要規(guī)范格式,又要嚴(yán)肅慎重。為此,我局高度重視檢察建議的程序管理,提高檢察建議的規(guī)范性。我局建立了檢察建議審批制度,要求檢察建議必須由案件承辦人撰寫(xiě),部門負(fù)責(zé)人審核,報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),必要時(shí)提交檢委會(huì)討論決定;建立了登記制度,除到院辦公室登記發(fā)送外,還建立專門的檢察建議登記冊(cè),對(duì)本部門發(fā)出的檢察建議統(tǒng)一編號(hào)登記;建立了送達(dá)制度,要求由辦案人員將檢察建議送達(dá)至發(fā)案單位,由對(duì)方簽收,必要時(shí)送達(dá)人員要與被送達(dá)單位人員座談,聽(tīng)取意見(jiàn),并督促落實(shí)檢察建議。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究,增強(qiáng)檢察建議的針對(duì)性。我局在向發(fā)案單位提出檢察建議前,預(yù)防部門和案件主辦人員都會(huì)就案情進(jìn)行多次研究討論,掌握和積累充分的原始數(shù)據(jù)材料,做到讓事實(shí)說(shuō)話,無(wú)論是指出問(wèn)題、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、提出建議,都做到客觀實(shí)在,既突出重點(diǎn),又有的放矢。對(duì)于在辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題,或者針對(duì)某一領(lǐng)域頻發(fā)的某一類犯罪,我局先組織全局干警對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,認(rèn)真分析社會(huì)管理中的漏洞及存在的隱患,查找發(fā)案的根源,在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議,以喚起發(fā)案單位的共鳴和警醒。在制發(fā)檢察建議前,還必須與被建議單位溝通交流,在全面了解該單位的管理流程、規(guī)章制度等情況的前提下,找準(zhǔn)發(fā)案的根源和管理漏洞,保證檢察建議易于被建議單位認(rèn)同。
4、加強(qiáng)回訪,鞏固檢察建議的實(shí)效性。檢察建議的效果關(guān)鍵在于建議措施的落實(shí)情況。實(shí)踐中各被建議單位對(duì)于檢察建議重視程度不一,對(duì)于建議整改措施的落實(shí)情況也參差不齊,限制了檢察建議效果的發(fā)揮。對(duì)此,我局高度重視檢察建議的回訪工作,以提高檢察建議的效果。對(duì)于回復(fù)整改的,在回訪中重點(diǎn)關(guān)注被建議單位有無(wú)將整改措施落到實(shí)處,是否建立起預(yù)防犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于整改措施到位、整改效果顯著的單位,與其上級(jí)主管部門溝通并建議予以表?yè)P(yáng),以激發(fā)被建議單位加強(qiáng)整改的積極性。在回訪過(guò)程中,對(duì)于未獲回復(fù)的檢察建議進(jìn)行重點(diǎn)回訪,查找原因。對(duì)于被建議單位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠的,加強(qiáng)溝通,與其詳細(xì)分析該單位存在的隱患,使其認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性并加以整改。對(duì)于被建議單位沒(méi)有能力落實(shí)整改措施的,加強(qiáng)幫助,通過(guò)幫助其建章立制完善管理,杜絕隱患。對(duì)于經(jīng)過(guò)督促仍未落實(shí)整改的單位,及時(shí)向其上級(jí)主管部門反映,或通過(guò)向其上級(jí)主管部門制發(fā)檢察建議的方式請(qǐng)求督促整改,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育。
二、檢察建議在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
1、檢察建議的質(zhì)量不高。由于沒(méi)有明確的質(zhì)量要求,一些辦案人員在思想上對(duì)檢察建議的針對(duì)性沒(méi)有足夠的重視。制作前不作認(rèn)真調(diào)查,制作時(shí)也較輕率,問(wèn)題把握不準(zhǔn),內(nèi)容空洞,有建設(shè)性意見(jiàn)的少,泛泛而談的多,有針對(duì)性、可操作性的少,這樣的檢察建議不僅使建議本身流于形式,也使得被建議單位難以接受,影響其整改的積極性。
2、對(duì)檢察建議的跟蹤落實(shí)不夠。因沒(méi)有制度規(guī)定,一些辦案人員對(duì)檢察建議的后續(xù)工作不重視。在檢察建議發(fā)出后,對(duì)其執(zhí)行情況不聞不問(wèn),漠不關(guān)心,也不主動(dòng)向被建議單位征詢意見(jiàn),了解執(zhí)行情況和整改中存在的困難??陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi),也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí),還會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
3、整改效果不一。由于檢察建議存在的只是“建議性”,不象“決定”等讓人覺(jué)得必須執(zhí)行,所以一些檢察建議發(fā)出后,未引起被建議單位的重視,整改措施也得不到落實(shí),有的被建議單位將檢察建議視為公文交往,交差了事,有的對(duì)于檢察建議中提到的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷,認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是小題大做,或者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)根本就無(wú)權(quán)對(duì)本單位的事項(xiàng)說(shuō)三道四,存在抵觸情緒,因而對(duì)檢察建議消極對(duì)待。
三、存在上述問(wèn)題的主要原因
1、檢察建議缺少法律依據(jù)。檢察建議雖然具有合法性、權(quán)威性的特點(diǎn),但它作為建議的一種形式,并不具有法律的約束力,即沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作后盾。查遍《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等一些與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),并沒(méi)有關(guān)于檢察建議的規(guī)定,僅《人民檢察院組織法》第四條和《刑事訴訟法》第二條對(duì)監(jiān)督權(quán)作了原則性的規(guī)定。被建議部門和單位如果不采納檢察建議,檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行,這就決定了檢察建議所具有的法律效力是相當(dāng)有限的。
2、對(duì)檢察建議的認(rèn)識(shí)參差不齊。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快,人們對(duì)檢察建議的認(rèn)可度和了解面正逐步提高。但客觀地看,發(fā)出建議與接受建議的單位之間的認(rèn)識(shí)還存在差距,有的接受單位認(rèn)為檢察建議是在挑刺,是小題大做,建議發(fā)出后,少數(shù)單位要么敷衍回復(fù),要么石沉大海,杳無(wú)音訊。一些辦案人員對(duì)檢察建議也沒(méi)有引起足夠的重視,有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之,應(yīng)付了事,建議缺乏針對(duì)性,影響了檢察建議的質(zhì)量。
3、不合理的考核制度?,F(xiàn)在的考核制度將檢察建議的數(shù)量作為考核唯一的標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能科室在制作檢察建議時(shí),以追求數(shù)量為目的,不注重檢察建議的質(zhì)量,對(duì)不同的單位、不同的事實(shí)所發(fā)出的檢察建議內(nèi)容雷同?;蛘咧还馨l(fā),不進(jìn)行回訪、督促,對(duì)于是否采納、是否整改從不過(guò)問(wèn)。
四、對(duì)完善檢察建議制度的幾點(diǎn)思考
1、提高對(duì)新時(shí)期開(kāi)展檢察建議的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是檢察機(jī)關(guān),還是社會(huì)有關(guān)部門和單位,都應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把開(kāi)展此項(xiàng)工作,視為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)結(jié)合檢察工作積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)要不斷提高檢察干警的職責(zé)意識(shí),強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和自覺(jué)性,更好地開(kāi)展檢察建議工作。作為被建議的部門和單位則不能把檢察機(jī)關(guān)提檢察建議看作是揭短亮丑,持抵觸態(tài)度,而應(yīng)當(dāng)看作是幫助自己克服不足、改進(jìn)工作的途徑。
2、賦予檢察建議必要的法律效力。應(yīng)增加規(guī)定檢察建議的立法條文,可以在相關(guān)的法律中規(guī)定,人民檢察院在檢察工作中可提出加強(qiáng)治安防范、預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防未成年人犯罪、對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的國(guó)家工作人員建議黨紀(jì)政紀(jì)處理、表彰積極與犯罪作斗爭(zhēng)者等檢察建議。使之法律化、從基本法律制度上保障檢察建議的約束力。
一、指導(dǎo)思想
整改落實(shí)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣每十二次黨代會(huì)精神,以創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)股室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵為總體目標(biāo),以不斷深化“和諧城管”為主線,以加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)為重點(diǎn);著力解決全局干部職工的精神面貌、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律觀念、行政效率等方面存在的問(wèn)題。
二、工作原則
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持解決群眾和基層最迫切需要解決的問(wèn)題,糾正市民群眾最不滿意的工作作風(fēng),不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí),在整改落實(shí)工作要堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)的原則,創(chuàng)新機(jī)制體制、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新管理手段。做到具體措施科學(xué)合理,具體方法操作性強(qiáng),具體要求精細(xì)長(zhǎng)效,最大限度提高城市管理水平。
三、整改內(nèi)容
廣泛征求意見(jiàn)建議,共發(fā)放征求意見(jiàn)函150份,深入查找了與作風(fēng)整頓要求不相適應(yīng)的問(wèn)題,經(jīng)認(rèn)真梳理、分析,歸納為4類10項(xiàng)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)解放思想力度不夠,先進(jìn)的城管理念還沒(méi)有廣泛確立。干部職工對(duì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足,缺乏緊迫性。在看待“為誰(shuí)管”這個(gè)問(wèn)題上,沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)。“管城市就是管人”的落后觀念較為流行,“為人民管好城市”的理念還有待加強(qiáng),由于缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)行動(dòng),導(dǎo)致城管隊(duì)伍中“管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),管理手段單一,管理方式落后。
(二)干部職工履職不力,與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。在當(dāng)今法制社會(huì),知法懂法是對(duì)城管人員的最基本要求。而目前一些干部職工不注重學(xué)習(xí),不注重思考,業(yè)務(wù)能力存在“三個(gè)不夠”:即對(duì)城管法律法規(guī)熟悉程度、對(duì)辦事程序和技巧掌握運(yùn)用、對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處理能力不夠。容易誘發(fā)管理中的矛盾,產(chǎn)生管理沖突,降低群眾認(rèn)可度,影響城管部門整體形象。
(三)干部工作作風(fēng)不實(shí),深入一線調(diào)研指導(dǎo)不夠。城市管理工作面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體,處于社會(huì)矛盾的第一線,困難多、壓力大。在創(chuàng)建和諧社會(huì)的大形勢(shì)下,干部隊(duì)伍普遍存在畏難情緒,提出要求多、化解矛盾少,強(qiáng)調(diào)外因多、主觀進(jìn)取少。不求做工作,只求不出事,對(duì)工作推動(dòng)不夠,好打折扣,習(xí)慣于先講困難、談條件、提要求,不愿積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,沒(méi)有做到身體力行。
(四)城管宣傳氛圍不濃,市民對(duì)城管部門職責(zé)不清。隨著城市化進(jìn)程加快,進(jìn)城務(wù)工人員增多,因其忙于生計(jì),對(duì)城市建設(shè)與管理工作的參與積極性不高,市民文明程度有待提高,“人人參與城市管理”的社會(huì)氛圍沒(méi)有形成,缺乏有效的約束市民不文明行為的管理制度。
四、整改措施
全局上下要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),正視存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)做好城市管理的緊迫感和責(zé)任感,增強(qiáng)做好城市管理工作的信心和決心,用扎實(shí)的工作作風(fēng)、積極的態(tài)度迎接新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。(完成時(shí)間:2012年4月26日以前,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):局各分管領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任單位:局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室)
(一)完善城市網(wǎng)格管理。細(xì)化城市管理網(wǎng)格人員職責(zé),完善督察考核機(jī)制,開(kāi)展網(wǎng)格路段、網(wǎng)格人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)選及雙向選擇活動(dòng),實(shí)施定人員、定崗位、定時(shí)間、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲“六定”措施,促進(jìn)城管執(zhí)法全覆蓋,管理無(wú)縫隙,督察全方位,考核無(wú)盲點(diǎn)。
(二)提升綜合服務(wù)效能。組織開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型行業(yè)建設(shè)活動(dòng),不斷強(qiáng)化干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)能力,為城市管理執(zhí)法提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),確保各項(xiàng)工作整體上水平、上臺(tái)階。
(三)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)整頓。按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題,增強(qiáng)全體干部職工的勤政廉政意識(shí)。以建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任和效能機(jī)關(guān)為目標(biāo),以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容,以建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制為重點(diǎn),力爭(zhēng)全局干部職工“庸、懶、散”等問(wèn)題得到有效治理。
(四)強(qiáng)化城管輿論宣傳。把行業(yè)職能宣傳和城管輿論宣傳工作擺上更加重要的位置,創(chuàng)新宣傳方式,提高宣傳效果,營(yíng)造良好氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)與各類新聞媒體的合作,及時(shí)城市管理工作成果,深度報(bào)道城市管理工作,搭建與市民溝通聯(lián)系的平臺(tái)。組織開(kāi)展多形式的城市管理實(shí)踐參與、視察交流活動(dòng),擴(kuò)大城市管理工作影響。
五、工作要求
整改落實(shí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重,局各單位要按照工作職責(zé),統(tǒng)籌安排,做到重點(diǎn)整改與日常工作緊密結(jié)合,整改落實(shí)與解決突出問(wèn)題、推進(jìn)工作緊密結(jié)合,做到兩兼顧、兩不誤、兩促進(jìn)。
(一)進(jìn)一步明確責(zé)任。屬各單位要統(tǒng)籌安排本單位的整改工作,結(jié)合實(shí)際,把整改任務(wù)分解落實(shí)到人,明確整改時(shí)間和要求;要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)整改工作的研究,及時(shí)解決在落實(shí)整改過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。各單位整改方案在3月27日前報(bào)局政策法規(guī)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的*、十七屆三中全會(huì)和省委七屆四次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)新形式、新任務(wù)、新要求,立足解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題,著力解決我局政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題,促使全局黨員干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng),建立科學(xué)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)用高效的責(zé)任體系和制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。
二、目標(biāo)要求
通過(guò)開(kāi)展此次活動(dòng),進(jìn)一步解放干部職工思想,提升機(jī)關(guān)效能,建立完善行之有效的管理制度,培樹(shù)良好工作作風(fēng),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境,樹(shù)立求真、務(wù)實(shí)、廉潔、實(shí)干的良好形象。
三、方法步驟
此次活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:?jiǎn)?dòng)、宣傳、學(xué)習(xí)階段(2009年3月5日—3月13日)
1、宣傳啟動(dòng)。召開(kāi)“干部作風(fēng)整頓年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),統(tǒng)一干部職工思想,確保此次活動(dòng)順利啟動(dòng)。
2、制定實(shí)施方案。機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位要根據(jù)局制定的本《實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合科室、部門實(shí)際,制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。
3、開(kāi)展大討論活動(dòng)。各科室、下屬各單位要積極組織本部門人員就如何解放思想、整頓作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等方面開(kāi)展討論活動(dòng),積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
4、明確學(xué)習(xí)方式。采取集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,以分散學(xué)習(xí)為主的方式,切實(shí)加強(qiáng)干部職工思想教育,各科室、各單位要合理調(diào)配時(shí)間,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,學(xué)習(xí)時(shí)間不得低于10課時(shí),學(xué)習(xí)結(jié)束后要撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)和調(diào)研文章。
5、強(qiáng)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。主要包括:黨的*、十七屆三中全會(huì)精神、省委七屆四次全會(huì)精神、張?jiān)拼ㄍ驹谌「刹孔黠L(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話、市委書(shū)記楊杰在2009年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話以及市委、市政府制定下發(fā)的關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境、“解放思想、整頓作風(fēng)”大討論活動(dòng)的相關(guān)文件。
第二階段:分析檢查階段(2009年3月14日—3月31日)
在分析檢查階段,各科室、下屬各單位要做好三個(gè)方面的分析檢查。
1、解放思想方面的分析檢查。對(duì)照上級(jí)要求,重點(diǎn)檢查本科室、本部門及個(gè)人是否存在思想守舊、工作方法陳舊的問(wèn)題,是否存在思想觀念落后,事業(yè)心、責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。
2、工作作風(fēng)方面的分析檢查。采取設(shè)立征求意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、登門走訪等形式,廣泛征求社會(huì)各界特別是服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),重點(diǎn)檢查是否存在作風(fēng)不實(shí)、工作疏忽、遲到早退、上班時(shí)間玩耍、嬉鬧、玩游戲、串崗閑聊,對(duì)待服務(wù)對(duì)象生、冷、硬、推等方面的問(wèn)題。
3、軟環(huán)境建設(shè)方面的分析檢查。重點(diǎn)檢查在政策環(huán)境方面,是否存在不合理、不適宜的行為;在政務(wù)環(huán)境方面是否存在辦事效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、行政權(quán)力不能公開(kāi)透明運(yùn)行的問(wèn)題;在法制環(huán)境方面是否存在不公正的現(xiàn)象。
第三階段:整改提高階段(2009年4月1日—11月30日)
1、制定整改方案。各部門、各科室要在查清搞準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,研究制定切實(shí)可行的整改方案,整改方案要涵蓋分析檢查階段的三個(gè)方面,整改措施要有針對(duì)性和操作性。
2、做好整改落實(shí)。各部門、各科室要根據(jù)整改方案,切實(shí)抓好落實(shí),能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,要明確整改時(shí)限,積極創(chuàng)造條件,限期整改。要本著“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待”的原則,制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃,逐項(xiàng)整改,做到整改落實(shí)無(wú)遺漏,真抓落實(shí)大提高。
第四階段:總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制階段(2009年12月1日—12月31日)
1、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)開(kāi)展此次活動(dòng),建立完善一整套的規(guī)章制度。一是要建立完善更加科學(xué)、規(guī)范的機(jī)關(guān)工作制度,杜絕工作閑散、無(wú)所事事、效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。二是要建立完善干部作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度。積極落實(shí)省委提出的五項(xiàng)制度,即公開(kāi)承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制。有針對(duì)性地出臺(tái)各項(xiàng)具體規(guī)定,做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、操作流程明確、完成時(shí)限明確、獎(jiǎng)懲措施明確,切實(shí)把干部職工的工作行為納入制度化、規(guī)范化軌道。三是要建立完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的配套制度。深化行政審批改革,對(duì)我局的審批事項(xiàng)進(jìn)行合理的清理和削減。同時(shí),積極推進(jìn)工作職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,規(guī)范權(quán)力行使,提高行政效能,營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、公平守信的市場(chǎng)環(huán)境、干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境。
2、召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。局黨委要在活動(dòng)結(jié)束后,召開(kāi)總結(jié)大會(huì),總結(jié)成果,推廣經(jīng)驗(yàn),努力把活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作實(shí)踐的新動(dòng)力、新舉措。
四、保障措施
各科室、下屬各單位要認(rèn)真按照局黨委要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,扎實(shí)深入地開(kāi)展好此次活動(dòng)。
1、明確責(zé)任,周密部署。各科室、下屬各單位要嚴(yán)格按照局黨委《實(shí)施意見(jiàn)》中確定的方法步驟,精心謀劃,周密安排,提高責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)緊迫感,推進(jìn)主題活動(dòng)深入開(kāi)展。
1.目前企業(yè)在安全管理方面存在的一些問(wèn)題
第一,企業(yè)員工安全意識(shí)還有待加強(qiáng)。部分企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的安全管理,其安全制度及設(shè)施都漸趨完善,再加上近年來(lái)未發(fā)生重大責(zé)任安全事故,部分企業(yè)員工在安全管理中存在僥幸心理,存在一定程度上“居安不思?!钡那闆r。
第二,企業(yè)工人素質(zhì)亟需提升,安全培訓(xùn)還需長(zhǎng)期開(kāi)展。在經(jīng)營(yíng)管理逐漸擴(kuò)大的同時(shí),為了提升整體工作效益,通常會(huì)招聘一些臨時(shí)工,這部分員工由于受到的安全教育和培訓(xùn)較匱乏,技術(shù)和文化層次較低,致使他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中,安全自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
第三,安全管理制度全面但不夠系統(tǒng),沒(méi)有形成獨(dú)特的、符合企業(yè)實(shí)際情況的安全工作思路。很多安全生產(chǎn)企業(yè)在安全管理方面下了大工夫,安全責(zé)任制度也逐漸完善,但是每個(gè)企業(yè)都有其自己的特點(diǎn)(主要由其人員、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成),找到符合自己的工作環(huán)境的安全管理方法才能避免“一刀切”的情況出現(xiàn)。
2.135工作法在安全管理中的運(yùn)用
2.1一條主線——“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”
安全第一,就是在生產(chǎn)過(guò)程中把安全放在第一重要的位置上,切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。安全第一的思想還體現(xiàn)在安全工作具有一票否決權(quán),還體現(xiàn)在資金投入上保證安全第一,安全培訓(xùn)上安全第一,各種會(huì)議安全第一等等。
預(yù)防為主,就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移,超前防范,建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系,改善安全狀況,預(yù)防安全事故。預(yù)防為主要通過(guò)建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入,構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線。
綜合治理,是指自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律,正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,人管、法治、技防多管齊下,并充分發(fā)揮職工、輿論的監(jiān)督作用,有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。
2.2三個(gè)保障——思想保障、組織保障、制度保障
(1)思想保障
做好安全管理工作,不僅是創(chuàng)建"安全單位"的基本要求,也是為確保社會(huì)穩(wěn)定與和諧的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。因此,安全工作要與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同檢查。強(qiáng)化安全防范意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)是做好安全管理工作的重要保證,必須站在科學(xué)發(fā)展觀的高度,牢固樹(shù)立"安全責(zé)任大于天"的思想,始終保持清醒的認(rèn)識(shí),毫不松懈地抓好安全管理工作,為企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和有效發(fā)展保駕護(hù)航。
(2)組織保障
組織保障包括兩個(gè)部分:一是配備安全管理組織機(jī)構(gòu),二是配備安全管理人員。企業(yè)應(yīng)該對(duì)本單位的安全狀況進(jìn)行有效評(píng)價(jià),在評(píng)價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上按照相關(guān)法律法規(guī)要求,配備安全管理機(jī)構(gòu)或者專兼職安全管理人員。
(3)制度保障
安全管理工作必須要"防患于未然",而不是充當(dāng)"事后諸葛",始終貫徹"安全第一、預(yù)防為主"的原則,建立預(yù)防各類案件和災(zāi)害事故的長(zhǎng)效防御機(jī)制,做到"物防、技防"相結(jié)合,使防范工作走在各項(xiàng)工作的前面,真正做到未雨綢繆。
2.3五個(gè)環(huán)節(jié)——預(yù)防、檢查、整改、處理、總結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)
(1)預(yù)防環(huán)節(jié)
預(yù)防環(huán)節(jié),就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移,超前防范。通過(guò)制度預(yù)防是最科學(xué)的預(yù)防,通過(guò)制度預(yù)防可以把安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi),最大限度遏制安全事故發(fā)生。開(kāi)展事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練是防止事故發(fā)生的“預(yù)防針”,當(dāng)事故真正發(fā)生時(shí),由于企業(yè)已經(jīng)存在該種“抗體”,就能最大限度減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。
(2)檢查環(huán)節(jié)
僅僅靠預(yù)防措施往往還不夠,安全管理還需要加強(qiáng)檢查。采用日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式最大程度達(dá)到檢查工作的持續(xù)性和有效性。
(3)整改環(huán)節(jié)
“亡羊補(bǔ)牢,尤未晚矣”,經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須立即進(jìn)行整改,整改環(huán)節(jié)是檢查環(huán)節(jié)的后續(xù),是檢查結(jié)論的落實(shí)。整改是五個(gè)環(huán)節(jié)中很重要的一環(huán),整改過(guò)程要充分體現(xiàn)整改措施的及時(shí)性和有效性。
(4)處理環(huán)節(jié)
處理環(huán)節(jié)是指在日常生產(chǎn)和生活中在發(fā)生危及人身安全或財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀況或事故時(shí),為迅速解救人員、隔離故障設(shè)備、調(diào)整運(yùn)行方式,以便迅速恢復(fù)正常運(yùn)行的操作過(guò)程。如交通事故處理、生產(chǎn)事故處理、火災(zāi)事故處理、設(shè)備事故處理、電力事故處理等。事故處理得當(dāng)能夠減少事故造成的直接損失和二次損失,事故處理能力主要依賴于遭受事故人員安全素養(yǎng),故處理環(huán)節(jié)很大程度上受安全教育培訓(xùn)、安全應(yīng)急演練等預(yù)防措施有關(guān)系。
(5)總結(jié)環(huán)節(jié)
總結(jié)環(huán)節(jié)是對(duì)前四個(gè)環(huán)節(jié)的總結(jié)與提升,分為兩個(gè)方面:一是總結(jié)以往安全管理經(jīng)驗(yàn)和好的措施,借鑒其他行業(yè)或者企業(yè)的優(yōu)秀做法;二是總結(jié)教訓(xùn),通過(guò)檢查尋找到安全管理的薄弱環(huán)節(jié),改進(jìn)不足。總結(jié)的最終目的是要做到安全管理的持續(xù)改進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳明利.企業(yè)安全文化與安全管理效能關(guān)系研究[D].北京:北京交通大學(xué), 2012
(二)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,是構(gòu)建和諧新平的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性發(fā)展軌道,人民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的形勢(shì)是好的。但同時(shí)也要看到,當(dāng)前也是各種社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾還不少。特別是在關(guān)系群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育醫(yī)療等方面,我們的工作離群眾的要求還有一定的差距,存在的問(wèn)題還不少。這些問(wèn)題的存在,很大程度上是一些地方和單位在具體執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中,由于考慮不周、作風(fēng)不實(shí)、態(tài)度不好、方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻?。如何在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中貫徹構(gòu)建和諧新平的要求,既是一個(gè)全新的重大課題,也是對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新要求。我們要通過(guò)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益關(guān)系,著力化解各類社會(huì)矛盾,為構(gòu)建和諧新平奠定良好基礎(chǔ)。
(三)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,是正確履行職責(zé),密切黨和群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。一個(gè)部門的職權(quán),一個(gè)國(guó)家公務(wù)人員的職權(quán),是人民賦予的,只能用來(lái)為人民謀福利,決不能,更不能用來(lái)刁難人民群眾。但從前些年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,今年黨委書(shū)記大接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪中群眾反映的情況來(lái)看:一些單位和部門職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位,仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事;一些單位和部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé),有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮,執(zhí)行力、公信力不強(qiáng),管理水平、服務(wù)質(zhì)量不高;一些單位和部門“權(quán)力利益化”的問(wèn)題仍然存在;有的工作脫離實(shí)際、脫離群眾,隨意決策,存在一定程度的主觀主義、形式主義、;有的講排場(chǎng)、比闊氣,奢侈浪費(fèi);有的執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利,甚至存在損害人民群眾切身利益的問(wèn)題;更有少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī),濫用權(quán)力,失信于民等等。這些問(wèn)題,影響了黨和政府的形象,損害了黨和群眾的關(guān)系。我們要充分認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題的危害性,自覺(jué)地適應(yīng)在民主監(jiān)督的環(huán)境下開(kāi)展工作,更加積極地投身到民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的活動(dòng)中來(lái)。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層單位,從領(lǐng)導(dǎo)班子到一般干部職工,都要進(jìn)一步提高對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),始終保持一種好的作風(fēng),一個(gè)好的精神狀態(tài),牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)的理念,堅(jiān)持關(guān)注民生,順乎民心,反映民意,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,堅(jiān)決糾正損害群眾利益、不作為、亂作為等不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正服務(wù)不誠(chéng)信、管理不文明、執(zhí)法不規(guī)范、效率不高等不良傾向,切實(shí)把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作抓緊抓好,抓出新成效。
二、明確要求,規(guī)范操作,扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作
按照省、市的統(tǒng)一部署,今后,我縣將先后對(duì)全縣司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、公共服務(wù)單位開(kāi)展新一輪民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),被列入今年行評(píng)的單位有縣公安局交警大隊(duì)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣國(guó)土資源管理局、縣人口與計(jì)劃生育局、縣民政局五個(gè)單位及其基層站所。同時(shí),還將對(duì)縣衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議“回頭看”工作。今年,我縣行風(fēng)評(píng)議工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把民主評(píng)議活動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念上來(lái),堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針,通過(guò)社會(huì)的參與和評(píng)議,認(rèn)認(rèn)真真搞評(píng)議,扎扎實(shí)實(shí)抓整改,著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,整治、預(yù)防部門和行業(yè)的不正之風(fēng),改善發(fā)展環(huán)境,把全縣的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階,促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府、效能政府建設(shè),為建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧新平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。按照這一要求,年內(nèi)將對(duì)縣公安、計(jì)生等5家單位進(jìn)行評(píng)議,為確保評(píng)議工作的扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效,具體要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作:
一要搞好宣傳動(dòng)員,營(yíng)造良好氛圍。搞好宣傳發(fā)動(dòng)是抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的一項(xiàng)重要工作。今天的會(huì)議既是行風(fēng)評(píng)議工作會(huì),也是一次宣傳動(dòng)員會(huì)議,會(huì)后,各被評(píng)單位要及時(shí)組織召開(kāi)全體干部職工參加的動(dòng)員大會(huì),組織廣大干部職工積極參與評(píng)議工作。各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播等媒體和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、政務(wù)公開(kāi)欄等多種方式,宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的內(nèi)容、方法、步驟和目標(biāo),宣傳工作職能,宣傳先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的事跡,宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的舉措,向社會(huì)表達(dá)接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)的誠(chéng)意,發(fā)動(dòng)本部門全體干部職工積極投身于評(píng)議活動(dòng),努力形成“人人參加學(xué)習(xí),人人提高認(rèn)識(shí),人人參與評(píng)議”的氛圍,增進(jìn)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)本部門工作的支持、理解和信任,以推進(jìn)評(píng)議工作。
二要突出工作重點(diǎn),深入查找問(wèn)題。找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和不足是政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的重要環(huán)節(jié)。各被評(píng)單位要對(duì)照評(píng)議內(nèi)容,堅(jiān)持開(kāi)門納諫,采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪服務(wù)對(duì)象、征求意見(jiàn)信箱、電子信箱等形式,廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、管理服務(wù)對(duì)象等社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。要認(rèn)真梳理社會(huì)各界反映和自查出來(lái)的問(wèn)題,找準(zhǔn)本單位政風(fēng)行風(fēng)存在的問(wèn)題和不足。要邊查邊改,做到什么問(wèn)題突出,就重點(diǎn)評(píng)議什么問(wèn)題,什么問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈,就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。各行評(píng)員要認(rèn)真履行職責(zé),大膽開(kāi)展工作,深入實(shí)際,調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取和真實(shí)地反映群眾的意見(jiàn)和建議,要有問(wèn)題不弄清不放過(guò)、問(wèn)題不找準(zhǔn)不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)的精神。
三要嚴(yán)格規(guī)范操作,確保客觀公正。規(guī)范的程序是確保民主評(píng)議工作順利實(shí)施、評(píng)議結(jié)果客觀公正的前提??h糾風(fēng)辦要會(huì)同有關(guān)部門,認(rèn)真組織好群眾滿意度調(diào)查,科學(xué)設(shè)置群眾滿意度調(diào)查方案,規(guī)范程序,陽(yáng)光操作,主動(dòng)接受人民群眾對(duì)群眾滿意度調(diào)查操作程序的監(jiān)督,確保群眾滿意度調(diào)查結(jié)果客觀、真實(shí)、公正,使評(píng)議結(jié)果準(zhǔn)確反映各被評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的真實(shí)水平。
四要著力抓好整改,建立長(zhǎng)效機(jī)制。衡量民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的實(shí)效,最終要看群眾、企業(yè)、基層反映的突出問(wèn)題是否真正得到解決。各被評(píng)單位要把落實(shí)整改措施、解決突出問(wèn)題貫穿于評(píng)議工作的始終,認(rèn)認(rèn)真真抓好工作落實(shí)。一是要端正整改態(tài)度,要按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、群眾不滿意不通過(guò)”的要求,對(duì)群眾、基層、企業(yè)反映的問(wèn)題認(rèn)真梳理,逐條整改,力求以實(shí)實(shí)在在的整改效果取信于民。二是要認(rèn)真制定整改方案。對(duì)自查自糾、群眾反映和評(píng)議組檢查評(píng)議出來(lái)的問(wèn)題,各被評(píng)單位要結(jié)合自身實(shí)際,制定整改方案,作出統(tǒng)籌安排,做到長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。三是要強(qiáng)化措施落實(shí)整改。要講究和創(chuàng)新整改的方法。對(duì)評(píng)議中群眾反映出來(lái)的問(wèn)題要明確整改事項(xiàng),防止泛泛而談;明確整改方式,防止不求長(zhǎng)效;明確整改標(biāo)準(zhǔn),防止蒙混過(guò)關(guān);明確整改時(shí)限,防止拖延不辦;明確整改責(zé)任,防止推諉扯皮。要把嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題作為整改的重點(diǎn),認(rèn)真負(fù)責(zé)地將核實(shí)處理情況書(shū)面或當(dāng)面告知反映者,做到事事有回音、件件有著落。同時(shí),要注重整改的實(shí)效。對(duì)于有條件解決的要盡快解決,決不能推諉;對(duì)一些深層次的問(wèn)題,整改一時(shí)難以到位的,要明確責(zé)任部門和責(zé)任人,限期整改;對(duì)分步整改的問(wèn)題要加大力度,盡快解決。要加強(qiáng)對(duì)整改措施落實(shí)情況的檢查。建立健全整改督查制度、責(zé)任追究制度,對(duì)有錯(cuò)不糾、整改不到位的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)群眾舉報(bào)投訴案件,要認(rèn)真進(jìn)行查處。要通過(guò)嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的案件,真正讓人民群眾得到實(shí)惠,讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有處理,讓更多的同志受到教育,讓制度和監(jiān)督的缺失得到彌補(bǔ)。四是要注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要把整改與完善制度結(jié)合起來(lái),研究如何實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議從解決個(gè)別問(wèn)題上升到對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí),逐步建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
五要扎實(shí)開(kāi)展行評(píng)“回頭看”工作。去年被評(píng)議的衛(wèi)生系統(tǒng)的縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院等單位要認(rèn)真組織開(kāi)展行評(píng)“回頭看”工作?!盎仡^看”的主要任務(wù)是看去年群眾的問(wèn)題有沒(méi)有解決,已經(jīng)建立的制度有沒(méi)有執(zhí)行,群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有無(wú)反彈現(xiàn)象,對(duì)沒(méi)有解決、沒(méi)有執(zhí)行要堅(jiān)決予以解決,對(duì)出現(xiàn)反彈的要切實(shí)研究并采取有效措施加以解決。年內(nèi),要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,分別由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭組織,縣糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)督辦檢查驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實(shí)效
工作部署后,任務(wù)能否完成,關(guān)鍵在抓落實(shí),在工作的力度。為確保任務(wù)的圓滿完成,就工作落實(shí)問(wèn)題,提幾點(diǎn)具體要求。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作涉及面廣,層次多,任務(wù)重,要求高,能否順利開(kāi)展、取得實(shí)效,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅(jiān)持黨政齊抓共管、班子成員分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作擺在更加突出的位置,納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),親自抓,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,要在督促檢查,務(wù)求實(shí)效上下功夫;班子其他成員要按照工作責(zé)任制的要求,抓好分管范圍內(nèi)的行評(píng)工作,樹(shù)立工作一盤(pán)棋觀念,既明確分工,又密切配合,做到齊抓共管,合力推進(jìn)。
二要落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),真正把這次民主評(píng)議工作的各項(xiàng)任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員,并考核到人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。這次民主評(píng)議,落實(shí)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),各被評(píng)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,既要主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和督促檢查,又要積極組織好本單位的評(píng)議活動(dòng)??h糾風(fēng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,把握評(píng)議工作進(jìn)展,通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、明查暗訪等方式對(duì)工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決評(píng)議中的存在問(wèn)題,對(duì)工作遲緩、問(wèn)題突出的被評(píng)單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改。
三要嚴(yán)肅紀(jì)律。為使這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作取得成效,縣糾風(fēng)辦制定了嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。各被評(píng)單位和各行評(píng)員要嚴(yán)格遵守評(píng)議紀(jì)律,以好的作風(fēng)搞好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。對(duì)違反規(guī)定的人員,要予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;被評(píng)單位違反規(guī)定的,直接列為評(píng)議不合格單位,并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
四要正確看待結(jié)果。這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng),要看結(jié)果,但更要看過(guò)程、看基礎(chǔ)性工作。希望大家特別是被評(píng)議單位能夠正確對(duì)待評(píng)議意見(jiàn),正確對(duì)待評(píng)議結(jié)果,正確對(duì)待排名次序,把民主評(píng)議作為推動(dòng)工作的動(dòng)力,切實(shí)把工作重點(diǎn)放在謀大事、想全局、抓落實(shí)上來(lái),放在多為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事上來(lái),以優(yōu)良的工作作風(fēng)、過(guò)硬的工作本領(lǐng)、出色的工作業(yè)績(jī),讓黨和政府放心,讓人民群眾滿意。
一、加強(qiáng)社區(qū)矯正與安置幫教,提高特殊人群管理水平
1、深化社區(qū)矯正工作,在日?;芾砗鸵?guī)范化運(yùn)作上下功夫。認(rèn)真貫徹最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部最新聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)照修訂完善好我市社區(qū)矯正《工作意見(jiàn)》和《實(shí)施細(xì)則》。加強(qiáng)市司法教育服務(wù)中心建設(shè),落實(shí)好入矯宣告、手機(jī)定位、心理測(cè)試矯治等關(guān)鍵環(huán)節(jié),在抓好日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上,每季度組織一次大型活動(dòng),推動(dòng)面上工作開(kāi)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)街區(qū)工作站建設(shè),規(guī)范工作站工作流程,切實(shí)承擔(dān)起日常工作任務(wù)。制定各教育基地、培訓(xùn)基地和公益勞動(dòng)基地管理辦法,落實(shí)各項(xiàng)考核,對(duì)矯正人員全面開(kāi)展思想法制教育和公益勞動(dòng)活動(dòng),對(duì)有就業(yè)需求的矯正對(duì)象及時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)與就業(yè)安置。緊抓“一對(duì)一”包幫工作,形成定期調(diào)度研究機(jī)制。增大社區(qū)矯正在鎮(zhèn)街區(qū)綜治工作中的考核比重,充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性。
2、深化安置幫教工作,在健全制度、幫教到位上下功夫。對(duì)刑釋解教人員逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,健全完善職業(yè)培訓(xùn)、接茬幫教、檔案管理、目標(biāo)責(zé)任和檢查考核等制度。大力拓寬“三無(wú)”釋解人員的就業(yè)渠道,爭(zhēng)取鎮(zhèn)區(qū)街安置基地安排幫教對(duì)象20人以上,促使釋解人員早日融入社會(huì)。
二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),提高司法行政效能
3、加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。爭(zhēng)取組織部門,重新任命司法所長(zhǎng)。圍繞解決司法所辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障及配套設(shè)施落后等問(wèn)題,爭(zhēng)取鎮(zhèn)里支持,年內(nèi)3處司法所辦公用房達(dá)到省廳規(guī)范化要求,為司法所新配4輛警用車輛。抓好人員充實(shí)調(diào)配,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在有條件的鎮(zhèn)街區(qū),推行設(shè)立集法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公證等各項(xiàng)職能于一體的“司法行政法律服務(wù)中心”。
4、建立矛盾糾紛季報(bào)制度。依托司法所,每季度開(kāi)展一輪矛盾糾紛排查調(diào)處,對(duì)排查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)地?cái)?shù)據(jù)分析,掌握糾紛類別、動(dòng)向,形成信息報(bào)送上級(jí),為領(lǐng)導(dǎo)和部門決策提供參考,掌握工作主動(dòng)。
5、優(yōu)化基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層調(diào)解員的教育培訓(xùn),堅(jiān)持對(duì)全市人民調(diào)解員實(shí)行集中輪訓(xùn)、分級(jí)定崗、優(yōu)進(jìn)劣退。進(jìn)一步落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)“以案定補(bǔ)”、“市獎(jiǎng)鎮(zhèn)補(bǔ)”等人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鞏固加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè),對(duì)年度評(píng)選的優(yōu)秀人民調(diào)解組織和個(gè)人進(jìn)行大張旗鼓的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。以專業(yè)化、社會(huì)化、中立化為方向,依托鎮(zhèn)街區(qū)商會(huì),建立更多的商會(huì)調(diào)委會(huì),進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。
6、優(yōu)化整合基層工作力量。一方面探索實(shí)行基層司法所與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合聯(lián)動(dòng),積極引導(dǎo)基層兩所服務(wù)職能、辦公資源的優(yōu)化整合,努力走出一條既能夠解決人力、財(cái)力資源不足,又能夠規(guī)范服務(wù)的新路子。另一方面鼓勵(lì)城區(qū)法律服務(wù)所落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),既更好地服務(wù)基層,又有效地拓展業(yè)務(wù),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
7、拓展聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制建設(shè)。注重研究“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的延伸與拓展,在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上,把專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解融入其中,整合五種調(diào)解資源,疏通彼此銜接渠道,逐步建立“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最大限度地發(fā)揮各類調(diào)解功能,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)司法惠民工程,提高法律服務(wù)社會(huì)影響
8、加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《市法律服務(wù)等級(jí)考核辦法》,實(shí)行四級(jí)管理和注冊(cè)前考試制度,對(duì)不合格的堅(jiān)決暫停注冊(cè),把嚴(yán)法律服務(wù)入口關(guān)。通過(guò)實(shí)行大事報(bào)告、案件旁聽(tīng)、跟蹤回訪、案卷展評(píng)、責(zé)任倒查等制度,加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)日常監(jiān)管。對(duì)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的投訴,嚴(yán)格依法予以處理,進(jìn)一步凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。
9、不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。大力引導(dǎo)法律服務(wù)人員,主動(dòng)為全市各項(xiàng)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供務(wù)實(shí)、高效的法律服務(wù),業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。探索建立鎮(zhèn)級(jí)法律顧問(wèn)工作機(jī)制,為基層依法決策提供法律服務(wù)和保障。進(jìn)一步加強(qiáng)村企法律顧問(wèn)工作,引導(dǎo)法律服務(wù)人員提前介入村企法律事務(wù),特別是幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的涉法問(wèn)題,為企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和消極影響提供法律支持。探索建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系企業(yè)、村居、學(xué)校等工作制度,積極創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
10、完善規(guī)范涉法律師團(tuán)運(yùn)作機(jī)制。圍繞“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生”,引導(dǎo)律師參與化解涉法案件,與群工部對(duì)接,從全市律師隊(duì)伍中,挑選特長(zhǎng)突出的優(yōu)秀律師組建涉法律師團(tuán),健全完善運(yùn)作機(jī)制,積極參與全市疑難案件調(diào)處。
11、開(kāi)展公證便民服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮公證的預(yù)防和服務(wù)功能,主動(dòng)服務(wù)企業(yè)招商引資和對(duì)外貿(mào)易,有效預(yù)防和減少矛盾糾紛。依托司法所建立便民工作服務(wù)站,爭(zhēng)取建成全覆蓋的基層公證網(wǎng)絡(luò),方便農(nóng)村群眾就近咨詢和申辦公證事務(wù)。對(duì)符合法律援助條件的困難群眾,減免公證費(fèi)用。全面落實(shí)首接責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制,進(jìn)一步完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管,認(rèn)真把好申請(qǐng)接待、調(diào)查核實(shí)、出證審批、立卷歸檔等關(guān)口,全面提升公證質(zhì)量。
12、加大法律援助惠民力度。以法律援助列入全市重點(diǎn)惠民實(shí)事為契機(jī),深入開(kāi)展“法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動(dòng)。在便民服務(wù)上,通過(guò)加大宣傳力度、提高服務(wù)窗口建設(shè)水平、深化“援調(diào)對(duì)接”機(jī)制等措施,拓寬綠色服務(wù)通道;在案件質(zhì)量上,通過(guò)分類指派、辦案督導(dǎo)、案件評(píng)查等,確保援助效果;在案件數(shù)量上,年度辦理350件以上,力爭(zhēng)達(dá)到400件,保持在市的領(lǐng)先地位。
四、加強(qiáng)“六五”普法力度,提高依法治市水平
13、靈活法制宣傳教育形式。扎實(shí)推動(dòng)“六五”普法工作開(kāi)展,采取送法下鄉(xiāng)、義務(wù)咨詢、法制講座、以案釋法、菜單式普法等有效形式,不斷擴(kuò)大普法教育的深度和廣度,著力引導(dǎo)全體公民“講法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”。注重利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒,大力弘揚(yáng)法治理念。充分利用司法行政網(wǎng)站和報(bào)紙等各類司法行政專欄,宣傳有關(guān)法律知識(shí)和司法行政工作,濃厚法治氛圍。
14、擴(kuò)大法制宣傳教育內(nèi)容。深入宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī),為保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。大力宣傳與維護(hù)穩(wěn)定、與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)公民、法人、社會(huì)組織依法妥善處理各種利益關(guān)系和矛盾糾紛。
15、進(jìn)一步深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。注重發(fā)揮好市普法辦的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé),認(rèn)真研究探索普法和依法治理的新舉措,深入轄區(qū)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位,舉辦巡回法制講座,開(kāi)展法律咨詢,使法律真正走進(jìn)基層,走近百姓。堅(jiān)持法制宣傳與群眾文化生活相結(jié)合,開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng),弘揚(yáng)法治精神,培育法律信仰。年內(nèi),集中開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)10次以上,普法宣講團(tuán)講授法制課10場(chǎng)次以上,認(rèn)真組織好“12·4”全國(guó)法制宣傳集中行動(dòng)。
16、深入開(kāi)展“法治”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督導(dǎo),培養(yǎng)樹(shù)立各層面普法依法治理先進(jìn)典型5個(gè)。在每個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)新培育2-3個(gè)民主法治示范村建設(shè)典型,評(píng)選后推薦至市,年內(nèi)爭(zhēng)取被市級(jí)命名表彰5個(gè)村(居)。協(xié)助有關(guān)部門,抓好公務(wù)人員的法律教育培訓(xùn)。認(rèn)真組織好全市科級(jí)以上干部參加全省統(tǒng)一普法考試,確保參考率達(dá)到98%以上。
五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高行政服務(wù)效能
為進(jìn)一步做好2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,經(jīng)縣委、縣政府研究,今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)動(dòng)員會(huì)。剛才,監(jiān)察局張局長(zhǎng)宣讀了《新平縣2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)今年的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作作了具體說(shuō)明。為使今年的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效,下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感
近年來(lái),我縣按照“省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與、評(píng)議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)、整體推進(jìn)”的方式,先后對(duì)廣電、地稅、教育、衛(wèi)生等部門進(jìn)行了民主評(píng)議,收效較為明顯。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是通過(guò)大力推行政務(wù)公開(kāi)、改革行政審批制度、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制等四項(xiàng)制度,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,提高了辦事效率;
二是通過(guò)規(guī)范行政程序、強(qiáng)化行政責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究等制度以及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),促進(jìn)了政府規(guī)范運(yùn)行和依法行政;
三是通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)、民主評(píng)議、自查自糾,促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè);
四是通過(guò)收集意見(jiàn)和整改存在問(wèn)題,糾正和解決了部分群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、吃拿卡要、刁難群眾、承諾失信、與民爭(zhēng)利和“三難”、“三亂”等問(wèn)題。
通過(guò)評(píng)議,有效化解了一批矛盾,維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,增強(qiáng)了被評(píng)部門和行業(yè)立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí),推進(jìn)了政府的廉潔高效,促進(jìn)了“有限政府、無(wú)限服務(wù)”理念的形成,“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的觀念更加牢固,“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”的精神得到大力弘揚(yáng)。這些成績(jī)的取得,縣糾風(fēng)辦、各位評(píng)議員、各被評(píng)議的單位做了大量艱苦細(xì)致的工作,在此,我代表縣人民政府向?yàn)樵u(píng)議工作付出辛勤和汗水的廣大工作人員表示誠(chéng)摯的謝意。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,我縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)同上級(jí)的要求相比,我們自身內(nèi)部也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題,在一些單位行風(fēng)建設(shè)中還依然存在服務(wù)不優(yōu)、承諾失信、損農(nóng)害農(nóng)等不良現(xiàn)象和行為,這些問(wèn)題的存在一定程度上嚴(yán)重影響了黨和政府的形象,影響了黨群、干情關(guān)系,不解決這些問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)影響我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。對(duì)此,全縣各級(jí)各部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十七大精神上來(lái),統(tǒng)一到省、市、縣的重大決策上來(lái),統(tǒng)一到民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的工作部署上來(lái),切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境。
(一)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀要求。目前,我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在,具體工作落實(shí)中,思想解放不夠,謀發(fā)展、講大局、求突破等乏力,長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變,特別是發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力。要解決好這些深層次的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾,破解發(fā)展難題,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,這就要求我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力,努力把握發(fā)展的規(guī)律性,提高發(fā)展的主動(dòng)性,增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造性。科學(xué)發(fā)展觀,既來(lái)源于實(shí)踐,也服務(wù)于群眾??匆粋€(gè)部門和一個(gè)系統(tǒng)是不是真正擁護(hù)、真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn),要靠群眾來(lái)評(píng)價(jià),更要靠良好的政風(fēng)行風(fēng)來(lái)保證。只有政府各級(jí)各部門和各級(jí)干部不斷解放思想、改進(jìn)作風(fēng),不斷提高服務(wù)于基層和群眾的水平,才能把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各項(xiàng)工作中,把又好又快發(fā)展的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)上。也只有這樣,我們才能夠抓住各種發(fā)展機(jī)遇,走出一條既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律,又切合新平發(fā)展實(shí)際,具有新平特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。
(二)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,是構(gòu)建和諧新平的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性發(fā)展軌道,人民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的形勢(shì)是好的。但同時(shí)也要看到,當(dāng)前也是各種社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾還不少。特別是在關(guān)系群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育醫(yī)療等方面,我們的工作離群眾的要求還有一定的差距,存在的問(wèn)題還不少。這些問(wèn)題的存在,很大程度上是一些地方和單位在具體執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中,由于考慮不周、作風(fēng)不實(shí)、態(tài)度不好、方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻?。如何在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中貫徹構(gòu)建和諧新平的要求,既是一個(gè)全新的重大課題,也是對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出的新要求。我們要通過(guò)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),統(tǒng)籌兼顧好各方面的利益關(guān)系,著力化解各類社會(huì)矛盾,為構(gòu)建和諧新平奠定良好基礎(chǔ)。
(三)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,是正確履行職責(zé),密切黨和群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。一個(gè)部門的職權(quán),一個(gè)國(guó)家公務(wù)人員的職權(quán),是人民賦予的,只能用來(lái)為人民謀福利,決不能,更不能用來(lái)刁難人民群眾。但從前些年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作,今年黨委書(shū)記大接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪中群眾反映的情況來(lái)看:一些單位和部門職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位,仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事;一些單位和部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé),有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮,執(zhí)行力、公信力不強(qiáng),管理水平、服務(wù)質(zhì)量不高;一些單位和部門“權(quán)力利益化”的問(wèn)題仍然存在;有的工作脫離實(shí)際、脫離群眾,隨意決策,存在一定程度的主觀主義、形式主義、;有的講排場(chǎng)、比闊氣,奢侈浪費(fèi);有的執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利,甚至存在損害人民群眾切身利益的問(wèn)題;更有少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī),濫用權(quán)力,失信于民等等。這些問(wèn)題,影響了黨和政府的形象,損害了黨和群眾的關(guān)系。我們要充分認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題的危害性,自覺(jué)地適應(yīng)在民主監(jiān)督的環(huán)境下開(kāi)展工作,更加積極地投身到民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的活動(dòng)中來(lái)。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層單位,從領(lǐng)導(dǎo)班子到一般干部職工,都要進(jìn)一步提高對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),始終保持一種好的作風(fēng),一個(gè)好的精神狀態(tài),牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)的理念,堅(jiān)持關(guān)注民生,順乎民心,反映民意,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,堅(jiān)決糾正損害群眾利益、不作為、亂作為等不正之風(fēng),堅(jiān)決糾正服務(wù)不誠(chéng)信、管理不文明、執(zhí)法不規(guī)范、效率不高等不良傾向,切實(shí)把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作抓緊抓好,抓出新成效。
二、明確要求,規(guī)范操作,扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作
按照省、市的統(tǒng)一部署,今后,我縣將先后對(duì)全縣司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、公共服務(wù)單位開(kāi)展新一輪民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),被列入今年行評(píng)的單位有縣公安局交警大隊(duì)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣國(guó)土資源管理局、縣人口與計(jì)劃生育局、縣民政局五個(gè)單位及其基層站所。同時(shí),還將對(duì)縣衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議“回頭看”工作。今年,我縣行風(fēng)評(píng)議工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把民主評(píng)議活動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念上來(lái),堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針,通過(guò)社會(huì)的參與和評(píng)議,認(rèn)認(rèn)真真搞評(píng)議,扎扎實(shí)實(shí)抓整改,著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,整治、預(yù)防部門和行業(yè)的不正之風(fēng),改善發(fā)展環(huán)境,把全縣的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階,促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府、效能政府建設(shè),為建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧新平提供堅(jiān)強(qiáng)保證。按照這一要求,年內(nèi)將對(duì)縣公安、計(jì)生等5家單位進(jìn)行評(píng)議,為確保評(píng)議工作的扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效,具體要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作:
一要搞好宣傳動(dòng)員,營(yíng)造良好氛圍。搞好宣傳發(fā)動(dòng)是抓好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的一項(xiàng)重要工作。今天的會(huì)議既是行風(fēng)評(píng)議工作會(huì),也是一次宣傳動(dòng)員會(huì)議,會(huì)后,各被評(píng)單位要及時(shí)組織召開(kāi)全體干部職工參加的動(dòng)員大會(huì),組織廣大干部職工積極參與評(píng)議工作。各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播等媒體和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、政務(wù)公開(kāi)欄等多種方式,宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的內(nèi)容、方法、步驟和目標(biāo),宣傳工作職能,宣傳先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的事跡,宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的舉措,向社會(huì)表達(dá)接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)的誠(chéng)意,發(fā)動(dòng)本部門全體干部職工積極投身于評(píng)議活動(dòng),努力形成“人人參加學(xué)習(xí),人人提高認(rèn)識(shí),人人參與評(píng)議”的氛圍,增進(jìn)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)本部門工作的支持、理解和信任,以推進(jìn)評(píng)議工作。
二要突出工作重點(diǎn),深入查找問(wèn)題。找準(zhǔn)存在的問(wèn)題和不足是政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的重要環(huán)節(jié)。各被評(píng)單位要對(duì)照評(píng)議內(nèi)容,堅(jiān)持開(kāi)門納諫,采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪服務(wù)對(duì)象、征求意見(jiàn)信箱、電子信箱等形式,廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、管理服務(wù)對(duì)象等社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。要認(rèn)真梳理社會(huì)各界反映和自查出來(lái)的問(wèn)題,找準(zhǔn)本單位政風(fēng)行風(fēng)存在的問(wèn)題和不足。要邊查邊改,做到什么問(wèn)題突出,就重點(diǎn)評(píng)議什么問(wèn)題,什么問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈,就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。各行評(píng)員要認(rèn)真履行職責(zé),大膽開(kāi)展工作,深入實(shí)際,調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取和真實(shí)地反映群眾的意見(jiàn)和建議,要有問(wèn)題不弄清不放過(guò)、問(wèn)題不找準(zhǔn)不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)的精神。
三要嚴(yán)格規(guī)范操作,確??陀^公正。規(guī)范的程序是確保民主評(píng)議工作順利實(shí)施、評(píng)議結(jié)果客觀公正的前提??h糾風(fēng)辦要會(huì)同有關(guān)部門,認(rèn)真組織好群眾滿意度調(diào)查,科學(xué)設(shè)置群眾滿意度調(diào)查方案,規(guī)范程序,陽(yáng)光操作,主動(dòng)接受人民群眾對(duì)群眾滿意度調(diào)查操作程序的監(jiān)督,確保群眾滿意度調(diào)查結(jié)果客觀、真實(shí)、公正,使評(píng)議結(jié)果準(zhǔn)確反映各被評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的真實(shí)水平。
四要著力抓好整改,建立長(zhǎng)效機(jī)制。衡量民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的實(shí)效,最終要看群眾、企業(yè)、基層反映的突出問(wèn)題是否真正得到解決。各被評(píng)單位要把落實(shí)整改措施、解決突出問(wèn)題貫穿于評(píng)議工作的始終,認(rèn)認(rèn)真真抓好工作落實(shí)。一是要端正整改態(tài)度,要按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、群眾不滿意不通過(guò)”的要求,對(duì)群眾、基層、企業(yè)反映的問(wèn)題認(rèn)真梳理,逐條整改,力求以實(shí)實(shí)在在的整改效果取信于民。二是要認(rèn)真制定整改方案。對(duì)自查自糾、群眾反映和評(píng)議組檢查評(píng)議出來(lái)的問(wèn)題,各被評(píng)單位要結(jié)合自身實(shí)際,制定整改方案,作出統(tǒng)籌安排,做到長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。三是要強(qiáng)化措施落實(shí)整改。要講究和創(chuàng)新整改的方法。對(duì)評(píng)議中群眾反映出來(lái)的問(wèn)題要明確整改事項(xiàng),防止泛泛而談;明確整改方式,防止不求長(zhǎng)效;明確整改標(biāo)準(zhǔn),防止蒙混過(guò)關(guān);明確整改時(shí)限,防止拖延不辦;明確整改責(zé)任,防止推諉扯皮。要把嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題作為整改的重點(diǎn),認(rèn)真負(fù)責(zé)地將核實(shí)處理情況書(shū)面或當(dāng)面告知反映者,做到事事有回音、件件有著落。同時(shí),要注重整改的實(shí)效。對(duì)于有條件解決的要盡快解決,決不能推諉;對(duì)一些深層次的問(wèn)題,整改一時(shí)難以到位的,要明確責(zé)任部門和責(zé)任人,限期整改;對(duì)分步整改的問(wèn)題要加大力度,盡快解決。要加強(qiáng)對(duì)整改措施落實(shí)情況的檢查。建立健全整改督查制度、責(zé)任追究制度,對(duì)有錯(cuò)不糾、整改不到位的,要追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)群眾舉報(bào)投訴案件,要認(rèn)真進(jìn)行查處。要通過(guò)嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的案件,真正讓人民群眾得到實(shí)惠,讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有處理,讓更多的同志受到教育,讓制度和監(jiān)督的缺失得到彌補(bǔ)。四是要注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要把整改與完善制度結(jié)合起來(lái),研究如何實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議從解決個(gè)別問(wèn)題上升到對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí),逐步建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
五要扎實(shí)開(kāi)展行評(píng)“回頭看”工作。去年被評(píng)議的衛(wèi)生系統(tǒng)的縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院等單位要認(rèn)真組織開(kāi)展行評(píng)“回頭看”工作。“回頭看”的主要任務(wù)是看去年群眾提出的問(wèn)題有沒(méi)有解決,已經(jīng)建立的制度有沒(méi)有執(zhí)行,群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有無(wú)反彈現(xiàn)象,對(duì)沒(méi)有解決、沒(méi)有執(zhí)行要堅(jiān)決予以解決,對(duì)出現(xiàn)反彈的要切實(shí)研究并采取有效措施加以解決。年內(nèi),要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,分別由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭組織,縣糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)督辦檢查驗(yàn)收。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實(shí)效
工作部署后,任務(wù)能否完成,關(guān)鍵在抓落實(shí),在工作的力度。為確保任務(wù)的圓滿完成,就工作落實(shí)問(wèn)題,提幾點(diǎn)具體要求。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作涉及面廣,層次多,任務(wù)重,要求高,能否順利開(kāi)展、取得實(shí)效,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各部門要堅(jiān)持黨政齊抓共管、班子成員分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作擺在更加突出的位置,納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),親自抓,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,要在督促檢查,務(wù)求實(shí)效上下功夫;班子其他成員要按照工作責(zé)任制的要求,抓好分管范圍內(nèi)的行評(píng)工作,樹(shù)立工作一盤(pán)棋觀念,既明確分工,又密切配合,做到齊抓共管,合力推進(jìn)。
二要落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),真正把這次民主評(píng)議工作的各項(xiàng)任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員,并考核到人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。這次民主評(píng)議,落實(shí)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),各被評(píng)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,既要主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和督促檢查,又要積極組織好本單位的評(píng)議活動(dòng)??h糾風(fēng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,把握評(píng)議工作進(jìn)展,通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、明查暗訪等方式對(duì)工作落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決評(píng)議中的存在問(wèn)題,對(duì)工作遲緩、問(wèn)題突出的被評(píng)單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改。
三要嚴(yán)肅紀(jì)律。為使這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作取得成效,縣糾風(fēng)辦制定了嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定。各被評(píng)單位和各行評(píng)員要嚴(yán)格遵守評(píng)議紀(jì)律,以好的作風(fēng)搞好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。對(duì)違反規(guī)定的人員,要予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;被評(píng)單位違反規(guī)定的,直接列為評(píng)議不合格單位,并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
在當(dāng)前森林防火的關(guān)鍵時(shí)刻,縣委、縣政府決定召開(kāi)這次全縣森林防火工作會(huì)議,主要任務(wù)是分析我縣今冬明春森林防火工作面臨的形勢(shì),安排部署當(dāng)前森林防火工作,齊心協(xié)力打好今冬明春森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn),確保全縣不發(fā)生大的森林火災(zāi),有效保障森林資源和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。剛才,縣林業(yè)局局長(zhǎng)同志通報(bào)了年全縣森林防火工作情況,對(duì)今冬明春森林防火工作進(jìn)行了很好的安排,我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我就抓好今冬明春的森林防火工作講三方面意見(jiàn):
一、充分認(rèn)清形勢(shì),以積極態(tài)度做好森林火災(zāi)預(yù)防工作
去冬今春以來(lái),各鎮(zhèn)、縣森林防火指揮部各成員單位切實(shí)履行各自職責(zé),認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,不斷強(qiáng)化措施,狠抓責(zé)任落實(shí),全縣森林防火工作取得了顯著成效,火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)等級(jí)都明顯下降,有力地保護(hù)了全縣生態(tài)建設(shè)成果,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
盡管如此,全縣森林防火工作仍存在薄弱環(huán)節(jié),仍有許多不容忽視的問(wèn)題,森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是各鎮(zhèn)工作開(kāi)展不夠扎實(shí),防火責(zé)任落實(shí)不到位,宣傳發(fā)動(dòng)力度不大,部分群眾自我約束能力和防火意識(shí)不強(qiáng),撲火隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是由于體制,森林防火工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重滯后,工作沒(méi)有量化指標(biāo),沒(méi)有剛性任務(wù)。三是隨著洛商高速公路的開(kāi)通,進(jìn)入林區(qū)開(kāi)礦辦廠、旅游度假、生產(chǎn)務(wù)工的人員增多,野外火源的監(jiān)控和管理難度進(jìn)一步增大。四是據(jù)氣象部門綜合分析,今冬氣溫回暖,干旱多風(fēng),林下可燃物多于往年,火險(xiǎn)等級(jí)居高不下,發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增大。五是隨著近年來(lái)天保工程、退耕還林工程的實(shí)施,森林面積不斷擴(kuò)大,森林覆蓋率大幅提高,森林防火工作任務(wù)加重、難度加大。因此,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必保持清醒頭腦,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和使命感,把森林防火作為今冬明春農(nóng)村工作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,認(rèn)真分析工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,研究解決工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),緊急行動(dòng)起來(lái),克服困難,采取得力措施,以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,將此項(xiàng)工作抓緊抓好,抓出成效,確保全縣森林資源安全。
二、強(qiáng)化工作措施,扎實(shí)做好森林火災(zāi)防范撲救工作
今冬明春全縣森林防火工作總的要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)、省、市森林防火工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,大力提高依法治火、科學(xué)防火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障等森林防火“五大”功能,堅(jiān)持“五個(gè)百分之百”目標(biāo)不動(dòng)搖,堅(jiān)決杜絕重、特大森林火災(zāi),杜絕因森林火災(zāi)造成人員傷亡事故發(fā)生,減少較大和一般火災(zāi),確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全,確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。具體工作中,要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面:
(一)加強(qiáng)宣傳教育,不斷增強(qiáng)森林防火意識(shí)。加強(qiáng)森林防火宣傳教育是做好森林防火工作的前提和基礎(chǔ),提高全社會(huì)森林防火意識(shí)是防范森林火災(zāi)的第一道防線。各鎮(zhèn)、各部門必須把宣傳教育作為森林防火的重要舉措,貫穿于森林防火工作的全過(guò)程。要采取文件宣傳、電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、手機(jī)宣傳、讀本宣傳、科普宣傳等多種形式,對(duì)森林防火有關(guān)法律法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)、部署要求、火險(xiǎn)氣象信息、安全用火常識(shí)、森林火災(zāi)應(yīng)急撲救預(yù)案和避險(xiǎn)自救知識(shí)等進(jìn)行廣泛、深入地宣傳教育,努力構(gòu)建多渠道、全方位、立體化、全覆蓋的森林防火宣傳教育格局,切實(shí)提高森林防火宣傳教育效果和水平。各鎮(zhèn)要把防火宣傳作為一項(xiàng)硬任務(wù)來(lái)抓,各鎮(zhèn)、場(chǎng)在林區(qū)刷寫(xiě)防火標(biāo)語(yǔ)100條以上;縣林業(yè)局要在東西北三路突出位置刷寫(xiě)大型防火標(biāo)語(yǔ)10條以上,印發(fā)防火令2萬(wàn)份,印發(fā)宣傳資料20萬(wàn)張。
(二)加強(qiáng)火源管理,堅(jiān)決杜絕各類火災(zāi)隱患?;鹪词且l(fā)森林火災(zāi)的主要因素,導(dǎo)致森林火災(zāi)的主要原因還是人為火源。當(dāng)前,我縣已經(jīng)進(jìn)入森林火災(zāi)的高發(fā)期,各地要從嚴(yán)、從細(xì)管好火源和人員活動(dòng),努力做到防患于未然。一是要嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任。鎮(zhèn)、村、組要與林農(nóng)簽訂防火公約,加強(qiáng)野外用火管理,嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”,認(rèn)真扎實(shí)地抓好漏洞排查和火源管理工作,堅(jiān)決杜絕違規(guī)野外用火行為的發(fā)生。二是要加強(qiáng)防火巡查。各鎮(zhèn)和林業(yè)部門要抽調(diào)干部和護(hù)林人員,深入林區(qū)進(jìn)行巡查,提高對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位的巡查頻次和密度。要在進(jìn)入林區(qū)的重要通道設(shè)立森林防火檢查站,依法對(duì)入林人員、車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查,堅(jiān)決禁止帶火入林。三是要狠抓關(guān)鍵時(shí)段的防火管理。要在冬至、元旦、春節(jié)、元霄節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日、祭日以及群眾上山踏青、旅游、休閑和高峰期,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的活動(dòng)區(qū)域?qū)嵭袑iT管制,組織人力死看硬守,嚴(yán)加防范。四是要加強(qiáng)高危人群管控。加強(qiáng)對(duì)“五種人”、70歲以上老人、學(xué)生和兒童等特殊人群的管理,建立管理臺(tái)賬,逐人落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和管控措施,消除森林火災(zāi)隱患。五是要加大防火執(zhí)法力度。縣森林公安局等部門要加強(qiáng)森林火災(zāi)的查處力度,務(wù)必做到見(jiàn)火就查,違章就罰,犯罪就抓,依法從快從嚴(yán)打擊各種涉火違法犯罪行為。
(三)加強(qiáng)能力建設(shè),著力提升森林防火水平。專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)、森林消防隊(duì)伍是有效撲救森林火災(zāi)的主力軍,今后森林消防隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。各國(guó)有林場(chǎng)必須組建25人以上的半專業(yè)撲火隊(duì),各鎮(zhèn)必須組建50人以上的半專業(yè)撲火隊(duì),各村必須建立100人以上的義務(wù)撲火隊(duì),縣林業(yè)部門以及各機(jī)關(guān)單位都要建立撲火應(yīng)急分隊(duì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)撲火的演練集訓(xùn),加大撲火技能和火場(chǎng)自救知識(shí)培訓(xùn)力度,努力提高森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。要購(gòu)置、維修好各種通信、監(jiān)測(cè)、撲火機(jī)具、交通工具等撲火所需的物資和設(shè)備,務(wù)必做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、撲火器具落實(shí)、撲火技能落實(shí),確保撲火急需急用。需要指出的是,在當(dāng)前森林防火工作關(guān)鍵時(shí)期,各鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài),保證一旦有火情,主要領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮,主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位,及時(shí)組織撲救,力爭(zhēng)做到打早、打小、打了,盡量減少火災(zāi)損失。要高度重視撲火安全,堅(jiān)持以人為本、安全第一、科學(xué)撲救的原則,嚴(yán)禁組織中小學(xué)生、婦女和老人參加撲火,避免因盲目撲火造成人員傷亡。
(四)加強(qiáng)防火值班,及時(shí)準(zhǔn)確傳遞火情信息。從現(xiàn)在開(kāi)始,全縣各級(jí)森林防火責(zé)任單位要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度,確?;鹎樾畔⒑头阑鹬噶罴皶r(shí)傳遞,確?;鹎榛馂?zāi)及時(shí)有效處置。森林防火期內(nèi),凡遇到高火險(xiǎn)天氣時(shí)段,各級(jí)森林防火責(zé)任人一律不得外出,確需外出的,必須明確人員具體負(fù)責(zé),嚴(yán)禁脫崗斷檔。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,嚴(yán)格執(zhí)行高森林火險(xiǎn)警報(bào)制度。要按照分級(jí)管理和歸口管理的原則,及時(shí)準(zhǔn)確地火情信息,妥善處置各類森林防火事務(wù)。要認(rèn)真做好火情信息的傳達(dá)和報(bào)送工作,各鎮(zhèn)在接到火情報(bào)告后,要立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查核實(shí),積極組織人員進(jìn)行撲救,同時(shí)要按照規(guī)定及時(shí)向縣防火辦報(bào)告情況。對(duì)于有火不報(bào)、大火小報(bào)、遲報(bào)漏報(bào)以及、反應(yīng)遲鈍造成損失的單位和責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(五)加強(qiáng)檢查排查,切實(shí)消除森林防火隱患。為確保今冬明春林區(qū)防火安全不出現(xiàn)大的問(wèn)題,經(jīng)縣森林防火指揮部研究,從開(kāi)始,集中10天時(shí)間,在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次拉網(wǎng)式森林防火大檢查。這次檢查以責(zé)任落實(shí)、完善各項(xiàng)防火措施為重點(diǎn),請(qǐng)各檢查組一定要堅(jiān)持“四必須”:即必須到各村組、各護(hù)林員到林內(nèi)林邊有墳園、有耕地的戶頭;必須到各坡面、各溝槽、各山梁;必須到各中小學(xué)校、各旅游景點(diǎn)、各廟會(huì);必須到各廠礦企業(yè)、各工程單位、各臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各森林防火包抓部門、各國(guó)有林場(chǎng)要按照“查隱患、找原因,排險(xiǎn)情、堵疏漏”的方針,堅(jiān)持“原因不查清不放過(guò),整改不落實(shí)不放過(guò),責(zé)任不追究不放過(guò),教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”原則,堅(jiān)決杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。在檢查排查活動(dòng)中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即指出,及時(shí)提出整改措施,嚴(yán)格督促整改落實(shí),全程跟蹤整改進(jìn)展情況,千方百計(jì)把各項(xiàng)火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保森林防火責(zé)任有效落實(shí)
一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。森林防火是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的系統(tǒng)工作,各鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按照《森林防火條例》規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人森林防火第一責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化工作措施,確保森林防火工作有序開(kāi)展。各鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任,與村、組、學(xué)校、護(hù)林員層層簽訂責(zé)任合同,層層落實(shí)森林防火責(zé)任,落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、林場(chǎng)包工區(qū)、護(hù)林人員包山頭地塊的“三包”責(zé)任制,切實(shí)把森林防火工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
二要強(qiáng)化協(xié)作配合。森林防火是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),必須實(shí)行群防群治。在森林防火工作上,各鎮(zhèn)、各部門必須服從縣森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮,認(rèn)真履行工作職責(zé),絕不允許自行其事??h林業(yè)部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,全面抓好森林防火工作的組織實(shí)施和檢查指導(dǎo);縣氣象局要加強(qiáng)火險(xiǎn)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);廣電、宣傳等部門要認(rèn)真抓好森林防火的宣傳工作;財(cái)政、交通、衛(wèi)生等部門要隨時(shí)做好撲救森林火災(zāi)的后勤保障工作;各級(jí)林業(yè)單位要具體抓好森林防火措施落實(shí)工作;其他森林防火指揮部成員單位要按照各自職責(zé),主動(dòng)完成本部門負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的森林防火工作任務(wù),共同促進(jìn)森林防火工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
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