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一、健全機構、出臺《辦法》,打好基礎。在認真調研的基礎上,制定出臺了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》,成立了事業(yè)單位考核委員會,辦公室設在縣編辦,具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔?!掇k法》對考核的組織管理、考核內容及程序、考核等次、結果運用等都做了明確規(guī)定,同時明確將事業(yè)單位績效考核結果作為被考核單位領導干部獎懲、選拔任用、調整機構編制、單位財政經費和職工收入水平等方面的重要依據。在十一屆縣委第19次常委會議上專門對事業(yè)單位績效考核工作進行了安排部署,要求2012年度首先在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位內部進行試點,在總結經驗的基礎上,在全縣所有事業(yè)單位全面展開。
二、精心組織,確??己私Y果準確、公正。制定了《廣饒縣2012年度事業(yè)單位績效考核工作實施方案》,對考核的時間、范圍、內容、程序、方式等做了統(tǒng)一安排。印發(fā)了共性指標和個性指標考核細則,進一步明確了考核內容和考核標準??己朔謨蓚€考核組進行,分別負責教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng),以實地考核為主??己私M分別由縣事業(yè)單位考核委員會成員單位、教育或衛(wèi)生主管部門有關人員組成。
考核內容主要包括登記管理、社會評價和業(yè)務工作三部分。登記管理工作主要考核事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務履行、法人登記等情況,占15分,由考核組通過現(xiàn)場察看和查閱資料的方式進行。社會評價主要考核事業(yè)單位的社會滿意程度,占25分,包括民主評議(8分)和民意調查(17分)兩部分,民主評議工作通過縣紀委、監(jiān)察局結合年度社會評議組織進行;民意調查工作通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府組織民意調查會議,縣統(tǒng)計局人員進行現(xiàn)場書面調查的方式進行。業(yè)務工作占60分,分別由教育、衛(wèi)生部門人員組成的專業(yè)考核組通過現(xiàn)場察看和查閱資料的方式進行。
為進一步加強和規(guī)范土地管理,制止和查處村(居)民違法建房行為,堅持“預防為主、事先防范、執(zhí)法關口前移”的工作方針,確保違法用地、違反規(guī)劃建設行為(簡稱“兩違”,下同)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,根據《市區(qū)人民政府關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》和《市區(qū)人民政府關于加強村(居)民建房監(jiān)管工作的通知》精神,經區(qū)政府同意,特制定如下考核辦法:
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)城建局、交通局、農林局、水務局,國土分局、規(guī)劃分局、行政執(zhí)法分局、公安分局、工商分局,雙龍行政執(zhí)法分局,供電局等單位。
二、考核原則
堅持“部門聯(lián)動,責任到人,獎懲分明,統(tǒng)一考核”的原則。
三、考核內容
包括組織領導、責任分工、工作機制、宣傳報道、懲處扣分、獎勵加分等方面,實行百分制考核(考核辦法細則附后)。
四、考核方式
考核工作以日常督查、季度考核為主,年底檢查驗收為輔,采取資料檢查、聽取匯報、現(xiàn)場抽查相結合的方式交叉考核??己私Y果列入區(qū)委、區(qū)政府年度崗位目標考核內容。
區(qū)政府設立專項考核資金,用于獎勵工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(單位)。
對“兩違”行為控制不力、出現(xiàn)局部蔓延趨勢的,或年度內違法占用耕地面積占新增建設占用耕地總面積的比例達到10%以上或者雖未達到10%以上,但造成惡劣影響或其他嚴重后果的,依法依規(guī)追究相關責任單位和個人責任。
五、工作要求
1.提高認識。加強和規(guī)范村(居)民建房長效管理,堅決制止和有效查處各類村(居)民違法建房行為,是依法治區(qū)、構建和諧、推進我區(qū)城市化進程的一項重要工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)有關部門(單位)要充分認識組織開展好這項工作的重要意義,切實把這項工作抓好抓實。
《考核細則》分組織領導、藥品監(jiān)督網絡建設、藥品供應網絡建設、“規(guī)范化藥房”建設、工作效果、相關職能部門工作六個部分,總分100分。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占17分,縣藥監(jiān)局占63分,縣衛(wèi)生局占4分,縣工商局占4分,縣物價局占3分,縣財政局占3分,縣廣電局占3分,縣監(jiān)察局占3分。年終對每個單位考核評出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。具體要求如下:1、各責任單位的得分率達80以上為優(yōu)秀;
2、各責任單位的得分率達60以上為合格;
3、各責任單位的得分率低于60為不合格。
二OO六年度會同縣農村藥品“兩網”建設目標管理考核細則
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
一、
組
織
領
導
10分
5
1.1
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把“兩網”建設工作納入政府的重要議事日程,制定轄區(qū)“兩網”建設工作實施方案,召開會議專題部署“兩網”建設工作,并明確責任目標、考核指標。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件。未制定實施方案不得分;實施方案內容不全扣1分。未明確責任目標、考核指標不得分。
5
1.2
成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領導為組長的“兩網”建設領導小組,下設辦公室并明確職責。領導小組成員單位職責明確,有專(兼)職人員負責此項工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件、資料。未成立領導小組不得分;分管領導未擔任領導扣1分,辦公室職責不明確扣1分;成員單位職責不明確扣0.5分;未明確專(兼)職人員負責扣0.5分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
二、
藥
品
監(jiān)
督
網
絡
建
設
20分
2
2.1
縣食品藥品監(jiān)管局從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院聘任協(xié)管員1—2名。
縣藥監(jiān)局
查文件。無協(xié)管員不得分。
3
2.2
縣食品藥品監(jiān)管局從每一個行政聘任藥品信息員一名,覆蓋率達100。
縣藥監(jiān)局
查文件、現(xiàn)場。每一個百分點扣0.1分。
4
2.3
縣食品藥品監(jiān)管局制定藥品協(xié)管員、信息員工作職責、明確任務與要求。
縣藥監(jiān)局
查資料。未明確職責扣1分,任務與要求不明確扣3分。
5
2.4
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助縣藥監(jiān)部門組織轄區(qū)內藥品協(xié)管員、信息員參加一年一次的培訓工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查培訓資料、相關記錄。每少培訓1人扣0.5分,扣完為止。
2
2.5
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)管員按照工作職責開展工作,并建立工作記錄。
縣藥監(jiān)局
查資料、相關記錄。無工作記錄不得分。
4
2.6
食品藥品監(jiān)管局每年對協(xié)管員、信息員進行至少一次考核,獎優(yōu)汰劣。
縣藥監(jiān)局
查資料、相關記錄。未進行考核不得分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
三、
藥
品
供
應
網
絡
建
設
20分
3
3.1
新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構的藥品購進渠道規(guī)范,購進記錄完整
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。有一個農村新型合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構的藥品購進渠道不規(guī)范或未建立購進記錄的不得分;記錄不規(guī)范的酌情扣分。
3
3.2
引導藥品經營企業(yè)建立健全藥品供應網絡,主動開展藥品配送業(yè)務,并建立配送企業(yè)相關檔案。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。未建立供應網絡的不得分;每少1個企業(yè)相關檔案的扣1分,扣完為止。
4
3.3
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地涉藥單位全部在合法渠道購進藥品,并100簽訂質量保證協(xié)議書。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。發(fā)現(xiàn)有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。配送協(xié)議每少1家扣0.5分,扣完為止。
3
3.4
村級涉藥單位全部從合法渠道購進藥品,并建立藥品購進記錄。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。發(fā)現(xiàn)有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。購進記錄不完整酌情扣分。
3
3.5
村級藥品供應網點覆蓋率達到98
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場 、資料。每發(fā)現(xiàn)1個空白村扣0.5分,扣完為止。
2
3.6
農村藥店全部通過G認證,并符合G要求。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。未達到G認證要求的每1個藥店扣0.5分。
2
3.7
要求配送企業(yè)依據“新農合”本用藥目錄,配送及時,配送品種達到90以上。
縣藥監(jiān)局
查資料。配送不及時一次扣0.5分,配送品種達不到90的扣1分。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
四、
醫(yī)
療
機
構
規(guī)
范
化
藥
房
建
設
20分
2
4.1
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)文,要求轄區(qū)衛(wèi)生院、60的村衛(wèi)生室、個體診所年底前達到醫(yī)療機構規(guī)范化藥房建設標準。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件。無文件不得分。
18
4.2
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”和和村衛(wèi)生室、個體診所“規(guī)范藥柜“評定標準包括按照《湖南省藥品使用質量管理規(guī)范(試行)》(英文縮寫GUP),必須確定人員負責藥品質量管理具有藥士以上資格的藥學技術人員負責質量管理工作;對藥品采購、驗收、養(yǎng)護、調劑人員進行培訓;組織直接接觸藥品的人員每年進行健康檢查;制定相應的藥品使用管理制度和技術操作規(guī)程;從合法渠道購進藥品并建立供貨企業(yè)檔案;遵照《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》核準的診療范圍采購藥品(個體診所選用的臨床藥品品種總數,不得超過120種);不得有違反GUP第十三條行為;購進藥品必須建立完整的購進記錄并取得合法票據;具有與醫(yī)療規(guī)模相適應的藥房藥庫并有相應的設施設備;藥房、藥庫的管理及藥品保管必須符合GUP的要求;發(fā)現(xiàn)假劣藥品立即封存、停止使用,并及時向食品藥品監(jiān)管局報告,自覺接受食品藥品監(jiān)管局的監(jiān)督指導,支持配合其工作,并如實提供有關材料等。
縣藥監(jiān)局
查文件、資料。衛(wèi)生院未達標扣5分,村衛(wèi)生室個體診所每少10扣2分,扣完為止。
五、
工
作
效
果
10分
5
5.1
藥品質量有保障。現(xiàn)場檢查無假劣藥品。
縣藥監(jiān)局
現(xiàn)場檢查,每發(fā)現(xiàn)1家假劣藥品扣2.5分。
5
5.2
群眾的滿意度高。
縣藥監(jiān)局
隨機抽查20名鄉(xiāng)、村群眾,對“兩網”建設滿意度低于90的,每低1個百分點扣0.5分,扣完為止。
項
目
標準分
序號
工作內容及要求
責任單位
考核辦法
得分
備注
六、
相
關
職
能
部
門
工
作
20分
4
6.1
衛(wèi)生行政部門要加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所的管理,取締無證行醫(yī)。
縣衛(wèi)生局
檢查發(fā)現(xiàn)一家無證行醫(yī)店扣2分
4
6.2
工商行政部門要加強農村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)廣告。
縣工商局
發(fā)現(xiàn)一例違法違規(guī)廣告扣1分
3
6.3
物價部門要加強對農村藥品價格的監(jiān)督,
農村用藥基本達到與縣城同質同價。
縣物價局
發(fā)現(xiàn)一種超過規(guī)定價格的藥品,扣0.5分
3
6.4
財政部門要保障農村藥品“兩網”建設必要的經費。
縣財政局
查財政撥款書,±10±1分
3
6.5
廣電部門要對農村藥品“兩網”建設工作進行宣傳、報道不少于5次。
縣廣電局
少1次扣1分
3
6.6
監(jiān)察部門要加強對農村藥品購銷中不正之風的監(jiān)督檢查,查處違規(guī)違紀案件。
(一)火電施工項目的薪酬體系方面存在的問題
目前,多數火電施工企業(yè)在項目實行的薪酬制度主要是崗位績效工資制,其主要構成為崗位工資與績效工資。崗位工資是按崗位不同享受不同的崗位工資,不同崗位差距普遍較?。ㄒ患壊羁傮w收入的約2%-3%),外加上工齡工資、技能工資,作為崗位固定收入,該部分收入約占員工總收入的50-60%;績效工資,理論是按績效考核辦法,依據當期個人業(yè)績大小考核進行考核后兌現(xiàn),但由于多種原因所致,實際操作中,實際多為依據員工所在不同崗位確定一個“績效系數”,以系數乘以“基數”得出績效工資。崗位績效工資制中的其他收入部分,各企業(yè)因各自不同文化與理念,采取項目津貼、職稱技能津貼等,一般約占收入10%,員工間幾乎無差別或差別很小。這種薪酬制度表現(xiàn)出的主要缺點:
1.各類團隊“大鍋鈑”嚴重,不同崗位、不同業(yè)績的人員間收入差距小。
由于崗位工資主要以級差體現(xiàn)崗位位差異味,崗級級差都較小。再者,由于從企業(yè)對項目經理部;項目經理部對各下屬部門、施工隊站;部門對員工;隊站對班組;班組對員工個人,逐步的指標量化不明,缺乏嚴格考核與用“數據”說話,收入平均主義嚴重,員工甚至將績效工資也視為固定收入,薪酬的激勵作用全無。
2.薪酬中固定薪資所占的比重比較大,而該部分薪酬對員工沒有激勵效果。
3.不同崗位收入差距小,責任重大、業(yè)務關鍵的核心崗位的價值沒能體現(xiàn)。
(二)、原因淺析:
1.績效考核或流于形式,或未得到嚴格執(zhí)行。
主要原因有:其一,多數施工企業(yè)或項目部一般均制訂有績效考核辦法,但辦法一般定性的成份多,定量的成份少,沒有對指標進行實在的量化,最終無數據說話,打分多少,靠感覺,“拍腦袋”,久而久之,績效考核流于形式。其二,指標未層層分解落實,僅在大“團隊”層面,好的,無法反映獎勵到個人,差的也無法懲罰到人頭,相互推責。其三,貪圖簡單易行,不愿作細致的分析、評價工作,最終將考核辦法束之高閣;
2.員工薪酬結構設計不合理。
以上分析可以看出,火電施工企業(yè)目前普遍實行的崗位績效工資制,固定收入(崗位工資加各類津貼)占員工收入的60%-70%,考核工資(即績效工資)占比偏小,無法起到“獎勤罰懶”的作用。
3.崗位收入平均化的后果,貢獻大、業(yè)績效好的員工收入高不起來
而一般性勞動崗位的收入低不下去,導致崗位責任重大、專業(yè)性強、社會需求量大中高端人才流失嚴重。在火電施工行業(yè)領域中,已有不少民營企業(yè)進入,在相關的上下游產業(yè)中,民營企業(yè)更加活躍。這些企業(yè)引進成熟人才都采取高薪聘用,導致許多火電施工企業(yè)成了“人才培養(yǎng)基地”。
4.原有的、長期的國有企業(yè)落后文化未得到改變。
原有的企業(yè)文化以解決大多數的人就業(yè)為主,強調所謂的收入與機會的“公平性”,編制與崗位設置多,人員的“安置性”強,工作效率低下,收入差距一大,“矛盾”就突出,“主人翁”意見就多,而企業(yè)怕引發(fā)矛盾,也就聽之任之,不敢進行變革。但目前,火電施工企業(yè)面臨的市場是競爭性市場,且企業(yè)間的競爭越來越趨白熱化,若企業(yè)沒有作好調整,適應新的市場文化環(huán)境,必然落伍甚至于被淘汰出局。
二、火電施工單位中工程項目的薪酬體系改革的探討
為適應市場競爭的需要,目前火施工企業(yè)的薪酬體系急需進行變革與調整。薪酬調整后的總原則與思路為:按崗位責任的性質分類不同,實行不同的工資制度;調整固定收入與考核收入的比重,加強考核收入的比例;設置科學合理的考核指標體系,指標逐級分解,能量化指標的,必須量化,考核后嚴格兌現(xiàn);考核權限也逐級下放,上一級考核下一級,直至考核落實到員工個人。目前,火電項目施工項目的組成通常是在項目經理(含副經理、技術負責人)下設立五至六個管理部門,每個部門設置負責人一至二人,下設管理人員若干名;施工一線機構設置一般視工程專業(yè)范圍而定:一般設鍋爐、汽機、電氣、熱控、吊裝、建筑等施工實體隊站(有些企業(yè)稱工地),主要任務促進工程進度,同時通過高效組織,對專業(yè)成本進行有效控制。以下為按施工項目的不同類別崗位進行分析與設計:
(一)、項目經理:
實行目標考核工資制。項目管理仍實行項目經理負責制,施工企業(yè)在得到工程訂單后,將項目各項成本(考核比例占70%及以上)、安全、質量等重要指標量化后,與項目經理(含副職及技術負責人)簽訂目標責任書,明確加扣分細則,嚴格按目標進行考核;每月由企業(yè)統(tǒng)一預付保證其日常生活所需的開支,一般控制在每月5000-6000以內,僅占設計總收入的30-40%,總體收入水平為目標實現(xiàn)后所得報酬與市場接軌;超額完成目標后,公司與其分成獎勵。
(二)、管理部門負責人及下屬管理人員:
實行崗位績效工資制;制訂考核辦法,加大考核工資(績效工資)的比重,使考核工資約占總設計收入的60%左右;將每月當期工作重點目標、工作質量進行細化、量化,由項目經理在月初下達各部門,月底嚴格考核兌現(xiàn);部門負責人將所屬人員崗位職責與部門當月任務結合,細化分解成具體任務目標,落實到責任人員(而往下分解的工作本身也應納入項目經理部監(jiān)督落實并納入考核的內容)。
(三)、以進度、成本控制為主要任務的施工隊站負責人:
實行目標考核工資制。每月發(fā)放基本月薪(如4000-5000),使考核工資占約其設計收入50-60%;每月下達施工進度目標要求及成本控制指標(成本指標為主),月底由項目經理部進行考核兌現(xiàn)。隊站將任務向下分解,能量化到員工個人的,量化到員工個人,實行計件工資制,收入完全依據完成工作量計算;不能量化的,實行崗位績效工資制,但應明確每一位員工的責任與任務,同時加大績效工資所占比重,不低于其總收入的50%,按任務完成情況考核兌現(xiàn)。
(四)、以保障、協(xié)作配合為主要工作任務的施工隊站(如吊運)負責人及下屬員工:
嚴格人員配置,并實行崗位績效工資制,考核指標主要為沒完成或出現(xiàn)不應出現(xiàn)情況的扣分細則項,需其配合的其他隊站、部門每月進行考核,由項目經理部收集考核結果并兌現(xiàn)。
(五)、簡單輔工作崗位(如清潔工、后勤保障人員):
實行月薪制,即按施工當地市場化水平支付月薪,同時要符合國家最低工資標準的要求;員工只要保質保量完成工作,企業(yè)支付全額工資;但對于工作范圍、數量、質量提出明確的規(guī)定要求,未達到要求,按規(guī)定扣減工資。
三、結語
首先要提高認識、堅定信心。事業(yè)單位績效考核是一項創(chuàng)新性工作,絕大多數部門、單位甚至領導干部對黨政機關目標管理績效考核工作比較熟悉,也比較重視,獎懲的力度也比較大,而對于事業(yè)單位績效考核相對比較陌生,重視程度還不夠,普遍認為黨政機關目標管理績效考核基本覆蓋了縣屬部門、單位,沒有必要再拿出人力物力財力開展這項工作,對于編辦作為事業(yè)單位績效考核工作的牽頭部門也不是特別理解。針對上述認識問題,我們沒有等待觀望,而是從學習中找到解決問題的辦法。先后組織學習了中央省市有關事業(yè)單位監(jiān)督管理的政策規(guī)定和全省事業(yè)單位績效考核工作會議及培訓班講話精神,牽頭組織相關部門赴東營、濰坊等地考察。通過學習和考察,我們充分認識到了開展事業(yè)單位績效考核是加強事業(yè)單位監(jiān)管的重要抓手,是健全綜合考核體系的重要補充,是新形勢下建設服務型政府的重要舉措。我們將有關文件規(guī)定、領導講話、外地經驗等匯編成冊報送給縣委、縣政府有關領導和相關部門負責人,對開展事業(yè)單位績效考核逐步形成了共識,縣編辦也增強了履行職責的信心。
其次要精心謀劃、爭取支持。事業(yè)單位績效考核涉及考核哪些事業(yè)單位,考核指標怎樣科學設計,考核工作如何順利推開,考核結果如何合理使用等一系列問題,這些問題直接關系到事業(yè)單位績效考核工作能否扎實有效地開展,如果不提前謀劃這些問題,或者哪一個環(huán)節(jié)考慮不周全、哪一個部門的積極性調動不起來,就會使績效考核工作出現(xiàn)梗阻。對此,我們將全縣510家事業(yè)單位進行了梳理分析,提出了“分類實施,宜合則合,逐步覆蓋”的工作思路,即對公益性強、服務范圍廣、獨立運行較好的教育衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位率先全面啟動,對規(guī)模較小、業(yè)務較單純的事業(yè)單位整合納入部門考核體系,對城建、農業(yè)、文化等領域相對集中的事業(yè)單位逐步覆蓋。在此基礎上,我們將調研情況、工作思路、成效分析等積極向黨委政府的主要領導、分管領導匯報,引起了領導的高度重視,作出了“機構編制部門牽頭抓總,積極做好事業(yè)單位績效考核工作”的指示要求,并列支80萬元作為考核獎勵基金。正是由于領導的高度重視與相關部門的大力支持,才推動了我縣事業(yè)單位績效考核工作的順利實施。
第三要用好結果、注重實效。結果使用如何決定著事業(yè)單位績效考核工作能否具有持久生命力,只有落實好考核結果,嚴格兌現(xiàn)獎懲政策,確保事業(yè)單位考核實效,才能充分調動事業(yè)單位參與績效考核工作的積極性,激發(fā)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)的激情,才能不斷規(guī)范行業(yè)運行,提高公益服務水平和群眾滿意度,否則,事業(yè)單位績效考核工作就會陷入被動。省政府《關于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》對提高考核結果的使用效力作出了明確規(guī)定,要求把考核結果作為事業(yè)單位法人履職評價、機構編制調整、財政經費預算、單位領導班子成員和相關人員聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據。我們嚴格按照規(guī)定,結合工作實際,以縣委、縣政府名義出臺了《事業(yè)單位績效考核辦法》,在考核結果的使用上,提出了“五個掛鉤”,既體現(xiàn)了精神獎勵,又體現(xiàn)了物質獎勵。 一是與考核獎金掛鉤。設立績效考核獎勵資金,對考核等次為A級的單位,按照年末在職在編人數給予一次性獎勵;二是與干部使用掛鉤。連續(xù)兩年考核等次為A級的,按照干部管理權限,同等條件下,單位主要負責人或法定代表人可優(yōu)先提拔重用。當年被定為C級的單位,由主管部門對事業(yè)單位主要負責人進行約談。連續(xù)兩年考核等次為C級的,給予單位通報批評,對事業(yè)單位主要負責人或法定代表人及有關責任人員,按照干部管理權限,給予降職、免職或解聘;三是與獎勵指標掛鉤??冃Э己私Y果作為對各事業(yè)單位表彰獎勵及確定評先樹優(yōu)指標的重要依據。定為A級的單位,主要負責人年度考核可確定為優(yōu)秀等次,工作人員考核優(yōu)秀指標定為16%;定為B級的單位,工作人員考核優(yōu)秀指標確定為13%;定為C級的單位,主要負責人年度考核不得定為優(yōu)秀等次,工作人員年度考核優(yōu)秀指標確定為10%;四是與機構編制掛鉤。定為A級的單位,在政策允許范圍內優(yōu)先給予機構編制方面的支持,當年度的事業(yè)單位法人信用等級評定直接確定為“五星”級,定為C級的單位,由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局發(fā)出整改通知,限期進行整改,并取消其當年度事業(yè)單位法人信用等級評定資格;五是與個人獎懲掛鉤。被考核單位要結合《考核細則》,制定本單位工作人員考核辦法,按月或季度考核,年終累計考核得分與個人獎金分配、績效工資、評先樹優(yōu)掛鉤。我們提出的“五個掛鉤”,有力度,符合實際,易于操作,只要嚴格地兌現(xiàn)落實,必將形成推進這項工作的長效機制。
今天我們召開一個短會,主要是部署一年一度的鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核工作。鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核,是對一年來全市鎮(zhèn)級經濟發(fā)展水平和質量的一次全面檢驗。抓好這
項工作,對于客觀把握全市經濟發(fā)展全局,對于進一步激勵先進、鞭策后進,對于激發(fā)全體鎮(zhèn)級干部進一步宏揚“三創(chuàng)”精神,大力發(fā)展鎮(zhèn)級經濟,加快我市“兩個率先”步伐,將起到十分重要的促進作用。剛才,有關部門負責人就考核工作進行了培訓,請大家在考核過程中嚴格把握。下面,我就這次考核工作強調三點意見。
一、考核認識要統(tǒng)一
鎮(zhèn)級經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的結合點,是縣域經濟的重要組成部分。加快鎮(zhèn)級經濟發(fā)展,是實現(xiàn)經濟總量擴張、促進財政收入增長、農民增收,加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的客觀需要,是解決農業(yè)、農村、農民問題,縮小城鄉(xiāng)差距的迫切要求,也是力爭“兩個率先”的基礎工程。因此,我們應當充分認識鎮(zhèn)級經濟發(fā)展是衡量、考核全市各級干部特別是鎮(zhèn)級干部的重要依據之一。鎮(zhèn)級經濟不發(fā)展,鎮(zhèn)級干部的工作實績就無從談起,也就難以擔負起“為官一任,造福一方”的重任。我們進行多年的鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核,就是客觀、公平地反映了各鎮(zhèn)級經濟工作,總體來說起到了良好的激勵和導向作用,有力地促進了全市經濟和社會的全面發(fā)展。為此,我們要進一步認清這次考核工作的意義,明確這次考核面臨的新特點。
一是有利于引導鎮(zhèn)級轉變工作思路。每年年初,在設置考核指標中,市委、市政府都注重結合中央、上級黨委、政府現(xiàn)階段的政策精神,力求通過考核,引導領導干部轉變工作思路,使其工作與時展要求同步。因此,經過多年的考核,不少鎮(zhèn)都表示對實績考核充滿信心,認為只要能夠吃透《考核辦法》的精神,根據考核指標結合實際情況抓準著力點,發(fā)揮出自身的優(yōu)勢,就一定能夠走出一條符合自身實際的發(fā)展路子。
二是有利于引導加強和改善干部隊伍管理。由于在考核中將干部政績以得分量化的形式體現(xiàn)出來,同時,始終注重一個“實”字,通過實實在在地考,來引導廣大干部實實在在地干。所采取的帳實結合,以書證為準的考核方法,保證了考核工作的真實性。在這種以“實”為重點的考核思路引導下,對各鎮(zhèn)的黨政班子起到極大的鞭策作用。排名在前的要保持先進,排名落后的要縮小差距,爭先創(chuàng)優(yōu),從而激發(fā)了鎮(zhèn)級干部奮發(fā)向上的工作熱情,形成了你追我趕、不甘落后抓發(fā)展的局面。而且,各鎮(zhèn)以此為契機,結合本鎮(zhèn)的實際制訂了對鎮(zhèn)干部的工作實績考核辦法,改變了過去一些干部作風散慢、辦事效率低下的問題,提高了隊伍的管理水平。對這種鼓勵績效的管理機制,大家普遍認為,對形成以素質論人才、重實績用干部的輿論氣氛,激發(fā)干部不斷增強工作責任感和進取心有著積極的推動意義。
三是有利于引導建立考用結合的工作機制??己斯ぷ鞯纳?,關鍵在于對考核結果的運用。我們反復強調,考核結果不是給干部貼上優(yōu)劣的符號,也不僅僅是給黨政予以獎懲,而是為了激勵大家改進工作,提高績效。通過考核,我們建立起了“憑實績用干部,憑實績評先進”的機制,激發(fā)了廣大干部的內在活力和動力,調動了廣大干部的積極性,增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感。
特別是過去的一年,全市各級緊緊圍繞“兩個率先”和全市農村經濟發(fā)展的預期目標,牢牢把握“五個大力、五個加快”的總體要求,不斷深化改革,創(chuàng)新思維,扎實工作,農村經濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展好勢頭。因此,今年鎮(zhèn)級經濟綜合考核工作也面臨著一些新的特點。一是農村經濟繼續(xù)保持高位、高效、高速運行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要經濟指標增幅都在35%左右,比去年高出5個百分點,一部分鎮(zhèn)的發(fā)展速度超過了50%,特別是各鎮(zhèn)的規(guī)模工業(yè)有了較快的提升,1-11月全市規(guī)模工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值增幅分別達到了50.2%和52.5;二是農民收入繼續(xù)快速增長,農民人均純收入預計為6613元,增長15%。(統(tǒng)計局預計數);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)考核與去年相比,加大了對工業(yè)集中區(qū)、標準廠房建設、規(guī)模工業(yè)、集中區(qū)投資規(guī)模企業(yè)、以及新增億元以上企業(yè)的考核力度,特別是開票銷售、集中區(qū)企業(yè)投資規(guī)模、億元以上銷售實行分段計分后,調動了各鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)的積極性;四是考核內容新增了對特色農業(yè)和農村“三清”工作的考核,以體現(xiàn)對特色農業(yè)、項目農業(yè)發(fā)展以及新農村建設的重視;五是加大了對民營經濟發(fā)展的考核力度,下達了年度民營經濟責任目標,出臺了考核獎勵辦法,并實行了單項獎勵;六是各鎮(zhèn)黨委、政府“爭先創(chuàng)優(yōu)”的考核意識進一步增強。為此,我們必須更加高度重視這次考核,并針對新的考核特點,按照考核要求和程序,認真細致地做好考核工作。
二、考核任務要明確
在考核過程中,大家要認真學
習、深刻領會市委、市政府出臺的《20*年度鎮(zhèn)經濟工作綜合考核辦法》及《考核細則》,進一步明確考核內容、考核指標和考核辦法。
1、考核組織。*年度鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核工作在市委、市政府的領導下進行,由我任領導小組組長,奚市長、王市長任副組長,農工辦洪主任、統(tǒng)計局儲局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局姜局長為考核負責人。農工辦為考核牽頭扎口部門。考核小組成員從市委農工辦、市經貿局、統(tǒng)計局、財政局、農林局、水利局、發(fā)展計劃局、建設局、科技局、勞動和社會保障局等10個部門抽調40多名業(yè)務骨干組成。各職能部門也明確了一名領導作為考核工作負責人。各鎮(zhèn)也要相應成立專門的領導小組和工作班子,由黨委、政府主要領導任組長,同時必須對應市考核部門明確對口單位專人準備迎接考核。
2、考核方法。參加今天會議的有從10個責任單位抽調的40名業(yè)務人員,同時也邀請了各鎮(zhèn)分管考核工作的領導一并參加,主要是進行考核前的集中培訓,以便達到上下統(tǒng)一,口徑一致。這次考核工作設三個考核小組,每個考核小組分別由考核負責人具體負責。各單位抽調人員分別歸入到三個考核小組,并負責本部門涉及內容的考核。各責任單位按考核文件和細則要求設計考核計分表,并由市委農工辦統(tǒng)一分發(fā)到考核小組??己瞬捎谩靶〗M集中,一鎮(zhèn)一天,分工負責”的方法,除平均增速外,所有數字和得分一律以第一現(xiàn)場記錄為依據,另外,凡市有關部門直接提供考核數據的,以部門提供數據為準,如新辦企業(yè)數、新型農村合作醫(yī)療、社會保險擴面等相關數據。所有基礎資料均由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長簽字,政府蓋章,考核責任人、考核小組負責人簽字,并一式三份,一份交鎮(zhèn),一份交考核責任單位,一份交市委農工辦統(tǒng)一存檔,以備查閱和核對。
3、考核時間。定于元月11日至15日,共5天時間??己私Y束后,市考核領導小組組織封閉式計分匯總。
三、考核紀律要嚴明
鎮(zhèn)級經濟考核工作政策性、綜合性、技術性都很強,要求也很高,要按時高質量保證做好,必須要有嚴格的紀律,統(tǒng)一的要求??己酥斜仨氉龅健叭齻€確?!?。
一要確保考核政策不走樣。市委、市政府制定的《關于印發(fā)20*年度鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核辦法的通知》(壇委發(fā)[20*第25號文件]是整個考核工作的規(guī)范性文件,是考核工作的總綱。市委農工辦《關于印發(fā)20*年度鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核細則的通知》(壇委農字[20*]第36號文件)是匯集各相關職能部門意見后對市委文件的具體化和細目化。在考核中,要嚴格按照兩個文件規(guī)定實施考核,凡不在文件規(guī)定范圍的任何部門都不應也不得追加考核內容,確??己苏卟蛔邩?。
二要確??己藬祿惶摷?。考核過程中要繼續(xù)嚴格堅持三項原則。一是堅持公正、客觀、公平的原則??己私M與被考核單位發(fā)生不同意見時,一律以文件規(guī)定為依據,文件上未作明確規(guī)定的,由涉及考核指標的責任部門分管考核的領導統(tǒng)一答復,并告知考核負責人。凡須由市有關部門提供的考核指標,如GDP、稅收分鎮(zhèn)完成數、新辦企業(yè)數等指標,各責任單位(主要是統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、財政局、經貿局、工商局等)及早做好工作準備,保證考核工作按期進行。二是堅持帳實結合的原則。在考核中既要在鎮(zhèn)級認真核查帳冊、報表、臺帳,又要深入到企業(yè)、單位核查,有的需要到現(xiàn)場進行察看。凡涉及考核需要的資料,特別是企業(yè)會計報表,必須在考核前全部準備就緒。三是堅持實事求是、以書證為準的原則。相關考核指標的數據來源,必須來自20*年度統(tǒng)計年報。匯總年報要核查相關的基層數據。要堅持書證在先,特別是附加考核內容(如工業(yè)集中區(qū)建設、新建農副產品加工企業(yè)、引進內資等等),均要以有權部門的批文、執(zhí)照以及認定書為準,凡不能提供書證的一律不得予以認可加分。各鎮(zhèn)在考核前應主動準備好相應的書證材料。
三要確??己斯ぷ鞑环笱堋7哺鲉挝贿x派參加鎮(zhèn)級經濟工作綜合考核的人員,大家不論來自哪個單位,都是代表市委、市政府到各鎮(zhèn)(區(qū))進行考核的,大家一定要以高度負責的態(tài)度做好本次考核工作,不能敷衍塞責、違反紀律。在考核中必須嚴格執(zhí)行考核紀律,考核人員中途不準隨意調換,既定的考核時間和考核單位不得隨意變動,考核時一律在各鎮(zhèn)機關食堂就餐,不準喝酒。各考核小組一律于指定考核日上午8時30分前到指定鎮(zhèn),所需車輛由市委農工辦負責安排。所有考核人員在考核過程中對各鎮(zhèn)的計分情況必須保密,未經市委、市政府研究確定的考核結果,所有人員不得自行傳播。考核紀律由各小組負責人具體監(jiān)督執(zhí)行。
同志們:做好鎮(zhèn)級經濟考核工作,責任重大,非常辛苦。而且年末歲初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作都非常繁忙,請大家科學安排好工作。同時大家一定要團結協(xié)作,密切配合,踏實工作,圓滿完成好*年度
[關鍵詞]后勤服務;監(jiān)督考核;服務水平;質量
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.046
[中圖分類號]G647.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)06-00-02
隨著高校后勤改革以來,高校后勤建立了因地、因校的甲乙方管理模式,這種模式在一定程度上有利于提升后勤服務的水平和質量。四川大學也是在后勤改革中采取了后勤管理處作為甲方、后勤集團作為乙方的一種甲乙方管理模式。2016年,四川大學開始全面推進世界一流大學建設,推動“提升一流研究型大學治理能力和建設能力”,加快建設一流研究型綜合大學的步伐。后勤服務是學校教學、科研和行政各項工作及廣大教職工及學生生活的重要保障,其服務水平和質量的高低將直接影響學校各項工作能否正常運行,后勤服務管理作為高校建設中不可或缺的一環(huán),也需要切實提高管理的規(guī)范化、科學化和精細化水平,需要加強后勤服務質量的監(jiān)督與考核力度,從而進一步提升后勤服務的水平和質量。
1 學校后勤服務現(xiàn)狀
四川大學的后勤服務主要包括四川大學望江、華西和江安校區(qū)校園公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生服務、綠化管理服務、物業(yè)管理服務、宿舍管理服務、水電氣管理服務、飲食服務和醫(yī)療服務等。隨著學校近年來不斷加大對后勤服務的各項投入,后勤基礎設施得到很大改善,后勤集團內部也加強了各項后勤服務的管理力度,后勤服務水平和質量有了一定的提高,投訴也相對減少,但同世界一流大學相比,學校現(xiàn)有的后勤服務水平和質量與一流大學的建設標準還有較大差距,從校內師生對學校后勤服務質量的評價結果看,我校后勤服務質量要滿足廣大教職工及學生的切實后勤保障和服務需求還有一定距離。一方面,后勤集團作為提供后勤服務的主體,應加強內部監(jiān)督考核,另一方面后勤管理處作為甲方,應強化后勤管理的甲方監(jiān)管職能,加強對后勤服務質量的監(jiān)督與考核力度,從而不斷提高學校后勤服務水平和質量,促使高校逐步向世界一流大學靠攏,并切實滿足師生需求。
2 加強后勤服務質量監(jiān)督與考核的有效措施
2.1 建立多層次、全方位的監(jiān)督機制
(1)乙方后勤集團要加強內部監(jiān)督,主動提供各項后勤服務工作完成情況的信息及改進措施,并積極發(fā)揮所設監(jiān)督部的作用,對負責完成各項服務的具體中心和部門實施內部監(jiān)督考核,進行自查、自糾。
(2)甲方后勤管理處要加大外部監(jiān)督,設后勤服務質量監(jiān)督崗,專職負責后勤服務質量監(jiān)督考核的相關工作,同時學校紀委辦公室、監(jiān)察處、學生工作部、校團委(學生會)、國有資產管理處和后勤管理處等部門要聯(lián)合組成“后勤服務質量監(jiān)督小組”,定期和不定期對后勤各中心和部門服務情況進行實地檢查、實地監(jiān)督考核并采集信息。后勤管理處或監(jiān)督小組要以書面形式,將日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋后勤集團,督促限期整改,定期復查,并對監(jiān)督考核、整改及處罰等情況如實記錄,納入監(jiān)督考核檔案;并采取多種形式開展后勤服務情況抽樣調查,如可以創(chuàng)新監(jiān)督方式,在網絡上面向全校師生進行后勤服務滿意度問卷調查,根據調查情況提出整改意見,抽樣調查結果可納入后勤本年度考核。
(3)后勤服務對象――廣大師生,也要對后勤服務質量進行廣泛監(jiān)督,可通過書記和校長信箱、藍色星空、校長接待日、來信來電和其他形式進行投訴與信息反饋;還可以在學校成立以學生為主體的后勤服務質量監(jiān)督組織,對后勤服務質量進行日常監(jiān)督,就與學生切身利益相關的重大事項向后勤管理處進行反饋和提出建議,并定期組織學生對后勤各項服務質量進行滿意度問卷調查。
通過以上三個層次建立起三級后勤服務質量監(jiān)督考核實施體系,有利于提高監(jiān)督的全面性和科學性。另外,還可利用微博、微信等新媒體拓寬監(jiān)督渠道,并以此為載體,建立起聯(lián)合日常檢查、專項檢查、座談會和投訴處理常規(guī)工作相結合的全方位監(jiān)督機制。這樣不僅擴大了后勤服務質量監(jiān)督渠道,還有利于準確聚焦解決師生關注的熱點、難點問題,提高監(jiān)督的時效性和準確性。
2.2 改革后勤服兆式鷦に閭逯蘋制,簽訂后勤服務協(xié)議
(1)改革后勤服務項目資金預算體制機制,由原來的學校直接向后勤集團劃撥經費的方式轉變?yōu)橐院硕ê蟮姆諉蝺r、服務面積和服務標準購買服務,這樣可以使預算更加符合后勤服務實際,同時合理確定后勤集團需要交給學校的費用,并根據實際情況設立食堂物價平抑基金等,在達到監(jiān)督與考核目的的同時,切實保障后勤正常運行。
(2)后勤管理處作為甲方代表學校與乙方后勤集團簽訂后勤服務協(xié)議,委托乙方承擔校園公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生服務、綠化管理服務、物業(yè)管理服務、宿舍管理服務和水電氣管理服務等主要后勤服務項目,協(xié)議應包括各個服務項目的總體范圍、服務內容及標準等內容,這樣有利于依據協(xié)議進行后勤服務質量監(jiān)督與考核。
2.3 建立遵循后勤服務工作規(guī)律的監(jiān)督考核制度體系
根據后勤服務項目的不同分工,制定分類別的服務質量監(jiān)督考核辦法,對具體監(jiān)督考核辦法進行遵循工作規(guī)律的細化,以適應不同的后勤服務項目實際情況,比如宿舍管理、食堂飲食服務、校園環(huán)衛(wèi)、綠化和大樓物業(yè)服務、校醫(yī)院醫(yī)療服務和水電氣管理等服務項目各有不同,其具體監(jiān)督考核內容和要求也應有所不同。分類別的監(jiān)督考核辦法需要根據其工作性質、工作任務的不同,確定具體的考核內容和服務標準,并制定相應的考核實施細則,實行全面監(jiān)督和有效考核,堅持重點突出、多方參與、實事求是、客觀公正、公開民主和獎勵處罰并重的原則,建立健全后勤服務量化考核與目標管理績效評價機制,并結合四川大學的實際情況,對不同后勤服務項目的服務質量進行監(jiān)督考核。
后勤管理處已根據后勤集團下屬中心的后勤服務的不同分工和工作規(guī)律制定了《四川大學后勤經營性商鋪監(jiān)管辦法(試行)》《四川大學學生食堂飲食服務質量監(jiān)督考核辦法(試行)》《四川大學后勤服務項目管理服務質量監(jiān)督考核辦法(試行)》(包括四川大學后勤學生宿舍管理服務質量監(jiān)督考核辦法、四川大學后勤水電氣管理服務質量監(jiān)督考核辦法和四川大學后勤校園環(huán)衛(wèi)、綠化、大樓物業(yè)服務質量監(jiān)督考核辦法)和《四川大學校醫(yī)院醫(yī)療服務質量監(jiān)督考核辦法(試行)》。這些監(jiān)督考核辦法給后勤服務質量的監(jiān)督考核提供了確切的依據,有利于推動后勤服務水平和質量的提升,同時后勤服務的各個項目都需要制定相應的監(jiān)督考核辦法,全面覆蓋,形成遵循后勤服務工作規(guī)律的監(jiān)督考核制度體系,確保教學、科研和生活秩序的正常、有序運行。
3 結 語
通過文中的措施加強后勤服務質量的監(jiān)督與考核,有助于對后勤服務各項工作實施有效的監(jiān)督管理,在乙方后勤集團內部監(jiān)督之外加強外部監(jiān)督,進行多層級、全方位的監(jiān)督,有利于獲取全面的、真實的信息,并根據科學、合理的資金預算、后勤服務協(xié)議和質量監(jiān)督考核辦法進行監(jiān)督考核,發(fā)現(xiàn)問題與不足,總結經驗,并以此為依據為后勤服務工作的改進與服務質量的提高提供可靠的建議,建立有效反饋機制,監(jiān)督考核與獎勵處罰相結合,督促乙方后勤集團有效預防與制止服務質量下降等行為,不斷提高后勤服務水平和質量,以達到世界一流大學的標準,為廣大師生提供更優(yōu)質的后勤保障服務。
主要參考文獻
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一、20xx年工作取得的成績和特色工作
20xx年,財務部緊緊圍繞公司年度重點工作任務及省、市公司年度財務工作重點,全面推進財務集約化工作,實現(xiàn)財務管控系統(tǒng)成功上線應用。主要工作如下:
1、開展供電所發(fā)票清查回收工作,對以前年度的舊欠電費發(fā)票進行了清理,制訂下發(fā)了《xxxx公司供電所發(fā)票管理辦法》,進一步規(guī)范供電所發(fā)票管理;
2、在供電所全面推行財務信息管理系統(tǒng)及物資管理系統(tǒng),統(tǒng)一供電所管理模式,實現(xiàn)供電所財務、物資的集約化管理。
3、積極推進標準作業(yè)成本試點工作,召開作業(yè)成本工作會議,組織生產部、修試工區(qū)學習相關定額以及預、決算模板,明確每個階段的責任人員,確保作業(yè)成本試點工作順利完成。
4、通過實施月度進賬計劃管控,提升成本費用進賬率,加快項目轉資;根據經營情況變化,及時組織有關部門開展經營指標預測、分析,確保公司關鍵指標的可控、再控。
5、在預算管理工作中,按月對預算執(zhí)行情況進行分析、反饋;修訂預算管理及考核辦法,嚴格預算管理考核,確保預算剛性。組織業(yè)務部門完成財務管控系統(tǒng)中20xx年預算調整及20xx年預算編制工作,初步實現(xiàn)了預算管理向業(yè)務部門延伸。
二、存在的問題
1、在預算管理中仍存在業(yè)務預算編制不準確、預算調整比
例大等問題。尤其是財務管控系統(tǒng)中資金預算模塊的上線啟用,對業(yè)務部門的預算管控能力提出了更高的要求。
2、資產管理工作距全壽命周期資產管理還存在差距,業(yè)務部門未能有效利用xxx系統(tǒng)對設備進行管理,導致部分資產賬實不符。
三、解決措施
1、通過對業(yè)務部門進行預算管理培訓,提升業(yè)務部門的預算管控能力。建議修訂經濟責任制考核辦法,考慮業(yè)務部門預算管控難度系數,同時嚴格預算考核,充分調動業(yè)務部門的預算管理積極性。
2、由財務部牽頭,組織業(yè)務部門開展資產清查工作,及時根據盤點結果對xxx系統(tǒng)中的設備進行維護,確保賬實相符。
四、20xx年工作思路
20xx年財務工作以財務集約化、信息化深化應用為契機,圍繞公司20xx年工作思路,爭取在指標管控、預算、資金、資產、供電所管理方面實現(xiàn)新的突破。
1、在指標管控方面,認真研讀國一流考核細則,確保公司指標符合國一流要求;運用趨勢分析法,定期組織開展指標分析、預測工作,為公司決策提供依據。
2、在預算管理方面,以財務管控系統(tǒng)為平臺,繼續(xù)做好年度資本性支出、成本、農維費等項目預算的管控工作,以年度預算為基礎,實施月度進賬計劃管控,確保成本費用進賬均衡性。
以“拖延加倍法”為原則,修訂預算管理考核辦法,加大預算考核力度。
3、在資金管理方面,以xx系統(tǒng)為平臺,實現(xiàn)供電所電費統(tǒng)一核算;撤銷供電所電費賬戶,統(tǒng)一開設電費集中賬戶,實現(xiàn)供電所資金集中管理。加強公司月度現(xiàn)金預算管控,按省公司統(tǒng)一部署,對業(yè)務部門現(xiàn)金預算的編報進行考核,逐步實現(xiàn)由按月控制到按旬、日控制。
4、在資產管理方面,按xxx系統(tǒng)中流程規(guī)定,重新修訂相關制度,明確業(yè)務部門資產管理職責;開展固定資產資產清查工作,對xxx系統(tǒng)中設備資產進行清理,防止系統(tǒng)上線后資產管理工作前清后亂,確保資產賬、卡、物一致。
5、加強對xxx系統(tǒng)財務關鍵指標的分析,通過改變業(yè)務報銷流程等控制方法,確保集成業(yè)務憑證比例、項目轉資率等財務指標均高于省均值。
6、在供電所管理方面,實現(xiàn)供電所財務信息系統(tǒng)單軌運行;加強對后備核算員的培訓力度,開展供電所核算員崗位競聘;組建供電所會計核算中心,實現(xiàn)以兩個“中心”(電費管理中心、會計核算中心)為主體的供電所財務管理新模式。
xxxx公司財務部
一、事業(yè)單位財政支出績效考核現(xiàn)狀及存在的問題
早在2003年,廣東、浙江等發(fā)達省份已經開始了事業(yè)單位財政支出績效考核的探索。2009年財政部頒發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),第一次在國家層面上立法來推行財政支出績效考核制度。隨后,全國所有的省、自治區(qū)、直轄市推出了省級財政支出績效評價管理暫行辦法。截至2016年底,31個省級行政區(qū)以及部分計劃單列市出臺了不同層級的財政支出績效評價辦法,為財政支出的績效考核提供了法律保障。
目前來看,我國的財政支出績效考核開展的時間不算太長,雖然全國各地都在穩(wěn)步推進,但是整體還處于探索階段,在財政支出績效考核中還存在許多問題,成為財政支出績效考核效率不高的制約因素。
(一)缺少配套的管理制度
雖然財政部和各省級財政部門出臺了財政支出績效考核相關辦法,但是績效考核辦法是宏觀性、指導性的文件,最終對各事業(yè)單位的財政支出進行考核,需要各級財政部門制定具體的考核細則或者規(guī)章制度。但是,當前各級財政部門在實際考核中并沒有相關的考核實施細則,更沒有建立起與之配套的事業(yè)單位分類考核制度、重大項目支出專項考評制度以及績效考核獎懲制度等各項制度,嚴重影響了績效考核的全面性以及可靠性。
(二)對績效考核缺少足夠的重視
當前,各事業(yè)單位對財政支出績效考核工作認識程度不夠,沒有將其列為重點工作來抓,更沒有績效考核的理念。過去很長一段時間,事業(yè)單位形成的重視預算、輕視決算,關心資金的爭取、忽視資金的管理等觀念根深蒂固。各事業(yè)單位多以掌控更多的資金為第一任務,沒有把主要精力放在如何提高資金的使用效率和社會效益方面。部分事業(yè)單位出現(xiàn)項目支出巨大,但是沒有依法依規(guī)使用,導致浪費大量資金,卻沒有取得預期的效果,給事業(yè)單位帶來嚴重的負面影響。
(三)財政支出績效考核指標體系未細化
財政部頒發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》,只是要求以項目支出作為績效考核的重點,而對全面的財政支出績效考核沒有做硬性的規(guī)定。所以,當前的很多財政部門對績效考核都是以項目支出為主,很少做到對單位整體支出的績效考核。此外,按照《辦法》規(guī)定,對各單位的指標應當建立共性指標和個性指標。很多地區(qū)和部門建立的共性指標存在脫離實際、操作性較弱的問題。具體到每個事業(yè)單位的個性指標體系,指標過于粗放,沒有細化。究其原因,財政部門等考評主體按照各事業(yè)單位自己上報的指標作為個性指標。這樣做有好的一面,各事業(yè)單位上報的個性指標比較真實可靠,不會讓考核指標脫離實際。但是各單位為了讓本單位在考核中取得比較理想的成績,往往會減少個性指標的數目,也不會對可以細化的指標進行再分。這樣的結果就是由于個性指標沒有細化,績效考核的結果過于簡單,沒有太多的參考價值。
(四)事業(yè)單位財政支出績效考核缺少第三方參與
事業(yè)單位財政支出績效考核的組織部門是當地的財政部門,具體實施部門也主要為當地的財政部門。各事業(yè)單位財政支出的范圍、財政支出的項目、財政支出的使用目的并不完全相同,單憑財政部門對財政支出進行考核,工作量巨大,任務繁瑣,會嚴重削弱考核結果的客觀性和公正性。此外,事業(yè)單位財政支出績效考核工作量的繁重,也會導致財政部門為了及時完成考核工作,而不能嚴格按照考核辦法和細則對各單位進行全面細致的考核,考核結果的可靠性得到不保證,考核工作流于形式也在所難免。因此,財政支出績效考核引入客觀、獨立又具有很強專業(yè)性的第三方考評主體迫在眉睫。
(五)財政支出績效考核結果得不到運用
財政支出?效考核的目的就是為了規(guī)范財政支出管理,提高資金的使用效率和社會效益。但是現(xiàn)實中財政支出績效考核結果沒有得到及時的反饋,更沒有得到合理的運用,財政支出績效考核作用就更難以實現(xiàn)。目前來看,很多事業(yè)單位的績效考核沒有落實到位,考核工作流于形式。財政支出績效考核結束后,各事業(yè)單位只是查找問題、分析原因、完善制度、制定措施等,未能將績效考核的結果運用到如何提高資金使用效益上來,沒有將考核結果運用到如何更好地編制財政預算上來,沒有將考核結果和單位負責人年度目標考核掛鉤,也沒有和單位的評先評優(yōu)掛鉤,導致績效考核的作用大打折扣。
二、完善事業(yè)單位財政支出績效考評體系的對策
(一)健全財政支出績效考核配套制度
各地財政部門應當根據國家和省級的財政支出績效評價辦法,制定一套適合本地區(qū)發(fā)展的財政支出績效考核細則,對上級考核辦法進行細化,提高財政支出績效考核的可操作性。同時完善財政支出績效考核的相關配套制度,包括財政支出分類考核制度、項目支出審查制度,重大項目支出專項考評制度、財政支出績效考核獎懲制度等。
此外,各事業(yè)單位要把財政支出績效管理作為財政支出工作的重中之重,強化認識,落實主體責任,把績效管理工作作為常態(tài)工作。既要積極做好迎接財政部門的財政支出績效考核工作,也要建立單位內部考核制度,對單位內部的各部門進行績效考核。
(二)完善財政支出績效考核指標體系
財政支出的考核指標分為共性指標和個性指標。共性指標應當由財政部門結合所在區(qū)域實際情況,制定出既要符合國家規(guī)定,又要有區(qū)域特色的共性指標體系。個性指標是各事業(yè)單位特色的指標,應當由各事業(yè)單位根據年度預算以及年度計劃制定全面、細致的個性指標,然后報財政部門審批。財政部門對個性指?吮匭虢?行全面細致的審查,評價指標的可行性,對個性指標提出意見。不論是個性指標還是共性指標都制定詳細的考核標準,量化計分。
(三)引入第三方考核主體
為了提高財政支出績效考核的可靠性和權威性,引入和財政部門無隸屬關系的第三方評價機構,鼓勵社會參與,構建科學的績效考核體系,出具更加真實、客觀的考核結果。當前,可以建立一種第三方績效考核共性模式。首先,建立財政支出績效考核協(xié)調機構,負責績效考核的管理和協(xié)調。各級財政部門績效考核相關職能處室作為協(xié)調第三方考核的工作機構,負責確定考核范圍、制定考核體系、對第三方考核實施監(jiān)督、對考核結果驗收等。其次,以政府采購的形式來選擇第三方考核機構。財政部門可以以公開招標或競爭談判的方式篩選出一批第三方機構,建立第三方考核機構數據庫,并授予其績效考核服務資質。第三方考核機構可以是專業(yè)的會計師事務所、管理咨詢公司、高??蒲袡C構、社會團體組織等。最后,財政部門和第三方考核機構做好溝通。財政部門和第三方考核機構溝通的重點應放在考核的范圍與需求、制訂的考核方案、考核形成的專業(yè)報告等領域。
(四)強化績效考核結果的反饋與運用
財政支出績效考核的結果必須及時反饋,并將反饋結果落實運用。一是完善考核結果反饋機制??己斯ぷ鹘Y束后,財政部門應當將被考核部門項目支出的落實情況、存在問題及時反饋至被考核單位,并要求被考核單位拿出整改措施,并評價整改措施的可行性,以及監(jiān)督后續(xù)整改的落實情況。二是,強化績效考核結果的運用。①各事業(yè)單位根據財政部門財政支出績效考核結果與年度預算做比較,根據項目支出的考核結果與年初預算的差異,對下一年度的項目預算做出合理調整。②將財政部門績效考核結果與單位負責人年度目標考核掛鉤,與事業(yè)單位內部相關責任部門、責任人員的評先評優(yōu)掛鉤。