高速公路安全保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

abstract： through analyzing the safety of road-involved project of high pressure gas transmission pipeline， the paper puts forward the main measures on risk control in technology and management.

關(guān)鍵詞： 高壓燃?xì)夤艿?；涉路工程；主要風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

key words： high pressure gas pipelines；road-involved project；key risk；prevention and control measures

中圖分類號(hào)：te973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2013）20-0099-02

1 高壓燃?xì)廨斔凸艿乐饕L(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)事件

1.1 管道運(yùn)輸是五種運(yùn)輸方式之一，輸送介質(zhì)為天然氣。高壓燃?xì)夤芫€具有壓力高（高壓a2.5

1.2 主要危險(xiǎn)特性：

1.2.1 易燃：天然氣中主要成分為甲烷，屬于甲類火災(zāi)危險(xiǎn)性物質(zhì)，其閃點(diǎn)很低，為-190℃，在空氣中只要很小的點(diǎn)火能量就會(huì)閃光燃燒，而且燃燒速率很快，是燃燒危險(xiǎn)性很大的介質(zhì)。

1.2.2 易爆：天然氣能與空氣形成爆炸性混合物，且爆炸下限較低（3.6%-6.5%v），由于本燃?xì)夤芫€設(shè)計(jì)壓力高，一旦發(fā)生泄漏，短時(shí)間內(nèi)會(huì)有大量天然氣擴(kuò)散泄漏到空氣中，在特定條件下，在泄漏源周圍有可能形成爆炸性天然氣團(tuán)，遇到火源時(shí)將發(fā)生造成爆炸和大范圍的火災(zāi)。

1.2.3 天然氣泄漏形成可燃?xì)庠?。燃?xì)獗ㄈ紵a(chǎn)生爆炸沖擊波和大量熱輻射，會(huì)對(duì)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大威脅，其影響范圍和程度由天然氣泄漏速率以及暴露時(shí)間等參數(shù)所決定。如浙江省某一輸送壓力3.5mpa，管線直徑800mm的天然氣管道因受擠壓變形后出現(xiàn)管道破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏后遇火種發(fā)生爆燃，其爆炸拋射的泥塊達(dá)到306m，爆炸火球的輻射熱將距離泄漏點(diǎn)62m的樹木被引燃，距離泄漏點(diǎn)93m的枯草也被點(diǎn)燃。

2 高壓燃?xì)夤艿郎媛饭こ讨饕L(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 對(duì)公路設(shè)施的影響 穿越或跨越設(shè)計(jì)方案存在缺陷，或施工保護(hù)措施不到位、施工組織不合理，會(huì)對(duì)高速公路及附屬設(shè)施造成破壞，常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件有：路基破壞、路面塌陷或起拱，損壞橋涵、排水設(shè)施、通訊、電力或其它附屬設(shè)施，公路及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)破壞或功能喪失（或降低），公路交通的運(yùn)營(yíng)安全保障降低，將直接危及車輛和乘員的安全，還可能引發(fā)其它安全事故。

燃?xì)廨斔凸こ叹哂袎毫Ω?、輸氣量大、易燃易爆的特點(diǎn)，發(fā)生嚴(yán)重安全事件會(huì)直接摧毀公路、橋梁或立交等設(shè)施。

2.2 對(duì)交通的影響 車輛在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生火花，公路附近燃?xì)夤艿酪坏┏霈F(xiàn)泄漏，又遇明火，很可能出現(xiàn)強(qiáng)烈爆炸或劇烈燃燒。發(fā)生燃?xì)庑孤?，無(wú)論是否引起了火災(zāi)或爆炸，都要立即封閉交通，直至隱患完全消除。

2.3 對(duì)后期管理、運(yùn)營(yíng)、改擴(kuò)建的影響 涉路工程易對(duì)公路后期運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生外來(lái)干擾，或因改擴(kuò)建帶來(lái)部門間行政糾紛。根據(jù)以往典型案例，常發(fā)生的事件有：涉路公用設(shè)施的維護(hù)、檢修、改建等影響公路的正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)中斷交通；發(fā)生公路或涉路公用設(shè)施一方改、擴(kuò)建時(shí)，誰(shuí)遷出，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題；出現(xiàn)權(quán)利（用地權(quán)等）和責(zé)任（如一方發(fā)生事故引起另一方損失）糾紛的問(wèn)題；第三方破壞責(zé)任的問(wèn)題等等。

總結(jié)以上分析，高壓燃?xì)夤艿婪笤O(shè)在人口稠密地區(qū)、敏感或重要建筑物附近，如果發(fā)生事故易造成嚴(yán)重的災(zāi)害性后果，除人員傷亡和直接的經(jīng)濟(jì)損失外，還會(huì)造成極壞的社會(huì)與政治影響。

3 主要風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 設(shè)計(jì)上追求本質(zhì)安全 從設(shè)計(jì)源頭上追求本質(zhì)安全，采用新的技術(shù)手段、可靠的工藝設(shè)計(jì)，從材料選用、設(shè)備選型、控制手段等多方面進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并貫穿到從管道設(shè)計(jì)、設(shè)備材料選用、施工、檢驗(yàn)、生產(chǎn)、維護(hù)到更新改造的全過(guò)程。

提高管道及構(gòu)件的強(qiáng)度、嚴(yán)密性和韌性，確保管線系統(tǒng)的安全，從而對(duì)周圍建（構(gòu)）筑物提供安全保證；采用更先進(jìn)的焊接工藝、更可靠的防腐材料，使鋼管的安全性大大提高，使用年限大大延長(zhǎng)；設(shè)置爆管保護(hù)系統(tǒng)，根據(jù)高壓輸氣

管道的壓力突變，及時(shí)關(guān)閉上下游電液聯(lián)動(dòng)球閥；設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)， 提高可控性。

3.2 執(zhí)行安全保護(hù)距離 主要通過(guò)控制管道與周圍建（構(gòu)）筑物的距離在一定范圍之外，以此來(lái)保證附近建（構(gòu)）筑物的安全，這種模式為各種條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范廣泛采用，處理各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間相互關(guān)系基本做到了有章可循，減少了糾紛，實(shí)際操作簡(jiǎn)單方便。

目前各部委或行業(yè)頒布的有關(guān)安全保護(hù)距離及各種設(shè)施交叉的規(guī)定，已經(jīng)比較系統(tǒng)、完善，為我們處理涉路工程提供了基本依據(jù)，但實(shí)施中也要根據(jù)具體情況，具體分析運(yùn)用。

從公路交通安全性角度考慮，禁止從事危害公路安全或占?jí)汗方ㄖ刂茀^(qū)的行為，涉路工程應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)公路建筑控制區(qū)的要求?！豆钒踩?a href="http://saumg.com/haowen/269384.html" target="_blank">保護(hù)條例》規(guī)定高速公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。

埋地燃?xì)夤芫€雖然不屬于“永久性建筑物”或“地面構(gòu)筑物”，但如與高速路平行敷設(shè)管道長(zhǎng)度超過(guò)一定長(zhǎng)度，高速路改擴(kuò)建壓覆管道將導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行巡檢（燃?xì)夤艿廊粘＠醒矙z非常重要），因此與高速路平行敷設(shè)段應(yīng)按建筑控制區(qū)范圍50米控制，穿越、跨越、平行敷設(shè)長(zhǎng)度較短的可不按此控制。

4 結(jié)論

如上所述，管道輸送的是高壓易燃易爆的燃?xì)?，發(fā)生泄漏，短時(shí)間會(huì)有大量天然氣迅速泄漏到空氣中，當(dāng)天然氣和空氣的混合物處在爆炸極限范圍內(nèi)，遇到明火、靜電等點(diǎn)火源（車輛在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生火花），則可能發(fā)生爆炸。這時(shí)的影響范圍非常大，瞬間會(huì)形成高溫氣體，造成強(qiáng)的熱輻射和沖擊波，造成災(zāi)害性的后果。

《公路安全保護(hù)條例》對(duì)易燃易爆品的儲(chǔ)運(yùn)制定專門保護(hù)條款，禁止在中型以上公路橋梁周圍200米、國(guó)省縣道公路用地界外100米范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)施。

有關(guān)公路安全保護(hù)距離條款的制定有較強(qiáng)的科學(xué)性，一般情況下應(yīng)據(jù)此操作。在許多工程案例中，因管帶走廊實(shí)際地形和建筑物的限制，以及從節(jié)約利用土地資源考慮，偏重于采用安全程度高的材料設(shè)備而突破安全保護(hù)距離的限制。

必須嚴(yán)格要求進(jìn)行完善的、有針對(duì)性的涉路工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工組織方案編寫，確保涉路工程安全可靠；涉路工程實(shí)施前簽訂有關(guān)協(xié)議，明確有關(guān)權(quán)利責(zé)任、改擴(kuò)建遷出及補(bǔ)償問(wèn)題、第三方破壞的防范、日常管理維護(hù)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制等等；公路管理部門建立相關(guān)資料檔案，長(zhǎng)期保存。

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第2篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

自通車以來(lái)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車（下稱“危化車”）就成為威脅大橋運(yùn)輸安全的一個(gè)重大隱患，讓徐明遷擔(dān)心不已。多位接受記者采訪的湖北交通部門人士介紹道，盡管《公路安全保護(hù)條例》、《道路交通安全法》等諸多法律法規(guī)對(duì)?；嚬芾砭忻魑囊?guī)定，然而在執(zhí)行上一直未能到位，留下監(jiān)管真空。

對(duì)于特大橋上?；嚨墓芾恚菙[在監(jiān)管部門面前的一個(gè)重大難題。以荊州長(zhǎng)江公路大橋?yàn)槔坏﹣?lái)往的?；嚢l(fā)生爆炸，其后果便可能是“橋毀人亡”，而橋梁相對(duì)公路而言則更難以修復(fù)，造成的損失也更為巨大。

截至2010年9月，長(zhǎng)江（四川宜賓—上海段)上在建和已建成的橋梁就已達(dá)79座，其主橋總長(zhǎng)約159公里。

去年，荊州大橋管理局曾向上級(jí)建言采取限時(shí)通行政策，并在高速公路系統(tǒng)內(nèi)對(duì)?；囘M(jìn)行信息互通，以便監(jiān)控。此外，大橋管理局內(nèi)部還提出以汽渡替代公路運(yùn)輸?shù)姆绞交馕；囃ㄐ袔?lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些都為特大橋的危化車管理提供了新的思路。

?；嚦商卮髽虬踩[患

荊州長(zhǎng)江公路大橋自2002年10月建成通車后，距今已有10年之久。如何防范?；囃ㄟ^(guò)所帶來(lái)的安全隱患，是大橋管理局一直探索的重點(diǎn)之一。

然而，如今危化車管理所面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)卻讓大橋管理局分外頭疼。8月31日下午，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，盡管在大橋入口處懸掛著“嚴(yán)禁運(yùn)輸?；?、易燃易爆品的車輛通行”的指示牌，但是來(lái)往通過(guò)的危化車仍不乏其數(shù)。在短短五分鐘內(nèi)，就有4輛危化車駛過(guò)大橋。

大橋管理局辦公室主任胡克斌向記者介紹，目前，大橋日均車流量約1.5萬(wàn)車次，“我們對(duì)每日通過(guò)的?；囓嚧尾⑽醋骶唧w統(tǒng)計(jì)，但保守估計(jì)應(yīng)有上百車次。”

大橋建設(shè)耗資13億元，位于長(zhǎng)江中游的荊江河段，與宜黃高速、襄荊高速、荊常高速公路相連，并且是207國(guó)道跨越長(zhǎng)江的咽喉工程，其交通重要性可見(jiàn)一斑。

隨著大橋南北兩岸的高速公路貫通，大橋的車流量近年來(lái)大幅增長(zhǎng)。另外更為值得關(guān)注的是，大橋采取混合交通方式運(yùn)營(yíng)，每日仍有不少摩托車來(lái)回通過(guò)。“在復(fù)雜的交通形勢(shì)下，危化車的安全通行就更讓人擔(dān)心。”

今年恰逢大橋建成通車10周年，盡管10年來(lái)并無(wú)重大事故發(fā)生，但曾經(jīng)的兩次?；囀鹿嗜宰屓诵挠杏嗉?。“好在當(dāng)時(shí)處理及時(shí)，方法得當(dāng)，否則后果不堪設(shè)想?！贝髽蚬芾砭止こ甜B(yǎng)護(hù)科科長(zhǎng)孫兵如今回憶起，仍后怕不已。

2006年7月11日，下午3時(shí)，孫兵接到電話，被告知大橋發(fā)生交通事故，隨即趕往大橋現(xiàn)場(chǎng)處理。

“我一進(jìn)橋北的收費(fèi)站就聞到一股液化氣的味道?！眮?lái)到現(xiàn)場(chǎng)的孫兵才發(fā)現(xiàn)情況更為嚴(yán)峻。在大橋北岸，一輛汽罐車追尾一輛油罐車，兩車載重都是20噸?！坝凸捃嚤蛔渤隽税济妫瑳](méi)發(fā)生泄漏，還能繼續(xù)行駛。但是汽罐車的整個(gè)車頭都被撞毀了，側(cè)翻在橋上，把半邊橋都堵死了?！睂O兵繼續(xù)說(shuō)：“更讓人擔(dān)心的是，汽罐車還發(fā)生了泄漏?！?/p>

大橋管理局立即向荊州市應(yīng)急辦通報(bào)險(xiǎn)情，隨后消防、環(huán)保等多個(gè)部門前來(lái)聯(lián)合排險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)的施救，險(xiǎn)情最終得到了化解。

2009年3月14日發(fā)生的另一起事故則更為驚險(xiǎn)。當(dāng)天晚上7時(shí)許，一輛載重8噸的油罐車從橋北收費(fèi)站駛?cè)?，此時(shí)還未有異樣發(fā)生。但行駛約600米后，大橋管理局路政車在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)油罐車閥門處發(fā)生泄漏?！爱?dāng)時(shí)司機(jī)也停車進(jìn)行處理，就地取材用肥皂堵住洞口，但是根本沒(méi)用，堵不住?！?/p>

路政人員馬上報(bào)警，并從監(jiān)控大院拉出消防水管，用高壓水槍對(duì)泄漏的汽油進(jìn)行稀釋；同時(shí)，又緊急調(diào)來(lái)一輛空載罐車，把原車中的汽油轉(zhuǎn)移到空載的車中。最后險(xiǎn)情得到控制。

“現(xiàn)在想起來(lái)還是有點(diǎn)后怕，幸虧處理得及時(shí)。這兩起事故才沒(méi)有釀成大禍?！睂O兵感嘆道，“消防部門當(dāng)時(shí)告訴我，如果發(fā)生爆炸，不僅大橋毀了，方圓兩公里都會(huì)受到影響。光是泄漏的石油造成的水源污染都是一個(gè)棘手的問(wèn)題?！?/p>

近年來(lái)，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸發(fā)生的事故呈逐漸增多趨勢(shì)。根據(jù)公安部通報(bào)，僅2006年第一季度，全國(guó)發(fā)生?；愤\(yùn)輸交通事故為102起。而就在8月30日11時(shí)許，一輛重型危化車在滬渝高速湖北荊州段因車禍側(cè)翻在路基下，所載?；钒l(fā)生起火燃燒，經(jīng)當(dāng)?shù)叵?、環(huán)保、交管、急救等部門聯(lián)手施救，5小時(shí)后才基本排除險(xiǎn)情。

更加值得關(guān)注的是，與普通公路相比，特大橋還存在不少特殊性：

首先，橋梁橫貫河流兩岸，是連接兩岸的重要通道，作用更為重要，一旦發(fā)生毀壞，對(duì)交通的影響比公路更為嚴(yán)峻；其次，橋梁修復(fù)更為困難。公路損壞后，在數(shù)天之內(nèi)就能完成整體修復(fù)工作，而橋梁建于河流之上，修復(fù)難度更高；再次，特大橋造價(jià)昂貴，修復(fù)成本也將更加高昂?！叭绻l(fā)生‘橋毀人亡’，打擊簡(jiǎn)直是致命的。”孫兵說(shuō)道。

三道關(guān)應(yīng)對(duì)特大橋?；?/p>

對(duì)于?；嚨墓芾?，大橋管理局進(jìn)行過(guò)多次探索。

早在2009年，大橋管理局就在路口豎起了“嚴(yán)禁危化車通行”的標(biāo)識(shí)，但卻沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)?！熬退悴粡奈覀兊穆范务?cè)?，他們也可以繞行3公里從荊州中的順達(dá)高速通過(guò)大橋。這個(gè)標(biāo)識(shí)更多意義是提醒?；囁緳C(jī)小心駕駛而已?！睂O兵坦言道。

作為大橋管理部門，大橋管理局手中僅有的權(quán)限便是當(dāng)?；囻?cè)胫蠹訌?qiáng)全程監(jiān)控，以防危險(xiǎn)發(fā)生?！拔覀儗?duì)大橋全程都有監(jiān)控系統(tǒng)，方便發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。但因?yàn)闂l件限制，我們?cè)谑孪炔⒉荒茏龅匠浞诸A(yù)防。”

即使發(fā)現(xiàn)危化車在設(shè)計(jì)上存在違規(guī)之處，大橋管理局也無(wú)權(quán)進(jìn)行責(zé)罰或做到真正的禁止通行。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，車后都有一個(gè)“工”字梁，在碰撞發(fā)生時(shí)起到緩沖作用。但未裝有“工”字梁的?；囋趲缀跛械奶卮髽蛏隙紟缀蹼S處可見(jiàn)。

“你如果不讓他們通過(guò)，司機(jī)就干脆停下來(lái)和你理論，名義上是理論，實(shí)際上就是占住車道，阻礙交通。這樣一來(lái)就造成交通堵塞?！贝髽蚬芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)，“我們手中又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，最后也只能讓他們通過(guò)了。”

“8·26”特大交通事故發(fā)生后，危化車的問(wèn)題也再一次提上議事日程。交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭對(duì)此指出，我國(guó)對(duì)?；嚨墓芾碛兄T多條例規(guī)定，但執(zhí)行不力。

《公路安全保護(hù)條例》第四十二條明文規(guī)定：運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過(guò)特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道。

同時(shí)，上述條款也規(guī)定，如確需通過(guò)特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道的管理單位，并對(duì)在特大型公路橋梁或者特長(zhǎng)公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

除此之外，《道路交通安全法》第四十八條第三款也規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。然而，上述條例普遍沒(méi)有得到有效實(shí)施。

對(duì)?；嚨墓芾碛砂脖O(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，存在多頭監(jiān)管、協(xié)調(diào)不足的窘?jīng)r。

然而，?；囃ㄐ兴鶐?lái)的安全隱患卻一直存在。為此，大橋管理局在去年還曾在一份報(bào)告中對(duì)湖北省高速公路管理提出兩條建言：一是湖北高速公路系統(tǒng)內(nèi)對(duì)?；嚬芾恚瑢?shí)行信息互通。?；囘M(jìn)入高速后，便可進(jìn)行全程監(jiān)控，各高速路段便可提前做好預(yù)防。二是為保證大橋通行安全，希望所有拉運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)物品的車輛只能限制在上午8時(shí)至下午5時(shí)通行?！霸谶@一時(shí)段通行，方便對(duì)?；囘M(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也便于施救?！毙烀鬟w解釋說(shuō)。

上述兩條建議得到有關(guān)部門的高度重視，目前也正在商討研究當(dāng)中。

第3篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國(guó)省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國(guó)省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè)，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)340項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。

市級(jí)層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作?？h級(jí)層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門為分級(jí)管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng)，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng)； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。

3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門委托，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。

二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門，又有主管部門委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門，共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實(shí)施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負(fù)責(zé)國(guó)省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國(guó)省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國(guó)在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無(wú)法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過(guò)提高立法質(zhì)量來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門爭(zhēng)著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局，支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)交通行政主管部門的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

省級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級(jí)：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。

縣級(jí)：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣（市、區(qū)）的國(guó)省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門行使，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國(guó)目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問(wèn)題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過(guò)程中，往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢(shì)必產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展案件調(diào)查，職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的，職能部門應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問(wèn)題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

第4篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：天然氣管道；高速公路；并行；橋梁橋涵

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

由于高速公路及天然氣管道行業(yè)的高速發(fā)展，錯(cuò)綜復(fù)雜的路網(wǎng)及管網(wǎng)交叉和并行的情況經(jīng)常發(fā)生，尤其在距離城市較近或城市規(guī)劃區(qū)附近，同期建設(shè)的公路及管道較多，高速橋梁、立交、互通橋與管道之間，存在并行和交叉的情況，對(duì)管道路由制約較大。本文僅對(duì)公路與天然氣管道并行的情況進(jìn)行分析。

1 相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.1法律法規(guī)中相關(guān)要求

《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》中，對(duì)管道與公路并行的情況，并無(wú)詳細(xì)的規(guī)定。

第一章 總則中，明確了該法的適用范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸送石油、天然氣的管道的保護(hù)，適用本法。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本法。本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。本法所稱管道包括管道及管道附屬設(shè)施。

第二章 管道規(guī)劃與建設(shè)中，規(guī)定管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。

新建管道通過(guò)的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)管道保護(hù)方面的專家評(píng)審論證，并經(jīng)管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

《公路安全保護(hù)條例》第二十七章進(jìn)行下列涉路施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。條例中并沒(méi)有明確管道的分類。

《關(guān)于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》中，第二條：

在現(xiàn)有公路兩側(cè)敷設(shè)油、氣管道，或在現(xiàn)有油、氣管道附近新（改）建公路時(shí)，油、氣管道的中心線與公路用地范圍（注）邊線之間應(yīng)保持一定的安全距離。

1、對(duì)于石油管道，安全距離不應(yīng)小于10米。

2、對(duì)于天然氣管道，安全距離不應(yīng)小于20米。

3、在縣、社公路或受地形限制地段，上述安全距離可適當(dāng)減小；在地形困難的個(gè)別地段，最小不應(yīng)小于1米。

對(duì)于地形特殊困難，確實(shí)難以達(dá)到上述規(guī)定的局部地段，在對(duì)管道采取加強(qiáng)保護(hù)措施后，管道可埋設(shè)在公路路肩邊線以外的公路用地范圍內(nèi)。新（改）建公路路基必要時(shí)也可填壓管道兩側(cè)的防護(hù)帶范圍，但其填壓長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)100米。

新（改）建公路需要進(jìn)行爆破作業(yè)可能危及管道安全時(shí)，公路與管道間的安全距離，或一次使用的炸藥量，應(yīng)由公路部門同石油部門事先進(jìn)行協(xié)調(diào)確定。

敷設(shè)油、氣管道應(yīng)避開公路采石料場(chǎng)，或隔有足夠的安全距離，以免開山放炮影響管道安全，妨礙公路部門采運(yùn)石料。公路部門新設(shè)采石料場(chǎng)，距離現(xiàn)有管道也應(yīng)有必需的安全距離。這些安全距離大小， 由雙方有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。 公路部門不得在油、氣管道防護(hù)帶內(nèi)取土、新植樹木。

油、氣管道防護(hù)帶為管線中心算起，兩側(cè)各5米的范圍。

第四條：油、氣管道與公路橋、涵和渡口的關(guān)系：

1、油、氣管道穿、跨越河流時(shí)，管道距大橋或渡口的距離，不應(yīng)小于100米；距中橋不應(yīng)小于50米。

在現(xiàn)有水下管線上下游新建公路橋梁時(shí)，大、中橋距水下管線不應(yīng)小于100米。

對(duì)小橋、涵洞應(yīng)符合本規(guī)定第二條1、2項(xiàng)的規(guī)定。

2、油、氣管道如在公路橋梁上游附近跨越河流時(shí)，其跨越構(gòu)造物的設(shè)計(jì)洪水頻率標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于下游公路橋梁的設(shè)計(jì)洪水頻率標(biāo)準(zhǔn)；如采用支架跨越，應(yīng)采取加強(qiáng)措施。在現(xiàn)有跨河管道上游附近修建公路橋梁時(shí)，交通部門也應(yīng)本此原則，確定設(shè)計(jì)洪水頻率和加固橋梁結(jié)構(gòu)。

3、石油管道如需在現(xiàn)有公路橋梁上跨越河流或與公路橋梁結(jié)合修建時(shí)，雙方應(yīng)根據(jù)橋梁和管道的結(jié)構(gòu)類型、承載能力和技術(shù)狀況協(xié)商確定。天然氣管道不得利用公路橋梁跨越河流。

法律法規(guī)中，沒(méi)有明確的界定，管道與公路的并行間距。但《關(guān)于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》中明確了石油與天然氣管道與公路的并行間距，并且明確了，進(jìn)入公路用地范圍，需要對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)批及做相應(yīng)的保護(hù)措施，而且也對(duì)橋梁與管道的并行間距做了明確的說(shuō)明。

1.1規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求

《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2003）中，并未對(duì)公路與管道并行間距作出明確規(guī)定。

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）中，亦未對(duì)公路與管道并行間距作出明確規(guī)定。但《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2006）條文解釋中，12.5.4關(guān)于原油、天然氣輸送管道與公路交叉，交通部、石油工業(yè)部于1978年5月23日曾共同頒發(fā)過(guò)《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定》(試行)[(78)交公路字698號(hào)文、(78)油化管道字452號(hào)文]。據(jù)查實(shí)，這一規(guī)定一直沿用至今，已成為在處理原油、天然氣輸送管道與二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路的交叉中均共同遵循的依據(jù)文件。本次系根據(jù)該規(guī)定確定的原則，并參照近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了修訂。

《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》中1.0.11對(duì)橋涵進(jìn)行了分類，見(jiàn)下表：

《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50423-2007）中，3.3.7 水域穿越管段與橋梁間的最小距離應(yīng)根據(jù)穿越形式確定，并應(yīng)符合下列要求：

1、采用開挖管溝埋設(shè)時(shí)，管段距離特大、大、中型橋不應(yīng)小于100m；管段距離小橋不應(yīng)小于50m。若采用爆破成溝時(shí)，應(yīng)計(jì)算確定安全距離。

2、采用水平定向鉆機(jī)敷設(shè)時(shí)，穿越管段距離橋梁墩臺(tái)沖刷邊緣外不宜小于10m，并不應(yīng)影響橋梁墩臺(tái)安全。

3、采用隧道穿越時(shí)，隧道的埋深及邊緣至墩臺(tái)的距離不應(yīng)影響橋梁墩臺(tái)安全。

2工程中遇到的實(shí)際問(wèn)題及選定線的誤區(qū)

2.1以往管道與公路并行的常規(guī)做法及報(bào)批過(guò)程中遇到的問(wèn)題

以往工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管道與公路并行的情況，優(yōu)點(diǎn)是路由較順直且沿線有依托的道路，方便施工。但是往往忽略了公路的交叉互通及高架橋等因素，導(dǎo)致與公路橋梁的并行間距過(guò)近，需要向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也就是要寫相關(guān)的函件給公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)批，如果并行間距都在公路控制區(qū)以外，是不需要報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)的。

對(duì)于高速公路管理機(jī)構(gòu)和一些二級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，往往對(duì)管道行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是很了解，這就造成了報(bào)批過(guò)程中，困難重重，而且很可能報(bào)批不予通過(guò)，導(dǎo)致改線，甚至有些穿越改線由公路管理機(jī)構(gòu)指定設(shè)計(jì)、施工。

2.2選定線的誤區(qū)

現(xiàn)階段選定線，一般為先在圖上選線，再結(jié)合圖上的線路，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，采點(diǎn)、定樁。

圖上選線時(shí)，一般與公路并行段，圖上除了公路互通以外，高架橋是很難看到的。而現(xiàn)場(chǎng)選線時(shí)，根據(jù)圖上線路，沿線調(diào)研，有時(shí)由于有遮擋物或視距等原因，也忽略了高架橋梁與管道的并行距離問(wèn)題。

按法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的規(guī)定，天然氣管道與公路的并行間距，一般不應(yīng)小于20m，而與橋梁的并行間距，是特指穿越河流時(shí)，但地方上一些公路管理部門，會(huì)按公路互通與高架橋按長(zhǎng)度劃分，分為特大、大、中和小橋，在天然氣管道與公路互通與高架橋并行采用開挖管溝埋設(shè)時(shí)，與特大、大橋和中橋，也要保證不應(yīng)小于100m，與小橋不應(yīng)小于50m的規(guī)定，這就造成了與公路并行的管道，在間距20m到50m之間，在有橋的位置，都需要避繞或采用定向鉆及其他保護(hù)措施。

一般選線的誤區(qū)，就在于管道與公路并行間距小于50m或100m時(shí)，很少會(huì)去考慮橋梁的因素，對(duì)于在城市附近的公路與管道，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公路建設(shè)快速，且未來(lái)規(guī)劃公路很多，難以保證50m或100m的間距，那就有某段管道必然與橋梁的并行間距小于50m或100m，如沒(méi)有注意與橋梁的間距，設(shè)計(jì)中沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，則設(shè)計(jì)文件是違規(guī)的，去公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)批也很難拿到批復(fù)。

而有些管道在選線時(shí)，由于地形特殊或受限制地段，在沒(méi)有做其他保護(hù)措施的情況下進(jìn)入了公路20m范圍內(nèi)（不計(jì)橋梁），這需要及時(shí)和公路管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，“在縣、社公路或受地形限制地段，上述安全距離可適當(dāng)減??；在地形困難的個(gè)別地段，最小不應(yīng)小于1米?！边@條屬于保護(hù)條款，但最小不應(yīng)小于1米，也就是說(shuō)明了，在與公路間距1m-20m之間，管道是可以敷設(shè)的。

對(duì)于地形特殊困難，確實(shí)難以達(dá)到上述規(guī)定的局部地段，在對(duì)管道采取加強(qiáng)保護(hù)措施后，管道可埋設(shè)在公路路肩邊線以外的公路用地范圍內(nèi)。這條是管道可以埋設(shè)在路肩的依據(jù)，但前提是必須有保護(hù)措施，且得到公路管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

如果在公路20m范圍內(nèi)，有公路橋梁，按規(guī)范要求，最適宜的方法是采用定向鉆，敷設(shè)管道。

3工程實(shí)例

京邯管道改線段與石家莊三環(huán)公路并行，且石煉路地段，不能滿足不小于20m的間距要求。原因是三環(huán)路兩側(cè)建筑物較多，且石煉路段管道改線在三環(huán)路與石家莊煉化之間，無(wú)法避繞，穿越石煉路兩側(cè)約400m的管道，在三環(huán)公路20m范圍內(nèi)。

在設(shè)計(jì)初期，查閱公路方面的相關(guān)規(guī)范，對(duì)受限地段合理分析，確定無(wú)法避繞后，對(duì)管道做了如下保護(hù)措施：

1）提高地區(qū)等級(jí)

京邯管道所在地區(qū)現(xiàn)狀，為三級(jí)地區(qū)，但設(shè)計(jì)中考慮管道改線后，距離三環(huán)路安全間距較小及周邊的發(fā)展建設(shè)，全線提高地區(qū)等級(jí)為四級(jí)地區(qū)，設(shè)計(jì)系數(shù)0.4。

2）提高設(shè)計(jì)壁厚

京邯管道原設(shè)計(jì)壁厚為7.9mm（穿越處），改線后提高到11.9mm。

3）加大設(shè)計(jì)埋深，采用定向鉆方式穿越受限地段

石煉路穿越，采用定向鉆穿越方式，增大埋深，平均埋深在14m以上。

4）對(duì)穿越段管道檢驗(yàn)采用雙百探傷

二級(jí)及以上公路穿越、以及其他單出圖段，連頭、返修除進(jìn)行100%射線照相探傷外，還應(yīng)進(jìn)行100%自動(dòng)（或手工）超聲波探傷，即“雙百探傷”。

5）采用三層PE加強(qiáng)級(jí)防腐

京邯管道改線外防腐直管道均采用常溫型三層PE加強(qiáng)級(jí)防腐層。

經(jīng)過(guò)管道行業(yè)專家與石家莊交通部門專家的評(píng)審，評(píng)審意見(jiàn)為符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，設(shè)計(jì)合理，安全可控，順利通過(guò)專家評(píng)審，且得到了交通管理部門的認(rèn)可。

4結(jié)論與建議。

1）在選定線時(shí)，如果確定與某公路并行，要合理確定并行間距，既滿足管道行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，又滿通規(guī)范的相關(guān)要求，要了解所涉及到的其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及相關(guān)的法律條文等；

2）天然氣管道與公路橋梁的間距，要滿足規(guī)范要求，不僅是穿越河流的橋梁，橋梁的等級(jí)是根據(jù)長(zhǎng)度和跨徑來(lái)區(qū)分的，并不是根據(jù)跨不跨越河流來(lái)區(qū)分的。橋梁的等級(jí)決定了管道與公路橋梁的最小安全間距；

3）對(duì)于受限地段，要做好充分的保護(hù)措施，或提前和公路管理機(jī)構(gòu)溝通，不能確保并行間距的情況下，采用合法、合規(guī)的方式敷設(shè)管道。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》(中華人民共和國(guó)主席令第三十號(hào))；

[2] 《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）；

[3] 《關(guān)于處理石油管道和天氣然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》（交通部、石油工業(yè)部一九七八年五月二十三日頒發(fā)）；

[4] 《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2003）；

[5] 《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50423-2007）；

第5篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

一、扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)

行風(fēng)關(guān)系行業(yè)的形象。各單位要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性，不斷深化思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，與選人用人、干事創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，形成良好的作風(fēng)建設(shè)導(dǎo)向，做到政治堅(jiān)定、忠于職守，勤奮學(xué)習(xí)、提高能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、深化治理公路“三亂”工作

加強(qiáng)執(zhí)法教育，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，提升公路行業(yè)行政執(zhí)法的社會(huì)形象，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法文書，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，做到依法、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體和群眾反映的有關(guān)公路“三亂”問(wèn)題的辦理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上路檢查工作機(jī)制，加大明察暗訪力度，加強(qiáng)對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的重點(diǎn)地區(qū)和路段的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處各種涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代糾、罰款不開票據(jù)、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、超范圍檢查等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要始終保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢(shì)，鞏固治理公路“三亂”成果，對(duì)發(fā)生公路“三亂”的單位和個(gè)人要給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道的有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的建設(shè)和規(guī)范化管理，提高檢測(cè)、通行效率。發(fā)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛存在超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

四、繼續(xù)堅(jiān)持抓好“窗口”單位行風(fēng)建設(shè)

要把公路收費(fèi)站、高速公路服務(wù)區(qū)、路政服務(wù)大廳、ETC客服網(wǎng)點(diǎn)等與人民群眾利益相關(guān)的“窗口”單位作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開展民主評(píng)議和文明創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)人民滿意的公路部門。要進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，不斷提高辦事效益和服務(wù)質(zhì)量，樹立行業(yè)新風(fēng)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要切實(shí)加大對(duì)糾風(fēng)和治理公路“三亂”工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要集中進(jìn)行查處和通報(bào)，并追究有關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決糾正公路“三亂”問(wèn)題及其他違規(guī)違紀(jì)行為，始終保持治理公路“三亂”工作的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的行業(yè)氛圍。

第6篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：公路工程；超限超載；運(yùn)輸危害

中圖分類號(hào)：17540.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0127-02

隨著我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)跨越式升級(jí)，由于運(yùn)輸量大、利益驅(qū)使等原因，當(dāng)前超限超載現(xiàn)象日益增多。此種行為不但嚴(yán)重破壞了我國(guó)道路設(shè)施，減少了道路使用壽命，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生損失，而且危害了民眾的生命安全。針對(duì)此情況，國(guó)務(wù)院發(fā)出文件，要求交通部門等相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)，共同對(duì)超限超載現(xiàn)象進(jìn)行治理，力圖消除超限超載現(xiàn)象。在一定時(shí)期內(nèi)，該工作取得了短期成效，國(guó)內(nèi)超限超載現(xiàn)象大幅減少。但是由于未建立有效的管理體系，相應(yīng)的法律規(guī)定也不健全，導(dǎo)致超限超載婁禁不止。超限超載現(xiàn)象具有時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜程度高的特點(diǎn)，由此也就決定了治超工作的長(zhǎng)期性，同時(shí)也需要完善的治理體系。

一、車輛超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

首先對(duì)路面、橋梁的損害。河南省交通廳廳長(zhǎng)張瓊在2016年全國(guó)兩會(huì)提案上指出：當(dāng)車輛超限超載達(dá)到100%的時(shí)候，通過(guò)一次瀝青路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛256次對(duì)路面造成的損壞；通過(guò)一次水泥路面，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛65536次對(duì)路面造成的損壞。一條設(shè)計(jì)使用期限15年的高速公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，也就是說(shuō)只能用一年半。目前超載貨車越來(lái)越多，越超越重，使橋板受到嚴(yán)重破壞。

其次是嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。整個(gè)公路的貨運(yùn)車輛占全國(guó)機(jī)動(dòng)超限超載有關(guān)車輛總數(shù)的8%，它引發(fā)的道路交通事故卻占28%，約50%群死群傷重特大的交通事故都是與超限超載有關(guān)。超限超載造成車輛技術(shù)狀況、行車穩(wěn)定性、剎車性能、轉(zhuǎn)向可靠性等大大降低，非常容易引起交通事故，已成為公路交通的“第一殺手”。

再次是破壞了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序。形成“非法營(yíng)運(yùn)獲利甚豐，守法營(yíng)運(yùn)難以維繼”的畸形局面，以致運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期較低，嚴(yán)重阻礙了運(yùn)輸企業(yè)培育成長(zhǎng)和個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶的發(fā)展。

二、貨運(yùn)車輛超限超載存在的原因

（一）大中型貨運(yùn)車輛迅速增多，非法改裝泛濫

稅費(fèi)改革和政府對(duì)二級(jí)公路收費(fèi)的撤銷使交通快速倍增，其中30噸以上貨運(yùn)車輛增長(zhǎng)了8%。與此同時(shí)，為了獲取非法利益，車主給車輛加軸、加鋼板、加護(hù)欄，造成車輛“大噸小標(biāo)”車貨總重通常都在40噸以上，有的高達(dá)160噸，大量超限超載車輛上路行駛，對(duì)公路的破壞速度和破壞程度令人震驚。

（二）源頭治理不嚴(yán)

源頭治理是治理超限的重點(diǎn)。一方面是貨運(yùn)源頭，一些地區(qū)和部門對(duì)鋼材、水泥、砂石等裝在地的管理力度不夠，缺少源頭監(jiān)管，不能有效控制源頭超限。另一方面是車輛生產(chǎn)和車輛準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)給路面治理帶來(lái)很大壓力。

（三）利益驅(qū)動(dòng)是根本原因

超限超載之所以屢禁不止，根本原因是利益驅(qū)動(dòng)。目前運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)增幅較慢而車輛成倍增長(zhǎng)，運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩致使運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，呈失控管理和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，隨之帶來(lái)的結(jié)果是運(yùn)費(fèi)太低。特別是近幾年交通、城建工程等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，富礦地區(qū)加大開采礦產(chǎn)，承運(yùn)者為爭(zhēng)取貨源，競(jìng)相降低運(yùn)價(jià)。再者是開礦業(yè)主賤賣礦產(chǎn)品，勢(shì)必壓低運(yùn)價(jià)。為了彌補(bǔ)壓價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主極力采取“多拉快跑”的辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過(guò)剩的現(xiàn)象更加突出，無(wú)貨源的車輛只得以更低的價(jià)格獲得貨源，再拼命多裝，導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)陷入一個(gè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈。

（四）“人情”干擾執(zhí)法

治超執(zhí)法牽涉到不同的利益群體，因此，阻礙執(zhí)法、說(shuō)情、打招呼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治超執(zhí)人員承受著來(lái)自多方面的壓力。

三、治理超限超載運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>

（一）嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”

所謂“一超四罰”是指對(duì)超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員實(shí)行“―超四罰”制度。

1.對(duì)駕駛員的處罰主要在路面檢查中。由公安部門實(shí)施，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過(guò)核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。另?yè)?jù)《道路交通安全違法行為記分分值》對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行扣分處理。

2.對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、承運(yùn)人的處罰，由車輛已經(jīng)檢測(cè)超限超載除依法責(zé)令卸載并處罰外應(yīng)將有關(guān)信息抄告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》六十六條的規(guī)定，對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)三次的貨運(yùn)車輛由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證，對(duì)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)三次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，道路運(yùn)輸企業(yè)一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。

3.對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的處罰，有違法行為發(fā)生地交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》七十條規(guī)定：違反本條例的道路運(yùn)輸（場(chǎng)）站經(jīng)營(yíng)者允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

4.對(duì)指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的違法行為人的處罰，由違法行為發(fā)生地的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十九規(guī)定：違反本規(guī)定，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處30 000元以下罰款。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)合治超，改進(jìn)和完善聯(lián)合方式方法

把現(xiàn)階段聯(lián)合治超政策落到實(shí)處，使各行政部門力量有效的整合，負(fù)起治超責(zé)任。除了聯(lián)合執(zhí)法外，最有效的是通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)把違法信息連接起來(lái)，盡快建立起共享的違法車輛、車戶、和駕駛員數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有闖卡及抗法行為載入車輛、駕駛員違法信息庫(kù)，公安、交通依據(jù)違法信息進(jìn)行依法處理，公安機(jī)關(guān)根據(jù)駕駛員違法行為給于扣分處理，交通部門根據(jù)車輛違法情況對(duì)車輛營(yíng)運(yùn)證依法處理，使路面執(zhí)法的單位既能充分提高行政效率，又保證超限超載車輛違法行為最終都得到懲罰。

（三）加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)管

為加強(qiáng)貨物源頭監(jiān)管，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式加大監(jiān)管力度，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤廠、砂石料場(chǎng)及其他貨物分裝場(chǎng)站，杜絕貨車中途加載。

（四）加大對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的執(zhí)法力度

工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對(duì)車輛生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的“限制標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)，產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)制約，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛在市場(chǎng)上銷售，發(fā)現(xiàn)擅自變更車輛裝配標(biāo)準(zhǔn)的一定要從嚴(yán)、從重、從快查處。

（五）加強(qiáng)道路營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性檢測(cè)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。要加強(qiáng)在用貨車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的普查和清理，強(qiáng)化年審工作，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)資質(zhì)分類許可。

（六）加強(qiáng)貨車登記和年檢

公安機(jī)關(guān)交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的車輛不得出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。對(duì)于機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)即出具檢驗(yàn)報(bào)告等出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。

（七）完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

在超限超載車輛較多的節(jié)點(diǎn)位置，安裝技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，針對(duì)超限超載多發(fā)高發(fā)的點(diǎn)段開展查糾，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行高速公路入口管理，禁止超限超d車輛進(jìn)入高速公路行駛，同時(shí)在高速公路出口安裝稱重檢測(cè)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)超限超載車輛應(yīng)及時(shí)通知交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門依法查處或者將違法車輛信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)绞　八募?jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”抄告到車籍地交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法處罰。

第7篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

一、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平。要完善規(guī)范性文件制定程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的合法性審查，完善備案審查情況通報(bào)制度，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

二、推動(dòng)行政審批改革，繼續(xù)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。(一)精簡(jiǎn)壓縮行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目。對(duì)目前所有市級(jí)交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目再次清理，取消和下放一批審批項(xiàng)目，嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。梳理、確認(rèn)、規(guī)范除進(jìn)駐市交通行政服務(wù)中心目錄之外的其他行政職權(quán)，杜絕以任何名義、任何方式變相實(shí)施審批。(二)做好下放和取消審批項(xiàng)目的銜接工作。對(duì)省交通運(yùn)輸廳下放市級(jí)和市級(jí)下放縣級(jí)的行政審批項(xiàng)目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責(zé)任并做好相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項(xiàng)目“放的下，管的住”。(三)推進(jìn)保留的行政審批項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市行政服務(wù)中心交通窗口的管理，將所有審批項(xiàng)目納入中心辦理，明確各審批項(xiàng)目的申報(bào)條件、遞交材料、審批時(shí)限等。在門戶網(wǎng)站上公開辦事指南及辦理流程等。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，充分授權(quán)，提高辦事效率。

三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)，文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)、完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路、運(yùn)管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順管理關(guān)系。要加快交通執(zhí)法形象建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)進(jìn)度，做好交通運(yùn)輸部驗(yàn)收迎檢準(zhǔn)備。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊(duì)與各大隊(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、公布權(quán)力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運(yùn)輸條例。要按交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學(xué)習(xí)宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱省《條例》)宣傳培訓(xùn)力度，以“八個(gè)一”的形式開展宣傳活動(dòng)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標(biāo)語(yǔ)；每個(gè)縣一個(gè)宣傳欄；每個(gè)縣至少一次上街宣傳活動(dòng)；每個(gè)執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個(gè)執(zhí)法人員參加一次集訓(xùn)；每階段一次宣貫情況通報(bào)；每階段進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識(shí)競(jìng)賽），今年上半年內(nèi)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理人員和綜合執(zhí)法人員進(jìn)行一次《條例》輪訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出租汽車、公共汽車客運(yùn)、汽車租賃等新增運(yùn)政管理職能做好相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)保障依法行政。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)定，組織開展2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，制定年度執(zhí)法評(píng)議考核工作方案，明確評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改落實(shí)，杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，組織開展交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，明確各階段整改工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作內(nèi)容，從教育、監(jiān)督、制度、經(jīng)費(fèi)、裝備入手，積極抓好專項(xiàng)整改工作落實(shí)。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性，經(jīng)常組織開展執(zhí)法督察、明察暗訪活動(dòng)。

第8篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過(guò)電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來(lái)進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說(shuō)的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來(lái)表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒(méi)有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙?lái)才開始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問(wèn)題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭(zhēng)還頗為鮮見(jiàn)。就世界范圍來(lái)說(shuō),還沒(méi)有專門的法律規(guī)范,也無(wú)強(qiáng)制性的原則可以遵循。可以說(shuō),其中還有很多值得研究的問(wèn)題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問(wèn)題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題主要有：

1.黑客問(wèn)題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國(guó)國(guó)防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過(guò)去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過(guò)硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來(lái)混亂。

2.電腦病毒問(wèn)題。自電腦病毒問(wèn)世幾十年來(lái),各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問(wèn)題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無(wú)上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來(lái)麻煩,甚至?xí)＜暗絿?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家也是不行的,必須在國(guó)際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對(duì)稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來(lái)的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對(duì)稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來(lái)數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性通過(guò)加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開密鑰體系來(lái)傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說(shuō)的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國(guó)的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國(guó),根目錄的管理工作可由國(guó)務(wù)院信息辦來(lái)承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過(guò)證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來(lái)將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來(lái)得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過(guò)程中可能出現(xiàn)下列問(wèn)題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過(guò)公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的消息,以對(duì)自己有利。這些問(wèn)題要靠數(shù)字簽名來(lái)解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過(guò)程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說(shuō),不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對(duì)于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對(duì)這個(gè)散列值進(jìn)行加密來(lái)形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來(lái)對(duì)公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過(guò)數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國(guó)政府已通過(guò)專門的立法對(duì)數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對(duì)的安全性來(lái)作為反對(duì)其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對(duì)的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

4.有力的刑法保障。刑法對(duì)社會(huì)關(guān)系的保護(hù)是最強(qiáng)有力的保障,離開刑法的保護(hù),其它制度規(guī)范的保護(hù)極有可能會(huì)落空。對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系的調(diào)整也不例外。鑒于信息技術(shù)越來(lái)越多地被應(yīng)用于國(guó)家生活各個(gè)方面,1997年《刑法》增加了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的內(nèi)容。根據(jù)《刑法》第285條和第286條的規(guī)定,對(duì)下列行為將追究刑事責(zé)任:(1)違反《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《保密法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律規(guī)定,出于好奇或?yàn)楦`取機(jī)密的動(dòng)機(jī)非法侵入電子政務(wù)系統(tǒng)的;(2)違反《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)定對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加和干擾,造成系統(tǒng)不能正常運(yùn)行,后果嚴(yán)重的;(3)違反前述有關(guān)法律規(guī)定對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)墓臄?shù)據(jù)進(jìn)行刪除、修改、增加的操作,后果嚴(yán)重的;(4)違反前述有關(guān)法律規(guī)定故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序,影響電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行,后果嚴(yán)重的。而對(duì)于那些利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)破壞電子公文或偽造電子公文的,則可以根據(jù)《刑法》第280條的規(guī)定以毀滅公文罪或偽造公文罪論處。

可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ),在各國(guó)所積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的幾個(gè)運(yùn)用領(lǐng)域中,電子政府被列為第一位。從全球范圍來(lái)看,推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化已是大勢(shì)所趨,電子公文等信息手段將會(huì)被廣泛地應(yīng)用于各種中。法律必須克服其自身固有的保守性,盡快在立法上取得突破,以應(yīng)對(duì)科技的進(jìn)步和社會(huì)生活的巨變。

第9篇：高速公路安全保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：道路交通；安全事故；成因；措施

中圖分類號(hào)：U448文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

道路交通事故死亡人數(shù)已占事故傷亡人數(shù)的90%以上，道路交通安全事故警鐘長(zhǎng)鳴。 道路交通部門，公安交通管理部門不斷加大監(jiān)管力度，在打擊道路交通違法行為上狠下功夫。以四川省為例,提出了“四不兩直”和“全履蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求；今年在全省范圍內(nèi)開展道路交通綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)；四月，四川省人民政府出臺(tái)了《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，各市州也加大了對(duì)道路客運(yùn)、危貨運(yùn)輸、農(nóng)村客運(yùn)、城市公交、車站碼頭、重要路段、危橋險(xiǎn)路等重點(diǎn)領(lǐng)域和時(shí)段的隱患排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到心中有數(shù)、安全有底、措施有力、落實(shí)有效。

一、道路交通事故成因分析

1.1道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)交通事故分析

交通安全基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路安全防護(hù)欄、防撞墩、防撞墻、減速帶、行道樹、交通標(biāo)志標(biāo)線（包括警示標(biāo)志，指示牌，公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)示牌）、交叉口渠化、隔離設(shè)施、行人過(guò)街設(shè)施、信號(hào)控制系統(tǒng)等，它和道路一起構(gòu)成整個(gè)交通安全環(huán)境。主要突出在引導(dǎo)、警示、禁止三方面。路口的導(dǎo)向箭頭、車輛分道線、人行橫道線等標(biāo)線起到了引導(dǎo)車輛正確分流、按道行駛等重要作用；限速、禁行、單行、出租車、公交車臨時(shí)泊位等標(biāo)志提示車輛正確行駛、減少亂停亂放；減速帶、事故多發(fā)區(qū)標(biāo)牌等則起到了警告駕駛?cè)税踩旭偟淖饔?；路中安全隔離帶、機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道隔離帶等則在一定程度上起到禁止作用，避免了逆向行駛和機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混和行駛。道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施因素導(dǎo)致道路交通安全事故的發(fā)生突出在以下幾個(gè)方面。

1.1.1道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，安全基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到足夠重視

縱觀我省公路橋梁安全基礎(chǔ)設(shè)施，不同等級(jí)公路在安全基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入不同，高速公路以及高等級(jí)公路在安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上較完備，國(guó)省干線公路比縣道公路在安全基礎(chǔ)設(shè)施投入上要大，鄉(xiāng)村道路的安全基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，依山傍水鄉(xiāng)村道路安全護(hù)欄，防撞墻等安全設(shè)施大打折扣，農(nóng)村客運(yùn)交通事故頻繁發(fā)生。

1.1.2道路交通安全設(shè)施人為破壞嚴(yán)重，且得不到及時(shí)修復(fù)

高速公路、國(guó)省道公路以及農(nóng)村公路的安全基礎(chǔ)設(shè)施都受到不同程度的人為破壞，一些波形護(hù)欄、交通指示標(biāo)志標(biāo)牌被人為撤除，離農(nóng)戶居住地或田間地頭較近的隔離欄被移除，行道樹人為砍伐或破壞嚴(yán)重。道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作因不同等級(jí)的公路修復(fù)快慢不一，對(duì)于道路交通安保維護(hù)經(jīng)費(fèi)充足的高等級(jí)公路維護(hù)較好，修復(fù)及時(shí)，縣道公路以及鄉(xiāng)村公路安全設(shè)施難以恢復(fù)。

1.1.3公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)投入不同，導(dǎo)致路況水平差異大

高速公路以及高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，養(yǎng)護(hù)效果好，路況等級(jí)高。國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)體制改革以來(lái)已納入地方財(cái)政預(yù)算，部分地方財(cái)政包干預(yù)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。自2008年交通規(guī)費(fèi)取消以前，由于省級(jí)交通部門的交通規(guī)費(fèi)是自收自支，各市縣公路養(yǎng)護(hù)管理（局)段確定為自收自支的事業(yè)單位。自2009年1月1日公路稅費(fèi)改革以來(lái)，養(yǎng)路費(fèi)被成品油消費(fèi)稅取代后，各地公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道已發(fā)生變化。過(guò)去是省級(jí)交通部門撥付到各市縣交通部門變?yōu)楝F(xiàn)在的中央、省成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付到各縣財(cái)政部門。財(cái)政包干預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足，造成公路養(yǎng)護(hù)部門的養(yǎng)護(hù)資金缺口大。養(yǎng)護(hù)資金不足嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平，養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成路面坑槽、涌包現(xiàn)象，容易引發(fā)道路交通安全事故。

1.2 自然災(zāi)害因素

1.2.1 地震、海嘯等自然災(zāi)害因素

地震、呼嘯對(duì)道路、橋梁的破壞性是很大的，容易導(dǎo)致公路橋梁等阻斷、路基沉陷、路基?？部逅龋瑸榇嗽谛藿〞r(shí)必須加強(qiáng)設(shè)防。

1.2.2 天文氣象影響因素

我國(guó)天文學(xué)家研究表明：從農(nóng)歷看，每年的望月、朔月、上弦、下弦四種月相及其前后，合計(jì)147天，占全年天數(shù)的40％，但事故發(fā)生卻占全年事故的60％以上。據(jù)外報(bào)載， 1975年至1986年，全世界嚴(yán)重火車交通特大事故共13次，而從統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上列月相內(nèi)發(fā)生的競(jìng)達(dá)10次。由此可見(jiàn)，天文氣象條件，也是交通環(huán)境的重要組成部分，對(duì)道路交通有影響。

1.2.3 不良?xì)夂蛴绊懸蛩?/p>

下雨：下雨時(shí)，路面濕滑、大大降低了路面摩阻系數(shù)， 一般路面干凈時(shí)為0.5-0.7，濕時(shí)為0.3-0.4，車輛制動(dòng)性能降低，制動(dòng)距離加長(zhǎng)，制動(dòng)容易跑偏。下雨對(duì)駕駛員的視線有嚴(yán)重影響；擋風(fēng)玻璃上雖裝有雨刷，但由于雨水使光線透過(guò)率大大減小，因而可視距離縮短，能見(jiàn)度降低。下雨時(shí)行人及騎自行車人穿雨衣，打雨傘，或無(wú)雨具者急于穿越道路，均增加了不安全因素。降雪與結(jié)冰：降雪與結(jié)冰時(shí)，道路路面摩阻系數(shù)小，僅有 0.1一0.2。機(jī)動(dòng)車在冰雪路上行駛，極易發(fā)生滑溜現(xiàn)象。下霧：霧天大大降低能見(jiàn)度，霧水也使路面摩阻系數(shù)降低。高溫：高溫使駕駛員反應(yīng)敏感度降低，產(chǎn)生情緒急燥和疲勞。高溫時(shí)，瀝青路面變軟，摩阻系數(shù)也降低、為此交通事故發(fā)生率比平常氣溫增高。大風(fēng)：不要說(shuō)臺(tái)風(fēng)或龍卷風(fēng)，就一般5一6級(jí)以上的風(fēng)，尤其在北方干燥、風(fēng)沙多的地區(qū)，就會(huì)大大降低行車的能見(jiàn)度。風(fēng)再大，行車不穩(wěn)，側(cè)向搖擺。

1.2.4 地質(zhì)災(zāi)害影響因素

滑坡：滑坡是層面傾角、層面上的摩擦系數(shù)和滑坡面的形態(tài)待主要條件集合而形式的部份山體下移現(xiàn)象，滑坡容易引發(fā)車輛行人等被埋或被飛石擊中。泥石流：它是沙石、泥土、巖屑、石塊等松散固體物質(zhì)和水的混合物在重力作用下沿溝床或坡面向下運(yùn)動(dòng)的物殊流體，泥石流造成公路橋梁損毀后修復(fù)工程量大，危害巨大。

1.3其他因素

道路基礎(chǔ)設(shè)施和自然災(zāi)害因素是引發(fā)道路交通事故的主要因素，其他因素也很重要，包括：1.車輛機(jī)械故障，如車輛剎車、零部件失靈、車輛老化等都要引發(fā)道路交通事故。2.人為因素，如超過(guò)速、超載、故意違法犯罪行為、疲勞、酒駕、毒駕等。3.視力、駕駛員性別、駕駛員年齡對(duì)安全駕駛影響較為重要。4.道路的人為故障，如公路打場(chǎng)曬糧、公路沿線建設(shè)堆集物、貨物運(yùn)輸拋灑物、公路沿線的架空設(shè)施等，路政人員若沒(méi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，易增加道路交通事故發(fā)生的概率。

二、對(duì)策措施

2.1加大道路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

2.1.1 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和區(qū)域交通流量的大小，對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)是對(duì)省道干線和重要縣鄉(xiāng)道路的升級(jí)改造。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快路網(wǎng)升級(jí)改造進(jìn)程，地方政府要加大對(duì)公路建設(shè)資金的投入。

2.2.2 公路使用周期（7-8年）內(nèi)要加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)管理，以高速公路、國(guó)省道干線公路管護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公路常態(tài)化管護(hù)，確保國(guó)省干線公路常年無(wú)坑凼，縣鄉(xiāng)道路常年基本無(wú)坑凼，路面平整暢通。加強(qiáng)日常性養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，積極探索預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，減少因道路路況性能指數(shù)差引發(fā)的道路交通事故。

2.2.3 加大公路安保設(shè)施建設(shè)。一是要加大安保設(shè)施資金投入，特別是縣鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路資金的投入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》配齊配全安保設(shè)施。二是公路管理部門要加大公路安保設(shè)施破壞的違法行為的查處和打擊力度，嚴(yán)格按照公路路政管理?xiàng)l例加強(qiáng)公路路政管理。三是要加強(qiáng)公路安保設(shè)施維修和維護(hù)，公路管理部門要加強(qiáng)對(duì)公路安保設(shè)施的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)安保設(shè)施被破壞或缺失的應(yīng)立即更換或維修。四是交通管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)各條路道路進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)重點(diǎn)路段、重要橋梁要列入安保工程計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)實(shí)施。

2.2 積極預(yù)防自然災(zāi)害

2.2.1 對(duì)于不良?xì)夂蛞l(fā)自燃災(zāi)害對(duì)策措施

霧天行車，必須減速，機(jī)動(dòng)車開防霧燈，增加能見(jiàn)度。大雨時(shí)，應(yīng)開燈行駛以減少道路交通事故的發(fā)生。冰雪災(zāi)害導(dǎo)致前輪、后輪及橫向滑溜時(shí)必須減速行駛或在車輛和路面上增加防滑措施。如輪胎上加防滑鐵鏈，路面加鋪食鹽或煤渣等。在炎熱的夏季， 強(qiáng)調(diào)駕駛員要多睡眠，行車適當(dāng)減速，行車時(shí)間減少，駕駛室內(nèi)加電扇，空調(diào)等。大風(fēng)行車時(shí)必須適當(dāng)減速，注意視野，保證安全。

2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害對(duì)策措施

滑坡、泥石流、水毀、地震、海嘯引發(fā)的自然災(zāi)害主要是對(duì)公路橋梁造成損害。對(duì)策措施一是要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，駕乘人員、道路養(yǎng)護(hù)管理人員要及時(shí)掌握信息，及時(shí)預(yù)防，及時(shí)搶修，二是公路交通部門，運(yùn)輸企業(yè)要重視安全管理，始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全責(zé)任體系并狠抓落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。道路路政管理部門要開展各項(xiàng)道路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決清除公路安全隱患，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。三是公路管理部門要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患自查自改工作，不定期地深入公路沿線邊溝、?？?、行道樹等進(jìn)行安全督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除公路安全隱患。四是增強(qiáng)突發(fā)事件、惡劣天氣的快速反應(yīng)及應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，在公路發(fā)生水毀、坍方等造成交通阻斷事件時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)，保障公路交通安全暢通。積極預(yù)防自然災(zāi)害。

2.2.3 天文氣象對(duì)策措施

駕乘人員要學(xué)習(xí)掌握科學(xué)知識(shí)，了解自然規(guī)律，避開道路交通事故高發(fā)時(shí)間段。

2.3其他因素對(duì)策措施