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一、返鄉(xiāng)農(nóng)民基本情況
*作為勞務輸出型地區(qū),外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計,我市2009年累計外出務工人數(shù)共46.8萬人,截至春節(jié)前夕,共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬人,占外出務工人員的26.3%。其中受金融危機影響返鄉(xiāng)的約有10萬人,占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以,造成今年開春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因09年的全球金融危機。其次是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如新的糧食收購政策和新的土地政策,對農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力;三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關生產(chǎn)技術,積累了一定資金,于是帶著多年打工積累下來的資金、技術回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓工作,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè),對于*的發(fā)展有著重要的實際意義。這既是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構建和諧社會的需要,也是在經(jīng)濟風暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實要求,更是全面維護農(nóng)民利益、切實增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此,我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨特性,充分尊重農(nóng)民自身意愿,以獨特有效的培訓方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境,走上一條科學發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點
相對于在家務農(nóng)的普通農(nóng)民而言,返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨特性:
(一)年輕力壯、勞動力強
相比普通農(nóng)民,返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年,有十分強的勞動力。并且,他們都有一定的外出務工經(jīng)商的經(jīng)歷,具備一些基本的技術能力。因此,他們不是經(jīng)濟社會發(fā)展的包袱,而是一種寶貴的財富,是發(fā)展的有生力量,只要合理利用,這種潛在資源就會變成財富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),需要我們對他們的幫助和培訓,使他們有一個正確的方向和思路,真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢,為城市建設服務。這也是我們對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓的一個重要目標。
(二)經(jīng)驗豐富、見多識廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民,返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工,見識過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟模式以及工作環(huán)境,因此,即使回到農(nóng)村,他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來勉強度日。他們有著更高的生活目標,期望更富足的生活。他們渴望運用科學的方法來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物來提高收入,更渴望運用專業(yè)知識實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓極度重視的重要原因。
(三)競爭力強、善于學習
由于期望更加殷實的生活,返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷,使他們對新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高,對網(wǎng)絡課堂、手機電視、移動通訊等都有較全面的了解,這也為我站順利開展特色培訓搭建了有力的平臺。
三、創(chuàng)新培訓機制、服務返鄉(xiāng)農(nóng)民
(一)信息與技能問詢相結合,吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術的問題,針對返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點,我站運用網(wǎng)絡、電視、手機等新型媒體建立了強大的信息與咨詢平臺。首先,實施萬村聯(lián)網(wǎng)工程,努力建設高質量的村級網(wǎng)站,并加大對我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳,盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力,爭取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊一個農(nóng)民信箱,并學會如何在便捷快速的網(wǎng)絡上自己的產(chǎn)品買賣信息,以及搜索與自己相關的服務、經(jīng)營、再就業(yè)信息等。其次,進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務平臺,健全以電腦網(wǎng)絡、電話手機、電視《農(nóng)技110特快》專欄和《農(nóng)家報》為載體的“三電一報”信息平臺,及時更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務等信息,隨時隨地滿足農(nóng)民獲取信息的需要。再次,完善以農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農(nóng)民咨詢114號碼百事通為渠道的“三線一通”咨詢服務平臺,熱心專業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專業(yè)技術知識,解決農(nóng)民的難題。
(二)新型方式與專業(yè)技術相結合,提高農(nóng)民學習力
為滿足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對各類技術知識的要求,我站以農(nóng)廣校為平臺,認真實施浙江大學遠程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學校業(yè)余(脫產(chǎn))學歷教育和農(nóng)村黨員干部遠程教育培訓平臺學歷教育,充分利用遠程教育這種新型教育方式,為廣大農(nóng)民開展農(nóng)技培訓,培訓內容廣泛豐富,針對性強,且教授方式靈活獨特,因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時,我站還開通了萬名農(nóng)民素質工程網(wǎng)培訓專頁,建立了“萬名農(nóng)民素質培訓工程影視頻道”,提供121個科教片和7個技能培訓教材供農(nóng)民隨時學習、課下復習、鞏固知識,切實有效地提高了廣大農(nóng)民的競爭能力和專業(yè)技能。另外,對培訓后通過國家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書,肯定農(nóng)民的學習水平及技術能力,也取得了良好的效果。
為保證遠程教育的專業(yè)性,網(wǎng)絡課堂中的培訓專家多是資深的農(nóng)科技術人員,如09年6月26日-27日,由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術培訓班在市我站舉辦,省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專家趙建陽、浙江大學農(nóng)學院教授汪炳良等專家授課,50多名蔬菜技術干部、種菜大戶在主會場聽課,2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶在當?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽課,各地普遍反映培訓內容豐富生動、直播效果很好。進一步強化了農(nóng)民的學習欲望和學習能力,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
(三)流動培訓與基地培訓相結合,增強農(nóng)民動手力
認真組織大篷車送培訓下鄉(xiāng)計劃。大篷車是流動的信息技術培訓教室和流動的信息服務站,它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應用培訓于一體,既是信息培訓資源,更是做實基層培訓工作的催化劑。農(nóng)民們對這種流動的多媒體課堂很好奇,因此也表現(xiàn)出了高揚的熱情。在車上學習專業(yè)知識既是一種前所未有的體驗,更是一種與信息化親密接觸的好機會,它讓人在特別的環(huán)境里學習農(nóng)業(yè)知識、電腦技術、技能培訓,既新鮮又靈活生動,許多農(nóng)民對此都喜聞樂道,學習熱情也特別高漲。
一、影響稅收征管數(shù)據(jù)質量的因素
(一)“歷史問題”造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范
一是技術原因造成的。發(fā)達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式,在PC機出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機/服務器方式。因此,在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范,較早地使用了關系型數(shù)據(jù)庫,并由此帶動了領導者和計算機技術人員對數(shù)據(jù)質量重要性的認識。而在我國稅務系統(tǒng),雖然信息化起步較早,但稅收征管中大范圍的計算機應用是從PC起步的,PC機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是應用簡單、人機界面好、靈活,造成系統(tǒng)操作的隨意性大,又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響,數(shù)據(jù)的人為性較強,個人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務不同處理環(huán)節(jié)之間,數(shù)據(jù)口徑不一致,可比性差,造成征管數(shù)據(jù)上的“歷史問題”,雖然積累了大量的數(shù)據(jù),但利用率普遍很低。
二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的,但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各級稅務機關各自定義指標體系,各自下發(fā)統(tǒng)計要求,各按自成體系收集,各自分析上報。同時由于在市場經(jīng)濟轉型期,機構頻繁變動,報表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化,具體征管人員在信息化浪潮下無所適從,這些不僅給基層部門帶來了沉重的負擔,浪費人力物力,而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關性,造成相當長一段時間很多地方的征管信息系統(tǒng),純粹是一個開票系統(tǒng),極大地影響了信息化的質量。
三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范。例如用戶權限設置不嚴密,造成越權越位操作經(jīng)常發(fā)生,形成職責不清;采集的數(shù)據(jù)相互矛盾,如為停、歇業(yè)戶開具或出售發(fā)票,為定額戶進行零申報等;數(shù)據(jù)采集不及時,如不及時進行入庫稅票銷號,不及時進行結帳等;數(shù)據(jù)分類混亂,如將企業(yè)正常納稅當作零散稅收,將商業(yè)當作工業(yè)等等。
(二)征管系統(tǒng)設計時需求不明確,缺乏前瞻性
在軟件開發(fā)中,需求是第一位的,當前在軟件工程中已經(jīng)分離出了需求工程,而需求是源于管理的需要,從而管理水平的高低直接影響需求的制定,當然需求要在原有基礎上進行管理流程的重新界定和調整,而當前稅務機關的管理模式、管理流程還處于探索階段,經(jīng)常發(fā)生變化,從而很難制定一個科學有效的需求。同時在數(shù)據(jù)庫設計中,數(shù)據(jù)庫中存放的數(shù)據(jù)之間的相關性很強,相關性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時間、地點(部門)、類型、名稱等原始屬性上,還會在數(shù)據(jù)的轉移過程中,產(chǎn)生再生的相關性。某些人為因素會使數(shù)據(jù)發(fā)生變化,這些因素也是不可丟失的相關性。而且希望從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的東西越多,相關性的要求就越高。一些領導對數(shù)據(jù)的認識缺乏嚴肅性和前瞻性,將手工處理時的隨意性帶到計算機處理中,因而需求分析肯定會受到影響。應用需求不明確,必然影響數(shù)據(jù)完整性和準確性。另外,在系統(tǒng)開發(fā)之初,管理者說不清應用需求,設計目標難明確;系統(tǒng)開發(fā)中,不斷冒出新要求,計劃趕不上變化;系統(tǒng)開發(fā)完后,為了適應眾口難調狀況,修改、完善周期拖得很長,這樣的系統(tǒng),肯定會影響數(shù)據(jù)的質量和使用效率。
(三)對數(shù)據(jù)采集的重要性、準確性認識不足
信息化條件下,稅務部門數(shù)據(jù)采集、調用更為集中,數(shù)據(jù)交換、共享更為頻繁。數(shù)據(jù)流、信息流、資金流在網(wǎng)上運行,其真實性、客觀性構成稅網(wǎng)的生命線,而當前,數(shù)據(jù)質量存在諸多隱患,如稅務登記不準。稅務登記又稱納稅登記,它是稅務機關對納稅人實施稅收管理的首要環(huán)節(jié),其資料是稅務機關的源頭數(shù)據(jù),同時又是稅務機關的基礎性數(shù)據(jù)。如果登記不準,必然給納稅鑒定、稅源監(jiān)控、稅款征收、會統(tǒng)核算以及稅收分析后續(xù)工作帶來困難和混亂。再加上征收操作欠規(guī)范,少數(shù)征收人員注重快速操作,忽視規(guī)范準確。在申報集中時期,尤其會出現(xiàn)操作不當和欠缺,造成稅票限繳期、所屬期等欄目內容開具不準確等。還有一些單位對檔案數(shù)據(jù)的重要性缺乏認識,以為計算機是萬能的機器,數(shù)據(jù)質量差些不要緊;也有的單位僅僅注重硬件建設,對數(shù)據(jù)工作的難度、工作量等缺乏思想準備;還有的單位是為了應付評比檢查,并沒有真正在征管數(shù)據(jù)質量上做文章。
(四)缺乏對征管數(shù)據(jù)質量的控制、監(jiān)督措施
在稅收信息化建設中數(shù)據(jù)質量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數(shù)單位在數(shù)據(jù)準備、錄入階段缺乏審核等質量控制、監(jiān)督措施。一般采取自己審核或互相審核的方法,很少有單位設專人負責數(shù)據(jù)質量檢查,而實際上由于數(shù)據(jù)采集人和錄入人相分離,不能將數(shù)據(jù)之間的一致性隨時檢查出來,經(jīng)常是事后才知道。還有就是一些稅務干部的信息化意識不高,缺乏對數(shù)據(jù)準確性、一致性的認識,所以在具體操作時經(jīng)常出錯。上述諸因素影響了征管數(shù)據(jù)質量的提高,沒有與應用需求相適應的征管數(shù)據(jù)質量,數(shù)據(jù)庫利用率也很難提高,信息化水平也很難有實質意義上的推進。
二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質量的對策
(一)原始數(shù)據(jù)的全面、準確采集
在征管信息系統(tǒng)中必須保證正確無誤地輸入和記錄數(shù)據(jù),稅務部門的原始數(shù)據(jù)來源于多個渠道,多個部門,一是來源于外部,如稅務登記表、納稅申報表和企業(yè)財務報表等;二是來源于內部,如核定稅款通知書、催報催繳通知書和稅務處罰決定書等,這些數(shù)據(jù)既有納稅人、扣繳義務人填列,也有稅務機關、受委托代征單位填列,數(shù)據(jù)錄入部門要加強責任意識,嚴把入口關,保證數(shù)據(jù)準確、及時的進入征管信息系統(tǒng)。
(二)設置較完善的數(shù)據(jù)校驗屏障
征管軟件應當支持數(shù)據(jù)校驗功能,進行數(shù)據(jù)邏輯審核和模擬人工智能審核,以達到所有的數(shù)據(jù)必須符合法定關系、會計關系、統(tǒng)計關系,表現(xiàn)為數(shù)據(jù)之間、表內之間、表表之間的勾稽關系和平衡關系。如計稅依據(jù)*稅率=稅額;資金來源=應征稅收+應征其他收入+多繳稅金+暫收款,等等關系,而當前征管軟件的校驗功能很不完善。目前,稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅庫聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上申報使得稅務機關與銀行之間,與國庫之間,與納稅人之間,數(shù)據(jù)更加方便、暢達,但也要防止非法數(shù)據(jù)的出現(xiàn),這里,很有必要設置一道數(shù)據(jù)校驗軟件作為屏障,去檢測和過濾不法數(shù)據(jù),防止錯誤數(shù)據(jù)擴大化,并給后來的糾錯工作帶來壓力。同時可以設計功能強大的網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)監(jiān)控分析軟件,對錄入計算機的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和分析,找出疑點,及時排查、糾正,防止不良數(shù)據(jù)的進一步積累。
(三)完善數(shù)據(jù)質量相關制度建設
一是要推行“數(shù)據(jù)質量責任制”,對機外數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)、不規(guī)范數(shù)據(jù)從源頭上嚴加追究,改變目前存在的重紙質資料,輕電子數(shù)據(jù),重數(shù)據(jù)錄入,輕數(shù)據(jù)質量等現(xiàn)象;二是要推行“數(shù)據(jù)質量主要領導負責制”。雖然征、管、查在形式上實現(xiàn)了三分離,但是他們之間仍然存在著不可分割的必然聯(lián)系,他們必須首先集中自己的管理信息,然后才能利用更多的共享信息進行高質量的管理。由此看來,征管數(shù)據(jù)的真實性、全面性、規(guī)范性不是哪一個部門的事,必須明確各自的職責,推行“數(shù)據(jù)質量主要領導負責制”,才可以有效地解決軟件數(shù)據(jù)無人過問,職責不清等現(xiàn)象;三是要推行“征管數(shù)據(jù)維護、修改審批制”,規(guī)范專業(yè)技術人員的操作行為,嚴禁從數(shù)據(jù)庫底層隨意的修改數(shù)據(jù),特別是隨著稅收信息集中度的不斷提高,數(shù)據(jù)庫管理員將管理更大數(shù)量的稅收征管數(shù)據(jù),其操作的隱蔽性更強,危害更嚴重,必須切實加以重視。三是在技術保障上做文章,業(yè)務處理軟件要有明晰的操作權限劃分,嚴格限制越權操作、越權審批等不良行為,這樣才能使得各種“責任追究制”有據(jù)可查;四是盡量使用程序化的數(shù)據(jù)傳遞、接口機制,最大限度地減少人工對數(shù)據(jù)流的干預,減少數(shù)據(jù)扭曲和信息衰減的機會。
(四)加強征管數(shù)據(jù)的整合與分析
要使數(shù)據(jù)質量有深層次的提高,必須注重數(shù)據(jù)的整合與分析。征管數(shù)據(jù)整合與分析是在原有征管信息系統(tǒng)的基礎上,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫技術對業(yè)務信息進行深加工,從中抽取知識或規(guī)律,并從不同的角度進行分析研究,將所發(fā)現(xiàn)的知識運用到稅收管理中去。這將是以后征管信息系統(tǒng)應用的重點。例如目前可以將征管軟件的數(shù)據(jù)和金稅工程的數(shù)據(jù)進行整合,進行有效的稅控處理和數(shù)據(jù)的增值利用,在數(shù)據(jù)整合的基礎上還可以在外部網(wǎng)站上設立一些查詢系統(tǒng),供納稅人使用,這樣數(shù)據(jù)的質量自然也就得到了提高。
(五)建立科學規(guī)范的管理流程
利用流程管理思想,努力使技術手段、管理手段和征管程序協(xié)調一致,力求稅務管理體制和征管程序設置合理,并輔以機構和人事制度配套改革,更新征管模式,規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程,科學設置崗位和標準化職責。在科學化的管理方式下,才能產(chǎn)生科學的需求設計,進而才能開發(fā)出較好的信息系統(tǒng),并順利運行。這將是今后稅務管理的核心思想所在,只有這樣,稅收征管數(shù)據(jù)才能有質的提高。
一、發(fā)票違法現(xiàn)狀
社會在進步,科技在發(fā)展,人民的生活水平也在逐步提高,可是在我們休閑、娛樂之際我們卻總能發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象即假發(fā)票,企業(yè)為了逃避稅收在相同的時間內獲得更大利益而采取的一個有效的方法,同時,我們還會發(fā)現(xiàn),無論是來自我們每天手機中的短信,還是郵箱里的郵件,關于賣發(fā)票的信息鋪天蓋地在中國發(fā)票史上,上世紀90年代是管理最為混亂的階段,之后隨著全國掀起的一系列整頓,發(fā)票管理才漸漸步入正常軌道,這種死灰復燃的“發(fā)票亂象”再次考驗著相關部門的管理能力。
現(xiàn)行的發(fā)票管理制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收管理和保障財政收入等方面起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)行的發(fā)票管理制度在有效促進企業(yè)正確進行會計核算、維護社會經(jīng)濟秩序、控制稅源、堵塞征管漏洞等方面還存在一些問題,納稅人利用“假票”等手段隱瞞收入、虛列成本達到偷逃稅款的目的,從微觀上看,擾亂了稅收秩序,減少了國家的財政收入;從宏觀上看,侵害了社會公眾利益,造成稅負不平,破壞市場經(jīng)濟秩序,嚴重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立
余杭地方稅務局為了能更好的防止發(fā)票違法行為的暢行,于2014年把建立發(fā)票違法信息系統(tǒng)做為重點創(chuàng)新項目。
(一)確定方案
發(fā)票違法犯罪行為在我區(qū)境內發(fā)生較為頻繁,尤其在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)票犯罪情況較多,涉案金額較大,而且發(fā)票違法犯罪往往都是以家族內部成員為主,包括直系、旁系血親,以及關系較密切的親友。針對以上特點,項目管理工作領導小組成員多次召開會議,成員們集思廣益、各抒己見,對項目方案提出各種建設性意見與建議,對每個細節(jié)問題都進行了詳盡的討論。
方案最后確定建立7個庫,包括發(fā)票違法違章人員信息庫、違法違章案例信息庫、涉案單位信息庫、單位票據(jù)信用信息庫、金融信息庫,以及另外2個待實現(xiàn)的案源信息庫和線索信息庫。7個信息庫之間通過識別代碼進行庫庫聯(lián)系。在建庫的過程中貫穿三條主線。一是涉案人員信息主線,以身份證號碼為要件。通過輸入涉嫌人員的身份證號碼,可以清晰地查詢人員基本信息、社會關系、違法違章事實、涉及案件等信息。二是典型案例信息主線,以案件編號為要件。通過輸入案件編號,可以清晰地查詢到涉案人員、涉案單位、案例分析、違法違章事實、受票單位及人員等信息。三是涉案企業(yè)信息主線,以稅務登記證號為要件。通過輸入稅務登記證號,可以清晰地查詢到受票情況、涉案人員、查處情況、征管情況等信息。三條主線根據(jù)不同的識別代碼進行關聯(lián),相互交錯形成一張功能齊全的信息網(wǎng)。
(二)發(fā)票違法信息系統(tǒng)的優(yōu)勢
一是鎖定監(jiān)控目標。通過對地稅征管、稽查及國稅、公安、金融等部門相關信息進行采集、錄入、查詢、比對、分析、匯總等程序,從中篩選出有效信息和嫌疑對象,增強打擊發(fā)票違法犯罪行為的目標性、針對性和有效性。二是增強打防合力。通過該系統(tǒng)的信息采集、分析、交流等工作,增強地稅、國稅、公安等部門之間的橫向協(xié)作,形成發(fā)票違法犯罪行為的“大監(jiān)管”體系,有效凝聚打擊和預防發(fā)票違法犯罪行為的合力。三是提供經(jīng)驗借鑒。通過學習借鑒案例分析,形成破案思路和方法,提高稽查工作效率。四是服務稅收征管。征管部門可以通過運用該系統(tǒng),定期開展發(fā)票檢查,全面監(jiān)控單位和個人發(fā)票使用情況,從發(fā)票管理的源頭上起到防微杜漸的重要作用。五是利于公安破案。該系統(tǒng)錄入發(fā)票違法違章人員和單位的信息以及相關線索、待查案源等信息,將為公安部門偵破發(fā)票案件提供有效的信息支撐。六是信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過輸入需要查詢統(tǒng)計的相應內容和時間要件,可以統(tǒng)計出涉案發(fā)票數(shù)量、查補稅費、滯納金、罰款、沒收違法所得、已查情況、待查情況等信息。
三、建庫以來取得的成績
建立發(fā)票違法違章信息管理系統(tǒng),就是要建立起一個類似于信用卡信用管理的信息系統(tǒng),一個人違法買賣發(fā)票的行為一經(jīng)查處,就應該納入管理系統(tǒng),同時該系統(tǒng)可實現(xiàn)多部門信息共享,資源整合,真正加強部門之間的協(xié)作配合。
自建庫以來,通過細致分析和仔細排查,查處了一起假發(fā)票“買方市場”單位杭州西子混凝土有限公司,查實假運輸發(fā)票7份,金額1024275元;假增值稅普通發(fā)票1份,金額936000元;大頭小尾發(fā)票2份,金額465836元。根據(jù)國稅總局虛假發(fā)票一律不得用于稅前扣除的有關規(guī)定,共追繳企業(yè)所得稅稅款、加收滯納金及罰款61.30萬元。發(fā)票違法違章信息管理系統(tǒng)的建立有利于記錄、匯總、整合發(fā)票違法違章信息。從對余杭區(qū)境內的發(fā)票違法違章案件的查辦過程中發(fā)現(xiàn),發(fā)票違法案件具有家族性、地域性、復發(fā)性等顯著特點,主要集中于某些票販分子,某些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且涉及到境內各類企事業(yè)單位。該系統(tǒng)通過對發(fā)票違法犯罪行為進行電子存檔、記錄在案,對票販人員、使用假發(fā)票的企事業(yè)單位和個人信息進行收集、整理、歸類和匯總,形成一個較為完整的征信系統(tǒng)。
通過對受票單位的從嚴處理,對假發(fā)票需求市場采取“主動防控,主動發(fā)現(xiàn)、主動打擊”的工作方法,達到了打擊重點,震懾一批,教育全片的目的,加強假發(fā)票“買方”市場打擊力度成效初顯。
四、發(fā)票違法信息系統(tǒng)推動了稽查信息化
發(fā)票違法信息管理系統(tǒng)是稅務稽查信息化的體現(xiàn),系統(tǒng)的建立有利于實現(xiàn)國稅、地稅、公安、金融等多部門協(xié)作、信息共享、資源整合,形成“大管理”體系。
(一)發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立,提高稽查檢索效率。傳統(tǒng)的稽查管理方式,絕大多數(shù)數(shù)據(jù)的收集和管理都依靠人工進行,收集數(shù)據(jù)相對麻煩、更新起來也比較繁瑣,在這種情況下,發(fā)票違法案件更新就慢。打破了以往稅務稽查選案必須依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫信息開展分析、判定工作。本系統(tǒng)信息來源渠道多元化,有關涉及發(fā)票違法犯罪信息數(shù)據(jù)都將進入該信息系統(tǒng),逐步建立一個多部門信息互通的資源平臺,相關部門在未來的查辦案件過程中可進行信息查看、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案源分析和經(jīng)驗借鑒。
(二)發(fā)票違法信息系統(tǒng)的建立,提高稽查工作效率。發(fā)票違法信息的建立為相關部門制定政策提供比較系統(tǒng)、詳細、及時的資料信息,為制定部門提供合理、適時的技術支持和數(shù)據(jù)。隨著新技術、新理論越來越多的在稽查管理工作中得到應用,在管理方式上對發(fā)票違法信息系統(tǒng)管理不斷創(chuàng)新,稽查工作就會越來越簡單,越來越適應社會環(huán)境,越來越適應新時代不斷發(fā)展的需要。
一
、農(nóng)村網(wǎng)絡現(xiàn)狀
富拉爾基區(qū)下設兩鄉(xiāng),共有行政村10個,總人口3.39萬人。根據(jù)實地調研,目前移動通信和固定電話業(yè)務已經(jīng)全部覆蓋;寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務除了海格村外,其他九個村實現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶;無線數(shù)字電視實現(xiàn)村村通。另外,富拉爾基區(qū)的十個村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話業(yè)務開通的平安互助功能,此功能不但實現(xiàn)了村民危難時能夠自救,而且還實現(xiàn)了村民之間的互助功能,是社會主義新農(nóng)村建設的一個重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應用狀況
(一)在七個農(nóng)村中小學中,除了海格村外,均開通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務,實現(xiàn)了農(nóng)村學生的互聯(lián)網(wǎng)內容教學,但在教育資源遠程共享方面,由于資金問題,均沒有實現(xiàn)。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站,沒有一個公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務系統(tǒng),沒有專職人員負責農(nóng)村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識,從眾意識強,思想落后,距離建設新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設面臨的難題
近年來,我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有了較大進展,但農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡推進鄉(xiāng)村后,入戶遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面:
(一)農(nóng)民的信息意識淡薄。農(nóng)民的信息意識呈現(xiàn)出一定封閉性,主要表現(xiàn)為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求欲望低。這種現(xiàn)狀,使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢,生產(chǎn)、銷售和需求相脫節(jié),一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價,甚至出現(xiàn)滯銷等問題。如何解決這些問題,信息化建設是當務之急,這一點必須形成共識。
(二)農(nóng)村信息服務水平較低。農(nóng)民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的,農(nóng)村專業(yè)信息技術人才匱乏。實現(xiàn)信息化,人才是關鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,信息技術人才很少,尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經(jīng)濟能力制約,很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務推廣力度有待加強。農(nóng)村信息服務推廣離不開政府統(tǒng)籌協(xié)調,才能使各個領域協(xié)調一致地將涉農(nóng)信息有效落地,才能通過信息服務實現(xiàn)調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大銷售渠道、提高農(nóng)戶收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力,更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中,增大財政投入。由于財政困難,信息化建設缺乏專項資金扶持,加之村集體經(jīng)濟薄弱,以致信息化建資金投入不足,嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設的意義
(一)轉變農(nóng)民觀念,提升農(nóng)民素質,改變農(nóng)村的風貌。農(nóng)民可以通過上網(wǎng)查價格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷售和采購,在網(wǎng)上聽課學習農(nóng)業(yè)科技知識,網(wǎng)絡信息在農(nóng)民心中會成為一種依賴,成為學習實踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長農(nóng)民的見識,還會增強公民意識,漸漸學會運用知情權、管理權、監(jiān)督權,村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整,使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價格公開透明,銷路增多,農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格直接影響了再生產(chǎn)取向,也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主,過去沒有網(wǎng)絡,胡蘿卜找不到銷路,只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡后,從未滯銷,而且價格高。通過網(wǎng)絡還從日本引進了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠銷東南亞。胡蘿卜種植面積達到了6000畝,占全村耕地的一大半。每年戶均收入兩萬元,人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn),又帶動村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫儲藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產(chǎn)試驗中心。村支書劉建銀說:“鼠標和鍵盤已經(jīng)成了新時代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀,是離不開的生產(chǎn)工具”。
(三)推動農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。目前遠程醫(yī)療、網(wǎng)上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會開放,極大方便了社會就醫(yī)途徑。另外,農(nóng)民也可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來了農(nóng)村遠程教育。通過有效建設遠程教育網(wǎng),使農(nóng)村中小學連上北京101遠程教育網(wǎng),通過互聯(lián)網(wǎng),成立好課堂。以此引進先進的教育資源,拉近城鄉(xiāng)教育差距,彌補農(nóng)村教學資源的嚴重不足,緩解農(nóng)村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識,加強
組織領導。開展農(nóng)村信息知識宣傳和教育,增強廣大干部群眾的信息意識,提高對農(nóng)村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導,成立專門領導機構,協(xié)調信息化建設各職能部門,通力協(xié)作,密切配合,形成一個強有力的組織領導機制。
(二)多方籌措資金,加大投入力度。農(nóng)村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金;二是動員社會各界,特別是信息化建設職能部門加大投入力度,積極扶持農(nóng)村信息化建設;三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農(nóng)村脫貧致富,培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
黨的十提出要加強文化強國建設,為新時期文化建設指明了方面。民政信息宣傳作為民政文化的重要組成部分,在推進民政事業(yè)改革發(fā)展等方面起著舉足輕重的作用,抓好新時期的民政信息宣傳工作是擺在全體民政人面前的重要課題。
近年來,__市民政局始終圍繞黨委、政府中心工作,充分履行民政職能,全力保障和改善民生,及時、全面、真實地宣傳民政領域重大活動、工作動態(tài)、研究成果、熱點問題和典型經(jīng)驗,有效地擴大了民政工作的社會影響,取得了一定的成績。連續(xù)多年被民政部《中國社會報》評為“全國民政宣傳工作先進單位”,被省民政廳評為“全省民政政務(宣傳)信息工作先進單位”、“全省民政政策理論研究工作先進單位”,被市委、市政府評為“全市政府系統(tǒng)政務信息工作先進單位”。
__市民政宣傳工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一:多措并舉,營造民政信息宣傳濃厚氛圍
第一,明確分工,落實責任。市局黨組將信息宣傳工作擺在十分重要的位置,局辦公室負責做好民政信息宣傳的報送、反饋和歸檔等日常工作。同時,將宣傳工作列入《2013年全市民政工作要點》(以孝民政發(fā)〔2013〕1號紅頭文件形式印發(fā)),列入2013年度責任目標書中,印發(fā)給各縣(市)區(qū)民政局,市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)民政辦公室,局機關各科室、局直屬各事業(yè)單位,納入年度目標責任考核。
第二,建立機制,完善制度。一是建立了民政信息宣傳雙向督促機制。要求各縣(市)區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機關各科室、局屬各事業(yè)單位按時、按質、按量向市局提供宣傳素材。二是建立了重要信息宣傳預約制度。向縣(市)區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機關各科室、局屬各事業(yè)單位負責人發(fā)出信息宣傳預約通知,提出預約信息宣傳的內容、撰寫要求和報送時間。三是制定了民政信息宣傳工作通報制度。20__年4月起,該局對7個縣(市)區(qū)民政局報送信息宣傳和采用情況實行每月通報,并按累計積分的高低進行排序。20__年初,開始對局機關干部職工信息宣傳用稿情況每季度進行通報。四是制定了民政信息宣傳工作考評制度。20__年1月,制發(fā)《孝感市民政局理論調研、信息宣傳考核辦法》(孝民政發(fā)[20__]2號),對信息宣傳報送任務及獎勵辦法作出明確規(guī)定,20__年底對局機關完成年度信息宣傳任務的同志進行了宣傳報道獎金兌現(xiàn)。四是建立了重大信息宣傳報送工作機制。對于重大事件、災情等,在最短的時間內在孝感民政網(wǎng)等媒體上及時公布。
第三,上下配合、形成互動。該局與《孝感晚報》合辦《民政新聞版》,每周一期,年出專版45期以上,已連續(xù)堅持了近8年。20__年9月,對孝感民政網(wǎng)進行了改版,豐富了網(wǎng)站內容且每日更新;2013年3月,根據(jù)市委辦等相關部門的要求,該局《孝感民政》內刊改為了《民政快訊》,內容精簡,文字精悍,不定期推出。目前,我市民政信息宣傳工作已經(jīng)形成了一報(即《孝感晚報民政新聞版》)、一刊(即《民政快訊》)、兩網(wǎng)(即孝感民政網(wǎng)、湖北民政網(wǎng)孝感子網(wǎng)站),報網(wǎng)互動的立體宣傳格局。同時,加強對各縣市區(qū)及局屬各事業(yè)單位的指導,在全市民政系統(tǒng)組建了一支高效、充滿活力的信息通訊員隊伍。
現(xiàn)狀二:規(guī)范采編,不斷提高民政信息宣傳質量
在搜集、整理信息宣傳時,該局緊緊圍繞黨委中心工作,始終堅持四條原則。
一是注重需求性原則。把工作重點放在研究黨委政府和上級民政主管部門的決策部署和局領導的工作要求上,及時編發(fā),報送信息。
二是把握真實性原則。對“信息宣傳源”進行去粗取精、去偽存真、分析綜合,努力做到“四要四不要”,即反映要客觀,不能主觀臆斷;內容要真實,不能有虛假成分;情況要全面,不能斷章取義;數(shù)據(jù)要準確,不能摻雜水分。
三是增強效用性原則。采編上報信息宣傳,充分考慮決策效益和社會效益,努力為黨委決策提供有參考價值的優(yōu)質信息宣傳稿件。
四是堅持快捷性原則。為了保持上報信息宣傳稿件的鮮、活、新,做到當日信息宣傳力爭在當日的網(wǎng)站上編發(fā),緊急信息宣傳隨時發(fā)生隨時編發(fā)。
現(xiàn)狀三:圍繞中心,加大民政信息宣傳創(chuàng)新力度
一是把握“重點”。即抓住與中心工作關系最直接、最密切的情況和問題進行調研摸查,及時做好學習宣傳貫徹。
二是捕捉“熱點”。即抓住群眾普遍關心敏感的問題,廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求,提請領導注意社會矛盾的發(fā)展變化。同時,密切跟蹤孝感網(wǎng)槐蔭論壇等網(wǎng)絡媒介對全市民政熱點工作的披露,加強網(wǎng)絡輿情管理,合理地反饋、適時地引導網(wǎng)絡輿論。
三是破解“難點”。即針對工作已經(jīng)出現(xiàn)的難題或阻力,收集反映發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中有助于解決這些難點問題的設想、計劃、措施和方法,為領導研究和解決難題出謀劃策。緊扣群眾反映強烈、黨委關注的各種矛盾和問題,不僅善于發(fā)現(xiàn)和反映問題,而且深入分析原因,尤其是對政策、決策貫徹落實中遇到的問題,有針對性地提出建議。
四是突出“特點”。即抓住事關全局,代表事物發(fā)展趨勢,對整體中心工作具有指導意見的典型經(jīng)驗,及時進行總結,迅速提供給領導,以利于領導借鑒局部經(jīng)驗從宏觀上指導和推動整體工作。結合本地、本部門和本行業(yè)的實際和特點,注意收集和報送貫徹黨的十精神、創(chuàng)新社會管理及充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用等方面的新舉措、新做法。
孝感市民政宣傳工作存在的主要問題及原因
一是對民政宣傳的投入不足、人才比較
缺乏。由于各地對民政宣傳工作重視程度不一,使得有的地方和單位對宣傳工作重視不夠,經(jīng)費投入不足,開展工作比較困難,因此,各地宣傳工作發(fā)展很不平衡。
二是民政宣傳載體簡單、質量不高,系統(tǒng)培訓很少。盡管市局已經(jīng)形成了“一報一刊兩網(wǎng)”的宣傳態(tài)勢,但是與先進的地區(qū)相比,水平和檔次依然很低。各縣(市)區(qū)及局屬各事業(yè)單位宣傳載體更少,他們更多地依賴于市局的宣傳平臺。另外,民政系統(tǒng)的宣傳培訓少之又少,難出宣傳精品。
三是對市民政工作全方位的宣傳不夠。 典型宣傳較少,缺乏對民政工作規(guī)律性的提煉。需要進一步通過對民政工作典型先進單位及個人的宣傳,在社會上樹立民政部門的良好正面形象。
四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進科學決策、推動民政工作起重要作用,盡管近年來我市民政政策理論研究工作取得了一定成績,在全省民政系統(tǒng)最近三個年度的優(yōu)秀調研成果評比中,分別獲得了三等獎、二等獎、一等獎的好名次,獲獎的等級和數(shù)量、質量呈穩(wěn)步上升的趨勢,但也應清醒意識到,民政政策理論研究工作還開展的不夠,數(shù)量、質量都有待提高。
對于民政宣傳工作所有問題產(chǎn)生的根源,筆者認為,歸根結底在于思想的問題、認識的問題,如果各級民政部門把宣傳工作擺在戰(zhàn)略的高度、擺在服務民生、服務大眾的高度來加以重視,拿在手上來抓,認真加以對待,相信沒有破解不了的難題,這項工作需要領導重視、健全機制、全員參與、戮力而行。
孝感市民政宣傳工作對策及建議
第一,要健全宣傳工作保障機制。一是要形成主要領導負總責的工作機制。民政部門各級領導要高度重視民政宣傳工作,建立起有人主管、有人負責、有人主抓的宣傳機制,并努力擴大信息的來源。二是要加大宣傳投入。各地每年要安排一定的經(jīng)費投入到民政宣傳工作當中,并配備一定的器材,高標準、高起點地謀劃宣傳工作,讓民政工作真正做到“報刊網(wǎng)站上有文、電視里有聲、廣播里有音”。三是要完善信息宣傳工作獎懲機制。將信息宣傳工作納入各地年度民政工作要點、年度目標責任考核的范圍中,實行獎懲兌現(xiàn),表彰先進,樹立信息宣傳工作典型,推動信息宣傳工作向縱深發(fā)展。
第二,要加強宣傳人才隊伍建設。信息宣傳工作是一件較為枯燥而又責任較大的事情,各地在人才和隊伍建設上或多或少都存在著人才青黃不接的問題。各級民政部門要關心愛護從事信息宣傳工作的同志,在政治進步、經(jīng)濟待遇上給予他們更多關愛,在提拔、重用等方面給予他們更多傾斜、優(yōu)先考慮,使他們安心工作、服務民生,為民政工作做出更多貢獻。
一、我市近年來農(nóng)機化信息工作的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)機信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來,我市各級農(nóng)機部門高度重視農(nóng)機信息化工作,先后下發(fā)了《__市農(nóng)業(yè)機械管理局關于加強農(nóng)機化網(wǎng)絡信息工作的意見》(日農(nóng)機字[20__]30號)《關于進一步加強農(nóng)機化宣傳工作的意見》(日農(nóng)機字[20__]4號),制定了農(nóng)機化信息宣傳工作考核辦法,將農(nóng)機化信息宣傳工作列入全年重點工作和目標量化考核體系,加強了農(nóng)機化宣傳工作的組織協(xié)調力度,定期對信息宣傳情況進行匯總和調度,并對重點季節(jié)、重點事項的宣傳進行統(tǒng)一部署和安排,保證了農(nóng)機信息化工作的健康快速發(fā)展。
(二)農(nóng)機信息化體系日益完善。通過整合資源,加強合作,初步形成了行業(yè)媒體、地方媒體、系統(tǒng)內媒體三個層次的農(nóng)機化新聞宣傳體系。一是農(nóng)機化信息網(wǎng)絡初步形成。近幾年來,我市各級農(nóng)機部門相繼增加了投入,添置了微機、打印機、傳真機、數(shù)碼相機、采訪機等信息化宣傳工作必要的設備,為農(nóng)機信息化的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。在市級農(nóng)機化信息系統(tǒng)建設方面,完成了市農(nóng)機局局域網(wǎng)建設,實現(xiàn)了局內部計算機的聯(lián)網(wǎng)共享和與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接,并與各區(qū)縣農(nóng)機部門、各媒體通過電子郵件實現(xiàn)了互聯(lián)互通。建立了《__市農(nóng)機化信息網(wǎng)》,為廣大農(nóng)機手、農(nóng)機基層管理組織、農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)機管理部門等提供了信息交流的平臺。通過農(nóng)機化信息網(wǎng)可以方便的將典型經(jīng)驗、做法宣傳出去。二是農(nóng)機化信息宣傳渠道進一步優(yōu)化。市農(nóng)機部門加強同新聞媒體單位的聯(lián)系,采取請進來、走出去的方法,讓記者更多地了解農(nóng)機,認識農(nóng)機,熟悉農(nóng)機,形成了__電視臺《今日鄉(xiāng)村》欄目組、__日報社、《新農(nóng)村周刊》、《中國農(nóng)機化導報》等一些較為固定的合作關系,為信息宣傳打下了堅實的基礎。同時,農(nóng)機部門內部實行了信息員制度,進一步暢通了信息溝通渠道。三是農(nóng)村網(wǎng)絡基礎不斷改善。隨著我國“金農(nóng)”工程的實施和社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入,我市農(nóng)村對信息網(wǎng)絡的投入也不斷加大。這其中,部分農(nóng)機手和農(nóng)機大戶由于資金較為充足且接受外界信息能力和需求較強,紛紛添置了微機并接入了互聯(lián)網(wǎng)。他們通過這種新的方式學習農(nóng)機知識,了解行業(yè)動態(tài),尋找致富門路的積極性很高,這為在農(nóng)機化信息宣傳工作的廣泛開展創(chuàng)造了有利條件。
(三)農(nóng)機信息化服務逐步展開。全市各級農(nóng)機部門緊緊圍繞農(nóng)機化中心工作,堅持面向社會、面向基層,采取傳統(tǒng)信息傳播與現(xiàn)代電子網(wǎng)絡信息傳播兩條腿走路的形式,廣泛開展農(nóng)機信息化服務。一方面充分發(fā)揮農(nóng)機化傳統(tǒng)信息媒體的作用,在報刊、電視等公眾宣傳媒體上開辟專刊、專欄,向全社會提供農(nóng)機化信息。并通過《農(nóng)機化情況》在內部各級、各有關部門傳遞農(nóng)機工作情況,注重多個層面的宣傳。如在《__日報》上開辟專版,學習貫徹《農(nóng)機化促進法》、《省農(nóng)機管理條例》、《省農(nóng)機化促進條例》等;在《__日報》、市電視臺農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息,公布跨區(qū)作業(yè)服務電話等。另一方面,積極應用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡信息手段開展信息服務。以市農(nóng)機化信息網(wǎng)為主要平臺,農(nóng)機動態(tài)信息、推廣農(nóng)機先進技術、宣傳本地農(nóng)機化情況,初步建立起了農(nóng)機化政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫,配備了專門的人員和設備,專職負責“__市農(nóng)機化信息網(wǎng)”的管理工作?;ヂ?lián)網(wǎng)的宣傳方式滿足了大信息量和交互性的要求。如:三夏、三秋生產(chǎn)期間每天在網(wǎng)絡上公布各區(qū)縣播種面積、聯(lián)合收割機需求狀況、跨區(qū)收獲價格等信息,為農(nóng)機管理部門和農(nóng)民、機手及時掌握機收動態(tài),促進聯(lián)合收割機有序流動,提高跨區(qū)收獲社會、經(jīng)濟效益;農(nóng)機購置補貼工作中,公布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品名錄,相關的農(nóng)機購置補貼信息;為廣大機手提供機具養(yǎng)護知識、新機具新技術知識、農(nóng)機產(chǎn)品市場行情信息等。同時,農(nóng)機化信息網(wǎng)絡的建立還為本地農(nóng)機企業(yè)特別是中小企業(yè)提供了企業(yè)展示平臺,提高了企業(yè)知名度和市場競爭力。
二、存在問題
近幾年來,我市的農(nóng)機信息化建設得到了一定程度的發(fā)展,信息網(wǎng)絡服務也進一步展開,但由于我市的農(nóng)機信息化工作起步較晚,農(nóng)機信息化總體水平還比較低,尤其農(nóng)機信息資源的開發(fā)利用,與其他先進地市相比仍然存在較大差距。還存在不少問題,這主要有:一是思想認識不到位,部分區(qū)縣農(nóng)機管理部門對農(nóng)機化信息體系建設工作的重要性認識不足,信息工作沒有列入重要議事日程;二是投入不足,特別是區(qū)縣農(nóng)機信息化建設緩慢;三是信息網(wǎng)絡管理隊伍不穩(wěn)定,人員專業(yè)素質較差,不能滿足當前信息工作的需要;四是信息服務水平較低,信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用;五是信息采集、處理系統(tǒng)比較落后,信息、傳輸方式有待改進和加強。
三、加快我市農(nóng)機信息化發(fā)展建言對策
(一)進一步提高認識,加強農(nóng)機信息化工作的組織領導。要進一步提高對農(nóng)機化信息工作的認識,把農(nóng)機化信息工作同建設社會主義新農(nóng)村有機結合,同農(nóng)機化重點工作相結合,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)機化信息工作全局。要利用信息化手段,實現(xiàn)工作流程的整合與優(yōu)化重組,以提高服務質量為目標,切實提高工作質量和工作效率。要加大資金扶持力度,全力支持農(nóng)機化信息工作。通過產(chǎn)業(yè)信息化、管理現(xiàn)代化、決策科學化、經(jīng)營集約化推進農(nóng)機化信息工作。當前,要重點加強農(nóng)機化信息宣傳工作,將農(nóng)機化信息宣傳工作列入重要的議事日程。充分發(fā)揮農(nóng)機化信息宣傳工作的重要作用,將農(nóng)機化信息宣傳工作同重點工作有機結合,以信息宣傳促進重點工作開展。切實做到思想認識到位、領導力量到位、機構人員到位、資金投入到位、組織協(xié)調到位的五到位。
而計算機網(wǎng)絡的建設又是我們信息化建設的一個重頭。計算機網(wǎng)絡是現(xiàn)代通信技術和計算機技術相結合的產(chǎn)物,是人類上個世紀最重偉大發(fā)明成就之一,也是21世紀產(chǎn)業(yè)的“領頭羊”之一。當今,隨著計算機的普及和發(fā)展,通過通信線路連接起來的,具有強大通信與信息交換功能的計算機網(wǎng)絡,已經(jīng)成為世界計算機發(fā)展進入新時代的標志。而且,計算機網(wǎng)絡也正在改變著人們的學習、工作、生活方式,如網(wǎng)上購物,網(wǎng)上就醫(yī),網(wǎng)上教學,網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上開會,網(wǎng)上聊天,網(wǎng)上……這些已成為現(xiàn)代社會人們學習、工作、生活的新方式。同樣地,計算機網(wǎng)絡技術的使用對消防工作也產(chǎn)生了巨大的影響。如,它改變了傳統(tǒng)的辦公(監(jiān)督管理)方式和信息資源管理方式;改變了傳統(tǒng)的火災報警方式和接警處理方式。
我們可以通過計算機網(wǎng)絡建立計算機網(wǎng)絡報警系統(tǒng),擴大消防設施的社會覆蓋率,可以通過計算機網(wǎng)絡建立計算機網(wǎng)絡消防宣傳站點,促進消防宣傳的社會化;還可以通過計算機網(wǎng)絡建立計算機網(wǎng)絡消防教育站,促進消防教育的社會化。
在古代社會,火災被稱為“走水”,由于當時的通訊手段極為落后,所以報警主要都是采用人工簡單傳遞的方式。當發(fā)生火災時,擔任夜間巡邏的官兵或吏夫一般都用敲梆子、大聲呼喊、敲鑼、搖鈴等方式向人們報警。當人類進入現(xiàn)代社會后,通訊工具的發(fā)展和進步,使火災報警有了便捷的工具。特別是隨著電話自動化控制技術的發(fā)展,火災報警電話也從人工轉接發(fā)展到自動撥號報警。然而到了電子技術高度發(fā)展、“因特網(wǎng)”的普及,衡量一個城市消防工作信息化管理的重要標志已發(fā)生了轉變,由過去落后的人工火災報警程度轉變成為火災報警的自動化程度。目前我國大多城市采用的火災自動報警系統(tǒng)主要是:在建筑物內按探測器探測的面積進行設置并安裝光電感煙探測器和感溫探測器。當被保護的區(qū)域內產(chǎn)生一定量的煙霧或火焰溫度達到或超過探測器的報警范圍,探測器便能向控制器發(fā)出電子信號。而當控制中心接到信號后即通知離火場最近的消防保安人員去確認火災后再實施報警,以避免自動探測器可能的誤報所造成的后果。在經(jīng)值班人員確認后,除打“1l9”電話向公安消防隊報警外,還應及時啟動相關消防設施投入自救。顯然這一火災報警方式已經(jīng)開始無法滿足社會生產(chǎn)發(fā)展的需要。而運用計算機網(wǎng)絡報火警,也就是“火警上網(wǎng)”,即每一個安裝火災自動報警系統(tǒng)的建筑單元內火災發(fā)生的信息,通過以計算機網(wǎng)絡為載體,將火災報警信息傳輸至城市“1l9消防指揮中心”及相關的機構與部門,由此組成一個城市火災報警網(wǎng)絡,有效提高火災報警的反應能力。由此可見利用計算機網(wǎng)絡進行火災報警,具有速度快,可靠性強,節(jié)約投資等的優(yōu)勢。它可以實現(xiàn)全社會、全方位火災報警信息的自動化覆蓋,完成真正意義上的城市火災報警自動化。同時,火災報警一旦上網(wǎng),通過信息共享與聯(lián)動機制,相關的水、電、煤氣、通信、醫(yī)療救護、人防化救、交通運輸?shù)炔块T也將很容易地聯(lián)為一體,以便配合滅火救援。
現(xiàn)如今,“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”這句口號的提出,又為我們的消防工作提出了更高的要求,那就是不僅要做好各類險情的搶險救援工作,在此基礎上,我們更應該做好的是消防的宣傳以及教育工作。那就必須將我們的消防宣傳工作與教育工作做的與社會更為貼近。也就是說,我們得將消防宣傳教育工作社會化。
消防宣傳社會化主要就體現(xiàn)在從個體消防宣傳意識到群體意識的轉化過程上。早在建國初期,消防宣傳只是以簡單的宣傳口號、標語等為形式,宣傳的內容和方法也比較單一,宣傳的目的就是預防火災事故的發(fā)生,側重在“防”上做文章。到了六七十年代,逐漸出現(xiàn)了電視媒體消防宣傳。今天,隨著改革開放的深入和經(jīng)濟建設的發(fā)展,科學技術和先進設備廣泛運用,消防工作越來越受到各級政府乃至全社會的廣泛重視。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分,在內容、方法及形式上亦不斷豐富,依靠的主要宣傳媒體是廣播、電視、報紙、雜志等。群眾性消防宣傳活動不斷增多,宣傳內容趨向多樣化,既有“防”又有“消”,既貼近客觀實際又貼近百姓生活。故消防宣傳社會化是社會發(fā)展的必然。
然而在我們開展消防宣傳工作的同時,也面臨了一些問題。如,一些商人借消防宣傳進行投機從而出現(xiàn)了消防宣傳商業(yè)化的不良傾向,在社會上造成了不良的影響。再如,社會上仍有一部分人缺乏消防宣傳意識,認為其可有可無,即使是宣傳也只要做些表面文章,要個場地,發(fā)發(fā)宣傳單,放放廣播,宣傳車繞城轉轉就足夠了。所以社會上也流傳這樣一句話:“消防年年搞宣傳,總是老調又重彈。”此外,我們由于消防部門本身的特點所限,我們的消防人員較少,消防宣傳資金不足,使得消防宣傳缺乏了足夠的物質基礎。于是在實際宣傳工作中出現(xiàn)了形式單調陳舊、僅局限于幾個老樣式,缺 乏創(chuàng)新精神,群眾對此不感興趣等現(xiàn)象。甚至有些宣傳活動目的性不強,一群人圍著看,卻不知何為;有的只注重正面典型的宣傳報道,忽略暴露和解剖反面典型,弘揚成績的多,暴露問題的少,消防宣傳缺乏力度。
但是,在計算機技術逐漸普及并發(fā)展的今天,計算機網(wǎng)絡也走進了各個家庭,計算機網(wǎng)絡的建立與發(fā)展不僅改變了傳統(tǒng)的時空觀念,同時也縮小了人們之間的距離,更極大地促進了信息資源的交流共享。借助“因特網(wǎng)”的便利優(yōu)勢,我們不僅可以建立起消防宣傳站,把消防宣傳活動以電子工藝廣告的形式送進各家。這樣,既可發(fā)動廣大公民共同參與,增強群眾的積極性,又可通過互動等方式實現(xiàn)宣傳的科學化、立體化,即符合社會發(fā)展需要、符合大眾心理,采取多種形式相融合的手段,使消防宣傳升華到一種高級的綜合形式。
而消防教育與消防宣傳有所不同。消防是一門涉及社會科學、自然科學、技術科學的多元綜合性邊緣學科。我國的消防教育體系主要采用的是軍人和準軍人培訓教育模式。這是針對消防部門的專業(yè)人員而言。隨著社會的不斷進步,人類需要不斷改善自身生活的環(huán)境,提高生命的價值,社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,與此同時,火災因素相對增多,現(xiàn)代火災對人身安全和經(jīng)濟建設的危害越來越大。又由于火的偶發(fā)性,社會每個層面都有發(fā)生火災的可能。像一些酒店、飯店、歌舞廳、商場普遍存在著消防道路不暢通、使用可燃材料裝飾裝修、無安全疏散標志等隱患,一旦發(fā)生火災,后果不堪設想。所以,單靠公安消防部門自身有限的警力來解決日常生活的火災等消防問題是遠遠不夠的。如果全體公民都具備了消防知識,掌握了消防技能那么人們在日常生活中就能做到注重消防,從源頭抓起,發(fā)生火災的可能性將會降低,即使發(fā)生火災,也能及時地進行自救,互救,那么財產(chǎn)乃至生命等的損失也將會大大的減少。而要使全體公民在火災面前懂得滅火常識和逃生知識、在日常生活中懂得防火知識,消防教育的重要性便不言而喻。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
我?,F(xiàn)有22個教學班(含三個學前班),在校學生1521人,學生網(wǎng)絡環(huán)境下可用計算機45臺,在校學生與學生網(wǎng)絡環(huán)境下可用計算機的比(生機比)為33.8。我校共有教職工69人,教師在網(wǎng)絡環(huán)境下可用計算機17臺。我校有網(wǎng)絡多媒體教室2個,使用統(tǒng)一規(guī)定的教材進行信息技術教學。建立了學校辦公平臺和學校網(wǎng)站,具有了本校的教學資源庫。多年來,積累了大量的錄像帶、錄音帶、電子圖書、VCD、DVD、CAI課件等多種媒體教學資源。
二、存在的主要問題
(一)教育信息化建設重視不夠,地方政府對教育信息化建設工作重視不夠,對教育信息化建設的缺乏組織領導,教育信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負責、專人領導,教育信息化建設相對滯后。
(二)經(jīng)費投入嚴重不足。教育信息化建設需要足夠的資金作保證,造成與先進地區(qū)相比差距較大。
(三)信息教育資源應用不足。課程整合不足,對現(xiàn)有的教學資源應用不足。例如,現(xiàn)在要求統(tǒng)一紙質備課,導致大量的網(wǎng)絡資源,學校信息教育資源不能很好的應用。
三、主要措施
(一)加強投入。要調動社會各方面積極性參與中小學教育信息化建設,加大力度,增加投入是搞好教育信息化的物質保證。
(二)加大力度,提高教育信息化認識水平和管理水平。促進教育信息化的應用提高人們對教育信息化的高度認識,把教育信息化建設認識提高到是建設教育現(xiàn)代化的必然,教育工作者從思想上高度重視教育信息化建設。
(三)加大管理完善各項規(guī)章制度,加強學校領導對教育信息化的重視,認真學習落實中央國務院的指示精神,落實省關于普及信息技術教育。加強各級學校信息化的建設和管理。根據(jù)上級要求制定各項措施積極推動教育信息化建設和應用,制定嚴格的標準來統(tǒng)一規(guī)范教育信息化行為,要加大規(guī)范管理,檢查評比的力度。
(四)建立完善的評價系統(tǒng),成立學校信息化教育評價小組。統(tǒng)一標準,規(guī)范管理,將應用現(xiàn)代教育技術程度和信息化發(fā)展水平作為重要指標納入教師綜合考評之中,以評促建。
四、下一步發(fā)展目標
(一)加強教師的信息應用技術的培訓。只有全體教師擁有了駕馭信息技術的能力,才能讓信息技術更高的輔助教學,提高教學質量。
一、我局信息化建設的現(xiàn)狀
公安信息化建設這一調研課題由本人與指揮中心負責人組成調研組開展調研,調研組利用一周(11月10日-17日)的時間深入××縣看守所、拘留所、刑警大隊、交警大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開展調研,以召開座談會、瀏覽信息系統(tǒng)、對上機操作抽查、對民警上機測試等多種形式進行。
(一)公安信息化建設的基本情況
1、公安信息化基礎設施硬件建設情況
在網(wǎng)絡建設上,我局公安信息通信網(wǎng)三、四級網(wǎng)絡已全面建成,覆蓋到所有的所轄所隊室,與全國各省、市、縣級公安機關聯(lián)通,目前正積極向社區(qū)、農(nóng)村警務室延伸。在硬件配置上,我局運行的服務器設備2臺,共有電腦171臺(目前實有民警141人,民警擁有電腦率達122%),其中注冊的公安聯(lián)網(wǎng)微機138臺,數(shù)字證書警均一個,開通了三級網(wǎng)視頻會議系統(tǒng),公安ip電話網(wǎng)省內長市話功能均已開通,縣庫鎮(zhèn)、恰鎮(zhèn)城區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)與地區(qū)公安局連通,三臺合一”接報警系統(tǒng)正常運行,全縣接報警工作統(tǒng)一接報,統(tǒng)一管理;旅館業(yè)管理系統(tǒng)與接警中心成功對接;雷達測速儀運行正常。
2、公安信息化應用系統(tǒng)軟件建設情況
目前本局使用的有公安網(wǎng)后臺信息維護系統(tǒng),制作有本局的公安信息網(wǎng)站,各警種結合工作實際需求自行引用的辦案軟件系統(tǒng)有:刑警大隊與城鎮(zhèn)派出所使用的公安智能辦案系統(tǒng),公安筆錄制作軟件等。
(二)公安信息系統(tǒng)應用情況
1、公安信息網(wǎng)資源庫及信息系統(tǒng)應用情況
目前公安信息網(wǎng)得到了廣泛的應用,尤其是全國信息資源庫(全國人口信息庫(查詢)、全國違法犯罪人員信息庫、全國警員信息庫、全國在逃人員信息庫、全國被盜搶汽車信息庫、全國機動車/駕駛人信息庫、全國安全重點單位信息庫、全國出入境人員/證件信息庫)和全國九大信息系統(tǒng)(全國人口信息管理系統(tǒng)、公安出入境管理信息、全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)、全國被盜搶槍支信息系統(tǒng)、全國在逃人員信息系統(tǒng)、公安部指紋管理信息系統(tǒng)、全國違法犯罪人員信息系統(tǒng)、“××”信息查詢、公安信息標準信息管理系統(tǒng))得到了充分的應用。
2、各警種管理系統(tǒng)應用情況
刑偵部門目前有錄入使用權限的信息系統(tǒng)有:全國重大刑事案件信息系統(tǒng)、全國經(jīng)濟案件信息系統(tǒng)、未知名尸體錄入系統(tǒng)、失蹤人員錄入系統(tǒng)、全國吸毒人員信息系統(tǒng)、全國協(xié)辦案件管理系統(tǒng)、全國系列殺人案件信息系統(tǒng)、××被盜搶機動車查詢系統(tǒng)、全國戶籍地簽查控系統(tǒng)、全國跨區(qū)域辦案平臺。
治安部門目前有錄入使用權限的信息系統(tǒng)有:暫住人口管理系統(tǒng),旅店業(yè)管理系統(tǒng)。
交通管理部門目前有錄入使用權限的信息系統(tǒng)有:××交通違法處理系統(tǒng)。
國保部門目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:××重點人員管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)。
監(jiān)管場所目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:看守所管理系統(tǒng)、拘留所管理系統(tǒng)。
部門目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:××公安信息管理系統(tǒng)。
警務保障部門目前實際錄入使用的信息系統(tǒng)有:××公安被裝管理信息系統(tǒng)、××公安裝備管理信息系統(tǒng)。
以上各類信息系統(tǒng)的信息采集、錄入、存儲的權限已下放至縣級公安機關,在工作中發(fā)揮了積極的作用。
二、信息化應用存在的問題
近年來,全國公安機關信息化建設的投入明顯加大、發(fā)展明顯加快,近幾年我局也加大了信息設備投資力度,利用信息化手段在查破案件,預防犯罪以及規(guī)范基層執(zhí)法、提高管理效率上取得了明顯成效。但從現(xiàn)代警務機制和公安工作現(xiàn)代化建設要求看,公安信息化應用工作依然存在一些問題。
(—)信息化軟件建設存在的問題
1、綜合警務信息應用平臺開發(fā)應用相對滯后
一是近幾年全地區(qū)以及我局還沒有建立一套完整的警務信息綜合應用平臺,還未將公安管理工作納入真正意義上的信息化管理。
二是系統(tǒng)開發(fā)前調研粗略,或簡單照搬現(xiàn)有業(yè)務流程,信息化變成了計算機化。尤其近期通過學習使用××地區(qū)公安機關新版oa自動化辦公系統(tǒng)和綜合警務信息平臺發(fā)現(xiàn),信息平臺建設片面貪大求全,操作環(huán)節(jié)繁多,流程復雜,未經(jīng)反復測試即全面推廣,造成信息系統(tǒng)在應用時速度慢、不方便,實踐中造成信息錄入工作成為了負擔,同時由于沒有建立配套的應用反饋機制,后臺的優(yōu)化更新升級滯后,系統(tǒng)開發(fā)部門往往不能及時掌握基層實際應用狀況,做到相應修改,完善信息系統(tǒng),以至于不少基層民警對這些信息系統(tǒng)有不好用、不管用的反映,影響了應用積極性。
2、應用軟件和信息存儲共享程度不高
目前,我局各警種使用的信息系統(tǒng)軟件多是一些本部門的操作軟件,例如刑警大隊及城鎮(zhèn)派出所使用的公安智能辦案系統(tǒng),只是在辦理案件時獨立使用,雖然在實際工作中很好用,大大提高了工作效率,但沒有建立數(shù)據(jù)庫,無法起到存儲、查詢、統(tǒng)計的功能,實行了無紙化辦公,但無法實現(xiàn)信息共享。例如治安部門使用的暫住人口管理系統(tǒng),開發(fā)的系統(tǒng)內容比較單一,帶有較強的條線特點,缺乏全局性規(guī)劃和綜合統(tǒng)籌,跨警種、跨部門的信息關聯(lián)共享程度不高。例如旅店業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)雖然已接入到指揮中心,但還不能與公安網(wǎng)的人口查詢、在逃人員查詢系統(tǒng)直接對接查詢。例如:2006年我局為了將派出所管理工作納入到計算機管理,要求基層派出所將所有管理信息(民警日常采集大量的人口信息、貴重物品、重點人員、單一民族、重點部位等27種信息)制作成課件予以保存,只能提供給本所民警瀏覽查閱信息,其他警種部門則無法共享信息。因而各部門、各警種已獲取的大量可供實戰(zhàn)應用的信息資源,不能通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)源數(shù)據(jù)實時比對分析,不能深度挖掘情報線索,客觀上造成大量的信息資源被閑置,信息導偵、精確打擊和通過信息化來嚴密社會治安防控的作用遠未體現(xiàn)。如:看守所、拘留所在押人員管理系統(tǒng),雖在信息系統(tǒng)的錄入、維護上投入不少精力,但信息系統(tǒng)更多的是作為電子臺賬用于記錄資料,在利用計算機高速分析、處理大量信息,通過信息化手段支撐實戰(zhàn)上,作用還不夠明顯。
(二)公安信息化應用不均衡,應用程度不是很高
通過今年對信息化應用最基礎知識的考核,就有近20人考核未通過,不及格率達到14%,其中有多數(shù)人不會在網(wǎng)上查詢信息,個別民警不會使用數(shù)字證書,還有極個別民警不知道進入oa辦公自動化系統(tǒng)的密碼、甚至連最最基本的打字也不熟練。
通過日常工作的實際情況來看,數(shù)字證書的使用率很低,可能使用率僅達到40%,基層科所隊信息化應用不夠普及,個別部門配備的公安網(wǎng)計算機都是瀏覽網(wǎng)頁的多,業(yè)務查詢的少,系統(tǒng)應用的少,特別是在逃人員、被盜搶機動車、違法犯罪人員等直接支持一線實戰(zhàn)的業(yè)務的系統(tǒng),從查詢量反映出刑偵、交警、部分派出所查詢利用率較高,其他警種及部門的利用率不高。去年地區(qū)公安機關推廣使用的oa辦公自動化系統(tǒng)通過一年多的運行,至今還沒有得到很好的普及利用,個別部門的領導及民警不能堅持每天在oa辦公系統(tǒng)閱辦文件,出現(xiàn)上級下發(fā)的文件不能及時閱辦的問題,個別部門本應由領導或民警完成的傳輸、發(fā)送文件、圖片交由內勤完成,出現(xiàn)過個別民警郵箱內100余份郵件未閱讀處理。
(三)民警操作電腦的技能發(fā)展不均衡,推行無紙化辦公措施未得到全面落實。
自我局推行無紙化辦公以來,經(jīng)過兩次全面培訓,受訓率雖說達到了100%,但實際使用效果卻未達到理想的效果。由于我們的民警隊伍整體素質還不是很高,民警基本業(yè)務技能還不強,個別非一線執(zhí)法民警、年齡偏大的民警在培訓結束后就算完成了一項任務,平時不學習、不操作、不使用,漸漸隨著時間的推移,原本所學的一些基礎操作被淡忘,電腦成了擺設。個別部門無紙化辦公和信息化系統(tǒng)應用還停留在前幾年的狀態(tài)中,對電腦的需求僅停留在瀏覽網(wǎng)頁和消磨時間玩游戲,內勤成了應用主力。
三、存在問題的原因分析
以上問題的存在,我信息化調研組進行了深刻認真分析,認為原因主要有以下幾個方面:
(一)思想觀念的守舊性
個別部門只是喊了科技強警戰(zhàn)略口號,不同程度地抓了一些,但是仍有少數(shù)民警在思想上未得到高度重視,個別民警認為信息化建設是一種“花哨”的提法,且既花錢又費腦、費時,對加強偵查破案打擊犯罪、基層基礎工作和服務人民群眾沒有明顯的效果。部分非一線執(zhí)法民警認為信息化建設與己關系不大,學了也無用途,起不到什么作用,部分年齡偏大的民警認為信息化應用是年輕人主要學習掌握的,自己快退休了,學了也作用不大,以前不學工作也照樣在干,何必把自己搞的那么累,因此,放松了對自己的要求,總是被動、消極地應對信息化建設,不能將其作為一種自覺行為和良好習慣養(yǎng)成,全身心地投入到信息化建設中去。
(二)科技素質的滯后性
科技應用的根本在人,良好的應用又取決于人的素質。地理位置偏遠的縣鎮(zhèn),引進、留住人才機制不健全,技術環(huán)境不成熟,科技復合型人才更是少之又少,基層公安機關科技素質人才更是匱乏。例如在系統(tǒng)的后臺管理,網(wǎng)頁制作更新,系統(tǒng)硬件軟件的維護上都缺乏技術人才。
(三)科技建設的落后性
信息化建設除了硬件建設之外,還必須有必要的技術軟件建設??h級公安機關受地方財政的保障,但地方的有限財力難以保障公安工作正常發(fā)展的需要,劃撥的經(jīng)費往往疲于應付日常公安工作的經(jīng)費需求,根本或難以保障多余的經(jīng)費,用于科技軟件建設。往往使用的軟件系統(tǒng)都比較落后,無法滿足信息化建設飛速發(fā)展的需要,嚴重落后于新時代下的科技強警的新要求。
(四)規(guī)范管理的缺位性
過去,科技強警管理,由于受傳統(tǒng)觀念和許多客觀現(xiàn)狀的影響,出現(xiàn)重視不夠和管理不力的現(xiàn)象,沒有將科技強警作為公安工作的重要內容來抓,沒有將科技強警作為公安工作的“助推器”進行規(guī)范和管理,出現(xiàn)不抓不管,管而不考,考而不評的現(xiàn)象,激勵機制不健全,科技人才留不住,管理存在缺位,導致了多數(shù)民警把信息化建設視為新事物、新問題來處理,沒有快速地進入運用和管理角色。
(五)語言文字的局限性
××是一個多民族聚集的省份,我縣又是西北邊陲一個以哈薩克民族為主要聚集成份的縣城,我局少數(shù)民族民警占總民警的2/5,公安管理與服務工作要面對多數(shù)少數(shù)民族,大多數(shù)案件為民語案件,而所有開發(fā)使用的警務信息系統(tǒng)都是漢語系統(tǒng),一是受語言文字及知識結構的限制,少數(shù)民族民警在信息化應用中受到限制。二是根據(jù)刑事訴訟法及行政處罰法的規(guī)定,案件的偵查、、審判都應保護當事人的權利,應當使用本民族語言、文字,因此這與目前開發(fā)的信息系統(tǒng)不相適應。
四、推進信息化建設的對策及長效機制
信息化是一項系統(tǒng)工程,涉及科技投入、警務模式、系統(tǒng)建設、信息化布局、民警應用水平等多重因素,只有把影響信息化的諸多因素調適到最佳組合,信息化才能充分發(fā)揮其成效,并對公安工作產(chǎn)生巨大的推動作用。當前,公安基層派出所信息化的當務之急已不僅僅是基礎建設和系統(tǒng)覆蓋面的問題,加強系統(tǒng)管理和應用研究應提上議事日程。
根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)的問題及公安信息化現(xiàn)狀,我調研組認為要從以下方面入手解決問題。
1、觀念更新改變是前提
在信息化社會的今天,科技手段在公安工作的運用已經(jīng)發(fā)揮著更為強大的作用。觀念轉變才是信息化建設的重要前提,我們應該從觀念上加強引導,通過組織民警參觀先進典型單位的信息化建設情況、觀看信息化專題片報道等使全體民警充分認識到信息化應用已經(jīng)是推進公安工作刻不容緩的事情了,是當務之急,在觀念上實現(xiàn)“要我用”向“我要用”的根本轉變,在意識上由被動轉向主動的轉變,促使全局民警的應用,全面形成學科技、用科技、挑戰(zhàn)科技的良好氛圍。
2、明確信息發(fā)展目標是基礎
從近期看,重點實現(xiàn)三大目標:—是借助此次××地區(qū)警務信息平臺的推廣及應用為載體,全力抓好全警培訓,使廣大民警人人掌握信息平臺的錄入、維護、查詢、應用操作;二是在工作中加強雙語學習,使少數(shù)民族民警人人掌握漢語語言文字。三是建立全警采集信息、錄入信息機制,奠定各警種信息高度共享的基礎工作。
從中長期看,建立、健全三個體系:一是強有力的策約管理體系,全面落實信息化工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則。二是統(tǒng)一的信息標準體系,為各類系統(tǒng)平臺無縫銜接、融合共享奠定扎實的技術基礎;三是業(yè)務、技術聯(lián)動合作機制,把技術應用與業(yè)務發(fā)展有機整合起來。
3、領導帶頭應用是關鍵
局領導、各部門領導要帶頭參與到信息化建設和應用中,從最基本的計算機操作帶頭學起,能起到良好的表率和帶頭作用,對信息化建設的推動將會起到很大作用。榜樣的力量是無窮的,領導帶頭參與到信息化應用中就是無聲無息的命令,要大力支持、鼓勵民警們之間互相學習,積極開展比、學、趕、幫活動,營造學習氛圍,不斷引導和推動民警主動積極學習計算機,使民警達到“五會”要求,即會文字輸入、會文件處理、會收發(fā)郵件、會上網(wǎng)瀏覽、會實戰(zhàn)應用。
4、加大經(jīng)費投入和專業(yè)技術人員的引進培養(yǎng)是保證
信息化建設需要大量的經(jīng)費,始終把加大科技投入擺在重點位置抓好落實,積極主動地爭取縣委、政府的支持,同時建立多渠道、多層次、多形式、全方位的公安科技投入格局,在經(jīng)費上實行傾斜政策,打緊其他不必要的開支,將節(jié)約出來的費用用于科技建設、科技教育培訓,每年將科技強警工作列入公用經(jīng)費預算,專款專用,為公安信息化提供強有力的財力保障。建立公安信息化建設近期和長遠規(guī)劃,招錄專業(yè)技術人員,培養(yǎng)可需人才,為公安信息化提供強有力的人力資源保障。
5、適應實戰(zhàn)需求是目的
信息化建設主要在應用,而應用主要貼近實戰(zhàn)。首先,作為基層縣局應用好公安部、廳已開發(fā)應用的各類資源庫及管理系統(tǒng),要及時錄入、更新信息確保庫內數(shù)據(jù)鮮活,要積極查詢應用,確保系統(tǒng)發(fā)揮作用。對近期培訓學習的地區(qū)公安機關綜合警務信息平臺,要結合實際業(yè)務工作,提出建設性的意見和建議,支持全地區(qū)公安系統(tǒng)信息化統(tǒng)一建設項目,使其適應實戰(zhàn)需求,全力用于指導偵查破案和服務基層基礎工作,實現(xiàn)情報信息主導警務,真正實行網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上辦案,使信息化在公安工作中發(fā)揮應有的實戰(zhàn)效益。
6、立體綜合作戰(zhàn)是效益
科技強警的綜合運用,必須把維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)作為首要任務來抓。近3年之內,要逐漸形成公安網(wǎng)絡和技術防范(含視頻監(jiān)控、城市報警系統(tǒng)、道路交能電子警察系統(tǒng),人防、物防、高科技技防等)一體相得益彰的完善的社會治安防控體系,運用技術手段加強科技防范,全面形成公安工作立體作戰(zhàn)態(tài)勢,構建數(shù)字化警務應用體系,使之實現(xiàn)公安工作整體效益的最大化和最優(yōu)化。