社會治理制度精選(九篇)

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第1篇：社會治理制度范文

關鍵詞：社會資本；政府質量；市場化程度；環(huán)境治理

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1002-2104（2015）12-0045-08

當下中國環(huán)境形勢日趨嚴峻和環(huán)境風險積聚增長，探尋有效的環(huán)境公共治理模式成為解決當下中國環(huán)境問題癥結的關鍵“藥方”[1]。國外的理論研究已經指出社會資本在環(huán)境治理中能夠“擔當大任”，事實上，由社會資本所驅動的社區(qū)治理、民間治理等自發(fā)式環(huán)境集體行動在國外早已盛行，并產生了極為明顯的效果。但是，在中國，相應的環(huán)境集體行動數量少、規(guī)模小、影響微乎其微，反倒是一系列的環(huán)境倒逼了政府環(huán)境治理行為和模式。進一步來看，近年來各地區(qū)環(huán)境群體性抗議事件成急劇增長態(tài)勢，但是從實際的效果來看，有的群體性抗議事件催生了政府逐步的改善環(huán)境治理方式，有效的提升了環(huán)境治理績效；而有的群體性抗議事件逐漸的演變成沖突性，在威脅社會穩(wěn)定的同時，反而并沒有及時有效的解決環(huán)境問題。那么，這背后差異的原因又是什么？從更一般的意義上講，中國的社會資本到底有多少、是否能夠影響以及在多大程度上影響環(huán)境治理，其背后的影響機制是什么？本文以中國日趨加劇和受關注的環(huán)境問題為研究對象，從一個更為全面和深入的視角，探討中國語境下社會資本是如何影響到環(huán)境治理的

，提出并驗證社會資本制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關系的基本假說，并提出以社會資本機制促進環(huán)境治理的相關建議。

1研究基礎與邏輯起點

1.1社會資本界定及其度量

社會資本概念及其研究范式的提出是當今經濟學和社會學研究領域內容和方法上的重要突破，社會資本與物質資本、人力資本一起構建了新的經濟增長和社會發(fā)展理論模型，并廣泛地滲透到增長經濟學、發(fā)展經濟學、制度經濟學和環(huán)境資源經濟學等各個學科分支當中?；趯σ酝芯康幕仡櫤涂偨Y[2-5]，社會資本不外乎包括四種形式：一是信任關系；二是互惠與交換；三是共同規(guī)則、準則和認同；四是溝通、網絡與組織。

社會資本并不像實物資本那么容易發(fā)現、看出及測定[6]，對于局外人而言實物資本的存在是顯而易見的，相比之下，社會資本幾乎是完全不可見的，除非認真努力地去調查人們用以組織自己的方法及那些指導其行為的權力義務。

1.2社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

越來越多的證據說明社會資本對增長、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響[7]。許多環(huán)境問題，如全球氣候變暖、生物多樣性減少、污染都可以被稱之為大規(guī)模的集體行動困境[8]。盡管環(huán)境集體行動迫切需要，但是并不會自發(fā)對環(huán)境公共產品需求做出響應。之前的研究已經指出有兩類因素在集體行動中發(fā)揮著重要作用：好的制度和高水平的社會資本。事實上許多好制度可能屬于社會資本的重要組成部分，或者受到社會資本的影響。在環(huán)境治理中，社會資本可以通過共享信息、協調行動和集體決策三種機制影響到環(huán)境治理行為的交易成本，進而決定著環(huán)境治理集體行動的成敗。這三類機制在個體、社區(qū)、地區(qū)和國家層面均能夠發(fā)揮相應的作用。

在共享信息上，在環(huán)境治理過程中，信息的豐裕程度和對稱程度決定著環(huán)境集體行動能否實施和成功完成[9]。環(huán)境集體行動的參與主體往往會根據所掌握的信息程度來選擇行動的策略，一旦缺乏必要的信息或者知曉存在著嚴重的信息不對稱，其參與環(huán)境集體行動的概率將會大大降低，而且作為一項策略互動行為，還將蔓延式的影響到其他參與者的決策。溝通、網絡和組織通?？梢杂行У膫鞑バ畔ⅰU大信息的覆蓋面，降低信息不對稱的程度，大大提高環(huán)境集體行動的可能性。在協調行動上，在環(huán)境集體行動的過程中，行為主體并不會根據事先所設定的程序按部就班的參與行動，而是會在參與過程中根據信息的變化來不斷的調整集體行動策略，不可避免的是在調整的過程中利益沖突會不斷的涌現，此時，如果社會資本相對充足，比如擁有較強的信任關系、互惠機制以及公平有效的“游戲規(guī)則”，參與者之間沖突的可能性不僅會自發(fā)的降低，而且還會在其他社會資本的“干預”下得到進一步的緩解。在集體決策上，集體決策是公共物品供給和市場外部性管理的必要條件，環(huán)境集體行動可以被看作是一個不斷集體決策的過程，集體決策的過程往往也是意見達成一致的過程，意見一致的過程不僅受到決策規(guī)則的影響，而且還受到決策主體信任、互惠等因素的影響。因此，我們認為，信任關系、互惠、社會準則和溝通網絡組織等社會資本都能夠直接的影響到環(huán)境治理行為及其績效。

假說1：總體上看，社會資本有利于環(huán)境治理。

1.3制度環(huán)境（政府和市場）和社會資本的環(huán)境治理效應

一個地區(qū)的社會資本越多并不總是意味其收益就越大，社會資本本身還存在著一個最優(yōu)區(qū)間或者水平，社會資本必須與所處（依賴）的制度環(huán)境相契合。在現有的研究中，絕大多數將社會資本看作是一個褒義詞，但是，從當今社會制度文明和法制建設的角度來看，社會資本中還存在一些不合理、不合規(guī)甚至不合法的要素在其中。如社會關系往往與政治權力結合起來，形成政治上的裙帶關系，在中國特有的政治和社會結構中，社會關系網絡往往會嵌入到政治治理的等級結構中，使得私人權利與公共權力相結合，并進一步加劇腐敗和不平等，繼而影響到社會一般的信任水平[10]。不可否定的是，其中一些要素在制度不健全的歷史時期中替代性的發(fā)揮了重要的作用，這好比是非正式制度在正式制度缺失的條件下所能夠發(fā)揮的作用。事實上，近年來中國各地區(qū)環(huán)境結果迥異在很大程度上是由于所在地區(qū)社會資本過度或者社會資本不足所造成，如由于社會信任水平的下降、互惠機制的缺乏以及社會組織網絡（互聯網絡）的推波助瀾（惡意傳播謠言、網絡大V），打破一種和平式的抗議訴求，直接演變?yōu)槿后w性沖突或者加劇群體間的不信任，非但沒有解決環(huán)境問題，反而造成社會的不穩(wěn)定，進一步惡化了原有的社會資本基礎。因此，我們提出第2個假說：

假說2：社會資本與環(huán)境治理之間可能存在著非線性關系，并不是社會資本越高、環(huán)境治理的效果越好，環(huán)境資本存在著一個適度水平；

推而廣之，社會資本對環(huán)境治理的影響不僅受制于其自身的社會資本水平，而且還會受到所在地區(qū)政府和市場兩種力量的影響。一方面，政府和市場兩種力量影響甚至決定著社會資本的水平，較高的政府質量和市場化程度有利于培育社會資本，抑制社會資本中不利因素的影響；另一方面，政府和市場兩種力量影響著社會資本的環(huán)境效應，社會資本對環(huán)境治理的影響必須依托于所處的環(huán)境，政府環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)揮著重要的作用。

當然，需要指出的，政府質量和市場程度可以直接的影響和作用到環(huán)境治理，本文所探討的重點是這兩類因素如何影響到社會資本的環(huán)境治理效應。

在市場化程度較高的地區(qū)，往往能夠有效的處理好政府與市場的關系，民營經濟發(fā)展速度較快、產品和要素市場相對發(fā)展、中介組織和法律相對健全[11]，這些都有利于培育、形成和積累社會資本。在公共服務水平更高的地區(qū)，社會整體福利水平相對較高、社會鴻溝相對較小、社會凝聚力較高、社會環(huán)境相對優(yōu)越，公共服務還可以通過影響經濟增長、人力資本積累而促進社會資本的形成與發(fā)展[12]。需要進一步指出的是，當下中國少部分地區(qū)的環(huán)境上升為社會沖突還與所在地區(qū)的市場化程度和政府質量密切相關，尤其是后者，由于政府效率低下、公共服務供給不足和不均等，再加之與公眾之間缺乏及時有效的溝通機制和信息傳遞機制，會進一步加劇社會資本不足或過度所帶來的各類弊端。對此，我們提出假說3：

假說3：社會資本對環(huán)境治理的影響受制于政府和市場兩種力量，政府質量越高，社會資本的環(huán)境治理效應越大；市場化程度越高，社會資本的環(huán)境治理效應亦越大。

2社會資本測度

2.1度量方法：MIMIC模型

MIMIC模型的特性在于同時具有因的指標（cause indicators）與果的指標（effect indicators）。因的指標在SEM中即為外因潛在變量的測量指標，果的指標為內因潛在變量的測量指標，該模型可以得到所有因的指標和果的指標對潛在變量的影響程度。

MIMIC模型的結構決定了可測變量的選取將直接影響著社會資本測度的準確性與可靠性。MIMIC模型本身只是提供了一個在合理選取指標變量之后測度社會資本的有效手段，至于如何選取指標變量更多的要依賴于社會資本理論形成和變化原因以及社會資本的綜合影響，而且由于各個國家和地區(qū)歷史、文化、地理、經濟社會發(fā)展等諸多方面的差異，使得指標的選取還必須立足于樣本地區(qū)的實際?，F有研究已經指出社會互動、文化傳統、社會現代化轉型、第三部門和政府在其中發(fā)揮著至關重要的決定性影響[13]。對此，我們選取了如下指標分別作為社會資本潛在變量的原因變量與指標變量，將12個指標分為四類：選擇營商環(huán)境、全球化、收入差距來度量信任關系，使用就業(yè)狀況、財政福利來度量互惠，利用財政風險和契約狀況反映社會準則、規(guī)則和約束，選擇社會服務、社會組織、社會流通、信息共享和社會溝通來表示溝通、網絡與組織。

2.2數據與測度結果

本文將社會資本作為隱變量，并充分考慮影響社會資本的原因，如全球化、收入差距、就業(yè)狀況、財政福利、財政風險、社會組織和社會溝通等因素；并以營商環(huán)境、契約狀況、社會服務、社會流通和社會共享作為指標變量，建立MIMIC模型，來測算社會資本的相對規(guī)模。

我們首先考慮一個封閉經濟中的社會資本，從模型的最一般形式切入（不納入全球化因素），逐步剔除統計不顯著的指標變量和原因變量，根據卡方檢驗得到的概率值，近似誤差均方根（RMSEA），調整后的擬合優(yōu)度（AGFI）、標準化殘差均方根（SRMR）等檢驗值，綜合考慮并確定模型，并根據增刪變量來調整模型的擬合度，選出最適變量結構。根據原因變量的估計系數，我們進一步計算得到186個地級及以上城市2004-2011年的社會資本，由于我們主要測算所在地區(qū)社會資本相對總量，宏觀層面的社會資本具有一定的綜合性和穩(wěn)定性，本文無意測算社會資本的人均水平。

從2004-2011年，全國平均社會資本分別為0.017 675，0.017 261，0.017 551，0.018 018，0.019 496，0.022 297，0.025 436和0.029 265，呈現出較穩(wěn)定的上升趨勢，從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)的社會資本總量最高，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最后。

3模型、變量和數據

3.1模型設置與變量選擇

在借鑒Hari et al.[14]和Papyrakis[15]等跨國和分地區(qū)面板數據模型的基礎上，進一步引入了社會資本的平方項，觀察社會資本與環(huán)境治理績效之間是否存在著非線性關系。構建如下的基本模型：

其中，被解釋變量EPI表示環(huán)境治理績效指數，考慮到環(huán)境治理績效的綜合性，在參照以往研究的基礎上，本文主要從污染物排放、污染治理以及生態(tài)環(huán)境三個角度進行合成，具體包括環(huán)境污染指數（PI）、污染治理指數（PCI）和綠化指數（GI）， 其中污染排放由人均工業(yè)廢水排放量、人均SO2排放量和人均工業(yè)煙塵排放量構成，污染治理指標則由工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)SO2硫去除率、工業(yè)煙塵去除率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率和環(huán)境治理投資等7個二級指標構成，綠化指數則由綠化率表征。采用主成分方法合成環(huán)境治理績效指數，首先對各項二級指標分別作標準化處理，然后逐級采用主成分分析方法為各個二級指標賦予相應的權重，分別得到污染排放指數（倒數化處理）、污染處理指數和綠化指數，最后再次采用主成分方法為上述三個指數賦予相應的權重，最終得到環(huán)境治理績效指數。

社會資本（SCI）為本文的核心解釋變量，社會資本還可以分解為社會信任關系（ST），社會互惠（SM），社會準則規(guī)則和約束（SN），以及社會溝通、網絡和社會組織（SCM）四類，社會信任關系、社會互惠，社會準則、規(guī)則和約束以及社會溝通、網絡和社會組織同樣采用主成分方法測算得到。X為引入到模型中的其他控制變量所組成的向量集，主要包括經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、人口密度、教育和對外開放以及氣溫和降雨。為了進一步考察社會資本所處的制度環(huán)境對其環(huán)境治理效應的影響，本文的實證策略做如下安排：

在模型（1）的基礎上引入政府質量和市場化程度兩個指標，得到：

本文中，按照各地區(qū)2004-2011年平均政府質量指數和平均市場化程度指數將186個城市劃分為政府質量較高地區(qū)和政府質量較低地區(qū)、市場化較高地區(qū)和市場化較低地區(qū)。但是簡單的按照自變量的相關標準對樣本進行分組，難以準確的反映各種門檻變量對差異的影響。在非線性計量經濟模型發(fā)展的背景下，新發(fā)展出一種新的門限面板回歸模型（threshold-old panel regression，TPR），該方法針對上述兩種分組方法的局限性進行了改進，不需要給定非線性方程的形式，門檻值及其個數完全由樣本數據內生決定，同時提供了一個漸進分布理論來建立待估計參數的置信區(qū)間，運用Bootstrap方法來估計門檻值的統計顯著性。

對于政府質量指數的度量，本文借鑒了現有文獻的做法并考慮到地級市層面數據的可得性，主要從稅收負擔、公共品供給和產權保護3個維度來刻畫地級市政府質量[16]，用本年應交增值稅/（本年應交增值稅+利潤總額）來度量所在地區(qū)的稅收負擔，使用文化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)來反映政府所提供的公共品，并以產權保護作為地方政府所履行的職能。在市場化程度指數的度量上，使用民營化、特定行業(yè)就業(yè)和市場化指數來進行度量，民營化用私營經濟和個體經濟就業(yè)人數占總人口比重度量，特定行業(yè)主要是指金融業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)以及信息技術行業(yè)，最后我們使用了樊綱[11]所提供的分省市場化指數，并假定一個省內部各地級市共享該省的市場化指數。

3.2考慮內生問題的穩(wěn)健性檢驗與方法選擇

在關注社會資本對環(huán)境治理績效的影響時，容易忽視的一個問題就是模型本身所存在的內生性風險。在系統GMM方法中還將引入上述部分論證的外生工具變量共同組成工具變量集合。一方面，我們需要根據Sargan檢驗和差分誤差項的序列相關檢驗來判斷工具變量的有效性，另一方面，進一步選擇Wind-meiger所提出的改進的有限樣本標準差估計實現對兩步估計標準誤的糾正，使SYS-GMM的兩步穩(wěn)健估計比一般估計更為有效。再加之SYS-GMM方法比較適用于時間跨度小而截面單位較多的面板數據，本文所選擇的8年186個城市的面板數據恰好符合其特性。

3.3數據樣本

本文選取了口徑更為穩(wěn)定一致的2004-2011年為研究的時間區(qū)間和其中的186座城市，共計得到1488個觀察樣本，原始數據主要來自于《中國城市統計年鑒》、《中國區(qū)域經濟統計年鑒》和《中國統計年鑒》樊綱編輯的《中國市場化指數：各地區(qū)市場化相對進程報告》。

4實證結果匯報

4.1基本結果

4.1.1社會資本對環(huán)境治理績效的影響

表1匯報的靜態(tài)面板數據模型的固定效應方法的回歸結果。與假設1預期完全一致，社會資本可以有效的改善環(huán)境治理、提升環(huán)境治理水平和績效。具體說來，表1的模型（1）和模型（2）報告的是社會資本對環(huán)境污染影響的回歸結果，社會資本與環(huán)境污染的關系顯著為負，當社會資本水平每提高1%時，環(huán)境污染可能會降低0.28%，當引入社會資本平方項后發(fā)現，二次項系數為正，說明社會資本與環(huán)境污染之間可能會存在著U型關系，社會資本的拐點值為0.074 2，當社會資本沒有超過0.074 2時，社會資本可以有效的抑制污染，當跨過該拐點后，社會資本對環(huán)境污染的抑制作用會趨近于零并可能還會加劇環(huán)境污染。模型（3）和（4）報告的是社會資本與污染處理關系的回歸結果，我們發(fā)現，社會資本一次項系數為正，二次項系數為負，這表明，在一定的社會資本水平范圍內，社會資本可以有效的激勵和促進污染治理，社會資本與污染治理之間存在著比較明顯的倒U型關系，社會資本的拐點值為0.078 8，即過度的社會資本可能并不利于環(huán)境污染治理。模型（5）和（6）顯示的是社會資本與城市綠化之間的關系，依然發(fā)現，社會資本與城市綠化指數之間呈現出較為明顯的倒U型關系，社會資本拐點值為0.133，明顯高于環(huán)境污染和污染處理回歸中的社會資本拐點，這表明，社會資本在城市生態(tài)綠化方面可以發(fā)揮相對更為重要的作用。最后，在上述三類環(huán)境指標的基礎上合成得到環(huán)境治理績效指數，如模型（7）和（8）所示，社會資本可以有效的通過降低環(huán)境污染、提高污染治理水平和生態(tài)環(huán)境建設來實現環(huán)境治理績效的提升，當社會資本水平提高1個百分點時，環(huán)境治理績效指數會顯著的提高0.538 2%，引入社會資本二次項后，其系數為負，雖然不顯著，但是通過前面三個指標的綜合判斷，可以認為社會資本與環(huán)境治理績效之間存在著比較明顯的倒U型關系，社會資本的拐點為0.054 8。

4.1.2不同類型社會資本對環(huán)境治理績效的影響

進一步將社會資本分解為社會信任關系，社會互惠，社會準則、規(guī)則和約束，社會溝通、網絡和組織，在控制其他因素的基礎上，考察各類形式的社會資本對環(huán)境治理績效的影響及其差異，回歸結果如表2所示。我們發(fā)現，四種類型的社會資本在不同的顯著性水平上促進了環(huán)境治理績效的提升，具體說來，當四種類型的社會資本均提高1個百分點時，環(huán)境治理績效分別提升0.26%、0.19%、0.21%和0.57%，單純的從社會資本的內部構成來看，相比較社會互惠和社會準則規(guī)則約束而言，社會溝通、網絡和組織以及社會信任關系對環(huán)境治理績效的促進作用更大。不同類型社會資本環(huán)境治理效應差異在很大程度上是由各類型社會資本的特征及其與環(huán)境公共事務的耦合度所決定。

4.2社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理

首先在原有基準模型的基礎上引入政府質量和市場化程度指數兩個因素，發(fā)現（如有需要，回歸結果作者可提供，下同），社會資本系數出現了較大幅度的下降，但依然顯著為正，同時還發(fā)現，社會資本的二次項系數顯著為負，這表明，社會資本與環(huán)境治理績效之間依然呈現出倒U型關系，與原有基準模型略有不同的是，社會資本的拐點值進一步增加，達到0.062 1，這似乎表明，政府質量因素和市場化程度因素可以有效的延緩社會資本拐點的到來，進一步延長最優(yōu)社會資本環(huán)境治理效應的區(qū)間和范圍。與社會資本類似，政府質量和市場化程度與環(huán)境治理績效之間均存在著倒U型關系，分別引入了政府質量和市場化程度的平方項，發(fā)現，二次型系數均為負，這意味著，單純依靠政府機制、市場機制或社會機制，都難以獨立有效的推進環(huán)境治理，任何一種機制作用的發(fā)揮都有賴于另外兩種機制所提供的條件，尤其對社會資本而言，更依賴與政府機制和市場機制所提供的環(huán)境，這是由社會機制所處的相對較弱的地位所決定的。

為了進一步準確的判斷社會資本的環(huán)境治理效應是否會受到以及在多大程度上受到制度環(huán)境因素的影響。我們將政府質量和市場化程度分別依次設定為門限變量，通過觀察門限值上下樣本的社會資本對環(huán)境治理績效影響的差異，來更為貼切的反映制度環(huán)境的影響。首先，我們進行門檻效果檢驗來確定門檻個數。我們依次設置了不存在門檻、一個門檻和兩個門檻進行估計，得到F統計值和采用Bootsrap方法得到的P值，結果發(fā)現，政府質量和市場化程度變量的單一門檻均通過1%顯著性檢驗，而在雙重門檻檢驗中，兩項門檻變量均未通過顯著性檢驗，這表明政府質量和市場化程度存在著單一門檻效應。接下來進一步確定具體的門檻值，根據門限回歸的結果，我們發(fā)現，政府質量和市場化程度的門檻值分別為0.196和0.215，具體說來，當政府質量低于0.196時，社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數為0.094，而當政府質量跨過0.196時，社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數則上升到0.189，增加了1倍；當市場化程度低于0.215時，社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數為0.114，當市場化程度高于0.215時，社會資本對環(huán)境治理率績效的影響系數則穩(wěn)步增加到0.153。這表明，政府質量和市場化程度確實是影響到社會資本環(huán)境治理效應的重要因素。在此，我們還進一步比較了政府質量和市場化程度作用于社會資本環(huán)境治理效應程度的差異，根據前文的統計分析發(fā)現，平均政府質量指數為0.278，平均市場化程度指數為0.244，并且政府質量的核密度分布相較于市場化程度明顯右移，但是盡管如此，政府質量的門檻值依然低于市場化程度的門檻值，這似乎說明，改善政府質量所帶來的社會資本邊際環(huán)境治理效應更高。在進行門限回歸之前，我們還進一步按照各地區(qū)平均政府質量和市場化程度將樣本分為兩等分，即政府質量較高地區(qū)和政府質量較低地區(qū)、市場化程度較高地區(qū)和市場化程度較低地區(qū)，并進一步比較了四類地區(qū)社會資本對環(huán)境治理績效的影響。盡管四類地區(qū)的社會資本與環(huán)境治理績效之間均呈現出比較明顯的倒U型關系，但是政府質量較高地區(qū)的社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數明顯大于政府質量較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會資本拐點分別為0.108和0.054；市場化程度較高地區(qū)的社會資本對環(huán)境治理績效的影響系數明顯大于市場化程度較低地區(qū)，且兩地區(qū)的社會資本拐點分別為0.098和0.056。

4.3穩(wěn)健性檢驗

4.3.1引入工具變量

考慮到社會資本與環(huán)境治理績效之間可能存在的內生性問題，我們通過引入社會資本的工具變量并采用考慮動態(tài)效應的系統GMM方法進行估計，結論與前文結論基本一致。

通過上述部分的分析可以得到社會資本的拐點值，接下來有必要、也有可能進一步找到相對于環(huán)境治理率績效的社會資本相對不足地區(qū)、社會資本相對適度地區(qū)和社會相對過度地區(qū)。所測算的拐點值為0.062和0.077，分別將其作為社會資本相對不足地區(qū)和相對適度地區(qū)、相對適度地區(qū)與相對過度地區(qū)的劃分標準。選擇這兩個值，主要是基于這兩個模型的擬合優(yōu)度較高，且都控制了制度環(huán)境變量的影響，同時部分的考慮了內生性問題。從年均比重來看，社會資本相對不足地區(qū)占到85.15%，社會資本相對適度地區(qū)和社會資本相對過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，在環(huán)境治理上，絕大部分城市面臨著社會機制不全的困境，而目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，其中社會資本不足起著重要“作用”，比如公眾參與環(huán)保行動目前仍處于傳統模式階段，這是一種非常有限的末端參與。社會資本分布的趨勢來看，社會資本相對不足城市的數量和比重均呈現出不同程度的下降趨勢，這類城市主要集中在中西部地區(qū)；社會資本相對適度城市的數量和比重則呈現出比較明顯的上升趨勢。針對社會資本不同類型地區(qū)而言，各自側重點和關注點應該有所差異，對于社會資本相對不足的中西部地區(qū)而言，重點應該放在努力增加社會資本上，最大限度發(fā)揮社會資本的環(huán)境治理效應；社會資本相對適度的東部中等城市，應該同時兼顧社會資本和其他制度因素的同步推進，通過完善制度環(huán)境進一步拓展社會資本環(huán)境治理效應的區(qū)間范圍；對于社會資本相對過度的地區(qū)而言，應該將重點放在制度環(huán)境的改進上，在短期內，這一地區(qū)社會資本的容量和環(huán)境治理效應已經到了瓶頸期，現有的制度環(huán)境難以滿足社會資本環(huán)境治理效應發(fā)揮的需要，因此，進一步通過制度創(chuàng)新，在更高的政府制度水平和市場化程度上實現與社會資本有機對接。可以解釋的是，東中西部地區(qū)同時出現環(huán)境的內在機制是存在差異的，中西部地區(qū)更主要源于社會資本的不足，即社會群體間尤其是公眾與企業(yè)和政府間缺乏足夠的信任，再加之溝通機制不暢，企業(yè)缺乏履行環(huán)境社會責任的社會規(guī)范和約束機制，使得這些地區(qū)的出現；而東部地區(qū)環(huán)境出現則可能是社會資本相對過度尤其是所處的制度環(huán)境難以滿足社會資本的“需要”所引發(fā)，以廈門PX項目事件和啟東事件為例，兩地區(qū)均處于東部沿海地區(qū)，經濟較為發(fā)達，兩類事件均是由上馬環(huán)境污染項目所引起的，由于兩地區(qū)社會資本相對充分，使得社會公眾在污染危害尚未嚴重發(fā)生之前就采取相應的集體行動進行反饋，如廈門PX項目建成之初，105名全國政協委員聯合簽名“關于廈門滄海PX項目遷址的提案”，但并未引起足夠重視，之后隨著事態(tài)的蔓延以及公眾急速關注，當地政府較為迅速的開啟多輪座談溝通，進行了二次環(huán)評、公眾投票和項目遷址，最后以平穩(wěn)方式解決了這一危機；而啟東事件自始至終，當地政府并未充分重視，而民眾的利益訴求并沒有隨著時間的流逝而消逝，反而在集聚和反彈，直至最后演變?yōu)榇笠?guī)模。這兩起事件恰恰說明：社會資本水平并不是越大越好，特別是當所處的制度環(huán)境尤其是政府部門難以滿足社會資本的“需求”時，社會資本反而會引致環(huán)境治理的低效；但是如果政府部門努力提升公共服務水平和自身的運行效率，引導和溝通機制順暢，那么即使社會資本水平相對較高，反而會更有利于提升環(huán)境治理績效。

4.3.2更換樣本與指標

為了進一步證明本文結論的可靠性，根據數據的可得性和適用性，我們在已有的186座樣本城市中，篩選出93座城市，篩選標準是這些城市均列入環(huán)境保護部公布PM10、SO2、NO2數據的113個大中城市中，同時將樣本的因變量替換成PM10、SO2、NO2變量，來考察社會資本與環(huán)境質量之間的關系，分別采用門限回歸、考慮工具變量的SYS-GMM方法進行檢驗，時間區(qū)間為2004-2010年，得到的結論與前文基本一致。

5結論與討論

本文以環(huán)境問題為研究對象，提出了社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關系的三個基本假說，我們研究發(fā)現：社會資本總體上有利于環(huán)境治理，尤以社會信任和社會溝通（網絡和組織）的效應最為明顯；社會資本與環(huán)境治理之間呈現倒U型的非線性關系，社會資本存在著一個適度水平；社會資本對環(huán)境治理的影響受制于政府質量和市場化程度兩種因素，政府質量和市場化程度越高，社會資本的環(huán)境治理效應越大，同時，改善政府質量所帶來的社會資本邊際環(huán)境治理效應更高；從年均比重來看，社會資本相對不足地區(qū)占到85.15%，社會資本相對適度地區(qū)和社會資本相對過度地區(qū)的比重僅為7.39%和7.46%，目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，絕大部分城市面臨著社會資本不足所導致的社會機制不全的困境。

本文結論對現階段中國環(huán)境治理機制的設計具有較強的啟示意義：一是重視社會機制尤其是社會資本在環(huán)境治理過程中的作用，持續(xù)全面提升對外開放水平、縮小收入差距、提升就業(yè)率和就業(yè)質量以及積極推動社會組織發(fā)展，對于積累社會資本、發(fā)揮社會資本的環(huán)境治理效應具有重要意義；二是重視制度環(huán)境在形塑和提升社會資本環(huán)境治理效應中的作用，良好的政府質量和較高的市場化程度可以強化社會資本的環(huán)境治理效應，拓展和延伸社會資本環(huán)境治理效應的廣度和深度；三是重視社會資本與制度環(huán)境的匹配與銜接。對社會資本不同類型地區(qū)而言，各自側重點和關注點應該有所差異，對于社會資本相對不足的中西部地區(qū)而言，重點應該放在努力增加社會資本上，社會資本相對適度的東部中等城市，應該同時兼顧社會資本和其他制度因素的同步推進，對于社會資本相對過度的地區(qū)而言，應該將重點放在制度環(huán)境的改進上。

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AbstractThe extent to which social capital affects the development of public policy is an important theoretical proposition. Increasing evidences suggest that social capital has an important influence for growth， justice， poverty and environmental sustainable development. This paper takes increasingly intensified environmental issues as the study object，puts forward three basic hypotheses about the relationship between social capital，institutional environment and environmental management performance，adopts structural equation of MIMIC method to estimate the social capital level of more than 186 prefecturelevel cities. At the macro level from 2004 to 2011，and empirically

investigates the impact of social capital to environmental governance，and

the nonlinear relationship between social capital

and environmental governance performance and

system heterogeneity. The study found that social capital is conducive to the overall environmental governance， and social capital exerts the most obvious effects to social trust and social communication. There are many reasons for China’s environmental governance dilemma. Most of the cities are facing social mechanisms of social capital shortage caused by incomplete plight. It’s not true that the greater the social capital level the better it is； especially when the institutional environment is difficult to meet the ‘demand’ of social capital， social capital will lead to the inefficiency of environmental governance. If governments make efforts to enhance the level of public services and their operation efficiency， guiding and communication mechanism are open，

and it is matched with social capital，it will be more conducive to improve environmental performance. This paper recommends that we should pay attention to social mechanisms， especially to the role of social capital in the process of environmental governance， exert the role of the quality of government and market mechanisms in shaping environmental governance，promote cohesion and matching of social capital and institutional environment.

Different focuses should vary according to different regions in term of social capital. The middle and western region that is comparatively short of social capital should pay attention to increasing social capital.

Mediumsized cities in eastern region with relatively moderate social capital

should both consider the progress of social capital and other institutional factors.

第2篇：社會治理制度范文

在此發(fā)展背景下，全面深化改革，實施依法治國，需要社會組織的積極參與，如果社會組織與社會工作在新常態(tài)下運行不當，極易出現秩序失范，影響經濟社會的健康發(fā)展。因此，為進行有效的組織和管理，加強社會管理制度和模式創(chuàng)新，促進經濟社會協調發(fā)展，社會組織在社會管理中應發(fā)揮積極作用。針對社會組織的自身特點，應該加快社會組織發(fā)展，即強化社會組織的服務功能，著力培育引導各類社會組織，建立健全社會組織規(guī)范管理機制與科學模式，進一步加強隊伍建設，加強理論和實踐研究，不斷完善社會組織管理制度，創(chuàng)新管理模式，處理好政社關系，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。

在我國社會組織廣泛發(fā)展的背后，有著政治、經濟與社會等方面的促發(fā)原因。通過對各種社會組織的分析，我們可以發(fā)現當前我國社會組織發(fā)展的主要特點。同時，現行的管理制度在應對社會組織大量出現時存在諸多缺失。對此，需要從理念與制度兩方面著手改革現行的管理制度，形成社會組織良性發(fā)展與國家有力監(jiān)管的新模式。

一、社會組織管理存在的問題及改革的基本途徑

為現代社會管理提供一定的整合平臺與管理途徑，是保障現代社會健康發(fā)展的重要基礎。在當前的社會組織管理模式中，社會組織面臨法律體系薄弱、監(jiān)管體制落后、社會支持不夠、缺乏活動資金等問題，需要當地政府部門和社會力量根據實際情況，采取健全法律體系、改革管理體制與模式、豐富扶持政策、拓展資金渠道等一系列具有針對性的措施與方法，以促進社會組織與社會工作的科學發(fā)展。適應新形勢，亟需加強社會管理模式創(chuàng)新，而社會組織模式建設創(chuàng)新也是題中應有之義。要從體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和法制創(chuàng)新以及工作舉措創(chuàng)新著手，全面推進中國特色社會組織建設模式創(chuàng)新的發(fā)展之路。大多數社會組織將自身的功能限制在文化、健身與娛樂等領域和本社區(qū)范圍內，其組織化協調作用未能很好地發(fā)揮。解決社會組織功能封閉問題，拓展社會組織功能，需要建構組織化協調機制。在外部環(huán)境上，要營造公共領域創(chuàng)造出有效連接社會與政府的方式。在內在動力上，需要加強社會組織自身能力建設。

二、社會組織管理制度改革背景下社會團體分支（代表）機構管理模式的創(chuàng)新問題

社會組織管理體制改革就是要沖破以政府為單一主體的社會工作管理格局，全新塑造“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會工作管理新模式。社會組織在促進經濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會，激發(fā)公共意識、擴大社會參與，加強政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢，成為社會管理新格局中的多元主體之一。因此，政府要積極推進政府職能的轉變、加快社會組織登記制度的創(chuàng)新、拓寬社會組織籌資渠道，進一步推進社會組織的可持續(xù)發(fā)展和社會管理體制改革的實現。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政府角色由“全能”政府向有限政府的轉變，“小政府、大社會”、“強政府、大服務”逐漸成為政府改革的基本方向。與此同時，社會力量的成長也推動著國家與社會的關系模式從國家主導型向國家與社會合作型轉變，社會治理不再是由政府作為單一主體進行，而是不斷轉向由非政府組織和市場組織參與進來的合作治理模式，社會治理不再是政府獨攬，而是不斷轉向與社會組織和市場組織合作共贏。目前通過改革社會組織登記管理體制、構建“樞紐型”社會組織工作體系、建立監(jiān)督管理體制等一系列措施，探索完善社會組織管理分級管理、分類負責的模式。

三、社會組織管理制度改革背景下管理體制創(chuàng)新問題

社會組織在社會建設與社會服務中扮演著重要角色，而對于社會組織培育與發(fā)展而言，增強其自主性、獨立性是關鍵。注重完善社會組織扶持政策，建立社會組織孵化基地，健全政府購買社會組織服務機制，重點培育公益類、服務類社會組織，營造社會組織發(fā)展良好環(huán)境。同時，加強對社會組織涉外活動和網上社會組織的監(jiān)管，嚴厲打擊非法社會組織及違法活動，保障社會組織的良性發(fā)展。傳統的重登記、輕管理的行政監(jiān)管體制是制約社會組織發(fā)展的瓶頸，針對由此導致的社會組織活力不夠、政社不分，自主發(fā)展、自我管理能力較弱等問題，改革了社會組織登記管理體制。“樞紐型”社會組織是指由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發(fā)展、服務、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務上處于龍頭地位、在管理上承擔業(yè)務主管職能的聯合性社會組織。

四、逐步推進社會組織管理新模式的創(chuàng)新發(fā)展

探索行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。為了申請便利，應簡化申請程序，成立這些社會組織，直接向有關部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。但是，成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經業(yè)務主管單位審查同意。堅持一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發(fā)展。

第3篇：社會治理制度范文

一、縱向合作維度下政社之間的權力結構

社會管理權力由政府向社會組織分散化配置，其理論前提是強調國家與社會的合作互補關系，希望建立一種以“公共權力――制度化利益”為特征的合作制度，通過政府與社會組織的制度化合作，化解現代社會由于組織化與分工化所帶來的結構性沖突，超越傳統自由主義所倡導的“競爭性均衡”，實現制度化利益整合的“合作性均衡”。即國家與社會并不對立，兩者之間也不存在內在沖突，從而在社會組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關系。

（一）內生型依附權力結構

這種權力結構是指政府部門主導成立社會組織，并通過為其提供組織正常運轉所需的各種資源而建立起來的依附與被依附的關系。在學術研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會組織，或被稱作政府的“白手套”。內生型依附權力結構一般具有如下特點：

第一，在組織的產生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會組織當成下屬單位來進行管理；

第三，這些組織因不同程度地承擔其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時，這些社會組織也會不同程度地承擔相應社會組織職能；

第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項目支持。

（二）工具型互惠權力結構

這種權力結構是指社會組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對優(yōu)勢，政府具有掌握大量社會資源的優(yōu)勢，雙方從各自需要出發(fā)而結成的一種交換關系。需要說明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來達成這種互動關系，如果任何一方認為自身不能從與對方的互動中獲益，那么這種關系就可能會終結，或者會轉換成其他形式而存在。這種權力結構的主要特點有：

第一，在組織的產生方式和存在形式方面，此種權力結構下的社會組織幾乎都成立于政府出臺相應支持政策之后，絕大部分都是由民間個人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢，但是規(guī)模較小。

第二，在管理方式方面，雖然雙方的權力對比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過合同契約的方式進行互動。除此之外，有關政府部門還會通過各種形式，諸如社會工作者聯合會、社會工作者協會等，對這些社會組織進行間接的管理和引導。

第三，在具體職能方面，政府將需要由社會組織承擔的職能以項目外包等方式放到公開市場上，而有關的社會組織則憑借自身在相關領域內的專業(yè)知識、資源和能力等提供服務，政府按照其服務完成情況支付費用或給予補貼、資金資助等。

第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，雙方是基于合同契約的市場交換關系。這表明政府是承認社會組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會資源，政府和社會應該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢各司其職，各負其責，并愿意為社會組織提供的服務支付費用或給予資助。這種權力結構存在的問題是，政府仍然是社會資源的絕對掌控者和主導者，由于政府對于社會組織可能存在偏見以及社會組織自身的一些客觀問題，使得政府與社會組織的合作實質上不可能處于完全平等。

（三）壓力型競爭權力結構

具體來說，政府與社會組織的競爭主要體現在兩個方面：在宏觀層面上，社會組織基于自身對社會問題的認知對有關政策進行批評，并通過輿論傳播等途徑在客觀上對政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會直接和政府形成競爭關系，但是因為部分官辦社會組織也承擔一些具體的公共服務任務，所以其他社會組織就可能與之發(fā)生競爭關系。這種權力結構有如下特點：

第一，從社會組織方面來看，這種權力結構下的社會組織成立較早，已在相關領域內工作較長時間，具有較為豐富的與政府往來合作的經驗。

第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內失去政府購買項目或相關資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。

第三，從政府方面看，這些組織往往可能會因為被認為與既有的一些組織（多為政府主導成立的官辦社會組織） 功能重合而導致其注冊困難甚至不能注冊。

第四，此類組織往往會因為公開發(fā)表一些對于政府不利的言論而成為政府眼中的重點關注對象，所以在對社會組織的日常管理中會被多加關注。

（四）低認同疏離權力結構

這種權力結構反映了社會組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關系中的社會組織一般是指那些從事非營利事務，但是卻未能在民政成功注冊而采取工商注冊的社會組織。

二、縱向合作維度下對政府工具的理性選擇

（一）基礎保障型工具

基礎保障型工具是指政府為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎性的條件，將資金或場所、設備等給予原本沒有這一資源的社會組織，以提高社會組織的資金充裕程度或為其發(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎設施等。

（二）市場配置型工具

市場化工具是政府利用市場機制的作用實現資源優(yōu)化配置，為社會組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購買、憑單制、貸款擔保、稅收優(yōu)惠、政府保險、頒發(fā)許可證等。如政府購買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會組織的發(fā)育，從而通過政府購買引導社會組織的項目活動等的設計方向，使其與國家宏觀戰(zhàn)略部署步調相一致，并在基本面上控制各種類型項目的數量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對部分社會組織及其活動給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵相關活動的開展和項目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會組織或活動稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時也是一種倡導及反對型政策信號的傳遞。

（三）引領支持型工具

這種工具是政府承擔引領者、倡導者或協作者的角色，以社會化的方式促進社會組織的發(fā)展。這類工具包括伙伴關系、信息傳播、組建聯盟、獎賞鼓勵等。

第4篇：社會治理制度范文

關鍵詞:社會責任； 財務治理；治理結構

企業(yè)社會責任就是指企業(yè)在進行各項活動時，不能僅僅以股東財富最大化作為自己的目標，而應當最大限度地考慮股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益應該包括股東利益、債權人利益、經營者利益、企業(yè)員工利益、消費者利益以及其他內外部關系人利益。企業(yè)積極履行社會責任，把社會責任理念和要求全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產經營和企業(yè)文化，有利于創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式，改善企業(yè)的財務治理結構，這將有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

一、我國企業(yè)財務治理存在的問題

由于我國經濟正處于轉型時期，不少上市公司由國有企業(yè)改制發(fā)展而來，公司財務治理尚不完善，尚存在以下問題：

1.信息的不對稱性。企業(yè)內部之間存在著信息不對稱，這種信息不對稱導致了經理人員的“機會主義”與偷懶行為，損害了股東的利益。在財務方面主要表現有：經理人員運用股東對其經營決策不得干涉的要求，通過增加在職消費或與其他人進行合謀行為謀取自身利益而損害股東利益。

此外，很多企業(yè)的會計信息披露不充分，企業(yè)內部與外部之間存在嚴重的信息不對稱。例如：大股東為侵占上市公司利益、掩蓋真實經營狀況而做假賬，或以公司機密等為借口進行不充分的信息披露，使公司股票價格嚴重背離企業(yè)實際價值，誤導投資者和債權人財務決策。

2.監(jiān)督和激勵機制的不完備。由于董事會與經理人員的關系是一種雇傭與被雇傭的關系，而股東大會與董事會則是一種信托關系，三者之間的利益追求往往是不一致的。股東雖然持有公司的股票，但大型公司的股權是相對分散的，每個股東只持有公司總體股份的很少份額，由于監(jiān)督機制的不完備或者監(jiān)督收益與監(jiān)督成本不對稱，而可能引致搭便車行為，使股東很難監(jiān)督經理人員的行為。

二、企業(yè)履行社會責任對財務治理的促進作用

企業(yè)履行社會責任對財務治理的影響就是使企業(yè)更加注重多邊治理及對利益相關者的保護。通過財權在不同利益相關者之間的不同配置，從而調整利益相關者在財務體制中的地位，形成財務治理結構、財務治理機制與財務治理環(huán)境良性互動，實現財務決策科學化，提高公司治理效率。

以股東為主導的利益相關者共同治理的模式要求企業(yè)的董事會、監(jiān)事會中要有股東以外的利益相關者代表，如工人代表，政府代表，債權人代表等，讓他們參與到企業(yè)的決策中去，從而形成有效的財務激勵約束機制，實現企業(yè)財務決策科學化。

1.股東的財務治理。當企業(yè)出現經營危機或經理層產生侵害出資者利益的行為時，公司股東可通過監(jiān)事會加以制止、通過股東會更換管理層，轉移股權或拋售股票退出企業(yè)的方式，實現財權配置與財務治理的主導作用。

2.債權人的財務治理。債務契約提供了約束經理人員支付未來現金流的工具，它也減少了經理人員隨意支出可獲現金流的機會主義行為，從而在一定程度上降低了成本。通過明確債務契約中債權人的權利，采用在公司董事會、監(jiān)事會中吸納債權人參與公司管理等方式，可使債權人由一個局外人，真正變成參與企業(yè)日常經營決策和控制的局內人，使債權人在企業(yè)財務治理中發(fā)揮積極作用。

3.經營者的財務治理。對經理人員實行股票期權制。即允許經理人員在若干年后，按現價獲得企業(yè)的一部分股權，經理人員的收益取決于股權的未來價格與現價的差額，這就迫使企業(yè)的經營者不斷努力提高企業(yè)的市場價值，企業(yè)市場價值越大，其自身的價值也越大。

4.員工的財務治理。員工參與公司財務治理，既是人的“經濟價值”提高和民主理念向公司內部延伸的結果，也是緩和勞資沖突提高公司組織效率的需要。員工可通過建立員工董事制度和廣大員工積極參與的企業(yè)文化控制機制影響財務決策權。當企業(yè)經營業(yè)績下降或經營者發(fā)生損害企業(yè)利益行為時，員工可采取一定措施，如要求董事會更換經理、修訂財務預算、監(jiān)督和罷免經理人員等，以保證公司穩(wěn)定發(fā)展并維護自身的合法權益。

5.政府的財務治理。政府一般通過立法等方式對公司財務行為進行監(jiān)督和約束，如制定會計法規(guī)、準則及財務制度等，加強上市資格審查、增強公司信息披露、加大對違規(guī)行為的懲罰等。政府還直接參與對公司的稅務檢查、工商檢查以及委托市場監(jiān)管機構、中介機構對公司的行為進行監(jiān)督等，以督促公司完善財務治理。

6.其他利益相關者的財務治理。其他利益相關者，如顧客、合作者和社區(qū)等的財務治理主要是通過財務監(jiān)控權的市場分享體系等外部市場來實現，顧客拒絕購買公司產品，合作者中止進一步合作，社區(qū)通過法律提出環(huán)保要求等，均可以對公司財務治理和企業(yè)的發(fā)展產生影響。

三、從社會責任角度出發(fā)的財務治理應注意的問題

企業(yè)履行社會責任，就必須關注利益相關者的需要和利益，讓利益相關者能夠參與到公司的財務治理結構中來。但其中應注意的問題是，利益相關者共同治理條件下的公司財務治理的結構具有動態(tài)性特征。

股東單邊治理條件下的財務管理目標一定，就是要通過財務上的合理經營為股東帶來最大化的財富，即股東財富最大化，因此企業(yè)的財務治理結構穩(wěn)定。但利益相關者共同治理要考慮基于談判的利益相關者間的合作與沖突。合作由社會信任度、合作盈余水平決定，而沖突又由要素市場的競爭壓力、時間偏好及風險態(tài)度所決定，這些因素的變化必然引起利益相關者談判能力的變化，從而形成不同的利益相關者利益格局并決定利益相關者的合作與沖突水平，這要求有不同的財務治理結構與之相適應。

參考文獻：

[1] 王雄元：論利益相關者責任與公司財務治理.會計研究，2004.3.

第5篇：社會治理制度范文

關鍵詞:社會保障;社會保險基金;信托管理;法律制度

由于社會保障制度在各個國家實施的程度、實際的覆蓋率以及具體的實施時間都各有不同，這就導致作為社會保障制度主要組成部分的社會保險制度在世界各國的具體狀況也有所不同，其中最顯著的就是各個國家社會保險所包含的項目不同，而各個項目的資金又直接與社會保險基金相掛鉤。在我國，根據風險的不同，社會保險涉及到了多個不同的項目，而每一個項目又都會積累一筆數額巨大的基金，把這些基金綜合起來也就是我國的社會保險基金，對這些基金該如何管理就成為了一大難題。在當前情況下，我國面臨著人口老齡化和通貨膨脹的雙重壓力，這對于社會保險基金來說，不僅意味著其支出壓力在不斷增大，而且還面臨著基金貶值的風險，我們既不能讓社會保險基金長久的累積，也不能讓社會保險基金流而不積，所以選擇一個正確的管理方式顯得尤為重要。

一、國內外社會保險基金信托管理的現狀

結合我國目前社會保險具體運行狀況以及《社會保險法》的相關規(guī)定，社會保險基金主要是指為了保障國民在年老、失業(yè)、患病、生育以及發(fā)生工傷時能夠及時獲得相應的幫助而成立的基金。［1］這個基金的資金來源主要是企業(yè)以及企業(yè)職工的繳費、自由職業(yè)者的繳費、國家補貼等。而信托制度最早起源于英國，由于其存在諸多優(yōu)點的原因迅速在英美法系國家得到推廣和運用。所謂的信托管理就是指通過設立信托的方式來進行管理。具體到社會保險基金信托管理，其實就是為了實現信托目的，通過委托人選任受托人的方式來管理運用社會保險基金，主要就是利用信托原理并通過信托制度設計來實現管理。［2］

(一)國外關于社會保險基金信托管理的現狀

1．美國關于社會保險基金信托管理的現狀

1939年，美國通過了對于社會保障制度的修正案，實際上也就是正式確立了社會保險基金的本質就是信托，并且出臺了《雇員退休收入保障法》，這部法律是美國關于社會保險基金信托管理的標志性立法。美國將社會保險基金視為公共信托，其具體的管理運行要由《社會保障法》以及《信托法》來共同規(guī)范。［3］另外，《雇員退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年頒布以來雖然歷經多次修改，但仍然堅持社會保險基金信托管理，尤其是對受托人的要求從未脫離最初的制度框架，在其中詳細規(guī)定了受托人責任、禁止交易、違反受托人義務所要承擔的法律責任等值得我國借鑒和學習。

2．英國關于社會保險基金信托管理的現狀

信托制度最初的創(chuàng)設就來自于英國，而且在德國人創(chuàng)設社會保障制度后，英國也很快的進行了吸收借鑒，因而在這樣的背景下信托與社會保障制度在英國這片土壤上自然而然的得到了結合，這其中尤為突出的就是社會保險基金信托中的養(yǎng)老金信托。在英國，養(yǎng)老金信托立法呈現出體系化、全面化、精細化的特點。對養(yǎng)老金信托的管理不僅依靠于傳統的養(yǎng)老金法案，更多的還要信托法以及稅法的幫助，其中最顯著的特征就是英國養(yǎng)老金的設立必須采用信托方式。在英國，養(yǎng)老金監(jiān)管特別強調信托，其將信托法作為養(yǎng)老金監(jiān)管的基本法律。在監(jiān)管模式的選擇上，其采用審慎人規(guī)則，具體說來就是并沒有對基金的投資進行過多的干預，大部分時候的監(jiān)管都集中于投資決策環(huán)節(jié)，要求受托人要盡到忠實、勤勉等義務。英國的養(yǎng)老金信托重視對受益人權益保護，在其受托人中往往就包括受益人所選的代表，而且在通常情況下，受托人針對信托財產作出某項運作時受益人都享受充分的知情權，而且在法律上為其行使訴權提供了途徑。另外，英國又為社會保險基金信托進行專門而有限制性的稅收優(yōu)惠，并在此基礎上不斷對受托人進行規(guī)范與管理完善。

(二)我國有必要對社會保險基金信托進行管理

社會保險基金就如同國民的錢袋子一樣，故其管理必須體現出安全性和增值性這兩大性能。對于安全性而言，社會保險基金的資金來源為企業(yè)和國民的繳費，相當于國民把錢交給國家來進行集中管理，以便共濟性的抵御各種風險因素。因此，社?；鸬墓芾碚弑仨氁Ｕ匣鸬陌踩ＷC其不被挪用和侵蝕;對于增值性而言，這就要求基金管理者不僅要扮演好守護基金的角色，而且要通過一定的手段和方式實現基金的保值以及增值。這就要求基金的管理者要善于運用一系列管理以及投資方式來實現基金增值，在管理方面就需要從源頭上節(jié)約成本，并在具體運作中提高效率，而讓社會保險基金管理與信托制度相結合則可以順利的實現這兩大性能。信托從產生時起就具有避稅的天然優(yōu)勢，而減少稅收征收恰恰能夠做到節(jié)約成本，通過信托的方式來對社會保險基金進行管理，一方面國家可能針對信托制度會實行一定的稅收減免;另一方面，信托的當事人也可以充分利用信托的天然優(yōu)勢，通過一系列的制度設計來實現降低稅負。信托制度可以實現社?；鹪诠芾砩细訉I(yè)化，在該制度中充當社會保險基金管理者角色的就是受托人，在受托人的選任上要遵從委托人的意愿，通常情況下受托人都由熟悉市場經濟、國家政治以及法律法規(guī)的人來擔任，而且受托人在管理信托財產時要以實現信托目的，實現利益最大化為己任，要切實履行忠實、勤勉等義務。這樣的設計就足夠顯示出了采用信托方式管理社會保險基金能夠充分體現管理的專業(yè)性、精細化以及利益最大化。

二、目前我國社會保險基金管理存在的問題

(一)行政色彩濃重，缺乏市場導向性

社會保障制度起源于德國，其通過建立強制性的社會保險等保障制度措施來化解現實生活中出現的各種風險，這種做法最突出的特點即是國家行政力量在制度設計與推行中扮演中堅力量。其后，世界上各個國家紛紛效仿德國的社會保障制度，只不過在制度的具體實施中，包括但是不限于資金的籌集、運營、監(jiān)管等程序中政府行政力量干預程度有所不同而已。在我國，社會保障制度起步相對較晚，社會保險制度自1951年起才慢慢開始建立起來，從我國社會保險制度發(fā)展的歷程來看，政府在其中擔當重要推動力量，社會保險的各個環(huán)節(jié)都有政府的全程參與。單從社會保險制度的公共性質而言，該制度運行的核心就是把政府作為主要責任主體而形成的強制性事業(yè)，要依靠政府介入才能推動其發(fā)展。但是我們應該看到，社會保險制度尤其是數額巨大的基金，對其管理不能簡單的束縛于政府權力之下，要將其解放出來，以市場為導向積極參與競爭。在現實中，一方面我們的政府尤其是地方政府總是認為財權與事權不相匹配，地方財政收入在不斷下降的同時卻要提供大量的公共服務。［4］另一方面，我們的政府卻又不能很好的做到簡政放權，對于社會保險基金來說，我們的政府應該在兼顧其公共性質之余，充分的考慮其所具有的經濟屬性，讓其回歸市場。這樣不僅能夠達到讓政府減負目的，而且能夠大大提高社會保險基金管理運行效率。

(二)統籌層次過低，不利于集中化管理

我國社會保險統籌層次目前仍然處于一個較低層次，各個具體社會保險項目統籌層次不一，2010年的《社會保險法》也指出逐步實現全國統籌是職工基本養(yǎng)老保險的目標，但是這僅僅是針對職工基本養(yǎng)老保險，對于其他保險項目卻沒有提及到全國統籌層次。而且從總體上看，我國職工基本養(yǎng)老保險仍停留在市、縣一級統籌。［5］這樣的統籌層次就導致了我國社會保險各項基金處于碎片化的狀態(tài)，與之相對應的基金管理必然也處于間斷、混亂狀態(tài)，由于大部分基金處在地方政府管控之中，各個地方實際情況各有不同，導致中央根本無法出臺統一的管理制度。這樣的管理狀態(tài)一方面帶來了基金管理成本上的增加，另一方面也導致腐敗容易滋生。

(三)基金結余量大，收益率較低

我國社會保險各個項目基金的結余量十分龐大，而且每年都呈現出上升的趨勢，面對如此之大的社會保險基金，如何保證其保值增值就顯得很困難，但是這又是社會保險基金管理者必須要注重的一點。從我國目前的管理狀況來看，社會保險基金雖然結余量大，但其實每年的收益率都不高，這一方面說明目前我國針對社會保險基金并未形成一個保值增值的機制，另一方面也顯示出我國對于社會保險基金的管理，尤其是投資運營的管理存在諸多問題。

(四)基金管理立法滯后，碎片化現象突出

社會保險基金管理就研究領域及部門劃分而言當屬社會法范疇，但當前我國在這方面多為經濟學、管理學方面的研究，在法學層面上進行研究的較少，能夠綜合經濟學視角、管理學視角，并在此基礎上運用法學專業(yè)視角加以整合研究就更為少有，由此就帶來了一系列問題，首要的就是關于社會保險基金管理方面的立法滯后，碎片化現象突出。另外，由于缺乏統一的基金管理規(guī)定，導致在具體實踐中出現多頭管理的局面，各個管理部門之間職責不清，社會保險經辦機構一般都為政府的職能部門，缺乏獨立性，而且管理所依據的規(guī)章及文件發(fā)生沖突的情況時有發(fā)生。以上關于我國社會保險基金管理存在的諸多問題表明，我們應該盡快建立一套法律制度規(guī)范來對其進行管理，防止我國社會保險基金管理問題進一步擴大化。國外的社會保障制度相比較于國內起步較早，而且英美法系國家信托制度發(fā)達，在這樣的環(huán)境下，國外社會保障制度發(fā)達的國家大都將社會保險基金采用信托的方式進行管理，經過多年的運行實踐，這一方式得到了許多國家的認可。

三、對我國社會保險基金信托管理模式構建的建議

(一)完善相關立法，形成一個全面具體的法律體系目前我國對于社會保險基金管理方面的立法大多為部門規(guī)章，有些為政府的規(guī)范性文件，作為穩(wěn)定一國國民情緒的最低制度設計而言，這在法律位階上明顯過低。雖然2010年的《社會保險法》在一定程度上緩解了這種尷尬，但是我們應該清楚的知道，在該法中并沒有對社會保險基金管理進行專門有效的規(guī)定，而且在其中諸多的授權性條款需要進一步細化解決。無論是在英國還是美國，對于社會保險基金信托管理都是由多部法律來共同規(guī)范。我國雖然出臺了《信托法》，但是在實踐中并沒有將諸于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》等相關規(guī)范基金管理的行政法規(guī)及部門規(guī)章視為《信托法》的特別法。因此，在具體的信托管理關系構建中，要以《信托法》為基本法，配套出臺相應法律法規(guī)來用于具體規(guī)范社會保險基金管理，構建起一個條理清晰的法律架構。

(二)選任適格的受托人，構建嚴格的責權機制

社會保險基金信托管理是否成功的關鍵之一就在于受托人的選任上，在選擇受托人時要充分的考慮勝任性以及適格性，一個好的受托人必然能夠為信托財產利益最大化提供幫助?？v觀世界各國，無論是信托制度發(fā)達的英國，還是社會保障完善的美國，它們無一例外的都對受托人進行了嚴格的限制，這種限制既包含選任方面，也包含具體的權利和義務規(guī)制。因而我國在對受托人進行相關規(guī)定時，可以借鑒國外的成熟做法，諸于受托人要充分保障受益人的知情權得到確實落實、受托人要嚴格履行信息披露義務、建立受托人違反義務承擔的責任以及構建受托人資格禁止等制度。

(三)改變基金信托管理監(jiān)管規(guī)則

任何一項制度的貫徹落實都離不開監(jiān)管，對于社會保險基金信托管理的監(jiān)管而言，根據國際上的成熟經驗可以看出監(jiān)管關鍵在于受托人的內部治理，而受托人內部治理的前提又是在于監(jiān)管模式的選擇上，對于這一點我們可以借鑒英國的審慎人規(guī)則。該規(guī)則在堅持傳統信托上對于受托人義務規(guī)定的前提下，不再過多的干預資產組合以及持有上限。著重在投資決策環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，這樣的規(guī)則能夠靈活的應對復雜市場經濟，有利于讓基金真正的回歸市場。另外，我們的立法要賦予監(jiān)管機構一定的司法處置權，對于違反基金信托管理規(guī)定的相關行為要實行嚴格的問責制，包括但不限于民事責任、刑事責任等。社會保險基金信托管理不僅符合我國當前基金管理改革的路徑，而且與國際經驗相吻合，是我國的法治建設以及社會全體參與的結果，需要社會全體的信仰。［6］在進行改革的過程中要立足于本國實際情況，吸收借鑒國外有益經驗，讓我國的社會保險基金在安全性得到保障的前提下盡可能的實現保值增值效能。信托管理能夠讓社會保險基金真正的實現市場化、規(guī)范化運作，從長遠來看，必然會讓我國社會保險基金管理更加合理化、有序化、科學化。

參考文獻:

［1］彭麗萍．社會保障基金信托法律問題研究［M］．北京:法律出版社，2013:11．

［2］余雪明．比較退休基金法［M］．北京:中國政法大學出版社，2003:141．

［3］程曉燕．社會保障基金管理法律問題研究［D］．長春:吉林大學:2008．

［4］儲濤．基于擴大地方財源為視角的地方稅體系完善［J］．邢臺學院學報，2015(3):92－94．

［5］鄭功成．全國統籌:優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的治本之計［N］．光明日報，2013－7－23(15)．

第6篇：社會治理制度范文

為切實履行區(qū)委區(qū)政府對機關工作人員的要求，加強中心工作人員及派駐部門工作人員的自身建設，提高辦事效率和服務質量，打造全區(qū)先進示范單位，特制定本工作制度。

1、全體中心工作人員必須嚴格遵守工作時間，按時上下班，做到不遲到、不早退，不擅自離崗，不無故缺勤。上班時間：上午8:30-11:30,下午1:30-5:30.

2、工作時間要儀表端莊，統一著工裝，男士頭發(fā)不蓋耳，不留胡須；女士著淡妝，不濃妝艷抹。

3、嚴肅工作紀律，工作時間不得玩電腦游戲、聊天、炒股、看電影及與工作無關的錄像視頻等。

4、端正工作態(tài)度，保持良好的精神狀態(tài)，工作時間不得亂串崗位、聚眾聊天、大聲喧嘩；不得在辦公樓內吸煙、吃零食、亂扔臟物；愛護公共財物和辦公環(huán)境，保持辦公區(qū)域和餐廳衛(wèi)生；無特殊公務接待，工作日中午不得飲酒。

5、規(guī)范窗口服務，對辦事人員熱情禮貌、耐心接待，不得推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作。

6、嚴格做好本職工作，對96715群眾利益訴求工作做到實時督察督辦；對社區(qū)網格員視頻信息輸入情況和手機24小時暢通進行隨時抽查。

7、高度重視迎檢工作，工作人員要按照迎檢責任分工各負其責，確保不出差錯。

8、周六周日值班人員由中心工作人員和視頻監(jiān)控輪班人員（注：不包括各委辦局派駐中心的工作人員），值班人員按照規(guī)定時間上下班，并做好相關記錄。

9、加強安保工作，保安要對進入中心的人員，嚴格詢問、登記，閑散人員不得入內；對中心外部環(huán)境及車輛的停放要實時監(jiān)管；對中心內部要加強夜間巡邏，做好防火、防盜工作。

10、保潔員要對大廳公共區(qū)域隨時進行清掃，不留死角，確保干凈整潔，同時負責花卉養(yǎng)護。

11、司機要管理保養(yǎng)好車輛，保持車輛清潔安全無事故。

12、視頻監(jiān)控員要定期檢查維護系統設備，確保正常運行。

13、嚴肅請假制度，要事前請假事后銷假，凡請假一天以內，須向中心分管領導請假；超過一天須向中心主任請假；超過三天要形成書面材料，交由中心主任批準。

14、各單位派駐中心工作的工作人員，請假制度參照制度的第十三條執(zhí)行。如派駐中心工作的工作人員原單位因工作需要超三天以上請假的，需由原單位的分管領導與中心主任溝通后，交由中心主任予以批準。

第7篇：社會治理制度范文

關鍵詞：農民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯系、從事非農業(yè)生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協調發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產力發(fā)展的重大舉措。以現代社會保險制度代替?zhèn)鹘y的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農民工開始放棄農業(yè)生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業(yè)勞動的意識和技能。

據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19%的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70%的農民工已經做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業(yè)生產，加重農村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農問題”的需要

從土地的承載能力及農村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經濟條件基本成熟

農民工一般有相對穩(wěn)定和高于農業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業(yè)單位一般都已經納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經濟發(fā)展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。

日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養(yǎng)老保險全國統籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農民工數量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發(fā)展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉型期分析構建我國農村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險體系，為建設社會主義現代化強國而發(fā)揮應有的作用。

參考文獻：

1、陽芳,王德峰.農民工社會養(yǎng)老保險的制度設計[J].發(fā)展研究,2006(6).

2、曹信邦.農村養(yǎng)老保險制度的環(huán)境建設分析[J].人口與經濟,2005(1).

3、桂世勛.我國城鎮(zhèn)外來從業(yè)人員養(yǎng)老保險模式研究[J].市場與人口分析,2004(4).

4、張岳.對農民工社會保障問題的思考[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報,2004(5).

5、吳.進城務工人員養(yǎng)老保險制度亟待完善[N].金融時報,2006-02-17.

6、李群,吳曉歡,米紅.中國沿海地區(qū)農民工社會保險的實證研究[J].中國農村經濟,2005(3).

7、王斌.農民工社會保障制度的運行模式構想[J].中國勞動,2004(6).

第8篇：社會治理制度范文

[關鍵詞]法人治理結構；圖書館理事會制度；圖書館治理；公共圖書館

中圖分類號：V226 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0180-02

黨的十八屆三中全會召開后，在文化事業(yè)單位建立法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會已經被列入今年文化體制改革的工作重點，是黨的十八屆三中全會部署的構建現代公共文化服務體系的重點任務之一。以此為標志，公益性文化事業(yè)單位建立以理事會制度為核心的法人治理結構，已經由一個理論問題變成了實踐問題

1 我國圖書館理事會制度現狀

隨著我國事業(yè)單位改革議題的逐年推進，進入21世紀以后，圖書館理事會制度也在我國得到關注，一些科研圖書館、公共圖書館開始嘗試建立理事會，對圖書館管理進行改革。

2006年，中國科學院國家科學圖書館率先實行理事會領導下的館長負責制，并制定了該理事會章程，確立了理事會監(jiān)管決策的職能。而在公共圖書館領域，2010年深圳圖書館理事會成立，2012廣州圖書館理事會成立，2013年深圳寶安區(qū)圖書館理事會成立，均通過會議制定圖書館章程，規(guī)定了理事會的宗旨和業(yè)務范圍，明確由理事會負責確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書館重大事項決策權和議事權，理事長由行政主辦單位分管領導或圖書館長擔任，理事會成員由政府部門代表、社會人士、圖書館法定代表人、圖書館員工代表構成。

可見，我國圖書館理事會制度建設目前仍處于起步階段，在公共圖書館領域更是鮮有嘗試，但隨著全國事業(yè)單位分類改革的深入推進，明確要求圖書館建立理事會、董事會、管委會等多種形式的法人治理結構，如何構建符合我國公共圖書館實際的圖書館理事會制度成為現階段各級各類公共圖書館所面臨的重要課題。

2 現階段我國公共圖書館實行理事會制度將面臨的挑戰(zhàn)

2.1 圖書館理事會制度沒有相應的法律保障。

目前，我國還沒有一部關于公共圖書館的法律法規(guī)，因此在公共圖書館設立、管理、財政保障等方面都缺乏相應的法律支撐。而從國外成熟的圖書館理事會制度來看，其理事會制度的順利運行都是由成熟的法律體系為支撐的。以美國伊利諾伊州為例，在該州《服務公眾：伊利諾伊州公共圖書館標準》中明確規(guī)定：“圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認證的人做管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產以及資金的合理之處權力?！狈杀Ｕ系娜笔е挛覈膱D書館理事會制度在構建、實施過程中缺乏足夠的法律保障，同時也將極大地制約圖書館理事會制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

2.2 公共圖書館舉辦資金的單一性與理事會制度的沖突

我國公共圖書館由政府全額投資舉辦，因此政府是公共圖書館產權的唯一投資者和所有者，一直以來在圖書人、財、物和事業(yè)發(fā)展的各個方面發(fā)揮著決定性的作用。雖然圖書館理事會成員的組成是多元的，但是真正掌握資源的仍然只有政府，如何構建科學合理的制度規(guī)范，使所有理事成員享有同樣的話語權和決策權還需要進一步的探索。

2.3 國內缺乏符合法人治理要求的相對成熟的制度范本

圖書館理事會制度在國內是一個新生事物，只有少數圖書館在試點實施圖書館理事會制度。從這些試點實施的單位來看，由于公共圖書館具有事業(yè)單位的獨特性質，在借鑒和引進發(fā)源于西方的理事會制度時，面臨著諸多困惑和難題，至今沒有相對成熟的制度設計和豐富的實踐經驗。因此，在各級公共圖書館理事會制度的構建中既要摸著石頭過河，更要注重中央的頂層設計，在破解難題中不斷創(chuàng)新思路、積累經驗，結合我國實際探索理事會制度在我國的新發(fā)展。

3 當前公共圖書館理事會制度治理結構建設和類型

在理事會制度治理結構中，理事會類型選擇至關重要，它不僅能反映各利益相關者之間的關系，也直接影響決策層于執(zhí)行層之間的權利義務關系。理事會人員結構和理事會選擇什么樣的監(jiān)督機制和決策機制直接影響理事會于執(zhí)行層的權利比重。

我們從當前公共圖書館法人治理結構建設的實際情況來看，根據理事會的職能劃分，大概可分為決策型理事會、咨詢型理事會、決策監(jiān)督型理事會、議事與決策型理事會等模式?！白稍冃汀崩硎聲愃朴谕獠孔稍儥C構，它的主要職責是利用其專業(yè)知識參與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對其業(yè)績和財務狀況進行判斷對管理層進行監(jiān)督?！皼Q策型理事會”其責權類似于公司董事會，是事業(yè)單位最高權利機構，對組織發(fā)展規(guī)劃及重大事件負有決策權。“決策監(jiān)督型”理事則在決策型理事會行使的職能基礎上，對組織的運營狀況、財務狀況、執(zhí)行層的執(zhí)行狀況等負有監(jiān)督權。（具體案例分析請見附表《公共圖書館理事會制度治理結構建設和類型分析》）

4 結合自身實際，探索適合自身發(fā)展的理事會定位

文化事業(yè)單位實行法人治理、建立理事會制度在我國還是一個新事物，現在雖有發(fā)達地區(qū)成功的經驗、先行先試的做法，但對于任何一個公共圖書館而言并沒有全盤復制的可能性，因為形式上的完備不等同于實施上的有效，僅僅搭建起理事會的框架不等同于法人治理結構的全面建立，許多問題需要在實踐中探尋突破的方向、解決的辦法。

目前，我國公共圖書館法人治理結構的建立開始步入積極推廣，廣泛嘗試的階段，各地區(qū)圖書館紛紛成立理事會，圖書館屆正式開啟了法人治理的新紀元。圖書館法人治理結構的建設需要進行全面而周密的制度設計，需要政府配套制度的支持，也必將受到政府與事業(yè)單位改革進程，特別是政府職能轉變進程的影響。從調研的結果來看，在建立法人治理結構之初的階段，理事會被賦予的權利角色更多是咨詢者，只能建言獻策、扮演的只是咨詢機構、智囊團角色，暫時還無法獨立提出決策議案和獨立進行決策論證。相反地，理事們可以通過自身的優(yōu)勢，為審議圖書館長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等建言獻策，更好地推進圖書館事業(yè)的發(fā)展。搭建起法人治理結構是籌建圖書館理事會的首要任務。由于我們還處于試點和探索時期，各方認識未充分到位，配套制度未有效銜接，法制建設也未給予有力保障，因此從當前實際出發(fā)，將咨詢型理事會作為一種過渡形態(tài)，待時機成熟后，再逐漸轉變?yōu)闆Q策型或決策監(jiān)督型理事會，亦不失為一種實事求是之舉。

參考文獻

[1] 肖容梅.公共圖書館法人治理結構初探[J].公共圖書館，2008（2）

第9篇：社會治理制度范文

一、分離范圍、方式和時間。

省屬國有企業(yè)所辦全日制普通中小學(以下簡稱中小學)和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位,一次性全部分離并按屬地原則移交當地市州、縣(市)政府管理,具體移交級次由有關企業(yè)與當地政府商定。森林公安及林業(yè)檢察院、法院分離問題,按《國務院辦公廳關于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經費問題的通知》(〔**5〕42號)和中央司法體制改革領導小組的具體實施意見執(zhí)行。

企業(yè)醫(yī)院、市政機構、消防機構、社區(qū)機構、生活服務單位等社會職能主要通過市場化改革進行分離,與全省國企改制工作同步進行。具體分離辦法由企業(yè)與所在地政府根據實際情況協商決定。

中小學和公檢法機構分離移交工作的總體時間要求是:**5年10月31日前完成調查摸底、經費測算、確認人員和資產等工作;**5年12月31日前完成簽訂協議、組織交接、辦理相關手續(xù)等工作;**6年3月進行檢查驗收。

二、企業(yè)辦中小學和公檢法機構資產及人員移交原則。

(一)資產移交。

企業(yè)辦中小學和公檢法職能單位移交當地政府時,按照資產整體無償劃轉的原則,以**4年企業(yè)財務決算為依據,實行成建制移交。移交前社會職能單位使用的資產不得改作他用,已發(fā)生的債務不移交地方政府,仍由原企業(yè)承擔。

(二)人員移交。

1.**4年12月31日在冊人員,符合相應職(執(zhí))業(yè)資格條件的及**5年新增人員中符合條件的,經當地市州、縣(市)政府審定后納入移交范圍。

2.中小學未撤銷,但暫時沒有學生的在冊中小學教師,經當地市州、縣(市)政府審定后納入移交范圍,移交后由當地政府在教育系統內分配安置。

3.中小學非教學人員原則上按當地同類學校編制比例移交。不符合移交條件的中小學教職工和公檢法機構人員,由企業(yè)通過分流富余人員的辦法給予妥善安置。

4.中小學退休教師(含中小學已移交地方政府管理,退休教師仍留在企業(yè)的)一并移交當地政府管理。5.移交中涉及的機構編制等事宜,按有關規(guī)定和程序辦理。

三、企業(yè)辦中小學和公檢法機構移交經費負擔辦法。

移交地方政府管理的中小學和公檢法機構所需經費,以**4年度企業(yè)實際補助金額(扣除教育費附加返還)核定補助基數,在**5年至**7年3年過渡期內由企業(yè)承擔,過渡期后補助基數由省財政全額承擔。具體辦法如下:

(一)過渡期內(以企業(yè)完成改制為界限),改制前由企業(yè)承擔,改制后由省財政全額補助。過渡期后,核定的補助基數由省財政全額承擔。

(二)企業(yè)辦中小學和公檢法機構移交當地政府管理后,新增支部分由當地政府承擔。

涉及中小學教師調整待遇標準補助問題,按《吉林省人民政府辦公廳關于妥善解決全省國有企業(yè)辦中小學教師待遇問題的通知》(吉政辦發(fā)〔**5〕35號)規(guī)定的負擔辦法執(zhí)行。

四、職責分工及要求。省屬企業(yè)分離辦社會職能是全省國企改革重要任務之一,各市州、縣(市)政府及省政府有關部門要統一思想,加強領導,明確職責,積極配合,嚴格按照有關政策規(guī)定精心組織,扎實工作,確保順利完成移交任務。

(一)省直有關部門要加強對移交工作的組織和指導,搞好與地方政府和分離企業(yè)的溝通協調,密切配合,齊抓共管。省經委要加強對分離企業(yè)辦社會職能工作的指導,發(fā)揮承上啟下的作用,做好企業(yè)、地方政府、省直有關部門之間的溝通協調工作,及時研究解決移交工作中出現的新情況、新問題;省財政廳要會同有關部門和企業(yè)核定移交補助經費、移交資產數額等,并具體辦理補助資金撥付及非省國資委監(jiān)管企業(yè)分離單位資產劃轉手續(xù)(省國資委監(jiān)管企業(yè)分離單位資產劃轉手續(xù),由省國資委負責辦理);省直有企業(yè)分離辦社會職能工作任務的部門,要認真摸清企業(yè)辦社會職能單位情況,制定具體可行的移交工作方案,與當地政府溝通協調,組織所監(jiān)管企業(yè)做好移交前各項準備和交接中有關工作;教育、公安、人事、編制、勞動保障、社保經辦機構等相關部門要按照職責分工,做好教職工、公檢法機構人員有關職(執(zhí))業(yè)資格認證、人員編制、勞動保險等審核確認和移交等相關工作,研究解決移交中遇到的具體問題,確保移交工作順利進行。