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國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,保證國(guó)境口岸食品衛(wèi)生安全,保障公眾健康,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對(duì)在國(guó)境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第三條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局)主管全國(guó)國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
第四條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行衛(wèi)生許可管理。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)管理。
第五條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)境口岸食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理。尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,可以按照國(guó)家質(zhì)檢總局指定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第二章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的許可管理
第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在新建、擴(kuò)建、改建時(shí)應(yīng)當(dāng)接受其所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督。
第七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,應(yīng)當(dāng)向其所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證》(以下簡(jiǎn)稱《衛(wèi)生許可證》)。
第八條 申請(qǐng)《衛(wèi)生許可證》的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備以下衛(wèi)生條件:
(一)具備與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備;
(二)餐飲業(yè)應(yīng)當(dāng)制定符合餐飲加工、經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生安全要求的操作規(guī)范以及保證所加工、經(jīng)營(yíng)餐飲質(zhì)量的管理制度和責(zé)任制度;
(三)具有健全的衛(wèi)生管理組織和制度;
(四)從業(yè)人員未患有有礙食品衛(wèi)生安全的傳染病;
(五)從業(yè)人員具備與所從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相適應(yīng)的食品衛(wèi)生安全常識(shí)。
第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)辦理《衛(wèi)生許可證》時(shí),須向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交以下材料:
(一)《衛(wèi)生許可證》申請(qǐng)書(shū);
(二)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件(取得后補(bǔ)交);
(三)內(nèi)部衛(wèi)生管理組織、制度和機(jī)構(gòu)資料;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面圖和生產(chǎn)工藝流程圖;
(五)生產(chǎn)原料組成成份、生產(chǎn)設(shè)備資料、衛(wèi)生設(shè)施和產(chǎn)品包裝材料說(shuō)明;
(六)食品生產(chǎn)單位提交生產(chǎn)用水衛(wèi)生檢驗(yàn)報(bào)告;
(七)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí),生產(chǎn)產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗(yàn)結(jié)果以及安全衛(wèi)生控制措施;
(八)其他需要提交的有關(guān)資料。
第十條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按規(guī)定要求對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,確定材料是否齊全、是否符合有關(guān)規(guī)定要求,作出受理或者不受理的決定,并出具書(shū)面憑證。對(duì)提交的材料不齊全或者不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在受理后5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)受理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)后,對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,并按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生許可考核及量化評(píng)分。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)考核及評(píng)分的結(jié)果,自受理之日起20日內(nèi),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定(現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)間除外,現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月),并應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)或者送達(dá)衛(wèi)生許可證件。
《衛(wèi)生許可證》有效期為4年。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要延續(xù)《衛(wèi)生許可證》有效期的,應(yīng)當(dāng)在《衛(wèi)生許可證》期滿前30日內(nèi)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
第十一條 在《衛(wèi)生許可證》有效期內(nèi),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、變更法人、變更單位名稱、遷移廠址、改建、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)向作出衛(wèi)生許可決定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。
第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在停業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)阶鞒鲂l(wèi)生許可決定的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù),繳銷《衛(wèi)生許可證》。
第十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在向異地食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供食品及食品用產(chǎn)品時(shí),可憑有效的《衛(wèi)生許可證》到該地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。
第三章 從業(yè)人員衛(wèi)生管理
第十四條 從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查,取得健康證明。新參加工作和臨時(shí)參加工作的從業(yè)人員上崗前必須進(jìn)行健康檢查。
第十五條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助本口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的人員培訓(xùn)和考核工作。
從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備食品衛(wèi)生常識(shí)和食品法律、法規(guī)知識(shí)。
第四章 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理
第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)健全本單位的食品衛(wèi)生管理制度,配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員,加強(qiáng)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作。
第十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采購(gòu)食品及原料時(shí),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定索取檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單,查閱衛(wèi)生許可證。
向出入境交通工具提供食品的單位應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立銷售食品及原料單位的衛(wèi)生檔案。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)定期對(duì)采購(gòu)的食品及原料進(jìn)行抽查,并對(duì)其衛(wèi)生檔案進(jìn)行審核。
衛(wèi)生檔案應(yīng)當(dāng)包括下列資料:
(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件);
(二)生產(chǎn)許可證(復(fù)印件);
(三)衛(wèi)生許可證(復(fù)印件);
(四)使用進(jìn)口原材料者,需提供進(jìn)口食品衛(wèi)生證書(shū)(復(fù)印件);
(五)供貨合同或者意向書(shū);
(六)相關(guān)批次的檢驗(yàn)合格證或者化驗(yàn)單;
(七)產(chǎn)品清單及其他需要的有關(guān)資料。
第十八條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及衛(wèi)生規(guī)范的要求對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查主要包括:
(一)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)情況;
(二)衛(wèi)生管理組織和管理制度情況;
(三)環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程情況;
(四)食品生產(chǎn)、采集、收購(gòu)、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷售等情況;
(五)食品原料、半成品、成品等的感官性狀及食品添加劑使用情況以及索證情況;
(六)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)情況;
(七)對(duì)食品的衛(wèi)生質(zhì)量、餐具、飲具及盛放直接入口食品的容器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,進(jìn)行必要的采樣檢驗(yàn);
(八)供水的衛(wèi)生情況;
(九)使用洗滌劑和消毒劑的衛(wèi)生情況;
(十)醫(yī)學(xué)媒介生物防治情況。
第十九條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常衛(wèi)生監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)由2名以上口岸衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,規(guī)范填寫評(píng)分表。評(píng)分表須經(jīng)被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員核實(shí)無(wú)誤后,由口岸衛(wèi)生監(jiān)督員和被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員共同簽字,修改之處由被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員簽名或者印章覆蓋。被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員拒絕簽字的,口岸衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在評(píng)分表上注明拒簽事由。
第二十條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定采集樣品,并及時(shí)送檢。采樣時(shí)應(yīng)當(dāng)向被采樣單位或者個(gè)人出具采樣憑證。
第二十一條 向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào),經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗(yàn)報(bào)告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無(wú)誤后,方可供應(yīng)食品和飲用水。
第二十二條 航空食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極推行生產(chǎn)企業(yè)良好操作規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等質(zhì)量控制與保證體系,提高食品衛(wèi)生安全水平。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)管理
第二十三條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況,對(duì)國(guó)境口岸食品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)管理。
第二十四條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)力量,對(duì)口岸食源性疾病發(fā)生、流行以及分布進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)口岸食源性疾病流行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),并提出預(yù)防控制對(duì)策,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。
第二十五條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查的結(jié)果,對(duì)不同類型的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施分級(jí)管理。
在確??诎妒称钒踩幕A(chǔ)上,可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析,分級(jí)分類管理的原則,采用隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督頻次應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為良好的單位,評(píng)為A級(jí)單位,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)A級(jí)單位監(jiān)督頻次每6個(gè)月不少于1次;
(二)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查有一個(gè)良好的,評(píng)為B級(jí)單位,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)B級(jí)單位監(jiān)督頻次每3個(gè)月不少于1次;
(三)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查均為一般的,評(píng)為C級(jí)單位,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)C級(jí)單位監(jiān)督頻次每月不少于1次;
(四)衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差,或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論為良好,但是日常衛(wèi)生監(jiān)督較差的,評(píng)為D級(jí)單位,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)D級(jí)單位不予衛(wèi)生許可,或者次年不予續(xù)延衛(wèi)生許可;
(五)未開(kāi)展量化分級(jí)管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督頻次每2個(gè)月不少于1次。
第二十六條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)不同級(jí)別的單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和日常監(jiān)督情況,每年1次進(jìn)行必要的升級(jí)或者降級(jí)調(diào)整。
第二十七條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的食品預(yù)警通報(bào),及時(shí)采取有效的措施,防止相關(guān)食品向國(guó)境口岸及出入境交通工具供應(yīng)。
第二十八條 國(guó)境口岸發(fā)生食物中毒、食品污染、食源性疾患等事故時(shí),檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)《國(guó)境口岸食物中毒應(yīng)急處理預(yù)案》,及時(shí)處置,并根據(jù)預(yù)案要求向相關(guān)部門通報(bào)。
第六章 罰 則
第二十九條 口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的,檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰:
(一)未取得《衛(wèi)生許可證》或者偽造《衛(wèi)生許可證》從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)涂改、出借《衛(wèi)生許可證》的;
(三)允許未取得健康證明的從業(yè)人員上崗的,或者對(duì)患有有礙食品衛(wèi)生安全的傳染病的從業(yè)人員不按規(guī)定調(diào)離的;
(四)拒不接受檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督的;
(五)其他違反法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定的。
第三十條 從業(yè)人員有下列情況之一的,由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定予以行政處罰:
(一)未取得健康證明而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)偽造體檢報(bào)告的;
(三)其他違反法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定的。
第三十一條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán),徇私舞弊,玩忽職守的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予行政處分或者依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
1 基本情況
海曙區(qū)自2003年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市時(shí)開(kāi)始實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。由于當(dāng)時(shí)食品安全面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,存在許多影響食品安全的因素,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件與不斷提高的食品安全要求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出,同時(shí),食品衛(wèi)生監(jiān)督力量較為薄弱,海曙區(qū)有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4 197家,從業(yè)人員14 945人,而全區(qū)在編衛(wèi)生監(jiān)督人員只有30名,平均1人要管理100多家食品衛(wèi)生單位,監(jiān)管任務(wù)十分繁重,面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以承擔(dān)衛(wèi)生保障任務(wù)。為進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率,保障食品衛(wèi)生安全,海曙區(qū)積極探索食品衛(wèi)生監(jiān)管新模式,依據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定,出臺(tái)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和信譽(yù)分級(jí),形成激勵(lì)機(jī)制,最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)作用,建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與企業(yè)自律相結(jié)合的工作機(jī)制,全面提高衛(wèi)生管理水平,保障廣大群眾的身體健康與生命安全。
目前為止,海曙區(qū)共有 2530家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行了量化分級(jí)管理,占所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的60.28%,其中,食品生產(chǎn)單位17家、食品批發(fā)零售單位1 956家、餐飲單位407家、學(xué)校(幼兒園)食堂72家、建筑工地食堂2家、集體單位食堂76家。共評(píng)出A級(jí)單位56家、B級(jí)單位650家、C級(jí)單位1824家。
2 具體做法
2.1 明確定位,建立制度
依據(jù)衛(wèi)生部2002年4月下發(fā)的《關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》和與之相配套的食品衛(wèi)生量化分級(jí)評(píng)分表使用說(shuō)明,2003年9月衛(wèi)生部再次下發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》有關(guān)規(guī)定,建立本轄區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,即根據(jù)學(xué)校食堂(或餐飲企業(yè)等)衛(wèi)生許可和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的結(jié)果,將其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分級(jí)和食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí),并據(jù)此確定對(duì)其進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的頻率。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)。其中,衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結(jié)論均為良好的,為低風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為A級(jí),對(duì)其簡(jiǎn)化監(jiān)督,并向社會(huì)公布予以充分肯定,提高其知名度和誠(chéng)信度;衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查兩個(gè)結(jié)論,其中有一個(gè)為良好、另一個(gè)為一般的,為中風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為B級(jí),對(duì)其進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查的結(jié)論均為一般的,為高風(fēng)險(xiǎn),將評(píng)為C級(jí),對(duì)其強(qiáng)化監(jiān)督;衛(wèi)生許可審查結(jié)論為差的,或者衛(wèi)生許可審查結(jié)論界于好或一般之間,且經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)論為差的,將評(píng)為D級(jí),不予許可和經(jīng)營(yíng)。
2.2 制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評(píng)定
按照衛(wèi)生部、省、市有關(guān)要求,結(jié)合海曙區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀,制定了《海曙區(qū)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》、《海曙區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)餐飲業(yè)及食品經(jīng)營(yíng)單位的建筑與布局、衛(wèi)生管理、食品貯存、衛(wèi)生設(shè)施、專間要求等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)地操作性強(qiáng)的規(guī)定,并按照衛(wèi)生管理的重要性與必要性設(shè)定了相應(yīng)的分值,其中,建筑與布局環(huán)節(jié)包括選址、經(jīng)營(yíng)單位面積、建筑材料、布局等4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,它們所占的分值分別為10分、10分、10分、20分;衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)包括從業(yè)人員持有效健康體檢合格證明和持衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等項(xiàng)目,所占分值為10分;食品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)包括采購(gòu)、食品庫(kù)、冷藏設(shè)施3個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,所占分值分別為5分、10分、5分;衛(wèi)生設(shè)施環(huán)節(jié)包括三防設(shè)施、更衣室(場(chǎng)所)、衛(wèi)生間、廢棄物存放、加工用水等5個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目,所占分值分別為9分、4分、3分、2分、2分;專間要求環(huán)節(jié)根據(jù)單位實(shí)際情況再進(jìn)行相應(yīng)的分?jǐn)?shù)增減。制定了《海曙區(qū)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化審批標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的選址、布局與設(shè)計(jì)、衛(wèi)生管理、設(shè)施與設(shè)備衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施與能力等六個(gè)方面進(jìn)行了量化,詳細(xì)規(guī)定了每一環(huán)節(jié)所占的分值。其中選址環(huán)節(jié)所占分值為15分,布局與設(shè)計(jì)所占分值為25分,衛(wèi)生管理所占分值為10分,設(shè)施與設(shè)備衛(wèi)生所占分值為30分,衛(wèi)生設(shè)施所占分值為10分,檢驗(yàn)設(shè)施與能力所占分值為10分。為將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到位,衛(wèi)生監(jiān)督部門專門成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了相關(guān)的工作目標(biāo),實(shí)行“定人、定崗、定職責(zé)”的“三定”工作制度,層層落實(shí)責(zé)任,確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序,集中時(shí)間、集中力量,挨家挨戶進(jìn)行評(píng)定打分,保證監(jiān)督工作的公正、公平。
2.3 加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
一是上門宣傳,將量化分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法送到各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,讓業(yè)主了解相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)配合該制度的實(shí)施;二是根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的打分結(jié)果,對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行衛(wèi)生信譽(yù)度授牌,確立明顯的A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)標(biāo)識(shí),加大社會(huì)輿論對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督作用;三是衛(wèi)生部門通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體對(duì)食品量化分級(jí)管理進(jìn)行宣傳,營(yíng)造氛圍。
2.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)管,狠抓落實(shí)
衛(wèi)生執(zhí)法人員不斷進(jìn)行巡回監(jiān)督,對(duì)那些衛(wèi)生管理狀況出現(xiàn)滑坡的給予警告,責(zé)令整改,若經(jīng)整改仍達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的予以降級(jí);對(duì)一些要求上進(jìn),積極改善衛(wèi)生條件的予以提升級(jí)別,形成獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制,使食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度真正落到實(shí)處。
2.5 建立試點(diǎn),逐步實(shí)施
2003年確立南站、馬園路及天一廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域作為試點(diǎn)進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果;2004年對(duì)全區(qū)學(xué)校(幼兒園)食堂進(jìn)行全面量化分級(jí)管理;2005年對(duì)全區(qū)的食品行業(yè)(包括副食品)進(jìn)行量化分級(jí)管理;基本上到2006年底,按照衛(wèi)生部要求,在所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。
3 管理成效
3.1 從業(yè)人員健康證持有率上升
由于流動(dòng)頻繁,一些從業(yè)人員不愿做健康證,業(yè)主衛(wèi)生管理意識(shí)差,經(jīng)過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的多次監(jiān)督、指導(dǎo),業(yè)主及從業(yè)人員慢慢轉(zhuǎn)變觀念,持證率逐年上升,2004年從業(yè)人員健康證持有率較2003年上升16.36%,2005年從業(yè)人員健康證持有率較2004年上升18.24%。
3.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件得到明顯的改善
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)得到了強(qiáng)化,各經(jīng)營(yíng)單位或多或少都增加了衛(wèi)生設(shè)施的投入,衛(wèi)生管理的意識(shí)得到一定的提高,店面環(huán)境有所改善,從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)得到提高,自覺(jué)遵守相關(guān)操作規(guī)程,衛(wèi)生狀況逐年好轉(zhuǎn)。2003年,抽檢食品樣品271件,合格率86.72%,抽檢消毒餐具7230件,合格6439件,合格率89.06%;2004年,抽檢各類食品231件,合格205件,合格率88.74%,抽檢消毒食具8193件,合格6162件,合格率75.21%;2005年,抽樣檢測(cè)消毒食具5689件,合格為5321件,合格率93.53%;對(duì)12類食品進(jìn)行監(jiān)督抽樣,抽檢456件,合格446件,合格率97.81%。近年來(lái),全區(qū)未發(fā)生一起重大食物中毒事件。
3.3 在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中形成一種衛(wèi)生評(píng)比趕超的氛圍
由于衛(wèi)生監(jiān)督部門按照現(xiàn)有的情況,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位作出評(píng)定,同時(shí)對(duì)社會(huì)公示,在全社會(huì)形成一種氛圍,促使衛(wèi)生條件差的經(jīng)營(yíng)單位向條件好的經(jīng)營(yíng)單位趕超,促進(jìn)衛(wèi)生水平的整體提高。
3.4 專項(xiàng)整治取得了明顯的成效,圓滿完成重大節(jié)日、活動(dòng)等的衛(wèi)生保障任務(wù),在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市過(guò)程中,食品衛(wèi)生工作得到考核專家組的肯定,食品衛(wèi)生管理水平進(jìn)一步提升。
4 存在的問(wèn)題
廣大群眾對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的知曉率不高,起不到監(jiān)督作用,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的影響力不大。
如果不認(rèn)真對(duì)待,很容易讓衛(wèi)生部門下大力氣推行的這項(xiàng)食品衛(wèi)生管理制度淪為普通的“評(píng)優(yōu)模式",易流于形式。條件好、規(guī)模大的企業(yè)愿意去爭(zhēng)取A等級(jí),條件差一些、規(guī)模小一點(diǎn)的企業(yè)既然評(píng)不上A級(jí),就不愿意去評(píng)選,即使參加評(píng)選了也不愿意掛上B級(jí)、C級(jí)的標(biāo)示,消費(fèi)者也就無(wú)從獲悉該企業(yè)的衛(wèi)生狀況,制度在很大程度上也就單純成了評(píng)優(yōu)的一種模式。尚存在很多經(jīng)營(yíng)食品的弱勢(shì)人群,他們當(dāng)中有些單位衛(wèi)生水平根本達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),又難以取締,量化分級(jí)對(duì)他們而言沒(méi)有任何意義。
5 對(duì)策及建議
5.1 加大宣傳力度
食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理作為一種新的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式,目的是要規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)督執(zhí)法行為,該制度的實(shí)施需要衛(wèi)生監(jiān)督部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者的共同參與,因此,必須進(jìn)一步加大宣傳力度,向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,使消費(fèi)者充分了解這項(xiàng)制度的內(nèi)容、實(shí)施的意義,發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與,同時(shí),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行培訓(xùn),使他們熟悉、了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的相關(guān)內(nèi)容和要求,自覺(jué)履行相關(guān)職責(zé)。
5.2 建立激勵(lì)機(jī)制
對(duì)誠(chéng)信務(wù)實(shí)的食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在新聞媒體上予以廣泛宣傳,提升其形象,并在健康證、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)上給予一定的政策優(yōu)惠;對(duì)衛(wèi)生狀況較差、自己又不愿整改的給予行政處罰,加大監(jiān)督力度,該取締的取締。
5.3 建立健全評(píng)估體系
食品安全檔案的管理工作制度的作用
一般說(shuō)來(lái),食品衛(wèi)生檔案的管理制度是要按照國(guó)家的行管法律以及法規(guī)才可以進(jìn)行制定和實(shí)行的,在進(jìn)行制定的時(shí)候我們必須要強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、科學(xué)性的同時(shí)還要顧及到食品生產(chǎn)以及對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施的情況。為了針對(duì)食品安全檔案管理的建設(shè)構(gòu)建,為百姓進(jìn)行更好的服務(wù),我們必須對(duì)食品檔案提出明確的需求,對(duì)食品廠商提出更加嚴(yán)格的要求。對(duì)于食品安全檔案來(lái)說(shuō),食品企業(yè)是其中最為重要的組成成分。對(duì)安全食品檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理和處理,合理利用這些檔案以便使得這些食品安全檔案進(jìn)行統(tǒng)一處理和統(tǒng)一利用。因?yàn)槭称穯?wèn)題本身的復(fù)雜化以及多樣性構(gòu)建,檔案管理也是多種多樣的。在進(jìn)行食品安全的檔案管理的時(shí)候,需要有專門的人進(jìn)行管理處理。沒(méi)一個(gè)人都有自己明確的分工,能夠保證自己的管理工作可以順利完成。這其中包括收集資料、檔案整理處理以及對(duì)檔案的保管以及利用等等。
食品安全文件自身的規(guī)整范圍作用
一般說(shuō)來(lái)食品被歸類到安全檔案的類別當(dāng)中是需要有明確的條件的。首先是食品本身的生產(chǎn)條件和地點(diǎn),還有食品自身的運(yùn)輸路線,每一個(gè)食品企業(yè)自身所具有的監(jiān)管部門等等,在安全檔案當(dāng)中都有十分明確的介紹構(gòu)建。我們需要根據(jù)這些具體的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行安全檔案的對(duì)應(yīng)歸類處理,同時(shí)附上對(duì)應(yīng)的詳細(xì)資料,把所有的細(xì)節(jié)全部具體化和針對(duì)化,不僅準(zhǔn)確,還要及時(shí)對(duì)應(yīng)的食品相關(guān)信息。
對(duì)食品安全檔案的宣傳活動(dòng)要處理到位
食品檔案管理看起來(lái)十分簡(jiǎn)單,但是其實(shí)內(nèi)部十分復(fù)雜。所謂的復(fù)雜時(shí)說(shuō)它的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要有十分詳細(xì)的記錄處理。食品安全檔案關(guān)系到我們?nèi)祟惖慕】狄约吧陌踩虼酸槍?duì)食品安全檔案進(jìn)行宣傳力度增強(qiáng),讓每一個(gè)食品廠商負(fù)責(zé)人意識(shí)到食品安全檔案管理的意義是十分必要的。食品安全檔案管理不僅有利于人類的身體健康,還有利于企業(yè)自身的發(fā)展。當(dāng)食品出現(xiàn)了重大的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題的時(shí)候,這份安全檔案就可以作為主要的證據(jù)來(lái)維護(hù)當(dāng)前食品行業(yè)自身的利益不受到損害。除了食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人,員工們也要培養(yǎng)對(duì)食品安全檔案的認(rèn)同感以及歸屬感,提升自身的企業(yè)安全文化品位。
監(jiān)測(cè)中的監(jiān)督抽樣必須由衛(wèi)生監(jiān)督員承擔(dān):《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定,由食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù),衛(wèi)生監(jiān)督員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查,按照規(guī)定無(wú)償采樣,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕或者隱瞞。衛(wèi)生部為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》,其中規(guī)定,食品衛(wèi)生監(jiān)督員采樣時(shí)必須出示衛(wèi)生監(jiān)督員證件,并出具采樣憑證。這是法津賦予衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)和衛(wèi)生監(jiān)督員必須嚴(yán)格履行的法律義務(wù)。監(jiān)測(cè)中的檢測(cè)是實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)工作。《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定,由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要,確定具備條件的單位作為食品檢驗(yàn)單位,進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。因此監(jiān)測(cè)中的采樣過(guò)程即監(jiān)督抽樣是一種監(jiān)督形式,必須由衛(wèi)生監(jiān)督員承擔(dān)。監(jiān)測(cè)中的檢驗(yàn)者,只要符合條件,經(jīng)確定,就可承擔(dān)。不是監(jiān)測(cè)與監(jiān)督分開(kāi),而是監(jiān)測(cè)中的監(jiān)督抽樣與檢測(cè)分開(kāi)。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后,衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)不再設(shè)立檢驗(yàn)部門,衛(wèi)生監(jiān)督員監(jiān)督抽樣后把樣品送往具備條件的其他檢驗(yàn)部門檢測(cè),目的是使衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作更公正、更合理,并符合法律程序。
定期監(jiān)督抽檢是日常衛(wèi)生監(jiān)督管理的有效方法:國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理,目的均是能有良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和環(huán)境,保證食品安全衛(wèi)生,對(duì)人體無(wú)害。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢,是評(píng)價(jià)和驗(yàn)證衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理措施是否有效的一種重要手段。因此根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品定期(半年或一季度一次)實(shí)施監(jiān)督抽檢,可以掌握本地區(qū)及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真實(shí)的食品衛(wèi)生質(zhì)量狀況,促使企業(yè)加強(qiáng)食品衛(wèi)生自身管理,提高食品衛(wèi)生質(zhì)量,是日常衛(wèi)生監(jiān)督管理中不可缺少的、切實(shí)有效的方法。
專項(xiàng)監(jiān)督抽檢針對(duì)性強(qiáng),監(jiān)督力度大:根據(jù)本地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),對(duì)季節(jié)性食品、較易出現(xiàn)衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題的食品、與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)市民關(guān)心的熱點(diǎn)食品等,開(kāi)展某一種類食品的全市性專項(xiàng)監(jiān)督抽檢,對(duì)違法行為進(jìn)行集中打擊,具有針對(duì)性強(qiáng),易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,監(jiān)督力度大,收效顯著的特點(diǎn)。由于是同一種類食品,在同一時(shí)期內(nèi)采樣,檢測(cè)條件和檢測(cè)方法一致,使檢測(cè)結(jié)果可比性強(qiáng)。暴露出的衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題具有代表性和共同點(diǎn),有利于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取有效的糾正措施和衛(wèi)生監(jiān)督管理措施,并對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理。必要時(shí)可將監(jiān)督抽檢結(jié)果,通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示,打擊偽劣產(chǎn)品與扶優(yōu)相結(jié)合。通過(guò)社會(huì)的監(jiān)督,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)食品衛(wèi)生自身管理,生產(chǎn)衛(wèi)生安全食品。專項(xiàng)監(jiān)督抽檢可與定期監(jiān)督抽檢工作相結(jié)合,取得雙重效果。
突擊性監(jiān)督抽檢可及時(shí)掌握市場(chǎng)食品衛(wèi)生質(zhì)量動(dòng)態(tài):在食物中毒高發(fā)季節(jié),或在“五一”、“國(guó)慶”等節(jié)假日市場(chǎng)食品旺銷時(shí)期,以及多家餐館同時(shí)接待大型活動(dòng)集中就餐時(shí)期,可能有某一污染食品或假冒偽劣食品在本地區(qū)生產(chǎn)銷售時(shí),針對(duì)存在的衛(wèi)生質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)展市場(chǎng)突擊性監(jiān)督抽檢,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握市場(chǎng)食品衛(wèi)生質(zhì)量動(dòng)態(tài),迅速采取監(jiān)督管理措施,有效防止食物中毒等食源性疾病的發(fā)生,保護(hù)消費(fèi)者身體健康。
(一)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃
1、繼續(xù)重點(diǎn)抓好與人民生活關(guān)系密切的“五個(gè)種類、一個(gè)行業(yè)”的食品污染治理工作;整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和食品專項(xiàng)打假工作,繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督力度落實(shí)和鞏固“四個(gè)100%和一個(gè)95%”餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作目標(biāo),有力地推進(jìn)了我市的“食品放心工程”建設(shè)。
2、繼續(xù)深入宣傳貫徹《食品衛(wèi)生法》,重點(diǎn)抓好餐具消毒的宣傳和監(jiān)測(cè)工作,切實(shí)把住“病從口入”關(guān),全面落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)工作,要求初訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。
3、加大食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度,繼續(xù)重點(diǎn)抓好與人民群眾生活關(guān)系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理工作。同時(shí)嚴(yán)格按照法定程序落實(shí)新、改、擴(kuò)、續(xù)建食品工程的預(yù)防性衛(wèi)生審查和驗(yàn)收,抓好衛(wèi)生設(shè)施的軟、硬件建設(shè),做好衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。
⑴加強(qiáng)對(duì)上市豬肉砷、鎘檢測(cè),每半年抽檢1次,每次抽檢不少于10個(gè)樣品。
⑵加強(qiáng)對(duì)礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的許可管理和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理,擬4月下旬召開(kāi)一次全市礦泉水、純凈水污染治理工作會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作,嚴(yán)格進(jìn)出廠檢測(cè)程序,指導(dǎo)其建立食品衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度。
⑶抓好上市豆腐等豆制品的污染治理,對(duì)轄區(qū)內(nèi)豆腐等豆制品加工單位進(jìn)行全面徹底清理整頓,建立健全本底檔案資料,做到長(zhǎng)效管理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)加工食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,加強(qiáng)許可證管理,定期對(duì)豆腐等豆制品、加工食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。
⑷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位食堂和酒店、賓館的飲食衛(wèi)生日常監(jiān)督管理,采取專項(xiàng)治理和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式,對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校、企事業(yè)單位的食堂進(jìn)行全面的整頓,
4、2008年內(nèi)在學(xué)校(包括幼兒園)食堂、城區(qū)餐飲業(yè)、直飲水和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。根據(jù)全省實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理進(jìn)度要求,結(jié)合食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放與年審開(kāi)展工作。
5、加強(qiáng)各類食品和餐具消毒監(jiān)測(cè)工作。今年計(jì)劃各類食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)13類以上,監(jiān)測(cè)數(shù)不少于650份;餐具消毒監(jiān)測(cè)數(shù)不少于1200份。并由監(jiān)督人員依照規(guī)范每月或每季度進(jìn)行一次抽查,對(duì)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格產(chǎn)品,予以銷毀、罰款等行政處罰。
(二)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督
1、組織公共場(chǎng)所從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),體檢率和培訓(xùn)率達(dá)100%,同時(shí)做好職業(yè)禁忌人員的工作,調(diào)離率達(dá)100%,及時(shí)發(fā)放健康證和培訓(xùn)證,發(fā)放率達(dá)100%。
2、開(kāi)展公共場(chǎng)所新開(kāi)業(yè)或衛(wèi)生許可證復(fù)核單位衛(wèi)生審查和監(jiān)測(cè),及時(shí)完成本年度換發(fā)證工作。
3、開(kāi)展新、改、擴(kuò)建的公共場(chǎng)所預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生評(píng)價(jià)率達(dá)80%以上。
4、加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督力度,對(duì)所管轄的各類公共場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,覆蓋率達(dá)100%。
(三)生活飲用水衛(wèi)生
1、全面掌握全市城鄉(xiāng)居民生活飲用水基本情況,加強(qiáng)全市集中式供水單位的衛(wèi)生管理,做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,積極配合市疾病預(yù)防控制中心做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
2、對(duì)市級(jí)水廠(XX二水廠)管網(wǎng)末梢水質(zhì)定點(diǎn)(10點(diǎn))進(jìn)行每月1-2次監(jiān)測(cè),其中5-9月份每月2次(全年共17次)。
3、組織集中式供水單位供管水人員進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),體檢率培訓(xùn)率均達(dá)100%。同時(shí)對(duì)職業(yè)禁忌人員進(jìn)行調(diào)離,調(diào)離率達(dá)100%。
4、掌握市區(qū)二次供水設(shè)施衛(wèi)生情況,給予定期定點(diǎn)(16點(diǎn))水質(zhì)監(jiān)測(cè)每年4次(每季度一次),以便觀察二次供水水質(zhì)的變化情況,同時(shí)根據(jù)本市二次供水監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和根據(jù)上級(jí)精神,做好二次供水衛(wèi)生管理工作,采取不定期不定點(diǎn)的二次供水水質(zhì)抽檢,每月不少于一次,每次不少于10份。
(四)化妝品衛(wèi)生
1、全面掌握全市化妝品生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)營(yíng)單位基本情況。
2、配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展化妝品生產(chǎn)企業(yè)審查發(fā)證監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作。
餐館的食品、餐具和環(huán)境是否衛(wèi)生,以及服務(wù)人員的健康和衛(wèi)生狀況,直接關(guān)乎就餐者的身體健康,我國(guó)每年發(fā)生在餐館的食物中毒占全部食物中毒一定的比例。如2008年第三季度上報(bào)到衛(wèi)生部的、發(fā)生在餐飲部門的食物中毒共37起,中毒人數(shù)1473人。占全部食物中毒起數(shù)的21%,占全部中毒人數(shù)的28%。因此餐館的食品衛(wèi)生問(wèn)題是消費(fèi)者非常關(guān)心、政府非常關(guān)注的問(wèn)題。為了管好餐館,衛(wèi)生部門進(jìn)行了長(zhǎng)期和大量的研究。研究發(fā)現(xiàn),有3個(gè)因素對(duì)餐館的食品衛(wèi)生有重要作用;餐館自身的管理水平和員工做好食品衛(wèi)生工作的積極性;國(guó)家的監(jiān)督、管理;消費(fèi)者的選擇。
為激發(fā)餐館自身管理的水平和積極性,為節(jié)約衛(wèi)生監(jiān)督資源,為保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),衛(wèi)生部在全國(guó)建立并實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。制定衛(wèi)生許可審查量化評(píng)分表和日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表,依據(jù)量化評(píng)分表分別對(duì)衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)得分為總分的85%以上者,評(píng)為良好;得分為總分的60%~85%者,評(píng)為一般;得分低于總分的60%或有關(guān)鍵項(xiàng)目不符合要求者,評(píng)為差。綜合衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理的量化評(píng)分結(jié)果,確定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)。衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)按以下情況分為A、B、C三級(jí):
1 衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評(píng)價(jià)結(jié)論均為良好的,評(píng)為A級(jí)。
2 衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評(píng)價(jià)結(jié)論一個(gè)為良好,另一個(gè)為一般的,評(píng)為B級(jí)。
3 衛(wèi)生許可審查和日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評(píng)價(jià)結(jié)論均為一般的,評(píng)為C級(jí)。
4 衛(wèi)生許可審查評(píng)價(jià)結(jié)論為良好或一般,但日常衛(wèi)生監(jiān)督管理量化評(píng)價(jià)結(jié)論為差,則責(zé)令限期整改,并依法處理。造成食物中毒事故的,直接降為C級(jí),12個(gè)月內(nèi)不予重新評(píng)定等級(jí)。
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督頻次依據(jù)其衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)確定。A級(jí)不少于1次/年,B級(jí)不少于2次/年,C級(jí)不少于3次/年。
衛(wèi)生許可審查的內(nèi)容有以下內(nèi)容:衛(wèi)生管理(15分)、建筑與布局(56分)、食品貯存(17分)、輔助衛(wèi)生設(shè)施(20分)、專間要求(6分)、燒烤間要求(14分),共128分。
日常衛(wèi)生監(jiān)督管理的內(nèi)容:是否具有衛(wèi)生許可證(5分),衛(wèi)生管理(35分),環(huán)境衛(wèi)生(11分),設(shè)施、設(shè)備與加工用具衛(wèi)生(1 0分),原料采購(gòu)與貯存衛(wèi)生(27分),加工操作衛(wèi)生(77分),共165分。
【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè);衛(wèi)生監(jiān)督;對(duì)策
隨著江北水城品牌的打響,近幾年,聊城市的旅游業(yè)發(fā)展快速,隨之而來(lái)的是對(duì)我市餐飲衛(wèi)生的考驗(yàn)。而莘縣作為聊城的主要縣區(qū),其餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況不僅對(duì)江北水城品牌產(chǎn)生影響,更重要的是,餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況直接影響到本地居民以及外地游客的身體健康。為此,筆者就莘縣餐飲業(yè)的衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析,并提出了相關(guān)的方法和對(duì)策,從而更好地做好餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作,進(jìn)而保障廣大人民群眾的身體健康。
1莘縣餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
1.1莘縣餐飲業(yè)現(xiàn)狀分析餐飲衛(wèi)生業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),我縣該行業(yè)從業(yè)人員眾多,并且人員流動(dòng)性比較大,各餐飲單位一線員工文化程度普遍較低,很多人員法律意識(shí)淡薄,衛(wèi)生習(xí)慣較差。同時(shí),我縣地處聊城南部,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),很多餐飲單位規(guī)模小,設(shè)備簡(jiǎn)陋,衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。并且,近幾年也出現(xiàn)了不同地域,不同民族,不同飲食習(xí)慣的菜系和很多地方風(fēng)味小吃。另外,像麥當(dāng)勞、肯德基等國(guó)外快餐品牌進(jìn)入我縣,這就給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來(lái)諸多不便。
1.2莘縣衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀
1.2.1安全法的實(shí)施對(duì)提高餐飲行業(yè)整體水平和預(yù)防、解決食品衛(wèi)生安全問(wèn)題起到了十分重要的作用。但我現(xiàn)在該領(lǐng)域也存在不少問(wèn)題,如:政府對(duì)監(jiān)管的投入不力,投放的人力較少、衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)偏低、食品衛(wèi)生監(jiān)管的工作方法還不夠科學(xué),尤其是與餐飲業(yè)從業(yè)人員的溝通技巧存在缺陷,從而使得餐飲業(yè)食品安全事件時(shí)有發(fā)生。
1.2.2我縣餐飲業(yè)存在主要生物性危害
1.2.2.1原料檢查中發(fā)現(xiàn),有些飯店的原料帶有致病性微生物,如痢疾桿菌常存在于黃瓜中,沙門菌常存在于受污染的禽畜產(chǎn)品中等。所以,我們對(duì)烹調(diào),涼拌、涼拼的各種菜類原料和調(diào)料的質(zhì)量,作為檢點(diǎn),督促各餐館飯店嚴(yán)把原料污染關(guān)。
1.2.2.2污染我們檢查的重點(diǎn)是在食品加工、儲(chǔ)存以及銷售過(guò)程中。檢查發(fā)現(xiàn),食品在加工過(guò)程被污染機(jī)率最大,很多餐館食品容器混用,員工不帶手套直接接觸食品,還有個(gè)別員工甚至直接對(duì)著食品打噴嚏,生食熟食混放。這些造成了交叉污染,對(duì)人民身體健康造成了影響。
1.2.2.3殺菌檢查中發(fā)現(xiàn),有些餐飲單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行殺菌消毒方法,后廚沒(méi)有對(duì)食品原料、食品工具容器、餐飲具等進(jìn)行消毒處理。通常情況下,開(kāi)水溫度應(yīng)達(dá)到100℃;烘烤溫度應(yīng)大于200℃;而對(duì)于藥物,如用含氯消毒劑有效氯濃度應(yīng)大于250mg/L等。檢查中發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定沒(méi)有完全實(shí)施,也別企業(yè)在消毒殺菌方面存在問(wèn)題。
1.2.2.4溫度、時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn),加工完畢準(zhǔn)備食用的食品,不按規(guī)定溫度進(jìn)行存放;在常溫下存放的食品,因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)而產(chǎn)生了大量毒素以及致病菌,人食用后發(fā)生嘔吐甚至食物中毒事件等等。
2莘縣餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的對(duì)策
2.1對(duì)導(dǎo)致食物中毒的危害因素進(jìn)行分級(jí)管理根據(jù)食物中毒發(fā)生的因素進(jìn)行劃分,可分為三類,即,一類危險(xiǎn)因素,指菜肴起鍋后直接食用,或者熟食加工完畢以后再產(chǎn)生危害以及加工中心溫度不到等問(wèn)題。比如:生食熟食盛放容器混用等。二類危險(xiǎn)因素,是指燒制加工前、直接入口食品加工前、公用餐飲具消毒和熟食專間的環(huán)境不好因素等問(wèn)題。比如水池混用、生加工不洗手等。三類危險(xiǎn)因素,指環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,比如:廚房瓷磚油膩、工作間地面積水等等。
針對(duì)上述問(wèn)題,我們衛(wèi)生監(jiān)督檢查管理人員,應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)生危險(xiǎn)因素程度的高低,開(kāi)展有針對(duì)性地檢查指導(dǎo)工作,有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳、培訓(xùn),這樣,有利于節(jié)省目前我縣有限的衛(wèi)生監(jiān)督力量,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性,從而切實(shí)改變我縣餐飲業(yè)目前存在的問(wèn)題。
2.2加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè),提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督員在食品衛(wèi)生安全檢查中起著非常重要的作用。承擔(dān)著檢查、指導(dǎo)、處罰等行政責(zé)任,從而以保障群眾的飲食安全。但是,因種種原因,我縣衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍存在人員雜,職能劃分不清的問(wèn)題,特別是縣區(qū)所人員少,工作量大,人員素質(zhì)參差不齊。所以,必須提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),定期不定期開(kāi)展培訓(xùn),要讓衛(wèi)生監(jiān)督員熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章。同時(shí),要嚴(yán)格工作考核,提高我們食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
2.3加大宣傳力度,拓寬宣傳渠道衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)各級(jí)人員,在對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)到熟悉和掌握的基礎(chǔ)上,要向政府以及有關(guān)部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。因?yàn)橹挥蓄I(lǐng)導(dǎo)充分了解這方面的工作,才能取得他們的理解和支持,從而能使衛(wèi)生行政執(zhí)法順利開(kāi)展。同時(shí),向全社會(huì)進(jìn)行宣傳,利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體,以播放公益廣告、食品安全知識(shí)等形式,讓市民了解食品安全的重要性,形成好的社會(huì)氛圍。并且,也可以制作簡(jiǎn)單的餐飲安全知識(shí)小冊(cè)子,設(shè)計(jì)上講究圖文并茂、易學(xué)易記、方便實(shí)用,通過(guò)多種途徑進(jìn)行發(fā)放。使廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)有更進(jìn)一步了解,增強(qiáng)他們法律法規(guī)意識(shí),讓全縣人民群眾理解和支持衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。
2.4加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,形成合力衛(wèi)生執(zhí)法屬于行政執(zhí)法,但是,工作中發(fā)現(xiàn),我縣強(qiáng)制執(zhí)行力量不足。今后,要考慮對(duì)違法行為的處理方式上,變被動(dòng)為主動(dòng),可以與我縣的新聞媒體、工商、公安、法院、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)那些“刺頭”采取強(qiáng)硬措施,建立行政執(zhí)法聯(lián)席工作機(jī)制,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法的威懾力和影響力。
此外,還要強(qiáng)化我們執(zhí)法人員內(nèi)部聯(lián)系,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍,避免出現(xiàn)工作中越權(quán)執(zhí)法、互相推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。要盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),使行政執(zhí)法人員在提出行政處罰意見(jiàn)時(shí),有一些統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循,以減少人為因素自由裁量的幅度,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常有序的開(kāi)展。
3結(jié)語(yǔ)
目前,國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督體制改革正在不斷深入進(jìn)行,我縣必須提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,樹(shù)立良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。同時(shí),爭(zhēng)取政府支持,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督方面的投入,同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作,為人民群眾的食品安全保駕護(hù)航,為提升江北水城的品牌而不懈努力。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】機(jī)制;建設(shè);實(shí)施
【中圖分類號(hào)】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2014)01-0337-02
學(xué)校食堂就餐人數(shù)多,預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督更為重要,防止發(fā)生食物中毒突發(fā)事件。一旦發(fā)生食物中毒,立即實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門,并向上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告,并協(xié)助衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查處理。
1 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)督
1.1 加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督 通過(guò)對(duì)本地區(qū)的30所學(xué)校的食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查所見(jiàn):每個(gè)學(xué)校食堂都有衛(wèi)生許可證,均建立了食品衛(wèi)生管理制度,均有衛(wèi)生管理人員,從業(yè)人員都有健康證,均有防蠅設(shè)施和滅蠅設(shè)施,也均有防鼠和滅鼠設(shè)施,但食品存放合格率僅達(dá)75%,這也是導(dǎo)致食物中毒的主要原因。
1.2 防止食品污染 由于食品存放不合格,食品原料靠墻、挨地存放,通風(fēng)不良,導(dǎo)致食品發(fā)霉變質(zhì)。半成品食品原料生熟不分,混放在一起,滋生了細(xì)菌,使食物變性,師生食用后會(huì)出現(xiàn)食物中毒。
2 防止學(xué)校食堂發(fā)生的食物中毒事件擴(kuò)大為
2.1 實(shí)施應(yīng)急預(yù)案 一旦發(fā)生食物中毒,事發(fā)單位要立即上報(bào),食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查,調(diào)查處理同時(shí)要協(xié)助和配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門采樣,進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室分析,確定食物中毒的原因及致病菌,積極協(xié)助醫(yī)療部門對(duì)中毒人員的救治,幫助安撫中毒患者的家屬,防止食物中毒事件發(fā)展為。
2.2 安撫中毒人員和家屬的情緒 由于食物中毒來(lái)勢(shì)兇猛,波及人員多,病人家屬大量涌入救治醫(yī)院,病人的心情恐懼及家屬對(duì)病情發(fā)展擔(dān)心,這時(shí)事發(fā)單位、救治醫(yī)院及政府部門如處理不當(dāng)均易引發(fā)不滿情緒而導(dǎo)致行為偏激,從而發(fā)展為。
2.3 不當(dāng)使用行政控制措施 事件發(fā)生后,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即介入現(xiàn)場(chǎng)控制,責(zé)令事發(fā)單位停止?fàn)I業(yè)。處理不當(dāng)將使一個(gè)非常小的食物中毒事件引發(fā)社會(huì)安全事件,造成更大的不良社會(huì)影響。
3 對(duì)學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)督的建議
3.1 以預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督為主,防患于未然 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督管理,建立健全衛(wèi)生監(jiān)督制度,注意食品的原料,及半成品的存放,從原料到加工,每個(gè)流程都嚴(yán)格監(jiān)督管理,確保入口食品衛(wèi)生安全,防止食物中毒的發(fā)生。
3.2 建立預(yù)防食物中毒應(yīng)急預(yù)案機(jī)制 一旦發(fā)生食物中毒突發(fā)事件,緊急啟動(dòng)實(shí)施食物中毒應(yīng)急預(yù)案,妥善處理食物中毒突發(fā)事件,果斷采取措施,防止事態(tài)擴(kuò)大,協(xié)助醫(yī)療部門救治病患,防止死亡病例發(fā)生。
3.3 提高師生的食品安全意識(shí) 學(xué)校是個(gè)大的群體,從個(gè)人衛(wèi)生到飲食衛(wèi)生都應(yīng)嚴(yán)把病從口入這一關(guān),保證食品安全人人有責(zé),確保全民健康。
加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督,確保食品安全,防止食物中毒和食品污染的突發(fā)事件發(fā)生,提高全民對(duì)食品對(duì)食品安全監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn):
[1]張丹陽(yáng),高海波,鄒杰,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策,中外醫(yī)學(xué)研究雜志。2011,7(6):151-152
[2]唐德軍,聶剛,彭淑琴,防止食物中毒事件轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)安全事件,中國(guó)公共衛(wèi)生管理雜志,2007,12(6)518-520。
一、指導(dǎo)思想
高、中考是當(dāng)前學(xué)生家長(zhǎng)及全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),也是職能部門當(dāng)前的工作重點(diǎn)。要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),充分認(rèn)識(shí)高、中期間衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)于保障考生身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品衛(wèi)生安全保障工作的緊迫感、責(zé)任感。按照各自的職能分工,依法履行監(jiān)督職責(zé),密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng),及時(shí)通報(bào)情況、交流信息,切實(shí)完成中高考期間的食品衛(wèi)生保障工作。
二、工作內(nèi)容
(一)衛(wèi)生監(jiān)督所在高、中期間,對(duì)高、中考考點(diǎn)(學(xué)校)及其周邊飲食攤點(diǎn)及公共場(chǎng)所單位依法進(jìn)行食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生及公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作,并將高、中考食品衛(wèi)生監(jiān)督工作方案及工作開(kāi)展情況及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生局。
要結(jié)合全縣食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治和學(xué)校衛(wèi)生專項(xiàng)檢查等工作要求,嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)定,依法履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查,細(xì)化食品衛(wèi)生監(jiān)督措施,對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,一旦在高、中考期間發(fā)生食物中毒事故及食源性疾患按規(guī)定及時(shí)處理、上報(bào)。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)接待單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查,檢查內(nèi)容包括:
1、餐飲單位的餐飲服務(wù)許可證的效期,衛(wèi)生管理組織、管理人員、衛(wèi)生管理制度設(shè)立情況;
2、食品從業(yè)人員身體健康檢查證明及健康狀況;
3、直接入口食品及食品工具、用具、容器衛(wèi)生監(jiān)測(cè)情況;
4、餐飲單位生產(chǎn)加工制作過(guò)程衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況;
5、提供給考生的飲水是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;
6、接待單位存在的衛(wèi)生隱患問(wèn)題及衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn);
衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)下發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》,限期整改。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)立案查處。
三、職責(zé)分工
衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)高、中期間考點(diǎn)的食品安全保障工作,在高、中考開(kāi)始前對(duì)校園周邊的攤點(diǎn)、食堂進(jìn)行檢查督導(dǎo),對(duì)存在安全隱患的下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū),限期整改。參加高、中期間食品衛(wèi)生保障工作的衛(wèi)生監(jiān)督員必須保證通訊工具暢通,以便應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,方便部門之間協(xié)作溝通。
四、監(jiān)督保障要求
(一)保障時(shí)間要求
在高考(6月7日~8日)和中考(6月15日~17日)前期及期間組織督查。高考開(kāi)始前,6月2日開(kāi)始對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行食品安全檢查,到高考結(jié)束;中考前6月13日開(kāi)始對(duì)學(xué)校周邊進(jìn)行食品安全檢查,到中考結(jié)束;
(二)重點(diǎn)保障地點(diǎn)
1、高考考點(diǎn):一中;
2、中考考點(diǎn):一中、二中、實(shí)驗(yàn)中學(xué);
五、保障措施
(一)衛(wèi)生監(jiān)督所由所長(zhǎng)親自抓,切實(shí)明確職責(zé),分工到人、到崗。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)高、中考相關(guān)信息及資料,做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、車輛、通訊等后勤保障工作。
(三)建立健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,嚴(yán)格按照衛(wèi)生部《重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》、認(rèn)真落實(shí)食物中毒和食源性疾病的報(bào)告制度。高、中考期間,一旦發(fā)生食物中毒等突發(fā)衛(wèi)生事件,除按規(guī)定及時(shí)報(bào)告,妥善處理外,還應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)告上一級(jí)的衛(wèi)生、教育行政部門,確保信息暢通、口徑統(tǒng)一。