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作者:張虎 劉嘉 單位:清華大學(xué)
清華大學(xué)涉農(nóng)科研工作
清華大學(xué)十分重視科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣,發(fā)揮服務(wù)社會職能,積極參與國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)課題研究。圍繞農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中各方面問題,近年來,學(xué)校20多個院系承接了近百個涉農(nóng)科研項目。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,開展了提高農(nóng)村奶牛養(yǎng)殖業(yè)水平、推進乳業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,改良棉花纖維強度的轉(zhuǎn)基因工程研究等工作;在村鎮(zhèn)建設(shè)方面,開展了北京市門頭溝區(qū)萬佛堂村新農(nóng)村規(guī)劃、北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃等工作;在資源循環(huán)利用和生態(tài)保護方面,開展了農(nóng)村沼氣運行管理機制和清潔發(fā)展機制研究、促進中國西部農(nóng)村地區(qū)可再生能源綜合發(fā)展應(yīng)用等工作;在政策法規(guī)和社會保障方面,開展了社會主義新農(nóng)村法制保障研究、農(nóng)村糾紛解決與農(nóng)村社會穩(wěn)定問題研究、農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的變化以及農(nóng)村法律服務(wù)問題研究等工作。中心致力于針對我國北方地區(qū)如內(nèi)蒙古、寧夏、吉林、山西等省份基本不能種植任何作物的鹽堿荒漠地區(qū),利用化學(xué)、物理或生物等方法對其進行生態(tài)修復(fù)與改良,為國家嚴(yán)守18億畝耕地的紅線發(fā)揮重要作用;同時,改良后的土壤和荒漠上常態(tài)性種植的植被和農(nóng)作物能夠固定大氣中的二氧化碳,達到減緩溫室效應(yīng)和和調(diào)節(jié)氣候變化的效果。而清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院是在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心和正大集團的支持下,依托公管學(xué)院成立的。研究院旨在開展中國“三農(nóng)”問題的高水平研究,培養(yǎng)服務(wù)于中國農(nóng)村改革發(fā)展的高素質(zhì)人才。因此,在開展具體的農(nóng)業(yè)科研項目的基礎(chǔ)上,清華大學(xué)也積極通過推動清華大學(xué)鹽堿地區(qū)生態(tài)修復(fù)與固碳研究中心和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院等的跨院系科研合作平臺的建設(shè),深化科研合作體制和機制改革,推動學(xué)科交叉融合,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,培養(yǎng)服務(wù)于中國農(nóng)村改革發(fā)展的高素質(zhì)人才,推動中國“三農(nóng)”問題的高水平研究。
思考與建議
目前,高等學(xué)校在農(nóng)業(yè)科技成果推廣方面所采取的各類模式,都是在與地方政府、農(nóng)民緊密合作的基礎(chǔ)上共同探索得出的有效途徑,非常具有借鑒意義。但現(xiàn)有服務(wù)模式也存在一些需要完善的地方:第一,目前高校農(nóng)業(yè)科技推廣模式多以“點”服務(wù)為主,一般由高校個體自發(fā)性組織開展,服務(wù)區(qū)域也比較分散,服務(wù)項目之間的互補性和互動性不強,難以形成輻射效應(yīng);第二,周期較短,由于很多項目是間接式獨立進行,相關(guān)的持續(xù)性配套服務(wù)資源供給不足;第三,服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容多以涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科技為主,綜合性高校的參與以及關(guān)乎農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新、法律法規(guī)及保障體系等類服務(wù)較少。這些服務(wù)模式都需不斷地完善和創(chuàng)新,才能滿足我國農(nóng)村新形勢的發(fā)展變化以及國家建設(shè)新農(nóng)村的迫切需求。未來一段時期,在提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)水平方面,高等學(xué)??稍谝延谢A(chǔ)上加強如下幾點工作:第一,內(nèi)部資源整合,將學(xué)校、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)項目研究領(lǐng)域的學(xué)科資源進行集中和融合,梳理出若干能夠“打包”的服務(wù)模塊;第二,制定長期服務(wù)規(guī)劃,要結(jié)合自身的服務(wù)資源,針對服務(wù)的農(nóng)村區(qū)域,規(guī)劃不同層次的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式,不單要有具體的項目,也要有宏觀和戰(zhàn)略層次的研究;第三,條件成熟時,可探索聯(lián)合地方及企業(yè),共同建設(shè)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的跨校、跨區(qū)域的資源整合和共享平臺。以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實際需求為導(dǎo)向,探索機制體制改革和服務(wù)模式創(chuàng)新,通過多學(xué)科集成、政產(chǎn)學(xué)研融合的方式,為農(nóng)村發(fā)展提供可持續(xù)的長期服務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民科技素質(zhì)教育現(xiàn)狀和存在的主要問題
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展的新形勢下,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制約因素已經(jīng)不僅僅是自然資源的不足、市場經(jīng)濟的激烈競爭,而是農(nóng)民的素質(zhì),特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入,我國農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大的提高,但仍然與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)對公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家每畝耕地平均擁有一名農(nóng)業(yè)科技人員,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達45%―65%,而我國目前每萬名農(nóng)村人口中平均只有6.5名農(nóng)業(yè)技人員。農(nóng)村人口平均受教育程度只有六到七年,其中還包括大量文盲。這種農(nóng)民科技素質(zhì)普遍低下的狀況相對于促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因,從根本上來說是因為農(nóng)民科技素質(zhì)教育事業(yè)的落后,主要表現(xiàn)在:
1.農(nóng)村教育落后。根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析處理,農(nóng)村教育的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量約占全國九年制義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)(9940萬)的79%,但主要集中在小學(xué)階段,初中階段教育不盡如人意,高中程度則是鳳毛麟角了;根據(jù)社會科學(xué)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2008年末,我國農(nóng)村人口數(shù)9.2億,而以農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)、資格證書和轉(zhuǎn)崗為主的農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育僅為291萬人,僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.32%,約300人中只有1人受過職業(yè)技能培訓(xùn);以農(nóng)村骨干、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村基層政府管理人員繼續(xù)教育為主的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)為5831萬人,僅占全國農(nóng)村總?cè)丝冢?.2億)的6.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的嚴(yán)重滯后,無法滿足農(nóng)村勞動科技文化素質(zhì)提高的需求,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.教育培訓(xùn)資源不足,農(nóng)民科技培訓(xùn)渠道、形式單一。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門的各種職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心以及部分職中。這些培訓(xùn)機構(gòu)一般只集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少深入農(nóng)民群體,甚至大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校形同虛設(shè)。通過全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù),我們得知,當(dāng)前農(nóng)民接受科技培訓(xùn)渠道主要是自學(xué)和農(nóng)技推廣機構(gòu)(包括農(nóng)技推廣部門、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式以現(xiàn)場指導(dǎo)和課堂授課為主。調(diào)查還表明,不足三分之一的農(nóng)民會一年至少接受一次培訓(xùn),接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民更是不足3%。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣機制的不健全。主要表現(xiàn)在:
(1)農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》,后續(xù)有1972年的《四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗網(wǎng)》、1993年的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、1999年的《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》及一系列相應(yīng)的政策規(guī)定,再到地方出臺的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施辦法等,都從法律上對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了規(guī)范和制定,但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制,在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上被邊緣化。
(2)以政府指令為主導(dǎo)。長期以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段基本以行政指令為主,習(xí)慣于下計劃、要項目、等任務(wù),為推廣而推廣。
(3)以技術(shù)為導(dǎo)向。目前人們越來越關(guān)注科研成果的市場性和實用性,但多憑主觀推測,在傳統(tǒng)推廣模式引導(dǎo)下,無論科研人員還是推廣人員,最關(guān)注的還是如何把技術(shù)成果本身推銷給農(nóng)戶,而非市場需求和農(nóng)民對它的接納程度
二、加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的對策和措施
農(nóng)民科技素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程,針對農(nóng)業(yè)推廣過程中農(nóng)民素質(zhì)教育存在的問題,可以從如下幾個方面采取措施:
1.改革農(nóng)村教育體制。首先要從法制的基礎(chǔ)上重視農(nóng)村教育。其次,要加大農(nóng)村教育,尤其是成人教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入,增加農(nóng)民科技培訓(xùn)預(yù)算,從政策、資金、科技人員等多方面支持農(nóng)村科技教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三級體系,使農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和成人教育實現(xiàn)資源整合共享,全面開展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和知識水平。
業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),其根本目標(biāo)是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展團場增收職工致富,實現(xiàn)團場效益最大化。在實際農(nóng)業(yè)科技推廣過程中,存在著眾多問題,例如,目前團場農(nóng)業(yè)推廣模式過于單一,主要是團場農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,將農(nóng)業(yè)技術(shù)向廣大農(nóng)民進行推廣;農(nóng)業(yè)推廣體系不順暢,極易受到團場各部門的行政干預(yù);農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)推廣人員結(jié)構(gòu)不合理,知識無法得到有效更新,人才布局呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)推廣資金缺乏,農(nóng)業(yè)推廣資金嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)推廣設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)質(zhì)量低,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展。
二、農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新策略
2.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制
團場要加強農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新,首要環(huán)節(jié)是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制。對于農(nóng)業(yè)科技推廣體制的創(chuàng)新,主要可以從2大方面進行入手:第一,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣價值鏈。農(nóng)業(yè)科技推廣需要進一步改善自身組織形式,尤其是對推廣資源,需要進一步做好資源整合。不僅要完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,而且還要做好農(nóng)業(yè)科技推廣價值鏈的重新組建。在進行農(nóng)業(yè)科技推廣體系組建和完善過程中,農(nóng)業(yè)科技推廣部門需要做好與教育單位、涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研等部門的溝通與合作,激勵團場各部門廣泛參與。目前來看,兵團有2大農(nóng)業(yè)高校,這2大高校不僅擁有較強實力的科研,而且還有較廣的工作經(jīng)驗。做好農(nóng)業(yè)科技推廣,必須要將這些資源充分利用起來;第二,創(chuàng)新執(zhí)法和行政管理職能。農(nóng)業(yè)科技推廣部門要以身作則,將農(nóng)業(yè)科技推廣責(zé)任和創(chuàng)收區(qū)分開來,將農(nóng)業(yè)科技推廣作為一種責(zé)任,滿足廣大職工的實際需要。
2.2提升農(nóng)業(yè)科技推廣團隊質(zhì)量
建立一支高素質(zhì)、高水平、高能力以及負責(zé)任的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍,是農(nóng)業(yè)科技推廣工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技推廣需要對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進行培養(yǎng)和引進,以提高他們的農(nóng)業(yè)科技推廣能力。對于加入到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中的人員,需要進行資質(zhì)考核,以提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時,做好農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn),尤其是農(nóng)業(yè)科技推廣知識、經(jīng)驗的介紹與培訓(xùn),建立完善的業(yè)績考核制度,有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作業(yè)績進行獎懲與選拔。對于資質(zhì)考核合格的農(nóng)業(yè)科技推廣人員,還需要加強其職業(yè)道德以及社會公德意識培養(yǎng),根據(jù)實際工作需求,提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員基本工資,解決好農(nóng)業(yè)科技推廣人員在實際農(nóng)業(yè)科技推廣工作中遇到的各種問題,進而激發(fā)其進行農(nóng)業(yè)科技推廣工作的積極性和主動性。
2.3增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入
農(nóng)業(yè)科技推廣資金是團場開展農(nóng)業(yè)科技推廣的堅強后盾。農(nóng)業(yè)科技推廣不同于其他工作,其資金來源主要是上級部門和團場。因此,上級推廣部門和團場才是科技推廣站的最堅強后盾與力量。有關(guān)數(shù)據(jù)曾經(jīng)表明,團場目前在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的資金投入極少,幾乎沒有。更值得注意的是,在農(nóng)業(yè)科技推廣資金的利用率上,其成果轉(zhuǎn)換效率也極低。為此,有關(guān)部門需要因地制宜地做好農(nóng)業(yè)科技推廣調(diào)查工作,尤其是對于資金的投入力度應(yīng)進行嚴(yán)格的審核和控制,逐步增強農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入,提高農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重。同時,在向上級有關(guān)部門申請農(nóng)業(yè)科技推廣資金時,需要預(yù)留部分資金,保證農(nóng)業(yè)科技推廣擁有足夠資金,以提高農(nóng)業(yè)科技推廣的成果轉(zhuǎn)化率。
2.4完善農(nóng)業(yè)科技法律政策保障
目前,我國在農(nóng)業(yè)科技推廣方面的法律法規(guī)主要是《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法》。但是,《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法》是在1993年制定實施的,由于時間過久,《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法》早已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣的新形勢。無法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)科技推廣的實際需求。作為農(nóng)業(yè)部門,需要進一步做好農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)修訂工作,建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣法律法規(guī)體系。同時需要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求,制定出一些新的農(nóng)業(yè)科技推廣法律、政策等。例如,,團場要鼓勵一線推廣部門,加強對農(nóng)業(yè)科技推廣技術(shù)研發(fā)科技成果的轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)團場組織多元化,保證農(nóng)業(yè)科技推廣的力度以及實效性。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;服務(wù)體系;市場化
隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善,市場化已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟和社會生活重要特征,市場經(jīng)濟也作為主導(dǎo)的資源配置手段在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。傳統(tǒng)的政府包攬式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn),市場經(jīng)濟的發(fā)展促使企業(yè)、社會組織、科研單位等其他主體更多地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)過程中。這也就意味著我國的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系開始了向市場化方向變革。市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,是相對于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系而言的,它是在由市場對農(nóng)業(yè)科技資源進行配置的基礎(chǔ)上,以市場經(jīng)濟交易主體為載體,通過市場經(jīng)濟活動來傳播和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)供給模式。
一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系面臨的難題
當(dāng)前的市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的建設(shè),面臨諸多的困難和問題,這些困難和問題是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的卻無法解決的。它們直接制約著市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。
(一)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低
農(nóng)業(yè)保險是我國政府繼減免、取消農(nóng)業(yè)稅后的又一項惠農(nóng)政策。與其他按照商業(yè)化模式運作的保險不同,農(nóng)業(yè)保險屬于通過政府財政補貼推動的政策性保險,是降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失、增強農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險能力的重要舉措。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險面臨著承保險種的覆蓋范圍較低的難題,一些如水產(chǎn)品、食用菌、禽蛋、烤煙等在廣泛生產(chǎn)、種植、飼養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品仍未列入農(nóng)業(yè)保險的承保險種范圍。與此同時,農(nóng)業(yè)保險也面臨著理賠手續(xù)繁雜的問題,而保險的道德風(fēng)險也困擾著承保公司。[2]水產(chǎn)品、食用菌、禽蛋等是重要的特色農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成,也是很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品;同時,這些農(nóng)產(chǎn)品不僅對種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)技術(shù)要求較高,也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域,而且能夠通過農(nóng)業(yè)科技的投入增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,從而進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的利潤。因此,如果這些農(nóng)產(chǎn)品不能納入農(nóng)業(yè)保險的承保險種覆蓋范圍,將對這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營形成障礙,并最終影響農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)合作社的發(fā)展,并制約市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的完善和有效運轉(zhuǎn)。
(二)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)不均衡
作為農(nóng)業(yè)大國,我國農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)卻并不均衡?,F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才中種植業(yè)大多集中于傳統(tǒng)的“糧棉油”方面,養(yǎng)殖業(yè)的多集中于生豬和漁業(yè),一些新興的、特色的、發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品,如食用菌、有機蔬菜、烤煙、茶葉等種植業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的人才培養(yǎng)力度并不充足,導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社難以招聘到合適的農(nóng)業(yè)科技人才。很多種植有機蔬菜、食用菌、烤煙的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社不得不高薪聘請相關(guān)專業(yè)的農(nóng)技人員,這樣不僅增加了經(jīng)營成本,也延緩了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度。隨著蔬菜、食用菌、紫薯等特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)的廣泛種植,這些農(nóng)產(chǎn)品種植所需要的相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人才的缺口將越來越大。而且不少學(xué)歷高、知識新、能力強的農(nóng)業(yè)科技人才更愿意進入公務(wù)員或事業(yè)單位工作,不愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)村去發(fā)展;而愿意進入農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技人員又往往達不到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的要求。因此,農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)不均衡,將對市場化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的有效運轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)形成深層次障礙。
(三)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展較緩
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完全融入到市場經(jīng)濟體制之中,因此更需要加快農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展程度,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民能夠及時地搜集分析市場交易信息,獲取學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新科技,從而更有效地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。同時,信息化能夠大大降低農(nóng)業(yè)科技推廣和普及的成本,幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社更直接、更便利、更迅速地將農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖信息傳遞給加盟農(nóng)戶,從而使農(nóng)戶更有效地掌握農(nóng)業(yè)新科技、更及時地把握農(nóng)業(yè)市場信息,提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的成效,并使得農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但當(dāng)前我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展程度并不高。目前只有少量的農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)民直接通過現(xiàn)代信息手段獲取的,而絕大部分農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)還是依靠傳統(tǒng)的自上而下的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體制而傳遞到農(nóng)民手中的。因此,農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展程度低、速度緩慢,實際上已經(jīng)構(gòu)成了市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸。
二、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系市場化發(fā)展緩慢的原因
隨著市場經(jīng)濟體制改革的收入,市場化服務(wù)理念和機制都將逐漸進入社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣也需要在市場體系中發(fā)展壯大。而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技推廣中出現(xiàn)種種問題,則表明在政府政策引導(dǎo)、市場體系組建和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營等方面存在阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣的因素。
(一)原有的政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和政策無法滿足市場化服務(wù)體系發(fā)展
為服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展,我國在縣區(qū)級政府設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技推廣站,隨后逐漸增加投入擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作隊伍并改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公條件,從而逐漸形成了包括種植業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、林業(yè)技術(shù)推廣體系、水利技術(shù)推廣體系這六大體系在內(nèi)的、以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。但隨著市場體制的確立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營也實行市場化發(fā)展的情況下,這種由政府包辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)滯后于市場變化和農(nóng)民多樣需求的形勢發(fā)展。而且各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)費缺乏、機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、人員老化、知識技術(shù)落后等諸多問題,無法滿足農(nóng)民多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)需求,對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的持續(xù)發(fā)展形成了障礙。
(二)農(nóng)業(yè)市場體系機構(gòu)不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技市場化推廣發(fā)展緩慢
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營也逐漸進入市場經(jīng)濟環(huán)境下,農(nóng)業(yè)科技推廣也需要在完整的市場體系環(huán)境下才有可能發(fā)展完善。而我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體系還不夠健全,阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的發(fā)展。完整的市場體系包括農(nóng)業(yè)科技商品和農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)要素市場,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的金融、信息、勞動力等市場要素均應(yīng)發(fā)展以使得農(nóng)業(yè)科技資源市場主體和客體能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的功能,并推動農(nóng)業(yè)科技推廣市場化發(fā)展。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技資源市場中,政府機構(gòu)包辦太多,農(nóng)業(yè)科技資源市場的主體不夠明確;立足于城市工業(yè)發(fā)展的金融、信息、勞動力等市場體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大隔閡,服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技推廣的意識和動力不足。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所需要的完善的市場體系缺位使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)難以滿足農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
(三)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)未能對農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮積極作用
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是指以從事農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)為主,能夠在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面投入較多的人力、物力和資金,以企業(yè)研發(fā)成果形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣中承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技資金融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化的職責(zé),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的市場化。但在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展過程中,缺乏資金的嚴(yán)重程度已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的正常經(jīng)營。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不能得到相應(yīng)的發(fā)展扶持資金,通過金融機構(gòu)融資的成功幾率也沒有工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高,再加上研發(fā)產(chǎn)品不能被長期進行定式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶接納,不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展陷入兩難困境。市場機制的競爭性迫使這些面臨發(fā)展難題的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型,脫離農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技推廣實為無奈之舉。但不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)沒有積極進行農(nóng)業(yè)科技推廣卻是事實。
三、促進農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務(wù)體系發(fā)展的對策建議
在整個農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務(wù)體系中,農(nóng)民滿意并能夠得到實惠是一切措施的實踐準(zhǔn)則。
(一)政府履行公共職能,促進市場化服務(wù)體系建設(shè)
在當(dāng)前市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系構(gòu)建中,政府最關(guān)鍵的任務(wù)是重構(gòu)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制,理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系,整合涉農(nóng)各部門、聚集政府的農(nóng)業(yè)資源,從而提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率,降低農(nóng)業(yè)市場運行的成本。市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中政府公共職能的履行,應(yīng)該通過政府購買服務(wù)的方式,通過財政投入和政策扶持,將資源向能夠更有效地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需求的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)主體———農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,并通過行政服務(wù)幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社解決在發(fā)展中遇到的問題,在引導(dǎo)、支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟體制中成長發(fā)展的同時,各級政府機構(gòu)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任,以推動市場化的農(nóng)業(yè)科技資源推廣服務(wù)體系的建設(shè)。政府通過修改農(nóng)業(yè)金融政策,提高貸款金額、延長還款期限、簡化信貸手續(xù),降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社甚至個體農(nóng)戶的融資成本和風(fēng)險;政府也可以設(shè)立農(nóng)業(yè)科技項目、農(nóng)業(yè)示范項目等方式,鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過項目申報獲取經(jīng)費支持,示范和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。政府還可以引導(dǎo)和支持涉農(nóng)院校和農(nóng)科機構(gòu),按照農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的實際情況,有針對性地培養(yǎng)相關(guān)人才;同時通過資金獎勵、政策鼓勵的方式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層農(nóng)技機構(gòu)工作,并支持各基層政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有針對性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。
(二)完善農(nóng)業(yè)市場體系,推動農(nóng)業(yè)信息化平臺建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮功能,需要形成完整的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,提供價格、競爭、風(fēng)險、信貸等市場機制發(fā)揮作用的條件。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程后,能夠快速轉(zhuǎn)化為市場所需要的商品,還需要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺,能夠提高農(nóng)業(yè)新科技的傳播和推廣速度,并讓農(nóng)民更快速、更便捷、成本更低地獲得各種農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo);而且農(nóng)業(yè)信息平臺也能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品市場的交易信息及時有效地傳遞給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和普通農(nóng)戶,從而能幫助它們更為直觀地了解農(nóng)業(yè)市場行情、更為準(zhǔn)確地判斷農(nóng)產(chǎn)品交易時機,以提高經(jīng)濟收益。因此,在未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的建構(gòu)中,通過加大對農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)的投入,提高農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平,是政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)中介服務(wù)職能的重要組成部分。
(三)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)功能,增加農(nóng)業(yè)科技投入
農(nóng)業(yè)科技企業(yè),既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,也是農(nóng)業(yè)市場交易的主體,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)市場交易中“前線”。因此,農(nóng)業(yè)科技的資源和投入,應(yīng)該向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)傾斜,強化其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場交易的”雙主體”的科技能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量,才能從根本上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要主動承擔(dān)起科技研發(fā)、科技服務(wù)和成果推廣等任務(wù),增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗和示范方面的資金投入,積極研發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),并以此為支撐推動農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過專項資金招投標(biāo)、農(nóng)業(yè)實驗項目獎勵、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等方式吸引農(nóng)業(yè)高校、科研院共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和示范平臺,以農(nóng)業(yè)科研基地為基礎(chǔ)、以市場經(jīng)濟為橋梁,構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)十農(nóng)業(yè)科技企業(yè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)業(yè)科技資源流動機制。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)購買農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明專利,或與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)共建農(nóng)業(yè)科研試驗基地,從而更為有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以組織化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,或通過吸納個體農(nóng)戶加盟,或通過示范點的輻射效應(yīng),為個體農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和指導(dǎo)等服務(wù)工作。同時農(nóng)業(yè)科技企業(yè)也可以將急需的農(nóng)業(yè)科技信息向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)反映,以此促進農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。由此,通過市場經(jīng)濟的渠道,將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品市場交易的主體有機地聯(lián)系起來,從而能夠更為有效地解決農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用難的問題。
市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系是一個開放多元的、平等自愿的、雙向選擇的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。政府還需要要強化市場準(zhǔn)入機制、市場運行監(jiān)管機制兩個方面的職責(zé),履行農(nóng)業(yè)市場的公共管理職責(zé),市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系才能夠真正地為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供助力。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;推廣服務(wù);體系
前言
科技是第一生產(chǎn)力。對于農(nóng)業(yè)來說,其發(fā)展的根本出路在科技,農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技推廣肩負科技推廣的職責(zé),至關(guān)重要。本文通過分析科技推廣體系存在的問題,提出完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對策措施,旨在探求在新形勢下農(nóng)業(yè)科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟占有極其重要的地位,解決好“三農(nóng)”問題是工作的重中之重。全國的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,全國的富裕離不開農(nóng)民的富裕。農(nóng)民增收問題是三農(nóng)問題的核心問題,提高了農(nóng)民收入,不僅可以改善農(nóng)民生活,也可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技成果中受廣大農(nóng)民喜愛并廣泛應(yīng)用的項目僅為1/10 左右,成果加配套措施項目為2/5左右,約有1/3 左右農(nóng)民群眾表示不愿意接受甚至拒絕接受,科技成果如此現(xiàn)狀不僅成為中國整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,也影響到了我國農(nóng)民的收入和整個國家的國民經(jīng)濟的發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的內(nèi)涵
從國內(nèi)外文獻資料看,雖然不同國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)科技推廣的界定內(nèi)涵不同、解釋和理解不一,核心內(nèi)容卻基本一致?;咀龇ㄊ牵ㄟ^一系列的科技培訓(xùn)、科普教育、學(xué)術(shù)交流、科技咨詢服務(wù)等方式,不斷提升農(nóng)民科技素質(zhì),示范農(nóng)業(yè)科技成果,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用,幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的實際問題,從而實現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目的。
二、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的特征
農(nóng)業(yè)科技推廣體系具有以下六個鮮明的特征:
1.行業(yè)綜合性。農(nóng)業(yè)是一項龐大的行業(yè)產(chǎn)業(yè),涉及農(nóng)、林、水、牧、副、漁等多個行業(yè)和領(lǐng)域,從客觀上看,它還跟科技、教育、財政、稅務(wù)、金融等多個部門聯(lián)系緊密,尤其是在當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研、政金介相結(jié)合的新形勢下,農(nóng)業(yè)科技成果必然涉及到各個關(guān)聯(lián)行業(yè),成為一項影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
2.地域差異性。我國地大物博,東西地區(qū)、南北地區(qū)地域差別較大。由于各地域的地形、土壤、氣候等自然條件不同,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技信息需求、農(nóng)技推廣服務(wù)也相應(yīng)的具有較大的差異性。
3.成果時效性。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及,具有顯著的周期性特點。必須在農(nóng)時季節(jié)及時進行推廣應(yīng)用,才能發(fā)揮科技成果的最大作用。如果延誤了農(nóng)時,就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)濟、社會效益“打折”。4.工作實用性。在一定意義上講,農(nóng)業(yè)科技成果具有社會性和公益性的特征,它們不以“物”的形式出現(xiàn),不可能直接進入市場,只有在政府的正確引導(dǎo)下,在農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)種植領(lǐng)域大規(guī)模地加以推廣和應(yīng)用,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,產(chǎn)生廣泛的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
5.需求多樣化。由于受環(huán)境等因素影響,農(nóng)民的科技需求表現(xiàn)出多元性的結(jié)構(gòu)特征,并普遍存在于國內(nèi)外。主要表現(xiàn)為不同目標(biāo)、不同持續(xù)時間、不同學(xué)科的信息需求同時存在。
6.業(yè)務(wù)風(fēng)險性。一項農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的誕生要涉及很多的學(xué)科,不但研發(fā)周期相當(dāng)長,而且科研難度非常大。有的時候,即使投入了大量的人力物力和財力,也不一定見到成效,更談不上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、推動生產(chǎn)力的發(fā)展。因為農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)的實施受當(dāng)?shù)禺?dāng)時環(huán)境條件的影響比較大,在復(fù)雜多變的環(huán)境條件下,農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)經(jīng)常面臨著被生產(chǎn)淘汰的危險。所以,農(nóng)民個人或組織應(yīng)具備相當(dāng)?shù)幕夂鸵?guī)避農(nóng)技推廣風(fēng)險的能力。
三、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的基本職能
農(nóng)業(yè)科技推廣是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的橋梁,具有催化和反饋兩個基本職能。催化職能包括傳達式推廣和教育式推廣,傳達式推廣是指把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果信息簡單地從研究者傳導(dǎo)到使用者;教育式推廣是指幫助推廣對象掌握如何學(xué)會使用新技術(shù)。反饋職能是指將農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用效果的信息反饋給科研部門,有利于農(nóng)業(yè)科研部門更有針對性地的進行農(nóng)業(yè)科技研究。據(jù)調(diào)查,壽光市農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在著體制機制不靈活、工作職能不清晰、人員隊伍不穩(wěn)定、物質(zhì)保障不到位等問題,加之作為國家級的壽光市,壽光市農(nóng)業(yè)整體規(guī)模小、農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,需要進一步結(jié)合壽光市實際,積極借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外的相關(guān)成功經(jīng)驗,加以消化吸收、用于工作實踐,探索一條適合壽光市實際、體現(xiàn)壽光市特色、展示壽光市水平的農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)模式和發(fā)展路徑。
1.必須建立合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)供需調(diào)節(jié)機制。深入農(nóng)村一線開展調(diào)查,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的實際需要出發(fā),充分重視農(nóng)民對科技的需求,用新技術(shù)來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),本研究將從建立農(nóng)技推廣的合理供需機制入手,著力構(gòu)建壽光市新型農(nóng)技推廣體系。
2.必須建立健全農(nóng)技推廣組織體系。目前,壽光市的農(nóng)技推廣組織大多是行政機關(guān)的直屬單位,工作人員經(jīng)常被抽調(diào)參與行政工作,機構(gòu)設(shè)置不明晰,容易產(chǎn)生職能不清的問題,減弱推廣效果。學(xué)習(xí)參考國外的成功經(jīng)驗,要建立以政府為主導(dǎo)、多種社會組織參與的合作推廣機制。
3.必須建立農(nóng)技推廣的良性運行機制。農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),是一項龐大的系統(tǒng)工程,進行機制改革與創(chuàng)新,進一步完善體制機制是重中之重,尤其是探索建立一種良性的運行工作機制,才能凸顯農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的綜合效益最大化,進而更大力度的推動農(nóng)業(yè)科技進步,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。
結(jié)束語
要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)民增收,只有通過在實踐中推廣應(yīng)用與勞動力結(jié)合起來,才能將科技轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力;只有農(nóng)民將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到土地生產(chǎn)和經(jīng)營中,才能有效的將使用的新技術(shù)進行轉(zhuǎn)換,提高我國農(nóng)民收入。因此,要實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加,就必須要使用新的技術(shù)成果,農(nóng)民使用新的科技就是,使用優(yōu)良品種、先進的飼養(yǎng)和種植技術(shù),對其所經(jīng)營的土地和飼養(yǎng)的經(jīng)濟動物都能得到明顯的改善,對經(jīng)濟農(nóng)作物的產(chǎn)量都有顯著的提升,其中在應(yīng)用新科技的過程中,要堅持按照科技要求進行科學(xué)化的管理和經(jīng)營,是十分必要的。
【參考文獻】
但從實踐看,幾年來,糧食產(chǎn)量始終在低水平徘徊,水稻畝產(chǎn)難以繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn),而且糧食品質(zhì)不優(yōu),市場價格不穩(wěn),經(jīng)濟效益不高。究其原因,一個重要因素就是科技推廣應(yīng)用水平不高、典型示范不到位、農(nóng)業(yè)科技貢獻率低,成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟需解決的課題之一。為此,縣政府組織相關(guān)部門,深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村(屯),通過走訪農(nóng)戶和科技人員,采取調(diào)查問卷及座談討論等形式,就我縣農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用情況進行了廣泛深入的調(diào)查。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有耕地面積143萬畝,其中水田92.9萬畝。幾年來,縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)科技在發(fā)展糧食生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用,相關(guān)部門及科技人員致力提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻份額,使我縣農(nóng)技推廣應(yīng)用工作取得顯著實效。
一是以綜合配合技術(shù)為主體,水稻生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展。我縣是以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣份,水稻是農(nóng)民收入的主要來源。我縣屬第三積溫帶,年活動積溫在2300-2500℃,無霜期120天左右,境內(nèi)有大小河流27條,小型(ⅰ)水庫8座,小型(ⅱ)水庫4座,塘壩820座,泡澤 275個,水資源比較豐富,發(fā)展水稻生產(chǎn)有著得天獨厚的自然條件。為使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,自上個世紀(jì)80年代我縣從方正引進寒地旱育水稻稀植技術(shù)以來,全縣上下通力協(xié)作,大作“水”文章,使水稻面積平均每年以5萬畝左右的速度增長;加之農(nóng)機具購買熱的興起,1996年我縣被列為國家級水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣,1998年被列為國家級商品糧基地縣,全力組織實施水稻田間機械化配套工程項目,積極探索大棚育秧、機械插秧、測土施肥、機械收割等水稻生產(chǎn)模式。到目前為止,全縣大中棚育苗面積占整個育苗面積的75%以上,全縣共有大中棚2.2萬棟,其中大棚4500棟,中棚17500棟,解決了秧苗素質(zhì)問題,緩解了積溫不足、無霜期短的問題;大力發(fā)展水稻全程機械化,全縣機械插秧面積達58萬畝,占水稻插秧面積的60%,全縣擁有各類插秧機18000臺,全縣擁有各類收割機4500臺左右,機械收割占總收割面積75%以上。隨著水稻生產(chǎn)稀植、超稀植、寬窄行、拋秧、全程施肥等新技術(shù)的應(yīng)用,全縣水稻單產(chǎn)由上個世紀(jì)80年代的610斤提高到目前的830斤;大力發(fā)展水稻優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn),全縣90%以上的品種都采用優(yōu)質(zhì)米品種如沙沙泥、富士光等,實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。至20__年全縣水稻面積發(fā)展到92.9萬畝,水稻總產(chǎn)達到8.2億斤,占全縣糧食總產(chǎn)的85%。
二是以大豆壟三栽培技術(shù)為主體,大豆生產(chǎn)科技含量不斷提高。大豆是我縣第二主栽作物。“十五”期間重點解決大豆品質(zhì)和大豆產(chǎn)量問題,改革傳統(tǒng)的耕種方法,大力推廣大豆垅三栽培方法,即攏體垅溝深松,分層深施肥、垅上雙行精量點播。經(jīng)調(diào)查采用垅三栽培比普通栽培平均每畝增產(chǎn)35公斤,增加經(jīng)濟效益84元。同時,科技人員認真研究大豆重迎茬綜合配套栽培技術(shù),即施入防治大豆重迎茬藥劑,平衡施肥,分層施肥,科學(xué)管理,選用抗重迎茬品種,經(jīng)過幾年的努力使大豆重迎茬減產(chǎn)降到最低程度,每畝挽回經(jīng)濟損失35元。大力發(fā)展大豆小垅密植,即45cm小垅垅上雙地坰保苗在35萬株左右,成為大豆增產(chǎn)的又一途徑。
三是以玉米通透栽培為主體,青貯玉米生產(chǎn)取得明顯成效。通過通透栽培,玉米產(chǎn)量由過去的畝產(chǎn)800斤增加到1200斤,為發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)??萍疾块T連續(xù)幾年搞了青貯玉米加工試驗,畝產(chǎn)最高可達6噸以上,加工處理也形成一整套技術(shù)。
四是以測土配方施肥為主體,糧食增產(chǎn)幅度穩(wěn)步提升。近年來,縣農(nóng)技推廣中心投入150多萬元資金和設(shè)備,健全完善了土壤化驗室,增添了大量土化設(shè)備,免費為農(nóng)民測土配方,至20__年共化驗土樣6100多個,覆蓋面積20余萬畝。據(jù)測算,應(yīng)用測土配方施肥技術(shù),平均每畝地水稻可節(jié)省化肥10斤,增加產(chǎn)量80斤,畝節(jié)本增效80元。
二、問題及原因
幾年來,盡管我縣農(nóng)技推廣應(yīng)用取得一定成績,但存在的問題也不容忽視。
一是從糧食生產(chǎn)看,存在科技貢獻率低、應(yīng)用水平差的問題。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中因操作不當(dāng)、不懂或不會運用科技而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低下。在對農(nóng)戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有接近70%的農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中僅依靠老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)進行耕作;有20%的農(nóng)戶能借助或簡單應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技進行經(jīng)營;只有10%的農(nóng)戶才基本掌握農(nóng)業(yè)科技,這部分農(nóng)戶大多都是經(jīng)營大戶,在科技方面受益較大。由于大部分農(nóng)戶不懂得運用科技進行經(jīng)營,因而造成科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻份額較低。在水稻生產(chǎn)方面,據(jù)調(diào)查,全縣約有10%農(nóng)戶育苗操作跑粗,在這個環(huán)節(jié)造成減產(chǎn)約67公斤/畝;有20%的農(nóng)戶施肥方法不正確、不科學(xué),在這個環(huán)節(jié)造成減產(chǎn)約100公斤/畝;不能合理利用水源進行科學(xué)灌水的農(nóng)戶約占20%,造成總產(chǎn)量降低30%,減產(chǎn)約105公斤/畝。主要表現(xiàn)在:一是育苗及苗床管理不規(guī)范。部分地塊還存在著小棚育苗,苗長勢弱,根系不發(fā)達,邊苗浪費多,不適合機械插秧,不便于施肥和澆水;播量過大,育不出壯苗;苗床管理不及時,造成立枯病,青枯病發(fā)生。二是施肥管理不科學(xué)。氮肥施用過晚,一次投肥過多,即浪費肥料,又對作物生長不利。應(yīng)用測土配方施肥農(nóng)戶少,農(nóng)民盲目投入過大;三是水稻選種比較雜。很難保證質(zhì)量;四是病蟲害防治存在僥幸心里。重“治”不重“防”,沒有抓住最佳防治時期;五是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱??棺匀粸?zāi)害能力差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險依然存在。六是農(nóng)機發(fā)展不平衡。機與具的配套不合理,耕地的整體深松沒有得到很好解決。
二是從縣鄉(xiāng)科技推廣看,存在面上大、作用小的問題。經(jīng)了解,我縣農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的渠道主要有縣鄉(xiāng)政府行政性推廣、有關(guān)部門服務(wù)性推廣、村級組織針對性推廣和民間以銷售農(nóng)資為目的的贏利性推廣四種渠道。幾年來,我縣采取每年農(nóng)閑季節(jié)舉辦各種科技培訓(xùn)班、創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、舉辦農(nóng)技電視專題講座等辦法,給農(nóng)民增收提供了有效幫助。但在具體培訓(xùn)推廣中,卻暴露出許多不盡人意的問題。一是科技培訓(xùn)效果不佳。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,個別村委會為農(nóng)民服務(wù)意識不強,參加培訓(xùn)的農(nóng)戶較少,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。二是農(nóng)技知識更新慢。推廣方式比較單一,農(nóng)技咨詢服務(wù)和田間地頭指導(dǎo)不夠。三是陣地作用發(fā)揮不夠好。有的農(nóng)村“一校兩室”以及遠程
教育流于形式,沒有真正發(fā)揮作用。三是從農(nóng)民自身看,存在科技文化素質(zhì)低、科技應(yīng)用水平差的問題。首先,農(nóng)民素質(zhì)整體不高、組織化程度低,吸納新技術(shù)能力差。農(nóng)村勞動力平均受教育年限低于國家平均水平,農(nóng)村文盲、半文盲人口所占比重較大,農(nóng)民本身不愿或不主動學(xué)習(xí)或嘗試新技術(shù),過多地依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和方法,得過且過,滿足現(xiàn)狀,對新技術(shù)雖然渴望但卻不敢實踐,小農(nóng)意識十分頑固。其次,農(nóng)村缺少適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民,農(nóng)民科技人員少,初中畢業(yè)生接受農(nóng)技教育的少,過去學(xué)校的“三園一田”試驗基地早已不存在了,農(nóng)戶又不注重新勞動力的技能培養(yǎng),所以初中畢業(yè)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)后大多數(shù)不懂得經(jīng)營,不會管理。農(nóng)民科技文化素質(zhì)仍難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要,給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用帶來極大困難。
三、建議和對策
把科技作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措和戰(zhàn)略任務(wù)納入重要日程,采取政府推進、部門服務(wù)、積極扶持、建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及發(fā)展科技大戶等有效措施,使科技在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的占有份額不斷加大,轉(zhuǎn)化率不斷提高,進一步促進農(nóng)民增收。
一是加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,在提高農(nóng)民的科技素質(zhì)上狠下功夫。農(nóng)民既是推廣農(nóng)業(yè)科技的主體,又是農(nóng)業(yè)科技的直接受益者,只有把他們的科技素質(zhì)提高起來,農(nóng)業(yè)才會有一個較快的發(fā)展。[:請記住我站域名/]因此,要在鞏固幾年來科技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把科技培訓(xùn)的重點向科技入戶方面轉(zhuǎn)變,變集中培訓(xùn)為入戶培訓(xùn),變課堂說教為現(xiàn)場答疑,通過手把手、面對面的傳授技術(shù)方法,逐步形成專家?guī)Т髴?、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶的科技群體模式。同時要重點培養(yǎng)核心戶、典型戶和示范戶,通過重點戶的示范帶動,讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會、做得到。繼續(xù)發(fā)揮科技示范園區(qū)的載體作用,依靠園區(qū)的示范效應(yīng),為農(nóng)民帶來最直觀的科技成果鑒定,逐步形成縣有示范區(qū)、鄉(xiāng)有示范地、村有示范戶的科技示范鏈。
二是加大對基層干部培養(yǎng)力度,在加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果上狠下功夫。目前我縣鄉(xiāng)村干部學(xué)歷比較高,但專業(yè)性較低,含金量不足,在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一直停留在靠經(jīng)驗、靠書本、靠專家、靠老天的“四靠”慣式上,形成了管農(nóng)業(yè)不懂農(nóng)業(yè),懂生產(chǎn)不懂技術(shù)的特殊現(xiàn)象。因此,要加大對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)力度,把提高他們的科技素質(zhì)作為一項緊迫的重要任務(wù),力爭每年都分批進行培訓(xùn)或輪訓(xùn)。每期培訓(xùn)至少要一周,培訓(xùn)時間應(yīng)選擇在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)期,使教學(xué)與實踐相貫通,課堂與田間相結(jié)合,耳聞目睹與親手操作相一致,使鄉(xiāng)村干部的科技素質(zhì)能真正有一個質(zhì)的飛躍。達到要求的、能獨立指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上崗工作,達不到要求的繼續(xù)培訓(xùn),督促鄉(xiāng)村干部努力提高自己,既為農(nóng)民增收提供服務(wù),又使科技成果迅速轉(zhuǎn)化。
三是加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的管理力度,在發(fā)揮基層科技部門主導(dǎo)作用上狠下功夫。一是增加科技服務(wù)設(shè)施投入。進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)辦公條件,購置乏必備的設(shè)施(設(shè)備),改變農(nóng)技推廣工作“一張嘴,兩條腿”的局面。二是強化農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)人員在編在崗情況進行全面清理,對空編嚴(yán)重的及時補充,對不在崗的專業(yè)技術(shù)人員限期歸位,不能歸位的及時轉(zhuǎn)崗。要對農(nóng)技推廣服務(wù)專業(yè)人員進行資格認證,實行競爭上崗,確保專業(yè)技術(shù)人員比例在本部門中不低于80%。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)工作,以充實和加強基層農(nóng)技隊伍,解決青黃不接、后繼乏人問題。同時,要認真制定和執(zhí)行農(nóng)技人員崗位目標(biāo)責(zé)任制,以農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)水平和實績作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)人員技術(shù)職稱評定的主要依據(jù),對有突出貢獻、業(yè)績顯著的人員可優(yōu)先評聘和破格晉升。三是繼續(xù)開展科技入戶工程建設(shè)。農(nóng)技人員要身體力行,把各項農(nóng)技推廣技術(shù)講給農(nóng)民聽,教給農(nóng)民學(xué),做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干。使一批具有科技創(chuàng)新意識和較強科技應(yīng)用水平的科技示范戶,在當(dāng)?shù)卣嬲芷鸬睫r(nóng)業(yè)技術(shù)載體和示范輻射作用,帶動全體農(nóng)民開展科學(xué)種田,形成農(nóng)業(yè)科技推廣的長效機制。四是充分調(diào)動科技人員積極性。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員,要真正做到專職專用,并給予相應(yīng)職權(quán),對承擔(dān)科技計劃項目的人員要保證匹配一定的經(jīng)費。大力引進人才,鼓勵他們流向基層、流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技推廣實體。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;推廣;現(xiàn)狀;對策
1我國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足
近年來,由于我國政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,通過相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科技推廣資金也占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%左右,然而,在我國的農(nóng)業(yè)科技推廣資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足0.2%,尤其是近些年來,工作需要和資金投入不足之間的矛盾特別突出。
1.2基層推廣人員綜合素質(zhì)不高
針對目前我國基層推廣人員現(xiàn)狀來看,推廣人員大都是具有中等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷以上,并且還會因為投入的資金不足沒有進行再教育或者是進行相關(guān)的培訓(xùn)機會,進而也就在一定程度上對農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。首先,因為基層的環(huán)境問題以及對推廣人員的待遇問題不好,所以基層推廣部門就不會對那些具有高知識層次的人才產(chǎn)生吸引力;其次,由于基層推廣部門沒有對相關(guān)知識的更新以及進一步深造的機會,就會缺乏一定的農(nóng)業(yè)新技術(shù)操作能力;再次,就是因為推廣相關(guān)單位部門對專業(yè)的分工相對比較細,而且推廣人員的知識結(jié)構(gòu)也相對比較單一,所以就不能很好的適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化,也沒有一定的權(quán)威感。
1.3科研、推廣、教育割裂現(xiàn)象明顯
通常情況下農(nóng)業(yè)科技推廣工作都和科研以及教育之間存在密切的聯(lián)系,這三者之間所起到的作用同等重要。然而,農(nóng)業(yè)科技推廣、科研以及教育之間不能形成一個統(tǒng)一的整體主要包括以下幾個原因:一是因為針對農(nóng)業(yè)科技專業(yè)方面的學(xué)科設(shè)置相對于國際上而言比較陳舊,關(guān)于新興學(xué)科的發(fā)展還比較緩慢,不能跟上農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的步伐;二是因為在對學(xué)科的建設(shè)方面、研究方面以及實際應(yīng)用方面之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,而且科研的目標(biāo)和市場的實際需要不相符合,對于農(nóng)業(yè)科技研究的目標(biāo)也相對比較單一,研究領(lǐng)域也相對比較狹窄,因此,在實際生活中,不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對策和建議
2.1加大農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入力度
我國各級政府部門要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費,除此之外,由于目前我國的農(nóng)戶具有相對比較小的生產(chǎn)規(guī)模,經(jīng)營也相對比較分散,組織化程度也相對比較低,大部分農(nóng)民所具有的科技素質(zhì)仍然比較低,所以,各級政府部門要進一步的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,增加農(nóng)民的財富等,就一定要加大農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的投入力度,使人們充分的認識到農(nóng)業(yè)科技推廣工作,借助一些重大的推廣項目使得研究成果得到進一步的轉(zhuǎn)化。
2.2實施培訓(xùn)工程,提高人們的科技文化素質(zhì)
要能夠充分的利用各類農(nóng)業(yè)院校,加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員的力度,對農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整,進一步的提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的整體科技文化素質(zhì)。而且還要經(jīng)常開展一些農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn),進一步的提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),讓他們成為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者以及受益者。
2.3加強科學(xué)普及和宣傳力度
政府部門一方面要利用各種渠道加大科技宣傳的力度,充分的發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的作用,深入農(nóng)村進行科普宣傳;另一方面要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才以及農(nóng)民企業(yè)家,組織系列和農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的農(nóng)民科技企業(yè)家培訓(xùn)班;除此之外,要堅持不懈的展開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作,要致力于培養(yǎng)一批不僅能夠掌握而且還能夠很好的應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)科技推廣工作作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一項極其重要的組成部分,對我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)以及農(nóng)民的財富增加等方面起到了至關(guān)重要的作用,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀來看,我國目前的農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化速度相對比較慢,產(chǎn)業(yè)化程度還相對比較低,科技對生產(chǎn)貢獻率也很低,就應(yīng)該進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作,保證農(nóng)業(yè)科技的推廣工作順利進行。
參考文獻:
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環(huán)繞全市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村任務(wù)的總體擺設(shè),以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財產(chǎn)基地和新鄉(xiāng)村示范片建立為重點,整合科技資本,提拔立異才能,加速科技效果轉(zhuǎn)化與推行使用,鼎力施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展科技舉動,立異體系體例機制,推進立異要素向鄉(xiāng)村堆積,不時進步農(nóng)業(yè)科技提高奉獻率,為我市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展供應(yīng)強有力的科技支撐。
二、重點任務(wù)
深化施行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展科技舉動,鼎力推進科技強縣富民專項方案。環(huán)繞依托科技立異促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展、用科學(xué)技能培育新型農(nóng)人、推進科技立異要素向鄉(xiāng)村活動、探究以科技為紐帶的新型農(nóng)人組織化形式、依托科技提高改善鄉(xiāng)村人居情況、開展鄉(xiāng)村非農(nóng)工業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)等六大義務(wù),重點抓好以下任務(wù):
(一)鼎力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技立異與示范
啟動施行省級釀酒專用優(yōu)質(zhì)高粱科技立異財產(chǎn)鏈?zhǔn)痉豆こ?,打造中國白酒財產(chǎn)高地和技能高地;加速建立國度優(yōu)質(zhì)商品豬計謀保證基地,凸起抓好川黑Ⅱ號特征風(fēng)味肉豬的開拓應(yīng)用,出力提拔生豬質(zhì)量;凸起抓好省級萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財產(chǎn)中心示范區(qū)建立,深化展開無公害蔬菜出產(chǎn)技能研討及財產(chǎn)化開拓;增強對優(yōu)質(zhì)生果龍眼、荔枝等出產(chǎn)、貯藏保鮮、加工技能的開拓與示范;持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)高效叢生竹、烤煙基地建立和馬鈴薯良種繁育基地的建立。環(huán)繞培養(yǎng)強大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)財產(chǎn),樹立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧、水產(chǎn)、現(xiàn)代林業(yè)等科技試點示范。持續(xù)增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財產(chǎn)技能系統(tǒng)建立,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財產(chǎn)技能系統(tǒng)立異團隊建立任務(wù)。
(二)實在增強新鄉(xiāng)村示范片科技藝力建立
針對新鄉(xiāng)村示范片的科技需求,在三個省級示范片建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū),樹立設(shè)備農(nóng)業(yè)示范基地,增強科技效果轉(zhuǎn)化推行和集成使用。重點抓好“三新”,一抓新種類,樹立與基地開展相順應(yīng)的良種引進與繁育系統(tǒng),加速培養(yǎng)和引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新種類,加大推行使用力度。二抓新技能,以增產(chǎn)、增收、節(jié)本、省工為目標(biāo),執(zhí)行良種、良法、良壤、良制、良機配套,推行糧食豐登、規(guī)范化種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)物精湛加工等技能,開展節(jié)省型農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),進步農(nóng)人科學(xué)種養(yǎng)程度。三抓新形式,立異墾植準(zhǔn)則,推行輪作、間作、套種等多種形式,進步地盤產(chǎn)出效益。積極開展設(shè)備農(nóng)業(yè),建立塑料大棚、日光溫室、棚架等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備,進步園區(qū)基地設(shè)備保證程度。強化示范帶動,在新種類新技能新形式、設(shè)備農(nóng)業(yè)、新型村子民居建造技能、村莊情況管理技能等方面進行綜合示范,帶動新鄉(xiāng)村示范片建立。
(三)狠抓首要糧經(jīng)作物豐登和畜禽水產(chǎn)安康養(yǎng)殖等共性要害技能立異研討
重點展開水稻、高粱、馬鈴薯、果蔬、林竹等首要糧食和經(jīng)濟作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培、繼續(xù)豐登、嚴(yán)重天然災(zāi)禍防災(zāi)減災(zāi)和產(chǎn)后貯存加工,畜禽、水產(chǎn)規(guī)劃化安康養(yǎng)殖、新型獸藥及疫病防治、糞污管理及資本化應(yīng)用,水資本高效應(yīng)用及維護,中低產(chǎn)田疾速改進及農(nóng)田維護性墾植,林業(yè)生態(tài),農(nóng)機配備,新型肥料、新農(nóng)藥等農(nóng)用物資、生物質(zhì)動力等方面共性技能和要害技能立異研討與集成轉(zhuǎn)化示范。持續(xù)抓好國度糧食豐登科技工程,連系糧食高產(chǎn)創(chuàng)立,鼎力推行糧食豐登主推種類、主推技能、主推形式,強化科技效果熟化和大面積推行使用。
(四)增強立異人才培育、科技培訓(xùn)及科普推行任務(wù)
充沛發(fā)揚嚴(yán)重農(nóng)業(yè)科技項目和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化基地堆積人才、培育人才的主要效果,積極培育和引進科技領(lǐng)武士才和立異團隊。持續(xù)施行陽光工程等農(nóng)人培訓(xùn)項目,環(huán)繞開展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)財產(chǎn)基地建立,展開鄉(xiāng)村新增勞動力、存量勞動力品牌培訓(xùn)及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技藝培訓(xùn),進步農(nóng)人就業(yè)才能、創(chuàng)業(yè)才能和輻射帶動才能,培育一批科技致富妙手和帶頭人。強化科技普及,抓好科普運動月、科技運動周、送科技下鄉(xiāng)等重點運動,施行科普惠農(nóng)興村方案。深化林業(yè)科技推行舉動,促進林業(yè)生態(tài)建立和財產(chǎn)開展。加速畜禽、水產(chǎn)安康養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村飲用水平安、工程節(jié)水等進步前輩合用技能推行使用。
(五)增強農(nóng)業(yè)科技立異與推行效勞系統(tǒng)建立
推進底層農(nóng)技推行系統(tǒng)變革與建立,立異效勞機制,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推行機構(gòu)前提建立,狠抓底層農(nóng)技人員本質(zhì)提拔。環(huán)繞全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特征財產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu),進一步推進產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)密連系,加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技能立異、技能轉(zhuǎn)移分散和輻射帶動才能,樹立完美龍頭企業(yè)工程技能研討中間、技能中間、財產(chǎn)技能立異計謀聯(lián)盟。環(huán)繞推進新鄉(xiāng)村示范片建立、優(yōu)勢主導(dǎo)財產(chǎn)基地開展、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等人才需求,持續(xù)施行科技特派員方案,持續(xù)探究農(nóng)業(yè)科技專家大院、“農(nóng)業(yè)科技110”等新型鄉(xiāng)村科技效勞系統(tǒng)建立,鼓舞科技人員深化鄉(xiāng)村領(lǐng)辦興辦經(jīng)濟實體和專業(yè)技能協(xié)會,與龍頭企業(yè)、農(nóng)人結(jié)成好處一起體,探究科技人員扎根鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村信息化效勞“三農(nóng)”的長效機制。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣;問題;防范措施
作為支撐國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對于國泰民生起著十分重要的作用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門,是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是國民經(jīng)濟發(fā)展所必不可缺的前提條件。農(nóng)業(yè)的地位不僅僅是關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟和民生還關(guān)系到我國在國際競爭中的地位。農(nóng)業(yè)的地位如此重要,那么如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)則越來越受重視,農(nóng)業(yè)科技作為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素則需要得到大力的推廣?,F(xiàn)階段,如何提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣機構(gòu),提高科研工作人員的職業(yè)素質(zhì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中比較凸顯的這幾大問題。農(nóng)業(yè)科技推廣是將農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)民之間的,以及政府機構(gòu)和農(nóng)民之間的連接紐帶,關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提高。但是就現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的情況來看還有很多的阻礙因素:資源投入不足,市場的制約和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不完善。筆者將在下文中簡要的分析其應(yīng)對措施。
一、我國農(nóng)業(yè)科技推廣過程中存在的問題
(一)新技術(shù)推廣體系不夠完善、推廣經(jīng)費不足。(1)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。農(nóng)業(yè)科技的推廣要從分析市場的走向和具體的實際情況,分步驟的進行有效的推廣。推廣體系會隨著不同形式的變化需要不斷的完善:新形勢下依舊使用舊的推廣體系就會導(dǎo)致推廣進程中斷,體系紊亂以及推廣人員分散的情況;一項新型的科學(xué)技術(shù)通常是綜合了多種不同的專業(yè)技術(shù),也就是說不同的專業(yè)部門之間的聯(lián)合是十分緊密的,但是,過去的農(nóng)業(yè)科技推廣部門通常按專業(yè)分為種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械、經(jīng)濟管理等五大類,這種分類方式不利于新技術(shù)的全方位實施。(2)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足。西方農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的國家對于農(nóng)業(yè)科技推廣方面的投資每年都能夠達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%,而相比較之下,我們國家的該項投入?yún)s不及0.2%。雖然說用于全國的農(nóng)業(yè)科技推廣投資金額是每年都有所增加的,但是真正能夠用于推廣的經(jīng)費卻始終不能滿足需求,其主要原因還是農(nóng)業(yè)科技人數(shù)的增多而造成的成本增加和經(jīng)費的下發(fā)過程中出現(xiàn)占用和克扣的狀況。(3)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費使用效率低下。推廣費用的使用效率不達標(biāo),一方面是原有的研發(fā)和推廣費用在下發(fā)的過程中被占用或者是克扣,一方面是因為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣過程中涉及到的投資項目渠道比較多,投資可能出現(xiàn)重復(fù)多次的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致農(nóng)技經(jīng)費不足的問題。
(二)農(nóng)技推廣人員和農(nóng)技接受人員的自身素質(zhì)影響。(1)農(nóng)技推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。新型的農(nóng)業(yè)科技推廣是向著多樣化、智能化和現(xiàn)代化發(fā)展的,在新科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)的情況下,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作隊伍也需要相應(yīng)的進行知識技能的培訓(xùn)和進修,以便滿足推廣工作中的需求。但是目前的推廣隊伍中還有近四成的人員在中等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷以下。加之,由于推廣經(jīng)費長期不足,所以應(yīng)該為員工提供的培訓(xùn)和進修機會都比較少。(2)農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對新技術(shù)的接受能力。目前,農(nóng)民的整體文化素質(zhì)比較低,他們接受到的文化教育程度低,對于新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)根本不了解,所以他們在進行相關(guān)科技機械的操作的時候會出現(xiàn)困難,所以農(nóng)業(yè)科技的真正應(yīng)用階段的操作出現(xiàn)不到位,由此科學(xué)技術(shù)的作用不能得到充分的發(fā)揮,能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效益也會由此受到制約。(3)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的預(yù)期值較低阻礙了技術(shù)的推廣。一項新技術(shù)的研究開發(fā)投資成本一般比較高,而新技術(shù)的研發(fā)、試驗到使用的周期也不短。所以農(nóng)民在面對這些高成本的新型科學(xué)技術(shù)的時候會有比較高的預(yù)期效益估計,當(dāng)這種預(yù)期不能是實現(xiàn)的時候很多農(nóng)民就會放棄對于這種技術(shù)進行投資。這種情況就在很大程度上推延了新技術(shù)的推廣。
(三)農(nóng)業(yè)新技術(shù)本身的問題。(1)科研人員脫離實際,研發(fā)不注重實用性。任何一項新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)工作都要立足于實際的農(nóng)村、農(nóng)田等具體情況。但是很多的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)工作人員在研發(fā)過程中過于注重研發(fā)進程和技術(shù)推廣的速度,所以沒有進行足夠的實用性調(diào)查,沒有從基本的 “試驗―示范―推廣”流程出發(fā)。這就導(dǎo)致很多研究成果脫離了實際,實用性不好,農(nóng)民不能很好的對其進行應(yīng)用。(2)缺少對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的效果評價機構(gòu)。新技術(shù)項目的出現(xiàn)需要廣泛的宣傳和推廣,但是在推廣的效果卻很難得到保證,一方面,可能是推廣經(jīng)費不足或者是領(lǐng)導(dǎo)團隊的變動等造成推廣進行的中斷,一方面是由于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的效果評價體系的缺乏,很多技術(shù)推廣了之后根本沒有及時的跟進農(nóng)民對于新技術(shù)的使用效果的反饋。由此一來,新技術(shù)的應(yīng)用就無法根據(jù)實際應(yīng)用問題進行相應(yīng)的改進和升級,不能及時更新完善的技術(shù)會在很大程度上降低該技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益。
二、對策
(一)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效推廣需要優(yōu)秀的推廣隊伍來執(zhí)行,在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣過程中容易出現(xiàn)組織容易,而監(jiān)管困難的現(xiàn)象,針對這樣的現(xiàn)象主要是要增強基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量,因為推廣都是從基層做起的,要針對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專業(yè)技術(shù)推廣站,將各個推廣站組成一個大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),由此一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站就能夠為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)提供必要的工作場所、設(shè)備、試驗基地等,以此為基礎(chǔ)將能更好的建設(shè)農(nóng)技推廣的實力。其次就是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量,也就是說充分的利用好農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費,為員工提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)和進修機會,拓寬農(nóng)技人員的知識領(lǐng)域,以此提高他們的服務(wù)水平,造就高職業(yè)素質(zhì)的農(nóng)技隊伍。
(二)建立技術(shù)、信息一體化服務(wù)的快速反應(yīng)機制。使用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)和通訊設(shè)備來為廣大農(nóng)民服務(wù)。由于自身知識能力的局限農(nóng)民對很多技術(shù)的推廣都很不了解,此時提供給他們一種快捷,有效的咨詢渠道對于快速的解決與反饋技術(shù)推廣問題很有效。農(nóng)民的疑問得到及時解決也有助于排除技術(shù)推廣過程中的阻礙,提高技術(shù)推廣的效果。
(三)建立物質(zhì)、銷售連鎖經(jīng)營的服務(wù)機制,轉(zhuǎn)換農(nóng)技推廣方式。首先,利用技術(shù)精通、經(jīng)營合理、管理明確的農(nóng)民,和講信譽、有經(jīng)濟實力的農(nóng)資公司建立松散型的連鎖經(jīng)營站,用最好的品種、技術(shù)還有安全可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資傳遞給農(nóng)民,從而達到農(nóng)民放心使用、增產(chǎn)的效果。
(四)建立新品種、新技術(shù)示范推廣網(wǎng)點?,F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速,品種與技術(shù)不斷更新。建立新品種、新技術(shù)示范推廣網(wǎng)點機制是使新產(chǎn)品有效發(fā)揮的最佳途徑。示范網(wǎng)點要設(shè)立科學(xué)、布局要合理。先進科技通過在示范點的實驗,使農(nóng)民看到效益,達到學(xué)習(xí)、應(yīng)用新技術(shù)獲得豐收目的。事實證明,高新技術(shù)網(wǎng)點示范推廣是農(nóng)技推廣最直接有效的方法,且推廣投入少。?
結(jié)束語:農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包括研發(fā)、推廣、使用乃至信息反饋整個過程的創(chuàng)新,所有這些都同在一個循環(huán)系統(tǒng)中,每一階段成果的好壞都直接影響到我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、農(nóng)民的實際收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻: