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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、為了切實(shí)加強(qiáng)年度考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究決定,成立
局*年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作委員會(huì),組成人員名單如下:
主任:袁順剛
委員:楊平江曉華張先明羅榮進(jìn)孫愛民
委員會(huì)下設(shè)辦公室,竇松同志任辦公室主任。
2、各事業(yè)單位成立考核工作小組。
二、時(shí)間安排
1、動(dòng)員階段(1月15日--24日)
(1)成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,制定考核工作實(shí)施方案:
(2)組織工作人員學(xué)習(xí)文件,領(lǐng)會(huì)考核工作有關(guān)文件精神。
2、個(gè)人總結(jié)及評(píng)議階段(2月1日一2月20日)
(1)各人寫個(gè)人總結(jié)、填寫《年度考核(績(jī)效考評(píng))登記表》;
(2)組織開展工作人員個(gè)人述股職,相互評(píng)議;各單位考核工作小組提出工作人考核等次建議。
(3)召開考核工作委員會(huì)會(huì)議,集體研究確定工作人員考核等次。
3、總結(jié)階段:(2月21日一2月28日)
(1)將考核結(jié)果通知本人及公示;
(2)受理考核申訴工作;
(3)進(jìn)行考核工作總結(jié);
(4)匯總上報(bào)考核結(jié)果。
三、考核的范圍和對(duì)象
局機(jī)關(guān)全體工作人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位正式職工。
四、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、內(nèi)容:依據(jù)全年的重點(diǎn)工作及具體要求,對(duì)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面進(jìn)行考核,重點(diǎn)是考核工作實(shí)績(jī)。
2、標(biāo)準(zhǔn):國(guó)家公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類等次。事業(yè)單位的干部職工考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四類等次。
五、申請(qǐng)復(fù)核與申訴
干部職工對(duì)考核結(jié)果如有異議,可在接到考核結(jié)果通知之日起五
日內(nèi)向局考核工作委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核意見不服,可按管理權(quán)限向組織人事部門申訴。
六、年度考核中應(yīng)明確的幾個(gè)問題
1、嚴(yán)肅年度考核工作紀(jì)律??己斯ぷ鞅仨殗?yán)格按照規(guī)定的程序
進(jìn)行;考評(píng)工作要充分發(fā)揚(yáng)民主,走群眾路線,把真正表現(xiàn)突出的同
(一)公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。2012年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求,完成了對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照管理單位工作人員、工勤人員共計(jì)576名同志的考核,共有86人評(píng)定為優(yōu)秀等次。2012年年度考核加強(qiáng)了對(duì)人員身份的核查,確保年度考核工作評(píng)語準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、名副其實(shí)。
(二)公務(wù)員統(tǒng)計(jì)全面精確。按照上級(jí)有關(guān)文件及會(huì)議要求,及時(shí)安排部署,組織人員培訓(xùn),統(tǒng)一口徑,規(guī)范操作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成公務(wù)員年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。截止至2012年12月31日,全縣政府系列公務(wù)員共有801人,其中縣直部門525人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)183人,參照管理人員93人。同時(shí),注重完善全縣公務(wù)員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,建立全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工花名冊(cè)。
(三)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘順利實(shí)施。對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人需求進(jìn)行摸底調(diào)查。經(jīng)審核匯總,并經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議同意,上報(bào)了90人事業(yè)單位招錄計(jì)劃。目前,招考工作已經(jīng)基本結(jié)束,共62人參加了體檢及政審考核。
200年年度考核工作已開始,為了搞好200年年度考核工作,按照思黨辦發(fā)[200]135號(hào)文件要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況特制定如下方案:
一、建立健全組織機(jī)構(gòu)
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)200年年度考核工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全和完善組織機(jī)構(gòu),制定合理的考核方案,客觀公正地對(duì)每個(gè)干部職工一年來的工作,從德、能、勤、績(jī)等四個(gè)方面進(jìn)行量化考核,作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià),真正反映每個(gè)干部職工的工作實(shí)績(jī)。為此,鎮(zhèn)黨委、政府決定成立200年年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其成員如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。
二、量化考核標(biāo)準(zhǔn)
1、民主測(cè)評(píng),本鎮(zhèn)200干部職工年度考核機(jī)關(guān)事業(yè)單位、股級(jí)干部、一般干部進(jìn)行測(cè)評(píng)。按股級(jí)干部占50%,一般職工占50%,綜合評(píng)分,測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)定考核等次的主要參考依據(jù)。優(yōu)秀等次比例范圍內(nèi)的總評(píng)分要達(dá)90分以上;稱職或合格的總分要達(dá)到70至89分;60分至69分,為基本稱職或基本合格;59分以下為不稱職或不合格。三、按照思黨辦法[200]135號(hào)文件要求,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的年度考核,本著誰主管誰考核的原則
以本鎮(zhèn)管理為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,林業(yè)站、畜牧站、水產(chǎn)站、水利站、鄉(xiāng)企站、文廣站、計(jì)生站、移民站、財(cái)政所、村管所、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障所、安監(jiān)站。股級(jí)干部和一般職工的考核結(jié)果須征得主管部門同意并形成一致意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門考核意見不統(tǒng)一時(shí),必須報(bào)告縣考核委員會(huì)。
四、優(yōu)秀等次的評(píng)定:
200年年度考核優(yōu)秀等次評(píng)定:由鎮(zhèn)效能建設(shè)目標(biāo)考核辦公室,按單位5人以下推薦優(yōu)秀候選人1人,10人以下推薦優(yōu)秀候選人2人,10人以上推薦優(yōu)秀候選人3人。股級(jí)干部?jī)?yōu)秀候選人必須是年終效能建設(shè)目標(biāo)考核單位前10名的。報(bào)黨政聯(lián)席會(huì)通過,然后召開全鎮(zhèn)職工大會(huì)對(duì)優(yōu)秀候選人進(jìn)行選優(yōu)。按黨政系列事業(yè)單位股級(jí)干部考核總?cè)藬?shù)的12%,評(píng)定優(yōu)秀等次人數(shù),一般干部按黨政系列事業(yè)單位考核總?cè)藬?shù)的12%評(píng)定優(yōu)秀等次人數(shù)。
五、凡下列情況,不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次
1機(jī)關(guān)工作人員一年內(nèi)被效能告誡一次的。
2干部職工《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》無領(lǐng)導(dǎo)月評(píng)或季評(píng)的。
3干部職工《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》記錄不完整、不規(guī)范,在記錄時(shí)間上沒有連續(xù)性,脫節(jié)現(xiàn)象較大的。
4把《平時(shí)考核記實(shí)手冊(cè)》當(dāng)作筆記本,不按規(guī)定和要求記錄,在考核記實(shí)手冊(cè)上查不到一年工作完整記錄的。
5加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn),對(duì)按文件要求應(yīng)參加培訓(xùn)而未參加培訓(xùn)的。
6遲到10次曠工1天,病、事假30天的。
六、年度考核工作操作程序:
1、被考核人個(gè)人總結(jié),填寫《考核年度登記表》。
2、主管領(lǐng)導(dǎo)采取個(gè)別談話或召開會(huì)議等不同形式,在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)被考核人的《記實(shí)手冊(cè)》記錄情況,平時(shí)考核和被考核人的個(gè)人總結(jié),進(jìn)行綜合分析,寫出評(píng)語,提出考核等次意見。
3、考核小組審定被考核人的考核等次并對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀、不合格或不稱職等次人員予以公示7天。
4、考核結(jié)果與被考核人見面,被考核人簽名。
5、被考核人對(duì)考核結(jié)果如有異議,于5日內(nèi)可直接向考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出復(fù)核,考核領(lǐng)導(dǎo)小組5日內(nèi)提出復(fù)核意見書面通知被考核人,如復(fù)核結(jié)果考核對(duì)象仍不服的,可以向上級(jí)主管部門或同級(jí)政府人事部門申訴。
七、年度考核工人的時(shí)間安排:
200年12月17日發(fā)放年度考核表及200年考核記實(shí)手冊(cè),收集200年年度考核表及200年考核記實(shí)手冊(cè)。
200年12月26日——30效能建設(shè)目標(biāo)考核小組對(duì)單位進(jìn)行效能建設(shè)目標(biāo)考核,對(duì)年度考核人員進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。考核小組累計(jì)量化測(cè)評(píng)情況。單位推薦優(yōu)秀候選人。
200年1月1日-6日考核領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定等次情況,對(duì)優(yōu)秀候選人報(bào)黨政聯(lián)系會(huì)進(jìn)行公式。
200年1月8日-9日召開全鎮(zhèn)職工大會(huì),對(duì)優(yōu)秀候選人進(jìn)行測(cè)評(píng)選優(yōu),10日考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)優(yōu)秀等次人員報(bào)黨政聯(lián)系會(huì)通過進(jìn)行公式。
當(dāng)然,在管理措施到位合理,各項(xiàng)工作得到了有條不紊推進(jìn),使基層畜牧獸醫(yī)管理體制理順推進(jìn)的同時(shí),也存在一些問題,如何克服這些問題,才能更好地讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)揮最大的積極效應(yīng),這需要做到以下幾個(gè)方面。
做好職工隊(duì)伍的建設(shè)。要把職工職業(yè)道德建設(shè)和責(zé)任意識(shí)教育放在首位,采取個(gè)人自學(xué)與業(yè)務(wù)部門輪訓(xùn)的辦法,加快技術(shù)人員知識(shí)更新。同時(shí),加大對(duì)疑難技術(shù)解決的力度,將職工素質(zhì)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的教育工程來抓。
落實(shí)制度的建立。必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國(guó)家在基層的畜牧獸醫(yī)公益性事業(yè)單位的性質(zhì),其基本職能是向農(nóng)民提供動(dòng)物防疫、畜種改良、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。必須建立健全職工崗位目標(biāo)責(zé)任考核制、定期工作匯報(bào)交賬制、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制等相關(guān)制度。同時(shí),采取事前和事后的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與職工互相監(jiān)督相結(jié)合的辦法,以確保制度有效地貫徹執(zhí)行。
嚴(yán)格人事的管理。實(shí)行基層站站長(zhǎng)選拔制度,采用公推直選和屆期任命制,建立站長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金,把好評(píng)定技術(shù)職稱關(guān),在干部任用上建立城鄉(xiāng)合理流動(dòng)機(jī)制。按照事業(yè)單位聘任制管理辦法,對(duì)擅自離崗和工作不負(fù)責(zé)的職工進(jìn)行相應(yīng)處罰。嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員(工作人員)年度工作考評(píng)制度。狠抓專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘,對(duì)現(xiàn)任職務(wù)實(shí)行待聘制。對(duì)于工作考評(píng),應(yīng)建立由主管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾三重考評(píng)辦法,考評(píng)結(jié)果與工資、職稱晉升掛鉤。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理;問題;措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力, 縣直大約三分之二財(cái)力, 用于行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前,盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張, 但從全縣總體情況和資金的總額來看, 涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度, 尋找一些突破, 以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度,同時(shí), 結(jié)合上級(jí)要求, 推行和落實(shí)了“收支兩條線” 管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003 年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理, 每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查, 如: 預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn), 如: 會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
×一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
×縣委、縣府對(duì)稅費(fèi)改革工作高度重視,責(zé)成縣稅改辦具體落實(shí),并提出了明確要求:稅改辦要將稅費(fèi)改革總結(jié)和自查工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),嚴(yán)禁走過場(chǎng)、搞形式,要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真開展工作,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正??h稅改辦及時(shí)組織稅改成員單位召開了專門會(huì)議,要求各成員單位對(duì)照檢查內(nèi)容,結(jié)合今年涉及稅改方面的工作開展情況,認(rèn)真搞好自查,并將有關(guān)信息及時(shí)反饋稅改辦。同時(shí),稅改辦以射稅改辦發(fā)號(hào)文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),并抽調(diào)人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查,確保稅改費(fèi)工作得以有效落實(shí)。,
×二、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)政策
×按照上級(jí)提出的“機(jī)構(gòu)不撤,人員不減”的要求,根據(jù)今年稅改相關(guān)單位人動(dòng)的情況,充實(shí)和調(diào)整了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員,辦公場(chǎng)地固定設(shè)在財(cái)政局,保證了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所三落實(shí)。
×今年是我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的第三年,攻堅(jiān)階段雖已過去,但日常事務(wù)卻從未松懈。稅改辦認(rèn)真落實(shí)中、省有關(guān)稅費(fèi)改革的會(huì)議精神,并及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門進(jìn)行了傳達(dá),對(duì)工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署,特別是在今年上半年對(duì)××年已經(jīng)取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收的公益事業(yè)金的落實(shí)情況進(jìn)行了明查暗訪,各地執(zhí)行情況良好,沒有發(fā)現(xiàn)反彈。
×今年我省農(nóng)業(yè)稅稅率由原來的降為,縣稅改辦利用電視、宣傳車、標(biāo)語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播、各種會(huì)議等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅降下率政策;在各村社公示欄、各交通要道、集貿(mào)市場(chǎng)等張貼《告全省農(nóng)民朋友書》近張,確保農(nóng)業(yè)稅收政策家喻戶曉,深入人心??h地稅局把降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策的落實(shí)工作納入了年度目標(biāo)考核,各地稅所嚴(yán)格按降低農(nóng)業(yè)稅稅率后的稅額重新核定并落實(shí)到農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免嚴(yán)格實(shí)行“先減后征”,征前落實(shí)到戶;同時(shí)對(duì)退耕還林、各項(xiàng)建設(shè)占地、水毀耕地等調(diào)減面積據(jù)實(shí)核減到戶,張榜公布,并將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書于月日前全部送達(dá)到了農(nóng)戶。在征收過程中,嚴(yán)禁稅費(fèi)混征,嚴(yán)禁村社干部直接收稅,保證了稅款及時(shí)安全入庫。
×三、強(qiáng)化管理、嚴(yán)肅紀(jì)律
×今年,稅改辦進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅費(fèi)改革工作的管理力度,做到“兩個(gè)準(zhǔn)確”、“八個(gè)不準(zhǔn)”、“六個(gè)到戶”,并嚴(yán)肅紀(jì)律,建立健全了“六項(xiàng)制度”。
ד兩個(gè)準(zhǔn)確”即:準(zhǔn)確核實(shí)計(jì)稅面積;準(zhǔn)確核實(shí)“兩工”勞動(dòng)力個(gè)數(shù)。
ד八個(gè)不準(zhǔn)”即:不準(zhǔn)隨意虛增、虛減計(jì)稅面積、常產(chǎn)、稅率和計(jì)稅價(jià)格;不準(zhǔn)在“兩工”以勞折資取消前搞“一事一議”;不準(zhǔn)強(qiáng)制向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠;不準(zhǔn)動(dòng)用非法手段收取農(nóng)村稅費(fèi);不準(zhǔn)稅費(fèi)混收;不準(zhǔn)在農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi);不準(zhǔn)借生產(chǎn)服務(wù)為名隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派農(nóng)村報(bào)刊,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村報(bào)刊限額制。
ד六到戶”即:政策宣傳到戶;農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶;農(nóng)業(yè)稅納稅通知書下發(fā)到戶;稅票和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用據(jù)填開到戶;農(nóng)業(yè)稅及附加和“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)收取到戶;人口、勞動(dòng)力、計(jì)稅面積、農(nóng)業(yè)稅及附加、“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)以社為單位張榜公布到戶。
ד六項(xiàng)制度”即:農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任追究制;農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況分析和報(bào)告工作制度;涉農(nóng)收費(fèi)公示制;督查制度;農(nóng)民負(fù)擔(dān)查處反饋制度。
×四、深化配套改革、鞏固稅改成果
×(一)深化財(cái)政管理體制改革
×一是按照收入范圍核定收入基數(shù),基數(shù)內(nèi)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,超基數(shù)全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和殯葬罰沒收入的各留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(從××年月日起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)),將農(nóng)業(yè)稅及附加的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)固定收入。二是按規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額分配落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),不搞截留擠占或挪用轉(zhuǎn)移支付資金強(qiáng)制抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年陳欠、基建款等,轉(zhuǎn)移支付資金做到了??顚S?,全額用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社會(huì)事業(yè)、村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)開支。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用管理。
×(二)積極推進(jìn)村組改革
×××年月,縣委縣府為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì),全面實(shí)行了村組改革,通過周密安排部署,精心組織實(shí)施,依法依章選舉,建立健全機(jī)制等有力措施,精簡(jiǎn)和優(yōu)化了村組干部隊(duì)伍。截止今年六月底,全縣非脫產(chǎn)村組干部總數(shù)由原來人減少到人,精簡(jiǎn)率為。村組干部大幅減少后,僅村組干部誤工報(bào)酬一項(xiàng)全縣可節(jié)約經(jīng)費(fèi)萬元左右。全縣原有個(gè)行政村,個(gè)村民小組,經(jīng)過依法合村并組后,現(xiàn)有個(gè)行政村、個(gè)村民小組,分別減少和。
×(三)全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)改革
×全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以管錢、管賬為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)“村帳鄉(xiāng)代管”的管理體制改革。全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由原來的余人粗簡(jiǎn)為現(xiàn)在的人,精簡(jiǎn),年節(jié)約資金萬元,其中節(jié)約財(cái)務(wù)人員誤工報(bào)酬萬元,節(jié)約各項(xiàng)非生產(chǎn)費(fèi)用萬元,取得了較為顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果。
×(四)認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
×××年月,按照國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)政策精神,我縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。改革前個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu),改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)置了個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu),精減比例為。改革前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位人員人,自收自支人員人,共計(jì)人。改革后建立了“兩個(gè)中心”,事業(yè)編制財(cái)政全撥人員僅名,精減比例為。通過改革達(dá)到了精減機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系的目的,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
×五、存在的問題,×⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)較重。年底,我縣通過清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為億元,××年、××年我們按照“鎖定舊債,控制新債,逐年化解”的原則,通過采取節(jié)支還債、收欠還債、核銷還債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債、審計(jì)減債、劃轉(zhuǎn)減債、兩工款還債等條化債途徑,兩年已化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)億元,但余下的億元債務(wù),由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和暫停征收歷欠的政策,而無資金來源,嚴(yán)重影響基層政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。建議上級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,對(duì)原來由于普及九年制義務(wù)教育和鄉(xiāng)村油路等公益性事業(yè)建設(shè)形成的億元債務(wù)通過上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或采取專項(xiàng)補(bǔ)助的形式,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解不良債務(wù),確?;鶎诱恼_\(yùn)轉(zhuǎn)。
摘 要 隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不斷改革,事業(yè)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度也逐漸完善起來,但是也存在諸多問題。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析與探討,并提出了合理化的建議,以便把事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,更好地為人民群眾服務(wù)。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足,重點(diǎn)把握不到位
財(cái)務(wù)管理是任何企業(yè)都不可殘缺的環(huán)節(jié),當(dāng)前越來越多的事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理的重要性,也為財(cái)務(wù)管理人員配置了財(cái)務(wù)管理設(shè)備,如計(jì)算機(jī),甚至是財(cái)務(wù)管理軟件,表面上提升了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理地位。但從實(shí)際中可以發(fā)現(xiàn)眾多單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅重視財(cái)務(wù)管理中的記賬與核對(duì),對(duì)中間操作環(huán)節(jié)不甚關(guān)心;財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)放在在怎么預(yù)防員工的營(yíng)私舞弊,私設(shè)“小金庫”等違法亂紀(jì)問題上。雖然制定了嚴(yán)厲的處罰措施,但是違紀(jì)行為卻并沒有得到有效的遏制,違法行為依舊不斷,導(dǎo)致的原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),忽視了管理中環(huán)環(huán)相扣以及對(duì)員工的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)。
(二)財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)核算不科學(xué)
在出現(xiàn)的眾多的事件中大多數(shù)都是由于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在著財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范操作而導(dǎo)致的,這也是擺在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面最突出和最急需解決的問題。具體表現(xiàn)在收入掛往來賬,把原本應(yīng)確認(rèn)為收入的資金歸為“暫存款”或者“其他的應(yīng)付款”科目中,這就為個(gè)人營(yíng)私舞弊、公款吃喝、提供了可行之徑和可乘之機(jī),也是亂用會(huì)計(jì)科目而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失;會(huì)計(jì)核算對(duì)賬制度不全以及會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的匱乏、對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足、記賬技術(shù)傳統(tǒng)落后,造成在填制記賬單據(jù)時(shí)出現(xiàn)混亂進(jìn)而形成一筆無頭帳和爛帳。例如,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校把教師公費(fèi)聚餐的費(fèi)用列為辦公用品的支出,這種虛假單據(jù)就給學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上收支缺乏真實(shí)性和監(jiān)管力。
(三)人才引進(jìn)考評(píng)不合理,忽略了背景考察
人才在當(dāng)今企業(yè)發(fā)展中的作用不容置疑,隨著企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,人才成為了企業(yè)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重,但當(dāng)前不少事業(yè)單位在人才的引進(jìn)上有著盲目性以及考察不夠嚴(yán)格,為事業(yè)單位發(fā)展帶來了負(fù)面效應(yīng),阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)設(shè)立了人力資源部門,負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)和管理工作,在事業(yè)單位中也不例外但與一般企業(yè)在管理上有著不同。事業(yè)單位在人才的引進(jìn)上基本上是通過國(guó)家統(tǒng)招考試,這樣的考試雖然能較為全面的考核出其知識(shí)豐富度以及專業(yè)知識(shí)水平,但是對(duì)于職業(yè)道德、社會(huì)公德、責(zé)任心的把控上較為落后,基本上很少有所涉及。從目前我國(guó)事業(yè)單位中的違法事件中可以發(fā)現(xiàn),高素質(zhì)人才在面對(duì)“糖衣炮彈”時(shí)缺乏抵抗力,紛紛導(dǎo)向犯罪的深淵。
(四)財(cái)務(wù)管理觀念陳舊
隨著我過教育事業(yè)的大力發(fā)展,專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員越來越多、技能越來高、知識(shí)越來越全面,但是由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的影響,當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上依舊較為落后,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位仍舊處于傳統(tǒng)的手工記賬層面上,與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。另外,我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上抓小放大,小的支出往往計(jì)算的較為精細(xì)而在大金額的財(cái)務(wù)支出上卻疏于管理,存在眾多管理上的漏洞,為違法行為制造了機(jī)會(huì)與可能。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
在各種問題出現(xiàn)的前提下,事業(yè)單位必須對(duì)其有效的整治。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理,給事業(yè)單位的發(fā)展提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。
(一)加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的控制,明確崗位責(zé)任制
任何企業(yè)或者事業(yè)單位都不是一個(gè)個(gè)零散的個(gè)體組成的工作場(chǎng)所而是個(gè)體組成的一個(gè)合作的團(tuán)隊(duì),只有當(dāng)參與者在既定的制度下朝著既定的方向前進(jìn)才能確保企業(yè)處于一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。因而,對(duì)于我所在的事業(yè)單位來說,首先,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)部門的性質(zhì)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,明確財(cái)務(wù)支出與報(bào)銷的明細(xì)并制定嚴(yán)格的懲罰措施,尤其是對(duì)于謀取私欲的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲;其次,在部門之內(nèi)還應(yīng)建立明確的個(gè)人職責(zé),尤其是單位資金的使用上,必須要做到收支記錄清晰,有理有據(jù),消除違法行為的滋生的溫床。
(二)完善制度加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立是執(zhí)行嚴(yán)格的追究制度
在我國(guó)大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)案件中,犯罪這大都是在法律的盲區(qū)或邊緣區(qū)打球。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位個(gè)人權(quán)利高度集中,其可以充分的利用職權(quán)之便。在監(jiān)督和追究責(zé)任的制度上卻跟不上其權(quán)力擴(kuò)大的腳步,使其權(quán)力的光芒蓋住了監(jiān)管的亮度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)察制度,健全內(nèi)部控制制度、嚴(yán)格執(zhí)行追究制度是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和勢(shì)在必行之策。
(三)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各部門的職權(quán)
管理學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心,財(cái)務(wù)管理涉及整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門,關(guān)系到企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中其財(cái)務(wù)管理也同樣相當(dāng)重要,它上承國(guó)家權(quán)力下對(duì)群眾利益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)單位中要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),使其高度重視財(cái)務(wù)管理工作,完善單位財(cái)務(wù)管理制度,采用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論和技術(shù)。對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行公開,信息通報(bào)做到財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋,財(cái)務(wù)及時(shí)核算。同時(shí)對(duì)于其中存在的問題要及時(shí)查處,做到違法必究,處理必嚴(yán)。
(四)理順內(nèi)部財(cái)務(wù)工作流程,提升工作的執(zhí)行力
每個(gè)社會(huì)都有屬于自己的秩序,每個(gè)社會(huì)組織也同樣具備自己的工作流程,而清晰順暢的工作流程是確保知足穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)乃至事業(yè)單位在工作流程上都存在繁瑣,重疊,不夠順暢的特點(diǎn),這也是導(dǎo)致其在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上混亂。因而,對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位而言,必須要在明確各個(gè)部門職能的基礎(chǔ)之上建立明確的工作流程,包括財(cái)務(wù)的支出、審核、報(bào)銷等一系列的環(huán)節(jié)都應(yīng)在一個(gè)科學(xué)清晰的鏈條下進(jìn)行;其次,工作中要不斷的總結(jié)和完善流程中的不足以及財(cái)務(wù)管理上的漏洞,做到與時(shí)俱進(jìn);再次,對(duì)于財(cái)務(wù)管理中各個(gè)環(huán)節(jié),每一筆支出都用應(yīng)按照流程嚴(yán)格進(jìn)行,不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié),從細(xì)微處入手。
(五)引用新技術(shù)、建立財(cái)務(wù)管理的“信息觀”
在財(cái)務(wù)管理中如果信息的不及時(shí)反饋就容易形成一個(gè)個(gè)信息的真空,為了能夠充分使單位各部門的資源得到有效的使用,單位應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)封閉落后的財(cái)務(wù)管理模式與觀念,積極吸收現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論的精華。在管理中采用會(huì)計(jì)信息化技術(shù),建立以信息流通為主的開放式管理理念,同時(shí)任用年輕、專業(yè)的會(huì)計(jì)人才使單位在財(cái)務(wù)管理上不再滯后于時(shí)代,為企業(yè)的發(fā)展提供更多有用的信息,同時(shí)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)可以使單位的財(cái)務(wù)管理逐步走向科學(xué)與先進(jìn);在單位經(jīng)濟(jì)來源多元化的環(huán)境中加強(qiáng)多地點(diǎn)、多層次、多領(lǐng)域財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的管理與核算,是財(cái)務(wù)信息在現(xiàn)代化的技術(shù)下及時(shí)有效的傳遞給相應(yīng)部門,為單位在決策方面提供真實(shí)有效的信息,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在單位管理中應(yīng)有的作用和地位。
科學(xué)化是機(jī)構(gòu)編制管理工作的終極目標(biāo),泰安市編辦充分運(yùn)用評(píng)估、考核、調(diào)研等手段,確保機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性。一是力促?zèng)Q策科學(xué)。將上級(jí)文件精神和泰安本地實(shí)際緊密結(jié)合,努力使決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。制定《泰安市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)研評(píng)估暫行辦法》,凡機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷,職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定或調(diào)整等事項(xiàng),提報(bào)前都要進(jìn)行考察調(diào)研,并明確了受理事項(xiàng)、制定方案、方案審批、人員選配、組織實(shí)施、研究分析6個(gè)步驟。二是力促執(zhí)行科學(xué)??茖W(xué)的執(zhí)行是確保決策順利實(shí)施的重要保證,為確保執(zhí)行落實(shí)的有效性,注重強(qiáng)化考核這一手段和杠桿。2011年將機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)政策落實(shí)情況納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和年度目標(biāo)考核體系。出臺(tái)《縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理工作考核實(shí)施辦法(試行)》,明確了考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核方式。今年一季度對(duì)縣市區(qū)進(jìn)行了首次考核,通過聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng),全面掌握了縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)現(xiàn)了存在的問題和不足。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)縣市區(qū)2011年度機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了評(píng)定,有力促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制工作落實(shí)。三是力促監(jiān)督科學(xué)。將監(jiān)督檢查放在與決策同等重要的位置,進(jìn)一步完善《泰安市機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督考核意見》,豐富充實(shí)監(jiān)督檢查方式方法、程序以及責(zé)任追究認(rèn)定。完善機(jī)構(gòu)編制審批與監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,探索實(shí)行縣市區(qū)編制使用審批備案制度。縣市區(qū)編辦每年年底前將年初下達(dá)的編制計(jì)劃使用情況報(bào)市編辦備案。市編辦對(duì)備案材料進(jìn)行審查,結(jié)果作為開展監(jiān)督檢查和核準(zhǔn)下年度編制使用計(jì)劃的主要依據(jù)。
二、明確權(quán)限流程,提升規(guī)范化水平
講規(guī)矩、重程序是機(jī)構(gòu)編制有效管理的重要保證。近年來,泰安市編辦把規(guī)范化建設(shè)作為機(jī)構(gòu)編制管理工作的重點(diǎn)。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。制定出臺(tái)《泰安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室主要職責(zé)和工作程序》,明確了編委和編辦的職責(zé)權(quán)限,縣(市、區(qū))黨委、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整須報(bào)市委、市政府或市編委審批;縣(市、區(qū))事業(yè)單位的增減,要報(bào)市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)、備案。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批程序。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制的意見》,分別明確了行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的審批程序。報(bào)市級(jí)審批的行政機(jī)構(gòu)調(diào)整事項(xiàng),由縣(市、區(qū))黨委政府提出書面報(bào)告,市編辦提報(bào),按管理權(quán)限審批;事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的管理按主管部門向同級(jí)編辦提出立項(xiàng)申請(qǐng)—縣編辦向市編辦申報(bào)立項(xiàng)—按照審批管理權(quán)限研究確定“三步走”的程序辦理。近年來批復(fù)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全部按程序進(jìn)行了辦理,并詳細(xì)記錄在案,有效控制了縣市區(qū)事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制增長(zhǎng)。三是規(guī)范編制使用流程。著眼體制理順的新形勢(shì),2010年及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制使用管理的意見》、《關(guān)于實(shí)行市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位核減人員通知單的通知》等文件,其中加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制使用管理的意見被《機(jī)構(gòu)與行政》全文刊發(fā)推廣?!兑庖姟吩敿?xì)規(guī)定了用編申請(qǐng)—用編審批—使用編制—落實(shí)編制—核銷編制5個(gè)步驟,確保了編制使用的環(huán)環(huán)緊扣。之后又結(jié)合市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際,規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位核減人員必須向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送通知單,把好機(jī)構(gòu)編制管理的“后置”關(guān)口。
一、基本要求和原則
*年是我省機(jī)構(gòu)編制管理獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)范化實(shí)施的第一年。*年度的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)工作,要體現(xiàn)“從嚴(yán)管理、激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的總體要求,通過考評(píng),進(jìn)一步營(yíng)造嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理的氛圍,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理能力和水平的提高,同時(shí),也為機(jī)構(gòu)編制管理獎(jiǎng)勵(lì)制度逐步規(guī)范化、制度化奠定基礎(chǔ)。
*年度考評(píng)工作的基本原則是:
1、公開、公平、公正的原則:考評(píng)工作全過程實(shí)行陽光操作,做到政策公開,過程公開,結(jié)果公開,提高考評(píng)工作的公信力。
2、分級(jí)管理的原則:市級(jí)考評(píng)由省編辦組織實(shí)施??h級(jí)考評(píng),由省編辦組織,各市根據(jù)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所轄縣(市、區(qū))進(jìn)行考評(píng),省編辦綜合平衡。
3、定性與定量相結(jié)合的原則:市級(jí)考評(píng)主要采取綜合考評(píng)的辦法,以定性考評(píng)為主;縣級(jí)考評(píng)采取定量與定性相結(jié)合的辦法,側(cè)重于定量考評(píng),考評(píng)指標(biāo)盡量硬化,以減少人為因素,避免攀比。
4、突出重點(diǎn)的原則。重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)編制管理、控制較好的市、縣(市),不搞平均分配,體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)的政策導(dǎo)向。
二、考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
(一)縣級(jí)考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)縣(61個(gè)縣、市,15個(gè)縣改區(qū),下同)考評(píng)采取百分制的辦法。設(shè)置縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新、財(cái)政供給人數(shù)控制三項(xiàng)指標(biāo)。三項(xiàng)指標(biāo)分別占50%、20%、30%,每項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)設(shè)若干考評(píng)項(xiàng)目,總指標(biāo)和考評(píng)項(xiàng)目均規(guī)定基準(zhǔn)分值,根據(jù)各縣考評(píng)得分情況確定獎(jiǎng)勵(lì)等次,基準(zhǔn)分以下不予獎(jiǎng)勵(lì)??h、鄉(xiāng)編制使用情況,以*年3月各縣上報(bào)的“黨政機(jī)關(guān)編制和在職人員情況調(diào)查表”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
1、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制管理:分值50分,基準(zhǔn)分30分。
縣本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理,分值20分。主要考核4項(xiàng)內(nèi)容:
縣本級(jí)行政編制和政法專項(xiàng)編制使用情況,總分8分。行政編制、政法專項(xiàng)編制不超,定為基準(zhǔn)分4分(各2分)。行政編制、政法專項(xiàng)編制空1-10名,加1分,11-20名加2分,最多加4分。
按行政編制10%核定的后勤服務(wù)單列編制使用情況,總分4分。后勤服務(wù)單列編不超,定為基準(zhǔn)分2分,空編1-5名,加1分,6-10名加2分,最多加2分。
有無違規(guī)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和自定編情況,總分4分。2004年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制定為基準(zhǔn)分2分。2003年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制,加1分,2002年以來沒有擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和編制,加2分。
縣直財(cái)供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制控制情況,總分4分。截止到*年底,縣直財(cái)供事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的,定為基準(zhǔn)分2分,實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)加1分,負(fù)增長(zhǎng)率達(dá)5%以上加2分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理:分值30分,基準(zhǔn)分10分。截止到*年12月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)空編10%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)供事編總數(shù)不超,定為基準(zhǔn)分10分?;鶞?zhǔn)分以上每空編1-10名加1分,11-20名加2分,最多加20分。
2、機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新:分值20分,基準(zhǔn)分9分。主要考評(píng)6項(xiàng)內(nèi)容:機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)情況(總分6分,基準(zhǔn)分3分);督查制度建立及督查工作開展情況(總分3分,基準(zhǔn)分1分);完成省、市編辦部署的工作任務(wù)情況(總分3分,基準(zhǔn)分1分);事業(yè)單位法人登記工作開展情況(總分3分,基準(zhǔn)分2分);管理體制與制度改革創(chuàng)新探索情況(總分3分,基準(zhǔn)分1分);縣編辦機(jī)關(guān)建設(shè)情況(總分2分,基準(zhǔn)分1分)。
自2004年以來,建立并實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制管理證(卡)制度;“信息平臺(tái)”已經(jīng)建立并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新;督查工作制度建立、“12310”舉報(bào)電話開通并能對(duì)“12310”舉報(bào)事項(xiàng)及違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定舉報(bào)能認(rèn)真查處;及時(shí)完成省、市編辦布置的工作任務(wù),并按時(shí)報(bào)送工作報(bào)告(包括工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、信息平臺(tái)、工作簡(jiǎn)報(bào),下同);事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到95%;在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面能積極開展調(diào)查研究并向省、市編辦報(bào)送調(diào)查報(bào)告;縣編辦工作機(jī)構(gòu)基本健全,班子及團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、精干,工作推動(dòng)有力度,機(jī)關(guān)管理制度較健全、機(jī)構(gòu)編制管理檔案齊全,定為基準(zhǔn)分9分。
自2002年以來建立了機(jī)構(gòu)編制管理證(卡)制度并堅(jiān)持執(zhí)行;“信息平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)正常數(shù)據(jù)更新及時(shí);督查制度建立并定期組織督查,對(duì)“12310”舉報(bào)事件及違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定舉報(bào)查處到位;及時(shí)完成省、市編辦布置的工作任務(wù),上報(bào)工作報(bào)告質(zhì)量較高;事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到96-98%,機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極探索并取得初步成效且向省、市編辦報(bào)送了有一定質(zhì)量的工作報(bào)告;縣編辦組織建設(shè)落實(shí),工作推動(dòng)力度較大,機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效較明顯,編辦管理制度、財(cái)務(wù)制度健全,檔案管理較規(guī)范的,考評(píng)得分10-15分。
長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制證(卡)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)行“實(shí)名制”管理制度;“信息平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)正常并能在日常管理中發(fā)揮作用,督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作,違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定事件查處到位;能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成省、市編辦布置的工作任務(wù),提交的工作報(bào)告質(zhì)量高;事業(yè)單位法人登記率和年檢率達(dá)到98%以上;在機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新,取得較顯著的成效,做法和經(jīng)驗(yàn)被市以上編制部門推介;縣編辦組織建設(shè)落實(shí)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著,各項(xiàng)工作制度、管理制度健全,檔案管理規(guī)范,考評(píng)得分16-20分。
3、財(cái)政供給人數(shù)控制:分值30分,基準(zhǔn)分20分,主要考評(píng)各縣*年在職財(cái)政供給人數(shù)控制情況。
*年在職財(cái)政供給人數(shù)不超編,新增財(cái)政供給人員報(bào)省人事廳、省編辦、省財(cái)政廳審批,財(cái)政供給人員比上年增長(zhǎng)率不高于縣級(jí)平均增長(zhǎng)率的縣,得基準(zhǔn)分20分,財(cái)政供給人員增長(zhǎng)率比全省縣級(jí)平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)加1分,累計(jì)加分10分不再加分。
(二)市級(jí)考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市一級(jí)采取綜合考評(píng)的辦法,主要考評(píng)三項(xiàng)內(nèi)容:市本級(jí)(不含縣改區(qū),下同)機(jī)構(gòu)編制管理情況(含市轄區(qū)),對(duì)縣(市、區(qū))工作指導(dǎo)督查情況,機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)及改革創(chuàng)新情況等。根據(jù)各市工作開展情況,同時(shí)考慮各市市轄區(qū)財(cái)政管理方式不同的因素,分別考評(píng)為一等、二等兩個(gè)等次。
第一等:嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定和規(guī)章制度,在機(jī)構(gòu)、編制管理上切實(shí)做到了“撤一建一”、“只減不增”,并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),自年以來,市本級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制和財(cái)政供給事業(yè)編制實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),政法專項(xiàng)編制控制在省下達(dá)數(shù)以內(nèi)并有一定節(jié)余,沒有違規(guī)擅設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擅自增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。工作推動(dòng)力度大,對(duì)縣(市、區(qū))工作指導(dǎo)督查及時(shí)到位,能按規(guī)定、高標(biāo)準(zhǔn)地完成省編辦布置的工作任務(wù)。督查制度建立并能開展經(jīng)常性的督查工作,對(duì)“12310”舉報(bào)和違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)督查到位。機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章制度健全,市本級(jí)以及所轄縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳清晰、準(zhǔn)確,檔案管理規(guī)范。改革創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),在機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等方面積極開拓創(chuàng)新,取得較顯著的成效。業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作開展正常,成效明顯。市編辦內(nèi)部管理制度健全,班子凝聚力較強(qiáng),團(tuán)隊(duì)務(wù)實(shí)精干,機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效較顯著。
第二等:綜合考評(píng)中未能達(dá)到第一等的。評(píng)為第二等。
三、獎(jiǎng)等設(shè)置
(一)縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)設(shè)置:基準(zhǔn)分30分之上給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)。在每一等獎(jiǎng)內(nèi),根據(jù)考評(píng)得分,分設(shè)3個(gè)級(jí)次。
(二)市級(jí)獎(jiǎng)等設(shè)置:設(shè)一、二等獎(jiǎng)。市級(jí)考評(píng)中達(dá)到第一、第二等次的,分別評(píng)為一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。鑒于有些市仍有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù),并且市轄區(qū)以及所帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作開展情況較好,考評(píng)中此類市如被評(píng)為二等獎(jiǎng),可按照一等獎(jiǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、考評(píng)工作的組織安排與要求
1、制定政策。制定《*年度機(jī)構(gòu)編制管理獎(jiǎng)勵(lì)資金考評(píng)工作意見》,聽取各市意見,經(jīng)省編辦與省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后,下發(fā)各市、縣。做到政策公開。
2、組織考評(píng)??荚u(píng)工作由省編辦市縣處牽頭,省編辦各處室負(fù)責(zé)同志、各市編辦專職主任共同參與。具體操作程序?yàn)椋簩?duì)市級(jí)考評(píng),由省編辦各處室負(fù)責(zé)人根據(jù)各市工作開展情況進(jìn)行綜合考評(píng),提出考評(píng)意見;對(duì)縣級(jí)考評(píng)分兩個(gè)層次進(jìn)行:一是由省編辦相關(guān)處室根據(jù)本意見制定的“縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”(表-1),對(duì)達(dá)到基準(zhǔn)分以上的縣進(jìn)行考評(píng)打分。二是由省編辦組織各市對(duì)所轄縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)和改革創(chuàng)新情況進(jìn)行按表-2的考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)打分。市級(jí)考評(píng)意見和縣級(jí)考評(píng)得分匯總后由市縣處會(huì)同省編辦各處室進(jìn)行綜合平衡,提出獎(jiǎng)勵(lì)單位名單及獎(jiǎng)勵(lì)等次初步意見,與省財(cái)政廳通氣后,經(jīng)編辦辦公會(huì)研究確定,做到過程公開。
3、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)意見經(jīng)省編辦、省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后以省編辦、省財(cái)政廳下文通知各市,做到結(jié)果公開。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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