糧食倉儲設施保護條例精選(九篇)

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第1篇：糧食倉儲設施保護條例范文

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用?？刂品N子，就掌握了農(nóng)業(yè)競爭的主動權(quán)。因此，在當今世界，各國政府都把加強種子科技研究，推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點。2002年我國加入世界貿(mào)易組織后，這既給我國種業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，也使我國種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團的挑戰(zhàn)。如何使我國種業(yè)適應新的形勢需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做大、做強，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、當今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點;三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展。

(一)行業(yè)高度集中

在發(fā)達國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢互補和提高經(jīng)濟效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計，1998年世界種子年營業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家;這22家企業(yè)當年的營業(yè)總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經(jīng)營機構(gòu)，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。

(二)競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點就是科學技術(shù)和掌握科學技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才，誰就在競爭中占據(jù)了主動?？鐕N子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。

1、種業(yè)競爭的焦點之一——生物技術(shù)

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W家已從單個基因的測序轉(zhuǎn)到有計劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號，如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競爭的焦點之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經(jīng)濟時代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源、積極推動企業(yè)經(jīng)營管理、組織機構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標的企業(yè)管理人才。

(三)企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組，向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟效益和其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，在政府主導下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)為分銷網(wǎng)絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

(一)種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進，充當銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產(chǎn)權(quán)自身保護能力較差，再加上科研經(jīng)費有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源，并進行了開發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面，雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠遠低于世界水平，根據(jù)FAO統(tǒng)計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國。

(二)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右，約為發(fā)達國家的10%~20%。總的來說，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達國家有一定差距。

從經(jīng)濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上)。總的來說，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差10倍;美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會效益巨大。同時，種子產(chǎn)業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標志。

(三)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看，經(jīng)濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1中國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類品種數(shù)量播種面積(億畝)銷售額(億元)市場占有率(%)種子總產(chǎn)量(萬噸)種子商品量(萬噸)商品率(%)

玉米983.9603012011898.3

水稻654.74723704564.3

油菜801.05211100

小麥254.3231165016024.6

棉花950.68410990

大豆301.2330930

花卉9942

蔬菜702.030153

瓜類6.3532.5

其它105

合計­——23200­——1250380­——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥是用自留種子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經(jīng)營機構(gòu)

到2002年12月為止，我國種子經(jīng)營機構(gòu)多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家(國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數(shù)將達到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經(jīng)營機構(gòu)導致了我國種子行業(yè)過于分散，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益低，缺少行業(yè)科學管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2種子經(jīng)營機構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營機構(gòu)類別數(shù)量(個)所占比重(%)備注

以育種為主的科研院所30004.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場10001.5多數(shù)為受托繁種

縣級及以上國營種子公司30004.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構(gòu)1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)

合計67000100——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)行業(yè)過于分散，缺乏競爭力

我國種子經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)濟效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗豐富，運行機制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽高，深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后，我國將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進行登記，省內(nèi)經(jīng)營的，其注冊獎金不得小于500萬元;全國經(jīng)營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上;還規(guī)定“……種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。

(二)觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司，長期在國家計劃經(jīng)濟體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權(quán)責不明

目前，大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業(yè)，但由于沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權(quán)利和義務不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴重。

2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務進行有效保護和約束的機制;種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力;種子的市場信息網(wǎng)絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準其他任何單位在本地銷售種子，從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨家經(jīng)營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

(三)種子企業(yè)運行機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段

我國多數(shù)的種子企業(yè)運行機制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６?，企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場風險的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才，這直接影響了企業(yè)的運營。

(四)投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來，我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)。同時，由于行業(yè)分散，單個種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地?？梢哉f，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。

(五)對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識產(chǎn)權(quán)保護意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁;另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構(gòu)研究經(jīng)費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢;另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應對措施

隨著加入WTO和我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團的競爭，我國種業(yè)該如何應對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我國種業(yè)發(fā)展應當采取如下的發(fā)展策略和應對措施。

(一)當今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個方面：一是確定發(fā)展方向;二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段;三是重視科技創(chuàng)新，加強科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢，當今我國種業(yè)應向以下三個方向發(fā)展：

一是對傳統(tǒng)育種技術(shù)進行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進行種子生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導，這就導致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強，與企業(yè)缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關(guān)。因此，當今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現(xiàn)種子企業(yè)的強強聯(lián)合，促進種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展。

機制創(chuàng)新包括三個方面內(nèi)容：一是管理機制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設等方面要有所創(chuàng)新;二是經(jīng)營機制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責不明的企業(yè)運行機制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制;三是監(jiān)督機制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應當建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強技術(shù)儲備，利用各種手段引進國外先進的技術(shù)和儀器設備;另一方面，重視引進掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導因素，樹立以人為本的管理觀念。

(二)應對措施

面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應當采取以下應對措施：

1、積極推行種子認證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認證是指依據(jù)程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質(zhì)量(品種真實性和品種純度)以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質(zhì)量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證(種子認證證書和認證標簽)。

我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范;而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權(quán)益。

2、利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度

雖然加入WTO之后，我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產(chǎn)基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場壁壘，實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團的組建。所以說，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘，促進種子企業(yè)的規(guī)?；?、集團化發(fā)展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強我國種業(yè)的整體實力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的進程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業(yè)，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍，加強對自己產(chǎn)品的宣傳;二是嚴格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌;三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務，包括技術(shù)指導和跟蹤服務等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

主要參考文獻

1、鄭渝：《中國種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。

第2篇：糧食倉儲設施保護條例范文

種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用?？刂品N子，就掌握了農(nóng)業(yè)競爭的主動權(quán)。因此，在當今世界，各國政府都把加強種子科技研究，推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，常年農(nóng)業(yè)用種量在125億公斤左右，巨大的種子需求量使得我國種子市場日趨成為國際種業(yè)競爭的焦點。2002年我國加入世界貿(mào)易組織后，這既給我國種業(yè)發(fā)展帶來了一定的機遇，也使我國種業(yè)面臨著具備資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團的挑戰(zhàn)。如何使我國種業(yè)適應新的形勢需要，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足國內(nèi)市場，著眼于國際市場，把我國種業(yè)做大、做強，是我國種業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

一、當今世界種業(yè)的發(fā)展趨勢

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，當今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是行業(yè)高度集中，企業(yè)規(guī)模越來越大；二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點；三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向，種子公司向規(guī)?；?、集團化、國際化發(fā)展。

（一）行業(yè)高度集中

在發(fā)達國家，由于長期的競爭，企業(yè)不斷的并購重組，種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局，少數(shù)幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢互補和提高經(jīng)濟效益，另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計，1998年世界種子年營業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家，其中美國有8家，法國有5家；這22家企業(yè)當年的營業(yè)總額達到了75億美元，約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上，共有190多家經(jīng)營機構(gòu)，其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場份額的80%，其中先鋒公司占了40%，迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明，未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。

（二）競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點就是科學技術(shù)和掌握科學技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才，誰就在競爭中占據(jù)了主動?？鐕N子公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于基擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。

1、種業(yè)競爭的焦點之一——生物技術(shù)

目前，世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進入依靠生物技術(shù)育種階段?？茖W家已從單個基因的測序轉(zhuǎn)到有計劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有6000多項農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進入田間試驗。所以這些都表明，未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點主要是生物技術(shù)，尤其是基因工程和細胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號，如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆，效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級，加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后，又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司，進入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競爭的焦點之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經(jīng)濟時代，知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素，企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭，種子企業(yè)也不例外。一方面，企業(yè)需要大批科研人才，即育種專業(yè)技術(shù)人才，這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素，是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面，還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家，即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源、積極推動企業(yè)經(jīng)營管理、組織機構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標的企業(yè)管理人才。

（三）企業(yè)向規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組，向規(guī)?；⒓瘓F化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟效益和其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義，世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時，各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，大肆兼并種子公司，向種子產(chǎn)業(yè)進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司；總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司，成為歐洲的種業(yè)巨頭；法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司，成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，在政府主導下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機構(gòu)為主，種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)為分銷網(wǎng)絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

（一）種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面，我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構(gòu)，創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中，具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家，占22.9%，百強企業(yè)10家，占11.8%。由此可見，我國育種機構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，與發(fā)達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學單位，種子企業(yè)的育種能力很低，絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機構(gòu)和科研人員，種子企業(yè)只是把種子購進，充當銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意，雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實施，育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產(chǎn)權(quán)自身保護能力較差，再加上科研經(jīng)費有限，致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán)，以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象，大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)作物有10000種左右，大部分為未利用的野生植物，栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種)，其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗，共收集整理編目了160種植物，38萬份種質(zhì)資源，并進行了開發(fā)利用，先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面，雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列，但總的來說研究設施和技術(shù)水平還比較落后，與世界發(fā)達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠遠低于世界水平，根據(jù)FAO統(tǒng)計資料，法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤，而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量，小麥為8000公斤，土豆為4500公斤，甜菜為6800公斤，分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍，且質(zhì)量也優(yōu)于我國。

（二）種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場容量來看，我國商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右，居世界第二位；常年種子使用量在125億公斤左右；種子商品率為30%左右，約為發(fā)達國家的10%~20%。總的來說，種子市場容量較大，但是種子的商品率比較低，與發(fā)達國家有一定差距。

從經(jīng)濟效益來看，目前大田作物種子的毛利率較低，平均水平在10%~30%之間，而蔬菜和經(jīng)濟作物等的毛利率則在50%以上（其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高，高達60%以上）?？偟膩碚f，我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比，我國種子的相對價格和毛利率仍然很低，以美國為例，美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30：1，而我國為3：1，相差

10倍；美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%，而我國僅為1.5%，相差4倍，差距還是相當大的。

從社會效益來看，我國種子對種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻率達到了30%~40%，其產(chǎn)生的社會效益巨大。同時，種子產(chǎn)業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命，使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高，未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭，種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標志。

（三）種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看，經(jīng)濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中，商品率最高的是玉米，最低的是小麥，也就是說，

表1中國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類

品種數(shù)量

播種面積（億畝）

銷售額（億元）

市場占有率（%）

種子總產(chǎn)量（萬噸）

種子商品量（萬噸）

商品率（%）

玉米

98

3.9

60

30

120

118

98.3

水稻

65

4.7

47

23

70

45

64.3

油菜

80

1.0

5

2

1

1

100

小麥

25

4.3

23

11

650

160

24.6

棉花

95

0.6

8

4

10

9

90

大豆

30

1.2

3

30

9

30

花卉

99

4

2

蔬菜

70

2.0

30

15

3

瓜類

6.3

5

3

2.5

其它

10

5

合計

­——

23

200

­——

1250

380

­——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥是用自留種子，而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看，玉米的市場占有率最高，達到了30%。

2、經(jīng)營機構(gòu)

到2002年12月為止，我國種子經(jīng)營機構(gòu)多達63000多家，其中僅國有種子公司就達27000多家（國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設置）；其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站，總數(shù)將達到67000多家（如表2所示）。如此多的種子經(jīng)營機構(gòu)導致了我國種子行業(yè)過于分散，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟效益低，缺少行業(yè)科學管理。因而，在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2種子經(jīng)營機構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營機構(gòu)類別

數(shù)量（個）

所占比重（%）

備注

以育種為主的科研院所

3000

4.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場

1000

1.5

多數(shù)為受托繁種

縣級及以上國營種子公司

3000

4.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站

50000

74.6

大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構(gòu)

10000

14.9

主營瓜、菜、牧草種（苗）

合計

67000

100

——

資料來源：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，使得我國種業(yè)與發(fā)達國家相比有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）行業(yè)過于分散，缺乏競爭力

我國種子經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量多，行業(yè)過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有27000

多家，其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量雖多，但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小，經(jīng)濟效益低，缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司，而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈，這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務于一體，資金雄厚，營銷經(jīng)驗豐富，運行機制靈活，生產(chǎn)的種子質(zhì)量好，信譽高，深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后，我國將逐步降低關(guān)稅，這不可避免的對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊，如果我們不及時采取措施，進行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn)，缺少了國內(nèi)保護的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是，這個問題已引進了國家的高度重視，2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定，要求種子公司重新進行登記，省內(nèi)經(jīng)營的，其注冊獎金不得小于500萬元；全國經(jīng)營的，其注冊獎金必須在3000萬元以上；還規(guī)定“……種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的，可以不再輸種子經(jīng)營許可證……”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè)，最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。

（二）觀念落后，宏觀調(diào)控不力，市場化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司，長期在國家計劃經(jīng)濟體制下生存，基本上都是封閉的經(jīng)營，普遍缺乏市場競爭意識，觀念落后，機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在：

1、政企不分，權(quán)責不明

目前，大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業(yè)，但由于沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有，國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體，兩權(quán)不分，政企不分，出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重，產(chǎn)權(quán)不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權(quán)利和義務不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃，短期行為嚴重。

2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在：相關(guān)的政策法規(guī)不完善，沒有建立健全對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務進行有效保護和約束的機制；種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測手段落后，執(zhí)法不力；種子的市場信息網(wǎng)絡體系沒有形成，政府對種子市場的管理和調(diào)控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁，品種雜亂，假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前，我國的種子市場已漸趨成熟，進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，以縣境為界限，封鎖市場，不準其他任何單位在本地銷售種子，從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨家經(jīng)營，抬高價格，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成，又削弱了這些企業(yè)的競爭能力，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

（三）種子企業(yè)運行機制僵化，缺乏先進的經(jīng)營管理手段

我國多數(shù)的種子企業(yè)運行機制不靈活，資金規(guī)模小，盈利水平低，經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件，主要經(jīng)營科研單位育成的品種，企業(yè)依附性強，專業(yè)化協(xié)作水平低，一方面經(jīng)營品種小而全，另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６?，企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理，缺乏躲避市場風險的能力。另外，我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才，這直接影響了企業(yè)的運營。

（四）投入不足，缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來，我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的，科研經(jīng)費完全依靠國家投入，科研水平低，成果轉(zhuǎn)化速度慢，很難形成一個良性循環(huán)。同時，由于行業(yè)分散，單個種子企業(yè)規(guī)模小，資金有限，大都不具備科技創(chuàng)新能力，雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種，但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè)，這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴重不足，在競爭中處于不利地位?？蒲杏N是種子企業(yè)的生命，沒有新品種，企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種，對其投入巨資，如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元，到現(xiàn)在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大，育種技術(shù)高，所以其新品種更新速度快，市場占有率必然就高，從而在競爭中立于不敗之地?？梢哉f，育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。

（五）對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護

長期以來，不論是育種者，生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解，沒有新品種知識產(chǎn)權(quán)保護意識，給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負面影響。雖然，我國已經(jīng)頒布實施了《植物新品種保護條例》，但是由于起步晚，宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，目前對植物新品種的保護力度依然不夠，育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在：一方面，科研機構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時，種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費，嚴重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁；另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構(gòu)研究經(jīng)費補充不足，育種者積極性受挫，新品種開發(fā)緩慢；另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源，后續(xù)品種跟不上，從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應對措施

隨著加入WTO和我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團的競爭，我國種業(yè)該如何應對，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題，借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我國種業(yè)發(fā)展應當采取如下的發(fā)展策略和應對措施。

（一）當今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個方面：一是確定發(fā)展方向；二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段；三是重視科技創(chuàng)新，加強科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢，當今我國種業(yè)應向以下三個方向發(fā)展：

一是對傳統(tǒng)育種技術(shù)進行改造，利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進行滲透，提高農(nóng)作物的育種效率，向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低，而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合，則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此，實施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來，我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進行種子生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導，這就導致了商品種子質(zhì)量不過關(guān)，合格率低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式，變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖，加強對播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經(jīng)營，使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此，我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式，實現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合，增強國際競爭能力。

2、強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

目前，我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強，與企業(yè)缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關(guān)。因此，當今我國種子企業(yè)要想發(fā)展，必須更新觀念，強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段，按照市場經(jīng)濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現(xiàn)種子企業(yè)的強強聯(lián)合，促進種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。

機制創(chuàng)新包括三個方面內(nèi)容：一是管理機制創(chuàng)新，主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設等方面要有所創(chuàng)新；二是經(jīng)營機制創(chuàng)新，主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責不明的企業(yè)運行機制，改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制；三是監(jiān)督機制創(chuàng)新，有效的監(jiān)督機制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)人盡其能，充分發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力之所在，種子企業(yè)應當建立自己的研發(fā)機構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費達3.7億美元，占其種子銷售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費則高達1.8億美元，占其銷售總額的10%。因此，我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，增強技術(shù)儲備，利用各種手段引進國外先進的技術(shù)和儀器設備；另一方面，重視引進掌握高新技術(shù)的人才，把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導因素，樹立以人為本的管理觀念。

（二）應對措施

面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭，我國種業(yè)發(fā)展應當采取以下應對措施：

1、積極推行種子認證制度，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認證是指依據(jù)程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質(zhì)量（品種真實性和品種純度）以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質(zhì)量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證（種子認證證書和認證標簽）。

我國種子行業(yè)起步較晚，規(guī)模小，經(jīng)營分散，種子營銷行為非常不規(guī)范；而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗為主線，難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗，實行種子認證制度可以解決這一問題，既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿(mào)易的健康發(fā)展，又有利于植物新品種保護工作的開展，有效保護育種者的合法權(quán)益。

2、利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度

雖然加入WTO之后，我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補貼，但是我們可以抓緊時機，利用WTO的綠箱政策，加大對種子行業(yè)的投資力度，以這種方式對種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎設施建設的投入。我國育種基礎研究比較薄弱，品種資源搜集和利用不足，而這些方面的研究周期長，投入大，企業(yè)無力負擔，這項工作就應當由政府來承擔。同時，我們還應當利用綠箱政策，增加對種子生產(chǎn)基地設施、倉儲等基礎性設施的投入，增強我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場壁壘，實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳，必須走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合，兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力，原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團的組建。所以說，我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期，徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘，促進種子企業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展，有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司，提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強我國種業(yè)的整體實力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責權(quán)不明，因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此，國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體，就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段，根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的進程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán)，二是完善監(jiān)督機制，三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識，完善營銷策略

一個種子企業(yè)，要想有競爭實力，必須制定完善的營銷策略，樹立自己的品牌，并讓廣大客戶接受，得到社會的認可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識，目光短淺，不考慮長遠發(fā)展，沒有一套完善的營銷體系，如果這種狀況得不到改變的話，將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看，樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起：一是建立完善的營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍，加強對自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務，包括技術(shù)指導和跟蹤服務等，以此來占領(lǐng)市場，贏得客戶。

主要參考文獻

1、鄭渝：《中國種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，國際種子科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇論文集，中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2002.10：10-16。