社會治理規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理規(guī)劃范文

根據(jù)會議安排，我就“三違”建設(shè)集中治理工作作如下發(fā)言：

近年來，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩化互動”的要求，樹立“全域規(guī)劃”理念，在規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管上取得了一些成績，有力推動了縣域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展。特別是自全市“三違”建設(shè)集中治理會議召開以來，我們按照相關(guān)文件精神，高度重視，狠抓落實，成立了三違建設(shè)集中治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“三違”建設(shè)集中治理實施方案》，多次召開“全系統(tǒng)職工會”、“投資企業(yè)動員會”、“三違治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會”，先后出動宣傳車輛30余次深入縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對三違建設(shè)集中治理的目的、意義進行宣傳，為“三違”集中治理營造了氛圍，把班子成員落實到片區(qū)和項目進行工作，建立了問責機制和處置辦法，確保了三違清理工作有序推進。

但由于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃欠賬較多，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)遺留問題處理難，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序還未得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：

一是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)雖然編制了總規(guī)，但大多數(shù)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)未編制控規(guī)或相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)違背規(guī)劃的行為時有發(fā)生。

二是鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃監(jiān)管的主體責任意識不強，對亂修亂建行為制止不力；城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)建設(shè)行為還未得到有效遏制；對縣城主城區(qū)一些違規(guī)建設(shè)行為處置不力。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法力量嚴重不足；規(guī)劃管理技術(shù)人才缺乏。

第2篇：社會治理規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]社會工作 大學生 職業(yè)生涯 規(guī)劃

[作者簡介]劉相明（1966- ），男，山東莒縣人，山東科技大學泰山科技學院機電工程系黨總支副書記、副主任，講師，碩士，研究方向為高校學生組織建設(shè)、教育管理、職業(yè)指導(dǎo)；王心剛（1981- ），男，山東濰坊人，山東科技大學泰山科技學院大學生就業(yè)指導(dǎo)中心主任，講師，碩士，研究方向為高校學生教育管理、大學生就業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)。（山東 泰安 271019）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）24-0094-02

高校作為人才培養(yǎng)的專門機構(gòu)，工作性質(zhì)相對獨立，因此可以將其看作一個封閉的整體加以研究。與此相對應(yīng)，宏觀社會工作則把社會組織、社區(qū)、國家看作一個整體進行專業(yè)救助活動，它雖然也關(guān)注人際互動，但往往是以組織或群體代表的身份展開的。大學生職業(yè)生涯規(guī)劃不僅要考慮大學期間的學習規(guī)劃，還要回答學生在進入社會就業(yè)前的若干問題，幫助學生成功實現(xiàn)就業(yè)，所有這些理應(yīng)是高校對大學生實施職業(yè)救助活動的重要內(nèi)容。正因如此，我們應(yīng)樹立社會工作的理念，利用科學的社會工作方法，有效指導(dǎo)案主進行職業(yè)生涯規(guī)劃。

一、社會工作的核心理念

社會工作作為一種助人過程，其核心理念是“助人自助”；作為一門專業(yè)，具有完善的價值體系和工作原則，以此保障“助人自助”理念的運用。首先，社會工作者相信案主能夠依靠自己的力量解決一系列個人問題，并在這個過程中發(fā)展自己的能力，從而增強社會功能。其次，社會工作者能幫助案主理解和認識他們的能力、環(huán)境和資源，進而幫助案主獨立做出決定，運用資源來解決問題、發(fā)展能力。同時，案主和社會工作者的互動也會對社會工作者產(chǎn)生影響，能夠提高社會工作者的工作技巧和能力。如果把大學生看作案主，把學生工作者看作社會工作者，就會發(fā)現(xiàn)他們的工作目標和工作性質(zhì)是一樣的，那就是針對遇到問題的社會成員，通過培養(yǎng)他們解決問題的能力來幫助他們解決遇到的實際問題，最終幫助他們成為一個能夠進行自我調(diào)適、適應(yīng)社會、服務(wù)社會的獨立“自助”的個體。

二、大學生具有進行職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)在要求

職業(yè)生涯規(guī)劃是在對案主的內(nèi)在心理特征和外在環(huán)境條件進行評定、分析、研究的基礎(chǔ)上，為其設(shè)定明確的長期職業(yè)發(fā)展目標，并制定相應(yīng)的發(fā)展步驟和具體活動規(guī)劃。具體來說，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃實際上是規(guī)劃學業(yè)發(fā)展、素質(zhì)拓展、社會適應(yīng)和生涯道路的過程，是決定大學生在高校學習時期怎樣生活的問題。職業(yè)生涯規(guī)劃不僅是大學生生涯規(guī)劃的重要方面，也是大學生生涯規(guī)劃過程中充滿幻想、迷茫、困惑的選擇階段。所以，很多大學生在就業(yè)前，都不能客觀、全面地看待自己，對自己今后的職業(yè)生涯很少做出系統(tǒng)而全面的分析，很少認真思考一些最基本、最重要的問題，如我想做什么，我會做什么，環(huán)境支持或允許我做什么，我的優(yōu)勢和不足是什么，我有沒有職業(yè)與生活的規(guī)劃，如果有規(guī)劃，具體是什么等。實際上，很多大學生對這些問題的認識都模糊不清，這說明他們不能正確、客觀地評價自己，不能正確分析自己的職業(yè)興趣、職業(yè)能力、性格氣質(zhì)等方面，從而在求職過程中經(jīng)常碰壁。所以，大學生在讀期間就應(yīng)密切關(guān)注社會的職業(yè)動向，不斷調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力，為自身的專業(yè)學習制訂詳盡的計劃，使自己的專業(yè)知識和結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)社會需要。

三、大學不同時期的職業(yè)生涯規(guī)劃目標

不管是剛?cè)雽W的新生還是忙于找工作的畢業(yè)生，都要對自身有科學的定位，進而合理規(guī)劃職業(yè)目標，明確奮斗目標。雖然職業(yè)生涯規(guī)劃因人而異，但結(jié)合大學生四年的大學生活，從整體上可分為以下四個階段：

1.大一基礎(chǔ)期。經(jīng)過高考，大學生走入校園，在相對自由的高校校園里，往往會感到無所適從，充滿迷茫、困惑。這時，學校應(yīng)幫助學生盡快適應(yīng)大學生活，調(diào)整好心態(tài)，使學生認識大學、認清自我，了解本專業(yè)的培養(yǎng)計劃和就業(yè)方向，培養(yǎng)學習興趣，參加各類校內(nèi)外有益活動，增強與人溝通交流技巧，尋找適合自己的學習方法，努力學好基礎(chǔ)課，為大學的學習和生活打下基礎(chǔ)。

2.大二選擇期。根據(jù)自己的個人特質(zhì)，通過大一參加學校各類活動的鍛煉，檢驗自身的知識技能水平和身心受挫能力，綜合分析自身因素條件和環(huán)境因素條件，理性思考自己的職業(yè)生涯，確立考研或就業(yè)的方向，對自己有一個初步的定位選擇，走出迷茫。

3.大三深化期。隨著大學生活的推進，專業(yè)課程的深度和難度都隨之加強，學習的重點由知識性轉(zhuǎn)化為思維性，同時，知識學習的領(lǐng)域由單一的書本知識拓展到了與擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學相關(guān)聯(lián)的多元化知識的攝取。所以這一時期要學會多渠道鍛煉自己、多渠道收集學習資料、多渠道參加社會實踐活動，深入了解企業(yè)人才需求標準，對自己進行科學規(guī)劃、個性培養(yǎng)和綜合開發(fā)。

4.大四展示期。進入大四后，學生應(yīng)該明確未來的方向和目標，總結(jié)過去的專業(yè)學習、素質(zhì)拓展、理財和休閑的各種規(guī)劃，運用掌握的知識和技能去測驗自己的能力，做好職業(yè)生涯的準備。處于擇業(yè)階段的大學生，應(yīng)精心撰寫、設(shè)計有說服力、能吸引人注意力的自薦信和簡歷，靈活掌握自我介紹的一些基本技巧和筆試面試技能；想繼續(xù)升學的大學生，可以多參加一些輔導(dǎo)班，合理有效地管理好自己的時間，樹立必勝的信心和開放心態(tài)，做好統(tǒng)考和復(fù)試的各種準備。總之，大四是大學四年的展示期，應(yīng)處理好畢業(yè)階段的每一個環(huán)節(jié)，做好順利畢業(yè)的各項事宜，這是大學生學習規(guī)劃的必然要求和職業(yè)規(guī)劃的重要前提。

四、社會工作方法實現(xiàn)大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的目標

職業(yè)生涯規(guī)劃是一項事關(guān)個人一生工作的方案，不是一步到位或永遠不變的，這要求學生工作者從個別學生或個別群體的需求出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方法，積極指導(dǎo)大學生進行科學的職業(yè)生涯規(guī)劃，并幫助他們找到社會支持網(wǎng)絡(luò)。

1.社會工作的理念契合職業(yè)生涯規(guī)劃的目標需求。在職業(yè)生涯規(guī)劃過程中，大學生能夠運用大學期間學到的各種知識技能來解決自己的問題，在解決問題的同時，使自身得到發(fā)展，服務(wù)社會的功能得到增強。在這個整體工作中，學生工作者幫助大學生正確認知自我、了解環(huán)境、掌握資源，促其獨立地解決問題、發(fā)展能力，從而使“助人自助”的理念得到深化。大學生可以從綜合分析自己的興趣、愛好、能力、特點開始，然后通過科學的職業(yè)傾向測定，在分析兩者的基礎(chǔ)上形成自己的職業(yè)奮斗目標，并為實現(xiàn)這一目標做出行之有效的安排。在整個過程中，大學生是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的主體，并獲得自我認知和職業(yè)認知；學校為大學生提供測評工具、開展職業(yè)咨詢與指導(dǎo)、收集與就業(yè)信息，最終由大學生綜合分析各因素，并設(shè)計、實踐職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.社會工作的實踐是形成科學的職業(yè)生涯規(guī)劃的必由之路。社會工作者通過已掌握的科學方法，與案主一起幫助其改變自己的困境，這就是社會工作的實踐活動。職業(yè)生涯規(guī)劃涉及運用教育學、心理學、社會學等知識來研究人與職業(yè)的匹配程度，包括職業(yè)方向定位、個人分析及咨詢服務(wù)等方面內(nèi)容。這些內(nèi)容不是幾場報告、幾次講座就能解決的，必須通過較長時間的分析、研究、指導(dǎo)和實踐過程，才能對學生產(chǎn)生影響。因此，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃不僅要通過報告、講座、咨詢來進行，還要通過專業(yè)實踐、社會實踐來進行。

當前高校專業(yè)教學比較重視學生的專業(yè)實踐能力，但對該專業(yè)學生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)重視不夠。職業(yè)素質(zhì)與實踐能力是有區(qū)別的兩個概念，前者是對學生的分專業(yè)素質(zhì)要求，如專業(yè)崗位對身體狀況、性格、心理、交際能力等方面的要求；后者則是對學生解決實際問題能力的要求。如果學校在專業(yè)教學中能夠讓學生了解本專業(yè)崗位的就業(yè)素質(zhì)要求，并培養(yǎng)和訓(xùn)練學生的這些就業(yè)素質(zhì)，能夠使職業(yè)指導(dǎo)更有針對性、實用性，在此基礎(chǔ)上形成的職業(yè)生涯規(guī)劃也更有效和持久。

五、社會工作方法服務(wù)大學生職業(yè)生涯規(guī)劃的實施

社會工作者在具體的實施過程中，著重結(jié)合案主的生理、心理、社會等各方面因素及其互動作用，運用專業(yè)技術(shù)和方法，綜合分析和利用家庭、學校、社會的各種資源，以學生為本，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，增強自我行為和決策能力，幫助案主解決問題，并促進其全面成長與發(fā)展。針對不同層次社會工作的解決方法，從案主的范圍層次和解決問題所使用的社會資源來看，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃問題也可分成全校學生的問題、群體性學生的問題以及個體學生的問題三個層次。本文只運用社會工作個案方法，指導(dǎo)大學生制定科學的、適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

1.建立工作關(guān)系。這項工作的目標是取得案主對學校社會工作者的信任，增強案主尋求改變的動機。通過會談，社會工作者以“人在情景”理論為依據(jù)，收集與案主有關(guān)的心理、社會等資料，讓案主了解自身困境的根結(jié)所在，并取得案主的信任和接納，進而在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上制訂詳細而完整的服務(wù)計劃和目標。

2.自我評估及環(huán)境評估。利用學校資源對案主進行職業(yè)興趣、職業(yè)人格、職業(yè)價值觀及職業(yè)能力測評，幫助案主了解自身的特點及優(yōu)勢，幫助其提升自我認知和求職信心。在與學校、家長溝通的過程中，可采用職業(yè)生涯規(guī)劃個案經(jīng)驗介紹、模擬測驗等辦法，讓案主對所學專業(yè)的就業(yè)去向有較明確的認知，并對成功面試有感性認識。

3.職業(yè)生涯規(guī)劃方案選擇。提高案主求職的動力和能力，通過職業(yè)分析、面試技巧、求職途徑等指導(dǎo)，促使其對自己的職業(yè)發(fā)展方向有清晰的認識，制定自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而能夠克服自身的缺點，努力適應(yīng)工作的需要。

4.職業(yè)生涯規(guī)劃的實施。職業(yè)生涯規(guī)劃必須要依靠個體的具體實踐來完成，因此，應(yīng)充分利用社會資源為案主找到一個適合的實習單位，定期保持聯(lián)系，指導(dǎo)其如何充分利用日常工作來提高自身的職業(yè)技能，改善工作心態(tài)，進而充分開發(fā)自己的潛能。

職業(yè)生涯規(guī)劃作為高校職業(yè)指導(dǎo)的一項工作，其對象應(yīng)是全體學生，因此，個案工作的方法遠遠滿足不了全體學生的需求，而且操作起來也會因缺乏指導(dǎo)人員而陷入困境。因此，應(yīng)根據(jù)學生不同的需要，結(jié)合不同的問題范圍及所用資源范圍，輔之以小組工作和社區(qū)工作，充分發(fā)揮社會工作方法在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃上的功能。

[參考文獻]

[1]范正新.團體社會工作[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[2]李定清.關(guān)于我國應(yīng)用型本科教育人才培養(yǎng)的若干思考[J].重慶工商大學學報：社會科學版，2011（1）.

[3]全國社會工程者職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材編寫組.社會工作綜合能力[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2010.

[4]曲振國.大學生就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)生涯規(guī)劃[M].北京：清華大學出版社，2008.

第3篇：社會治理規(guī)劃范文

今年以來，我們信用社開展了案件專項治理及合規(guī)文化建設(shè)活動，在這次學習活動期間，我依照上級下發(fā)的有關(guān)文件精神和活動意見，并結(jié)合我平時在工作中實際情況，對職業(yè)道德誠信、合規(guī)操作意識和監(jiān)督防范意識有了更深一層的認識。現(xiàn)就此次活動的心得總結(jié)出幾點體會，也是我對這次案件專項治理及合規(guī)文化建設(shè)活動的一個理性的認識。

一、愛崗敬業(yè)、無私奉獻是做好農(nóng)信工作的前提

愛崗敬業(yè)是各行各業(yè)中最為普遍的奉獻精神，我們信用社要發(fā)展，要在這個競爭激烈的金融業(yè)中不斷強大，立于不敗之地，沒有每一位同志的無私奉獻精神是不行的。作為農(nóng)信人，為了農(nóng)信的前途，為了農(nóng)信的榮譽，做一名愛崗敬業(yè)的人，是職業(yè)道德對我們最引為用以規(guī)范行為品質(zhì)、評價善惡的行為規(guī)則。作為一個農(nóng)村信用社的職工更應(yīng)以自己所從事的職業(yè)上講求道與德，如果路走得不對就會犯錯誤，就會迷失方向；如果沒有德，就難于為人民服務(wù)，就談不上自己的事業(yè)，也就沒有單位事業(yè)的興旺，就沒有個人事業(yè)的發(fā)展，也就失去了人身存在的社會價值。從事農(nóng)信工作，這是我的職業(yè)，也是我唯一的職業(yè)，我也一直熱愛這個職業(yè)，對農(nóng)信工作有濃厚的興趣和深厚的感情，所以我認為只有愛崗敬業(yè)才是我為人民服務(wù)的精神的具體體現(xiàn)。講求職業(yè)道德還必須誠實守信，所謂誠實就是忠心耿耿，忠誠老實。所謂守信就是說話算數(shù)，講信譽重信用，履行自己應(yīng)承擔的義務(wù)。所以通過這次活動，使我更深地了解到作為一個農(nóng)信職工的為人、言行和責任，就是自己在工作中不斷地加強學習，時刻按照職業(yè)規(guī)范去要求自己，努力工作，才能使自己立于不敗之地。

二、加強業(yè)務(wù)知識學習、提升合規(guī)操作意識是做好農(nóng)信工作的基礎(chǔ)

“沒有規(guī)矩何成方圓”，身為網(wǎng)點一線員工，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和風險防范能力，作為主管會計，我深知工作的重要性，始終堅持要做一個“有心人”，虛心學習業(yè)務(wù)，用心鍛煉技能，耐心辦理業(yè)務(wù)，熱心對待客戶。我都很清楚地意識到：只有更耐心、周到、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能為我社爭取更多的客戶，贏得更好的社會形象，為新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。加強合規(guī)操作意識，并不是一句掛在嘴邊的空話。有時，總是覺得有的規(guī)章制度在束縛著我們業(yè)務(wù)的辦理，在制約著我們的業(yè)務(wù)發(fā)展，細細想來，其實不然，各項規(guī)章制度的建立，不是憑空想象出來產(chǎn)物，而是在經(jīng)歷過許許多多實際工作經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)出來的，只有按照各項規(guī)章制度辦事，我們才有保護自已的權(quán)益和維護廣大客戶的權(quán)益能力。我們的各項規(guī)章制度正如一架龐大的機器，每一項制度都是一個機器零件，如果我們不按程序去操作維護它，哪怕是少了一顆鑼絲釘，也會造成不可估量的損失，各項制度的維護和貫徹是要求我們廣大[文秘站:]的員工嚴格執(zhí)行，管中窺豹，時見一斑，規(guī)章制度的執(zhí)行，不是要求某一人來執(zhí)行的，而是要求一個集體相互制約、監(jiān)督來實施的。

三、增強規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督防范案件意識是做好農(nóng)信工作的保障

第4篇：社會治理規(guī)劃范文

為了進一步規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)資格證書規(guī)范化管理，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于啟用〈職業(yè)資格證書〉有關(guān)問題的通知》（勞社廳函〔1999〕44號）、《關(guān)于職業(yè)資格證書核發(fā)與管理工作有關(guān)問題的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕29號）和《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書填寫要求〉的通知》（勞社培就司發(fā)〔1999〕39號）精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將啟用《職業(yè)資格證書》的有關(guān)問題通知如下：

一、本市執(zhí)行勞動和社會保障部將原《技術(shù)等級證書》、《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》。屆時，原證書一律停止辦理和核發(fā)，此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。

二、職業(yè)資格證書由各鑒定機構(gòu)按要求填寫。

（一）職業(yè)資格證書（以下稱證書）填寫內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開始一律采用打印機打印。

證書各項內(nèi)容所填寫的漢字使用仿宋小四號字體，數(shù)字使用仿宋小四號阿拉伯數(shù)字。姓名超過6個漢字的可以按照兩行填寫。

文化程度應(yīng)分別填寫：小學、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學、研究生。

（二）證書職業(yè)（工種）名稱應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫，第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)（工種），各主管部門應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報我局，經(jīng)請示勞動和社會保障部批準后，方可使用。

（三）理論知識考核成績和操作技能考核成績采取百分制填寫。

評定成績填寫合格、良好、優(yōu)秀。成績在60--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優(yōu)秀，評定成績按兩項考核成績中最低成績確定。

（四）證書照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定專用章（鋼印）。凡由國家統(tǒng)一命題或從國家題庫提取試題鑒定合格者的證書，須在照片右上角壓貼國家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。

（五）證書發(fā)證機關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能專用章（紅印）。職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心（印）處應(yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章（紅?。?。日期處應(yīng)填寫考核成績審定的日期。

（六）實行國家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)（工種），其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書。

（七）證書應(yīng)在考核成績審定后的15日之內(nèi)發(fā)放，證書發(fā)證日期處應(yīng)填寫發(fā)證機關(guān)審核批準辦證的日期。證書自發(fā)證日期起生效。

（八）證書身份證號處按本人實際身份證號填寫?，F(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號。

（九）證書填寫內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準備。從10月1日起，一律采用打印機打印，打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫與驗印的證書，一律為無效證件。

三、證書編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號）規(guī)定采用13位數(shù)字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書核發(fā)年份代碼，取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字，2000年代碼從00開始，每年順排。

（二）第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼，北京地區(qū)代碼為01.（三）第5位為鑒定機構(gòu)標識代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國家職業(yè)技能鑒定所；

2--地方職業(yè)技能鑒定站；

3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；

4--工人考核委員會；

5--行業(yè)技師考評委員會；

6--市職業(yè)技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機構(gòu)，編碼由三位數(shù)字（不足三位時在前面零補足）組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示；行業(yè)技師考評委員會按北京市勞動局通告（1996年第5號）公布的序號表示，北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書等級代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級、2——中級、3——高級、4——技師、5——高級技師。

（六）第10——13位表示證書核發(fā)順序編碼，每年度按鑒定機構(gòu)分等級從0001——9999依次順序取值。

遺失證書補證的證書編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號。

四、加強證書管理和統(tǒng)計工作。各職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要堅持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計報表制度，按勞動部辦公廳《關(guān)于實行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計報表制度的通知》（勞辦發(fā)〔1996〕262號）的規(guī)定程序和時間做好上報工作。各鑒定機構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報鑒定統(tǒng)計報表（軟盤）。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時間匯總上報，并報職業(yè)技能開發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開展情況，市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書需求計劃，填寫《職業(yè)資格證書需求審核表》（見附件），經(jīng)市勞動和社會保障行政部門核準后到勞動和社會保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書手續(xù)。

五、應(yīng)嚴格對申請參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，在受理申請參加職業(yè)技能鑒定人員報名時，應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報名條件，嚴格進行資格審查；實行全市統(tǒng)考職業(yè)工種，必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進行資格審查。參加鑒定每位考生填寫的《北京市職業(yè)技能鑒定申報表》（見附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機構(gòu)保存，試卷均應(yīng)保存半年備查。

六、境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對照的證書。凡因出國需要辦理證書公證的，需由本人提交以下材料到市勞動和社會保障局審核驗證。

（一）北京市勞動和社會保障局（原北京市勞動局）核發(fā)的職業(yè)資格證書；

（二）本人所在單位的出國、跨地區(qū)交流證明（無工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區(qū)、縣勞動和社會保障局，市屬局、總公司勞動部門（中央在京單位，駐京部隊持單位上級主管部門）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對經(jīng)過技能鑒定復(fù)核合格人員，按原市勞動局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級技師證書涉外公證的通知》（京勞培發(fā)字〔1991〕591號）規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。

七、補辦證書和外省市調(diào)京人員辦理更換證書手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。

八、各機構(gòu)在辦證中由于證書質(zhì)量問題或填寫損壞，須交回市勞動和社會保障行政部門集中銷毀，并報勞動和社會保障部相應(yīng)機構(gòu)備案。

九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊》（見附件）自本通知印發(fā)之日起開始使用。

  附件1

                       北京市職業(yè)技能鑒定申報表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號：                ｜聯(lián)系電話：              ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜現(xiàn)有職業(yè)資格證書職業(yè)（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級別：        編號：                  ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜本工種工作年限：                                                  ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜申報鑒定職業(yè)（工種）名稱：                          級別          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜鑒定成績：理論知識              操作技能                          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜職業(yè)資格證書編號：                                                ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業(yè)  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓(xùn)  ｜                                                    ｜

｜    種  簡  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    本  理  ｜                                                    ｜

｜    人      ｜                                                    ｜

第5篇：社會治理規(guī)劃范文

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴重。除*、*、*等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件：加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上陳雷部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點。

（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，*縣、*縣、*區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，陳雷部長陪同*總書記趕赴*災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點防洪集鎮(zhèn)為重點，積極推進了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務(wù)和工程布局。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務(wù)，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；

二是要確定重點。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；

三是要落實措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定治理目標、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實施計劃和投資安排；

四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當?shù)睾恿髦卫淼膶嶋H情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護區(qū)以及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向*委申報全市重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于*委將按照水利部要求控制*流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取*委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負責規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負責單位，負責規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機構(gòu)和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進近期治理項目的前期工作

根據(jù)*委匯總的情況，結(jié)合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負責，項目的年度建設(shè)目標納入市局對區(qū)縣的目標考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負責人，加強監(jiān)督和檢查。

（三）明確責任。要細化工作任務(wù)，并將責任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實處。

（四）做好指導(dǎo)。加強規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

第6篇：社會治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市空間正義；社區(qū)治理；政府責任

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城鎮(zhèn)化是城市空間的重組、生產(chǎn)、擴張、分配等一系列的過程，在此過程中城市空間會發(fā)生劇烈的變動。而過渡型社區(qū)是城鎮(zhèn)化進程的一個典型縮影，社區(qū)空間的治理又在一定程度上反映出政府應(yīng)對城鎮(zhèn)化進程中各種問題的治理水平，因此研究城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)空間治理對城市空間的發(fā)展具有重要意義?！俺鞘谢倪^程就是城市空間的生產(chǎn)過程，城市空間的生產(chǎn)必須要符合空間正義的原則”?！?】然而，由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，城鎮(zhèn)化進程也處于加速緩沖期，因此近幾十年高速度的城鎮(zhèn)化也帶來了不少問題，反映在社區(qū)空間層面上主要是城市社區(qū)空間正義的缺失。由于“城市社區(qū)空間可以分為物質(zhì)空間、社會空間、精神空間這‘三度空間’”【2】，那么也就是“三度空間”正義的缺失。

第一，空間協(xié)調(diào)不善，社區(qū)空間利用不甚合理，社區(qū)的物質(zhì)性空間正義遭到嚴重侵蝕。其一，商業(yè)性的資本占據(jù)著社區(qū)的大量公共空間。根據(jù)我們的調(diào)研情況來看社區(qū)內(nèi)大量本該屬于公共所有的空間變成商業(yè)用途，社區(qū)的一層幾乎全部是商業(yè)經(jīng)營機構(gòu)，缺乏具有公益性、大眾化的場所與機構(gòu)。這一方面得以印證了資本邏輯充斥著城鎮(zhèn)化進程的每一個角落，商業(yè)的逐利性過分進占了城市社區(qū)空間；而另一方面由于公共資源的特性：非排他性、非盈利性、非競爭性進一步導(dǎo)致了公益性空間的“搭便車”行為。其二，公共空間與私人空間存在沖突，一部分社區(qū)居民擠壓公共空間，例如在我們調(diào)研的過程中有些居民在公共的體育設(shè)施亂晾曬衣物；社區(qū)的公共道路也停滿了各種私家車；一樓的住戶甚至亂占公共綠化空間等不和諧的現(xiàn)象。公共空間與私人空間的沖突一方面反應(yīng)出社區(qū)空間在最初的規(guī)劃缺乏科學性、合理性和長遠發(fā)展的考量；另一方面也反映出人們難以適應(yīng)日益快節(jié)奏的城市生活，飛速的城鎮(zhèn)化進程擠壓了人們的精神心理空間。其三，地上空間與地下空間的規(guī)劃有待改進。據(jù)調(diào)研，一般過渡型社區(qū)并未利用地下空間，地下空間幾乎處于閑置狀態(tài)。有一部分社區(qū)地下空間的利用也僅限于地下停車場以及地下的一些纜道和公共的水電暖管道。令人費解的是這些地下停車場利用率極低，絕大多數(shù)居民并不把私家車停在地下停車場。究其原因無非是地下停車場設(shè)計缺乏科學性合理性；停車環(huán)境臟亂差；沒有考慮到居民的生活習慣。

第二，過渡型社區(qū)空間治理處于半自治化半行政化狀態(tài)，社區(qū)空間的公共性與公益性遭到侵蝕，社區(qū)中的社會空間正義缺失。社會空間主要表現(xiàn)為公共空間的分配、公民的社會參與、公民權(quán)益、民生工程、公共設(shè)施等進入的機會。由于社區(qū)治理缺乏符合空間正義的完整的配套公共政策，社區(qū)社會空間必然得不到有效維護與運行，勢必會損害人們的切身利益，那么社區(qū)治理就隱藏著不穩(wěn)定的因素。社區(qū)空間如果缺乏空間正義塑造，社區(qū)居民將會產(chǎn)生社會落差感，認為自身處于社會相對不公平的位置，這將給社區(qū)的社會空間治理帶來極大的不穩(wěn)定性，矛盾找不到合法合理的釋放渠道，集體事件發(fā)生的幾率將大大增加，勢必會醞釀更大的危機。

第三，城鎮(zhèn)化進程中的過度物質(zhì)性空間擠壓了人們的精神空間，造成人們幸福感下降，背離了人本空間的價值追求，社區(qū)精神空間正義缺失。城鎮(zhèn)化的到來意味著資本化的到來，在一定意義上城市由資本的聚集而產(chǎn)生的，那么資本的逐利性決定了對空間產(chǎn)品剩余價值是其唯一追求。但是單純的資本力量所形成的城市空間、社區(qū)空間僅僅是一個利潤空間而非真正意義上的符合空間正義原則的城市社區(qū)空間，因此社會空間與精神空間在強大的物質(zhì)空間的擠壓之下勢必會處于萎縮狀態(tài)。精神空間更多的是一種心理狀態(tài)與民主參與，主要表現(xiàn)在心情愉快、社會分配公正、在社會分配中處于公平的位置、機會均等。然而事實不然，不符合空間正義的城鎮(zhèn)化難免使物質(zhì)空間侵占了社區(qū)精神空間，也不符合人本主義的價值理念。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，社區(qū)空間正義的實現(xiàn)是一個極其復(fù)雜的過程。市場、社會、公眾、政府都需要參與進來，而且政府力量既不能過于強大也不能微乎其微。羅爾斯主張為了維護公平與正義擴大政府職能，使之具有強大的再分配功能。然而諾齊克卻主張“最小政府”“有限政府”，用管的最少的政府來保證社會的公平與正義。無論什么觀點，維護公平，保證權(quán)利，維持正義已成為歷屆政府的基本責任，也成為人們的共識。

首先，政府確保合理的城市社區(qū)規(guī)劃，合理的城市社區(qū)規(guī)劃是城市得以持續(xù)發(fā)展的基石，以科學的城市社區(qū)空間規(guī)劃來保障社區(qū)物質(zhì)性空間穩(wěn)定有序的空間生產(chǎn)，進而使其進一步符合空間正義的原則。顯然，城市規(guī)劃是政府的主要責任，是一種政府行為。城市規(guī)劃是政府用以協(xié)調(diào)不同利益主體在關(guān)乎城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)擴張等城市發(fā)展行為的有力手段。而社區(qū)規(guī)劃主要涵蓋不同功能區(qū)的分布、地上地下空間的分布、公共私有空間的協(xié)調(diào)等社區(qū)空間規(guī)劃。城市社區(qū)規(guī)劃可以做到防范于未然，將以后可能在城市社區(qū)發(fā)展中遇到的問題最大程度的扼殺在搖籃中，因此做好了城市社區(qū)規(guī)劃，也就為美好城市社區(qū)發(fā)展的未來打下了堅定的基礎(chǔ)。由于在城鎮(zhèn)化進程中，不同利益主體之間的博弈異常激烈，城市社區(qū)規(guī)劃是一種政府行為，在平衡各方利益的同時做到最大程度的維護城市社區(qū)的整體發(fā)展與社會正義。眾所周知，政府不是天使，因此需要監(jiān)督，在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，需要社會，團體，個人，市場等多個主體的共同參與，盡可能的維護最廣大人民群眾的利益，空間正義的實現(xiàn)既不能只顧當代人的發(fā)展而過分擠壓后代人發(fā)展的空間，也不能僅僅為了一部分人的權(quán)益而損害其他人的利益?？傊?，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅需要的是以政府在內(nèi)的有關(guān)技術(shù)人員的科學、精密規(guī)劃，更加需要的是包括公眾在內(nèi)參與的符合社會公平正義的人本空間規(guī)劃。誠然具體的社區(qū)空間的治理更加需要以上兩者的實現(xiàn)，社區(qū)空間的規(guī)劃還要考慮到人們的生活習慣、傳統(tǒng)觀念、以及人文情懷，以便民、利民、服務(wù)于人民為主要宗旨。

其次，政府以公共政策為主要武器，明確自身責任，做到放權(quán)與收權(quán)的辯證管理，使社區(qū)的社會空間符合空間正義的原則。政府必須要以恰當合理的公共政策來引導(dǎo)和規(guī)范我國的城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化成為能夠帶給人民大利的主要途徑。中國社區(qū)空間走向真正的空間正義需要科學合理公共政策為支撐，毫無疑問，公共政策發(fā)揮積極作用的前提是政府制定出符合實際的科學合理的公共政策，也就是公共政策也要符合空間正義的原則?，F(xiàn)階段我國的公共政策制定是政府主導(dǎo)型制定，完全的政府主義色彩。而西方制定公共政策主要表現(xiàn)為各種社會力量綜合作用的結(jié)果，是一種社會運動的結(jié)晶。有效的公共政策發(fā)揮效用有兩個必備條件：高質(zhì)量的公共政策和高質(zhì)量的政策執(zhí)行機制。具體的公共政策主要包括完整的就業(yè)政策、戶籍政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、社會保障政策以及生態(tài)環(huán)保等政策。種種政策構(gòu)成一套完整地社會整合機制，優(yōu)化公共政策機制，使其成為構(gòu)建符合空間正義的新型城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)。良好的政策還需要必要的監(jiān)督與評估，目前我國的公共政策缺乏制度化的第三方評估監(jiān)督機制。非官方的政策評估是必要的，它會彌補制定政策的漏洞與執(zhí)行政策過程中的不當之處。承認政策的不當之處并非政策的失敗而是追加的政策修改機制，只會讓政策更貼近實際更發(fā)揮效用。此外政府的研究機構(gòu)也需要對其所制定的政策進行評估反饋。二者結(jié)合起來，公共政策勢必成為政府構(gòu)建公平正義的社區(qū)空間一大利器。

最后，社區(qū)治理提倡多元化的主體參與式治理，增強社區(qū)治理的多中心化取向，發(fā)揚民主精神，構(gòu)建符合空間正義原則的社區(qū)精神空間。政府不是萬能的，任何單主體的治理都無法解決社區(qū)空間的非正義化問題，自由民主式的社區(qū)空間治理才能保障社區(qū)的精神空間得到正義之神的守護。確?？臻g正義的治理機制, 是一種以政府為主導(dǎo), 社會、市場、公眾力量介入的參與式治理。公民公平地參與城市化政策的制定和城市發(fā)展的治理過程, 是實現(xiàn)城市化符合正義原則的關(guān)鍵機制。與此同時，在社區(qū)空間里精神空間被物質(zhì)空間所擠壓，造成人們的幸福感普遍下降的背景下，可以借助公民、社區(qū)、社會、市場等多重力量的參與，使人們徹底融入到社區(qū)中，增強人們的幸福感。社區(qū)居民分享自治權(quán)利同時也是對空間資源在另一種意義上的分配，因此也是空間正義原則的范疇。社區(qū)治理的紛繁復(fù)雜不是某一個力量所能駕馭的，也不是眾多力量混雜橫行的結(jié)果，需要的是各種社會力量在制度、法律的架構(gòu)下有序運行，伸張自身權(quán)利的同時更要維護社區(qū)空間正義。

總之，我國城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)空間治理出現(xiàn)的種種問題，在一定程度上歸咎于城市社區(qū)沒有符合空間正義的原則。社區(qū)空間正義的塑造就是“三度空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展與空間正義的彰顯。承然，“民主的體制和強大的公民力量可以迫使政府為所有人的權(quán)益服務(wù)，保持政府‘社會公仆’的本色”。【3】社區(qū)空間正義的塑造是一個系統(tǒng)的工程，城市社區(qū)規(guī)劃與公共政策如同社區(qū)空間的兩翼。城市社區(qū)規(guī)劃不科學不合理那么社區(qū)空間發(fā)展就偏離了方向，配套的公共政策沒有緊跟其上，社區(qū)治理就會亂象叢生。因此做好科學的城市社區(qū)規(guī)劃、完整科學的公共政策、加強民主治理是我國城市社區(qū)發(fā)展的基本路徑。

參考文獻：

[1]任平．空間的正義——當代中國可持續(xù)城市化的基本走向[J]．城市發(fā)展研究，2006，(5)．

[2]劉釗：城市發(fā)展的正義與合法性[J]，蘭州學刊2012（10）

[3]錢振明：走向空間正義：讓城市化的增益惠及所有人[J]，江海學刊2007（2）

第7篇：社會治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：三江源地區(qū) 中小河流 問題 建議

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0114-02

Explore the medium and small rivers in the Three Rivers area

Gao Qiang Wang Youwei

（Hydrology Water Resources Survey Bureau of Qinghai Province，Xining Qinghai，810000，China）

Abstract：After all these years of water conservancy construction， major rivers in the country with remarkable results. Medium and small rivers a number of reasons not to get attention. This article from weak management， disaster prevention and public awareness is not strong， the preliminary work lag， system planning and management tasks difficult， such as the Three Rivers region analyzed the problems of small rivers.

Key Words：Three Rivers Area;Small Rivers;Issue;Proposal

“三江源”指的是黃河、長江、瀾滄江三條大河的發(fā)源地，在國內(nèi)一直有“中華水塔”之稱，地理位置為北緯31°39′～36°12′、東經(jīng)89°45′～102°23′，有大小河流約180多條，流域總面積為237957 km2，多年平均總流量為1022.3 m3/s，年總徑流量324.17×108 m3。在歷年治理河流的工作當中，較大河流的治理一直受到重視，中小河流治理工作卻相對滯后，目前中小河流治理的現(xiàn)狀是工程質(zhì)量較差、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、治理標準較低。中小河流具有洪水突發(fā)性強、漲勢兇猛、洪峰流量大等特點，預(yù)防預(yù)測是困難的，并且發(fā)生頻率高，極易引起泥石流，毀壞村莊和道路。因此，中小河流治理工作刻不容緩，非常有必要加快中小河流的監(jiān)測和治理工作。

1 加強中小河流治理刻不容緩

1.1 背景資料及總體思路

“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”和“水利發(fā)展十一五規(guī)劃” 已將中小河流治理工作列入其中。2008年《中央1號文件》提出：為了加快各地中小河流治理規(guī)劃，特別是重點區(qū)域的規(guī)劃編制，中央將對中西部地區(qū)給予適當補助，增加建設(shè)投資，改善部分地區(qū)河道疏浚工作。2009年“中央1號文件”強調(diào)：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強，大江大河、重點中小河流治理工作迫在眉睫，迫切需要建成一批重點項目和大中型水利工程。

1.2 當前形勢

當前，中小河流治理面臨以下形勢。第一，隨著全球氣候變化，突發(fā)性和頻繁的極端降水事件產(chǎn)生了大洪水，造成了嚴重的水災(zāi)。第二，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，城鎮(zhèn)規(guī)模在河流沿岸不斷擴大，越來越多的社會財富不斷積累，對中小河流防洪安全不斷提出更高要求;同時，在新形勢下對水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面也提出了更高的要求，需要將中小河流治理工作作為水利建設(shè)的重點，加大投入，加快建設(shè)步伐，提高防洪控制能力，盡快改善中小河流防洪減災(zāi)能力，以支撐社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

1.3 中小河流治理速度緩慢

防洪標準整體嚴重偏低是三江源地區(qū)中小河流比較明顯的特點，在山區(qū)，河流普遍具有暴漲暴落、泥沙含量大、源短流急的特點，源區(qū)防洪設(shè)施少、標準低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，工程建設(shè)時間長，年久失修，再加上人為原因，如在河道亂采亂挖，大量的生活垃圾和建筑垃圾推入河中，造成河床行洪能力萎縮，增加災(zāi)害風險，尤其是大洪水情況下，如遇普遍降雨，很可能導(dǎo)致洪災(zāi)，這些情況對防洪和農(nóng)村的安全構(gòu)成嚴重威脅。

2 中小河流治理在三江源地區(qū)存在的問題

2.1 位置偏遠，氣候惡劣

中小河流大多分布在一些偏遠的山區(qū)，海拔高、紫外線強、嚴重缺氧、地理條件復(fù)雜、交通不便利是三江源地區(qū)中小河流分布的主要特點。該地區(qū)發(fā)展速度相對緩慢，部分資金不能及時到位，再加上環(huán)境因素的影響，嚴重影響并制約了中小河流治理工作。

2.2 前期工作薄弱、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

大部分中小河流前期治理工作相當薄弱并且缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，部分中小河流的基本情況是未知的，治理任務(wù)和目標不是特別清晰，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的不斷增長，對于要求越來越高的防汛工作，初步工作已經(jīng)無法滿足治理河流的需要，難以有效地引導(dǎo)河流的治理和保護工作。

2.3 防洪減災(zāi)實踐經(jīng)驗不足

在三江源地區(qū)的防洪減災(zāi)工作中，防汛工作年年進行，但大洪水的出現(xiàn)并沒有規(guī)律可尋，時間一長，致使大家存在麻痹思想和僥幸心理，容易導(dǎo)致缺乏必要的洪水防御技術(shù)和實踐經(jīng)驗。一旦暴雨和洪水襲擊，往往束手無策，缺乏應(yīng)對洪災(zāi)的能力，造成生命和財產(chǎn)的重大損失。

2.4 增強防洪協(xié)調(diào)能力

很多較小的河流，控制了很大面積的地理區(qū)域，氣候條件影響當?shù)氐牡匦危糠值貐^(qū)產(chǎn)生突如其來的暴雨洪水概率很高，干流與支流洪水相遇的可能性很大。目前防洪工程中存在重視干流建設(shè)，輕視支流建設(shè)的問題。在受到中小河流的長期侵蝕，干流防洪體系缺乏有效保護的情況下，其防洪能力會受到很大影響。因此，只有在治理好中小河流的條件下，通過控槽固灘，將河流的主槽擺動情況加以控制，才能保證干流防洪工程的安全，讓其發(fā)揮最大的防洪效益。

2.5 洪澇災(zāi)害風險受人類活動影響嚴重

因為中小河流的監(jiān)管體系不健全，目前侵占中小河流有越來越多的趨勢。近年來，河道亂采亂挖、圍河造田的情況屢禁不止，嚴重威脅著河岸的安全;種植在河道行洪區(qū)內(nèi)的高稈作物，降低行洪排澇能力，影響防洪;在河道邊修建的公路、房屋等設(shè)施所產(chǎn)生的建筑垃圾，會堵塞、抬高河床;受當?shù)厣盍晳T影響，搭建在河邊的臨時帳篷，基本沒有防御洪水的能力，進一步加重了洪澇災(zāi)害風險。

3 對策和建議

3.1 加強中小河流治理規(guī)劃

為了克服過去缺乏全局性的考慮，現(xiàn)在非常有必要設(shè)計一個全面的計劃，但計劃必須按照批準的規(guī)劃實施。有必要進行詳細的研究工作，按照平衡、徹底、全面的管理方案，全面規(guī)劃中小河流;在規(guī)劃中全面闡述建設(shè)標準、治理目標、采取措施，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系;防止一些地區(qū)只從眼前和局部利益出發(fā)，改道河流，盲目開發(fā)，危害生態(tài)。規(guī)劃應(yīng)保障防洪安全、飲水安全和中小河流的生態(tài)安全。

3.2 因地制宜、注重實效

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和中小河流防洪問題的實際情況，制定切實可行的治理目標。防洪應(yīng)該是現(xiàn)實，找準需要治理河流的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟、適用、有效的措施，將最突出的問題給予優(yōu)先考慮，以治理效益為最終目標。

3.3 加強宣傳、加強演練

通過廣播、報紙、電視等媒體，大力宣傳如何抵御中小河流洪澇災(zāi)害，加強廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。同時，人員的抗洪搶險演練需要扎實有效的組織，讓群眾掌握知識，提高廣大人民群眾防御水災(zāi)、自救互救的能力。

3.4 加強培養(yǎng)工作、建立高素質(zhì)的水利團隊

樹立積極的用人機制，為吸引人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要條件。與此同時，大力弘揚“現(xiàn)身，負責，求實”的水利精神，加強思想政治工作，努力提高水利工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培訓(xùn)出一支意志堅定、作風頑強、水利技術(shù)熟練的隊伍，以滿足新時代下水利建設(shè)發(fā)展的需要。

治理中小河流的工作當中，應(yīng)當充分調(diào)研當?shù)氐姆篮閷嵡?，以保障重點區(qū)域的防洪安全，統(tǒng)籌中小河流和山洪災(zāi)害防治，綜合中小河流和河流治理的關(guān)系，工程和非工程措施，堅持人與自然之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既有效防御洪水，又有效的協(xié)調(diào)好中小河流和城市的發(fā)展。

參考文獻

第8篇：社會治理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：淺談 ，山區(qū) 中小河流， 問題 ，建議

中圖分類號：U492文獻標識碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號文件明確要求從2008年開始在全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計司會同水規(guī)總院在長沙召開全國重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，布置全國重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時，石柱縣納入第一批試點縣開展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項目共12條，規(guī)劃治理河道長度43公里，已實施完工4條。

一、目前我縣中小河流普遍存在的問題1、河流規(guī)劃和前期工作不足

多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會財富日益聚集，都對防洪保安提出越來越高的要求。前期規(guī)劃治理目標和任務(wù)已不能滿足河流現(xiàn)實治理和管理的需要。

2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴重中小河流的特點是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標準低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴重，多年又未實施清淤, 致使河道萎縮嚴重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。3、分布比較偏遠，地質(zhì)條件復(fù)雜中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了我縣中小河流治理工作的開展。4、民眾的環(huán)保意識不強，河流人為污染嚴重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識不強，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。從已實施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護腳護坡，一旦洪水過后，整個河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后長期以來, 中小河流治理缺乏投資機制和渠道, 治理資金嚴重不足, 特別是石柱縣屬國家級貧困縣，財力拮據(jù)，配套資金縣財政不能足額到位。后期管護經(jīng)費和管護人員落實不到位。許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世紀80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊伍嚴重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護, 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進一步加強

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項目實施情況看，一是大部分項目征地拆遷賠青工作難度大、推進慢，嚴重影響中小河流治理進展。二是在加上拆遷培青費用需地方資金配套，該縣屬于國家級貧困縣，財政拮據(jù)，項目配套資金壓力大。三是治河理念有待進一步創(chuàng)新。工程設(shè)計中護岸標準不夠高，綜合防護措施有待進一步完善。四是建設(shè)管理不夠規(guī)范。水利部門技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運行管理薄弱，中小河流日常管理嚴重滯后。同時，河道管理范圍和保護范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。

二、中小河流的治理建議

針對我縣中小河流項目存在的問題，建議：一要繼續(xù)抓好項目前期工作。切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計水平，切實發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對上爭引力度的同時，加強水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實加大地方財政投入，并積極搭建融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)的順利推進。三要強化建設(shè)管理。進一步落實“目標管理、節(jié)點控制、督導(dǎo)檢查、年度考核”工作制度，切實強化節(jié)點管理，強化調(diào)度督導(dǎo)，強化整改落實，推動全縣中小河流治理工程順利實施和規(guī)劃項目如期實現(xiàn)。

1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對于中小河流的治理必須科學論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護對象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標準, 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。規(guī)劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系等。必須加強實事求是, 強調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點地進行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實效根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問題,處理好理順河勢的關(guān)系。制定切實可行的治理措施。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā), 找準需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問題, 講求治理效益。

3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合

石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地不是很多。工程設(shè)計時考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設(shè)地點主要在縣城及重點集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費用高，工程建設(shè)施工難度較大。建議設(shè)計單位因根據(jù)工程實地實際情況出發(fā)，在保證防洪達標的基礎(chǔ)之上，結(jié)合規(guī)劃適當增加生態(tài)景觀。

4、防洪生態(tài)，標本兼治

（1）、河堤整修為治標，興建控制性工程為治本，要標本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設(shè)計全埋入設(shè)計河床內(nèi)，護坡腳就被洪水沖毀，對于山區(qū)河流，建議堤腳應(yīng)至少高于設(shè)計河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。

（2）、河道工程實行分類治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類按不同模式的進行治理：a、城鎮(zhèn)類，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、實用、親水為主，工程以適當硬化和植物護坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護腳護坡，一旦洪水過后，整個河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對集鎮(zhèn)段采用漿砌石護腳，砼框格生態(tài)護坡對山區(qū)河流較為實用，既達到美觀效果，又達到防洪作用。

（3）、努力實現(xiàn)生態(tài)河道建設(shè)與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來建設(shè)，要在新農(nóng)村建設(shè)工程中注重生態(tài)問題，用科學的態(tài)度去實施生態(tài)河道建設(shè)，真正達到人與自然和諧相處。5、加強水利職工隊伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊伍積極主動的建立能吸引人才的用人機制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，加強思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術(shù)精湛的水利職工隊伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動群眾，廣開投資渠道各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識，調(diào)動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對相關(guān)河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。

7、認真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》的頒布，對于深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進一步加強基本建設(shè)項目資金監(jiān)管力度，提升基建財務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義

結(jié)束語中小河流的治理, 根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實可行的治理規(guī)劃。從當?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā), 以保護重點地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標, 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠的關(guān)系; 堅持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開展治理。

參考文獻

［1］、互聯(lián)網(wǎng)。探討中小河流河道治理工程存在的問題及措施

［2］、邱發(fā)模淺談中小河流治理面臨的問題及對策城市建設(shè)理論研究 2012（12）

[3]、苑海馥;劉維艷淺談中小河流的綜合治理。吉林水利. 2010(10)

[4]、裘 濤、黃建超、黃邵軍 山區(qū)性河道生態(tài)型護的運用（中國科技信息2007（10）

[5]、王鵬，白海濱，蔡永鋼，城市河道生態(tài)化治理的設(shè)計方法《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2010（02）

[6]、黃凱文，方建飛，山區(qū)河道堤防設(shè)計探索（浙江水利科技）2012（07）

第9篇：社會治理規(guī)劃范文

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前,全縣轄10個鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里);城市化水平達34.2%,低于全國、高于全省全州均勻水平;全縣建成街道61條,總長50.69公里,總面積82萬平方米;建成區(qū)綠地面積123公頃,人均公共綠地面積13.94平方米,綠地率17.3%,綠化覆蓋率22%,城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米;建成有一定規(guī)模的自來水廠12座,年供水量580萬立方米,其中縣城年供水量273.7萬立方米,縣城區(qū)自來水普及率達97%;建成農(nóng)貿(mào)市場28個,面積6.1萬平方米;城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米;建成共用照明路燈1170盞,其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組;建成簡易垃圾填埋處理場2座(縣城、廣通各1座),日處理垃圾80噸,垃圾桶500只、公廁90座。*縣城隨*大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場、貿(mào)易步行街、南北片區(qū)一期工程的實施和廣電、電信、電力、*、工商、*小學、*鎮(zhèn)政府、國稅大樓等一批重點建設(shè)工程相繼建成投進使用,*縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成,并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣味。

二、主要做法和取得的成績及經(jīng)驗

(一)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域,是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù),是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來,通過廣泛宣傳,深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識,樹立了“以科學規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路,著力以完善各項規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在編制報批完成了《*縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后,并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù),編制完成了《*縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《*縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《*縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃;同時,對部分重點和特色村鎮(zhèn)編制了專項規(guī)劃,包括《*保護規(guī)劃》、《*旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《*旅游開發(fā)具體規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護規(guī)劃》、《*村建設(shè)保護規(guī)劃》、《*村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20*年組織完成了全縣14個新農(nóng)村試點村規(guī)劃編制,20*年組織完成了40個試點村規(guī)劃編制;20*年,按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,促進廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學地進行建設(shè)和整治,高效、低耗、低污染地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善,我局以仁興鎮(zhèn)為試點啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進一步強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強治理,嚴格審批程序,確保建設(shè)項目的依法實施;三是加強對建設(shè)項目審批后的跟蹤監(jiān)視和治理,嚴厲杜盡和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為,全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實施。

(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來,縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作,我局結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標,多方謀劃,多措并舉,把加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《*縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標,確定20*年底至2009年,用3年的時間,投資10億元分三期逐步實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,促進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,推動縣域經(jīng)濟增長。20*年至今,已啟動了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項目:包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(*大道)、世紀大街至*一中東西向24米街(學府路)、*南路向南延長線、產(chǎn)業(yè)大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前,一期工程已完成工程投資1.88億元,完成88.89%。二是按照《*縣城總體規(guī)劃》,以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路題目”為原則,在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺子小區(qū)等六個居民居住小區(qū),以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,其中小臺子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點,積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)和*、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè),努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求,把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進,成效顯著,輻射帶動能力明顯增強,形成了以重點發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格式。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)治理不斷得到強化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生治理不斷強化。城市治理是一項長期復(fù)雜的艱巨工作,是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重,它涉及面廣,政策性強,執(zhí)法難度大,需要常抓不懈。針對城市治理工作中的熱門、難點、易反彈題目,切實加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點等的經(jīng)常性治理力度,與縣級各部分協(xié)同作戰(zhàn),進行專項整治,有效解決市容市貌“六亂”題目,改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境,樹立了*對外窗口的良好形象。

2、建筑市場、房地產(chǎn)市場治理不斷強化。對建筑行業(yè)的治理,堅持規(guī)劃許可證、設(shè)計許可證、建設(shè)工程許可證、招投標、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)視、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的治理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產(chǎn)市場準進登記備案制,加強資質(zhì)監(jiān)管,規(guī)范市場行為;二是加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)職員培訓(xùn),進步治理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標治理不斷強化。推行建設(shè)項目低價中標制度,以規(guī)范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心,按全州同一標準和程序運作,嚴格實行工程建設(shè)項目報建制、招標制、施工圖設(shè)計文件審查制、招投標備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對我縣治理權(quán)限范圍內(nèi)(投資50萬元一300萬元)的招標工程,嚴格按相關(guān)制度辦理。同時,自2004年9月以來,根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定,招標工程必須實行工程量清單招標的要求,為切合優(yōu)越劣汰的市場競爭規(guī)則,依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點,從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量兩方面考慮,嚴格按照省建設(shè)廳文件要求,在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標價法》進行評標,該辦法體現(xiàn)了公道低價中標的原則,突出了投標人綜合實力的考核,大大節(jié)約了招標人的投資,節(jié)約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后,淡化了標底的核心作用,從機制上杜盡和預(yù)防了打探標底信息、泄漏標底的行為發(fā)生,從源頭上遏制了*行為的滋生,大大節(jié)約了建設(shè)資金投進,采取低價中標后,累計節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭,有效杜盡了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量治理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同治理制的要求,嚴厲基本建設(shè)程序,始終重視加強質(zhì)量治理,把質(zhì)量治理放在首位。在具體實施過程中,一是認真組織做好設(shè)計施工圖紙的審查,確保設(shè)計科學公道;二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩(wěn)層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測,將檢測數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)視治理的重要依據(jù);三是明確監(jiān)理單位責任,加強對監(jiān)理職員的治理,保證監(jiān)理職員認真負責的履行好監(jiān)理職責,做到客觀公正;四是派出專人到施工現(xiàn)場對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)視治理,并積極解決施工方碰到的題目,搞好協(xié)調(diào),做好服務(wù),確保工程建設(shè)順利實施,工程質(zhì)量穩(wěn)步進步。

5、投資治理不斷強化。嚴格控制投資規(guī)模,節(jié)約建設(shè)資金,一是在招投標過程中,采取低價中標的原則,公道降低工程造價,節(jié)約建設(shè)資金;二是做好預(yù)算審核,公道確定攔標價后進行招投標;三是嚴格控制工程設(shè)計變更增加投資,對建筑材料漲價和不可預(yù)見因素等相關(guān)題目嚴格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對涉及工程量設(shè)計變更增加投資嚴格審核把關(guān),工程量是否變更由設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實際情況,由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定,工程量變更多少由施工現(xiàn)場甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的公道化、規(guī)范化治理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強。通過不斷的探索,我縣城鎮(zhèn)建設(shè)治理采取政府投資一點、社會融一點、城司投一點、施工方墊一點等辦法,在城市建設(shè)融資方面有了新的進展,取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司,采取BOT、TOT的企業(yè)化運營方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金,解決政府投進不足的題目,實現(xiàn)城市建設(shè)投進與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革,積極推進公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程,在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定,建立市政公用行業(yè)市場準進機制,在同一規(guī)劃和規(guī)范治理的條件下,開放公用行業(yè)建設(shè)、運營、作業(yè)市場,加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程,鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營治理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價格的制定和調(diào)整,政府規(guī)范定價行為,對投融資方式規(guī)范化運作做出具體規(guī)定,增強投資者的吸引力,吸引投資,促進項目的較快組織實施,讓投資者和政府實現(xiàn)雙贏。三是采取招標方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護作業(yè),逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革,大力吸納社會民間資金和各類資金投進市政公用事業(yè),逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營、共同發(fā)展的格式,充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金,搭建融資平臺,保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長線建設(shè)工程、世紀大街向北延長線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀大街至*一中東西向24米街建設(shè)工程、*南路向南延長線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實施,“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元,為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時與施工方約定,任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,至工程完工只撥付70%的建設(shè)資金,30%由施工方墊資,其余資金一年后支付。并從20*年起,經(jīng)縣委、政府研究同意,所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,由施工方墊資70%建設(shè),待工程竣工驗收結(jié)算后支付其余工程款,由政府按銀行同期利率貼息,大大緩解了建設(shè)資金不足的題目。

三、存在的主要題目和難點

(一)對經(jīng)營城市重要性的熟悉不夠。在推動城市化建設(shè)進程中,固然逐步建立了政府投資、部分出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機制,樹立了經(jīng)營城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念,初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格式,有力地促進了城市建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快,城市環(huán)境明顯改善。但是,隨著經(jīng)營城市工作的逐步深進和廣泛實施,一些題目和矛盾也逐漸暴露出來,從總體上看,經(jīng)營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大,思想解放、觀念更新不夠,“等、靠、要”的落后思想還依然存在,嚴重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機制,融資難。為推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展,國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場化進程,擴大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定,為積極推進城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營城鎮(zhèn)還是一個全新的理念,需要不斷地深進探索和實踐,如何經(jīng)營好城鎮(zhèn),走市場化運作的路子,增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟的拉動作用,是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,城鎮(zhèn)化進步一個百分點,就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里,按每平方公里需投進1.5—2億元資金計,每年需投進2.25—3.75億元建設(shè)資金。*縣城要實現(xiàn)全州次級城市的發(fā)展目標和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城,至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里,市政公共設(shè)施需投進4一6億元,根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制,難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理的市場機制不活,發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體,固然在經(jīng)營城鎮(zhèn)方向作了一些探索,但市場化運作的程度仍然比較低,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投進還是依靠縣財改,既使財政負擔加大,又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司,加快市政公用行業(yè)改革步伐,走市場化的路子,盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),為社會資本和金融資本進進城鎮(zhèn)投資提供平臺,擴大投融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外,城鎮(zhèn)社會保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)治理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等題目也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展,影響了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,因此,必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場化運作機制來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來,普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少,生產(chǎn)要素集聚水平偏低,輻射能力偏弱等題目。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、氣力分散,造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響,而且既不利于進步投資效益,也不利于保護耕地和環(huán)境資源,終極導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠,以及對建設(shè)用地的預(yù)期把握不準,出現(xiàn)了有項目沒土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對策措施

(一)圍繞一個目標。牢牢圍繞建立全州中等次級城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城”的目標任務(wù),進步對經(jīng)營城市重要性的熟悉,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,沖破一切體制機制障礙,把經(jīng)營城市作為加快城市化進程,推進經(jīng)濟發(fā)展社會進步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極采用BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓或移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一移交)、BOO(建設(shè)一擁有一經(jīng)營)、特許經(jīng)營等方式,擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源,多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過經(jīng)營城市,實現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化,使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強,真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本,發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭,以建設(shè)為基礎(chǔ),以治理作保障,在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時,大力實施專項普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、低收進群眾廉租房建設(shè)力度和步伐,努力推進城市房地產(chǎn)開發(fā),把房地產(chǎn)開發(fā)與推進城市化進程有機地結(jié)合起來,拉動縣域經(jīng)濟增長。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強對建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管,進一步規(guī)范和整頓建筑建材市場行為,依法行政,依法辦事,簡化審批程序,創(chuàng)造寬松環(huán)境,從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金張羅等方面積極支持以奕標等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達標升級,使之培強做大,實現(xiàn)“造船出?！蹦繕?帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進城市化進程,進步城市化水平。

(三)強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實;二強化黨風廉政建設(shè)責任制的落實;三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實,進一步加強黨的基層組織建設(shè),發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,加強對干部隊伍的治理、培訓(xùn)和教育,進步依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng),切實轉(zhuǎn)變作風,增強服務(wù)意識,進步工作效率,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍,為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才保障。

(四)狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩(wěn)工作。要以縣委書記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機,針對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補償、拆遷安置、占道經(jīng)營、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和題目,樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想,認真進行排查,能解決的盡快解決,不能解決的做好解釋說服教育工作,為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境,減少建設(shè)阻力壓力,推進城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的進步。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,爭取多方支持、多方投進,加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃的編制,科學公道確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局,街區(qū)建筑風格,廣場、園林小品特點等,從而達到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善,便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實施,體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時,狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收進廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開工的要確保工程進度、工程質(zhì)量與施工安全,定期完成。沒有開工的,特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快規(guī)劃設(shè)計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作,努力爭取上級資金扶持和融資建設(shè)力度,以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,改善城鎮(zhèn)環(huán)境,加快推進城市化進程。四是狠抓城市治理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對城市治理作出的新指示和的新要求,變壓力為動力,變被動為主動,做到城市建設(shè)與城市治理兩手抓,兩不誤,齊并進。針對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、園林綠化等城市治理中的“六亂”題目及熱門、難點、易反彈題目,與縣級相關(guān)部分協(xié)同作戰(zhàn),增強經(jīng)常性巡查治理和突擊性專項整治相結(jié),著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境,在進步城市的良好形象上加強治理,狠下功力。