行政監(jiān)督制度精選(九篇)
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第1篇：行政監(jiān)督制度范文
關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；存在的問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2011）05-0239-02
隨著我國不斷的發(fā)展，依法治國，依法行政，建設(shè)法制社會(huì)主義國家，已成為我國民主政府的重要內(nèi)容。依法行政監(jiān)督，已經(jīng)越來越為重要。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行使行政權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的腐敗，并進(jìn)行遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，主要通過行政行為嚴(yán)格依法、職權(quán)專屬、公平、公正文明的原則，進(jìn)行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)作中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在著很多與自身職權(quán)不相適應(yīng)的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問題。如何正確這些因素，并找出切實(shí)可行的對(duì)策，進(jìn)行更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能具有重要的意義。
一、我國行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題
（一）監(jiān)督力量較為薄弱
在我國的行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體多元分散,職能作用難以發(fā)揮。一些地方對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度薄弱的問題也比較明顯。導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上得不到有效的發(fā)展。由于我國政府一些部分行政執(zhí)法人員的不正之風(fēng)和追求利益的價(jià)值觀，收費(fèi)罰款已成攀比趨勢(shì)，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，而不注重具體落實(shí)和監(jiān)督的過程。單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，抹平才行”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問，缺乏政治責(zé)任感。由于我國依法監(jiān)督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒有足夠的人力、物力和專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。導(dǎo)致監(jiān)督無序，甚至流于形式監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督力量較為薄弱，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實(shí)，使國家蒙受巨大損失是行政執(zhí)法監(jiān)督存在的根本問題。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)督理論上的缺失
在行政法學(xué)中關(guān)于行政監(jiān)督法律關(guān)系的論述之中，監(jiān)督權(quán)過于簡單，幾乎沒有涉及到政府法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能。我國缺少一部統(tǒng)?的政府法治監(jiān)督法例如：立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督以《憲法》作為依據(jù)，監(jiān)察部門有《監(jiān)察法》，司法機(jī)關(guān)有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議有《行政復(fù)議法》作為法律支撐。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，監(jiān)督渠道不暢、力度不大、剛性不強(qiáng)，致使許多情況下不知如何監(jiān)督，有的舉報(bào)控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，雖然各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都聘請(qǐng)了義務(wù)監(jiān)督員，幫助糾正發(fā)現(xiàn)存在的問題，發(fā)揮了不小作用。但是各地都有法律文件規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)不在監(jiān)督員手中，而是在執(zhí)法單位需要時(shí)監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員本身思想認(rèn)識(shí)沒有到位，在監(jiān)督目的和方法上具有盲目性，因而產(chǎn)生了監(jiān)督空白。就我國行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)依法行政工作的重要性而言，制定一部統(tǒng)一的政府行政執(zhí)法監(jiān)督法，更有助于我國依法行政合法性及合理性的工作開展。
（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度
行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段比較薄弱，當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。隨著行政體制的改革，進(jìn)行調(diào)查和分析研究。目前我國已經(jīng)初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員自身法律素質(zhì)不高，行政復(fù)議制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不到位，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)薄弱。從而影響層級(jí)監(jiān)督的發(fā)展，外部監(jiān)督制度不健全，形成“上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”。這樣一來，工作制度落實(shí)的優(yōu)劣情況，就不能及時(shí)反映到行政機(jī)關(guān)的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作的重視，不利于行政執(zhí)法工作的提升。這些的問題存在和發(fā)展是我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問題，認(rèn)真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。改革必須履行現(xiàn)代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進(jìn)，建立完善工作交流制度。政府建立科學(xué)、合理、有效的制度，從而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督中的法律體系。
二、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的對(duì)策
行政執(zhí)法監(jiān)督存在的一些突出的問題，須健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在一定的程度上建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律程序。深入分析行政監(jiān)督主體的本身問題，以求對(duì)癥下藥。健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的工作，首先更加重視行政施法監(jiān)督工作，其次加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的理論，最后進(jìn)一步完善制約機(jī)制，針對(duì)我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
（一）監(jiān)督力量較為薄弱。執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)行政監(jiān)督的民主化，同時(shí)保持行政監(jiān)督的公開、公平、民主原則。建立監(jiān)督法治，依法監(jiān)督，健全的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。首先通過一部分行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律程序，其次以機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的為核心作用，再次一步完善行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，最后為此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督人員崗位數(shù)量。設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依的監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督工作的物質(zhì)、人力等資源的基礎(chǔ)，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數(shù)量，把行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)成為平衡發(fā)展的重要監(jiān)督方式。增進(jìn)監(jiān)督的公開性，保證公眾的知情權(quán)，參與權(quán)。從而達(dá)到公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效益，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的法律化和制度化。
（二）執(zhí)法監(jiān)督理論和立法建設(shè)
以行政法理論和執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐為基礎(chǔ)，建立一套完善的政府執(zhí)法監(jiān)督理論體系。彌補(bǔ)我國行政法對(duì)執(zhí)法監(jiān)督研究缺位的不足，要深刻意識(shí)到監(jiān)督的權(quán)威性，從而形成一種強(qiáng)大的思維和輿論力量，進(jìn)行政的監(jiān)督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設(shè)備。結(jié)合各地行政執(zhí)法，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督的法律文件，使監(jiān)督各項(xiàng)改革達(dá)到具有明確的法律支持，避免監(jiān)督工作的不在監(jiān)督員手里，做到“有權(quán)”監(jiān)督。同時(shí)，必須對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問題做到及時(shí)的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。
（三）善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度
行政執(zhí)法監(jiān)督的不完善等情況，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在不可忽視的問題。隨著行政體制的改革，我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制過于薄弱，不利于行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。首先監(jiān)督主體要高于個(gè)體，其次對(duì)人、財(cái)、物方面有獨(dú)立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執(zhí)法監(jiān)督人員有較高的法律素質(zhì)。在建立體制改革過程中，采用有效的措施，將各項(xiàng)監(jiān)督力量緊密的組織起來，必須履行現(xiàn)代行政監(jiān)督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監(jiān)督者受監(jiān)督，促使行政執(zhí)法監(jiān)督者自覺行使監(jiān)督責(zé)任。
三、結(jié)論
通過大量閱讀關(guān)于行政法、行政執(zhí)法、法學(xué)等方面的文獻(xiàn)資料，以及對(duì)我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作中所存在的問題進(jìn)了比較深入的了解和研究。我國行政執(zhí)法監(jiān)督還存在諸多問題，而執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)在也是我國比較薄弱的環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度，以保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作更好的發(fā)展。必須對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問題做到及時(shí)的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。
參考文獻(xiàn)
[1]劉翰.依法行政論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1993.283-284.
第2篇：行政監(jiān)督制度范文
第二條本辦法適用于全省各級(jí)價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三條上級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)下級(jí)價(jià)格主管部門的行
政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
第四條價(jià)格行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受司法監(jiān)督，自
覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第五條價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍：
（一）規(guī)范性文件的合法性；
（二）執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格的合法性；
（三）執(zhí)法程序的合法性；
（四）具體行政行為的合法性；
（五）履行法定職責(zé)情況；
（六）行政復(fù)議情況；
（七）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。
第六條價(jià)格主管部門是價(jià)格行政執(zhí)法主體，不得有以下行為：
（一）以非價(jià)格主管部門的名義對(duì)價(jià)格違法者實(shí)施處罰；
（二）違法委托價(jià)格行政執(zhí)法或委托不適當(dāng)；
（三）不具備價(jià)格行政執(zhí)法資格，從事價(jià)格行政執(zhí)法；
（四）不履行法定職責(zé)或者超越管轄權(quán)限執(zhí)法；
（五）違反法定程序查處價(jià)格違法案件；
（六）妨礙價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第七條對(duì)有前條行為之一的，上級(jí)價(jià)格主管部門可采取以下行政措施：
（一）責(zé)令限期改正；
（二）通報(bào)批評(píng)；
（三）糾正其違法或不當(dāng)行政行為，直至撤銷；
（四）情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分；
（五）取消或者建議取消規(guī)范化價(jià)格監(jiān)督檢查分局稱號(hào)；
（六）取消或者建議取消其當(dāng)年規(guī)范化價(jià)格監(jiān)督檢查分局參評(píng)資格；
（七）取消或者建議取消其價(jià)格主管部門當(dāng)年的評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。
第八條實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。對(duì)錯(cuò)案單位和責(zé)任人根據(jù)《**省價(jià)格行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》的規(guī)定追究責(zé)任。
第九條實(shí)行行政處罰備案制度。價(jià)格主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)向上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。
有下列行為之一的應(yīng)逐級(jí)備案至省價(jià)格主管部門：
（一）沒收違法所得50萬元以上的；
（二）罰款10萬元以上的；
（三）暫扣或者吊銷收費(fèi)許可證的；
（四）責(zé)令停業(yè)整頓的。
第十條實(shí)行價(jià)格監(jiān)督檢查案卷評(píng)查制度。依據(jù)《**省價(jià)格監(jiān)督檢查案卷評(píng)查規(guī)定》的規(guī)定，省級(jí)價(jià)格主管部門每兩年組織一次全省價(jià)格監(jiān)督檢查案卷評(píng)查活動(dòng)；市、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織案卷評(píng)查。
第十一條實(shí)行價(jià)格監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。下級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)依照《價(jià)格監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》的規(guī)定，定期向上一級(jí)價(jià)格主管部門報(bào)告價(jià)格監(jiān)督檢查情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
第十二條價(jià)格主管部門應(yīng)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督電話，邀請(qǐng)辦事公正、熟悉法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的人員作為價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督員。
第十三條全省性價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，一般每兩年開展一次。
第十四條對(duì)價(jià)格行政執(zhí)法和價(jià)格行政執(zhí)法監(jiān)督工作成績顯著的，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條本辦法由價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作。
第3篇：行政監(jiān)督制度范文
第二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)、直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施行政許可委托適用本辦法。
第三條實(shí)施行政許可委托，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、便民、高效的原則。
第四條法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定規(guī)定由國家質(zhì)檢總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)實(shí)際需要，全部或者部分委托出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定規(guī)定由直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局可以根據(jù)實(shí)際需要，全部或者部分委托所屬分支機(jī)構(gòu)實(shí)施。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定規(guī)定由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以根據(jù)實(shí)際需要，全部或者部分委托下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施。
第五條委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可委托。行政許可委托應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：
（一）行政許可委托的具體事項(xiàng)；
（二）委托行政機(jī)關(guān)的名稱；
（三）受委托行政機(jī)關(guān)的名稱；
（四）委托行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)；
（五）行政許可委托的時(shí)限。
行政許可委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過公告向社會(huì)。
第六條委托行政機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂行政許可委托書。
第七條委托行政機(jī)關(guān)在行政許可委托的期限內(nèi)需變更、中止或者終止委托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。
第八條委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施委托后，申請(qǐng)人仍向委托行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其具體的受理機(jī)關(guān)。
第九條委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十條受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托的權(quán)限范圍內(nèi)辦理行政許可。
第十一條受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。
第十二條受委托行政機(jī)關(guān)超越委托的權(quán)限實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，自行承擔(dān)法律責(zé)任。
第十三條受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的行政許可文書格式辦理行政許可事項(xiàng)。
第十四條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定行政許可委托事項(xiàng)的工作制度，并負(fù)責(zé)行政許可委托事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第十五條法律、行政法規(guī)對(duì)行政許可委托已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第4篇：行政監(jiān)督制度范文
第一條為了明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法工作，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》、《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《溫州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<全面推進(jìn)依法執(zhí)政實(shí)施綱要>的通知》及《*市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）職能特點(diǎn)，特制定本制度。
第二條市安監(jiān)局各職能科室和下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員必須遵守國家有關(guān)依法行政的法律、法規(guī)和本制度。
第三條行政執(zhí)法實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)與執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法保障與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合。
第四條行政執(zhí)法堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，遵循“合法、公正、廉潔、高效”的原則，對(duì)違法行為的查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。
第五條行政執(zhí)法責(zé)任制的履行情況作為市安監(jiān)局各職能科室和下屬執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員年終工作考核和提拔使用的重要依據(jù)。
第六條行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門的執(zhí)法培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格證。
第七條市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組是本局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局辦公室，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實(shí)施。
第八條市安監(jiān)局為行政執(zhí)法工作提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和設(shè)備保障。
第二章執(zhí)法責(zé)任人及其職責(zé)
第九條市安監(jiān)局局長是本局行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)局行政執(zhí)法負(fù)全面責(zé)任，就市安監(jiān)局承擔(dān)的行政執(zhí)法工作向市人大、市政府負(fù)責(zé)，各副局長為本局行政執(zhí)法的第二責(zé)任人，就分管的行政執(zhí)法工作負(fù)執(zhí)法責(zé)任。分管法制工作的副局長，負(fù)責(zé)協(xié)助局長組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全局的行政執(zhí)法、法制建設(shè)工作。
第十條安監(jiān)局各職能科室（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人是本科室（大隊(duì)）行政執(zhí)法主要責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向分管副局長負(fù)責(zé)；各崗位的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法的直接責(zé)任人，就承擔(dān)的執(zhí)法工作向科室（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。
第十一條直接承辦具體行政行為的執(zhí)法人員是該行政行為的具體責(zé)任人；共同承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法人員是該行政行為的共同責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為審核任務(wù)的審核員是該行政行為的審核責(zé)任人；承擔(dān)具體行政行為批準(zhǔn)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是該行政行為的批準(zhǔn)責(zé)任人。
第十二條各執(zhí)法責(zé)任人對(duì)各自崗位具體執(zhí)行的法律法規(guī)工作及承辦的執(zhí)法任務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。
第三章行政執(zhí)法職責(zé)
第十三條市安監(jiān)局是*市人民政府主管全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的部門，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行法定職責(zé)，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條安監(jiān)局辦公室履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)對(duì)外交流與合作工作；擬訂全市安全生產(chǎn)工作規(guī)劃。
（二）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息編輯和；綜合管理全市安全生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計(jì)；協(xié)助組織重特大事故調(diào)查處理。
（三）承辦市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書及責(zé)任書的考核工作。
（四）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。
（五）綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)的日常工作。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)黨務(wù)、行政、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、與公務(wù)接待、后勤保障、重要會(huì)議組織等工作。組織、協(xié)調(diào)重要文件、重要會(huì)議報(bào)告的起草。
（六）負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。
（七）承辦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)的文書審核、法律審查、行政復(fù)議及應(yīng)訴等工作。
（八）負(fù)責(zé)市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
（九）負(fù)責(zé)市安委辦的日常工作。
（十）完成市安委會(huì)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
第十五條綜合安全監(jiān)督管理科履行下列職責(zé)：
（一）組織和參與相關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況，承辦事故結(jié)案工作。組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)除危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山行業(yè)外的事故應(yīng)急救援。
（二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為。
（三）組織、指導(dǎo)除危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山企業(yè)外的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)工作。負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位（危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位除外）安全設(shè)施“三同時(shí)”審查及相關(guān)工作。負(fù)責(zé)重大、重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)預(yù)評(píng)價(jià)、審查和竣工驗(yàn)收工作。
（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）負(fù)責(zé)全市勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的定點(diǎn)初審及監(jiān)督管理工作。
（六）監(jiān)督相關(guān)重大事故隱患的治理。
（七）組織及配合有關(guān)科室開展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察、專項(xiàng)整治。
（八）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督交通、海事、教育、建筑、市政園林、質(zhì)監(jiān)、水利、電信、郵政、林業(yè)、旅游等職能部門的安全生產(chǎn)工作。
（九）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
第十六條礦山安全監(jiān)察科履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)起草貫徹金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施意見；組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）組織、指導(dǎo)礦山企業(yè)安全設(shè)施的安全評(píng)價(jià)、審查和竣工驗(yàn)收。
（三）監(jiān)督檢查金屬與非金屬、建材等礦山和礦山采掘施工企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況、安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；
（四）參與調(diào)查和處理相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故；
（五）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦山等相關(guān)企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。
（六）負(fù)責(zé)礦山和礦山采掘施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件審查和許可證發(fā)放的初審工作。
（七）監(jiān)督檢查礦山、采掘施工企業(yè)員工安全教育、培訓(xùn)及礦長（廠長）、經(jīng)理、安全員的安全資格和相關(guān)特種作業(yè)人員資格的培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
第十七條危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)起草貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品及化工（含石油化工）、醫(yī)藥及煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施意見；組織、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)擬訂安全生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）綜合管理危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證發(fā)放的前期審查和管理監(jiān)督。
（三）組織、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及相關(guān)行業(yè)的安全管理工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位的安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位設(shè)立及其改建和擴(kuò)建的安全審查，并組織參與相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查和竣工驗(yàn)收。
（四）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)后的危險(xiǎn)化學(xué)品、設(shè)備等的處置方案備案審查。
（五）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）等危險(xiǎn)性較大設(shè)備的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的前期審查和定點(diǎn)。
（六）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作。
（七）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及相關(guān)行業(yè)安全管理及事故的應(yīng)急救援，參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作。
（八）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方面群眾舉報(bào)、投訴案件的受理和查處工作；承辦上級(jí)部門交辦、轉(zhuǎn)辦安全生產(chǎn)違法案件的查處工作。
（二）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他安全生產(chǎn)條件、有關(guān)設(shè)備設(shè)施和安全管理制度建立等情況。依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為。
（三）參與安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患處理工作。
（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。
（五）參與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。
（六）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
第四章行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施
第十九條本執(zhí)法責(zé)任制與崗位工作職責(zé)相結(jié)合，執(zhí)法責(zé)任人應(yīng)自覺以執(zhí)法依據(jù)規(guī)范行政行為，履行執(zhí)法職責(zé)。
第二十條各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）依照本規(guī)定認(rèn)真履行本科室（大隊(duì)）的執(zhí)法責(zé)任，將各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到具體崗位及具體執(zhí)法人員，明確其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任范圍、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。
具有行政許可審批的科室要制定各項(xiàng)審核、審批、監(jiān)督檢查以及辦理手續(xù)（案件）的工作制度和程序，做到公開、公正、合法、廉潔，規(guī)范各項(xiàng)行政行為。
第二十一條各執(zhí)法科室（大隊(duì)）的行政執(zhí)法活動(dòng)及其制定的具體業(yè)務(wù)措施不得與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
第二十二條各執(zhí)法科室（大隊(duì)）必須履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，做出的具體行政行為必須符合以下要求：
（一）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效；
（二）有充分的事實(shí)根據(jù)和確鑿的證據(jù)；
（三）具體行政行為必須符合法定的構(gòu)成要件；
（四）執(zhí)法程序必須合法；
（五）符合管轄和職權(quán)范圍；
（六）處理結(jié)論合法、適當(dāng)。
第二十三條各執(zhí)法科室（大隊(duì)）的行政執(zhí)法一般以市安監(jiān)局名義進(jìn)行，市人大、市政府另有規(guī)定的，遵守其規(guī)定。
第二十四條行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件；在進(jìn)行案件調(diào)查或現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。
第二十五條行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過程中，如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十六條行政執(zhí)法過程中引起的行政訴訟案件，由業(yè)務(wù)科室提供證據(jù)，辦公室具體承辦應(yīng)訴工作。
第五章規(guī)范性文件辦文制度
第二十七條本責(zé)任制所稱的規(guī)范性文件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，依照法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力，并在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)定、規(guī)則、辦法、制度、實(shí)施細(xì)則和布告等。
第二十八條凡以市安監(jiān)局名義頒布的規(guī)范性文件，必須遵循以下工作程序：
（1）各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)起草；
（2）征求各有關(guān)科室（大隊(duì)）意見；
（3）報(bào)分管該項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)和分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審；
（4）由局長簽發(fā)。
第二十九條市安監(jiān)局頒發(fā)的規(guī)范性文件必須向市政府辦公室和市政府法制辦備案。
第六章行政執(zhí)法監(jiān)督制度
第三十條行政執(zhí)法監(jiān)督是指法制機(jī)構(gòu)對(duì)各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法行為依法予以糾正的行政行為。
行政執(zhí)法堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，普法監(jiān)督與廉政監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第三十一條市安監(jiān)局的執(zhí)法第一負(fù)責(zé)人對(duì)行政執(zhí)法第二責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督；第二責(zé)任人對(duì)分管的主要執(zhí)法責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督；主要執(zhí)法責(zé)任人對(duì)直接責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，辦公室作為執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)部門，對(duì)各職能科室（大隊(duì)）的日常執(zhí)法工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。
第三十二條為提高執(zhí)法水平和堵塞執(zhí)法漏洞，對(duì)執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）的執(zhí)法人員實(shí)行定期輪崗制度，一般三至五年輪崗一次。
第三十三條在做出行政處罰決定前，需要聽證的，由案審委組織聽證會(huì)并提出聽證報(bào)告。各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）對(duì)須送審的案件，提出書面意見，報(bào)案審委員集體審理，由案審委做出處罰決定（案件審理按《安全生產(chǎn)行政違法行為案件審理工作暫行規(guī)定》執(zhí)行）。
第三十四條建立案件立卷歸檔制度。案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，必須將案件材料立卷送檔案室歸檔，以備監(jiān)督。案卷立卷歸檔后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未經(jīng)局長批準(zhǔn)，不得借閱。
行政處罰卷宗按如下順序裝訂：
（一）卷宗封面；（二）卷宗材料目錄；（三）事故報(bào)告單；（四）立案審批表；（五）結(jié)案審批表；（六）延長辦案期限審批表（有延期的案件）；（七）事故調(diào)查報(bào)告；（八）調(diào)查組成員名單；（九）行政處罰決定書；（十）行政處罰決定審批表；（十一）行政處罰意見告知書；（十二）整改指令書；（十三）復(fù)議決定書（經(jīng)過復(fù)議的案件）；（十四）聽證會(huì)通知書（經(jīng)過聽證的案件）；（十五）當(dāng)事人的陳述、辯解意見；（十六）聽證會(huì)筆錄；（十七）聽證會(huì)報(bào)告；（十八）證據(jù)材料；（十九）證據(jù)登記保存清單；（二十）其他材料；（二十一）卷宗封底。
第三十五條各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）每年應(yīng)將負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，向執(zhí)法第一責(zé)任人、第二責(zé)任人報(bào)告。
第三十六條市安監(jiān)局的執(zhí)法工作接受市人大、市政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)以及人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，并向市人大、市政府、溫州市安監(jiān)局提交行政執(zhí)法的年度工作報(bào)告。
第七章行政執(zhí)法的考核制度
第三十七條受局黨組委托，辦公室按年度對(duì)各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）及其工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入科室（大隊(duì)）崗位目標(biāo)管理，并作為國家公務(wù)員績效考核的重要內(nèi)容之一。
第三十八條行政執(zhí)法考核內(nèi)容：
（一）本責(zé)任制第二章、第三章、第四章、第五章各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)與執(zhí)行情況；
（二）行政處罰實(shí)施情況及結(jié)案率、準(zhǔn)確率；
（三）行政收費(fèi)情況；
（四）具體行政行為提出行政復(fù)議、行政訴訟維持率及行政賠償情況。
第三十九條建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)各執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）執(zhí)法年度考核情況，在年終總結(jié)時(shí)，對(duì)在行政執(zhí)法和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績的執(zhí)法職能科室（大隊(duì)）和執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章行政執(zhí)法錯(cuò)案及過錯(cuò)責(zé)任追究制度
第四十條錯(cuò)案是指安監(jiān)部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法的具體行政行為，并對(duì)行政相對(duì)人造成損害的案件。
過錯(cuò)是指安監(jiān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失違法，做出錯(cuò)誤行政行為，并造成行政相對(duì)人受到損害的后果。
故意是指行為人明知或預(yù)見到自己行為可能會(huì)產(chǎn)生某種違法損害后果，而希望或放任這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。所謂過失系指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能產(chǎn)生某種違法損害后果，因疏忽大意而沒有預(yù)見或雖已預(yù)見而輕信能夠避免，以致這種后果產(chǎn)生的心理狀態(tài)。
第四十一條錯(cuò)案和過錯(cuò)追究制度是指上級(jí)行政管理部門對(duì)做出錯(cuò)案的單位或人員，以及本級(jí)安監(jiān)部門對(duì)所屬發(fā)生執(zhí)法行為的有關(guān)責(zé)任人員，追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度。
第四十二條錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任追究遵循以下原則：
（一）注重證據(jù)，實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；
（二）責(zé)任追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合；
（三）懲處和教育相結(jié)合。
第四十三條錯(cuò)案的認(rèn)定：
（一）經(jīng)過行政訴訟，因主要證據(jù)不足，或適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或違反法定程序，或超越職權(quán)，或而被人民法院判決撤銷、部分撤銷或判決重新做出具體行政行為的案件；
（二）經(jīng)過行政復(fù)議，因主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，或適用依據(jù)錯(cuò)誤，或違反法定程序，或超越、，或具體行政行為明顯不當(dāng)而被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法或責(zé)令被申請(qǐng)人在一定限期內(nèi)重新做出具體行政行為的案件；
（三）上級(jí)安監(jiān)部門通過調(diào)閱執(zhí)法案卷，受理當(dāng)事人申請(qǐng)等途徑，審查認(rèn)定為錯(cuò)案。
第四十四條過錯(cuò)的認(rèn)定：
（一）在受理開辦審批、核發(fā)證照，辦理認(rèn)證、年審等業(yè)務(wù)中，因不按辦事程序規(guī)定執(zhí)行而出現(xiàn)差錯(cuò)的；
（二）在履行檢查和監(jiān)督職責(zé)時(shí)，因執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章有誤，超越或，采取行政措施適當(dāng)，以及在采取或解除行政措施交接中出現(xiàn)差錯(cuò)的；
（三）在實(shí)施行政處罰時(shí)，違反《行政處罰法》有關(guān)實(shí)體或程序性規(guī)定進(jìn)行取證、越權(quán)處罰的。
（四）其他違反法律、法規(guī)或規(guī)章的情況。
第四十五條錯(cuò)案責(zé)任承擔(dān)：
（一）由于案件承辦人索賄、、枉法裁決，造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯(cuò)案責(zé)任由承辦人負(fù)責(zé)，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。
（二）由于承辦人的領(lǐng)導(dǎo)索賄受賄、、利用職權(quán)命令、指使案件承辦人枉法裁決，造成公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，或使違法者逃避行政處罰的，錯(cuò)案責(zé)任由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，案件承辦人負(fù)連帶責(zé)任；但案件承辦人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令提出過異議或正確意見的，可減輕或免除連帶責(zé)任。
（三）案件承辦人辦案正確，而主管領(lǐng)導(dǎo)予以否決的案件，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。
（四）經(jīng)集體和議研究、行政首長決定的案件，由單位或行政首長承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任。
第四十六條過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)：
（一）執(zhí)行審批、許可、發(fā)證等業(yè)務(wù)或履行檢查職責(zé)的承辦人員，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)生第四十四條規(guī)定的過錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
（二）在審批、許可、發(fā)證、采取或解除行政措施、做出行政處罰（包括做出處罰決定和執(zhí)行行政處罰）等程序中發(fā)生過錯(cuò)，由出錯(cuò)環(huán)節(jié)的承辦人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。
第四十七條追究錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任的范圍：
（一）執(zhí)法時(shí)沒有法定的依據(jù)；
（二）野蠻粗暴執(zhí)法，造成不良后果；
（三）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；
（四）違反法定的執(zhí)法程序；
（五）越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)；
（六），，工作失職，在審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成不良后果；
（七）徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為；
（八）為個(gè)人或本單位謀取私利，以權(quán)代法，以罰款代替其他處罰；
（九）其他應(yīng)予以追究執(zhí)法錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任的行為。
第四十八條免予追究錯(cuò)案和過錯(cuò)責(zé)任的范圍：
（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)、規(guī)章出現(xiàn)偏差的；
（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章修改造成依據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；
（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；
（四）因行政相對(duì)人的過錯(cuò)或由于不可預(yù)見性的因素或不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差的；
（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)輕微的；
（六）對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，并未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
（七）其他不應(yīng)追究執(zhí)法錯(cuò)案、過錯(cuò)責(zé)任的情形。
錯(cuò)案和過錯(cuò)的追究責(zé)任種類包括追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四十九條追究方式主要有：
（一）行政責(zé)任的追究方式：
1、責(zé)令檢討；
2、通報(bào)批評(píng)；
3、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；
4、取消晉升資格；
5、暫停執(zhí)法活動(dòng)；
6、給予行政處分或黨紀(jì)處分；
7、離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資格。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究方式：
1、扣發(fā)崗位津貼獲獎(jiǎng)金、工資；
2、賠償部分或全部經(jīng)濟(jì)損失。
（三）刑事責(zé)任交由司法機(jī)關(guān)依法追究。
第五十條追究錯(cuò)案或過錯(cuò)責(zé)任，經(jīng)局長或分管法制工作的副局長批準(zhǔn)后，由局的法制紀(jì)檢部門立案調(diào)查，根據(jù)本規(guī)定予以認(rèn)定，并提交市安監(jiān)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，在查清案情后提出初步處理意見，報(bào)局黨組審批后依據(jù)相關(guān)的責(zé)任追究程序做出行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究。
第五十一條因錯(cuò)案或過錯(cuò)給安監(jiān)行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致本局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)并已做出行政賠償?shù)?，?yīng)由故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。
第五十二條錯(cuò)案或過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)錯(cuò)案過錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府法制部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。
復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)錯(cuò)案或過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第五十三條根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，因市安監(jiān)局規(guī)范性文件的不合法而引起錯(cuò)案的，草擬人、審核人、會(huì)簽人、簽發(fā)人應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。承辦人提出正確地糾正意見，上級(jí)責(zé)任人仍責(zé)成執(zhí)行的，由上級(jí)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。規(guī)范性文件引起的錯(cuò)案認(rèn)定，適從本制度第四十三條規(guī)定。
第九章執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議和考核
第五十四條執(zhí)法責(zé)任的評(píng)議考核作為機(jī)關(guān)工作人員年度考核的重要內(nèi)容。
負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的局機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行年度考核評(píng)議的同時(shí)，對(duì)履行執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行評(píng)議。由上一級(jí)執(zhí)法責(zé)任人對(duì)具體執(zhí)法責(zé)任人提出考評(píng)意見，作為對(duì)各崗位工作人員評(píng)優(yōu)評(píng)先和績效考核的重要內(nèi)容。
第五十五條行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容依照機(jī)關(guān)工作人員年度考核辦法的考核內(nèi)容，在考核評(píng)議時(shí)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任人在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)方面，結(jié)合其崗位執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行評(píng)議和考核。具體包括：
（一）對(duì)崗位執(zhí)法依據(jù)的學(xué)習(xí)、宣傳情況；
（二）對(duì)崗位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的了解、熟悉和掌握程度；
第5篇：行政監(jiān)督制度范文
第一條為了規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)和組織均須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求依法行政。
第四條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化；保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第五條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條縣級(jí)以上政府法制、監(jiān)察和其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定的具體工作。
第二章機(jī)構(gòu)和職能
第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)增設(shè)行政機(jī)構(gòu)，不得越權(quán)設(shè)立具有行政管理職能的事業(yè)單位，不得越權(quán)提高管理機(jī)構(gòu)或單位的級(jí)別，不得超編配備行政人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
第八條行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，沒有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
第九條行政機(jī)關(guān)不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理方式解決。
第十條行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
第三章行政決策
第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第十二條各級(jí)政府及所屬部門要帶頭講求誠信，作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規(guī)定，不得隨意改變。
第十三條縣級(jí)以上政府或辦公部門決定、命令及其他規(guī)范性文件，凡涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，必須經(jīng)本級(jí)政府法制部門審核并提出意見后，再提請(qǐng)會(huì)議討論或簽發(fā)。
第十四條對(duì)各種類型企業(yè)應(yīng)提供同樣的服務(wù)和保護(hù)，不得因所有制、規(guī)模、效益的不同而實(shí)行差別待遇。停止對(duì)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、掛牌保護(hù)等違反公平競爭原則的做法。
第十五條對(duì)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度。行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員不得越權(quán)干涉資源類許可、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目選址等活動(dòng)。
第十六條依法處置各種違法行為和安全事故，不得因個(gè)別企業(yè)有違法行為或發(fā)生安全事故而對(duì)全行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、停業(yè)處理。
第四章行政許可
第十七條縣級(jí)以上政府必須創(chuàng)造條件，落實(shí)行政許可法關(guān)于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項(xiàng)的規(guī)定。
第十八條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理或統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
第十九條推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，努力創(chuàng)造條件，使申請(qǐng)人能夠通過電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查閱政務(wù)信息，辦理申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)。
第二十條實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買商品或向其提供有償服務(wù)和接受指定服務(wù)的要求，不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項(xiàng)無關(guān)的費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。
第二十一條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者接受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。
第二十二條行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出行政許可決定。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。
第二十三條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。對(duì)符合法定條件的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第二十四條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
第二十五條除法律、法規(guī)規(guī)定或涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品以外，停止對(duì)許可證件的年檢。
第五章行政收費(fèi)
第二十六條市、州政府及其以下行政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
第二十七條嚴(yán)格控制本省自行設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。必須設(shè)定的，應(yīng)由省財(cái)政、價(jià)格主管部門審批，重要的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第二十八條設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)由省財(cái)政、價(jià)格主管部門主持召開座談會(huì)、論證會(huì)、或通過書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費(fèi)人和其他相關(guān)部門或單位意見。
第二十九條行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按下限收取。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由收費(fèi)單位統(tǒng)一確定，收費(fèi)人員不應(yīng)有自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁分解收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)范圍、對(duì)象、期間、頻次。對(duì)應(yīng)該分期、按次收取的費(fèi)用不得一次性全部征收。
第三十條實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位和直接從事收費(fèi)的人員必須分別取得價(jià)格主管部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》或《行政執(zhí)法證》。對(duì)不出示個(gè)人證件的收費(fèi)行為當(dāng)事人可以拒付。
第三十一條擅自收費(fèi)或不按法定項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或強(qiáng)行提供服務(wù)而收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。
第三十二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得收取其他費(fèi)用。
第三十三條行政機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，沒有法律、法規(guī)或規(guī)章作依據(jù)，不得委托下屬單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)或接受指定服務(wù)的方式辦理。
第三十四條實(shí)行收費(fèi)告知制度。行政事業(yè)性收費(fèi)單位，在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人出示收費(fèi)所依據(jù)的文件，并出具收費(fèi)告知書（也可在收費(fèi)票據(jù)上載明），向當(dāng)事人告知收費(fèi)的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。收費(fèi)告知書樣式由省價(jià)格主管部門統(tǒng)一規(guī)范并在報(bào)紙上公布。
第三十五條壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在公開舉行價(jià)格聽證會(huì)后由政府定價(jià)。
第三十六條行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用。審計(jì)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、律師、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
第三十七條禁止行政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的單位，沒有法定依據(jù)而強(qiáng)制要求行政管理相對(duì)人提供人力、物力或財(cái)力。
第三十八條禁止行政機(jī)關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)參加并收取費(fèi)用的各種培訓(xùn)班。有法定依據(jù)必須舉辦的，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。
第三十九條行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制購置、更換需要行政管理相對(duì)人承擔(dān)費(fèi)用的設(shè)備、設(shè)施時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第四十條各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，實(shí)施行政許可、處罰及收費(fèi)所得款項(xiàng)應(yīng)全額上繳財(cái)政。財(cái)政部門不得以任何形式向行政執(zhí)法單位返還或者變相返還。各執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，不得以收費(fèi)、罰款作為經(jīng)費(fèi)來源。
第四十一條不得強(qiáng)制要求行政管理相對(duì)人訂購報(bào)刊、書籍、雜志、音像制品；不得強(qiáng)制要求參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體；不得強(qiáng)制要求參加廣告宣傳、評(píng)獎(jiǎng)和沒有法律依據(jù)的商業(yè)保險(xiǎn)。
第四十二條各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)應(yīng)按會(huì)員大會(huì)通過的決議執(zhí)行，并向登記管理機(jī)關(guān)備案。
第六章行政處罰
第四十三條實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，把預(yù)防和糾正違法行為，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序作為追求的目標(biāo)。對(duì)行政管理相對(duì)人可能實(shí)施或正在實(shí)施行政違法行為的，應(yīng)及時(shí)提醒或予以制止，不得為追求罰款數(shù)額或?qū)崿F(xiàn)其他目的，放任或誤導(dǎo)行政管理相對(duì)人行政違法。為追求罰款數(shù)額，放任或誤導(dǎo)行政管理相對(duì)人實(shí)施違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)違法或失職的責(zé)任。
第四十四條執(zhí)法部門不得給所屬機(jī)構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款同個(gè)人收益相聯(lián)系。
第四十五條省政府所屬部門應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政處罰的公平和公正。
第四十六條實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格。未取得執(zhí)法資格的，不得實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
第四十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，必須按照規(guī)定組織聽證。違反聽證程序的，行政處罰無效。
第四十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正式下達(dá)處罰決定書，并向當(dāng)事人告知救濟(jì)權(quán)利。
第七章行政強(qiáng)制
第四十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)，不得對(duì)行政管理相對(duì)人采取限制人身自由，查封、扣押物品，凍結(jié)、強(qiáng)行劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施。
第五十條行政機(jī)關(guān)查封、扣押物品時(shí)應(yīng)向財(cái)物的所有人或管理人出具法律文書。法律文書必須載明：實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施的法定依據(jù)；查封、扣押物品的清單，處理辦法，當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，實(shí)施機(jī)關(guān)、經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。
第五十一條需要由行政機(jī)關(guān)保管查封、扣押物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)物品的安全負(fù)責(zé)。因管理不善，造成查封、扣押物品損壞丟失，給所有人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政賠償。
第八章執(zhí)法檢查
第五十二條執(zhí)法部門自行組織執(zhí)法檢查，應(yīng)編制檢查計(jì)劃。執(zhí)法部門年度檢查計(jì)劃，應(yīng)先經(jīng)法制部門審查，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)沒有列入計(jì)劃的執(zhí)法檢查，行政管理相對(duì)人有權(quán)拒絕。
第五十三條除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)可以進(jìn)行隨機(jī)檢查以外，其他檢查都應(yīng)納入計(jì)劃。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)檢查，應(yīng)由執(zhí)法人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第五十四條對(duì)同一事項(xiàng)可由幾個(gè)部門進(jìn)行檢查的，原則上應(yīng)確定一個(gè)部門或由幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。企業(yè)就同一事項(xiàng)在3個(gè)月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的，可以不再接受其他相同部門不同層級(jí)的重復(fù)檢查。
第五十五條執(zhí)法部門進(jìn)行檢查不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈(zèng)。
第九章政務(wù)公開
第五十六條大力推行政務(wù)公開。行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位，要把本機(jī)關(guān)制發(fā)的涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、閱覽室或公示板等形式向社會(huì)公開，允許復(fù)制，并認(rèn)真解答公眾的詢問。
第五十七條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第五十八條行政許可申請(qǐng)人有權(quán)查閱與其申請(qǐng)行政許可有關(guān)的資料，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
第五十九條省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委于每年初編制并公布吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。
第十章法律救濟(jì)
第六十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法受理行政管理相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)，并依法作出復(fù)議決定。
第六十一條行政管理相對(duì)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，無法確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級(jí)政府提出申請(qǐng)，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的政府不得推拖。
第六十二條被申請(qǐng)人必須履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。
第六十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政管理相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十四條行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章及客觀情況發(fā)生重大變化，或?yàn)榱斯怖娴男枰淖冃姓C(jī)關(guān)的規(guī)定、命令，或變更、撤銷行政許可，給行政管理相對(duì)人造成損失的，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。
第六十五條有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理勞動(dòng)爭議仲裁案件，并在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。不得因身份、住所等因素對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行袒護(hù)或歧視。
第六十六條在城市房屋拆遷活動(dòng)中，應(yīng)將履行行政管理職能和經(jīng)營性活動(dòng)分開。有城市房屋拆遷管理職能的部門或單位不得接受拆遷人的委托實(shí)施拆遷，不得從中謀取利益。
第六十七條對(duì)影響重大的行政復(fù)議、行政訴訟、行政仲裁案件，政府或部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接參與辦理。
第十一章組織領(lǐng)導(dǎo)
第六十八條各級(jí)政府及所屬部門的行政首長是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六十九條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)定期對(duì)依法行政工作進(jìn)行專題研究，每年召開一次依法行政工作會(huì)議進(jìn)行安排部署。
第七十條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所屬部門每年進(jìn)行一次依法行政情況的考評(píng)，考評(píng)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并向有干部管理職權(quán)的相關(guān)部門通報(bào)。
第七十一條下級(jí)政府向上級(jí)政府，政府所屬部門向本級(jí)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門每年底報(bào)告一次依法行政工作情況。
第七十二條推進(jìn)依法行政應(yīng)主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。政府每年應(yīng)向同級(jí)人大或人大常委會(huì)就依法行政工作情況作一次報(bào)告。
第七十三條各級(jí)政府每兩年開一次總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成績的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二章法律責(zé)任
第七十四條法制部門在行政執(zhí)法檢查、或辦理行政復(fù)議案件、或受理群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)或工作人員違紀(jì)、違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對(duì)應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時(shí)提出處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報(bào)法制部門。
第七十五條認(rèn)真辦理群眾的投訴舉報(bào)。一切社會(huì)組織和個(gè)人均有權(quán)向監(jiān)察、法制及其他相關(guān)部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行政行為，接到舉報(bào)的部門必須按照職責(zé)分工及時(shí)查處。對(duì)重大的行政違法案件，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第七十六條行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)主管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能單位的工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位、或其他行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十三章附則
第七十八條本規(guī)定由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第6篇：行政監(jiān)督制度范文
第二條縣級(jí)以上人民政府及其部門因行使行政管理職能，依法向社會(huì)發(fā)規(guī)范性文件以及涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)文件行為有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本規(guī)定部分術(shù)語定義如下：
(一)政府所屬部門：包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使政府行政管理職能的機(jī)構(gòu)；
(二)規(guī)范性文件：指政府及其部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。
第四條政府及其部門公開文件應(yīng)當(dāng)采取規(guī)定的形式，讓與該文件有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織知悉。
第五條公開文件的載體按以下順序確定：
(一)本級(jí)政府公報(bào)；
(二)本行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報(bào)紙；
(三)本級(jí)政府或本部門網(wǎng)站；
(四)公告欄和能夠讓行政管理相對(duì)人及時(shí)知悉的其他載體。
第六條政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登本級(jí)政府規(guī)范性文件以及涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件。
本行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報(bào)紙，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)刊登需要公開的規(guī)范性文件以及涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件。
第七條公開的政府規(guī)范性文件的格式文本由政府法制部門提供，公開的其他文件的格式文本由文件制定機(jī)關(guān)提供。
通過本規(guī)定第五條第(一)、(二)項(xiàng)載體公開文件，還應(yīng)當(dāng)提交或者刊登的公函。
第八條本規(guī)定第五條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的載體的文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
僅以本規(guī)定第五條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的方式文件的，文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作適量格式文件作為標(biāo)準(zhǔn)文本。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編，將規(guī)范性文件以及涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件收錄其中。
第7篇：行政監(jiān)督制度范文
第一條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件：
（一）被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外；
（二）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；
（三）重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；
（四）其他重大、復(fù)雜的案件。
第二條當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)，直接向中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：
（一）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；
（二）決定自己審理；
（三）書面告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院。
第三條當(dāng)事人向有管轄權(quán)的基層人民法院，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當(dāng)事人向中級(jí)人民法院，中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：
（一）要求有管轄權(quán)的基層人民法院依法處理；
（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；
（三）決定自己審理。
第四條基層人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由中級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：
（一）決定自己審理；
（二）指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；
（三）決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理。
第五條中級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。
第六條指定管轄裁定應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)被指定管轄的人民法院及案件當(dāng)事人。本規(guī)定第四條的指定管轄裁定還應(yīng)當(dāng)送達(dá)報(bào)請(qǐng)的人民法院。
第七條對(duì)指定管轄裁定有異議的，不適用管轄異議的規(guī)定。
第八條執(zhí)行本規(guī)定的審理期限，提級(jí)管轄從決定之日起計(jì)算；指定管轄或者決定由報(bào)請(qǐng)的人民法院審理的，從收到指定管轄裁定或者決定之日起計(jì)算。
第8篇：行政監(jiān)督制度范文
一、行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法行使行政執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在國家的正常運(yùn)行中，起著重要的作用。但是行政執(zhí)法中確實(shí)也存在著不容忽視的問題。表現(xiàn)在行政執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)，執(zhí)法人員即是法律，行政處罰不受監(jiān)督，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不受制約，執(zhí)法中主觀武斷，徇私枉法，執(zhí)法不嚴(yán)，瀆職失職，，甚至執(zhí)法犯法。從全國案例看，確實(shí)存在不可忽視，甚至嚴(yán)重的問題。例如廣東毒米案、江西食用油案、山西、廣西的礦難、安徽劣質(zhì)奶粉案等等，無不反映出行政執(zhí)法的混亂狀態(tài)和負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的部門行政執(zhí)法嚴(yán)重失職和軟弱混亂的問題。
造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要相當(dāng)長的時(shí)間，因?yàn)橐婪ㄖ螄哪繕?biāo)并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為，基本處于無外部監(jiān)督的狀態(tài)，對(duì)這些執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要通過內(nèi)部規(guī)章制度的制約，然而從上述案例可以看出，這些內(nèi)部制約機(jī)制發(fā)揮了多大作用，已足以說明問題。"權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗"，永遠(yuǎn)是一條真理。
二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及監(jiān)督不力的原因
檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施法律監(jiān)督的狀況總的來說還不能令人滿意，涉及人民群眾利益的偽劣產(chǎn)品問題、食品安全問題、醫(yī)藥衛(wèi)生安全問題、建筑安全問題、環(huán)境衛(wèi)生安全問題、工商、稅費(fèi)、稅流失問題等等，一個(gè)也沒解決好，監(jiān)督乏力。
正因如此，近幾年來，檢察機(jī)關(guān)自覺加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的法律監(jiān)督力度，通過開展立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)制止"以罰代刑"的問題，通過加大查辦職務(wù)犯罪懲治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的腐敗犯罪分子，對(duì)犯罪起到警示、震攝作用，通過扎這實(shí)開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防患于未然，對(duì)行政執(zhí)法行為的正確、公正、嚴(yán)格、規(guī)范行施起到了促進(jìn)作用，可以說上述工作均取得了一定的效果，但監(jiān)督的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段看，主要有以下兩種：一是對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以行政處罰的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。近幾年來，高檢院相繼推出對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件實(shí)施立案監(jiān)督的專項(xiàng)行動(dòng)，意在加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法中有案不立、有罪不究，以行政處罰代替刑事處罰的監(jiān)督力度，發(fā)揮打擊犯罪，遏制犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的目的。專項(xiàng)行動(dòng)取得了一定的成績，但總體發(fā)展仍需加強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)尚不配套，受主觀因素的影響大，工作制度不到位。二是通過查辦職務(wù)犯罪案件來達(dá)到監(jiān)督的目的，但從統(tǒng)計(jì)情況看，自偵案件中查辦行政執(zhí)法人員貪污賄賂犯罪案件比例比較低，而因庇護(hù)行政違法案件當(dāng)事人而受到查處的公職人員職務(wù)犯罪案件則更少。
分析原因主要有：一、案件線索少。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，幾年來因涉嫌偽劣商品等犯罪而被行政處罰的案件，向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告、舉報(bào)的一件也沒有。面對(duì)線索的匱乏，檢察機(jī)關(guān)只能依靠自已發(fā)現(xiàn)線索，而其他工作的繁忙（該項(xiàng)工作主要有偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)），又難以拿出人力、精力去深查線索。舉報(bào)線索少的原因是不言而喻，被處罰的當(dāng)事人本來可能涉嫌犯罪，而被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以較輕的處罰（相對(duì)刑罰而言），當(dāng)然會(huì)息事寧人；而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此已作罰款（主要形式）或其他形式的處罰，也必將受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使（嚴(yán)格不應(yīng)出現(xiàn)這種情況，但現(xiàn)實(shí)必竟存在）而得罰便罰，不會(huì)再去追究當(dāng)事人其他責(zé)任了，這也正是以罰代刑現(xiàn)象存在的本質(zhì)所在。當(dāng)然，群眾意識(shí)淡薄也是原因之一，但群眾對(duì)案件的了解不會(huì)很深，并且當(dāng)今社會(huì)下，"事不關(guān)已"而主動(dòng)"管事"的人又有多少呢！二、立法上的漏洞。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對(duì)國家法律正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)。但相比較而言，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在刑事法律的監(jiān)督上，也就是說刑事法律監(jiān)督是比較成熟的，而對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督則相對(duì)弱化，主要原因筆者認(rèn)為：在于立法上的漏洞和不完整。從法律的比較可以非常清楚的看出來，在刑事法律監(jiān)督中，刑事訴訟法非常明確地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的職權(quán)，例如批捕權(quán)、公訴權(quán)、自偵案件立案、偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、偵查活動(dòng)監(jiān)督權(quán)、對(duì)法庭審理的監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)、對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)等等，非常具體，非常明確，這是檢察人員履行職責(zé)的依據(jù)，是以國家強(qiáng)制力作后盾的，是憲法規(guī)定的檢察權(quán)的具體體現(xiàn)，因而在履行監(jiān)督職責(zé)中工作有力度，監(jiān)督機(jī)制也成熟；而對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，除自偵部門依法對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行立案、偵查的權(quán)力外，法律的規(guī)定則幾乎是個(gè)空白。例如開展的立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件線索能否進(jìn)行檢查，查到什么程度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒有義務(wù)配合、在不配合時(shí)又怎么辦，檢察機(jī)關(guān)如何建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件等問題，法律沒有明確規(guī)定，也沒有嚴(yán)格的程序。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況看，只是檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)，簽訂會(huì)議紀(jì)要等形式來開展監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，這種"協(xié)調(diào)"形式的監(jiān)督是達(dá)不到法律規(guī)定的效果的，工作也是難以開展到位的。并且以文件建立起來的監(jiān)督在貫徹中同法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)是無法并論的。三、監(jiān)督手段弱。從當(dāng)前情況看，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪打擊不力的主要原因在于有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)"以罰代刑"現(xiàn)象的存在和案件線索無法被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并追究。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督又缺乏有力的手段，《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送時(shí)，也僅能提出"檢察建議"，從手段上分析，比較弱，并且提建議的前提，必須是涉嫌犯罪的案件線索。但從現(xiàn)實(shí)情況分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件法律規(guī)定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)一般數(shù)額較高，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一次查獲和發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人的物品（犯罪對(duì)象）則很難達(dá)到犯罪的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此情況，檢察機(jī)關(guān)怎么辦，也無從下手。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)也無法再進(jìn)行初查，從人力、物力上也難以保障，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否支持也可見一斑。
三、建議和對(duì)策
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在隨意執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，破壞了人們的法制觀念，損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)，防止打擊不力，關(guān)鍵在于依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，建立合理機(jī)制，完善法律規(guī)定，補(bǔ)足漏洞和空白，深挖犯罪線索，加大打擊力度，實(shí)現(xiàn)公平正義的要求。
第一，完善法律規(guī)定。這是解決對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督不力問題的根本方法，要通過制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督任務(wù)與能夠?qū)嵤┑谋O(jiān)督手段相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督工作，不再僅僅依靠雙方的建立聯(lián)系制度和協(xié)商來完成，而是監(jiān)督有依據(jù)，建議有根據(jù)，工作有力度。
第9篇：行政監(jiān)督制度范文
第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指本系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三條本機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)科為行政執(zhí)法監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。
第四條行政執(zhí)法監(jiān)督必須遵循有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則。
第五條行政執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)本機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問題，堅(jiān)持原則，秉公辦事。
第六條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)制定的規(guī)范性文件是否一致；
（二）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（三）本系統(tǒng)制定的涉及管理相對(duì)人的規(guī)定、措施的執(zhí)行情況；
（四）實(shí)施行政處罰的情況：
1、行政執(zhí)法主體是否合法；
2、行政處罰程序是否合法；
3、違法事實(shí)是否清楚；
4、證據(jù)是否確鑿、充分；
5、適用法律是否準(zhǔn)確；
6、處罰是否適當(dāng)；
7、手續(xù)是否完備；
8、材料是否齊全；
（五）行政處罰案件執(zhí)行情況；
（六）監(jiān)督管理情況；
（七）辦理各類證照、監(jiān)督管理規(guī)費(fèi)和案件罰沒款管理情況；
（八）罰沒財(cái)物的保管和處理情況；
（九）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理法律、法規(guī)不作為的情況；
（十）國家賠償案件受理與執(zhí)行情況；
（十一）行政執(zhí)法爭議的處理情況；
（十二）其他由局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目。
第七條行政執(zhí)法監(jiān)督的主要形式：
（一）制定并組織實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃和制度；
（二）實(shí)行執(zhí)法工作報(bào)告制度，被監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)情況；
（三）對(duì)行政處罰案件進(jìn)行核審；
（四）綜合執(zhí)法檢查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合；
（五）調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他有關(guān)文書；
（六）對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行抽查考核；
（七）受理有關(guān)執(zhí)法行為的來信來訪。
第八條執(zhí)法監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督中代表本級(jí)機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)權(quán)限：
（一）對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查；
（二）對(duì)由本機(jī)關(guān)制發(fā)、會(huì)簽的規(guī)范性文件進(jìn)行審核；
（三）負(fù)責(zé)清理本級(jí)機(jī)關(guān)制定和市人民政府授權(quán)清理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理工作的規(guī)范性文件；
（四）調(diào)查了解經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件在實(shí)施中存在的問題，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋，并提出處理意見；
（五）擬定本級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查計(jì)劃并組織實(shí)施；
（六）糾正行政執(zhí)法中的不當(dāng)行為和違法行為；
（七）對(duì)行政處罰案件進(jìn)行核審；
（八）調(diào)行政復(fù)議案件處理；
（九）受理國家賠償案件；
（十）受理公民、法人和其他組織對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中不當(dāng)執(zhí)法行為的舉報(bào)和申訴；
（十一）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第九條執(zhí)法監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督中可以采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與執(zhí)法監(jiān)督檢查有關(guān)的案卷、文件、資料，了解有關(guān)情況；
（二）對(duì)需要查實(shí)的違法行為，可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢，被查詢的單位應(yīng)按要求作出答復(fù)；
（三）責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員糾正執(zhí)法中的不當(dāng)行為、違法行為和不作為行為；
（四）要求本級(jí)機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告行政執(zhí)法情況。
第十條進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以事先通知被檢單位和有關(guān)人員，也可以不通知被檢單位和有關(guān)人員。涉及全局性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)在本級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
第十一條執(zhí)法監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情況的，應(yīng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出《行政執(zhí)法整改意見書》：
（一）行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不準(zhǔn)、處罰不當(dāng)、程序違法或越權(quán)處罰的；
（二）采取行政強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模?/p>
（三）未履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（四）證照登記管理中違法行政或不作為的；
（五）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的。
第十二條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到《行政執(zhí)法整改意見書》后，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋執(zhí)法監(jiān)督部門。對(duì)《行政執(zhí)法整改意見書》有異議的，可向行政執(zhí)法監(jiān)督部門申請(qǐng)復(fù)查，復(fù)查決定應(yīng)在接到復(fù)查申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出，復(fù)查后作出的決定應(yīng)立即執(zhí)行。
