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村級財務(wù)情況

第1篇：村級財務(wù)情況范文

關(guān)鍵詞通則實施問題建議

一、《企業(yè)財務(wù)通則》概述

2006年12月4日，財政部頒發(fā)了新的《企業(yè)財務(wù)通則》（以下簡稱《通則》），并于2007年1月1日起正式施行。新《通則》創(chuàng)造性地解決了企業(yè)財務(wù)制度中的一系列問題，初步建立了以《企業(yè)財務(wù)通則》為主體的新型企業(yè)財務(wù)制度體系。

2007年1月1日施行的新《通則》將企業(yè)財務(wù)管理主體劃分為：履行社會管理職能的主管財政機關(guān)、追求投資回報的企業(yè)投資者、實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績的經(jīng)營者。新《通則》適應了現(xiàn)代企業(yè)法律制度建設(shè)的實際需要，在我國資本市場發(fā)展相對落后的現(xiàn)實情況下，構(gòu)建了政府宏觀財務(wù)、投資者財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次的企業(yè)財務(wù)管理體制，成為現(xiàn)代企業(yè)法律制度的必要組成部分，與新的會計準則、審計準則體系同時實行，形成了我國企業(yè)財務(wù)管理與核算的完整框架。

二、當前《企業(yè)財務(wù)通則》實施中存在的問題

（一）《通則》實施范圍不明確致使財務(wù)制度多種并存

《通則》缺乏明確的企業(yè)財務(wù)制度設(shè)計標準，實施范圍也不明確。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的活力逐步釋放，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍也不斷擴張。當企業(yè)的經(jīng)營范圍跨越不同行業(yè)、不同區(qū)域，當企業(yè)的合作規(guī)模超越企業(yè)界限時，為了規(guī)范各種經(jīng)營行為和企業(yè)合作模式，必然會產(chǎn)生多元化的企業(yè)財務(wù)制度。顯然，這樣就對財務(wù)制度的統(tǒng)籌與控制能力提出了挑戰(zhàn)，不僅不利于會計信息在不同行業(yè)不同企業(yè)間的橫向比較，而且難以統(tǒng)一口徑，財務(wù)制度實施范圍模糊。

（二）《通則》的部分企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容跟不上時代步伐

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)了很多新的與財務(wù)問題相關(guān)的現(xiàn)象。例如，企業(yè)并購、債務(wù)重組、企業(yè)間合作、公私合作等等新的情況。而目前的《通則》并沒有及時更新，從而導致企業(yè)財務(wù)管理難以照章辦事，給企業(yè)的發(fā)展造成了不小的障礙。

（三）《通則》缺乏對企業(yè)財務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)范，也缺乏風險管理

對企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)范不足是通則本身的問題。首先，從通則來看，通則并沒有明確指出對企業(yè)財務(wù)管理的主要功能和風險。其次，通則的實施情況缺乏監(jiān)督和評估，這樣對于通則本身的問題難以及時處理，而對于通則實施過程中的問題也難以有效解決。再次，許多企業(yè)缺乏財務(wù)管理制度，而通則并沒有對這些問題進行規(guī)范。這主要體現(xiàn)在三個方面：第一，通則對企業(yè)財務(wù)管理制度缺乏的約束機制或者懲處機制不到位。第二，通則本身也存在不完善的地方，使得部分企業(yè)有機可乘。第三，通則只是原則性、制度性、引導性的規(guī)范，不可能做到面面俱到，對于企業(yè)的財務(wù)管理實踐中的問題難免鞭長莫及。

（四）《通則》缺乏對中小型企業(yè)財務(wù)制度問題的指導和規(guī)范

通則中的規(guī)范對象并沒有對企業(yè)規(guī)模加以區(qū)分，使得中小企業(yè)的許多財務(wù)制度問題缺乏指導和規(guī)范。通則應當正確認識當前中小企業(yè)財務(wù)管理制度實施的問題。例如，財務(wù)管理方法落后，沒有實現(xiàn)電算化；缺乏完整的財務(wù)管理的設(shè)備和隊伍；隨著企業(yè)規(guī)模的擴大并沒有及時更新企業(yè)財務(wù)管理制度的意識等等。在認識這些問題后對中小企業(yè)財務(wù)管理制度實施給予指導和規(guī)范。

（五）《通則》實施情況缺乏監(jiān)督和評估

企業(yè)財務(wù)制度的實施情況究竟如何、是否有效、有什么問題，這些問題都是需要在監(jiān)督和評估中回答的。目前的許多企業(yè)并不重視審計和評估工作，從而缺乏了解財務(wù)制度實施情況的真實信息。在這樣的情況下，財務(wù)制度的實施過程中的許多問題就難以得到解決，長期積累下必然給企業(yè)的發(fā)展埋下財務(wù)風險。

三、相應的建議

（一）統(tǒng)一相關(guān)財務(wù)制度

將所有企業(yè)及行政事業(yè)單位進行歸并、劃分，制定統(tǒng)一的供企業(yè)執(zhí)行的《企業(yè)財務(wù)細則》、供行政事業(yè)單位執(zhí)行的《行政事業(yè)財務(wù)制度》，將所有行業(yè)都劃分為企業(yè)與行政事業(yè)兩大類，對于每一大類通用的財務(wù)核算制定一種通用的財務(wù)制度，在通用財務(wù)制度下可以允許有若干行業(yè)專用特性的財務(wù)制度供選擇。

（二）創(chuàng)建學習型組織，不斷完善財務(wù)管理制度

企業(yè)財務(wù)管理制度是伴隨企業(yè)發(fā)展的步伐而生。企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，企業(yè)財務(wù)管理制度自然也應當同步發(fā)展。因此，在通則的實施過程中，也當鼓勵企業(yè)創(chuàng)建學習型組織，不斷更新財務(wù)管理制度。可以通過以下手段：第一，促進國內(nèi)外、東中西部、大中小企業(yè)間的合作與交流，在不斷的交流與合作中學習先進的財務(wù)管理理念。第二，組織定期的培訓和考核，通過培訓的方式來達到完善財務(wù)管理制度的目的。第三，加強企業(yè)內(nèi)部的審計和監(jiān)督，不斷地糾錯，通過試錯的方式來促進企業(yè)的財務(wù)制度的完善。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計制度

企業(yè)內(nèi)部控制制度的確立與實施是確保企業(yè)財務(wù)管理制度充分有效的關(guān)鍵，也是通則實施的作用體現(xiàn)。首先，企業(yè)應當加大對企業(yè)內(nèi)部控制制度的重視。將企業(yè)內(nèi)部控制提升到財務(wù)管理的核心擬題上來，規(guī)范內(nèi)部控制的流程，強調(diào)內(nèi)部控制的能力。其次，企業(yè)應當建立獨立、完善、自主的財務(wù)管理部門，確保財務(wù)管理制度的實施。再次，加強企業(yè)內(nèi)部審計制度的建設(shè)和實施。在這里需要強調(diào)的是財務(wù)機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)的相互獨立的原則，只有這樣才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督功能。

（四）量體裁衣制定中小企業(yè)財務(wù)制度

結(jié)合企業(yè)實際情況，中小企業(yè)應對財務(wù)管理要素進行重新組合并制定合適的財務(wù)制度，以適應環(huán)境的變化和完善財務(wù)能力的發(fā)展，使中小企業(yè)能“穿上合適的鞋走自己的路”。

另外，對于中小企業(yè)來說，具體的應當從以下三個方面入手：第一，盡快完成企業(yè)財務(wù)管理的電算化，跟上時代的步伐。第二，加強企業(yè)財務(wù)管理的技術(shù)、設(shè)備、人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)財務(wù)管理制度的實施和更新儲備力量。第三，洞察企業(yè)的發(fā)展趨勢，使企業(yè)財務(wù)管理的更新速度與企業(yè)的發(fā)展水平相適應。

（五）強化企業(yè)財務(wù)制度實施情況的監(jiān)督和評估

前面已經(jīng)論述企業(yè)應當建立完善的內(nèi)部控制制度和審計制度。在此，本文認為應當強化企業(yè)審計制度的實施，即充分發(fā)揮企業(yè)的監(jiān)督作用和評估效力，使企業(yè)財務(wù)制度的實施情況被企業(yè)管理人員所掌握，從而為改進企業(yè)財務(wù)制度、應對企業(yè)財務(wù)風險提供信息和依據(jù)。

參考文獻

[1] 王斌，周慷.《企業(yè)財務(wù)通則》：理論依據(jù)與邏輯創(chuàng)新[J].會計之友（下旬刊）， 2007（10）.

[2] 賴永添，吳子云.新舊《企業(yè)財務(wù)通則》的對比分析[J].中國注冊會計師，2007 （07）.

第2篇：村級財務(wù)情況范文

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）建立組織機構(gòu)、設(shè)立規(guī)章制度。1、根據(jù)縣人民政府及縣財政局的有關(guān)精神和工作要求，復興鎮(zhèn)成立了村級財務(wù)管理領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長、分管財務(wù)工作的副職任副組長，成員由政府辦公室主任、財政所和經(jīng)管站同志組成，下設(shè)辦公室，財政所長任辦公室主任，會計由財政所同志擔任，出納由經(jīng)管站同志擔任。在鎮(zhèn)信用社開設(shè)村帳鎮(zhèn)專戶。2、各村相繼成立了村級財務(wù)審核小組并報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組審批。各村審核小組由3—5人組成，各村根據(jù)情況不同確定村長或書記為簽字人，秘書任報帳員。選出5-7名村民代表組成民主理財小組。由經(jīng)辦人提供開支原始憑證，經(jīng)村審核小組審核同意，民主理財小組簽字蓋章后由確定的簽字人簽字，然后村報帳員報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組審批方可記帳支出。3、鎮(zhèn)里出臺了村帳鎮(zhèn)實施方案，具體規(guī)范和指導村帳鎮(zhèn)工作。辦公室負責各村財務(wù)清查、移交封存及村帳鎮(zhèn)日常工作。目前，各村財務(wù)移交工作已順利結(jié)束，各項工作正常開展。（二）、按章辦事，全面啟動“村帳鎮(zhèn)”工作。1、復興鎮(zhèn)幾年來村五大主干及退職村干工資全部按縣統(tǒng)一規(guī)定標準實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，發(fā)放成功率100%。2、縣財政按村核撥的村級經(jīng)費及村級其他資金已全部按村建帳，存入專戶。村級資金嚴格按《保靖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施細則》的要求執(zhí)行，即主要用于村組干部報酬、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)和村公益事業(yè)建設(shè)。嚴格按《復興鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)實施方案》的報帳程序進行報帳，各村都有報帳開支，開支幅度在75%—90%不等，均有余額。3、村級固定資產(chǎn)已建帳設(shè)卡，實行領(lǐng)用登記制度。

二、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）、鎮(zhèn)、村財務(wù)人員素質(zhì)偏低。鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)辦公室、村級財務(wù)審核小組及民主理財小組財務(wù)知識匱乏，甚至有的認為錢既然是縣里撥給村級的，你就把錢給我村里，帳怎么做是鎮(zhèn)里的事，沒有財經(jīng)紀律的基本概念。（二）、村干工資存在不公。村五大主干工資都是按縣確定的標準實行“一卡通”發(fā)放，工資結(jié)構(gòu)單一，工資多少不一，大村小村工資不同，這樣無形中形成做不做事、做多做少、做好做壞一個樣，造成村干之間心里不平衡。復興鎮(zhèn)村干都是兼代，沒有脫產(chǎn)，少數(shù)村干部一年四季只有鎮(zhèn)長和書記才能調(diào)動，鎮(zhèn)沒有什么有效的管理措施來約束村干。（三）、財政安排村級經(jīng)費有待改進。復興鎮(zhèn)9個村一個居委會，經(jīng)費除去復興村是13000元，其余都是每個村一年10000元。大村和小村人口懸殊將進1000人左右，合并后村大了，自然寨多，交通條件差，組長就要多安排幾個，經(jīng)費與工作量不成比例。（四）、村級資金開支不夠明確?！侗＞缚h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施細則》規(guī)定村級資金主要用于村組干部報酬、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)和村公益事業(yè)建設(shè)，但沒有明確具體開支比例，也沒有規(guī)定這四項開支都必需要有安排，造成80%以上的開支用于村組干部誤工補助，鎮(zhèn)領(lǐng)導小組也不好如何把關(guān)。（五）、村級組織建設(shè)嚴重不足。復興鎮(zhèn)9個村1個居委會都有村部，但村部在目前村級運轉(zhuǎn)中作用不明顯：其一，辦公條件不完善，水、電、辦公桌椅、防盜設(shè)施不齊全；其二，沒有強大的村級經(jīng)濟作后盾，村部辦公不具備經(jīng)濟條件；其三，村干部都是兼職，沒有脫產(chǎn)，村干部走到哪里辦公就到哪里，都是現(xiàn)場辦公。

第3篇：村級財務(wù)情況范文

村級財務(wù)會計審計是農(nóng)村集體財產(chǎn)和經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督形式，審計三方關(guān)系人的信任對稱對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財務(wù)審計的調(diào)研，了解村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務(wù)審計信任對稱的對策，以確保村級財務(wù)審計規(guī)范、有效運行，保持村級財務(wù)審計公信力。

1 村級財務(wù)審計的發(fā)展

村級財務(wù)審計的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時期，村級集體經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財務(wù)收支、收益分配、財產(chǎn)管理活動的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財務(wù)相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質(zhì)的財務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財務(wù)管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務(wù)清查，農(nóng)村集體財務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計，一些地方農(nóng)村財務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和財務(wù)活動實行經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價、經(jīng)濟鑒證，逐步建立專門審計機構(gòu)，配備相應審計人員。這對改善集體財務(wù)管理混亂，維護集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應的集體經(jīng)濟審計法規(guī)、條例和審計辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計提供依據(jù)和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！边@些都表明村級財務(wù)審計逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

2 村級財務(wù)審計信任不對稱的現(xiàn)狀

村級財務(wù)審計對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務(wù)審計由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財務(wù)審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對青海省X市D區(qū)5個行政村的村民進行調(diào)研，包括村級財務(wù)管理、村級財務(wù)審計、村級財務(wù)審計信任不對稱三個方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對村級財務(wù)審計信任不對稱具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1 對村干部管理集體經(jīng)濟活動的信任不對稱

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經(jīng)濟管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經(jīng)濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

2.2 對審計人員的信任不對稱

在回答村級財務(wù)審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務(wù)審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務(wù)審計。僅有3%的填寫者知道村級財務(wù)審計，在談到村級財務(wù)審計執(zhí)行方時，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計。從調(diào)研反映出，大部分村民對村級財務(wù)審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計人員、村級財務(wù)審計報告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級財務(wù)審計相關(guān)的知識，村民對村級財務(wù)審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務(wù)審計。

3 村級財務(wù)審計信任不對稱的原因

3.1 集體利益受益不均衡

基層社會公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對村級財務(wù)、村干部管理績效、審計監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農(nóng)民從長遠生計考慮，現(xiàn)有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現(xiàn)實形成矛盾，加劇農(nóng)民對基層政府的信任度。

3.2 財務(wù)透明化程度低

調(diào)研中了解到，村委會都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進行村務(wù)公開，但是村級財務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。在實際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級財務(wù)收支明細項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務(wù)公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務(wù)信息。因此，財務(wù)信息公開缺乏時效性，村級的財務(wù)信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應有作用。

3.3 審計被認可程度不高

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務(wù)審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監(jiān)督其經(jīng)濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計培訓即上崗，對審計專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

3.4 審計信息不對稱

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟組織及其成員為了保護集體權(quán)益和集體經(jīng)濟發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)管理的情況審計?；谙嗷ブg存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟責任關(guān)系，村級財務(wù)審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務(wù)活動，而審計機構(gòu)發(fā)表的村級財務(wù)審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財務(wù)情況、審計結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財務(wù)審計立法工作滯后、村級財務(wù)審計機構(gòu)不健全，村級財務(wù)審計人員整體素質(zhì)偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關(guān)系。審計信息不對稱容易產(chǎn)生財產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯位，從而導致審計信任不對稱。

3.5 審計主體缺乏獨立性

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質(zhì)獨立，審計人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。

4 強化村級財務(wù)審計信任對稱的對策

4.1 明確村級立法，完善村級財務(wù)審計制度

農(nóng)村市場經(jīng)濟要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計機關(guān)成立審計分局，配合農(nóng)經(jīng)站進行村級財務(wù)審計監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務(wù)審計信任不對稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，以法治保證基層社會有可能實現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級特點的財務(wù)審計條例，和相關(guān)的審計取證、報告辦法，如《農(nóng)村財務(wù)審計專項制度》、《農(nóng)村財務(wù)審計程序》、《干部經(jīng)濟責任審計制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作有章可循、有法可依。

4.2 堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開

根據(jù)芮國強，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實證研究的結(jié)果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務(wù)公開也可以強化村民對村級財務(wù)審計的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計結(jié)果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務(wù)公開活動進行監(jiān)督，審計人員入村審計與村級民主理財相結(jié)合。農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對群眾關(guān)心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務(wù)狀況。(下轉(zhuǎn)P159)

4.3 確保溝通順暢，認可村級財務(wù)審計

村級財務(wù)審計的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務(wù)審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務(wù)審計知識;村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務(wù)審計人員也應具備相應資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計三方關(guān)系人之間相互信任對稱，最終構(gòu)建和諧的村級財務(wù)審計關(guān)系。

4.4 引入民間審計，提高審計獨立性

在提高村級財務(wù)審計獨立性的問題上，許多學者(王金鳳等，2012)提出由國家審計機關(guān)主管農(nóng)村財務(wù)審計，在國家審計機關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心，并下設(shè)審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎(chǔ)上，引入注冊會計師審計(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務(wù)審計實現(xiàn)外部獨立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財務(wù)審計信任不對稱關(guān)系。

4.5 創(chuàng)新審計方法，完善審計技術(shù)

目前村級財務(wù)審計主要任務(wù)是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現(xiàn)代審計理念引入到村級財務(wù)審計中，除財務(wù)收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務(wù)審計質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級財務(wù)審計推向現(xiàn)代化審計。

第4篇：村級財務(wù)情況范文

農(nóng)村村級組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，沒有很好地執(zhí)行民主理財制度，認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定。近年來，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村村級財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理，但農(nóng)村村級財務(wù)管理運行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級財務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長期不報賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會計沒賬理、出納沒錢管，會計、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴重。

（二）財務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財務(wù)收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級財務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。2.對村級公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對有些收入沒有記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核就付款。

（三）會計檔案管理混亂

一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊。對于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

財務(wù)管理公開是農(nóng)村村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村委會的一項義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設(shè)等重大支出項目和村民關(guān)心的熱點問題公開不及時不具體，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級財會人員不穩(wěn)定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換，任人唯親，村財會人員的地位得不到保障，擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財會人員沒有上崗資格證，這些人對財會知識知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財會人員，由村負責人兼會計或出納，有的村配備的財會人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營，嚴重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級財務(wù)管理隊伍，是搞好農(nóng)村村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進農(nóng)村村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作有多種途徑。如，實行農(nóng)村村級會計委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級會計記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實際狀況，對各村的財務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

農(nóng)村村級會計委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會計人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。被委派會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。這樣，會計人員便能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況。從源頭上預防和治理農(nóng)村村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會計記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級會計記賬制度。農(nóng)村村級會計記賬制度，是指在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會計服務(wù)機構(gòu)記賬的會計管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨立的會計主體，村負責人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準確、及時、可靠的會計記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會計的選拔任用機制，實行農(nóng)村會計公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)部、財政部出臺的《農(nóng)村會計執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對現(xiàn)行的農(nóng)村會計進行資格認證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等方式，對村級財會人員進行培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀守法的自覺性，促進農(nóng)村財會隊伍整體素質(zhì)的提高；同時，建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級財務(wù)管理信息化就是運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對農(nóng)村村級財務(wù)管理的各項業(yè)務(wù)實施信息化管理，是財務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級財務(wù)管理。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，完善會計科目，健全總分類賬、明細賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級財務(wù)管理的軟件，切實提高農(nóng)村村級會計業(yè)務(wù)的科學性、準確性和時效性，促進農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

建立良好的村級財務(wù)管理制度是搞好村級財務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項村級財務(wù)管理制度，即財務(wù)預決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

1.政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

3.建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責任，給予相應處罰。

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，就是要將村級財務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強其外部監(jiān)督。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，真正落實好群眾對村級集體財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作，負責對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況，年終要組織村民會議進行一次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施，都應向村民公開，實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務(wù)活動，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，又要逐筆公布明細賬目，嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時間要及時，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財務(wù)公開日，日常財務(wù)活動要堅持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對于重大財務(wù)活動應隨時逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

第5篇：村級財務(wù)情況范文

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理存在的問題

（一）現(xiàn)金管理混亂

（二）財務(wù)收支管理混亂

（三）會計檔案管理混亂

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴密

（五）財務(wù)管理公開制度落實不到位

（六）財會人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

二、完善農(nóng)村村級財務(wù)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財會人員隊伍，規(guī)范農(nóng)村村級財會工作

1.實行農(nóng)村村級會計委派制

2.建立會計記賬制度

（二）大力推廣村級財務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級財務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理

（五）堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

第6篇：村級財務(wù)情況范文

關(guān)鍵詞：原因；對策；建議

一、村級財務(wù)審計工作現(xiàn)狀及其原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立專職審計機構(gòu)，且沒有專職的審計人員。隨著村級經(jīng)濟不斷發(fā)展，村級財務(wù)違紀違規(guī)問題日漸增多，有的還非常嚴重。由于縣級審計部門受經(jīng)費、人員和政策等方面的限制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出審計機構(gòu)無法成立，特別是實行村集體會計委托制，會計一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔村級財務(wù)審計工作，有的甚至出現(xiàn)自己記賬、自己審計的情況，這就不符合審計的獨立性這一準則。

（二）村級財務(wù)審計制度不健全，沒有可供操作的法律法規(guī)。由于還沒有出臺關(guān)于開展村級財務(wù)審計的法律法規(guī)，村級財務(wù)審計工作中所遇到的問題，因為缺乏完善的法律法規(guī)而得不到有效的解決。同時，村級財務(wù)審計沒有專項經(jīng)費保障，沒有審計人員編制等，這些制度均不利于村級財務(wù)審計工作的開展。

（三）個別村村級財務(wù)管理混亂，給審計工作帶來不便。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，會計資料不規(guī)范。有的村的財務(wù)工作缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的自條、收據(jù)和報銷單。例如，在對東山村進行審計時發(fā)現(xiàn)，該村2008年l2月8日的伙食費直接自制付出憑證并寫成生活費236．80元，并且沒有附上任何的原始憑證，有的所附原始憑證數(shù)與實際數(shù)不相符；其次，項目支出繁多，無法準確核實。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項11支出；有些用款單位財務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。

（四）村級財務(wù)審計環(huán)境較差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，個別離任村長、會計拒不移交帳目，給村級財務(wù)管理和農(nóng)村審計造成麻煩。二是農(nóng)村干部群眾對審計工作認識有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計，就認為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認為，審計人員能解決農(nóng)村財務(wù)管理中的一切問題，一旦審計結(jié)果達不到要求就口出怨言。

（五）村級財務(wù)審計人員整體素質(zhì)偏低，難以達到審計目的。由于村級財務(wù)工作涉及面廣，要求審計人員必需具備豐富的專業(yè)審計知識和財會、法律等相關(guān)知識。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級審計人員大多由農(nóng)經(jīng)員兼職，由于缺乏專業(yè)的審計知識，在對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策、相關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度的理解程度和運用能力方面參差不齊，致使審計工作達不到監(jiān)督的目的。

二、村級財務(wù)審計的治理對策和建議

（一）加強領(lǐng)導，成立基層專職審計機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要支持和重視審計工作，將農(nóng)村審計工作納入議事日程。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，成立基層專職審計機構(gòu)，配備專職審計人員，接受縣級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導；要經(jīng)常把群眾關(guān)心的熱點、難點問題交給專職審計人員進行審計。同時要做專職審計人員的堅強后盾，讓他們放下思想包袱，沒有后顧之憂，解決專職審計機構(gòu)所需要的經(jīng)費。

（二）加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范農(nóng)村審計行為。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村級財務(wù)審計工作沒有具體的法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，應當參照國家審計的有關(guān)規(guī)范原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)審計特點，由國家盡快制訂有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)審計的法律、法規(guī)及管理辦法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審村級財務(wù)審計法制化、制度化和規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應提供必要的經(jīng)費作保證使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)審計適應現(xiàn)時需要，盡快步入正軌。

第7篇：村級財務(wù)情況范文

關(guān)鍵詞：基層財務(wù)管理問題解決措施

當前，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進及各級政府城鎮(zhèn)與道路建設(shè)的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確涉農(nóng)資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r(nóng)政策的有效落實，是群眾關(guān)心的熱點、社會關(guān)注的難點問題，取決于涉農(nóng)項目的實施主體一村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理水平，因而強化村級財務(wù)管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結(jié)合近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題談點粗淺認識。

1　當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1　財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不到位　從了解的情況看，大多數(shù)村組財務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務(wù)制度，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，村級財務(wù)公開不到位、不透明，使財務(wù)公開流于形式。村務(wù)公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據(jù)不規(guī)范、不合法　由于部分農(nóng)村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結(jié)算時不開稅票，白條直接支付，自制的現(xiàn)金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預付款借據(jù)直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農(nóng)路建設(shè)過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設(shè)監(jiān)管不嚴、操作不規(guī)范　農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高，缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預算、超預算，像目前農(nóng)村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經(jīng)過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監(jiān)督，施工結(jié)束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結(jié)清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展過程中，部分專項資金和轉(zhuǎn)移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設(shè)法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協(xié)調(diào)費”等。對發(fā)放到農(nóng)戶的救災、優(yōu)撫、散養(yǎng)戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經(jīng)費大部分由村干部代領(lǐng)，且未能及時發(fā)放到位，由此引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

1.5　征地補償資金使用不透明　隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，涉及到農(nóng)村建設(shè)、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關(guān)費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現(xiàn)象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發(fā)放到應補償?shù)拇迕袷种?，由此引發(fā)個別村民的上訪。

1.6　村級資產(chǎn)處置監(jiān)控不力　在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各村都先后建起了農(nóng)村服務(wù)中心，個別村在喬遷新服務(wù)中心以后，對原有的村部房屋和資產(chǎn)進行處置時，只憑一份協(xié)議書就將原有的房屋、辦公資產(chǎn)處置完畢，現(xiàn)金收據(jù)入賬資產(chǎn)處置款87500元。資產(chǎn)處置既不公開又不透明，對處置的資產(chǎn)沒有分項進行評估作價，進行公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續(xù)及不完備。個別村的村營收入、閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費不入賬，賬外循環(huán)，甚至有關(guān)補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務(wù)處理不及時、欠規(guī)范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結(jié)報不及時，處理賬務(wù)拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設(shè)置不規(guī)范，科目設(shè)置單一，收支往來無明細，漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現(xiàn)金賬流于形式，不能正確反映財務(wù)收支的情況，更談不上日清月結(jié)，月底村輔導員到農(nóng)經(jīng)部門記賬人員抄一份現(xiàn)金日記賬，導致個別村在改水工程中重復列支的3萬元，被村會計輔導員長期占有。

1.8　村會計輔導員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低　財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求會計輔導員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的會計輔導員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導員素質(zhì)較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統(tǒng)一的檔案資料室及相關(guān)的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負責，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導員把會計資料存放在家里，任期結(jié)束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準確，致使工程承包人多領(lǐng)工程款1.7萬元。

2　農(nóng)村財務(wù)管理混亂原因

村級財務(wù)違紀現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其主要原因：①財務(wù)管理重視不夠。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為村級自治，村級財務(wù)實行“村賬鎮(zhèn)管”了，因此放松了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，對群眾反映財務(wù)方面的問題也沒有認真去調(diào)查處理，及時糾正，結(jié)果導致村級財務(wù)管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差，原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在。報表不齊。有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達的計劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的，結(jié)果造成會計信息嚴重失真。③財務(wù)管理監(jiān)督不嚴。目前“村賬鎮(zhèn)管”的工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)管站人員難以對其經(jīng)濟事項實施全程監(jiān)督，對票據(jù)的真實性難以把握，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，就要給予報銷，很難發(fā)現(xiàn)是否有用合法票據(jù)虛列支出，套取資金的情況，鎮(zhèn)財務(wù)管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務(wù)監(jiān)督的作用。④村干部素質(zhì)不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務(wù)意識，同時村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，對財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學習、不去熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，則不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。加上民主監(jiān)督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監(jiān)督、使監(jiān)督流于形式。

3　解決問題的建議

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、建設(shè)發(fā)展的需要。全面加強農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、監(jiān)督、民主理財制度在當前是刻不容緩。

①健立健全的財務(wù)管理制度。根據(jù)各地實際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實可行的細則，集體資產(chǎn)管理制度，財務(wù)人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務(wù)收支預決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進行完善細化，使財務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。②建立村級會計輔導員人事檔案管理制度。對村級輔導員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準，不得任意調(diào)換輔導員。對村輔導員進行全面清查，建立人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便統(tǒng)一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應該充分民主理財小組的作用，應調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮其職能，代表全體村民對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督。同時嚴格執(zhí)行財務(wù)公開制度，每月定期在村部的財務(wù)“公開欄”向村民公布當月的各項收入和支出情況，公開的內(nèi)容要全面、村務(wù)公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監(jiān)督。④建立村級財務(wù)定期監(jiān)督制度。建立一套完整的監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)及內(nèi)審部門應組織相關(guān)人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監(jiān)管力度，力爭把一些違規(guī)現(xiàn)象控制在萌芽狀態(tài)，使村級財務(wù)管理得到進一步規(guī)范，切實規(guī)范村賬鎮(zhèn)管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為嚴肅財經(jīng)法紀，規(guī)范財經(jīng)秩序，促進廉政、勤政建設(shè)，建立村干離任審計制度，工作調(diào)動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內(nèi)各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內(nèi)工作的透明度，增強村干工作的積極性和責任心。⑥建立工程項目招投標制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規(guī)模雖小，但事關(guān)村民切身利益，為確保村級工程項目招投標規(guī)范運作，各村要成立了招投標領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)紀委和農(nóng)經(jīng)技術(shù)人員組成招標小組對工程的各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)管，嚴把“標前”、“標中”、“標后”三道關(guān)，做到標前把關(guān)、標中規(guī)范、標后嚴管，把惠農(nóng)工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關(guān)資產(chǎn)處置制度。為加強村級集體資產(chǎn)管理，防止村級集體資產(chǎn)流失，規(guī)范村級集體資產(chǎn)處置行為，村級集體資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產(chǎn)，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續(xù)，嚴禁“口頭協(xié)議”。并同時報農(nóng)經(jīng)站備案，村級集體資產(chǎn)處置結(jié)果，按村務(wù)公開的要求張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。對違反規(guī)定處置村級集體資產(chǎn)的責任人和對村級集體資產(chǎn)處置失監(jiān)失管的單位和個人要堅決追究責任。⑧嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究制度。加大違紀違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，做到行政手段與經(jīng)濟手段并舉；嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違紀違法問題。對因工作失職、把關(guān)不嚴，致使村級財務(wù)管理混亂、出現(xiàn)嚴重問題的，追究相關(guān)責任人員的責任。

參考文獻：

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[2]酈琴.當前農(nóng)村基層財務(wù)管理的現(xiàn)狀與改進[J].改革與開放，2011（22）.

第8篇：村級財務(wù)情況范文

關(guān)鍵詞：村級財務(wù) 村財鄉(xiāng) 防火墻

實行村財鄉(xiāng)，目的是治理整頓村級財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失嚴重、債權(quán)債務(wù)管理無序等現(xiàn)象，是新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村會計思路的一項重要舉措，有利于推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

一、基本情況

全縣各村集體在全面貫徹執(zhí)行2004年9月30日財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及國家一系列財經(jīng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，嚴格落實《石城縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預決算制度》、《石城縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》、《石城縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理規(guī)定》、《石城縣關(guān)于規(guī)范村級財務(wù)管理制度的若干規(guī)定》、《石城縣關(guān)于改革村級干部和村級經(jīng)費管理的暫行辦法》、《石城縣村級財務(wù)管理責任追究辦法》、《石城縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》等村級財務(wù)管理制度、規(guī)定、辦法，通過全面實行“村賬鄉(xiāng)”操作、嚴格執(zhí)行村級財務(wù)開支審批程序、規(guī)范公共資源交易、加強民主理財監(jiān)督、及時公開村級財務(wù)、注重業(yè)務(wù)技能培訓、強化審計監(jiān)督職責、實施責任追究等措施的推動，有效地促進了該縣村級財務(wù)管理的規(guī)范運作。

二、工作成效

該縣村賬鄉(xiāng)工作的全面實施，有力地推動了村級財務(wù)的“三個轉(zhuǎn)變”：

一是財務(wù)管理制度從“虛”到“實”。村賬鄉(xiāng)實施前，由于三年一輪的村級換屆選舉的存在，造成村級會計隊伍非常不穩(wěn)定，整體素質(zhì)難以提高，有的村會計的選用可能還是村支書、村主任點了頭的，使得大多數(shù)村會計不敢堅持原則，村級財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，難以落到實處。實行村賬鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計完全不受村支書、村主任的管束，敢于堅持原則，秉公辦事，進一步強化了會計的監(jiān)督職能，嚴把賬前審核關(guān)，使得村級財務(wù)管理制度由過去的“虛”轉(zhuǎn)到了“實”。

二是賬目處理由“不及時”變?yōu)椤凹皶r”。村賬鄉(xiāng)實施前，各村普遍存在收支入賬不及時，現(xiàn)金管理混亂等現(xiàn)象。往往是掌管現(xiàn)金的出納員常年見不到多少現(xiàn)金，只保管了一些借據(jù)和領(lǐng)條，而不管現(xiàn)金的村支書和村主任手里卻常年拿著現(xiàn)金，并且可以不經(jīng)審批隨意花錢，收支單據(jù)還不及時上報入賬。久而久之，就造成了一筆筆糊涂賬或本本賬（即每人一本賬）。實行村賬鄉(xiāng)后，通過狠抓村級財務(wù)管理制度的落實，有力地規(guī)范了村級財務(wù)行為，使村賬處理由過去的“不及時”變?yōu)椤凹皶r”。

三是賬目質(zhì)量由“低”到“高”。村賬鄉(xiāng)實施前，村級會計由于文化程度高低不一、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，短期培訓難以取得實效，村級賬目總體質(zhì)量偏低，有的甚至是糊涂賬。實行村賬鄉(xiāng)后，取消了村會計，村級賬目處理全部由受過專業(yè)培訓的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計負責，統(tǒng)一了各村的記賬標準，使得各村的賬目更加明晰、規(guī)范，賬目質(zhì)量由“低”變“高”。

三、存在的主要問題

村賬鄉(xiāng)工作的逐步推進，盡管在規(guī)范村級財務(wù)管理、遏制農(nóng)民負擔反彈、密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用，但由于配套措施的不完善等方方面面的原因，使得村賬鄉(xiāng)工作在實施過程中還存在一些不容忽視的問題，嚴重影響到村賬鄉(xiāng)制度的執(zhí)行效果。

（一）機構(gòu)未單獨設(shè)置

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都成立了“農(nóng)村會計中心”，但這個機構(gòu)只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費，會計大多是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員兼任。會計工作是一項很強的專業(yè)性工作，它要求會計人員具有較強的專業(yè)素養(yǎng)。當前，該縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員已嚴重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一名農(nóng)經(jīng)工作人員。所以，要配備專職的農(nóng)村會計，確實困難重重。但由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員兼任會計，就是讓他們既做運動員又當裁判員，難以履行好審計監(jiān)督職能，甚至會讓村級財務(wù)監(jiān)督長期處在“真空”狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，該縣大多數(shù)村的白條列支比例超出80%，原始憑證的經(jīng)手、證明手續(xù)不是很完善，工程項目資金以領(lǐng)條領(lǐng)走且未附施工合同、預決算單及驗收報告等，有的村集體收入未全部納入賬內(nèi)管理，有的村招待費嚴重超標，半年、一年甚至一年多記賬一次，賬本設(shè)置不完整，如此等等，嚴重影響到村賬鄉(xiāng)的運行效果。

（二）村民民主理財監(jiān)督不實

該縣各村雖然全部設(shè)立了村民民主理財監(jiān)督小組，但大都沒有履行民主理財監(jiān)督職責，機構(gòu)虛設(shè)，民主理財監(jiān)督章甚至掌握在村干部手中。究其原因。

（三）村級財務(wù)公開不及時、全面、詳實

該縣村級財務(wù)公開大多是半年公開一次，有的村一年公開一次，有的村要到換屆選舉時才公開，只有為數(shù)很少的村能堅持按季公開。在公開內(nèi)容上，也不是很全面、詳實，甚至避重就輕，尤其是對村級財務(wù)的重大收支、固定資產(chǎn)存量、項目招投標情況、資產(chǎn)資源租賃處置情況等群眾關(guān)心的熱點、焦點問題輕描淡寫、一筆帶過，有的村甚至不予公開。

四、對策思考

要讓“村賬鄉(xiāng)”工作不流于形式，突顯其實效，筆者根據(jù)全縣村賬鄉(xiāng)運行情況的調(diào)查出發(fā)，思考如下：

（一）抓機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保會計工作獨立開展

（1）機構(gòu)獨立，有名有實，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村會計中心。

（2）調(diào)劑、增加人員編制，充實財會專業(yè)隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)法調(diào)劑、增加人員編制，盡快充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會專業(yè)隊伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計中心有崗位有專人，避免村級財務(wù)時常處于審計監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，積極推進村級財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)和村賬鄉(xiāng)工作實效的提升。

（3）改善工作環(huán)境，保障工作經(jīng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計中心有了機構(gòu)、場所和人員，還必須營造一個好的工作環(huán)境，完善村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）抓民主理財，落實民主監(jiān)督實職

（1）擇優(yōu)選用，夯實民主理財小組整體綜合素質(zhì)。選拔具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進入民主理財監(jiān)督小組，是搞好民主理財與監(jiān)督的首要條件。

（2）賦予實職，發(fā)揮民主理財監(jiān)督實效。賦予民主理財監(jiān)督小組實質(zhì)性內(nèi)容，是發(fā)揮民主理財與監(jiān)督的重要條件。村級設(shè)立民主理財監(jiān)督小組，具有理財和監(jiān)督雙重職能。

（3）督促指導，落實民主理財監(jiān)督責任。加強監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)培訓、指導，是落實民主理財與監(jiān)督責任的先決條件。

第9篇：村級財務(wù)情況范文

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；村官違紀違法；紀檢監(jiān)察

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的村官經(jīng)濟案件無論是涉案人數(shù)還是涉案金額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，許多案件的發(fā)生都是因為村級財務(wù)制度不健全，管理出現(xiàn)漏洞、監(jiān)督缺失導致財務(wù)管理混亂而引發(fā)。因此，規(guī)范財務(wù)管理，加強會計監(jiān)督，不僅可以促使基層財務(wù)工作人員嚴格履行職能，把好資金收支關(guān)，維護國家集體及廣大群眾的利益，而且可以有效阻遏和減少資金運行中違規(guī)現(xiàn)象，成為加強農(nóng)村廉政風險防控，預防村官違紀違法的關(guān)鍵。

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。它是農(nóng)村工作的重點和難點問題之一，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和焦點問題。

自2008年7月財政部下發(fā)《關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導意見》后，全國范圍內(nèi)廣泛推行村級會計委托制度。該制度是適應當代農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范村級財務(wù)管理的一種全新模式，在我國現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)自我管理不到位、內(nèi)部民主不健全的情況下發(fā)揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。之后，國家又相繼出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷加強財務(wù)公開和民主管理制度的建設(shè)，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地村級財務(wù)管理工作日趨完善，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。但是，由于村級財務(wù)管理面大，情況復雜，在運行過程中仍然存在很多問題。

二、村級財務(wù)工作中出現(xiàn)的現(xiàn)象

（一）日常工作方面

1.村級審批把關(guān)不嚴。負責審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責任心不強，仍有非生產(chǎn)性支出、獎金福利補助未按規(guī)定要求申報審批、未嚴格控制支出數(shù)額。白條性質(zhì)嚴重，財務(wù)方面知識缺乏，哪種發(fā)票能報賬都不清楚。

2.結(jié)賬、入賬滯后。村級結(jié)賬工作是村級財務(wù)的一項重要內(nèi)容。部分村級報賬員不能及時向會計委托中心報賬，導致不能及時進行會計核算，嚴重影響了村級財務(wù)的真實性。

3.坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止。村支兩委向有關(guān)部門要回資金時，不經(jīng)資金代管及審批程序私自坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。

（二）監(jiān)督機制方面

1.村民理財小組形同虛設(shè)。民主理財制度尚未真正貫徹落實，表現(xiàn)在個別村民理財小組有名無實，無法真正地起到監(jiān)督作用。如：村民理財小組不是經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)知識有限，不能勝任工作，起不到監(jiān)督的作用；理財小組成員責任性差，不履行或怠于履行職責，甚至印章由村委報賬員保管，監(jiān)督只是表面形式。

2.村務(wù)公開流于形式。一是財務(wù)公開內(nèi)容不真實。有些村干部在財務(wù)公開時避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，群眾真正關(guān)心的問題卻被故意“忽略”，群眾無法了解和掌握真實情況。二是財務(wù)公開時間不及時。財務(wù)收支不按時公布，對重大財務(wù)活動事后才公布，群眾無法起到監(jiān)督作用。三是財務(wù)公開后的信息反饋機制不健全。

（三）人員方面

1.村干部素質(zhì)不高。很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，有些干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。

2.村級報賬員素質(zhì)不高。有些村干部在挑選報賬員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人關(guān)系親疏來選用，一些素質(zhì)低下，根本不具備條件的人，被選拔到報賬員崗位上來。

3.委托會計人員缺乏。村級會計委托中心往往只有一兩個會計人員，而管理的村級財務(wù)多達十幾套甚至幾十套，僅是日常會計核算工作都難以應付，對村級財務(wù)的管理及監(jiān)督無從談起。

三、從財務(wù)管理角度分析村官違紀違法的原因

從財務(wù)管理的角度將各種現(xiàn)象歸納總結(jié)，反映出當前村級財務(wù)管理不容回避的現(xiàn)實問題，每個問題單獨來看也許表現(xiàn)不出多大的危害性，但結(jié)合在一起卻可能造成財務(wù)管理上嚴重的漏洞，甚至造成財務(wù)管理混亂，以至于財務(wù)管理失去其應有的功效與作用，同時管理村級資金資產(chǎn)的村官也就失去了監(jiān)管與控制，權(quán)力一旦失去控制，違紀違法行為的發(fā)生也就在所難免。

（一）財務(wù)行為不規(guī)范，人員素質(zhì)較低

首先財務(wù)行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在村級財務(wù)管理中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)或白條入賬、審批權(quán)過度集中、重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序、非生產(chǎn)性開支在全年支出中占據(jù)很大的比例等，這些問題的普遍存在對村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴重影響。其次村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能勝任崗位職責，不能對財務(wù)收支進行正確及時的監(jiān)控，使得會計信息的真實性無法保證。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機制落實形式化

村級內(nèi)部控制是村級經(jīng)濟組織通過建立健全相應的規(guī)章制度并加以實施，以規(guī)范和約束內(nèi)部治理和管理行為的過程。當前村級經(jīng)濟組織雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，但大多僅表現(xiàn)在面上，實質(zhì)是內(nèi)部控制仍不完善，監(jiān)督機制落實形式化。例如村支書直接經(jīng)手現(xiàn)金收支、報賬員缺乏獨立性、民主理財形同虛設(shè)等。由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機制，村級經(jīng)濟組織自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村級經(jīng)濟組織都實行了村級會計委托，但會計委托依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預期的制度效果。在委托會計核算的同時，并沒有對如何規(guī)范村級財務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，有的村支“兩委”主要成員相互勾結(jié)，村民理財小組形同虛設(shè)，再者由于信息嚴重不對稱，村財務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計行為提供了便利，導致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床。

四、加強村級財務(wù)管理，預防村官違紀違法的對策

（一）進一步完善村級會計委托制

加強村級會計委托服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓工作，推動村級會計委托由“形式”走向“實質(zhì)”。同時，村級會計委托機構(gòu)應扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支事項應堅決予以抵制，引導村級財務(wù)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）進一步完善民主理財機制

充分發(fā)揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用。一是村民理財小組應實行一年一輪換，“兩委”成員及其近親屬不得擔任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。

（三）進一步完善村級內(nèi)部控制制度

一是科學設(shè)置委托服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責；二是機構(gòu)內(nèi)部應明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核等工作職責，并落實到崗位；三是村民委員會應進一步完善民主管理和財務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監(jiān)督管理等制度，確保村級財務(wù)收支有制度可依；四是定期進行村級財產(chǎn)清查，會計委托服務(wù)機構(gòu)要派人參加，對資產(chǎn)的變動情況要及時登記，盤盈、盤虧和毀損要及時按照規(guī)定的報批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托服務(wù)機構(gòu)要切實扮演好外部監(jiān)督的角色，對于村級內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問題應及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）引入社會審計監(jiān)督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托服務(wù)工作的同時，全面引入社會審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，實施“借才理財”策略，推動村級財務(wù)管理工作健康發(fā)展。一方面在主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督外，可以聘請會計師事務(wù)所進行審計；另一方面在日常審計監(jiān)督外，重點開展村干部任期和離任等定期審計，村級債務(wù)、土地補償費管理使用等專項審計。