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一、檢查的主要內(nèi)容
1、執(zhí)法主體是否整合到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法分別為第五條法律法規(guī),本機(jī)關(guān)是法律法規(guī)授權(quán)的具有權(quán)管理水事事務(wù)職能的組織,其行政執(zhí)法主體資格符合法律、法規(guī)的規(guī)定,具有水保執(zhí)法主體資格,是縣人民政府法定的水保行政機(jī)關(guān)。
2、執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任是否明確。依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《省河道管理?xiàng)l例》、省實(shí)施《水法》、《防洪法》《水土保持法》辦法等國(guó)家法律法規(guī)及地方法規(guī)設(shè)定的執(zhí)法依據(jù),我局水行政執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任明確,其內(nèi)設(shè)股室職能權(quán)限、責(zé)任明確。
3、行政執(zhí)法層級(jí)是否精簡(jiǎn)到位。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣水保局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》,未設(shè)置水保監(jiān)督大隊(duì),現(xiàn)由水保綜合股兼職,負(fù)責(zé)全縣的水保行政執(zhí)法工作,不存在多級(jí)重復(fù)執(zhí)法。
4、行政執(zhí)法程序是否完善。行政程序是指行政執(zhí)法主體活動(dòng)的程序,即行政執(zhí)法主體實(shí)施行政執(zhí)法行為所采取的步驟、方式、次序,是行政執(zhí)法主體產(chǎn)生、變更或消滅有效行政執(zhí)法行為所必須遵守的法律程序。我們能嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》及《水法》等法律法規(guī)規(guī)定,完善了行政執(zhí)法程序,建立了公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序。建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,并嚴(yán)格按照水行政執(zhí)法程序依法行政,防止和杜絕行政亂執(zhí)法。
5、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否規(guī)范。為全面推進(jìn)依法行政,規(guī)范水行政主管部門公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán),確保行政處罰的合法性、合理性,保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益,對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán),按照《省水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。在行使行政裁量權(quán)時(shí),遵循公平、公正、公開原則,實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的行為與法律責(zé)任相對(duì)應(yīng),堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法的隨意性,平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,樹立公平、公正的行政執(zhí)法形象。
6、行政執(zhí)法責(zé)任制是否全面落實(shí)。根據(jù)《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》,為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《水保法》等水法律法規(guī)及省水利廳《省水行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、市水利局《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》的規(guī)定和要求,在水保監(jiān)督管理能力建設(shè)察規(guī)范化建設(shè)、以“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”為目標(biāo)在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,制定了《縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)考核實(shí)施方案》,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了案件審批、評(píng)議考核、錯(cuò)案追究、執(zhí)法巡查等制度,主要制度上墻公布,并設(shè)立了舉報(bào)電話,做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“四公開”。法律文書書寫規(guī)范,材料齊全,適用法律正確,執(zhí)法案卷、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書及時(shí)立卷歸檔。
二、存在的問題
一、水法律法規(guī)宣傳形式多樣
一年來,我科室始終把《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《節(jié)水型社會(huì)》、《水資源管理?xiàng)l例》等水法律的宣傳作為一項(xiàng)重要工作來抓,列入了局里的年終目標(biāo)考核,落實(shí)了工作責(zé)任人。利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”,通過印發(fā)宣傳冊(cè),購(gòu)買《人水法》光碟和水法宣傳畫,書寫大型標(biāo)語等形式,廣泛開展水法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。共發(fā)放宣傳材料1000余份、書寫標(biāo)語20余條、接待群眾法律咨詢20余人次、并通過區(qū)電視臺(tái)一個(gè)星期的播放宣傳。
二、水法律法規(guī)配套建設(shè)初步完善
結(jié)合《水法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí),我局先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《區(qū)水行政執(zhí)法制度的通知》、《區(qū)水行政執(zhí)法責(zé)任制度》的通知等一系列規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是我大隊(duì)水行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。
三、水行政執(zhí)法取得一定成效
1、嚴(yán)厲查處河道違法案件
我大隊(duì)通過建立執(zhí)法巡查制度,改“坐等報(bào)案”為“主動(dòng)出擊”,改“坐地執(zhí)法”為“定期巡查”。上半年開展巡查20次,100人次,現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為3次,下達(dá)責(zé)任停止違法行為通知書1份。
2、切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理
我水政科對(duì)采砂戶劃定了可采區(qū)和禁采區(qū),規(guī)范了審批程序,全區(qū)上半年共發(fā)放采砂許可證4份,取水許可1份,做好了區(qū)段和水北橋下游至張家渡段的河道采砂規(guī)劃及拍賣方案。并經(jīng)常聯(lián)系市支隊(duì)、市海事局、水上派出所聯(lián)合執(zhí)法,加大了對(duì)非法采砂(淘金)的打擊力度,提高了工作效率,爭(zhēng)取了工作的主要性。
3、切加強(qiáng)水資源管理
對(duì)我用水戶作了摸底和調(diào)查,并對(duì)工業(yè)園的兩家造紙廠做了大量解釋和宣傳工作,使兩家家造紙廠做好了水資源論證書。
4、水行政事業(yè)性收費(fèi)基本落實(shí)情況
今年全區(qū)共征收水資源費(fèi)1.5萬元,河道采砂管理費(fèi)2.8萬元,水土保持費(fèi)2.00萬元取得了一定成績(jī)。在取得成績(jī)的同時(shí),我大隊(duì)的水行政執(zhí)法工作仍然是當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)法人員缺少,執(zhí)法工作缺乏主動(dòng)性,重收費(fèi)輕監(jiān)督,對(duì)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的審批、收費(fèi)、監(jiān)督等水行政執(zhí)法工作基本沒有開展。離上級(jí)部門“八化”的要求存在較大的差距。
四、今后工作的目標(biāo)打算
1、主動(dòng)把水行政執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要工作來抓
2、進(jìn)一步加大水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度
加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí),建立健全學(xué)習(xí)制度,繼續(xù)抓好一年一度的“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng),運(yùn)用各種手段提高宣傳效果。要把面向社會(huì)的宣傳轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳相關(guān)部門和生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳上來,爭(zhēng)取各級(jí)黨委,人大政府對(duì)水行政執(zhí)法工作的理解和支持。
3、加大水行政執(zhí)法力度
一是要圍繞防汛安全,嚴(yán)肅查處河道采砂違法按,維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定,確保防洪安全。二是要圍繞水工程的安全運(yùn)行,加大巡查力度,及時(shí)制止和查處各類破壞歲工程的違法行為。三是認(rèn)真做好巡查記錄,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。四是加大水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水保費(fèi)的征收力度。
4、切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理
河道采砂許可是我區(qū)水行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn),我們一定要高度重視,花大力氣抓緊抓好,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,在下半年做好河道采砂拍賣工作。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》精神為主線,以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和能力、保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)中心工作,為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好法制環(huán)境保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度,建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法能力,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè),明確執(zhí)法職權(quán),強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,努力培養(yǎng)造就一支嚴(yán)格、公正、文明的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)全市所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員(含每年新進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員)接受培訓(xùn)的目標(biāo)。
三、培訓(xùn)范圍
全市從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法、普法和行使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的人員。培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)組織,市農(nóng)委負(fù)責(zé)委屬執(zhí)法人員以及各轄市、區(qū)執(zhí)法骨干、師資人員、普法和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn),其它執(zhí)法人員的培訓(xùn)由各轄市、區(qū)農(nóng)委和新區(qū)行政執(zhí)法局、負(fù)責(zé),日常學(xué)法和技能訓(xùn)練由各級(jí)農(nóng)委和新區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)取得執(zhí)法主體資格的培訓(xùn)
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》要求,實(shí)行執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。對(duì)擬從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員,由各級(jí)農(nóng)業(yè)法制部門負(fù)責(zé)資格審驗(yàn)工作,并參加由縣級(jí)以上人民政府法制辦等部門統(tǒng)一組織的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試,獲得縣級(jí)以上人民政府法制辦等部門頒發(fā)的執(zhí)法人員資格證件。
(二)通用法律知識(shí)培訓(xùn)
執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)是執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格年檢的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員原則上每年都要參加由本級(jí)政府法制辦或上級(jí)相關(guān)部門組織的通用法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)法制部門也要適時(shí)組織通用法律知識(shí)培訓(xùn)。2012年培訓(xùn)的通用法律有《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等。
(三)專門法律知識(shí)的培訓(xùn)
市農(nóng)委法規(guī)處要組織全系統(tǒng)執(zhí)法骨干和負(fù)責(zé)普法、執(zhí)法監(jiān)督人員參加的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn),各轄市、區(qū)農(nóng)委和新區(qū)行政執(zhí)法局也要組織本部門執(zhí)法人員參加有關(guān)專業(yè)法律法規(guī)、新法律法規(guī)的輪訓(xùn)或?qū)n}培訓(xùn)。2012年培訓(xùn)的專門法律有《農(nóng)業(yè)法》、《林業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等。
五、工作要求
(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。培養(yǎng)和建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要保證,也是全面完成“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的重要舉措之一。各單位必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃和具體實(shí)施方案,采取切實(shí)有效的措施,保障培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。
(二)突出培訓(xùn)重點(diǎn),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合能力
對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員既要進(jìn)行法律知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),又要進(jìn)行政治思想、道德素質(zhì)培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行與農(nóng)業(yè)執(zhí)法密切相關(guān)的行政法律、法規(guī)、規(guī)章和農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)。綜合法律知識(shí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括:憲法、行政訴訟法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政強(qiáng)制法以及行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法等法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、特別是近幾年新頒布的涉農(nóng)法律、法規(guī)、規(guī)章都要作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。
行政執(zhí)法人員二00六年學(xué)法計(jì)劃
根據(jù)xx航[2006]xx號(hào)(關(guān)于印發(fā)《航道行政執(zhí)法人員2006年學(xué)法計(jì)劃》的通知)文件精神,結(jié)合xx船閘的實(shí)際,為進(jìn)一步提高航道行政執(zhí)法人員的思想覺悟和法制水平,使每個(gè)執(zhí)法人員都能夠知法、懂法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法,搞好航政行風(fēng)建設(shè),切實(shí)為航運(yùn)事業(yè)服務(wù),特制定2006年度行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)計(jì)劃版權(quán)所有如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了能夠圓滿完成全年的學(xué)習(xí)計(jì)劃,使執(zhí)法學(xué)習(xí)工作收到實(shí)效,根據(jù)上級(jí)部門的要求,成立年度學(xué)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng):xxx
副組長(zhǎng):xxx
成員:xxxxxxxxxxxx
二、學(xué)習(xí)時(shí)間安排及內(nèi)容
(一)、時(shí)間安排
1、每個(gè)月的第一、二、三個(gè)星期的周四下午,為集中學(xué)習(xí)日。每次學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1:30小時(shí),如有特殊情況可調(diào)整時(shí)間補(bǔ)學(xué),每個(gè)月集中學(xué)習(xí)時(shí)間不能少于4小時(shí),全年不少于30學(xué)時(shí)版權(quán)所有。
2、利用工作之余和8小時(shí)工作以外的時(shí)間自學(xué)。自學(xué)時(shí)間每周不能少于1:30小時(shí),每月不能少于4小時(shí),全年不少于30學(xué)時(shí)。
3、在5月份舉辦一次法制講座,請(qǐng)有關(guān)講師或?qū)<抑髦v;9月份舉辦一次學(xué)法用法專題討論會(huì)。
(二)、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省航道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》、《船閘管理辦法》、《江蘇省船閘管理實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》、《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省船舶過閘費(fèi)征收和使用辦法》、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)(gb50139—2004)》等與航道部門有關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。
2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《江蘇省行政處罰聽政程序規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解答》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《關(guān)于交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》等基礎(chǔ)性法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等。
3、國(guó)家新近頒布和施行的法律、法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、廉政制度及相關(guān)執(zhí)法制度等。
三、學(xué)習(xí)形式
學(xué)習(xí)形式主要采取單位集中輔導(dǎo)學(xué)、執(zhí)法人員利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)、舉行法制講座或?qū)W法用法專題討論會(huì)的方式。對(duì)學(xué)習(xí)效果市處每月組織一次月考,市局每季度組織一次抽考。
(一)、集中學(xué)習(xí)是由單位每星期組織不少于一次的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)國(guó)家新近頒布和施行的法律、法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、廉政制度及相關(guān)執(zhí)法制度等。
(二)、自學(xué)是指執(zhí)法人員利用工作之余和8小時(shí)工作以外的時(shí)間進(jìn)行的學(xué)法活動(dòng)。主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)。
(三)、法制講座主要是有關(guān)航運(yùn)執(zhí)法工作等方面的法律法規(guī)及案例;專題討論是“如何加強(qiáng)船閘的航運(yùn)執(zhí)法工作”方面的論題。
四、具體要求
(一)、認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,提高學(xué)法工作的認(rèn)識(shí)和積極性。我所行政執(zhí)法人員要進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)法工作的認(rèn)識(shí),樹立正確的學(xué)法觀,妥善處理好工學(xué)矛盾,在學(xué)法過程中要認(rèn)真、深入、全面、系統(tǒng)地對(duì)規(guī)定的法律法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí),促進(jìn)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解。通過這次的執(zhí)法學(xué)習(xí)活動(dòng),從而提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平,切實(shí)把學(xué)法工作學(xué)好做實(shí)。
(二)、領(lǐng)導(dǎo)重視,率先垂范,切實(shí)把執(zhí)法學(xué)習(xí)工作落實(shí)到實(shí)處。全所執(zhí)法人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法學(xué)習(xí)上做表率,在真學(xué)、真懂、真用上下工夫,帶動(dòng)全體執(zhí)法人員的學(xué)法意識(shí),進(jìn)一步營(yíng)造濃烈的學(xué)習(xí)氛圍,并帶頭學(xué)法,談體會(huì)、談?wù)J識(shí),真正做到“三個(gè)到位”,即學(xué)習(xí)到位不走過場(chǎng)、理解到位不偏差,思想認(rèn)識(shí)提高到位有收獲。每個(gè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)要嚴(yán)格遵守我所執(zhí)法學(xué)習(xí)制度,確保每周、每月集中學(xué)習(xí)不缺席、有筆記,字跡清晰,書寫工整,不得漏記、亂記;平時(shí)自學(xué)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有成效。單位學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)學(xué)法工作進(jìn)行督促,并對(duì)執(zhí)法人員學(xué)法情況進(jìn)行全面檢查,檢查結(jié)果作為單位年度執(zhí)法評(píng)先表彰的主要依據(jù)之一。個(gè)人每月的考試成績(jī)作為執(zhí)法證年審和年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。在市處組織的月考和市局組織的抽考中成績(jī)較差,以及在平時(shí)執(zhí)法學(xué)習(xí)中態(tài)度不端正的執(zhí)法人員,市處將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),同時(shí)我所也將給予相應(yīng)的處罰。
在《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》即將施行之際,為提高煙草專賣行政執(zhí)法人員及法規(guī)工作人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平,進(jìn)一步深化對(duì)行政強(qiáng)制法實(shí)施的重要意義的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格依法行政,推進(jìn)保山煙草法制化進(jìn)程。我們市煙草公司定于月日針對(duì)全市煙草專賣管理人員、法規(guī)工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等舉辦一次專題培訓(xùn)講座,培訓(xùn)為期兩天,培訓(xùn)以《行政強(qiáng)制法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法文書制作》、《專賣卷宗評(píng)查》為主要內(nèi)容。對(duì)于這次培訓(xùn),我重點(diǎn)講幾個(gè)方面的問題:
按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略及《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見》,圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù),堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合,與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合,與行業(yè)共同價(jià)值觀教育相結(jié)合,與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合,進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì);深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)依法”)水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動(dòng),為順利實(shí)現(xiàn)我市煙草“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障,全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
從目前執(zhí)法現(xiàn)狀來分析,煙草專賣行政執(zhí)法與其他執(zhí)法部門既有權(quán)力行使交叉的情況,又有共同行使權(quán)力的情況,可以說,在某種程度上造成了職責(zé)和權(quán)限的混淆,以致于出現(xiàn)各部門執(zhí)法上的無序。有的部門為了本部門的利益,甚至越權(quán)行使權(quán)限,造成行政執(zhí)法的混亂。亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止,出現(xiàn)了大量民告官的行政訴訟案件,有損行政機(jī)關(guān)的形象。這一現(xiàn)象,既有主觀原因,亦有客觀原因,如《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政程序法》等相關(guān)法律尚未制定并頒布實(shí)施;大量的行政規(guī)范性法律文件又亟待整理修正。鑒于此,作為煙草專賣主管部門在行政執(zhí)法過程中如何正確地用現(xiàn)行法律法規(guī),其必要性顯而易見。我們的觀點(diǎn)是如果法律有規(guī)定,首先適用法律;如果法律沒有規(guī)定,按照現(xiàn)行政策執(zhí)行;在發(fā)生法律沖突的情況下,依據(jù)法律適用的基本原則來處理。即上位法優(yōu)于下位法,特別法優(yōu)于普通法,后法優(yōu)于先法。
行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限來行使權(quán)力,煙草專賣主管部門的職責(zé)和權(quán)限體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的具體條款中,結(jié)合《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,煙草專賣主管部門的權(quán)限有“罰款”、“沒收違法所得”、“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”、“吊銷許可證”、“頒發(fā)許可證”等數(shù)項(xiàng)權(quán)能。
針對(duì)本次培訓(xùn),我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是高度重視,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,必須深入學(xué)習(xí);二是制定計(jì)劃,嚴(yán)密組織,落實(shí)責(zé)任,確保宣傳到位;三是加強(qiáng)監(jiān)督,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求,落實(shí)好規(guī)范性文件管理,切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量;落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,確保依法履行職責(zé)。認(rèn)真在學(xué)習(xí)上下足功夫、在宣傳上做好工作、在落實(shí)上抓出成效,務(wù)求把上級(jí)的精神學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好,把上級(jí)的要求遵照?qǐng)?zhí)行好,把“文件”的意義宣傳灌輸好,把自身的職責(zé)履行完成好,切實(shí)完成學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂法律文件的各項(xiàng)工作。本次培訓(xùn)的一系列法律文件,對(duì)于鞏固和完善國(guó)家煙草專賣制度、規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為、保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有十分重要的意義,引導(dǎo)和組織各級(jí)煙草專賣執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)與煙草專賣管理密切相關(guān)的法律知識(shí);深入開展社會(huì)主義法治教育,使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念,樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念;著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí),促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保煙草專賣法律法規(guī)的正確實(shí)施。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十、十八屆四中全會(huì)精神。大力宣傳黨的十確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù);深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó),全面深刻理解和把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措,為實(shí)現(xiàn)黨的十和十八屆四中全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好氛圍。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神。學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求,深刻理解和把握關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓以及對(duì)加強(qiáng)法制宣傳教育作出的重要指示,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,推進(jìn)法制宣傳教育工作取得新成效。
二、扎實(shí)開展法制宣傳教育,為交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境
1.大力宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),要把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,大力開展社會(huì)主義法治理念教育,引導(dǎo)全局及局屬單位黨員干部和公民牢固樹立依憲治國(guó)、依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、的理念。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的憲法意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念,同時(shí)積極利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“法制宣傳進(jìn)萬家”等活動(dòng)和各專項(xiàng)法律的宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺(tái),組織開展好集中法制宣傳活動(dòng),進(jìn)一步形成干部職工人人學(xué)法守法用法的良好氛圍。
2.深入宣傳與創(chuàng)新交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障和改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)。按照“誰執(zhí)法,誰普法”的要求,深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī),深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面的法律法規(guī);深入學(xué)習(xí)宣傳維權(quán)、、投訴、調(diào)解、訴訟等方面的法律法規(guī)。
三、以加強(qiáng)有針對(duì)性的法制宣傳教育為抓手,扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入開展
1.突出抓好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法制宣傳教育。各單位要按照上級(jí)要求做好領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度,堅(jiān)持運(yùn)用黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核等多種方式,深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作;全面抓好全局職工隊(duì)伍的法制宣傳教育,切實(shí)制定好職工隊(duì)伍法制宣傳教育工作要點(diǎn)、學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃,落實(shí)好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),深入推進(jìn)職工隊(duì)伍學(xué)法用法工作。
2.深入抓好“交通法律進(jìn)工地”活動(dòng),促進(jìn)安全生產(chǎn)、安全施工。一是要制定符合工地實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃。利用節(jié)假日、陰雨天和施工間歇期組織廣大施工人員開展自學(xué)、討論等多種交流方式學(xué)習(xí)宣傳法律知識(shí)。二是項(xiàng)目業(yè)主和施工單位要明確一名專職或兼職法制工作人員,不定期進(jìn)行法制知識(shí)、安全生產(chǎn)、交通法規(guī)等方面的普法教育宣傳。
3.創(chuàng)新抓好“交通法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。一是積極與社區(qū)聯(lián)系,結(jié)合“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,積極探索開展法制宣傳教育新途徑。二是建立一個(gè)法制宣傳櫥窗,建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍,鼓勵(lì)并引導(dǎo)該隊(duì)伍進(jìn)入周邊其他社區(qū)宣傳交通法律知識(shí),增強(qiáng)交通法律影響力。
4.堅(jiān)持抓好“交通法律進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)”,進(jìn)一步推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。積極與各類學(xué)校和普法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系,大力開展以交通法規(guī)宣傳為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng),使青少年從小懂得一些基本的涉及交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)知識(shí),逐步提高廣大青少年思想覺悟和學(xué)法、用法、守法的自覺性。
5.切實(shí)抓好“交通法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),大力促進(jìn)交通企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。一是要圍繞工作實(shí)際制定法制宣傳教育方案,健全行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律學(xué)習(xí)制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力,正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系。二是加強(qiáng)維護(hù)職工合法權(quán)益的法制宣傳教育。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式,大力宣傳社會(huì)保障、道路交通、安全生產(chǎn)等與職工切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。
6.積極抓好“法律進(jìn)單位”活動(dòng),加強(qiáng)專業(yè)法律的宣傳教育。各單位要積極引導(dǎo)單位職工開展學(xué)法用法活動(dòng),定期組織職工參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn),增強(qiáng)廣大職工依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,建立健全規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)依法建制、依法管理。努力做到執(zhí)法有依據(jù),執(zhí)法受監(jiān)督,執(zhí)法為群眾,切實(shí)樹立交通運(yùn)輸行業(yè)良好的社會(huì)形象。
四、依法治交,深入開展“法治交通”創(chuàng)建活動(dòng)
1.深入推進(jìn)依法治交,全面學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制理念的宣傳教育,全面開展“法治交通”創(chuàng)建活動(dòng)。各單位要大膽探索、勇于創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,制定能切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,全面提升干部職工尤其是行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力。
2.開展“六五”普法依法治理工作,不斷尋求新的載體,創(chuàng)新普法形勢(shì),結(jié)合交通法制工作,開展有聲勢(shì)、有影響和豐富多彩的交通法律、法規(guī)的宣傳活動(dòng),并組織好“12·4”法制宣傳日活動(dòng),做好“六五”普法依法治理的總結(jié)工作。
3.組織開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)。積極開展基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)活動(dòng),繼續(xù)開展“十佳執(zhí)法案卷”評(píng)比活動(dòng),深入推進(jìn)“文明規(guī)范執(zhí)法示范單位”和“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高交通運(yùn)輸各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范化、法治化管理水平。
五、深入加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)依法治理
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》,實(shí)施交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升計(jì)劃,各單位要對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。實(shí)行執(zhí)法人員信息動(dòng)態(tài)管理,建立和完善行政執(zhí)法人員信息庫(kù),堅(jiān)持一年一審,及時(shí)對(duì)持證人員進(jìn)行清理和調(diào)整,將不在執(zhí)法崗位的人員證件注銷或收回,適時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài),對(duì)持有交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法證進(jìn)行全部更新。建立健全在崗培訓(xùn)制度,開展靈活多樣的崗位培訓(xùn),積極參加省市組織的執(zhí)法證年審法律知識(shí)考核,確保在崗執(zhí)法人員更新執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定要求。
2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立執(zhí)法為民的理念。進(jìn)一步深化執(zhí)法作風(fēng)整頓工作,徹底整頓在行政執(zhí)法中少數(shù)人存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的惡劣作風(fēng)和“冷、橫、硬”的工作態(tài)度,切實(shí)解決行政執(zhí)法中不公正、不文明、不規(guī)范、不作為和亂作為的問題。對(duì)粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的一律先停止執(zhí)法,再嚴(yán)肅處理,經(jīng)教育仍不改正的,堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。積極開展文明執(zhí)法活動(dòng),結(jié)合便民利民和公正公平的主題,各單位要有針對(duì)性推出本單位的文明措施。
3.加強(qiáng)制度約束,深化行政審批制度改革。深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》,認(rèn)真履行行政審批職責(zé),做到審批主體合法、審批程序合法、審批制度完善、審批結(jié)果公開。按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求,對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及設(shè)立依據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行清理。對(duì)已取消、調(diào)整的審批項(xiàng)目要加大落實(shí)力度,防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批;對(duì)保留項(xiàng)目要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求,完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。要積極推進(jìn)行政許可網(wǎng)上審批,方便當(dāng)事人,努力提高審批效率。進(jìn)一步完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。
為落實(shí)市局關(guān)于開展全市行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查工作部署,提高我市交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力,強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè),保障交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施,按照市監(jiān)察局,市人民政府法制辦公室《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法行為專項(xiàng)治理的通知》(曲監(jiān)發(fā)【20**】5號(hào))有關(guān)要求,我局路政科對(duì)照監(jiān)督檢查工作方案,認(rèn)真展開了自評(píng),現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況為切實(shí)做好交通運(yùn)輸局路政科行政執(zhí)法工作,我科建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織的工作機(jī)制,并配備法制聯(lián)絡(luò)員,確保了行政執(zhí)法工作正常有序開展。
二、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為情況
1.執(zhí)法人員基本情況我科現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員10名,均已取得交通部或省行政執(zhí)法資格,并定期參加我局,科組織的執(zhí)法培訓(xùn)或相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
2.行政執(zhí)法開展?fàn)顩r一是文明執(zhí)法方面:我科執(zhí)法人員一貫遵循公開,公正,公平,合理,便民的原則,做到嚴(yán)格執(zhí)法,文明辦案,熱情服務(wù)。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵照《交通行政執(zhí)法忌語》和《關(guān)于曲阜市路政執(zhí)法人員的工作禁令》開展執(zhí)法,為增強(qiáng)執(zhí)法透明度,我科對(duì)相關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行公示。嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離,罰繳分離制度,實(shí)施收支“兩條線”管理,罰款如數(shù)上交財(cái)政。建立交通行政處罰案件檔案,做到文書規(guī)范,材料齊全,符合法定程序。
二是行使行政許可權(quán)方面:按照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,明確行政審批依據(jù),主體,程序,時(shí)限。
三、行政處罰情況交通局路政科是具有行政處罰實(shí)施主體資格的單位。
在執(zhí)法工作中,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前為止,執(zhí)法案件結(jié)案率與準(zhǔn)確率均達(dá)到100%,無一件行政復(fù)議,行政訴訟案件。一是,認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī),在行政執(zhí)法案件處理中,能夠做到適用法規(guī)條款準(zhǔn)確,處罰適度。
二是,在執(zhí)法中按照?qǐng)?zhí)法程序出示執(zhí)法證件,使當(dāng)事人了解執(zhí)法人員身份;
依法告知當(dāng)事人所享有的陳述權(quán),申辯權(quán),聽證權(quán)等法律賦予的權(quán)利,被處罰的事實(shí),理由和依據(jù);充分聽取當(dāng)事人的陳述,申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)的質(zhì)問,使處罰決定在合法,公正的基礎(chǔ)上。
三是,在處理案件的過程中,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法,依照違法情節(jié)決定案件適用一般程序或是簡(jiǎn)易程序,認(rèn)真遵守行政處罰所遵循的步驟,方法,時(shí)限,順序。
在重大案件發(fā)生時(shí)能夠按照程序及時(shí)進(jìn)行匯報(bào),并按照規(guī)定對(duì)重大案件進(jìn)行定期上報(bào)。
四、行政許可情況交通局路政科是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律確立的,具有行政許可實(shí)施主體資格的單位。
我曲阜境內(nèi)路政行政許可工作是否規(guī)范,直接關(guān)系到道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)秩序,管理秩序的穩(wěn)定。20**年以來,交通運(yùn)輸局路政科嚴(yán)格按照公開,公平,公正及便民的原則,開展工作。一是,整理公示行政許可事項(xiàng)。隨著行政許可依據(jù)的法律,法規(guī)和規(guī)章的修改和調(diào)整,我科及時(shí)組織執(zhí)法人員對(duì)公示的法律法規(guī),許可事項(xiàng),辦理流程,申報(bào)材料和示范文本等進(jìn)行了梳理,上報(bào),并對(duì)公示材料進(jìn)行了更新。
二是,依法規(guī)范行政許可。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》,《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律規(guī)定,按照行政許可工作規(guī)范和制度嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范開展工作。在工作中嚴(yán)格按照規(guī)定的程序,期限開展許可工作,對(duì)符合行政許可條件的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行許可。
三是,全面推行“一站式”交通行政服務(wù)。
行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)入路政科處理室辦理,路政科將所負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可事項(xiàng),全部進(jìn)入路政科處理室進(jìn)行“一站式”辦理。結(jié)合處理室工作實(shí)際,制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),崗位職責(zé)等工作制度,執(zhí)法人員用語文明,服務(wù)周到,收到廣大群眾的好評(píng)。
五、存在問題和今后的應(yīng)對(duì)措施。
經(jīng)過此次自查我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題:
一、詢問筆錄過于簡(jiǎn)單。
在處理案件的過程中我們都能夠按照要求制作詢問筆錄,筆錄也都能夠?qū)懗霭讣年P(guān)鍵所在,但是有些地方還不夠細(xì)致,比如:被詢問人的基本情況等問題還不夠細(xì)。今后,我們將督促一線執(zhí)法人員認(rèn)真對(duì)待詢問筆錄的制作,努力做到細(xì)致全面。
一、始終圍繞中心,把握普法教育重點(diǎn)內(nèi)容
1.強(qiáng)化黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅(jiān)持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)普法依法治理工作,深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的一系列重要部署,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,進(jìn)一步樹立社會(huì)主義法治理念,不斷增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。
2.加強(qiáng)憲法意識(shí)和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話精神,切實(shí)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳,廣泛普及憲法知識(shí),提高全民的憲法意識(shí),進(jìn)一步在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。
3.及時(shí)宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。結(jié)合實(shí)際,2013年全縣公民中重點(diǎn)開展憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、省審計(jì)條例等“四法一條例”的宣傳普及。我局通過采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、組織考試和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,切實(shí)提高新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及實(shí)效。
4.繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,強(qiáng)化市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用的理念,加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)(銷)售過程的監(jiān)督管理,堅(jiān)決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房?jī)r(jià)、不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息等欺詐行為,提高交易信息透明度,維護(hù)買賣雙方合法權(quán)益,減少消費(fèi)糾紛,引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
5.結(jié)合法制宣傳教育,深入開展依法治理。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場(chǎng)等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。要積極探索推進(jìn)行業(yè)依法治理的實(shí)踐形式,鼓勵(lì)公民積極參與公共管理,促進(jìn)依法行政和依法管理。
二、立足于深化依法治理工作,提高全局依法執(zhí)政管理能力
6.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育,著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,熟悉房地產(chǎn)管理相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī),熟悉行政執(zhí)法責(zé)任制和行業(yè)依法治理的相關(guān)制度,不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力,規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
7.加強(qiáng)干部法制宣傳教育,著力提高依法行政能力。培養(yǎng)干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。組織好干部年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。同時(shí)將對(duì)干部學(xué)法用法情況進(jìn)行定期檢查,并列入年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。干部要依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試,考試成績(jī)作為年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。
8.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育,著力提高依法行使公共全力的能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和房地產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī),按照法定程序執(zhí)法,合理使用自由裁量權(quán),確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
9.法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)法的目的在于守法和用法。嚴(yán)格依法辦事是最生動(dòng)的法制教育和法治實(shí)踐。堅(jiān)持把學(xué)法、用法、守法相結(jié)合,深入開展多層次全方位的依法治理。
三、立足于堅(jiān)持服務(wù)以人為本,對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行法制宣傳教育工作
10.推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。緊緊圍繞房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策這一中心學(xué)習(xí)任務(wù)前提下,依據(jù)制定普法行事歷日程,安排全體職工集中學(xué)習(xí),組織不少一次集中法制學(xué)習(xí)。
11.推進(jìn)“法律進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)。配合社區(qū)中心工作,利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì),組織“法律進(jìn)小區(qū)”宣傳活動(dòng),動(dòng)用干部職工,在小區(qū)設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)、懸掛宣傳橫幅、制作展板、現(xiàn)場(chǎng)答議、免費(fèi)發(fā)放宣傳資料,為群眾送上了形式多樣的法律法規(guī)宣傳套餐。
一、評(píng)查的對(duì)象
區(qū)政府具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織。
二、評(píng)查范圍
年月日至年月日期間按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的案卷。
三、評(píng)查內(nèi)容
(一)實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況。主要包括:是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰;實(shí)施行政處罰是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、幅度等實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定;是否存在行政不作為現(xiàn)象;委托行政處罰是否依法向政府法制機(jī)構(gòu)備案;制定的行政處罰規(guī)范性文件是否依法公開并向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案審查。
(二)實(shí)施行政處罰的程序合法情況。主要包括:行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線制度的執(zhí)行情況;建立行政處罰案卷制度以及行政處罰自由裁量權(quán)工作開展情況。
(三)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。主要包括:行政執(zhí)法人員資格管理和持證執(zhí)法情況;對(duì)行政執(zhí)法人員以及下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的評(píng)議考核和責(zé)任追究情況。
四、評(píng)查方法
各有關(guān)部門先按照《人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(政辦53號(hào))的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)開展自查,將自查結(jié)果于月日前送區(qū)政府法制辦。區(qū)政府法制辦根據(jù)自查情況進(jìn)行抽查,從行政執(zhí)法單位年月日至年月日期間按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的執(zhí)法案卷中隨意抽出30卷進(jìn)行評(píng)查。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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