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關(guān)鍵詞 基層 固定資產(chǎn) 投資 統(tǒng)計(jì) 問(wèn)題 策略
中圖分類號(hào):F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,投資的進(jìn)度、規(guī)模和效果都需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)進(jìn)行分析和確定,這就使得固定資產(chǎn)投資受到社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中,可能存在各種各樣的問(wèn)題制約著統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展,這就需要在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中積極采取措施來(lái)應(yīng)對(duì),以確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作能夠有效的開(kāi)展,這樣才能夠充分發(fā)揮固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作較薄弱。
投資統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)人員的配備。而在實(shí)際工作中,許多基層單位沒(méi)有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),并且大部分機(jī)構(gòu)中沒(méi)有專職的統(tǒng)計(jì)人員。有些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中雖然有統(tǒng)計(jì)人員,但這些人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平普遍較低;統(tǒng)計(jì)工作具有一定的連續(xù)性,但某些單位的統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng),就會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作造成一定的斷層情況,從而使原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率降低,也不利于統(tǒng)計(jì)工作的繼續(xù)開(kāi)展。
(二)固定資產(chǎn)投資的效果統(tǒng)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行合理的分析。
部分單位的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)缺少對(duì)一些重要指標(biāo)的判斷,例如單位生產(chǎn)能力投資、投資效果系數(shù)和投資回收年限等,由于對(duì)這些指標(biāo)分析的不到位,就會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作造成不利的影響。
(三)投資完成額沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。
在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作中,有些工作沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行實(shí)物量的計(jì)算,甚至有些采取估算的方式進(jìn)行上報(bào);有些固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是依據(jù)單位發(fā)生財(cái)務(wù)的的費(fèi)用等。這些統(tǒng)計(jì)方式都沒(méi)有將形成工程實(shí)體的部分納入到統(tǒng)計(jì)中,有些雖然已經(jīng)納入了投資工作量中,但沒(méi)有統(tǒng)計(jì)到本期投資額中,這與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)制度存在一定的偏差。
(四)投資單位變化和項(xiàng)目難以確定。
我國(guó)固定資產(chǎn)投資的基層投資單位存在一定的不穩(wěn)定性、可變性和臨時(shí)性,其中投資單位可以是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、法人單位或者是籌建處,還有些投資單位是自然人,這種情況就導(dǎo)致投資項(xiàng)目不容易確定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提下,固定資產(chǎn)投資的主體也在朝著多元化方向發(fā)展。有些項(xiàng)目在進(jìn)行審批的過(guò)程中,為了簡(jiǎn)化審批手續(xù),沒(méi)有進(jìn)行比較嚴(yán)格的審批,只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的備案,這就使得許多民營(yíng)項(xiàng)目只要擁有一定的條件,就能夠開(kāi)展工作,而不需要履行相關(guān)的程序。這種情況就導(dǎo)致一些管理和業(yè)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目資料和項(xiàng)目單位進(jìn)行確定時(shí)存在一定的難度。有些項(xiàng)目雖然進(jìn)行審批,但報(bào)批的資料相對(duì)凌亂,這也會(huì)使統(tǒng)計(jì)的難度增加。
二、加強(qiáng)基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)策
(一)設(shè)立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。
設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要目的是為了保證統(tǒng)計(jì)任務(wù)能夠順利完成,同時(shí)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量也能夠得到提高,在此前提下,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還需要提高工作效率、對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行精簡(jiǎn)。設(shè)立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu),就能夠?qū)皶r(shí)而準(zhǔn)確的了解固定資產(chǎn)投資的具體情況,從而使統(tǒng)計(jì)工作不偏不漏。在安排統(tǒng)計(jì)人員時(shí),也應(yīng)該根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)要求進(jìn)行配備,統(tǒng)計(jì)人員在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作時(shí),一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則,并在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中,以實(shí)事求是的精神來(lái)開(kāi)展工作,并且要保證收集的數(shù)據(jù)具有完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的效果。
(二)對(duì)固定資產(chǎn)投資效果進(jìn)行分析。
對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的資料進(jìn)行分析和整理,能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的宏觀和微觀調(diào)控提供準(zhǔn)確而科學(xué)的依據(jù),也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一定的服務(wù)。通過(guò)有針對(duì)性的分析固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì),并根據(jù)投資的結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模來(lái)反映建設(shè)的新進(jìn)展,并根據(jù)這些問(wèn)題來(lái)深入研究基本建設(shè)的規(guī)律性。在對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行宏觀調(diào)控,能夠?qū)ζ渫顿Y規(guī)模進(jìn)行控制,對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資回收期、現(xiàn)金流量等方面的分析,就能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)總結(jié)出項(xiàng)目建設(shè)所取得的成果和存在的問(wèn)題。
(三)健全管理制度和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度。
為了有效的解決固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的問(wèn)題,就需要建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理制度、崗位制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度和原始資料管理制度等,這樣就能在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中做到有法可依,并且還有相應(yīng)的制度做保障。規(guī)章制度一定要對(duì)設(shè)計(jì)部門、管理部門和財(cái)務(wù)部門的職能進(jìn)行劃分,這樣才能使其權(quán)責(zé)明確,還需要制定相應(yīng)的考核制度,并將這些制度落實(shí)到工作人員和相關(guān)部門中。
三、總結(jié)
通過(guò)論述基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題和相關(guān)的對(duì)策能夠發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的重要內(nèi)容,也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的一種手段。在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)時(shí),一定要保證統(tǒng)計(jì)人員自身具有較高的素質(zhì),并且能夠保證各部門之間的協(xié)調(diào)配合,通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行科學(xué)有效的分析,總結(jié)出其中的問(wèn)題和成果,這樣才能為政府和企業(yè)開(kāi)展管理以及制定政策提供有力的依據(jù)。
(作者單位:江蘇省徐州市睢寧縣統(tǒng)計(jì)局)
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:田定資產(chǎn)投資;CPI;格蘭杰檢驗(yàn)
中圖分類號(hào):F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2009)14-0124-02
固定資產(chǎn)投資與CPI都是反映國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。正常情形下,固定資產(chǎn)投資所形成的產(chǎn)出結(jié)果可以在CPI中得到體現(xiàn),而CPI所反映的物價(jià)波動(dòng)也會(huì)在一定程度上對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響,因此它們之間應(yīng)該存在某種聯(lián)系,并且兩者的關(guān)系也一直是理論界關(guān)注的問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)檢索顯示,單獨(dú)研究固定資產(chǎn)投資與CPI關(guān)系的文獻(xiàn)不多。更多情況下是把投資作為多種影響因素之一,研究其對(duì)通貨膨脹的影響,并且采用的方法和所得結(jié)論也不盡相同。國(guó)家計(jì)委投資研究所課題組(1995)研究結(jié)果認(rèn)為,高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高投資增長(zhǎng)是否引起高通貨膨脹,要看是否具備一定的條件。這個(gè)條件就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)超過(guò)當(dāng)時(shí)社會(huì)可利用的資源限度。只有在特定的條件下,高增長(zhǎng)到高通脹的傳遞過(guò)程才具有一定的不可避免性。宋秉芳(1996)利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法,對(duì)1979―1994年中國(guó)通貨膨脹的推動(dòng)因素以及通貨膨脹對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果顯示,滯后1年和滯后2年的固定資產(chǎn)投資,都是通貨膨脹上漲的推動(dòng)因素;而通貨膨脹率的上漲會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資的增加產(chǎn)生較強(qiáng)的抑制作用。徐能毅(1997)認(rèn)為投資中存在的問(wèn)題是生成通脹的主要原因,并分析了投資生成通脹的具體方式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心與中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組(2004)從通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論關(guān)系入手,結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)通貨膨脹、投資、產(chǎn)出、過(guò)度貨幣供給等宏觀經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行計(jì)量分析。通過(guò)協(xié)整分析得到,投資增長(zhǎng)是產(chǎn)出增長(zhǎng)的原因,但不是通貨膨脹上漲的原因。格蘭杰因果檢驗(yàn)顯示固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹率之間并不存在顯著的因果關(guān)系,中國(guó)人民銀行成都分行金融研究所課題組(2004)利用1981至2003年數(shù)據(jù),對(duì)固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究,證明固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹率之間存在格蘭杰因果關(guān)系,兩變量變動(dòng)存在顯著正相關(guān)。喬海曙和王軍華(2006)分析了通貨膨脹與投資之間的關(guān)系,對(duì)投資需求助推通貨膨脹的觀點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究,認(rèn)為投資與通貨膨脹之間存在一定的因果關(guān)系。朱昭霖和李萬(wàn)峰(2008)認(rèn)為固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)尤其是物價(jià)波動(dòng)有很大影響,他們選取固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和CPI增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo),用1987至2006年20年的數(shù)據(jù),通過(guò)實(shí)證研究,建立了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和CPI增長(zhǎng)率兩變量的誤差修正模型,分析了固定資產(chǎn)投資與通貨膨脹的關(guān)系。總結(jié)分析文獻(xiàn),主流觀點(diǎn)是固定資產(chǎn)投資雖影響物價(jià)波動(dòng),但并不是直接原因,其作用是否發(fā)揮依賴于其他因素的配合。因此單獨(dú)分析固定資產(chǎn)投資與CPI的模型,并不具有多大的解釋意義。首先應(yīng)做的是探討固定資產(chǎn)投資與CPI的因果關(guān)系,確定兩者是否可以相互解釋,以及在多大程度上可以互相解釋。只有在此分析結(jié)果的基礎(chǔ)上才可以據(jù)以建立的具有較強(qiáng)解釋能力的模型。兩者因果關(guān)系的確定除理論探索外,參考來(lái)自統(tǒng)計(jì)意義上因果關(guān)系的依據(jù)也是比較有效的方法。因此本文以現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果為借鑒。采用實(shí)證分析的方法,對(duì)固定資產(chǎn)投資和CPI變最進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。目的在于研究?jī)勺兞恐g是否存在統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系,為確定兩者真實(shí)的因果性提供佐證。
1 固定資產(chǎn)投資與CPI的變動(dòng)情況
1.1 固定資產(chǎn)投資變動(dòng)情況
改革開(kāi)放以來(lái),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度雖經(jīng)幾次波動(dòng),但總體而言,一直保持較高水平。1981年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額僅為961億元,到2007年已達(dá)到137239億元,是1981年投資水平的142.8倍,年平均增速超過(guò)20%。30年間t1989年固定資產(chǎn)投資增幅最低,為-7.2%,然后固定資產(chǎn)投資進(jìn)入一個(gè)快速上升通道,至1993年達(dá)到61.8%的最高增幅。此后增長(zhǎng)率大幅下滑,雖1998年小幅回升,但1999年仍跌落至5.1%。1999年后固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率開(kāi)始攀升,到2003年達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后穩(wěn)步回落。2007年又出現(xiàn)了小幅上升。
受國(guó)際金融形勢(shì)振蕩多變的不利影響,2008年下半年起我國(guó)出口水平大幅下挫,消費(fèi)水平也受到巨大影響,為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需,固定資產(chǎn)投資的作用更加明顯。因此固定資產(chǎn)投資占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重將進(jìn)一步提升,今后一段時(shí)間內(nèi)固定資產(chǎn)投資仍會(huì)保持較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。
1.2 CPI變動(dòng)及其趨勢(shì)
近30年來(lái),我國(guó)CPI除在幾個(gè)特定的年份發(fā)生大幅波動(dòng)外,一直保持較平穩(wěn)的趨勢(shì)。兩輪明顯的物價(jià)上升趨勢(shì)分別出現(xiàn)在1988―1989年和1993―1995年;其中1994年CPI是改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn),增幅高達(dá)24.1%。與固定資產(chǎn)投資波動(dòng)情況相比較,只在1989年兩者出現(xiàn)相反的變動(dòng)方向I其他年份的固定資產(chǎn)投資與CPI變動(dòng)情況表現(xiàn)出很大程度的相似性,并且CPI變動(dòng)稍滯后于固定資產(chǎn)投資的波動(dòng)。
2 固定資產(chǎn)投資與CPI格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
理論上,CPI作為反映不同時(shí)期貨物和服務(wù)商品價(jià)格水平變動(dòng)的一種重要的物價(jià)指數(shù),應(yīng)當(dāng)可以反映固定資產(chǎn)投資的結(jié)果;并且CPI所反映的物價(jià)波動(dòng)趨勢(shì)一定程度上也應(yīng)該可以對(duì)固定資產(chǎn)投資水平及增速產(chǎn)生影響。但在實(shí)際中兩者真實(shí)關(guān)系的判斷。需要具體的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析作為判斷依據(jù)。
根據(jù)格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的條件,本文首先對(duì)各變量是否平穩(wěn)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn),若變量序列為同階單整,則對(duì)各變量是否協(xié)整進(jìn)行驗(yàn)證,滿足協(xié)整條件后,對(duì)兩變量進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn),最后對(duì)所得檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
2.1 數(shù)據(jù)說(shuō)明
本文所用數(shù)據(jù)全部來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)各期,樣本數(shù)據(jù)為1984至2007年的年度數(shù)據(jù)。為消除固定資產(chǎn)投資與CPI數(shù)據(jù)中可能存在的異方差影響,分別對(duì)兩變量取自然對(duì)數(shù)。FAI表示固定資產(chǎn)投資(單位:億元);CPI是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);LNFAI和LNCAI分別表示對(duì)固定資產(chǎn)投資與CPI取自然對(duì)數(shù)后的取值。
2.2 單位根檢驗(yàn)
本文采用ADF單位根檢驗(yàn)法來(lái)驗(yàn)證變量的平穩(wěn)性,檢驗(yàn)時(shí)設(shè)定各變量均不含常數(shù)項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件Eviews5.0對(duì)LNFAI和LNCPI進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。由結(jié)果可知,變量時(shí)間序列LNFAI和LNCPI都不是平穩(wěn)的。而在一階差分的情況下,LNCPI和LNFAI都是平
穩(wěn)的,說(shuō)明兩變量同為一階單整過(guò)程,滿足進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的條件,因此可進(jìn)行下一步的協(xié)整分析。
2.3 LNFAI和LNCPI的協(xié)整檢驗(yàn)
用OLS法估計(jì)回歸方程:LNCPI=4.851721-0.09218LNFAI+ε,并得到殘差變量ε。對(duì)前述估計(jì)方程的殘差進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。結(jié)果顯示,殘差變量是平穩(wěn)序列,可認(rèn)定序列LNFAI和LNCPI存在協(xié)整關(guān)系。
2.4 LNFAI和LNCPI的格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
由于格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)滯后期數(shù)非常敏感,因此通常情況下可以依次多滯后幾期,對(duì)不同長(zhǎng)度的滯后期數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn),確定檢驗(yàn)結(jié)果是否保持一致性。
當(dāng)格蘭杰因果檢驗(yàn)不隨滯后期數(shù)變動(dòng),保持一定穩(wěn)定性時(shí),則可以根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果確定格蘭杰因果關(guān)系是否成立。本文對(duì)兩者進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)時(shí),對(duì)滯后1期到5期分別給出了檢驗(yàn)結(jié)果。
滯后期數(shù)為1、3、4時(shí),在5%和10%的顯著水平下。CPI都不是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因;在滯后期數(shù)為2和5時(shí),CPI是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因,結(jié)果并不具有一致型。因此可知,即使CPI可以影響固定資產(chǎn)投資,這種影響效果也是十分有限的。當(dāng)滯后期數(shù)為2、3、4、5時(shí),在5%與10%的顯著水平下均認(rèn)為固定資產(chǎn)投資是CPI的格蘭杰原因。因此可得出這樣的結(jié)論,固定資產(chǎn)投資與CPI之間存在協(xié)整關(guān)系,但對(duì)因果關(guān)系而言,CPI不是固定資產(chǎn)投資的格蘭杰原因,而固定資產(chǎn)投資是CPI的格蘭杰原因。因此,固定資產(chǎn)投資與CPI之間只是單向的因果關(guān)系。并不存在互為因果的反饋性聯(lián)系。
3 結(jié)論與評(píng)述
關(guān)鍵詞: 固定資產(chǎn)投資;信貸規(guī)模;協(xié)整;脈沖響應(yīng)函數(shù)
一、引言
投資是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),作為社會(huì)總需求的一部分,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的拉動(dòng)作用。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程,每次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)總是伴隨著投資的劇烈波動(dòng),正因?yàn)槿绱?投資是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的主要對(duì)象和著力點(diǎn)。貨幣政策作為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的主要工具,在對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控中發(fā)揮重要作用,尤其是貨幣政策的信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控的效果更為明顯。以近年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控為例,2003年,我國(guó)扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮的局面,固定資產(chǎn)投資迅速增長(zhǎng),因此,2004年,國(guó)家開(kāi)始加大宏觀調(diào)控的力度,通過(guò)貨幣政策嚴(yán)控信貸規(guī)模,收到了很好的調(diào)控效果,固定資產(chǎn)投資在達(dá)到階段高點(diǎn)后回落。但是,在隨后的2006和2007年,央行放松了對(duì)信貸規(guī)模的控制,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步過(guò)快增長(zhǎng),為解決固定資產(chǎn)投資過(guò)熱的問(wèn)題,央行不得不在2008年初采取了嚴(yán)厲的信貸控制,要求各商業(yè)銀行在2008年的信貸增長(zhǎng)不能超過(guò)2007年的增長(zhǎng)余額,并按季監(jiān)測(cè)投放進(jìn)度。2008年下半年開(kāi)始,為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),國(guó)家宏觀調(diào)控政策進(jìn)行了重大調(diào)整,實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,包括適度寬松的貨幣政策,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,刺激投資快速增長(zhǎng),有力支持了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”做出了巨大貢獻(xiàn)。因此,從我國(guó)固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模運(yùn)行的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我們可以初步判斷我國(guó)固定資產(chǎn)投資與信貸規(guī)模密切相關(guān),貨幣政策信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資具有重要的影響。
二、文獻(xiàn)回顧
根據(jù)米什金(2009)對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制理論的總結(jié),貨幣政策主要通過(guò)傳統(tǒng)利率途徑、資產(chǎn)價(jià)格途徑和信貸途徑影響企業(yè)投資,進(jìn)而影響社會(huì)總需求和實(shí)際產(chǎn)出。由于我國(guó)尚未完全利率市場(chǎng)化,資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,企業(yè)融資主要以間接融資為主的情況下,貨幣政策信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響應(yīng)該相當(dāng)顯著,目前已有一些文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)貨幣政策信貸途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響進(jìn)行了研究。萬(wàn)躍楠(2004)利用簡(jiǎn)單線性回歸方法對(duì)1991-2003年固定資產(chǎn)投資與貸款、利率的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)果表明我國(guó)貨幣政策主要通過(guò)信貸渠道來(lái)影響投資,貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響取決于銀行的信貸行為,而利率對(duì)投資的影響很小。聶學(xué)峰和劉傳哲(2005)利用相關(guān)分析、Granger因果關(guān)系分析和自回歸分布滯后模型,對(duì)中國(guó)貨幣政策傳遞到投資的具體途徑進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)論表明貨幣政策主要通過(guò)信貸途徑傳遞到投資上。李文森等(2006)通過(guò)對(duì)江蘇省有關(guān)情況的調(diào)查表明,固定資產(chǎn)投資與信貸的相關(guān)程度明顯降低,企業(yè)及政府自有資金較為充裕,通過(guò)信貸之外的渠道籌資環(huán)境寬松,投資增長(zhǎng)的內(nèi)生性增強(qiáng),金融宏觀調(diào)控面臨新的變化。戴達(dá)年(2007)分析了信貸政策對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控的機(jī)理與措施。張力生和胡曉琳(2009)以河北衡水為例分析固定資產(chǎn)投資與中長(zhǎng)期貸款關(guān)系。由此可以看出,目前的研究由于采用的數(shù)據(jù)和方法上的差異,導(dǎo)致結(jié)論也并不完全一致。本文擬運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量自回歸模型分析固定資產(chǎn)投資與信貸規(guī)模的關(guān)系,以進(jìn)一步明確和認(rèn)識(shí)貨幣政策信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響。
三、實(shí)證分析
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
筆者選取1985年至2008年我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模(FINV)和金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額(CR)兩個(gè)變量,共24年的數(shù)據(jù),然后取自然對(duì)數(shù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
(二)單位根檢驗(yàn)
對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行分析,進(jìn)而判斷各個(gè)經(jīng)濟(jì)變量之間是否存在穩(wěn)定關(guān)系,以及確定變量之間的具體數(shù)量關(guān)系的前提是,這些時(shí)間序列變量必須為平穩(wěn)序列。否則即使回歸結(jié)果能夠通過(guò)顯著性檢驗(yàn)且回歸方程擬和程度良好,這樣的回歸也有可能是偽回歸,并不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)變量之間存在的真實(shí)關(guān)系。而對(duì)于非平穩(wěn)的時(shí)間序列,如果變量本身并不平穩(wěn),但是在經(jīng)過(guò)至少n次差分后能夠成為平穩(wěn),則這種變量被稱為n階單整變量。單整階數(shù)相同的時(shí)間序列變量有可能存在某種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,即協(xié)整關(guān)系。對(duì)于具有協(xié)整關(guān)系的變量可以通過(guò)計(jì)量模型進(jìn)一步分析它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此,在對(duì)固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模進(jìn)行分析之前,首先要檢驗(yàn)這兩個(gè)變量的平穩(wěn)性,在不平穩(wěn)的情況下還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量是否具有協(xié)整關(guān)系。本文采用Dickey和Fuller在1979年提出的ADF單位根檢驗(yàn)法,該檢驗(yàn)表明,如果ADF統(tǒng)計(jì)量在一定的顯著性水平下小于臨界值,則可以認(rèn)為在這一顯著性水平下,被檢驗(yàn)的時(shí)間序列變量是平穩(wěn)的;反之亦然。采用Eviews6.0進(jìn)行單位根檢驗(yàn),結(jié)果如表1所示。
注:“D”表示一階差分,檢驗(yàn)形式(C,T,K)分別表示所設(shè)定的檢驗(yàn)方程含有截距項(xiàng)、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)以及所選的滯后項(xiàng)數(shù),N指不包括截距項(xiàng)或時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)。
ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明,在5%的顯著性水平下,LNFIVE和LNCR均為非平穩(wěn)序列,而這兩個(gè)變量在經(jīng)過(guò)一階差分后均成為平穩(wěn)序列,即這兩個(gè)變量同為一階單整變量。因此LNFIVE和LNCR之間有可能存在協(xié)整關(guān)系,即信貸規(guī)模和固定資產(chǎn)投資規(guī)模有可能存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
(三)協(xié)整檢驗(yàn)
單位根檢驗(yàn)只能證明LNFIVE和LNCR同為一階單整變量,并且有可能存在協(xié)整關(guān)系,但不能證明LNFIVE和LNCR之間是否確實(shí)存在協(xié)整關(guān)系,也不能確定這些變量之間是否真的存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。因此,有必要在單位根檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行協(xié)整分析,作出上述變量之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡關(guān)系的判斷。Engle和Granger于1987年提出兩步檢驗(yàn)法,對(duì)兩個(gè)時(shí)間序列變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。該法先用被解釋變量對(duì)解釋變量進(jìn)行回歸,然后對(duì)回歸得到的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn),判斷其是否平穩(wěn)。如果殘差序列為平穩(wěn)序列,則可以判斷被解釋變量和解釋變量之間存在著協(xié)整關(guān)系。采用Eviews6.0,得到回歸方程和回歸殘差序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如下:
LNFINV = -1.4711 + 1.0452LNCR
(-3.8621)(30.01)
R2=0.9762F=900.8072
檢驗(yàn)結(jié)果顯示:LNFIVE和LNCR的回歸擬和程度很高;回歸系數(shù)以及方程整體均在5%的顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn);回歸后得到的回歸殘差序列是平穩(wěn)序列。根據(jù)Engle和Granger的兩檢驗(yàn)法的結(jié)論,說(shuō)明LNFIVE和LNCR之間存在協(xié)整關(guān)系,即固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長(zhǎng)期看,在其他條件不變的前提下,信貸規(guī)模增長(zhǎng)1%,會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.04%。
(四)脈沖響應(yīng)函數(shù)
協(xié)整檢驗(yàn)反映了固定資產(chǎn)投資與信貸規(guī)模之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系,為了能從動(dòng)態(tài)角度更好地分析兩者間的互動(dòng)關(guān)系,本文對(duì)固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模建立滯后2期的向量自回歸模型,并在此基礎(chǔ)上對(duì)其作脈沖響應(yīng)分析。脈沖響應(yīng)函數(shù)是用于衡量來(lái)自隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前和未來(lái)值的影響的變動(dòng)軌跡,它能夠比較直觀地刻畫出變量之間的動(dòng)態(tài)交互作用及其效應(yīng)。
圖 1 是模擬的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線,橫軸代表滯后階數(shù),縱軸代表對(duì)新息沖擊的響應(yīng)程度。圖中實(shí)線部分為計(jì)算值,虛線為響應(yīng)函數(shù)值加或減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。從圖1左邊的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線看,固定資產(chǎn)投資在受到信貸規(guī)模一個(gè)單位正向的標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后,在滯后期內(nèi)的沖擊效應(yīng)為正,并在第5期達(dá)到最大值,之后雖有下降,但仍然保持在相對(duì)較高的水平,這說(shuō)明信貸規(guī)模對(duì)固定資產(chǎn)投資具有較大且持續(xù)性的影響。從圖1右邊的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線看,信貸規(guī)模在受到固定資產(chǎn)投資一個(gè)單位正向的標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后,在當(dāng)期為負(fù)值,之后快速上升,并在第5期達(dá)到最大值,這表明固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)也會(huì)增加對(duì)信貸的需求,帶動(dòng)信貸規(guī)模的增長(zhǎng)。
四、研究結(jié)論及政策建議
本文運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量自回歸模型就貨幣政策信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果表明,我國(guó)固定資產(chǎn)投資與信貸規(guī)模之間存在長(zhǎng)期均衡的協(xié)整關(guān)系;脈沖響應(yīng)函數(shù)結(jié)果表明,信貸規(guī)模對(duì)固定資產(chǎn)投資具有較大且持續(xù)性的影響,固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)也會(huì)增加對(duì)信貸的需求,帶動(dòng)信貸規(guī)模的增長(zhǎng)。這說(shuō)明我國(guó)貨幣政策信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資有顯著的影響,通過(guò)信貸途徑對(duì)投資的調(diào)控往往能從源頭上調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度。因此,國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控過(guò)程中,應(yīng)發(fā)揮信貸傳導(dǎo)途徑對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控作用,當(dāng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快,出現(xiàn)投資過(guò)熱的情況下,應(yīng)通過(guò)貨幣政策控制信貸規(guī)模,抑制投資過(guò)快增長(zhǎng);當(dāng)固定資產(chǎn)投資減慢,影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),則應(yīng)通過(guò)貨幣政策擴(kuò)張信貸規(guī)模,刺激固定資產(chǎn)投資,以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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當(dāng)前,全年各項(xiàng)工作已進(jìn)入全面沖刺階段,在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議,專門就固定資產(chǎn)投資這一項(xiàng)工作、這一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)安排與部署,充分體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資工作的重要性、緊迫性,同時(shí)也反映了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實(shí)這項(xiàng)工作的差距與欠帳。今天會(huì)議的主要目的就是從思想上、工作上再加壓、再鼓勁,確保圓滿完成今年500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資100億元的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。應(yīng)該說(shuō),固定資產(chǎn)投資這項(xiàng)工作,同志抓得很緊、很勤、很實(shí)。但由于受多方面原因影響,導(dǎo)致我縣今年全年固定資產(chǎn)投資欠帳依然較大。
一、思想上要高度重視,正視工作差距
經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)抓投資,這是一條大家都了解的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。剛才和春貴同志都通報(bào)了相關(guān)情況,從目前數(shù)據(jù)來(lái)看,可以說(shuō)形勢(shì)不容樂(lè)觀、形勢(shì)較為嚴(yán)峻,必須引起我們的高度重視,認(rèn)清形勢(shì),迎頭趕上。
總體來(lái)說(shuō),我縣固定資產(chǎn)投資工作突出表現(xiàn)為以下兩種狀態(tài):一是壓力大。截止10月末,全縣500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資僅完成70.95億元,同比增長(zhǎng)31.1%,完成全年任務(wù)的70.95%,欠序時(shí)進(jìn)度12.4%,要全面完成全年100億元的固投任務(wù),就必須在不到50天的時(shí)間里,迅速完成近30億元的投資實(shí)物量,時(shí)間十分緊迫、壓力十分巨大。二是形勢(shì)嚴(yán)。重大投資項(xiàng)目難以接續(xù),固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑,已經(jīng)成為制約固投工作進(jìn)展的重要原因。目前,全縣固投結(jié)余投資43.71億元,其中15.09億元為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)余投資,項(xiàng)目投資結(jié)余28.62億元,而目前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的大氣候下,商品新開(kāi)工面積持續(xù)下降,商品房投資完成進(jìn)度較慢,對(duì)全縣投資的拉動(dòng)作用十分有限,完成全年固投任務(wù)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)仍然在重點(diǎn)項(xiàng)目。
同時(shí),分析今年固定資產(chǎn)投資工作,也存在以下兩類問(wèn)題:一是進(jìn)展不均的問(wèn)題。從單位完成情況來(lái)看:在全縣57個(gè)責(zé)任單位和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,僅有19個(gè)部門、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到年度投資計(jì)劃,還有38個(gè)部門、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求,特別是還有15個(gè)部門全年入庫(kù)投資為零,希望這些部門認(rèn)真反思。從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看,億元以上項(xiàng)目投資是上級(jí)固投考核的重要指標(biāo),今年入庫(kù)的4個(gè)億元以上項(xiàng)目都是去年的續(xù)建項(xiàng)目,截止目前僅完成投資4.12億元,僅占全縣投資總額的5.8%,同比負(fù)增長(zhǎng)24.1%,這4個(gè)項(xiàng)目年度結(jié)余投資僅1.94億元,相對(duì)于近30億元的投資欠帳,可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨,將直接影響全年固投任務(wù)的完成。二是認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把固定資產(chǎn)投資片面地認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)局的事情,與自己的業(yè)務(wù)工作并不相干。今天通報(bào)的一些未入庫(kù)單位中,我相信也有不少單位,已經(jīng)有相當(dāng)?shù)膶?shí)物投資量,但由于資料不夠完善,導(dǎo)致未及時(shí)入庫(kù),希望這些單位回去后抓緊完善資料,盡早入庫(kù)統(tǒng)計(jì),爭(zhēng)取工作主動(dòng)。
二、落實(shí)上要高效推動(dòng),務(wù)求工作實(shí)效
固定資產(chǎn)投資工作是一個(gè)地方發(fā)展后勁的標(biāo)志,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,保持固定資產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是我們當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。在落實(shí)路徑方面,關(guān)鍵要把握好以下三個(gè)方面的工作:
1、要加快進(jìn)度增投資。從今年全縣重點(diǎn)工程進(jìn)度以來(lái)看,截止目前,全縣58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資約17億元,尚有15.2億元的投資缺口,這既是壓力,也是潛力所在。這里明確一點(diǎn),請(qǐng)縣財(cái)政局根據(jù)各重點(diǎn)工程進(jìn)度,保障工程建設(shè)資金需要。同時(shí),希望各重點(diǎn)工程的相關(guān)部門要沉下心,解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的“征地問(wèn)題、施工環(huán)境問(wèn)題”等各類實(shí)際問(wèn)題,全力以赴加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。昨天,在全縣主攻“三區(qū)”建設(shè),推動(dòng)“四化”發(fā)展貫徹落實(shí)工作會(huì)議上已經(jīng)明確:近期要開(kāi)展一次項(xiàng)目集中簽約、集中開(kāi)工、集中竣工儀式,請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)一步提振精氣神,認(rèn)真對(duì)待。
2、要強(qiáng)化時(shí)效擴(kuò)投資。從工作規(guī)律來(lái)看,全年工作完成的情況如何,關(guān)鍵在11月、落實(shí)在11月、沖刺在11月。在此明確一個(gè)時(shí)間要求:所有未上報(bào)項(xiàng)目投資量的單位,必須于本月23日前將新入庫(kù)項(xiàng)目報(bào)送至縣統(tǒng)計(jì)局。希望相關(guān)單位按照時(shí)間要求,盡快梳理階段投資情況,盡快完善相關(guān)資料,切實(shí)扭轉(zhuǎn)我縣固定資產(chǎn)投資工作的被動(dòng)局面;縣發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土局、環(huán)保局等部門要對(duì)固定資產(chǎn)投資有關(guān)手續(xù)辦理工作做到急事急辦、特事特辦,確保不卡殼、不延誤。
3、要儲(chǔ)備項(xiàng)目謀投資。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是確保投資持續(xù)增長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前,既要確保完成全年100億元的目標(biāo)任務(wù),也要確保明年一季度乃至全年固定資產(chǎn)投資的平穩(wěn)過(guò)渡。因此抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作就顯得尤為重要。歲末年初正是上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目、資金的密集期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分把握機(jī)遇,精心策劃、科學(xué)包裝、積極爭(zhēng)取一批拉動(dòng)力強(qiáng)、集成效益明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期工作滯后的被動(dòng)局面,建立健全“如期建成一批、加速建設(shè)一批、積極儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)投資機(jī)制。
三、舉措上要高頻調(diào)度,形成工作合力
固定資產(chǎn)投資工作涉及面廣、政策性強(qiáng),希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),優(yōu)化工作路徑,確保全年目標(biāo)的完成。
1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)管理,落實(shí)人員,認(rèn)真做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,確保投資項(xiàng)目“不重、不漏”。比如總投資10億元的格特拉克50萬(wàn)臺(tái)套汽車變速箱項(xiàng)目,要加快入庫(kù)資料的準(zhǔn)備工作,盡快形成投資入庫(kù)統(tǒng)計(jì);請(qǐng)縣工信局積極協(xié)調(diào)企業(yè)落實(shí)。
2、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,在項(xiàng)目審批、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、稅收等方面主動(dòng)靠前,著力解決項(xiàng)目立項(xiàng)、搬遷、土地及資金等問(wèn)題,千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,盡快形成實(shí)物工作量,確保圓滿完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
關(guān)鍵詞:施工企業(yè);固定資產(chǎn)投資;風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào):F530.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2015)10-0118-05
在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下,近年來(lái),建筑市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新的特點(diǎn),這就需要施工企業(yè)在穩(wěn)固原有市場(chǎng)的前提下,理性分析建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前景,以市場(chǎng)為引導(dǎo),走科技興企的發(fā)展之路,整合相關(guān)資源,適度購(gòu)置施工設(shè)備,提升裝備水平,將為順利、高效完成工程承包合同、實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益提供必要的基礎(chǔ),推動(dòng)傳統(tǒng)型施工企業(yè)向技術(shù)型專業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型。
一個(gè)施工企業(yè),如果沒(méi)有數(shù)量匹配的現(xiàn)代化裝備,就無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)增加在固定資產(chǎn)方面的投入,對(duì)于提高現(xiàn)階段施工企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、施工能力、開(kāi)拓市場(chǎng)能力、保持市場(chǎng)占有率將具有更加重要的意義。大額固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能夠產(chǎn)生重大影響,也關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前大量施工企業(yè)陸續(xù)購(gòu)置了大直徑的盾構(gòu)設(shè)備,大噸位的混凝土箱梁的制、提、運(yùn)、架等設(shè)備,無(wú)縫長(zhǎng)鋼軌焊接設(shè)備,無(wú)碴軌道生產(chǎn)和施工設(shè)備,有碴軌道道床攤鋪、長(zhǎng)鋼軌鋪設(shè)、機(jī)械化養(yǎng)路設(shè)備,恒張力接觸網(wǎng)架放線設(shè)備等大型專業(yè)施工設(shè)備,在裝備結(jié)構(gòu)方面有了很大改善,在這樣的建筑市場(chǎng)和施工技術(shù)發(fā)展環(huán)境中,大型固定資產(chǎn)投資越來(lái)越成為對(duì)施工企業(yè)發(fā)展有全局性影響的重大投資。但相對(duì)于建筑市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)而言,設(shè)備數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍難以完全滿足施工生產(chǎn)和占領(lǐng)新市場(chǎng)領(lǐng)域的需要,并已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。并且,大型施工機(jī)械設(shè)備雖然高效、先進(jìn),但其單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元、甚至數(shù)億元,造價(jià)昂貴,設(shè)計(jì)、制造周期長(zhǎng),管理要求高。投資額巨大的現(xiàn)代化施工機(jī)械的決策,對(duì)施工企業(yè)來(lái)講,如同一柄雙刃劍。在這種背景下,施工企業(yè)在進(jìn)行重大設(shè)備投資時(shí)應(yīng)充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn),并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)
按對(duì)施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響,固定資產(chǎn)投資分成戰(zhàn)術(shù)性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類。戰(zhàn)術(shù)性投資是指不涉及整個(gè)企業(yè)前途的投資,戰(zhàn)略性投資是指對(duì)企業(yè)全局有重大影響的投資。施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為的目的,與其他形式的投資相比,固定資產(chǎn)投資具有投資內(nèi)容獨(dú)特、投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生頻率低、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。
1.固定資產(chǎn)的投資回收期長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資決策一經(jīng)做出,便會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響企業(yè),一般的施工機(jī)械和生產(chǎn)設(shè)備投資都需要五至十年的時(shí)間才能收回。
2.固定資產(chǎn)投資的變現(xiàn)能力較差。固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)不易改變,專用性強(qiáng),轉(zhuǎn)場(chǎng)使用或二次出售都有一定的困難,變現(xiàn)能力較差。
3.固定資產(chǎn)的資金占用數(shù)額相對(duì)較大。固定資產(chǎn)投資一經(jīng)完成,在資金占用數(shù)量上便相對(duì)穩(wěn)定地保持在一個(gè)較高的水平,而不像流動(dòng)資產(chǎn)投資那樣能夠經(jīng)常變動(dòng)。
4.固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)可以分離。固定資產(chǎn)投資完成,投入使用以后,隨著固定資產(chǎn)的磨損,固定資產(chǎn)價(jià)值便有一部分脫離其實(shí)物形態(tài),轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金,而其余部分仍存在于實(shí)物形態(tài)中。在使用年限內(nèi),保留在固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)上的價(jià)值逐年減少,而脫離實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金的價(jià)值卻逐年增加。直到固定資產(chǎn)報(bào)廢,其價(jià)值才得到全部補(bǔ)償,實(shí)物也得到更新。
5.固定資產(chǎn)投資的次數(shù)相對(duì)較少。與流動(dòng)資產(chǎn)相比,固定資產(chǎn)投資一般發(fā)生頻次較少,特別是大型施工生產(chǎn)設(shè)備投資,一般要幾年甚至十幾年才發(fā)生一次。而每一次這樣的投資,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),都意味著企業(yè)主業(yè)類型、核心市場(chǎng)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力跨上一個(gè)新的臺(tái)階,它在為施工企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生。
6.往往涉及新技術(shù)、新工藝,對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)市場(chǎng)有較大影響。
二、固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響分析
固定資產(chǎn)投資的組織管理體系復(fù)雜,所引發(fā)的環(huán)境影響、社會(huì)影響較大,對(duì)施工企業(yè)發(fā)展亦有重大影響,并且對(duì)于施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響是全方位的。因此,研究固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)帶來(lái)的影響時(shí),不僅要分析其對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總額和當(dāng)期利潤(rùn)的影響,還有必要分析其對(duì)企業(yè)未來(lái)價(jià)值等方面的影響。從財(cái)務(wù)管理的角度而言,這種影響主要表現(xiàn)為:
(一)對(duì)施工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的影響
在安裝調(diào)試期,全部以自有資金投資的設(shè)備,企業(yè)資產(chǎn)總額不會(huì)因投資決策而變化。但是,這種情況不常見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō),耗資如此巨大的投資項(xiàng)目總是要以負(fù)債方式籌集部分資金,即使投資本身沒(méi)有直接增加負(fù)債,施工企業(yè)也會(huì)因自有資金用于設(shè)備投資而在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加部分負(fù)債,企業(yè)資產(chǎn)總額就會(huì)隨之增加。
設(shè)備正式投入適用后,由于一般也總是要以負(fù)債方式籌集部分流動(dòng)資金,企業(yè)的資產(chǎn)總額一般會(huì)隨項(xiàng)目投產(chǎn)而增加。施工企業(yè)的凈資產(chǎn)則會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目盈利或虧損情況而相應(yīng)增加或減少。
(二)對(duì)施工企業(yè)當(dāng)期的盈利水平的影響
在安裝調(diào)試期,施工企業(yè)必須為所投資固定資產(chǎn)投入大量自有資金,從而失去自有資金其他的潛在盈利機(jī)會(huì),或?yàn)橄鄳?yīng)增加的債務(wù)資金承擔(dān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。因而,在安裝調(diào)試期甚至在正式投入使用初期會(huì)產(chǎn)生降低企業(yè)的利潤(rùn)額和盈利水平的影響。
正式投產(chǎn)并取得利潤(rùn)后,企業(yè)利潤(rùn)絕對(duì)額得到增加;但工程項(xiàng)目如出現(xiàn)虧損,企業(yè)利潤(rùn)將會(huì)因此而減少。至于企業(yè)整體盈利水平是否得到提高取決于企業(yè)原盈利水平和工程項(xiàng)目盈利水平的相對(duì)高低。如所投資資產(chǎn)的自有資金內(nèi)部收益率高于企業(yè)的原凈資產(chǎn)收益率,企業(yè)整體盈利水平將得到提高;反之將降低。
(三)對(duì)施工企業(yè)未來(lái)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的影響
企業(yè)良好的成長(zhǎng)性不僅體現(xiàn)為每股收益和利潤(rùn)總額的增長(zhǎng),還體現(xiàn)為具有現(xiàn)實(shí)或潛在盈利能力的資產(chǎn)的增長(zhǎng)和盈利能力的提高。雖然,在大多數(shù)情況下,從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看,正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其利潤(rùn)的增長(zhǎng)或盈利能力的提高最終必然帶來(lái)凈資產(chǎn)的增長(zhǎng),利潤(rùn)增長(zhǎng)和企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)是同向的,利潤(rùn)或資產(chǎn)(凈資產(chǎn))的增長(zhǎng)都是企業(yè)成長(zhǎng)的具體表現(xiàn)。但是,這并不是說(shuō),利潤(rùn)或資產(chǎn)的任何一方面的增長(zhǎng)都可以完全反映企業(yè)成長(zhǎng)性的高低。在一定時(shí)期內(nèi),出于不同的經(jīng)營(yíng)目的,有可能舍棄某一階段的利潤(rùn)以換取企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值或盈利能力的提高,而固定資產(chǎn)投資恰恰是施工企業(yè)在資產(chǎn)價(jià)值、利潤(rùn)、盈利能力方面不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于固定資產(chǎn)投資提升了施工生產(chǎn)能力,擴(kuò)大了市場(chǎng)影響力,企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此而增強(qiáng),從而影響企業(yè)成長(zhǎng)性和未來(lái)的獲利水平。
(四)對(duì)施工企業(yè)資信評(píng)價(jià)、融資條件的影響
在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中,籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)使施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流量發(fā)生變化,資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使企業(yè)短期盈利水平降低,從而影響企業(yè)債務(wù)償還能力、盈利能力及相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。這會(huì)促使投資者和債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資信重新做出判斷,從而引起融資條件發(fā)生變化,影響企業(yè)的資金供給條件和數(shù)量。
三、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
由于固定資產(chǎn)投資過(guò)程中的不確定因素較多,更需要完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),保證效益、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是,目前固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理狀況不容樂(lè)觀,無(wú)論從政策層面還是施工企業(yè)內(nèi)部,都存在許多需要改進(jìn)的地方。主要包括以下幾個(gè)方面:
(一)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)不完善
近年來(lái),財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等一些政府部門出于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管的需要,陸續(xù)出臺(tái)了一些固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)部控制法規(guī),如《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等。這些法規(guī)的目標(biāo)定位還主要停留在糾錯(cuò)防弊、保全資產(chǎn)層面。作為內(nèi)部控制的目標(biāo),與國(guó)外目前已相對(duì)科學(xué)的定位相比,還有較大的距離。另外,這些法規(guī)在實(shí)務(wù)上的可操作性也有待提高。
(二)缺乏良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境
在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中,由于投資規(guī)模大,涉及的現(xiàn)金流巨大,經(jīng)濟(jì)利益涉及方方面面,從而對(duì)施工企業(yè)高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現(xiàn)實(shí)情況是高管違規(guī)事件頻發(fā)。另外,管理者的經(jīng)營(yíng)理念、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和對(duì)管理的重視程度,會(huì)對(duì)控制環(huán)境有極大的影響。目前不少企業(yè)的管理者內(nèi)部控制意識(shí)淡薄,只注重上規(guī)模、上項(xiàng)目,缺乏花大力氣加強(qiáng)內(nèi)控、練好“內(nèi)功”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此常會(huì)采取不考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為(如,做出投資決策時(shí),僅圍繞當(dāng)前利益而動(dòng),較少考慮工程項(xiàng)目竣工后的設(shè)備閑置或轉(zhuǎn)場(chǎng)使用費(fèi)用),并常常導(dǎo)致嚴(yán)重后果,最終給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。
(三)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序的設(shè)計(jì)欠合理
內(nèi)部控制是施工企業(yè)管理的重要手段,對(duì)于防范舞弊,減少損失,提高盈利能力具有積極的意義。對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)而言,建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度更顯得十分重要?,F(xiàn)實(shí)中很多施工企業(yè)在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上不完備、存在控制“盲點(diǎn)”,控制程序欠合理、存在缺陷,導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中常出現(xiàn)各種問(wèn)題,給施工企業(yè)造成重大損失。有些施工企業(yè)不惜成本聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司制定了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度,但執(zhí)行中流于形式,內(nèi)部控制制度沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
(四)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理行為極端化
即使在管理水平相對(duì)較高的大中型施工企業(yè),固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中,通常也缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,僅以“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”或“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案” 替代。實(shí)際工作中,常出現(xiàn)兩個(gè)極端,或形同虛設(shè)、毫無(wú)“剛性”;或僵化死板、缺乏“彈性”。而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)組合管理的一套固化的運(yùn)行機(jī)理和方法。首先,它有別于“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”。因?yàn)樗^體系是一系列靜態(tài)要素的系統(tǒng)組合,而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是“活”的,是將這些靜態(tài)要素按照風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程運(yùn)行起來(lái),并落實(shí)到企業(yè)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。其次,它也區(qū)別于“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案”。解決方案一般指在具體情景下針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的具體解決辦法,而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是自動(dòng)運(yùn)作、自我學(xué)習(xí)的,它能幫助使用者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化,靈活調(diào)整,或重新制定和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案,并進(jìn)行反饋。因此簡(jiǎn)單地說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制就是風(fēng)險(xiǎn)管理體系要素和風(fēng)險(xiǎn)管理流程在實(shí)際管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中不斷運(yùn)行、不斷調(diào)整的運(yùn)作機(jī)理。
(五)對(duì)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全
內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式,它是施工企業(yè)內(nèi)部控制制度是否合規(guī)、合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。目前,大中型施工企業(yè)一般都成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但仍存在很多問(wèn)題。在審計(jì)依據(jù)方面,固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)、客觀的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)中以主觀判斷為主,風(fēng)險(xiǎn)難以控制;在內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力方面,由于大部分內(nèi)審人員為財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè),對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)不精通,很難行使其監(jiān)控職能;不少施工企業(yè)為爭(zhēng)項(xiàng)目、趕進(jìn)度,而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠,內(nèi)部審計(jì)大多流于形式,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用;在獨(dú)立性方面,由于大部分內(nèi)審部門都是在總經(jīng)理或分管財(cái)務(wù)副總等的領(lǐng)導(dǎo)之下,獨(dú)立性不強(qiáng),其監(jiān)督力度也大大受到限制,尤其對(duì)高級(jí)管理人員的舞弊行為常常是無(wú)能為力。
四、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的基本對(duì)策
(一)完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)
第一,進(jìn)一步完善投資宏觀調(diào)控體系,按照職責(zé)分工,相互協(xié)作,調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng),保持合理投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;第二,加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作,改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度,進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì),為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù);第三,建立各類信息共享機(jī)制,及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息,引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng);第四,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控;第五,建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析;第六,完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。行為主體對(duì)行為負(fù)責(zé)是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本準(zhǔn)則,相關(guān)的部門、人員要對(duì)固定資產(chǎn)投資支出的計(jì)劃、行為和結(jié)果負(fù)責(zé),在這方面,可以借鑒西方一些國(guó)家的做法。如澳大利亞注重強(qiáng)調(diào)投資決策和執(zhí)行的責(zé)任與透明,其聯(lián)邦、議會(huì)、監(jiān)察專員公署、國(guó)庫(kù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門都可依《1982年信息自由法》、《1997年財(cái)政管理和責(zé)任法》、《1997年總稽核法》、《1999年公共服務(wù)法》以及有些大型工程項(xiàng)目的預(yù)算單獨(dú)立法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。日本的《人事院規(guī)則》對(duì)投資決策和實(shí)施當(dāng)事人違法違規(guī)行為的情節(jié)規(guī)定十分詳盡,并且處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、明確,具有極強(qiáng)的操作性。因失言、失職、腐敗、違法、瀆職等行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任,受到法律、紀(jì)律追究。
(二)營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境
施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理存在于一定的內(nèi)控環(huán)境之中。內(nèi)控環(huán)境的好壞直接決定著施工企業(yè)其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男ЧK瓤稍鰪?qiáng)也可削弱固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。比如,固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理中的某些程序由不值得信任或不具備勝任能力的員工執(zhí)行,可能使特定的管理失效。
一般說(shuō)來(lái),施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境具體包括:管理者的思想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng);企業(yè)組織機(jī)構(gòu);管理者的職能及對(duì)這些職能的制約;確定職權(quán)和責(zé)任的方法;管理者監(jiān)控工作時(shí)所用的控制方法;人事工作方針及實(shí)施措施;本企業(yè)業(yè)務(wù)的各種外部關(guān)系等。
由于施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、涉及的現(xiàn)金流大,因而風(fēng)險(xiǎn)也更大,所以,對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控境更為重要。實(shí)務(wù)中,應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面:首先,成立專門的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究相關(guān)的法規(guī)政策,準(zhǔn)確把握政策變動(dòng)方向,預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化,降低因政策變化給施工企業(yè)帶來(lái)的不利影響;其次,企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入研究,提供決策支持,以游刃有余地應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn);再次,企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)研究市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況,以做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆;最后,制約性和靈活性相結(jié)合。特定條件下,內(nèi)控環(huán)境要有一定的彈性空間。
(三)科學(xué)設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序
施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序通常包括職責(zé)分工控制、授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制、績(jī)效考評(píng)控制、信息技術(shù)控制等。科學(xué)的設(shè)計(jì)內(nèi)部控制程序需要做好:第一,職責(zé)分工控制。施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則,合理設(shè)置固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理崗位,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機(jī)制。企業(yè)在確定職責(zé)分工過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮不相容職務(wù)相互分離的制衡要求。第二,授權(quán)控制。要根據(jù)職責(zé)分工,明確各崗位辦理固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。相關(guān)人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任,且必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。 第三,審核批準(zhǔn)控制。要按照規(guī)定的授權(quán)和程序,對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核與審查,通過(guò)簽署意見(jiàn)并簽字或者蓋章,作出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或者其他處理的決定。 第四,預(yù)算控制。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理,明確預(yù)算項(xiàng)目,建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序,及時(shí)分析和控制預(yù)算差異,采取改進(jìn)措施,確保預(yù)算的執(zhí)行。 第五,資產(chǎn)保護(hù)控制。要求限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)資產(chǎn)的接觸和處置,采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、資產(chǎn)保險(xiǎn)等措施,確保固定資產(chǎn)投資的安全完整。 第六,會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。要求根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,制定適合施工企業(yè)的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng),明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及相關(guān)固定資產(chǎn)投資信息披露的處理程序,規(guī)范會(huì)計(jì)政策的選用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第七,內(nèi)部報(bào)告控制。要求施工企業(yè)建立和完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部報(bào)告制度,明確相關(guān)信息的收集、分析、報(bào)告和處理程序,及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息,全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。內(nèi)部報(bào)告方式通常包括例行報(bào)告、實(shí)時(shí)報(bào)告、專題報(bào)告、綜合報(bào)告等。 第八,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制。要求施工企業(yè)利用因素分析、對(duì)比分析、趨勢(shì)分析等方法,定期對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,查找原因,并提出改進(jìn)意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施。第九,績(jī)效考評(píng)控制。要求施工企業(yè)科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)投資業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,對(duì)照預(yù)算指標(biāo)、投資回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)等,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制。
(四)建立“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。面對(duì)新的管理架構(gòu)、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式,應(yīng)該積極調(diào)整管理策略,加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手,健全固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,既強(qiáng)健又有一定的彈性。首先,事前防范是施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ),主要通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面來(lái)完成。一方面應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章、流程、制度的梳理,制定統(tǒng)一的規(guī)范,突出關(guān)鍵控制點(diǎn),剔除不必要的過(guò)度控制,保證固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作有法可依。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理模式和管理架構(gòu)的作用,既保證固定資產(chǎn)投資效益、效率的提升,又防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次,對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的事中控制應(yīng)當(dāng)通過(guò)“法治+人治”的方式實(shí)現(xiàn)。這是由固定資產(chǎn)投資的單件性和管理事項(xiàng)的不可預(yù)見(jiàn)性決定的。 “法治”是指固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)業(yè)務(wù)的約束,“人治”是指對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職授權(quán)和管理行為。
(五)健全固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
固定資產(chǎn)投資審計(jì)在施工企業(yè)在管理實(shí)踐中至關(guān)重要。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分,內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程的管理、內(nèi)控及財(cái)務(wù)收支及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督。這是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。
固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍,概括地說(shuō),就是審計(jì)投資項(xiàng)目所涉及相關(guān)的領(lǐng)域。它不僅涉及到施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支,更重要的是涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、安裝、調(diào)試等與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng);它側(cè)重于管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià),目的在于督促和幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。因此,內(nèi)審人員接觸的資料除了會(huì)計(jì)資料外,更多地接觸到投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙、該預(yù)算書、質(zhì)量和評(píng)估投資效益等方面的內(nèi)容,因?yàn)閮?nèi)審要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
五、結(jié)束語(yǔ)
施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性涉及了財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等眾多學(xué)科的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),如何衡量施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的成功度,并沒(méi)有一個(gè)可以參照的、成熟的、絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。此次研究所做的,只是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)行做法進(jìn)行了總結(jié),查找不足,提出改進(jìn)建議,這些研究結(jié)果還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在后續(xù)的研究中,將對(duì)此展開(kāi)驗(yàn)證,以更加充分地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的效用。
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1 我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展及存在的問(wèn)題
1.1 我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展
自20世紀(jì)八十年代,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)制度的引進(jìn),并進(jìn)行了相應(yīng)的試運(yùn)行,然后進(jìn)行了全面的推廣使用。在開(kāi)始的時(shí)候,招投標(biāo)主要是重在宣傳和實(shí)踐,對(duì)于其中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷發(fā)展,到20世紀(jì)九十年代,我國(guó)開(kāi)始對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全面的管理和規(guī)范,同時(shí)不斷的出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度,講招標(biāo)的方式從傳統(tǒng)的以表轉(zhuǎn)變?yōu)檠麡?biāo)。我國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)在不斷的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了多方面的進(jìn)步,到目前,我國(guó)的招投標(biāo)制度已經(jīng)開(kāi)始了全面的完善,而且其中的很多問(wèn)題都得到了相應(yīng)的解決。
1.2 我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問(wèn)題
1.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門不統(tǒng)一,處于多頭管理狀態(tài)
對(duì)于我國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度來(lái)說(shuō),其本身并沒(méi)有和一般的法律一樣,有較為明確的行政主管部門,所以招投標(biāo)僅僅是一項(xiàng)相應(yīng)的法律。從我國(guó)目前的相關(guān)法律和法規(guī)政策的角度來(lái)看,我國(guó)的國(guó)內(nèi)沒(méi)有較為完善和統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),因此很多相應(yīng)的部門都可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的管理。對(duì)于不同的部門來(lái)說(shuō),其本身會(huì)根據(jù)自身的相應(yīng)利益,作出相應(yīng)的側(cè)重,進(jìn)而導(dǎo)致沒(méi)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此從多項(xiàng)政策角度來(lái)說(shuō),招投標(biāo)本身處于一個(gè)較為交叉的角度,處于多頭管理的狀態(tài)。
1.2.2 地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制普遍存在
雖然我國(guó)的招投標(biāo)法對(duì)地方保護(hù)主義以及行業(yè)準(zhǔn)入限制都作出了明確禁止性規(guī)定,但是在進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)的時(shí)候,仍舊存在十分嚴(yán)重的地方保護(hù)主義以及行業(yè)準(zhǔn)入限制的情況。主要是在今天投標(biāo)的時(shí)候,通過(guò)對(duì)準(zhǔn)入證和不合理資質(zhì)的使用角度進(jìn)行控制。另外在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候,如果不是本地的產(chǎn)業(yè),就不給于相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。
1.2.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性,其執(zhí)業(yè)缺乏誠(chéng)實(shí)信用
對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),其本身應(yīng)該是具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì),依法從事招標(biāo)工作的相應(yīng)社會(huì)中介組織。按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行研究,機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該是與任何行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。但是在實(shí)際情況下,很多機(jī)構(gòu)都直接隸屬于某一行政機(jī)關(guān)。這樣的做法完全違背了我國(guó)的相應(yīng)法律要求,而且很多的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信和其本身的獨(dú)立性是連在一起的。在進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)的時(shí)候,會(huì)設(shè)置相應(yīng)的條款或者是陷阱,降低其他投標(biāo)人的中標(biāo)率,這樣的做法缺乏城市信用,而且不符合相應(yīng)的國(guó)家法律要求。
1.2.4 串通投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
招投標(biāo)本身是十分公平的,但是在實(shí)際的操作過(guò)程中,存在很多的串通中標(biāo)的問(wèn)題,主要是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。一般情況下串通中標(biāo)主要是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通以及投標(biāo)人之間的相互串通。投標(biāo)人通過(guò)和招標(biāo)人之間的相互聯(lián)系,通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)交流,獲取較為明顯的內(nèi)部?jī)r(jià)格和數(shù)值,進(jìn)而獲得相應(yīng)的報(bào)價(jià)。投標(biāo)人之間的串通一般會(huì)利用高中三種不同的報(bào)價(jià),獲取較為理想的報(bào)價(jià),繼而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分配。
2 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理現(xiàn)狀
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展,國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理在企業(yè)成本控制中的重要性已得到越來(lái)越多國(guó)有企業(yè)的重視與關(guān)注。且知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為企業(yè)帶來(lái)了更多先進(jìn)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理技術(shù)和手段,使固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理、實(shí)物盤點(diǎn)和清查更科學(xué)、更簡(jiǎn)便、更高效。但國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,管理內(nèi)容幾乎涉及到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門與崗位,是要求企業(yè)組織內(nèi)部成員共同參與的全員性的工作。加之我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理概念、經(jīng)營(yíng)模式、管理思路等方面客觀存在的局限性,相當(dāng)多的企業(yè)在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理方面仍存在有諸多弊端與不足,比如有:固定資產(chǎn)投資管理制度不夠健全,缺乏有效的執(zhí)行力度;國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理與實(shí)物管理脫節(jié),固定資產(chǎn)投資存在賬實(shí)差異等。
3 完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議
3.1 建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái),實(shí)行相對(duì)集中的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)
為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)制度的全面發(fā)展,規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng),需要首先建立較為統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái),通過(guò)建立較為集中的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán),提升我國(guó)的招投標(biāo)規(guī)范程度,實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)管理水平的全面提升。對(duì)于我國(guó)目前比較分散的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)力,需要將其進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)專一部門的集中控制,提升控制的全面性。另外通過(guò)建立集中的招投標(biāo)管理體制,提升整體的監(jiān)督水平,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的全面解決,也可以為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理保駕護(hù)航。
3.2 規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為
需要根據(jù)國(guó)家的相應(yīng)要求,建立培育專業(yè)工程招投標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu),使其獨(dú)立于各級(jí)政府和部門之外,而且不允許其受到各種經(jīng)濟(jì)利益的影響,確保機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和公平性。通過(guò)建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,建立較為專業(yè)的管理模式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)行為的合理化。另外還需要不斷的加強(qiáng)工程招投標(biāo)交易全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)對(duì)交易過(guò)程的全面監(jiān)督管理,降低其中違法事件的發(fā)生率,提升整體的違法控制水平。對(duì)于其中存在的很多監(jiān)督管理問(wèn)題,需要采用專業(yè)的控制方法,確保問(wèn)題的切實(shí)解決。
3.3 嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),依法管理國(guó)有資產(chǎn)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行企業(yè)有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行本企業(yè)采購(gòu)制度,納入采購(gòu)范圍,節(jié)約使用企業(yè)資金;國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣,堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識(shí),明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任,增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的意識(shí)。
關(guān)鍵詞:績(jī)效審計(jì);固定資產(chǎn)投資審計(jì);運(yùn)用;思考
績(jī)效審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位(項(xiàng)目)管理和使用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和合規(guī)性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)?!秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》把充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容,通過(guò)推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)增強(qiáng)審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”作用,指出“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度,促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府機(jī)關(guān)責(zé)任追究制。到2012年,每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)”。這標(biāo)志著中國(guó)的審計(jì)工作由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)并重,提升到全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)層次。由此可見(jiàn),開(kāi)展績(jī)效審計(jì),是不可避免的時(shí)代潮流,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該迎難而上,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),推動(dòng)績(jī)效審計(jì)快速發(fā)展。近幾年來(lái),政府不斷加大了政府性投資項(xiàng)目的投入,有效地拉動(dòng)了社會(huì)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是,投資領(lǐng)域也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為投資績(jī)效很不理想,包括低水平重復(fù)建設(shè),嚴(yán)重的損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失,投資效益差、效率低???jī)效審計(jì)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中如何有效運(yùn)用是我們亟需深入思考的問(wèn)題,筆者以某審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)中運(yùn)用績(jī)效審計(jì)取得的成效為切入點(diǎn),探討績(jī)效審計(jì)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中運(yùn)用的新思路和新方法。
一、實(shí)踐中固定資產(chǎn)投資審計(jì)運(yùn)用績(jī)效審計(jì)取得的成效和意義
近年來(lái),某審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中,積極探索投資績(jī)效審計(jì)的方法方式,改變以往把造價(jià)審核作為投資審計(jì)的重點(diǎn)的觀念和做法,認(rèn)為工程造價(jià)核減了多少萬(wàn)元,為財(cái)政節(jié)約了多少資金,就達(dá)到了投資效益審計(jì)的要求的觀念。在工程造價(jià)審計(jì)的同時(shí)注意從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工等到工程決算,再到項(xiàng)目完成后發(fā)揮的績(jī)效情況的審計(jì),全面提升投資審計(jì)工作水平。在對(duì)市直國(guó)有單位近年投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查中,就注重從項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)上揭示存在的各個(gè)問(wèn)題,指出部分建設(shè)項(xiàng)目急于上馬建設(shè),前期考慮不周,設(shè)計(jì)深度不夠,變更增加項(xiàng)目較多,增加了資金的投入;部分建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢,沒(méi)有按合同工期竣工交付使用,影響資金的使用效益。針對(duì)存在問(wèn)題,提出加強(qiáng)和完善政府性投資項(xiàng)目管理、提高項(xiàng)目投資效益的審計(jì)建議,收到了較好的審計(jì)效果。在對(duì)某污水處理廠投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中,通過(guò)對(duì)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)管理、資金使用管理及運(yùn)營(yíng)情況經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì),找出影響項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益發(fā)揮的主要制約因素,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)中存在的污水實(shí)際處理量沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力,部分生產(chǎn)能力閑置浪費(fèi),項(xiàng)目效益沒(méi)有充分發(fā)揮;項(xiàng)目對(duì)改善水環(huán)境的效應(yīng)不大;項(xiàng)目建設(shè)投入非生產(chǎn)性設(shè)施配置高,部分設(shè)施閑置,影響投資效益等主要問(wèn)題,從宏觀和微觀兩個(gè)層次提出了意見(jiàn)和建議,促進(jìn)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理,提高了財(cái)政資金使用效益,同時(shí)也為該市建設(shè)新的污水處理廠提供決策參考依據(jù)。在對(duì)某老齡人頤養(yǎng)中心工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)中,關(guān)注建成后的運(yùn)營(yíng)效益情況,揭示該中心目前入住率低,大量樓房和床位空置,未充分發(fā)揮投資效益,存在資源浪費(fèi)的問(wèn)題,建議政府和相關(guān)單位,加大對(duì)其宣傳推介力度,增加財(cái)政投入,根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),配齊必要的設(shè)備和人力,改進(jìn)管理,引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念,提高服務(wù)質(zhì)量,有效提高入住率,使政府這項(xiàng)為市民辦好事實(shí)事的民心工程真正發(fā)揮效益。在對(duì)某生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期工程竣工決算審計(jì)中,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理,揭示了項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)文件和施工合同的規(guī)定,造成增加工程造價(jià);項(xiàng)目中第一填埋區(qū)設(shè)計(jì)考慮不合理,填埋區(qū)邊坡防滲系統(tǒng)一次性投資建設(shè),上部邊坡防滲系統(tǒng)長(zhǎng)期未用,可能造成投資損失的事實(shí),引起相關(guān)單位的高度重視,為垃圾場(chǎng)的后續(xù)建設(shè)提供寶貴的借鑒作用。
實(shí)踐證明,通過(guò)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中運(yùn)用績(jī)效審計(jì),可以揭示在投資領(lǐng)域中存在的帶有傾向性和普遍性的問(wèn)題,深入分析問(wèn)題存在的原因,提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議,幫助改善工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,促進(jìn)投資決策優(yōu)化,減少重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi),降低工程成本,提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建成項(xiàng)目的效益狀況予以綜合審計(jì)評(píng)價(jià)并與預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比分析,使政府投資能充分發(fā)揮改善投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)社會(huì)投資方向的宏觀導(dǎo)向作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
二、績(jī)效審計(jì)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中運(yùn)用的思路和方法
績(jī)效審計(jì)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中如何有效運(yùn)用,需要我們積極思考和大膽創(chuàng)新,但說(shuō)到底,除了要緊緊圍繞政府性投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和合規(guī)性四個(gè)要素,重點(diǎn)從投資決策、資金使用、項(xiàng)目管理和投資效益四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)外,還應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的特點(diǎn),從以下幾方面入手,探索績(jī)效審計(jì)的新思路和新方法。
1.轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整審計(jì)視角,積極主動(dòng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)
由于受傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)的影響,審計(jì)人員缺乏對(duì)新型審計(jì)理念的正確認(rèn)識(shí),還存在畏難情緒,認(rèn)為績(jī)效審計(jì)無(wú)從下手,評(píng)價(jià)過(guò)于復(fù)雜,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)偏大而信心不足。審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)上的差距及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的缺乏,造成對(duì)績(jī)效審計(jì)心理上的恐懼,不敢或不主動(dòng)涉足績(jī)效審計(jì),在一定程度上影響了績(jī)效審計(jì)的發(fā)展???jī)效審計(jì)取得的許多成功經(jīng)驗(yàn)證明,績(jī)效審計(jì)并不深不可測(cè),只要我們努力探索實(shí)踐,找準(zhǔn)切入點(diǎn),是能夠逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)最終目標(biāo)的。在開(kāi)展投資績(jī)效審計(jì)過(guò)程中,首先注重調(diào)整審計(jì)視角,從以往關(guān)注查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題轉(zhuǎn)變到以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ),以效益性為目標(biāo),加大對(duì)投資效益的分析和對(duì)投資決策、投資管理機(jī)制的評(píng)價(jià)上來(lái),圍繞影響項(xiàng)目效益的投資成本、內(nèi)控管理等關(guān)鍵因素,確定審計(jì)內(nèi)容。既看是否超投資規(guī)模,資金的來(lái)源和使用是否合法、合規(guī),是否存在損失浪費(fèi),更注重投資項(xiàng)目和相關(guān)事項(xiàng)的分析和評(píng)價(jià)。
2.講求方法,提高審計(jì)質(zhì)量,以創(chuàng)新意識(shí)逐步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)
績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)條件弱,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)不能急于求成,需要逐步推進(jìn)過(guò)程。在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)不能生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn),要將創(chuàng)新意識(shí)貫穿績(jī)效審計(jì)全過(guò)程,靈活運(yùn)用各種審計(jì)方式方法,提高審計(jì)質(zhì)量,才能更好地推進(jìn)績(jī)效審計(jì)并取得實(shí)實(shí)在在的效果。值得一提的是要積極探索以跟蹤審計(jì)形式進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的路子。固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn),為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理,使有限的資金發(fā)揮最大效益,跟蹤審計(jì)是一種有效的監(jiān)督形式,可以及早發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題,并使問(wèn)題及時(shí)得到處理,起到防患于未然的作用,效益作用也是人所共知。對(duì)一些違規(guī)問(wèn)題可以及時(shí)向項(xiàng)目法人或相關(guān)單位提出整改意見(jiàn),可以為國(guó)家減少不必要的損失;同時(shí)還可以分解竣工決算審計(jì)的工作量,相對(duì)縮短整體項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)間,提高審計(jì)質(zhì)量和效益,容易取得事半功倍的成效。
3.注重分析,服務(wù)宏觀決策,從體制機(jī)制政策上提出針對(duì)性建議
作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)單位,其出發(fā)點(diǎn)往往并不總是同國(guó)家和社會(huì)的利益一致,他們過(guò)多的是考慮局部或者是片面的經(jīng)濟(jì)利益,而對(duì)項(xiàng)目本身所引起的社會(huì)、環(huán)境等效益缺乏關(guān)注。因此審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目效益審計(jì),衡量的效益不僅僅是關(guān)注其自身的經(jīng)濟(jì)效益,更應(yīng)從宏觀效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等方面去評(píng)價(jià)投資效益,注重其滿足社會(huì)公共需要的優(yōu)劣程度及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果。特別是對(duì)于一些具有較強(qiáng)公益性的公共工程,更應(yīng)著眼于投資機(jī)制、建設(shè)規(guī)劃布局、工程建設(shè)管理等方面,通過(guò)對(duì)投資效益做出客觀評(píng)價(jià),分析投資、預(yù)算管理體制中存在的缺陷,提出改進(jìn)建議,促進(jìn)節(jié)約政府投資,提高資源利用率,減少損失浪費(fèi),提高投資效益。因此,在實(shí)施投資績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中,要在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí),加強(qiáng)審計(jì)綜合分析,注重從單個(gè)項(xiàng)目中的個(gè)別問(wèn)題、表面現(xiàn)象中,深入帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題,查找分析深層次原因,從制度和機(jī)制上提出有針對(duì)性的審計(jì)建議,力爭(zhēng)使審計(jì)成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策。
4.規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全法律法規(guī),營(yíng)造績(jī)效審計(jì)環(huán)境
由于投資績(jī)效審計(jì)還處于探索階段,目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的的固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系不夠成熟。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí),多數(shù)是在政府投資審計(jì)中考量一定的績(jī)效因素進(jìn)行的探索,審計(jì)組織形式和主要內(nèi)容與以往政府投資審計(jì)的沒(méi)有明確的分別。由于缺乏準(zhǔn)則,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效分析也只能通過(guò)一些簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比,績(jī)效分析更多關(guān)注的是一些數(shù)量金額指標(biāo),而對(duì)社會(huì)效益與環(huán)境效益很少關(guān)注,評(píng)價(jià)內(nèi)容比較片面,固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展受到一定的影響。因此,規(guī)范績(jī)效審計(jì)指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立健全績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)體系,營(yíng)造績(jī)效審計(jì)環(huán)境,是推動(dòng)績(jī)效審計(jì)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)運(yùn)用的有效途徑。首先要逐步建立健全與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī),進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限,規(guī)范和約束審計(jì)主體和被審計(jì)對(duì)象的行為。其次,在認(rèn)真總結(jié)固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出具體規(guī)定,以規(guī)范績(jī)效審計(jì)工作,減少工作中的主觀隨意性,保證績(jī)效審計(jì)質(zhì)量;另一方面,針對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn),積極收集相關(guān)的指標(biāo)和數(shù)據(jù),逐步探索建立分行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),使具體的項(xiàng)目做到審計(jì)有章可循,評(píng)價(jià)有據(jù)可依。
5.優(yōu)化審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)的特殊性,績(jī)效審計(jì)需要做大量深入、細(xì)致、繁雜的調(diào)查研究和測(cè)算、分析、評(píng)估和審計(jì)工作,需要有一支熟悉相關(guān)政策制度并能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代手段處理績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。而目前審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,能進(jìn)行綜合分析問(wèn)題和提升審計(jì)質(zhì)量、運(yùn)用審計(jì)成果的能力弱,缺乏具有宏觀視野、能站在不同角度看待和審視問(wèn)題的審計(jì)人員。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展固定資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),優(yōu)化審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu),逐步建立一支高素質(zhì)的績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍。一是調(diào)整現(xiàn)有審計(jì)人員結(jié)構(gòu),引進(jìn)一些開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必須的專業(yè)技術(shù)人才,重點(diǎn)引進(jìn)工程技術(shù)以及工程造價(jià)和政府行政管理方面的專門人才。二是注重對(duì)現(xiàn)有人員績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)的培訓(xùn),鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)、研究績(jī)效審計(jì)相關(guān)知識(shí),及時(shí)推廣總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。三是結(jié)合某些行業(yè)或領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)試點(diǎn),進(jìn)行審前培訓(xùn)、審中學(xué)習(xí)、審后總結(jié),使參審人員在審計(jì)工作實(shí)踐中得到鍛煉。四是整合社會(huì)各界資源。既可充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量,彌補(bǔ)審計(jì)力量不足;還可以聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等,建立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專家支持系統(tǒng),以滿足績(jī)效審計(jì)工作中遇到審計(jì)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)之外問(wèn)題咨詢需要,及時(shí)地得到高質(zhì)量的咨詢或建議,促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作盡快發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);ARIMA模型;預(yù)測(cè)
2014年,云南省GDP實(shí)現(xiàn)12814.59億元,名義增長(zhǎng)率達(dá)9.33%。云南省固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到11073.86億元人民幣,達(dá)到歷史新高,占GDP比重86.42%,增幅達(dá)15.09%。
蔡P(2013)提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前開(kāi)始出現(xiàn)資本邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象,政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資已經(jīng)不能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),提高資本勞動(dòng)比和全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑;沈坤榮、滕永樂(lè)(2015)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),由于社會(huì)投資回報(bào)率不斷下降,企業(yè)自主投資意愿下降,固定投資增速仍延續(xù)回落之勢(shì),特別是2014 年以來(lái),房地產(chǎn)投資大幅下滑進(jìn)一步拖累了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時(shí)期,必須要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高增長(zhǎng)效益上來(lái),提升全要素生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
總結(jié)以上理論,得出兩點(diǎn)結(jié)論:(1)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段對(duì)投資的依賴度仍然很高,投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較高的關(guān)聯(lián)度;(2)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能單純的依靠高投資額拉動(dòng),經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)該依靠需求投資效率的提高和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,中國(guó)的投資率正在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段收斂。投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互影響是一個(gè)受到因素共同促成的過(guò)程,沒(méi)有哪一種模型能夠完全的解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程的所有問(wèn)題。
鑒于數(shù)據(jù)獲取的難度,本文將總產(chǎn)出Y用云南省歷年GDP表示,資本投入量K用云南省歷年固定資產(chǎn)投資總額代替,勞動(dòng)投入量L取云南省年末就業(yè)人口總量,儲(chǔ)蓄率s取云南省歷年居民儲(chǔ)蓄率的值,Y、K、L和s的具體數(shù)據(jù)來(lái)源于云南統(tǒng)計(jì)年鑒(1996-2013)和云南省審計(jì)局網(wǎng)站,由于技術(shù)因素A是很難衡量的,故先對(duì)模型中的lny和lnk進(jìn)行回歸,估計(jì)出系數(shù)α的值進(jìn)而得到A的值,回歸分析中,取y和k分別為云南省1995-2014年人均GDP和人均固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)。模型輸出結(jié)果為:
從殘差線圖Residual Graph可以判斷出殘差序列不相關(guān),為白噪聲。因此,最后得到ARIMA(2,1,2)模型的回歸方程式:
DLNGDPt = 0.28 DLNFDIt-0.71DLNFDIt-1-0.31DLNFDIt-2+εt-0.32εt-1-0.002εt-2
模型預(yù)測(cè)結(jié)果:
云南省經(jīng)濟(jì)目前總體上仍處于發(fā)展滯后、發(fā)展不充分階段,現(xiàn)階段仍需繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模,并進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,通過(guò)消除資本配置的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資本在各生產(chǎn)部門間的自由流動(dòng)。政府應(yīng)積極改善投資環(huán)境,引進(jìn)外商投資,拓寬固定資產(chǎn)資金來(lái)源,發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè),打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地,建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心;要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制,激活社會(huì)資金;抓好重大項(xiàng)目建設(shè),保證重點(diǎn)工程建設(shè)效率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于技術(shù)進(jìn)步,單純依靠大規(guī)模的投資不足以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。云南教育發(fā)展水平低,有技能的勞動(dòng)者或者高素質(zhì)大學(xué)生的外流現(xiàn)象嚴(yán)重,同時(shí)企業(yè)技術(shù)改造資金不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,這些因素都不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。政府要加強(qiáng)教育投資,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境吸引和留住人才;加快體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),鼓勵(lì)企業(yè)作為市場(chǎng)主體進(jìn)行自主創(chuàng)新:改善政府管理中央政府應(yīng)改變過(guò)去靠GDP考核地方政府政績(jī)的方法,代之以將全要素生產(chǎn)率的改進(jìn)引入考核機(jī)制的方法,引導(dǎo)地方政府實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善的政策。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有典型的要素拉動(dòng)特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要刺激投資需求,最終消費(fèi)需求的形成也有賴于加大投資力度,投資與消費(fèi)雙管齊下,投資需先行。因此,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開(kāi)投資的持續(xù)增長(zhǎng)。從理論上講,投資增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有一種正向的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
一般認(rèn)為,建設(shè)投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉動(dòng)因素。幾乎所有國(guó)家的政府都會(huì)在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期,將建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。加大建設(shè)投資的規(guī)模,既可增加就業(yè)機(jī)會(huì)和國(guó)民可支配收入、擴(kuò)大內(nèi)需,又可以直接帶動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。西方學(xué)者的研究表明:建設(shè)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色,尤其是在發(fā)展中國(guó)家,建設(shè)投資在這些國(guó)家的整體投資中的比率甚至達(dá)到了20%(Kessedes,1995)。
我國(guó)大量的文獻(xiàn)也討論了建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用,但是,真正能夠揭示建設(shè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)量關(guān)系的研究成果卻極少。中國(guó)發(fā)展研究院曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)研究,發(fā)現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中固定資產(chǎn)投資是決定社會(huì)需求的最積極的因素。因此,增加固定資產(chǎn)投資可以作為刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段(中國(guó)發(fā)展研究院,1997)。雖然還有其他一些關(guān)于建設(shè)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要性的研究,但是,這些研究大部分還處在定性階段,很少能夠指出建設(shè)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。本研究就致力于找到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)水平的具體數(shù)量關(guān)系。
二、數(shù)據(jù)和模型
在本研究中,建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是指以一定速度增長(zhǎng)的建設(shè)投資所拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)量或增長(zhǎng)率。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)和方法。它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一年內(nèi)所有常住單位生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果的價(jià)值形態(tài)。另外本研究涉及的指標(biāo)還有固定資產(chǎn)投資和建筑安裝工程投資。
固定資產(chǎn)投資(FAI)是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一年內(nèi)在固定資產(chǎn)方面投資總量的指標(biāo),它同樣也能夠以價(jià)值形態(tài)反映固定資產(chǎn)建造和購(gòu)買活動(dòng)的總量,是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。固定資產(chǎn)投資可以根據(jù)國(guó)家的投資計(jì)劃分為基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四部分。本文采用這個(gè)指標(biāo)來(lái)代表宏觀意義上的建設(shè)投資水平,既包括建水壩、修公路這些大型的土木工程項(xiàng)目,也包括住宅和商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),同時(shí),還涉及各類建筑物、構(gòu)筑物和大型設(shè)備的修繕和改造。
固定資產(chǎn)投資活動(dòng)按其工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式可以分為建筑安裝工程,設(shè)備、工具、器具購(gòu)置,其他費(fèi)用三個(gè)部分。在本文中也將建筑安裝工程投資(CI)作為衡量建設(shè)投資活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的一個(gè)變量,它是指各種房屋、建筑物的建造和各種設(shè)備裝置的安裝工程投資。建筑安裝工程投資比固定資產(chǎn)投資的范圍小一些,可以代表一年內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的建筑工作量,是一個(gè)衡量建設(shè)活動(dòng)水平更為合適的指標(biāo)。
本研究擬采用動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的誤差修正模型來(lái)描述建設(shè)投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相互作用。建立經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的傳統(tǒng)方法主要是以理論為導(dǎo)向,依據(jù)某種已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)理論或者已經(jīng)提出的對(duì)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律的某種解釋設(shè)定模型的總體結(jié)構(gòu),這種建模途徑對(duì)先驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)理論有很強(qiáng)的依賴性。這種建模方法在20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩前屢次預(yù)測(cè)失靈,促使人們尋求另外的建模方法。20世紀(jì)70年代末80年代初,以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家D·F·Hendry為代表,提出了動(dòng)態(tài)建模的方法,交替利用經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提供的信息,在協(xié)整理論的基礎(chǔ)上建立反映變量短期波動(dòng)和長(zhǎng)期均衡的誤差修正模型(D·Hendry,1998)。
一般經(jīng)濟(jì)變量都可以用時(shí)間序列來(lái)表示,如果它的均值和方差都不隨時(shí)間變化,就稱這個(gè)序列是穩(wěn)定序列。如果一個(gè)序列在成為穩(wěn)定序列之前必須經(jīng)過(guò)d次差分,則稱該序列是d階單整。按照協(xié)整理論,幾個(gè)同階單整的時(shí)間序列之間可能存在著一種長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系,其線性組合可以降低單整階數(shù),即所謂的協(xié)整關(guān)系。誤差修正模型就是建立在這種理論之上的。以GDP和建筑安裝投資(CI)為例,若GDP和CI具有協(xié)整關(guān)系,則它們之間的關(guān)系可以寫作一般的自回歸分布滯后的表達(dá)式:
附圖
和CI之間存在的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。于是GDP的短期波動(dòng)被分為兩部分:一部分是長(zhǎng)期均衡,一部分是短期波動(dòng)。一般(β[,2]-1)都會(huì)小于0,因此,若(t-1)時(shí)刻GDP大于其長(zhǎng)期均衡解,γecm[,t-1]為負(fù)值,使GDP[,t]減少;若(t-1)時(shí)刻GDP小于其長(zhǎng)期均衡解,γecm[,t-1]為正值,使GDP[,t]增加。體現(xiàn)了長(zhǎng)期均衡誤差對(duì)GDP的控制。
以不變價(jià)格表示的流量指標(biāo)一般是一階單整。固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都是流量指標(biāo),一般情況下屬于一階單整,它們之間可以存在這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系,同時(shí),固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資的短期的變動(dòng)又會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生短期的影響。因此,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變動(dòng)既受固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資短期變動(dòng)的直接影響,又受兩者之間長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系的調(diào)整,可以建立誤差修正模型來(lái)討論這種關(guān)系:
附圖
表明如果FAI變化了1%,GDP將變化β[,1]%。α[,1]同理??梢?jiàn)各個(gè)系數(shù)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。
本研究中的數(shù)據(jù)都來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。數(shù)據(jù)自1981年始,且已經(jīng)折算為1981年不變價(jià),這樣可以去除通貨膨脹的影響,更好地反映數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律性。在本研究中,采用SPSS軟件包進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。各年的數(shù)據(jù)如下;
表1固定資產(chǎn)投資、建筑安裝投資與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
(1981-1999年,單位:億元)
附圖
注:1.所有數(shù)據(jù)均為1981年不變價(jià);2.數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》。
三、建立誤差修正模型
(一)方程的初步設(shè)定和簡(jiǎn)化
一般來(lái)講,在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中,以不變價(jià)格表示流量的序列往往表現(xiàn)為一階單整。因此,從理論上判斷,LnGDP、LnFAI和LnCI序列都應(yīng)該是一階單整。采用Dickey和Fuller于1979年、1980年提出的ADF方法進(jìn)行單整檢驗(yàn)結(jié)果也表明,的確如此。
然后,可以將方程設(shè)定為一般的自回歸分布滯后模型。模型的右邊包括被解釋變量的滯后、解釋變量及其時(shí)間滯后項(xiàng)。對(duì)于固定資產(chǎn)投資方程,首先設(shè)定為:
附圖
用最小二乘法估計(jì)這兩個(gè)自回歸分布滯后方程,采用逐步回歸(Stepwise)方法,剔除不顯著的變量。
在固定資產(chǎn)投資方程中,LnGDP[,t-1]、LnFAI[,t]和LnFAI[,t-1]被引入方程。估計(jì)得到的方程為:
附圖
可見(jiàn)方程的顯著性很高,完全可以通過(guò)檢驗(yàn)。常數(shù)項(xiàng)的t值很小,并不顯著。(由于此方程對(duì)后面的過(guò)程只有理論上的意義,因此不必剔除常數(shù)項(xiàng)。)其他各項(xiàng)系數(shù)在99%的置信水平下顯著不為0。該方程的殘差類似白噪聲。
在建筑安裝投資方程中,也是LnGDP[,t-1]、LnCI[,t]和LnCI[,t-1]被引入方程。估計(jì)得到的方程為:
附圖
方程的顯著性很高,完全可以通過(guò)檢驗(yàn)。常數(shù)項(xiàng)的t值很小,也不顯著。其他各項(xiàng)都在99%的顯著性水平下顯著不為0。該方程的殘差類似白噪聲。
可以看到,以上兩個(gè)方程中LnFAI[,t-1]和LnCI[,t-1]前的系數(shù)為負(fù)值。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由于它們分別與LnFAI[,t]和LnCI[,t]之間存在著共線性的關(guān)系,導(dǎo)致兩者的系數(shù)在一定程度上能夠互相任意分配。但這對(duì)后面的研究影響不大。
(二)求長(zhǎng)期均衡方程
下面可以用簡(jiǎn)單的回歸分析求得長(zhǎng)期均衡方程。對(duì)于固定資產(chǎn)投資方程,長(zhǎng)期均衡方程為:
附圖
可見(jiàn),整體顯著性明顯滿足。各項(xiàng)系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)均順利通過(guò)。從此均衡方程可以計(jì)算ecm序列(即殘差序列):
附圖
AdjustedR[2]=0.982F=980.657
整體顯著性明顯滿足。各項(xiàng)系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)均順利通過(guò)。
ecm[,t-1]=LnGDP[,t-1]-3.228-9.793LnCI[,t-1]。
(三)建立誤差修正模型
1.固定資產(chǎn)投資方程
考慮到在初步設(shè)定的方程中LnFAI[,t]、LnFAI[,t-1]和LnGDP[,t-1]都比較顯著,在建立誤差修正模型時(shí)引入LnGDP[,t],LnFAI[,t],ecm[,t-1],以保證方程的包容性。
設(shè)定誤差修正模型為:
附圖
p=0.0002,可見(jiàn)整體顯著性明顯滿足。
從變量顯著性檢驗(yàn)來(lái)看,兩個(gè)方程的ecm[,t-1]的顯著性較低,但是,考慮到它們重要的經(jīng)濟(jì)意義,仍不將其剔除。
四、經(jīng)濟(jì)意義分析
(一)彈性分析
在以上兩個(gè)誤差修正方程中,LnFAI[,t]和LnCI[,t]前面的系數(shù)可以看作是GDP對(duì)FAI和CI的彈性系數(shù),因此,可以根據(jù)方程的系數(shù)對(duì)它們進(jìn)行彈性分析。
LnCI[,t]前的系數(shù)為0.324,這說(shuō)明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)建筑安裝投資的彈性系數(shù)為0.324。當(dāng)建筑安裝投資增長(zhǎng)1%時(shí),將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.324%。而LnFAI[,t]前的系數(shù)為0.317,這說(shuō)明國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)為0.317。當(dāng)基本建設(shè)投資增長(zhǎng)1%時(shí),將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.317%。
這是非常重要的結(jié)論,定量地給出了建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的大小??梢钥闯?,建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)大致是這樣一個(gè)概念,即當(dāng)建設(shè)投資增長(zhǎng)1%時(shí),能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)大約0.32%。以往的分析往往僅限于定性,沒(méi)有反映出真正的定量關(guān)系。從兩個(gè)彈性系數(shù)可以看出,建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有很大的促進(jìn)作用,彈性系數(shù)都較大。
(二)拉動(dòng)效率分析
為了進(jìn)一步分析建筑安裝投資和固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的大小,引入一個(gè)新的系數(shù),將其稱之為“拉動(dòng)效率”,它是GDP對(duì)該變量彈性系數(shù)與該變量在GDP中所占份額的比值,即附圖,D[,i]表示在此區(qū)間內(nèi)GDP對(duì)某一變量i的彈性系數(shù),S[,i]表示某一變量i在此區(qū)間內(nèi)占據(jù)GDP的平均百分比。這樣可以排除彈性系數(shù)大小中不同變量份額因素的影響。如果q>1,這表明某一變量在這一階段對(duì)GDP的拉動(dòng)作用是積極的,超過(guò)了自身在GDP中所占據(jù)的份額,是高效率的。相反,如果q<1,則表示這種拉動(dòng)作用是消極的,少于變量自身占據(jù)GDP的份額,是低效率的。
結(jié)果如下(1981年—1999年間):
變量D[,i]S[,i]q[,i]
CI(建筑安裝投資)0.3240.1961.652
FAI(固定資產(chǎn)投資)0.3170.3001.057
由此可見(jiàn),兩者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用都是很積極的,q[,i]均超過(guò)了1,建筑安裝投資更為顯著。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額為19.6%,而彈性系數(shù)達(dá)到了0.324%。這進(jìn)一步驗(yàn)證了在本文開(kāi)始時(shí)所提到的定性研究的結(jié)論,建設(shè)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色,是刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段,能夠高效率地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(三)誤差修正項(xiàng)(ECM)的分析
Ecm項(xiàng)系數(shù)的大小反映了對(duì)偏離長(zhǎng)期均衡的調(diào)整力度,系數(shù)的估計(jì)值一般是負(fù)值。對(duì)于固定資產(chǎn)投資方程,Ecm前面的系數(shù)是-0.049,由此看來(lái),調(diào)整的力度不是很大。調(diào)整的過(guò)程大致如下:
附圖
對(duì)于建筑安裝投資方程,Ecm前面的系數(shù)是-0.018,調(diào)整的力度也較小。因此,可以看出,建設(shè)投資主要以短期波動(dòng)的形式來(lái)影響GDP的變化,長(zhǎng)期均衡起的控制作用不大。這符合我國(guó)現(xiàn)階段的具體情況,我國(guó)目前正處在大規(guī)模建設(shè)的發(fā)展階段,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到建設(shè)量的穩(wěn)定和平衡,因此,目前主要是增量在起作用。
五、總結(jié)
本研究將固定資產(chǎn)投資(FAI)和建筑安裝投資投資(CI)作為對(duì)GDP產(chǎn)生拉動(dòng)作用的變量,通過(guò)建立誤差修正模型得到了反映它們之間長(zhǎng)期均衡和短期波動(dòng)的表達(dá)式。從彈性系數(shù)可以看出,無(wú)論是建筑安裝投資,還是固定資產(chǎn)投資,二者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用都是很明顯的,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)建筑安裝投資的彈性系數(shù)為0.324。當(dāng)建筑安裝投資增長(zhǎng)1%時(shí),將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.324%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)基本建設(shè)投資的彈性系數(shù)為0.317。當(dāng)基本建設(shè)投資增長(zhǎng)1%時(shí),將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.317%。綜合起來(lái),當(dāng)建設(shè)投資增長(zhǎng)1%時(shí),能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)大約0.32%。從拉動(dòng)效率來(lái)看,兩者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用都是積極的,q[,i]均超過(guò)了1,建筑安裝投資更為顯著。
建設(shè)投資主要以短期波動(dòng)的形式來(lái)影響GDP的變化,長(zhǎng)期均衡起的控制作用不大。這主要是由于我國(guó)目前正處在大規(guī)模建設(shè)的發(fā)展階段,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到建設(shè)量的穩(wěn)定和平衡,因此,目前主要是增量在起作用。
因此,本研究的定量結(jié)果不僅驗(yàn)證了很多研究者的定性結(jié)論,即建設(shè)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色,是刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段,能夠高效率地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);而且給出了具體的拉動(dòng)效應(yīng)值,分析了短期波動(dòng)和長(zhǎng)期均衡各自的作用,有助于更加準(zhǔn)確地分析建設(shè)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
收稿日期:2001-03-23
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