非法采礦的行政處罰依據(jù)精選(九篇)
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第1篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，尤其是xx“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個(gè)普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。xx“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和xx《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。
對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開采方法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門處8萬元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類案件無權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。
第2篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設(shè)定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設(shè)置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令重新安裝和使用；限期治理；責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉；沒收違法所得；責(zé)令拆除；沒收設(shè)施；沒收銷毀；取消生產(chǎn)和進(jìn)口配額；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物；責(zé)令進(jìn)口者消除污染；責(zé)令搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；責(zé)令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收；補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被；吊銷采礦許可證；沒收漁獲物和違法所得；沒收漁具；吊銷捕撈許可證；責(zé)令停止破壞行為；限期恢復(fù)原狀；取消批準(zhǔn)文件；采取補(bǔ)救措施；責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停止開墾；指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。
上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國(guó)的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無效率，將對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。
2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為
由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境執(zhí)法都對(duì)環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。
2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強(qiáng)制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的程序行為。
根據(jù)這一界線，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。
2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰
行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰，以迫使當(dāng)事人自覺履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。
由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。
2.3環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法
當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時(shí)，行政機(jī)關(guān)在對(duì)他依法實(shí)施行政處罰時(shí)，同時(shí)有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對(duì)違法行為人的一種制裁，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲罰，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法現(xiàn)狀的一種修復(fù)；從行為屬性上講，責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。
鑒上，在本文中所列的“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令停止建設(shè)”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責(zé)令糾正違法”之行為范疇。在實(shí)踐中，有的環(huán)境行政機(jī)關(guān)在《行政處罰決定書》中將責(zé)令糾正違法作為一種處罰的種類表達(dá)，則是錯(cuò)誤的。
3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置的泛化
我國(guó)每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當(dāng)然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對(duì)行為人的影響相對(duì)較?。坏h(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置泛化原因之一則是非正當(dāng)化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設(shè)置本身也不符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致罰款設(shè)定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。
3.1矯正罰款設(shè)置中的非公正性
環(huán)境法律法規(guī)中雖設(shè)置了大量的“罰款”處罰方式，但細(xì)究之下，部分內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充和完善。不妨舉例說明：《排污費(fèi)使用和管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，應(yīng)處繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實(shí)踐過程中，違反排污收費(fèi)行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時(shí)罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個(gè)層次，即對(duì)于逾期拒不繳納排污費(fèi)的，排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～3倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～2倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在100萬元以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍的罰款，
3.2增強(qiáng)罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性
環(huán)境立法中罰款設(shè)置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設(shè)置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。
對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應(yīng)盡量避免輕易設(shè)置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對(duì)于提高行政執(zhí)法的實(shí)際效果具有重要意義。同時(shí)，為行為人適時(shí)恢復(fù)原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡(jiǎn)單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。
4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關(guān)系
科學(xué)合理的行政處罰種類應(yīng)當(dāng)是讓每一種處罰方式都能承擔(dān)最符合其設(shè)置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運(yùn)行的前置條件，從該角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)下列兩個(gè)方面給予完善。
4.1設(shè)置“通報(bào)批評(píng)”這一申誡罰種類
我國(guó)《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報(bào)批評(píng)”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)。但問題在于，在現(xiàn)實(shí)中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第12條。
本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報(bào)批評(píng)”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對(duì)當(dāng)前部分地方立法對(duì)“通報(bào)批評(píng)”的“違法”創(chuàng)設(shè)也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設(shè)置給予解決；(3)“通報(bào)批評(píng)”作為精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是環(huán)境行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。這種處罰方式對(duì)于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價(jià)值。
4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)
目前環(huán)境行政處罰種類之間地設(shè)置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個(gè)性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設(shè)置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責(zé)令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設(shè)置連續(xù)性的處罰方式不當(dāng)，如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條的規(guī)定，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位，可以罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。該條設(shè)置的罰款方式并不科學(xué)，對(duì)于限期治理沒有達(dá)標(biāo)者給予罰款的后續(xù)處罰設(shè)置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。
5保證環(huán)境行政處罰的權(quán)威和種類的統(tǒng)一
第3篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
綜合行政執(zhí)法體制改革是政府體制改革的重要組成部分，也是深化行政管理體制的重要內(nèi)容。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行積極的探索，取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著一些問題和矛盾，為繼續(xù)把綜合執(zhí)法體制改革推向前進(jìn)，2016年5月起，我市成立專題調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞縣級(jí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革方向問題開展調(diào)研。通過與本市（縣級(jí)）城市管理執(zhí)法部門召開座談會(huì)，深入住建、環(huán)保、工商、交通、公安等部門了解情況，走訪群眾等途徑，全面收集相關(guān)材料，認(rèn)真梳理分析了本市綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)狀和存在問題，聽取各方面人士的意見和建議，提出了對(duì)策建議，并經(jīng)過多次修改，形成了本調(diào)研報(bào)告。
一、我市綜合行政執(zhí)法改革工作的現(xiàn)狀
2014年根據(jù)新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革精神，為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建立城市管理綜合執(zhí)法管理體制，有效解決城市管理中存在的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下等突出問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。
（一）主要做法。
1.確定城市管理綜合行政執(zhí)法范圍，合理配置執(zhí)法職能。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，組建市城市管理綜合執(zhí)法局。整合歸并有關(guān)部門的行政處罰職能，統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局集中行使。市城市管理綜合執(zhí)法局依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。明確相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。主要是將市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土資源管理、道路運(yùn)輸、公安交通等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)交由城市管理綜合執(zhí)法局集中行使，實(shí)行綜合執(zhí)法。
2.依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制，整合執(zhí)法力量。按照精簡(jiǎn)高效的原則，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題。根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)整合有關(guān)部門原有執(zhí)法隊(duì)伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，充實(shí)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量。主要是依托原有的執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，將城市管理執(zhí)法隊(duì)伍、城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍和國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍一并整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，組建成一支有行政管理人員有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合行政執(zhí)法力量。同時(shí)，為做好城區(qū)內(nèi)交通方面的行政執(zhí)法，市城市管理綜合執(zhí)法局和市公安局交通管理大隊(duì)通過指定人員負(fù)責(zé)的形式形成支相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）取得的成效。
我市開展的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是對(duì)行政執(zhí)法體制改革的有益嘗試，是實(shí)現(xiàn)由多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實(shí)質(zhì)性跨越，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑。
1.大力整合執(zhí)法力量，有效提高行政執(zhí)法水平和效率。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量集中、執(zhí)法力度加強(qiáng)，有效克服分散執(zhí)法軟弱無力、部門之間推諉扯皮的弊端，行政執(zhí)法形成合力，提高執(zhí)法水平和效率，降低行政成本。將市政、國(guó)土、住建等部門管理的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰職能整合，統(tǒng)一交由市城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)，把“五根指頭”捏成了“拳頭”，集中了編制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和裝備條件。同時(shí)，明確了市城市管理綜合執(zhí)法局具有行政執(zhí)法主體資格，集中行使規(guī)定區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工商、公安交管等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。在城市規(guī)定區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使后，有關(guān)部門不得再行使在規(guī)定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，很大程度上改善了多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效提高了行政執(zhí)法效能。
2.推進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實(shí)減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。由于行政執(zhí)法涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的方方面面，政府部門幾乎都有行政管理職能。由于行政執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，有些部門從局部利益出發(fā)，不顧國(guó)家全局利益和人民的根本利益，置國(guó)家法律于不顧，以罰代管的現(xiàn)象極為普遍，客觀上縱容了違法犯罪行為。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，有利于行政執(zhí)法的法制化規(guī)范化建設(shè)，從源頭上防治腐敗，減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。
3.大力促進(jìn)依法治市，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度劃清了各職能部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法行為，為依法治市奠定良好的基礎(chǔ)。將從根本上改變了以往突擊執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的狀況；部門之間因職權(quán)交叉造成的行政執(zhí)法中推諉扯皮、有利的事爭(zhēng)著管、無利的事無人管的問題，將會(huì)得到解決。城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等各方面的狀況將會(huì)得到改觀，有效改善投資環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，樹立城市管理的新形象。
4.建立監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，將會(huì)初步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的分離，改變了原來那種由一處行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式，有利于新的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立有力的監(jiān)督約束機(jī)制。
二、我市綜合行政執(zhí)法工作存在的問題
隨著綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，綜合執(zhí)法工作中出現(xiàn)了一些問題和矛盾，特別是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的關(guān)系等體制性問題尚未理順，一定程度上影響了綜合執(zhí)法的成效。
（一）部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未形成。
綜合執(zhí)法工作，涉及多領(lǐng)域多事項(xiàng)多部門，是否能取得成效，部門協(xié)調(diào)配合工作至關(guān)重要。如我市的城市綜合執(zhí)法工作中，雖然已將國(guó)土資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，非法占用土地，將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法部門，但由于各種原因市國(guó)土局的部分的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在，技術(shù)支持（技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）也未能轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移，仍在從事衛(wèi)片執(zhí)法工作，因此出現(xiàn)了有的事爭(zhēng)著管，有的事無人管情況也不同程度地存在。同時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的是從有關(guān)部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無法單獨(dú)處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，形成相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會(huì)請(qǐng)求有關(guān)政府部門配合，但這種請(qǐng)求往往被有關(guān)部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)地位較低，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。如群眾投訴反映較多的重災(zāi)區(qū)噪音擾民問題，噪音的執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，夜間投訴多為夜宵攤擾民的店面內(nèi)經(jīng)營(yíng)由工商管理，食品安全隱患又是食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，要處理好該問題需要多部門共同行動(dòng)，但在實(shí)際工作中由于沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門的意見和步調(diào)不一致，難以真正的解決問題。
（二）職責(zé)劃分難以界定。
1.綜合執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)不夠到位。由于改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊，在劃分綜合執(zhí)法職責(zé)時(shí)，未能進(jìn)行充分的論證，未能將較為應(yīng)該劃轉(zhuǎn)的職權(quán)劃歸綜合執(zhí)法，如城區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵灑漏處罰職能與城市管理綜合執(zhí)法工作較為緊密，由于劃分工作較為匆忙未能劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了真空現(xiàn)象。
2.綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)偏多。尤其是體現(xiàn)在城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍過于寬泛，與執(zhí)法力量不匹配。如在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之初將城鄉(xiāng)國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)等部分行政處罰權(quán)全部交由城管綜合執(zhí)法進(jìn)行承擔(dān)，執(zhí)法面過于廣泛，執(zhí)法力量無法覆蓋全市，一定程度上影響了效能。
（三）綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理不夠規(guī)范。
1.執(zhí)法人員身份和來源多元。目前，我市執(zhí)法人員有行政編與事業(yè)編的區(qū)分，而在事業(yè)編制人員中存在大量的工人身份人員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確。
2.執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)難以保障。從來源看，執(zhí)法人員來自不同領(lǐng)域，往往沒有接受過專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，有的無法勝任專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法工作。
三、對(duì)推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法工作的對(duì)策
為進(jìn)一步深化行政體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今后如何推進(jìn)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法工作提出以下對(duì)策。
（一）及時(shí)合理調(diào)整職能職責(zé)。
結(jié)合運(yùn)行情況及時(shí)合理調(diào)整職能職責(zé)，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的基礎(chǔ)。根據(jù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，能綜合的應(yīng)盡量綜合，不能綜合的不必強(qiáng)求，科學(xué)界定綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍。結(jié)合運(yùn)行后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)不斷的調(diào)整相關(guān)職責(zé)，力爭(zhēng)做到各項(xiàng)指標(biāo)的匹配，避免綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)過于繁重，執(zhí)法面過于廣，陷入“小馬拉大車”的被動(dòng)局面，為切實(shí)發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用做好機(jī)制體制保障。
（二）建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
在綜合行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立健全，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的關(guān)鍵。
1.進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，在合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步明確部門責(zé)任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。明確業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點(diǎn)和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。
2.建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同步進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，對(duì)作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補(bǔ)救措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好配合工作。
3.建立健全部門會(huì)商制度。建立業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會(huì)商制度，完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法作出處理。
（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法取得成效的有力措施。結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
第4篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
第一條為加強(qiáng)河道采砂和砂石經(jīng)營(yíng)管理。確保河勢(shì)穩(wěn)定，防洪與通航安全，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》中華人民共和國(guó)防洪法》中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中華人民共和國(guó)水土堅(jiān)持法》中華人民共和國(guó)環(huán)境維護(hù)法》中華人民共和國(guó)港口法》中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通平安管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂、設(shè)置砂石場(chǎng)的單位和個(gè)人。
第三條本方法所稱河道采砂。指在河道管理范圍內(nèi)使用船只和專門設(shè)備開采、挖掘砂粒和卵石、淘金等行為。
指集中進(jìn)行砂粒、卵石、碎石、廢品混凝土裝卸、堆放、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。本方法所稱砂石場(chǎng)。指集中進(jìn)行砂粒、卵石、碎石、廢品混凝土裝卸、堆放、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條水行政主管部門負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的日常管理工作。會(huì)同沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確保采礦權(quán)價(jià)款收繳；環(huán)境維護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣河道采砂和砂石場(chǎng)的環(huán)保監(jiān)管工作；交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助資江干流河道段采砂船《岸線（水域、灘地）使用證》核發(fā)及砂石場(chǎng)的設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作；海事部門負(fù)責(zé)采砂船的檢測(cè)、航道管理、采砂作業(yè)的平安生產(chǎn)和水污染監(jiān)管工作；城建、規(guī)劃部門對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)管；工商部門對(duì)砂石經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管；物價(jià)部門對(duì)砂石銷售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)收繳有關(guān)稅收；公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)治安管理工作；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按屬地管理原則確保正常的采砂作業(yè)，協(xié)助國(guó)土資源部門確保采礦權(quán)價(jià)款收繳，維護(hù)河道采砂和砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；縣督查局和績(jī)效考核部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣各沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門開展砂石采挖和砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作情況予以督查、考評(píng)；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好河道采砂和砂石經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作。
第五條縣人民政府成立縣河道采砂和砂石場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。組建縣鄉(xiāng)砂石市場(chǎng)管理辦公室對(duì)砂石市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)效管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮、督促和協(xié)調(diào)對(duì)河道砂石采挖和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)管理工作。
制定具體工作實(shí)施方案，縣人民政府建立縣砂石市場(chǎng)管理相關(guān)的行政主管部門聯(lián)席會(huì)議制度。組織協(xié)調(diào)處置砂石開采、運(yùn)輸、堆存、經(jīng)營(yíng)過程中的許可、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的事宜。
第六條砂石開采和經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石開采和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
一）否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；
二）否依照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；
三）否依照規(guī)定繳納了有關(guān)稅費(fèi)；
四）否依照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；
五）采砂船舶是否依照規(guī)定停放；
六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。
第七條砂石開采和經(jīng)營(yíng)管理部門及其工作人員履行河道砂石監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)。
一）要求開采經(jīng)營(yíng)砂石的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
二）要求開采經(jīng)營(yíng)砂石的單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；
三）對(duì)開采經(jīng)營(yíng)砂石的單位或個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)；
四）責(zé)令開采經(jīng)營(yíng)砂石的單位或者個(gè)人停止違反本辦法規(guī)定的行為。
第八條河道采砂和設(shè)立砂石場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的原則。河道采砂及砂石場(chǎng)設(shè)立規(guī)劃由水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門、交通運(yùn)輸行政主管部門、環(huán)境維護(hù)行政主管部門和建設(shè)規(guī)劃行政主管部門編制。報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，河道采砂和砂石場(chǎng)設(shè)立規(guī)劃是行政執(zhí)法管理部門管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。必需嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，必需依照規(guī)劃編制順序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條河道采砂規(guī)劃的編制。符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。
符合防洪規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的總體要求。砂石場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、實(shí)行點(diǎn)量控制的原則。
第十條河道采砂實(shí)行采礦權(quán)出讓制度。
第十一條國(guó)家工作人員不得違規(guī)參與河道采砂或砂石場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章采砂管理
第十二條凡需在本行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂的單位或個(gè)人。
須向負(fù)責(zé)該河段采砂管理監(jiān)督的水行政主管部門提出資格審查申請(qǐng)，參與河道砂石采礦權(quán)競(jìng)買的單位或個(gè)人。由水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門審查確認(rèn)其參與砂石采礦權(quán)競(jìng)買資格。
經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石采礦權(quán)出讓實(shí)施方案由國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施，財(cái)政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。
第十三條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
一）禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)；
二）禁采期和可采期；
三）年度采砂控制總量；
四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制數(shù)量；
五）岸上分篩和砂石場(chǎng)的定點(diǎn)布局；
六）地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)措施。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、保管區(qū)和禁采期予以公告。
第十四條河道下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：
一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程平安維護(hù)范圍；
二）河道當(dāng)沖段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、護(hù)堤地、規(guī)劃保管區(qū)；
三）橋梁、碼頭、通信電纜、過河管道、隧道等工程設(shè)施平安維護(hù)范圍；
四）生活飲用水水源維護(hù)區(qū)；
五）影響航運(yùn)的水域；
六）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。
第十五條河道下列時(shí)段列為禁采期：
一）水位達(dá)到或者逾越防汛水位時(shí)；
二）水利工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者發(fā)生突況時(shí)；
三）橋梁、碼頭、水利、水文以及過河纜線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施工期間；
四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時(shí)段。
第十六條河道可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的水行政主管部門可依照河道管理權(quán)限。
水行政主管部門可以依照河道管理權(quán)限，河道可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)水行政主管部門。臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。
第十七條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。
任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。
第十八條申請(qǐng)從事河道采砂的應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
一）采砂申請(qǐng)書；
二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)資料；
三）采砂申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系的與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。
河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條砂石采礦權(quán)競(jìng)得人在成交確定書約定的付款期限內(nèi)一次性支付全部成交價(jià)款后。申領(lǐng)《河道作業(yè)許可證》采礦許可證》岸線使用證》水上水下施工作業(yè)許可證》等采砂證照。
否則由縣人民政府收回砂石采礦權(quán)。逾期未停止采砂作業(yè)的依法予以處分。需要延續(xù)《采礦權(quán)許可證》等證照期限的必需在證照期限到期前一個(gè)月內(nèi)一次性付清延續(xù)期限內(nèi)的采礦權(quán)價(jià)款。
必需符合防洪和通航要求；開采活動(dòng)不得影響堤岸、閘壩等各類工程設(shè)施的平安，河道采砂必須遵守《河道作業(yè)許可證》采礦許可證》等證照的規(guī)定。不得破壞河勢(shì)穩(wěn)定和河流生態(tài)環(huán)境；開采現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和必要的平安防范設(shè)施。
第二十條禁止偽造、涂改、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、歸還《河道作業(yè)許可證》等各類采砂有效證件。變卦《河道作業(yè)許可證》等各類采砂有效證件規(guī)定的事項(xiàng)和內(nèi)容。
第二十一條河道采砂必需實(shí)行岸上分篩。應(yīng)當(dāng)將砂和卵石（混合卵石）分開，除河道主管部門同意砂石護(hù)堤護(hù)腳外，其它采挖的砂石必需一體上岸利用。
第二十二條任何單位或個(gè)人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)水下文物的應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。不得哄搶、私分、躲藏。
第二十三條采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具應(yīng)及時(shí)處置或拆解主要采砂裝置后?？吭谥付ǖ攸c(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)在所在地指定的地點(diǎn)停放；無正當(dāng)理由，采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)。不得擅自離開指定停放地點(diǎn)。
第二十四條砂石采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法足額繳納有關(guān)稅費(fèi)。
第三章砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理
第二十五條縣砂石市場(chǎng)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣砂石辦）為本縣砂石場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃岸上砂場(chǎng)和尾砂碎石加工場(chǎng)地，依法整治砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
第二十六條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不設(shè)置砂石場(chǎng)。新規(guī)劃設(shè)置的砂石場(chǎng)由縣砂石辦協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合審批。
第二十七條凡進(jìn)入砂石場(chǎng)從事砂石裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。并依法進(jìn)行工商登記。
第二十八條除防汛搶險(xiǎn)備料外。禁止任何單位和個(gè)人擅自占用河道堤頂、堤坡及堤腳堆放砂石等物料。
第二十九條砂石場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
一）按許可的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二）不得有損壞堤防設(shè)施、設(shè)置礙航設(shè)施等違反法律法規(guī)的行為。
三）應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度。優(yōu)先安排防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和國(guó)家急需物資的作業(yè)。
四）自覺依法納稅和繳納費(fèi)用。
五）變卦企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍的應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)料理變卦登記手續(xù)。
六）河岸、洲灘堆放砂石。不得影響防洪平安。要事先征得水行政主管部門同意并服從管理，
七）遵循公正、公平和老實(shí)信用原則。不得采取不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手文明經(jīng)商，
第三十條砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或者場(chǎng)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)戶在運(yùn)輸砂石過程中需經(jīng)過河道堤防的應(yīng)當(dāng)料理有關(guān)手續(xù)。
第三十一條任何單位、個(gè)人不得擅自在河道管理范圍內(nèi)使用港口岸線、興建碼頭；砂石運(yùn)輸船只應(yīng)具備合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)并在依法設(shè)置的碼頭停靠、裝卸作業(yè)；禁止任何船只或者車輛向非法砂石場(chǎng)運(yùn)輸和提供砂石。
第三十二條加強(qiáng)砂石銷售價(jià)格的監(jiān)控。維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定。任何單位和個(gè)人不得在砂石場(chǎng)亂收費(fèi)、亂集資及進(jìn)行各種攤派。
第四章罰則
否第三十三條依法取得河道采砂權(quán)的單位和個(gè)人不得向非法設(shè)置的砂石場(chǎng)供應(yīng)砂石；依法取得砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格的單位和個(gè)人不得收購(gòu)非法采砂行為人提供的砂石。按非法經(jīng)營(yíng)行為依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處分。
第三十四條砂石開采經(jīng)營(yíng)過程中。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任：
一）未經(jīng)許可在河道內(nèi)采砂淘金的
二）禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的
三）超出許可范圍或超出許可量采砂的
四）不隨采隨運(yùn)。
五）破壞堤防等各類工程設(shè)施或擅自占用灘地、農(nóng)田修筑砂石場(chǎng)、運(yùn)砂道路的
六）未按規(guī)定繳納開采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)砂石稅費(fèi)的
七）擅自轉(zhuǎn)讓、買賣砂石采砂權(quán)的
八）其它違反砂石開采、經(jīng)營(yíng)規(guī)定的行為。
第三十五條拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法對(duì)開采、經(jīng)營(yíng)砂石行為執(zhí)行公務(wù)。
第三十六條應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法違規(guī)開采、經(jīng)營(yíng)砂石行為給予行政處罰的行政主管部門故意不給予行政處罰的由縣人民政府或上級(jí)行政主管部門責(zé)令其作出行政處罰決定。
第三十七條有下列行為之一。
一）擅自修改或不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃。
二）未依照規(guī)定審批發(fā)放《河道作業(yè)許可證》采礦許可證》或者其他批準(zhǔn)文件的
三）未履行本辦法規(guī)定的管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。
四）河道開采、經(jīng)營(yíng)砂石管理工作中不依照法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的
五）截留、挪用河道開采經(jīng)營(yíng)砂石稅費(fèi)的
第5篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
第一條 為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，加強(qiáng)土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 保護(hù)和合理利用土地資源，制止土地的浪費(fèi)和破壞，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
第四條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開發(fā)土地的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。
第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)
第五條 下列土地屬全民所有即國(guó)家所有：
（一）城市市區(qū)的土地；
（二）國(guó)家依法征用劃撥給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；
（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；
（四）旗縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；
（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。
第六條 下列土地屬勞動(dòng)群眾集體所有：
（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外；
（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；
（三）村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地；
（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。
第七條 集體土地所有單位須向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書，確認(rèn)所有權(quán)。
依法使用集體所有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書，確認(rèn)使用權(quán)。
依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書，確認(rèn)使用權(quán)。
未劃撥使用的國(guó)有土地，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，保護(hù)、管理。
第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書。
土地使用單位的主管部門，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。
第九條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用與保護(hù)
第十條 各級(jí)人民政府根據(jù)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十一條 各級(jí)人民政府要采取措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。
第十二條 城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地。可以少用土地的，不準(zhǔn)多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。
第十三條 開發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個(gè)人要負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。
第十四條 使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）使用經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等用地的；
（五）利用不當(dāng)，使土地遭受嚴(yán)重破壞或者荒蕪的。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）使用經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。
第十六條 使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷土地使用證：
（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；
（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；
（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；
（五）荒蕪兩年以上的土地；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；
（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。
第十七條 嚴(yán)格保護(hù)自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。
第四章 國(guó)家建設(shè)用地
第十八條 國(guó)家建設(shè)用地，可以使用國(guó)有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人，要服從國(guó)家需要，不得阻撓。
第十九條 列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，建設(shè)單位可以申請(qǐng)用地。
第二十條 國(guó)家建設(shè)征用土地的程序：
（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)以上土地管理部門申請(qǐng)選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點(diǎn)，要先征得城市規(guī)劃部門的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級(jí)土地管理部門核定用地面積，土地管理部門審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補(bǔ)償安置方案，簽定協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；
（三）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地；
（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交內(nèi)稅、費(fèi)，銀行憑用地批準(zhǔn)文件撥款；
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門申請(qǐng)用地驗(yàn)收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證。
第二十一條 臨時(shí)用地的用地單位和個(gè)人要持有關(guān)證件，向旗縣級(jí)以上土地管理部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意。
搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地一般不得超過兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準(zhǔn)手續(xù)。
臨時(shí)用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。
臨時(shí)用地期滿或因國(guó)家建設(shè)需要，用地單位或者個(gè)人無償拆除臨時(shí)建筑，退還土地。
第二十二條 國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過其他土地的最高限額。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目分期征地，不得先征待用。
第二十三條 征用、劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；
（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；
（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。
第二十四條 劃撥國(guó)有土地造成原用地單位和個(gè)人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十五條 征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開發(fā)基金，用開新菜地開發(fā)建設(shè)，不得挪用。
第二十六條 被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當(dāng)年作物畝產(chǎn)值計(jì)算給予補(bǔ)償，能收獲的不予補(bǔ)償。地上附著物按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。
在土地管理部門通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補(bǔ)償。
第二十七條 國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)：
（一）征用耕地，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；
（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；
（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；
（四）征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計(jì)算。
第二十八條 依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活水平的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。每畝征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國(guó)家建設(shè)臨時(shí)用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用一年的按二年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用二年的按三年產(chǎn)值補(bǔ)償。
第三十條 國(guó)家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標(biāo)的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。
第三十一條 征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目用地一經(jīng)批準(zhǔn)，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征用、劃撥土地之機(jī)，私自索要費(fèi)用。征用、使用土地的單位不得付給超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標(biāo)執(zhí)行。
位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)。
第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。
第三十五條 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)。
第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會(huì)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)旗縣級(jí)土地管理部門備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門備案。
第三十七條 農(nóng)村居民每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過250平方米；
（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過300平方米；
（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過400平方米；
（四）人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第三十八條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過150平方米，由旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第三十九條 符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：
（一）農(nóng)村居民無宅基地的；
（二）農(nóng)村居民婚后到對(duì)方落戶，確需另立戶的；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>
（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退伍軍人等，確無住宅的；
（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞需要建住宅的。
第四十條 有下列情形之一的，不劃給宅基地：
（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶，男女有一方已劃給宅基地的；
（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨(dú)立戶的；
（三）不符合單獨(dú)立戶規(guī)定的；
（四）《土地管理法》實(shí)施以后出賣或者出租住房的；
（五）無當(dāng)?shù)貞艨诘模?/p>
（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。
第四十一條 民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。
第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)，要低于國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實(shí)行有償使用制度。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。
第六章 土地管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四十三條 市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會(huì)設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理所轄土地。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門的職責(zé)：
（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；
（二）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、評(píng)估地價(jià)、發(fā)證等地籍管理工作；
（三）會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃控制指標(biāo)；
（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作；
（五）檢查土地開發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；
（六）檢查土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的使用情況；
（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；
（八）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)會(huì)審和竣工后工程的用地驗(yàn)收；
（九）總結(jié)推廣保護(hù)土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)；
（十）辦理獎(jiǎng)懲事宜。
第四十五條 土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家與集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十七條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無效，沒收非法所得，并處以罰款。
第四十九條 侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上土地管理部門，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人處以罰款。
第五十條 對(duì)占用、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對(duì)嚴(yán)重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處罰。
第五十二條 違反本辦法，有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；
（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；
（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；
（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；
（五）涂改、偽造土地證件的；
（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的。
第五十三條 阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對(duì)在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 土地管理部門的工作人員，必須依法履行職責(zé)。對(duì)徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級(jí)以上土地管理部門決定執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十七條 呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施規(guī)定。
第6篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《省漁業(yè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條在庫(kù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“庫(kù)區(qū)”)從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物以及其它漁業(yè)活動(dòng)，均須遵守本辦法。
第三條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖和漁業(yè)資源增殖，合理安排捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源和水質(zhì)環(huán)境，培育水產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。
第四條縣人民政府漁業(yè)行政主管部門主管庫(kù)區(qū)的漁業(yè)工作。
第五條縣漁業(yè)行政主管部門根據(jù)需要設(shè)立庫(kù)區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和漁政執(zhí)法隊(duì)伍，配備相應(yīng)的漁政執(zhí)法人員。
第六條漁政監(jiān)督管理與漁政執(zhí)法的主要任務(wù)：
（一）宣傳漁業(yè)法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查漁業(yè)法律、法規(guī)的實(shí)施。
（二）維護(hù)庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，依法查處違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。
（三）保護(hù)、增殖漁業(yè)資源以及珍稀水生動(dòng)物資源。
（四）保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，依法對(duì)漁業(yè)水域污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
（五）監(jiān)督庫(kù)區(qū)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第七條漁政執(zhí)法人員執(zhí)行漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)，有權(quán)對(duì)漁獲物、漁業(yè)證件、漁船、漁具、捕魚方法以及漁用配合飼料、漁用藥品進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八條公安部門配合漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)管理，對(duì)違法行為十分嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九條庫(kù)區(qū)管理部門協(xié)助漁業(yè)行政主管部門搞好養(yǎng)殖規(guī)劃，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)漁民發(fā)展人工養(yǎng)殖，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)人工投放魚苗和漁業(yè)資源保護(hù)工作。
第十條環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境評(píng)審工作，監(jiān)督檢查庫(kù)區(qū)沿岸企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將漁業(yè)生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)水域的統(tǒng)一規(guī)劃和利用，保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，培育水產(chǎn)市場(chǎng)，積極配合漁業(yè)行政主管部門搞好漁業(yè)生產(chǎn)。
第二章養(yǎng)殖
第十二條庫(kù)區(qū)水域養(yǎng)殖可以確定由單位和個(gè)人實(shí)行經(jīng)營(yíng)，必須征得縣人民政府同意和批準(zhǔn)。
第十三條庫(kù)區(qū)水域界定范圍：從電站大壩上至沅水與瀘溪縣交界處，酉水至高灘電站大壩以下。包含此界定范圍內(nèi)流入庫(kù)區(qū)的各大小溪流、庫(kù)灣水域在大壩水位高程108M形成的水面和消落區(qū)面積。
第十四條在庫(kù)區(qū)權(quán)屬界定水域范圍，從事筑壩、圍欄、網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類和水生動(dòng)物活動(dòng)，必須經(jīng)縣人民政府同意，并取得縣級(jí)漁業(yè)行政管理部門核發(fā)的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》。
第十五條鼓勵(lì)單位和個(gè)人在界定水域內(nèi)按規(guī)劃適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖（含庫(kù)區(qū)增殖漁業(yè)及圍欄養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等）。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）在養(yǎng)殖證許可使用的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。使用經(jīng)過漁業(yè)行政主管部門準(zhǔn)許的漁藥、餌料、飼料、添加劑，并做好使用記錄，不得使用含有毒有害物質(zhì)或影響?zhàn)B殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的漁藥、飼料、餌料、添加劑等。
（二）不得向養(yǎng)殖水域傾倒生產(chǎn)、生活垃圾。
（三）及時(shí)合理處置被污染或者含病原體的水體和病死養(yǎng)殖生物，防止病害傳播。
（四）防止對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)有危害的養(yǎng)殖品種逃逸。
第十六條任何單位和個(gè)人不得破壞養(yǎng)殖水體和養(yǎng)殖設(shè)施。禁止偷魚、搶魚、毒魚和其它侵害養(yǎng)殖者合法權(quán)益的行為。在養(yǎng)殖水面釣魚，須經(jīng)養(yǎng)殖單位或個(gè)人同意。
第十七條在庫(kù)區(qū)內(nèi)銷售漁用配合飼料、藥品，須經(jīng)縣人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，依法申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三章捕撈
第十八條庫(kù)區(qū)漁民捕撈應(yīng)向縣漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取捕撈許可證。
第十九條庫(kù)區(qū)漁民憑捕撈許可證參與捕撈，經(jīng)營(yíng)漁獲物，取締無證捕撈。庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的漁民不得在庫(kù)區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，不予辦理庫(kù)區(qū)的捕撈許可證。
第二十條持有捕撈許可證的漁民，應(yīng)按捕撈許可核準(zhǔn)的項(xiàng)目（漁具和漁法）進(jìn)行操作，不得超越核準(zhǔn)項(xiàng)目捕撈。
第二十一條持證漁民在庫(kù)區(qū)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從縣漁業(yè)執(zhí)法部門的管理，不得捕撈人工放養(yǎng)和增殖的種類，禁止在禁捕水域或禁捕季節(jié)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。
第二十二條漁船作業(yè)必須遵守國(guó)家和省有關(guān)漁船、漁港安全監(jiān)督管理和漁船檢測(cè)的規(guī)定。漁船須經(jīng)檢驗(yàn)合格，配備安全設(shè)施，取得《漁業(yè)船舶證書》和牌照。
第四章漁業(yè)資源的保護(hù)與增殖
第二十三條禁止捕撈放養(yǎng)、增殖、珍稀的水生動(dòng)物，無意捕獲的應(yīng)放回原水域，受傷害的應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門處理。
第二十四條魚類捕撈標(biāo)準(zhǔn)：青魚、草魚500克以上；鱖魚、鲌魚250克以上；鳊魚、鯉魚500克以上；龜、鱉（甲魚）250克以上。
第二十五條主要漁具的網(wǎng)目不得小于下列標(biāo)準(zhǔn)：中速網(wǎng)囊網(wǎng)9厘米，三層刺網(wǎng)中間層網(wǎng)衣8厘米，刺網(wǎng)（絲網(wǎng)，不含刁子網(wǎng)）7厘米，流刺網(wǎng)12厘米，稀大網(wǎng)取魚部分網(wǎng)衣7厘米，卡子釣的卡子長(zhǎng)度6厘米。
第二十六條禁止炸魚、毒魚、電力捕魚；禁止使用迷魂陣、攔江網(wǎng)、布圍子（沙套網(wǎng)）、蝦陣、二密網(wǎng)、麻布網(wǎng)、布毫、密毫、麻毫。禁止使用鸕鶿捕魚（在特定水域確有必要使用鸕鶿捕魚時(shí)，須經(jīng)省漁業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)）。禁止使用矮圍子（含泥圍子）捕魚。禁止使用抬網(wǎng)捕魚。
第二十七條不準(zhǔn)銷售、制造禁用的漁具，不準(zhǔn)傳授、宣傳禁用的捕魚方法和漁具。
第二十八條魚類主要產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、幼體索餌場(chǎng)、洄游通道，由縣人民政府規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，嚴(yán)禁捕撈散仔魚。
第二十九條禁止向漁業(yè)水域排放不符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水，傾倒工業(yè)廢渣和其它廢棄物。嚴(yán)禁在庫(kù)區(qū)漁業(yè)水域內(nèi)從事非法采礦、淘金、挖砂、堆集粗礦卵石、向水域內(nèi)傾倒礦石廢渣?？h人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污水費(fèi)用于庫(kù)區(qū)水域綜合整治，應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)水體和漁業(yè)資源的保護(hù)作出統(tǒng)一的計(jì)劃安排。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十條有下列條件之一的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)漁業(yè)資源成績(jī)顯著的。
（二）貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律、法規(guī)有突出成績(jī)的。
（三）在漁業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的。
第三十一條有下列行為之一的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》給予處罰：
（一）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。
（二）偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）無正當(dāng)理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機(jī)關(guān)責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款。
未依法取得養(yǎng)殖證擅自在庫(kù)區(qū)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。
未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在庫(kù)區(qū)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運(yùn)、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。
（四）未依法取得捕撈許可證擅自進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具和漁船。
（五）違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。
（六）涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一萬元以下的罰款；偽造、變?cè)臁①I賣捕撈許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定，其中對(duì)侵占或破壞養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施、偷捕、搶奪、毒害養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，也可以由公安機(jī)關(guān)決定。但對(duì)同一違法行為，一機(jī)關(guān)處罰后，另一機(jī)關(guān)不得重復(fù)處罰。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十三條違反本辦法第二十九條規(guī)定，造成漁業(yè)資源嚴(yán)重?fù)p失的，由縣人民政府或者其所屬的漁業(yè)行政主管部門責(zé)令賠償。賠償費(fèi)用于保護(hù)和增殖漁業(yè)資源，以及補(bǔ)償養(yǎng)殖者損失。
第三十四條拒絕、阻礙漁政人員依法履行職務(wù)的，破壞漁船、漁具、漁獲物以及設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第三十五條漁政管理執(zhí)法人員，，，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第7篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
關(guān)鍵詞:煤礦安全監(jiān)察;面臨問題;改革創(chuàng)新;安全生產(chǎn)
我國(guó)是世界上最大的產(chǎn)煤國(guó)，煤炭產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的40%左右，而且煤礦自然災(zāi)害最為嚴(yán)重。煤炭作為最主要的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年里將不會(huì)發(fā)生根本改變。近年來我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)依然面臨諸多較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理，截至目前全國(guó)共設(shè)有27個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局，作為履行“國(guó)家監(jiān)察”職能的部門，確立了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主體地位。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。全國(guó)煤炭年產(chǎn)量由10億多噸增長(zhǎng)到38億噸、增長(zhǎng)近3倍;煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2015年的420人左右、下降94%;重大以上事故起數(shù)由每年70余起減少到2起、約下降97%;煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由5．4降到0．113。
1煤礦安全監(jiān)察工作面臨的困境
近年來全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類煤礦事故得到了有效的控制，但是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦安全監(jiān)察工作仍面臨較多的困難，新常態(tài)下煤礦安全監(jiān)察工作需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作力度。
1．1煤礦企業(yè)事故安全隱患突出，排查治理工作滯后
(1)個(gè)別煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理有待提升。存在煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全教育培訓(xùn)不實(shí)，應(yīng)急救援能力較差，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題。
(2)煤礦事故安全隱患治理工作滯后，事故隱患隱蔽性突出。隨著煤炭市場(chǎng)不斷下行的趨勢(shì)，煤礦企業(yè)出現(xiàn)效益下滑甚至虧損，煤礦企業(yè)出現(xiàn)安全投入不足、安全管理工作滑坡，人才流失、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，超能力生產(chǎn)、采掘失調(diào)等問題，這些問題都會(huì)給安全生產(chǎn)工作帶來不利因素。隨著礦井開采水平不斷延伸，規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，煤礦企業(yè)安全隱患的隱蔽性更加突出。
(3)煤礦職業(yè)危害問題日益嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵等危害因素超標(biāo)，煤礦職工對(duì)個(gè)人職業(yè)防護(hù)的意識(shí)較差。煤礦企業(yè)對(duì)預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害、保護(hù)勞動(dòng)者健康的重要性認(rèn)識(shí)不足。
(4)煤礦非法建設(shè)、非法生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。一些大型煤炭企業(yè)未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)，雖然在日常安全監(jiān)察工作中下達(dá)了停產(chǎn)停建指令并進(jìn)行了行政處罰，但仍不能徹底解決這類問題。
1．2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新形勢(shì)給煤礦安全監(jiān)察工作也帶來一系列新的挑戰(zhàn)
(1)執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜。隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，煤礦在安全管理方面的投入減少，出現(xiàn)安全管理人員縮減、生產(chǎn)狀態(tài)不連續(xù)、安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)維護(hù)不到位等問題，這些都有可能成為事故的導(dǎo)火索，給企業(yè)埋下安全隱患的同時(shí)也給安全監(jiān)察人員的執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)。
(2)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平亟待提高。各地煤監(jiān)系統(tǒng)都存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察任務(wù)重的情況，近年來采掘設(shè)備及采礦工藝有了較大的更新，需要監(jiān)察人員不斷學(xué)習(xí)掌握新的監(jiān)察知識(shí)，提升監(jiān)察水平。隨著依法治安工作的推進(jìn)，要求監(jiān)察人員不斷提升自身的法制化監(jiān)察能力，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，廉潔執(zhí)法。
(3)行政審批制度的改革給監(jiān)察工作帶來新的課題。安全管理人員資格考核、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等方面工作的變化，都成為監(jiān)察人員要適應(yīng)和面對(duì)的新課題。
(4)煤礦安全監(jiān)察人員思想信念放松。近年來煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，面對(duì)成績(jī)有的煤礦安全監(jiān)察人員產(chǎn)生了自滿和松懈情緒，認(rèn)為煤礦安全生產(chǎn)工作已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高水平，現(xiàn)階段的技術(shù)裝備力量和煤礦職工的素質(zhì)決定了發(fā)生一些事故也在所難免，降低了工作要求、放松了安全工作的思想信念。
(5)安全監(jiān)察工作創(chuàng)新能力不足。改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作思維因循守舊，在有效提升監(jiān)察效能方面的手段方法少。對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、重大隱患排查治理和監(jiān)察工作手段方法等方面缺乏新招、實(shí)招，在提升監(jiān)察效能方面工作有待提高。
2煤礦安全監(jiān)察工作的改革與創(chuàng)新
煤礦安全監(jiān)察工作必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性、反復(fù)性、突發(fā)性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。加強(qiáng)安全監(jiān)察工作就要不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作方式，有效提升監(jiān)察效能。
2．1充分發(fā)揮煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職能作用
(1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)于煤礦暴露出的問題和事故隱患以及有關(guān)部門對(duì)煤礦安全監(jiān)管情況，要定期向地方政府通報(bào)、報(bào)告，督促地方政府及其相關(guān)部門監(jiān)督煤礦企業(yè)制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任和期限。
(2)建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。出臺(tái)有關(guān)政策，明確監(jiān)察、監(jiān)管部門的工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)議等制度，提高安全檢查執(zhí)法效率。
(3)理順國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門職責(zé)，避免“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”。提高地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門人員素質(zhì)，提高監(jiān)管能力。
2．2不斷創(chuàng)新煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察執(zhí)法手段
(1)堅(jiān)持“四不兩直”安全監(jiān)察方式。2014年9月份，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》(安監(jiān)總廳〔2014〕96號(hào))。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”暗查暗訪活動(dòng)，深查問題、深挖隱患，取得了良好的效果。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局2015年以來共720人次對(duì)249座礦井進(jìn)行了暗查暗訪，“四不兩直”監(jiān)察方式占到了總監(jiān)察的53%，全年查出安全事故隱患1030條，責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次，經(jīng)濟(jì)處罰1682萬元。通過“四不兩直”的安全監(jiān)察方式，一是對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平、政治紀(jì)律方面提出了新的更高要求，極大地促進(jìn)了安全監(jiān)察工作作風(fēng);二是能夠體現(xiàn)煤礦企業(yè)的真實(shí)安全生產(chǎn)狀態(tài)，有利于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，促進(jìn)企業(yè)安全隱患的整改和安全管理的加強(qiáng)。
(2)推廣異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專家會(huì)診、集中執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法方式。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局近年來探索性的開展“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察。2015年對(duì)6座煤礦開展了“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察，共查出安全隱患214條，處行政罰款151萬元。在集中示范監(jiān)察中，分局從各科室抽調(diào)人員10人左右，組成“集中監(jiān)察隊(duì)”，制定工作方案，由分局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)帶隊(duì)，利用兩個(gè)工作日，對(duì)煤礦進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察。監(jiān)察結(jié)束后召集煤礦上級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司及附近的煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員，并邀請(qǐng)地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的有關(guān)人員參加通報(bào)會(huì)，通報(bào)煤礦存在的安全隱患和行政處罰情況，同時(shí)也對(duì)近期國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳貫徹，觀看轄區(qū)煤礦事故警示教育片。起到“監(jiān)察一個(gè)礦，多礦受教育”的作用。通過“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察方式，提高了煤礦企業(yè)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察煤礦起到了很好的促動(dòng)作用。
(3)探索建立涉嫌犯罪的非法違法生產(chǎn)行為行政處罰與刑事處罰銜接機(jī)制。依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)于超層越界開采的要及時(shí)書面告知移送國(guó)土部門，對(duì)存在不繳納罰款的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)、重大隱患不進(jìn)行整治的，如涉嫌犯罪可移送公安機(jī)關(guān);國(guó)有大型企業(yè)違規(guī)違章生產(chǎn)，重大隱患不治理、冒險(xiǎn)作業(yè)，可向紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至檢察機(jī)關(guān)移送，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)應(yīng)向地方政府報(bào)告。利用好“行刑銜接”這一重要手段，對(duì)于打擊安全生產(chǎn)違法行為起到積極作用。
2．3不斷提升監(jiān)察執(zhí)法工作信息化水平
(1)及時(shí)公開重大執(zhí)法信息。對(duì)于企業(yè)重大違法違規(guī)行為及重大事故隱患做出的處理處罰決定，及時(shí)向社會(huì)公開，并納入安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)行失信懲戒。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局建立的微信公眾平臺(tái)，及時(shí)煤礦的重大違法行為及處罰情況，公開曝光反面典型，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。
(2)推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段信息化。開發(fā)煤礦安全情況信息網(wǎng)、電子化執(zhí)法文書系統(tǒng)、攜帶式智能執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的效能。推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化建設(shè)、事故隱患排查治理體系等多種安全管理軟件服務(wù)執(zhí)法工作。充分發(fā)揮科技手段對(duì)執(zhí)法的支撐作用，利用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)控掌握煤礦的各主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況，以彌補(bǔ)監(jiān)管監(jiān)察人員力量的不足;利用視頻技術(shù)實(shí)施掌握停產(chǎn)整頓煤礦是否擅自進(jìn)行生產(chǎn)的情況;利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)及事故警示教育等。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局使用了現(xiàn)場(chǎng)檢查電子執(zhí)法終端記錄儀，可實(shí)時(shí)記錄檢查情況，使得監(jiān)察執(zhí)法過程更加便捷，同時(shí)規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)利用微博、微信及網(wǎng)站有關(guān)煤礦安全管理方面的行業(yè)信息、事故警示教育等，宣傳效果有了明顯提升。
3結(jié)語
第8篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；因果關(guān)系；嚴(yán)格責(zé)任危險(xiǎn)犯
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，環(huán)境問題已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，民事和行政的法律手段已不足以對(duì)其進(jìn)行有效地防治和解決，許多國(guó)家開始越來越多地采用刑事手段來懲治危害環(huán)境的行為，以彌補(bǔ)其他法律手段的不足。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境犯罪現(xiàn)象十分突出，如何運(yùn)用刑法的手段來保護(hù)環(huán)境，杜絕環(huán)境污染，進(jìn)而使生態(tài)免遭破壞，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》在第六章第六節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，標(biāo)志著我國(guó)依法治理、保護(hù)環(huán)境的工作已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，但也還存在很多不足有待進(jìn)一步完善。
一、我國(guó)有關(guān)環(huán)境犯罪規(guī)定的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的進(jìn)步性
結(jié)合我國(guó)1997年3月頒布的《刑法》，歸納我國(guó)刑法有關(guān)懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)其進(jìn)步性主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面。
1．設(shè)專節(jié)懲治環(huán)境犯罪。我國(guó)現(xiàn)行刑法采“法典式”的立法模式，在原刑法典、單行刑法和附屬刑法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)環(huán)境犯罪的內(nèi)容加以整合、補(bǔ)充和修改，在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中設(shè)立“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”專節(jié)，既體現(xiàn)了懲治環(huán)境犯罪規(guī)定的系統(tǒng)性和科學(xué)性，又增強(qiáng)了懲治環(huán)境犯罪的可操作性，對(duì)懲治環(huán)境犯罪也更有針對(duì)性。
2．規(guī)定了一系列環(huán)境犯罪的具體罪名，擴(kuò)大了環(huán)境刑事立法保護(hù)的范圍。按我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第2條的規(guī)定，“環(huán)境”是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。依環(huán)境的自然屬性和犯罪手段特征的不同，我國(guó)刑法按主客觀相統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)犯罪構(gòu)成理論將環(huán)境犯罪分為兩大類：一是污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪。前者包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等3個(gè)具體罪名。后者包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，非法狩獵罪，非法占用耕地罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪，非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，盜伐、濫伐林木罪，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪等11個(gè)罪名。我國(guó)突出了作為國(guó)家基本法律的刑法在懲治環(huán)境犯罪中的作用，較為詳細(xì)地規(guī)定了多種環(huán)境犯罪。
3．加大了環(huán)境犯罪刑罰力度。過去我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪的懲治，在罪與刑的關(guān)系上不相適應(yīng)，處罰明顯偏輕，主要原因是囿于傳統(tǒng)的犯罪分類標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)防止污染、保護(hù)自然資源的特殊價(jià)值和維持生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足。例如，1979年刑法僅有的128條盜伐、濫伐林木罪最高處3年有期徒刑；129條非法捕撈水產(chǎn)品罪和130條非法狩獵罪最高處2年有期徒刑。而1997年刑法借鑒國(guó)外刑法規(guī)定了較為適中的刑罰，將這三種罪分別提高到7年和3年有期徒刑，其他罪則最高刑可處10年以上有期徒刑。
（二）我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足
我國(guó)環(huán)境犯罪規(guī)定的不足主要在于宏觀方面。如沒有借鑒為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐所證明的有效保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境犯罪的一些先進(jìn)做法：在犯罪構(gòu)成理論中實(shí)行“因果關(guān)系推定原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和危險(xiǎn)犯”。
1．部分自然因素沒有納入刑法保護(hù)范圍。例如刑法遺漏了對(duì)草原資源及自然風(fēng)景名勝的保護(hù)，沒有規(guī)定水和海洋污染犯罪；還有破壞環(huán)境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環(huán)境與生態(tài)利益的巨大破壞，但刑法在規(guī)定對(duì)這些行為處罰時(shí)，并沒有升到保護(hù)環(huán)境的高度。
2．沒有適用因果關(guān)系推定原則及嚴(yán)格責(zé)任原則。在確認(rèn)環(huán)境犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上，我國(guó)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論面臨一定的挑戰(zhàn)。環(huán)境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會(huì)危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突出的一點(diǎn)在于因果關(guān)系認(rèn)定上十分困難和復(fù)雜，常常涉及深?yuàn)W的科技專業(yè)知識(shí)，運(yùn)用一般技術(shù)手段、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)刑法理論難以或不可能查明，原因事實(shí)與損害發(fā)生的因果關(guān)系，損害程度，損害內(nèi)容和損害發(fā)生經(jīng)過之間的關(guān)系往往不甚明了，以致證明主觀過失極為困難。無罪過則無犯罪，也無刑事責(zé)任，是我國(guó)刑法遵循的一個(gè)重要原則。[1]按傳統(tǒng)主客觀相一致原則在這種情況下，從正面直接準(zhǔn)確的認(rèn)定“行為”是必然導(dǎo)致該“結(jié)果”發(fā)生的行為，即按嚴(yán)格意義上的必然結(jié)論將使許多環(huán)境犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，很難追究該罪的刑事責(zé)任。如果有條件的實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或因果關(guān)系推定原則，既可提高訴訟效率，減少訴訟成本；又可以使環(huán)境犯罪分子得到應(yīng)有制裁，受害人得到及時(shí)救；而且又不失科學(xué)，避免了無休止拖延訴訟時(shí)間，提高了訴訟效益，并且使?jié)撛诜缸锶藴p少僥幸心理，從而更好地預(yù)防犯罪，保護(hù)環(huán)境。
3．我國(guó)刑法沒有規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。仔細(xì)審視現(xiàn)行刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的具體條款，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法除少數(shù)罪名的規(guī)定屬于行為犯外，將多數(shù)環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯而不是危險(xiǎn)犯，即只有在造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果時(shí)才給予刑事處罰。顯然，目前這種只懲罰結(jié)果犯而不懲罰危險(xiǎn)犯的刑事立法，必將放縱許多可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害并且理應(yīng)受到刑事制裁的危害環(huán)境的犯罪行為，從而大大降低了刑法在預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結(jié)果犯，打擊環(huán)境犯罪往往力不從心。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無須等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪，規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯對(duì)犯罪預(yù)防就具有積極意義。
二、完善我國(guó)環(huán)境犯罪的設(shè)想
（一）完善刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)體系，增設(shè)環(huán)境犯罪新罪名
1．水環(huán)境污染罪
目前，我國(guó)刑法對(duì)污染水環(huán)境的犯罪是適用妨礙社會(huì)管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪來處罰。而對(duì)于造成水體嚴(yán)重污染的結(jié)果犯，以及對(duì)危害水環(huán)境的行為犯和危險(xiǎn)犯，都幾乎找不到刑事制裁的依據(jù)。鑒于水污染已經(jīng)對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人身健康造成了嚴(yán)重的危害，筆者建議把水環(huán)境污染罪獨(dú)立出來，以便更好地利用刑法的制裁措施來加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。
2．污染海洋罪海洋污染有污染源多，污染源擴(kuò)散范圍大，污染持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)水生動(dòng)植物危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。我國(guó)海洋污染已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，廣東沿海、渤海灣等多次出現(xiàn)污染赤潮。我國(guó)刑法對(duì)污染海洋的犯罪同樣是按重大環(huán)境污染事故罪處理，如我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第44條對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于海洋污染犯罪的特殊性，單列一罪是十分必要的。
3．破壞草原罪
我國(guó)草原植被遭破壞的嚴(yán)重程度在某些地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)驚人，草原沙化、退化、堿化面積達(dá)到了可利用草原面積的1/3。正是由于這個(gè)原因，造成了我國(guó)北方的沙塵暴天氣?，F(xiàn)在國(guó)家大力號(hào)召保護(hù)草原，退耕還草。刑法單獨(dú)增設(shè)破壞草原罪也是理所當(dāng)然。
（二）我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)適用因果關(guān)系推定原則
研究和確立刑法因果關(guān)系的目的在于確定行為人對(duì)危害結(jié)果是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。概而言之，因果關(guān)系是犯罪客觀方面的兩個(gè)因素，即主體行為和危害結(jié)果之間相互聯(lián)系、相互作用的方式。我國(guó)法律對(duì)因果關(guān)系認(rèn)定沒有明文規(guī)定，要使行為人對(duì)某一危害結(jié)果承擔(dān)刑事責(zé)任，就必須確定該結(jié)果是由于行為人的行為造成的，亦即要確定行為人的行為與危害結(jié)果之間存在刑法上的因果關(guān)系。結(jié)果只有與行為之間存在這種特定的連接方式，才是構(gòu)成犯罪的因素，而危害結(jié)果與行為之間因果關(guān)系的具體情況，不僅直接表明主體行為對(duì)危害結(jié)果發(fā)生的原因力大小，且在一定程度上決定主體對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生所應(yīng)負(fù)責(zé)任的程度，因此，在犯罪構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)中，具有十分重要地位。[2]對(duì)于普通刑事案件，運(yùn)用傳統(tǒng)因果關(guān)系理論就可以解決。但是在環(huán)境犯罪中，吸收因果關(guān)系推定原則的合理內(nèi)核，將其適用于環(huán)境犯罪行為的因果關(guān)系確立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果關(guān)系推定原則，是各國(guó)的通行做法。公害較嚴(yán)重的日本就在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條對(duì)因果關(guān)系推定原則做了規(guī)定。
在我國(guó)，關(guān)于因果關(guān)系推定原則的適用范圍，學(xué)者們也是仁者見仁，智者見智。筆者以為，是否運(yùn)用因果關(guān)系推定原則不是由環(huán)境侵害者的行為方式?jīng)Q定的，而是取決于危害行為和危害結(jié)果之間是否具有實(shí)質(zhì)上的聯(lián)系。因此，因果關(guān)系推定原則可以適用于污染環(huán)境的犯罪行為和部分其他破壞環(huán)境的犯罪行為。在這方面，司法實(shí)踐往往先行于立法。例如，貴州省畢節(jié)地區(qū)中級(jí)人民法院適用因果關(guān)系推定原則追究了當(dāng)?shù)匕l(fā)生的農(nóng)藥環(huán)境污染案主要肇事者的刑事責(zé)任。
（三）我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)該實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則
無過錯(cuò)責(zé)任又稱嚴(yán)格責(zé)任，是19世紀(jì)后期開始出現(xiàn)的，由德國(guó)1884年的《工傷事故保險(xiǎn)法》所創(chuàng)立，是隨著近代民事法律理論與實(shí)踐發(fā)展而確立的一項(xiàng)新的歸責(zé)原則。其基本含義是，無論侵權(quán)行為人在主觀上是出于故意、過失還是無過失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，侵權(quán)行為人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中，已被世界許多國(guó)家和地區(qū)所適用，我國(guó)《民法通則》也確立了民事責(zé)任中的無過錯(cuò)責(zé)任原則。但是由于各國(guó)國(guó)情不同，不少國(guó)家特別是大陸法系國(guó)家，在刑法上并不承認(rèn)這一原則。
在對(duì)環(huán)境違法案件中規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任原則，以此來追究行為人責(zé)任，已經(jīng)為許多國(guó)家所采用。例如，美國(guó)的《資源保護(hù)和再生法》、《廢料法》，英國(guó)的《空氣清潔法》、《水污染防治法》等都規(guī)定了環(huán)境犯罪的無過錯(cuò)責(zé)任原則。美國(guó)的《廢料法》規(guī)定，只要行為人的行為導(dǎo)致任何廢料傾入江河或港口，不論其主觀上有無過錯(cuò)，均構(gòu)成犯罪。法國(guó)實(shí)務(wù)上一般趨向于至少有起碼程度的過失，但如法律有特別規(guī)定，則仍依客觀責(zé)任處罰之。[3]我國(guó)目前的刑法制度還不承認(rèn)無過錯(cuò)責(zé)任原則。有的學(xué)者甚至斷言，無過錯(cuò)責(zé)任的環(huán)境犯罪在我國(guó)刑法中沒有存在的余地[4]；有的學(xué)者還甚至歸納了多種考慮，認(rèn)為在我國(guó)不宜規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任原則[5]。
目前我國(guó)的環(huán)境狀況日益惡劣，環(huán)境犯罪層出不窮。大氣污染使空氣質(zhì)量惡化，全國(guó)各地大小煙囪仍然在冒著黑煙。有關(guān)方面對(duì)這類“案件”，也往往是以行政處罰了事。筆者認(rèn)為，基于環(huán)境問題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行立法，現(xiàn)在應(yīng)該是提上議程的時(shí)候了。我們可以借鑒美國(guó)的做法，明確無過錯(cuò)該責(zé)任的適用條件。對(duì)那些嚴(yán)重污染（既包括污染土地、水體和大氣的行為，又包括非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物、有毒廢物及放射性廢物的行為）或破壞環(huán)境，給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或造成人員重大傷亡的行為，由于其嚴(yán)重的社會(huì)危害性已超過行政制裁所能承載的范圍，因此有適用嚴(yán)格責(zé)任的必要。實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，既有利于案件的和審判，因?yàn)樗鼰o須證明行為人是否有主觀過錯(cuò)；又可以及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行處理，避免訴累。實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則對(duì)制止環(huán)境犯罪具有不可忽視的重要作用。
（四）我國(guó)環(huán)境犯罪應(yīng)增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定
環(huán)境法中的危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了違反國(guó)家法律、法規(guī)的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或者破壞，而使自然生態(tài)環(huán)境、他人健康或公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果，但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成，即構(gòu)成環(huán)境犯罪既遂。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的“危險(xiǎn)”不是主觀臆想或推測(cè)的，而是客觀存在的；“危險(xiǎn)”是針對(duì)人類環(huán)境而言的；（3）“危險(xiǎn)”的程度是比較嚴(yán)重的。只有具備上述三個(gè)特征才能稱之為環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。危險(xiǎn)犯的行為方式可以是作為，也可以是不作為。
我國(guó)目前刑事立法中尚無危險(xiǎn)犯的規(guī)定，筆者認(rèn)為這是立法上的一個(gè)重大缺陷，危險(xiǎn)犯的設(shè)立是刑事立法當(dāng)務(wù)之急。就環(huán)境犯罪的特點(diǎn)而言，一旦行為人著手實(shí)施其行為，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的及潛在的危險(xiǎn)。如果在立法中不規(guī)定危險(xiǎn)犯，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，可以防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險(xiǎn)狀態(tài)剛剛露頭之際，使環(huán)境得到及時(shí)的保護(hù)；有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引作用；既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后。因此，筆者建議在立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。
在環(huán)境犯罪立法這個(gè)領(lǐng)域，我們所確立的制度并非十全十美，還需要進(jìn)一步探討和完善。立法中所確定的每一項(xiàng)原則，都是為了適應(yīng)社會(huì)的客觀需要而產(chǎn)生，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀情況的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)，逐步趨于完善的，我們不能以一成不變的僵化觀點(diǎn)來看待問題。刑法為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航，必須在環(huán)境犯罪的立法上有所突破，這必將是大勢(shì)所趨。
【注釋】
[1]何秉松主編：《刑法教科書》，中國(guó)法制出版社2000年6月版第322頁(yè)。
[2]喬世明著：《環(huán)境損害與法律責(zé)任》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年4月版第289頁(yè)。
[3]柯澤東著：《環(huán)境刑法之理論與實(shí)踐》，載臺(tái)大《法學(xué)論叢》第18卷第2期。
第9篇：非法采礦的行政處罰依據(jù)范文
第一條為了切實(shí)保護(hù)林地、加強(qiáng)林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及國(guó)家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。
第三條本條例所稱林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地。
本條例所稱林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門管理的綠地。
第四條各級(jí)人民政府要把林地保護(hù)管理和植樹造林作為重要職責(zé)，全面規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。
第五條實(shí)行林地用途管制制度。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)林地實(shí)行總量控制，本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積不得減少。應(yīng)當(dāng)提高林地使用質(zhì)量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長(zhǎng)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃。
使用林地的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。
第六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用的管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)：
(一)進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，建立林地地籍檔案；
(二)編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃和年度計(jì)劃；
(三)承辦林地權(quán)屬變更登記工作；
(四)辦理占用、征用林地的審核手續(xù)，監(jiān)督占用、征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的支付；
(五)查處非法侵占、破壞和違法使用林地的行政案件；
(六)依照人民政府確定的職責(zé)，調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議；
(七)宣傳林地保護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策。
林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、地礦、交通、鐵道等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好林地保護(hù)、管理工作。
第七條對(duì)在林地建設(shè)、保護(hù)、管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章林地權(quán)屬管理
第八條林地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有。
國(guó)家所有的和集體所有的林地，個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第九條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)符合下列條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：
(一)林地及林地上林木的權(quán)屬無爭(zhēng)議；
(二)界線清楚、界樁(標(biāo))明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；
(三)面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況抄送同級(jí)土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第十條依法改變林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證書。
為有利于經(jīng)營(yíng)管理，林地可以調(diào)換，但應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書，并按照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
國(guó)有林場(chǎng)和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國(guó)有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；屬于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十一條用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國(guó)家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。但不得將林地改變?yōu)榉橇值?。?/p>
除前款規(guī)定的情形外，其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十二條林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
國(guó)家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，按照下列規(guī)定處理：
(一)處理國(guó)有林地與集體林地所有權(quán)爭(zhēng)議，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙為準(zhǔn)；沒有原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙的，以原來簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準(zhǔn)。沒有上述憑據(jù)的，由縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定處理。
(二)處理集體林地所有權(quán)爭(zhēng)議，以1981年固定林地所有權(quán)時(shí)期以來確定的所有權(quán)為準(zhǔn)；1981年以來未確定所有權(quán)的，以1962年固定林地所有權(quán)時(shí)期確定的邊界為準(zhǔn)。其他未確定所有權(quán)的，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條林地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。
第三章林地保護(hù)
第十四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)
的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得同級(jí)土地行政主管部門同意，納入土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門保護(hù)林地，負(fù)責(zé)確定林地的四至界線，設(shè)立林地的界樁(標(biāo))。任何單位不得擅自移動(dòng)或者破壞界樁(標(biāo))。
依法享有林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和依法享有林地使用權(quán)的個(gè)人，是該林地的保護(hù)人，有保護(hù)管理林地的義務(wù)。
禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。一切單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害、破壞林地的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第十六條任何單位和個(gè)人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值亍４_需改變的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理審核、報(bào)批手續(xù)。國(guó)有林業(yè)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他護(hù)林設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十七條對(duì)自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖的天然集中分布區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的林地，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。
第十八條任何單位和個(gè)人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他造成毀壞林地的行為。
臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費(fèi)用由破壞林地的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
臨時(shí)使用林地的期限不得超過兩年。
第十九條禁止在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制訂退耕還林計(jì)劃，采取鼓勵(lì)退耕還林的措施，并組織實(shí)施。
第二十條未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。
第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織造林，采取鼓勵(lì)造林的措施，確保造林質(zhì)量。
依法取得林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程確定的標(biāo)準(zhǔn)和造林合同約定植樹造林。一年不造林的，由其主管部門或者發(fā)包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令有關(guān)單位收回林地使用權(quán)。有造林合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。
第二十二條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)保護(hù)利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。
鼓勵(lì)利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面給予扶持。
第四章林地占用和征用
第二十三條進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫《河南省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核申請(qǐng)表》，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門逐級(jí)審核，報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可
證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。
第二十四條申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列文件：
(一)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；
(二)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；
(三)被占用、征用林地的圖面資料；
(四)占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權(quán)證復(fù)印件；
(五)如需采伐林木，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書面申請(qǐng)；
(六)其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于本部門受理之日起30日內(nèi)審核辦理完畢。
第二十五條占用、征用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的單位對(duì)林地、林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或者鑒定。
第二十六條申請(qǐng)使用林地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向被占用、征用林地的單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向?qū)徍苏加?、征用林地的人民政府林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。
森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府物價(jià)、財(cái)政部門和林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第二十七條臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十六條的規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對(duì)使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。
第二十八條嚴(yán)格控制占用、征用國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、防護(hù)林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得原批準(zhǔn)單位同意，并依法辦理有關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十九條經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用的林地，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定收回使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾還林，不能還林的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。
第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村其他非林業(yè)建設(shè)使用集體林地的，使用單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和用地申請(qǐng)，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門逐級(jí)審核同意后，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審核情況逐級(jí)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門備案。
第五章法律責(zé)任
第三十一條未經(jīng)審核批準(zhǔn)，非法占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款。
使用偽造、涂改的批準(zhǔn)文件占用林地的，按照前款規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條無權(quán)審批、越權(quán)審批、不按法律規(guī)定的程序?qū)徟⒉话戳值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的，其批準(zhǔn)文件無效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用林地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
非法批準(zhǔn)、使用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規(guī)定處理。
第三十三條違反本條例規(guī)定，在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期植樹造林；逾期不植樹造林的，處以每平方米2元以下罰款。
第三十四條在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門處以20元以上100元以下罰款。
第三十五條違反本條例第十七條規(guī)定，破壞林地植被和地貌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米20元以上30元以下罰款；逾期不造林的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十六條擅自移動(dòng)或者破壞界樁(標(biāo))的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)，并處以被破壞界樁(標(biāo))價(jià)值一至二倍的罰款；限期內(nèi)不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織恢復(fù)，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第三十七條不經(jīng)批準(zhǔn)擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀蛘咴诹值貎?nèi)擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地行為的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以每平方米5元以上15元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護(hù)林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條從事林地資源保護(hù)、管理、監(jiān)督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
